时间：2022-03-06 07:01:42
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一、我的个人情况：
我叫xx-x，现年xx-x岁，于xx-xxx-x年毕业于xx-xxx-xxx，大专文化，一九九九年参加工作，二oo三年来到xx县路政管理中队，先后做过路政巡查员，网络管-理-员，中队业务员，在这一年多来，我怀着对公路管理事业的满腔热情，抱着维护-法律、服务人民的愿望，始终在工作的第一线，从普通的路政员干起，努力向业务精通，经验丰富的领导和同事们学习，政治思想觉悟和路政管理业务水平都有了很大的提高。
二、我的任职优势：
我从到路政管理中队工作，始终战斗在第一线，对路政管理业务相当熟悉和了解，我坚持政治学习，努力提高自己运用党的基本理论、基本路线、基本方针分析问题，解决问题的能力。坚持路政管理业务学习，并在实践中探索，从而掌握了比较强的工作经验和工作方法，坚持其他科学知识的学习和现代信息技术的探索，努力扩大了知识面。提高了自己路政管理的工作水平，强化了创新意识。
在工作中我始终能够围绕“全局一盘棋”这个大局，服从命令，听从指挥，团结同志，光明磊落，在中队作网络管理和业务员期间，配合中队领导，艰苦奋斗，不辱使命，做了大量扎实有效的工作，充分完成了上级分配下达的工作任务。
作风上，严格要求自己，以交通行政执法“十不准”为行事准则，遵纪守法，踏实勤恳，顾全大局，克制自己，适应工作需要。
具有较好的年龄优势。我正值青年，身体健康，精力充沛，敬业好学，接受能力强，进取精神强，能够全身心地投入到所热爱的工作岗位中去。
三、我的工作设想：
如果组织信任，同志们支持，让我当选路政管理人员，我摆正位置，协调好关系，以大队为家;与大队领导保持一致并按照大队党委的工作布置，结合我的实际情况开展好以下工作：
1、适应新形势的需要，加强路政管理理论和路政管理业务学习，按照xx大精神和“xxxx”重要思想的要求;不断解放思想。借鉴历本文来源于网络站史经验，寻求新的方法。进一步提高路政管理和业务水平。同时，认真工作，加强路政巡查力度，深入调查研究，掌握真实大量的一手资料，为开展工作打下良好的基矗
2、坚决贯彻落实《公路法》、《路政管理规定》、《四川省公路路政管理条例》，坚决维护公路路产、路权，保障公路完好、安全、畅通，保护公路，服务于人。
3、以大队为家，从严要求自己，认真做好路政管理工作，以大队为家：一方面要求自己爱岗敬业，要有事业心，有集体观念。另一方面要求自己和同志们像亲人般温暖，实事求是，做好同事们的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困难就是我的困难。
一、我的个人情况：
我叫xxx，现年xxx岁，于xxxxxx年毕业于xxxxxxxx，大专文化，一九九九年参加工作，二OO三年来到XX县路政管理中队，先后做过路政巡查员，网络管理员，中队业务员，在这一年多来，我怀着对公路管理事业的满腔热情，抱着维护法律、服务人民的愿望，始终在工作的第一线，从普通的路政员干起，努力向业务精通，经验丰富的领导和同事们学习，政治思想觉悟和路政管理业务水平都有了很大的提高。
二、我的任职优势：
我从到路政管理中队工作，始终战斗在第一线，对路政管理业务相当熟悉和了解，我坚持政治学习，努力提高自己运用党的基本理论、基本路线、基本方针分析问题，解决问题的能力。坚持路政管理业务学习，并在实践中探索，从而掌握了比较强的工作经验和工作方法，坚持其他科学知识的学习和现代信息技术的探索，努力扩大了知识面。提高了自己路政管理的工作水平，强化了创新意识。
在工作中我始终能够围绕“全局一盘棋”这个大局，服从命令，听从指挥，团结同志，光明磊落，在中队作网络管理和业务员期间，配合中队领导，艰苦奋斗，不辱使命，做了大量扎实有效的工作，充分完成了上级分配下达的工作任务。
作风上，严格要求自己，以交通行政执法“十不准”为行事准则，遵纪守法，踏实勤恳，顾全大局，克制自己，适应工作需要。
具有较好的年龄优势。我正值青年，身体健康，精力充沛，敬业好学，接受能力强，进取精神强，能够全身心地投入到所热爱的工作岗位中去。
三、我的工作设想：
如果组织信任，同志们支持，让我当选路政管理人员，我摆正位置，协调好关系，以大队为家;与大队领导保持一致并按照大队党委的工作布置，结合我的实际情况开展好以下工作：
1、适应新形势的需要，加强路政管理理论和路政管理业务学习，按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求;不断解放思想。借鉴历本文来源于网络站史经验，寻求新的方法。进一步提高路政管理和业务水平。同时，认真工作，加强路政巡查力度，深入调查研究，掌握真实大量的一手资料，为开展工作打下良好的基础。
2、坚决贯彻落实《公路法》、《路政管理规定》、《四川省公路路政管理条例》，坚决维护公路路产、路权，保障公路完好、安全、畅通，保护公路，服务于人。
3、以大队为家，从严要求自己，认真做好路政管理工作，以大队为家：一方面要求自己爱岗敬业，要有事业心，有集体观念。另一方面要求自己和同志们像亲人般温暖，实事求是，做好同事们的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困难就是我的困难。
(一)首先，路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。
路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。就我们大队分级管理的建制体制而言，大队领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。中队(站)领导层人员的对换不能影响到队伍的建设的规划，领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路，但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施，结合形势的发展和工作的需要，不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理，只要处理好两方面的关系，领导层对队伍建设的作用就能显现，就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性，长期性的目标。
大队领导可以在有空的时候采取个体进驻基层中队(检测站)的工作方法，不仅能有效传达领导层的队伍建设思想，而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施，逐步充实完善队伍建设机制，实现理论与实践的指导，实践对理论的发展，从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想,工作情况和工作中的难处等情况.
其
二、办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础.
高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于，管理工作计划的制定、指导；路政员的教育培训；路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作，日常巡查；事故现场的处置；违章案件的查处；故障物的清理查处超限车辆等等工作。优化办公环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一。办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。结合我站工作我认为我们大对应该设立一个各项案件咨询处理投诉的办事大厅这样可以很好的规范各种法律文书和减少一些不必要的投诉.
第
三、一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用
路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们大队有工作人员近160余人，个人素质层次不齐，虽然正式编制人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动全线路政队伍建设工作的进程。
基层中队应采取中队长、副中队长的分工侧重培训教育工作方法。中队长应深入一线执法服务工作中指导办案工作流程，机械规范操作规程，并结合实际管理工作，不定期地组织相关法律法规的业务知识培训；副中队长应从路政员工作、生活中的执法思想、服务意识方面入手，细致入微，潜移默化的教育影响路政员，使其在思想上牢固执法思想，树立服务意识，把制度化的工作形成一种工作习惯。现在，基层中队制定的周一例会制度就是一个很好的例证。例会总结前一周的工作情况，明确近期的工作重点，指出工作中的不足，强调工作安全问题，适时宣讲有关法律法规知识。但我们还可以尝试性的进行两个基层中队骨干人员辖区短期轮换制度，定期轮换制不仅对两中队业务骨干人员综合素质提升有一定的帮助，而且还能将各自中队的先进管理经验、工作方法带到新的环境中，促进各自中队队伍建设工作。
第
四、围绕创建公路文明行业活动开展职工道德教育，塑造高速公路路政管理人员的良好形象。
高速公路职业道德教育要针对高速公路的特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，要求路政执法人员严格执法、办案准确、排障及时，在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，开展各种便民服务，主动为司乘人员排忧解难，要把扶危救困视为天职，树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工的良好形象。
第
五、强化军事化管理，加强安全生产管理，提高政治、文化、业务、职业道德素质，锤炼高速公路路政管理队伍高度的组织纪律性和快速反应能力。
高速公路是一个复杂的多因素动态组合体系。为了保证道路的安全畅通，必须做到"集中、统
一、高效、特管"。强化军事化管理，通过对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、请销假、安全生产等方面，参照部队条令制定实行一系列严格的制度，将岗位责任落实到个人，规范路政管理人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的作风，促成路政、排障人员快速反应保障畅通等。
高速公路路政管理部门是高速公路综合管理工作的重要组成部分，也是高速公路维护路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。路政队伍建设的成效，直接关系到路政部门综合素质的提升和专业管理能力的提高，关系到路政部门社会形象的展示和行政执法工作的顺利开展。本人通过对《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》、《杭州市公路路政管理条例》及相关理论知识的学习，结合几年来在绕城公路路政管理工作的实践，现将个人对高速公路路政队伍建设的几点想法及管理建议与广大同仁作一交流。
路政队伍建设是一项基在硬件投入，重在软件建设，细在规范管理，严在制度执行，利在整体队伍素质提升的系统工程。本人认为应从以下两个方面着手，建立长效机制，才能收到成效。
(一)首先，路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。
路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。就我们大队分级管理的建制体制而言，大队领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。中队(站)领导层人员的对换不能影响到队伍的建设的规划，领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路，但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施，结合形势的发展和工作的需要，不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理，只要处理好两方面的关系，领导层对队伍建设的作用就能显现，就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性，长期性的目标。
大队领导可以在有空的时候采取个体进驻基层中队(检测站)的工作方法，不仅能有效传达领导层的队伍建设思想，而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施，逐步充实完善队伍建设机制，实现理论与实践的指导，实践对理论的发展，从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想,工作情况和工作中的难处等情况.
其
二、办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础.
高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于，管理工作计划的制定、指导；路政员的教育培训；路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作，日常巡查；事故现场的处置；违章案件的查处；故障物的清理查处超限车辆等等工作。优化办公环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一。办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。结合我站工作我认为我们大对应该设立一个各项案件咨询处理投诉的办事大厅这样可以很好的规范各种法律文书和减少一些不必要的投诉.
第
三、一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用
路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们大队有工作人员近160余人，个人素质层次不齐，虽然正式编制人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动全线路政队伍建设工作的进程。
基层中队应采取中队长、副中队长的分工侧重培训教育工作方法。中队长应深入一线执法服务工作中指导办案工作流程，机械规范操作规程，并结合实际管理工作，不定期地组织相关法律法规的业务知识培训；副中队长应从路政员工作、生活中的执法思想、服务意识方面入手，细致入微，潜移默化的教育影响路政员，使其在思想上牢固执法思想，树立服务意识，把制度化的工作形成一种工作习惯。现在，基层中队制定的周一例会制度就是一个很好的例证。例会总结前一周的工作情况，明确近期的工作重点，指出工作中的不足，强调工作安全问题，适时宣讲有关法律法规知识。但我们还可以尝试性的进行两个基层中队骨干人员辖区短期轮换制度，定期轮换制不仅对两中队业务骨干人员综合素质提升有一定的帮助，而且还能将各自中队的先进管理经验、工作方法带到新的环境中，促进各自中队队伍建设工作。
第
四、围绕创建公路文明行业活动开展职工道德教育，塑造高速公路路政管理人员的良好形象。
高速公路职业道德教育要针对高速公路的特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，要求路政执法人员严格执法、办案准确、排障及时，在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，开展各种便民服务，主动为司乘人员排忧解难，要把扶危救困视为天职，树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工的良好形象。
第
200*年5月，叶兴泉同志从支队营房科长调任××县消防大队政治教导员，此时的叶兴泉对政工实践经验、政工业务理论都较贫乏。然而，一向对自己求全责备，不以自己的经验不足而退缩，上任后，他没有急于在大队“放火”，而是关进房间“点灯”。叶兴泉针对自己理论功底不扎实，党务工作经验缺乏的实际，买来大量伦理、政治、法律、政治思想工作等书籍，抓紧业余点滴时间，刻苦阅读理论，努力钻研政工业务。叶兴泉同志非常用功，经常加班加点，一盏孤灯亮到深夜。还能虚心向别人请教，做到不耻下问，叶兴泉认为，现在的官兵文化素质较高思维活跃，对新知识的渴望和接受能力很强。作为一个基层的政治教导员和带兵人，没有丰富的科学文化知识和较扎实的理论功底，政治工作就会疆化和教条化，要搞活政治教育，做好思想工作只能是一句空话。
叶兴泉对自己的求全责备不但体现在学习上，更体现在工作和生活中，他坚信喊破嗓子不如做出样子。20*年，为了贯彻落实总队《三年规划》建设要求，××县消防大队建设面临困境，部队建设离《三年规划》的发展形势还相差甚远。营房陈旧、装备器材落后、厨房设施差、部队管理松懈等面临着很多要急需解决的问题。十月份他由教导员改任为大队长，上任伊始，他更觉得自己身上的担子重了。叶兴泉个头不高，但他那种力求上进，永不服输的精神让人敬佩。上任后，叶兴泉组织大队党总支“一班人”结合大队的建设实际，对总队党委提出《三年规划》的目标进行认真的思考和讨论，寻找如何使大队走出困境的突破口。没有规矩不成方圆？叶兴泉决定实施“软着陆”：从抓大队管理的软环境入手，凝聚官兵的人心，树立官兵的信心，增强官兵的决心。叶兴泉根据“训练、学习、生活、工作”四大秩序，结合部队的有关规章制度，首先制定了严格的《量化评分实施细则》。在考评中，他敢于大胆管理，并将考评成绩与官兵的奖惩利益挂钩。叶兴泉善于采取灵活多样的形式，将官兵管在人情里，暖在心坎上。在强化管理教育中，他更是抓住干部这个关键不放松，他根据党的“十六大”精神，反复组织大队干部对照学习，还注意引导大队党总支和中队党支部一班人经常开展批评和自我批评。在工作中分工不分家，营造良好的交心通气环境，大事讲原则，小事讲风格，很快形成了心往一处想，劲往一处使的团结局面。今年还被总队定为党的民主集中制试点单位。
尽职务忠尽责务诚
××县大队的营房始建于80年代初，经常漏雨，消防车共有三辆，其中两辆已经超期服役了多年，更主要的是没有特种装备器材，无法满足××县大县的灭火救援工作任务，面对营房屋面的翻修、厨房的改造，消防车、特种器材的购置，俱乐部设施的添置等种种困难。然而叶兴泉认为好事多磨。因县里财政困难，光靠大队的正常经费是难以落实《三年规划》的建设标准。在支队还未准备将××县大队列入创“先进单位”计划情况下，他仍带领大队官兵自我加压，走出一条创业之路。为了解决资金问题，叶兴泉及时向县领导汇报了部队的建设和《三年规划》情况，说明了部队消防车的现状等问题。精诚所至，金石为开。之后，县主要领导当场协调解决资金问题，追加解决了消防车购置款35万多元，加上2002年20万元共计55万元。地方领导支持部队建设，我们更要以实际行动体谅政府的困难。叶兴泉是这么想的，更是这么做的。他带领官兵发扬“磨破双手练思想，节约经费建家园”的精神，全身心投入到各项工作当中去。白天黑夜，加班加点，整整用了一个多月，完成了厨房的改造和设施添置，完成了大队、中队营房维修和油漆，完成了俱乐部的建设和器材的配置，完成了值班室独立接警台的装置（共投入了6.8万元），完成了晒衣场的建设等。
爱岗务敬执法务严
叶兴泉对自己的求全责备不但体现在学习上，更体现在工作和生活中，他坚信喊破嗓子不如做出样子。XX年，为了贯彻落实总队《三年规划》建设要求，**县消防大队建设面临困境，部队建设离《三年规划》的发展形势还相差甚远。营房陈旧、装备器材落后、厨房设施差、部队管理松懈等面临着很多要急需解决的问题。十月份他由教导员改任为大队长，上任伊始，他更觉得自己身上的担子重了。叶兴泉个头不高，但他那种力求上进，永不服输的精神让人敬佩。上任后，叶兴泉组织大队党总支“一班人”结合大队的建设实际，对总队党委提出《三年规划》的目标进行认真的思考和讨论，寻找如何使大队走出困境的突破口。没有规矩不成方圆？叶兴泉决定实施“软着陆”：从抓大队管理的软环境入手，凝聚官兵的人心，树立官兵的信心，增强官兵的决心。叶兴泉根据“训练、学习、生活、工作”四大秩序，结合部队的有关规章制度，首先制定了严格的《量化评分实施细则》。在考评中，他敢于大胆管理，并将考评成绩与官兵的奖惩利益挂钩。叶兴泉善于采取灵活多样的形式，将官兵管在人情里，暖在心坎上。在强化管理教育中，他更是抓住干部这个关键不放松，他根据党的“十六大”精神，反复组织大队干部对照学习，还注意引导大队党总支和中队党支部一班人经常开展批评和自我批评。在工作中分工不分家，营造良好的交心通气环境，大事讲原则，小事讲风格，很快形成了心往一处想，劲往一处使的团结局面。今年还被总队定为党的民主集中制试点单位。
尽职务忠尽责务诚
**县大队的营房始建于80年代初，经常漏雨，消防车共有三辆，其中两辆已经超期服役了多年，更主要的是没有特种装备器材，无法满足**县大县的灭火救援工作任务，面对营房屋面的翻修、厨房的改造，消防车、特种器材的购置，俱乐部设施的添置等种种困难。然而叶兴泉认为好事多磨。因县里财政困难，光靠大队的正常经费是难以落实《三年规划》的建设标准。在支队还未准备将**县大队列入创“先进单位”计划情况下，他仍带领大队官兵自我加压，走出一条创业之路。为了解决资金问题，叶兴泉及时向县领导汇报了部队的建设和《三年规划》情况，说明了部队消防车的现状等问题。精诚所至，金石为开。之后，县主要领导当场协调解决资金问题，追加解决了消防车购置款35万多元，加上XX年20万元共计55万元。地方领导支持部队建设，我们更要以实际行动体谅政府的困难。叶兴泉是这么想的，更是这么做的。他带领官兵发扬“磨破双手练思想，节约经费建家园”的精神，全身心投入到各项工作当中去。白天黑夜，加班加点，整整用了一个多月，完成了厨房的改造和设施添置，完成了大队、中队营房维修和油漆，完成了俱乐部的建设和器材的配置，完成了值班室独立接警台的装置（共投入了6.8万元），完成了晒衣场的建设等。 『 1
爱岗务敬执法务严
一、当前交警队伍建设中主要存在问题。
（一）警力不足带来队伍建设的问题。由于种种原因，目前交警队伍普遍存在警力不足的问题，由于警力不足带来的问题主要有：一是民警长期处于超负荷工作状态，身体健康受到影响。以某某大队为例，现有民警x名，全县现有公路通车里程x多公里，机动车约x万部，其中有牌的x万x千多部，无牌约有x万多部，拥有各种机动车驾驶员x万多名。按平均值计算，每一位交通民警要管理x公里的通车里程、x部的机动车和x名驾驶员，还要担负全县每年x多起交通事故的处理和县城交通秩序管理及一些重大活动的警卫任务，巨大的交通管理任务，给全体交通民警带来了超负荷工作，影响民警的身心健康。从民警体检数据表明，约有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都长期带病工作；二是执法环境较差。山区农村群众素质不高，由于警力不足，执法人员较少，常发生集体抗法甚至袭警事件。三是由于警力不足，使许多法律、法规以及上级规定的职责、任务无法履行或履行不到位。如农村交通安全管理、客运车辆及驾驶员安全管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全宣传等，一旦发生群死群伤重特大恶通事故，上级有关部门就组成联合调查组，对大队履行职责的情况进行调查，发现没有履行到位就要追究大队领导及相关民警的责任，造成大队领导及民警精神压力过大；四是一警多岗，不利于相互监督。许多应该多岗位、分民警办理的业务，只能采取“一警多岗”的办法来缓解警力不足的问题，使民警“既当运动员又当裁判员”，不仅服务对象不满意，而且也不利于民警办理业务的相互监督。
（二）管理机制带来的问题。由于交警队伍建设没有建立起长效管理机制，存在阶段性与经常性相脱节、群体性与个体性相脱节、原则性与灵活性相脱节的问题。具体表现为，在机制上，缺乏可持续发展，队伍建设花样繁多，华而不实，缺乏严肃性和长远性；在制度上，各项制度建设滞后，重制定，轻落实，注重短期行为，忽略长远规划，缺乏实用性和规范性；在体制上，不同程度地存在条块管理职责不清、责任不明、警令不畅、保障不力现象。这些队伍管理上的深层次问题，使公安交警队伍维护稳定、保障畅通、服务群众、造福社会的职能难以发挥到位。
（三）队伍本身存在的问题。一是整体素质有待提高。政治业务学习制度不落实，学习教育照本宣科，造成有的民警政治理论匮乏，业务知识不精，对新的科学知识知之甚少，只注重文凭的提高，而忽略了自身工作水平的不断增长。二是工作作风不实。存在着宗旨不强、态度不好、效率不高、制度不落实等问题，影响了队伍形象。三是执法执纪不严。执法艺术不高，执法质量不强，执法监督不硬，有的民警不能严格履行执法程序，执法随意性大，重执法的法律效果，轻执法的社会效果，在执法中与群众发生冲突，产生不良的影响。
（四）外部影响公安交警队伍建设的因素。一是农村群众的交通意识、法律意识与当前的交通发展相矛盾。目前，相当部分农民乃至乡镇一些党政领导的交通安全意识和交通法规意识相当淡薄，个别乡镇领导把交警部门上路执勤、查处违法行为认定为影响当地经济发展的行为，不配合公安交警执法；一些群众为了逃避、抵制交警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生，影响了执法部门的正常执法工作，降低了基层交警的工作积极性，以容易形式“管理弱——秩序乱——事故多”的恶性循环。二是各执法部门未形成合力，公安交警单打独斗的局面没有改变。具体表现在：以政府为主导，相关部门各司其责，社会各方面联合行动的预防道路交通事故新机制尚未健全和完善，交通安全综合治理未形成合力，给民警执法工作增加了难度。
二、当前交警队伍建设的几点建议。
（一）抓核心工程，强化领导机制，以牢固的组织防线为加强队伍建设提供有力保障。
一是着力加强领导班子的思想政治建设。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀， 经得起各种风浪的考验。二是着力提高班子的示范作用。领导是队伍建设的倡导者、组织者，更是实践者，只有领导自觉发挥榜样的力量，才能在队伍中产生感召力。要提高班子成员的领导艺术、决策水平和驾驭能力，形成具有坚定立场、高尚人格、廉明官德的坚强领导班子，以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚警心，带动全体民警积极工作。三是着力规范领导班子建设。严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度，规范领导干部交流工作。进一步完善班子内部议事规则和决策机制，定期召开民主生活会，经常开展批评与自我批评，坚持重大事务由集体研究决定，正职讲民主，副职讲集中，切实提高班子决策的民主化和科学化水平。四是着力提高增强班子的责任意识。班子成员要按照一岗双责要求，做到各司其职，各尽其责，做事业发展的带头人。要树立强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安交通管理工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。
（二）加强学习，提高队伍的整体素质。
一是抓好民警的政治理论学习。队伍建设是一项长期任务，必须从经常性的思想教育入手，组织民警学习党的十六大和全国公安工作会议精神，通过日常循序渐进的教育，打牢思想基础，形成良好的工作作风和行为规范。增强民警的工作责任感和紧迫感，营造积极进取，勇挑重担的良好氛围。二是学英雄，树典型。榜样的力量是无穷的，通过学习典型的先进事迹，民警学有榜样、赶有方向。要长期坚持开展的“远学任长霞、近学郑忠华”先进事迹活动，组织开展讨论，写出心得体会，使英雄模范的事迹深入人心，产生积极的效应。三是必须强化“尚法”意识，真正实现“立警为公，执法为民”。人民警察公正执法，就是代表人民群众意志行使国家权力、为人民谋取利益、维护群众合法权利，新时期，人民警察作为执法者，必须守法、学法、知法、懂法，要针对当前公安交通执法中群众反映强烈的突出问题进行积极整改，进一步端正执法思想，转变执法观念，增强服务意识，切实提高人民警察为人民的自觉性。同时必须严格执法，公正执法，正确运用法律，依法行使职权。
（三）逐步建立健全道路交通管理全社会齐抓共管的机制。我们应该紧紧依靠当地党委、政府，协调各有关职能部门，齐抓共管，综合治理，以解决今年警力不足的实际问题。近年来某某县交警大队积极向当地党委、政府汇报工作，争取支持，得到某某县委、县政府及有关职能部门的大力支持，原创：同时不断地加大宣传力度，争取社会各界的支持。建立了交通管理局际联席会议制度，并召开有会议解决实际问题，逐步形成交通管理“政府牵头、交警主抓、各部门齐抓共管、社会各界理解支持”的局面，有效地缓解了警力不足的问题。
（四）抓好从优待警各项措施的落实，加强队伍的同心力和凝聚力。从优待警是一项得警心、暖警心、稳警心的重要工作，是从严治警的必要前提。我们要用足政策、争取政策，在政治上关心、人格上尊重、装备上保证、待遇上改善、舆论支持民警，分步骤、分层次全面推进从优待警政策的贯彻落实。
一是在政治上关心民警。大力推行热点岗位交流制度、竞争上岗制度、领导干部公开选拔制度，坚持唯绩是举，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益紧密结合起来，努力营造一个公开、公平、公正的竞争平台，把那些真正愿意干事、又能干事、业绩突出和群众拥护的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在队伍中营造起一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警的上进心。
二是在工作上爱护民警。要给民警配全配强必要的交通安全管理设备和防护装备，保证民警在自身安全有所保障的基础上充分用足法律、法规规定的措施处理交通违法行为和交通事故以及突发应急事件。结合中队标准化管理和两基建设，改善办公条件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的办公和值班休息条件，优化办公环境。同时要维护好民警执法权益，肯定和保护民警合法行为，减轻民警的心理压力。
一、前言
城市管理行政执法在柳州的发展已有几十年的历史，从最初的市容环境卫生管理发展到今天的城市管理综合执法，经过了几个历史阶段和革新废旧的过程，在每个阶段都发挥着不可缺失的作用。2005年12月6日，为了适应新形势下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政执法局正式挂牌成立，有效解决了城市管理行政执法领域存在的机构膨胀、多头执法、重复处罚、执法扰民、推诿扯皮等问题，为柳州经济社会的发展做出了积极的贡献。但在实际运行过程中，柳州城市管理行政执法工作也出现了一系列新的问题，一定程度上影响了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政执法工作存在的问题分析
第一，管理制度不够健全，管理流程不够规范。虽然各级地方政府都成立了城市管理行政执法的专门机构和部门，也对其工作职责和工作任务有了明确的规定。但从国家立法层面来看，到目前为止还没有一部专门的城市管理法，城市管理行政执法工作的执法主体、执法手段、执法范围等问题还是不够明确和具体。在目前的国家立法中，除了《中国人民共和国行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有原则性规定外，尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定，并对存在问题予以规范。柳州市政府虽然也出台了指导规范城市管理的相关文件和规定，但是其法律效力过低，内容比较分散，不足以规范相对集中行政处罚权工作中出现的各种新情况、新问题。
此外，从柳州城市管理行政执法局自身来说，虽然在成立的6年中制定了相关管理规章和制度，对于执法局的工作职责、处罚权限、执法过程进行了相应的约束和规范，但是这些规章和制度还是不够全面和具体，对于行政执法人员的行为规范、工作职责等方面的规定过于笼统，一定程度上影响了行政执法流程和规范的管理。由于管理制度不健全，体制不够完善，难以做到监督执法队员各个方面的表现，不利于行政执法队伍的建设。在完成执法文书的过程中，因为没有详细、严格的规定，填写过程不够统一，采集证言笔录、送达回执过程也出现很多问题，以致办案效率下降。
第二，财政拨款不足，员工工作待遇不高。伴随着我国城市化的快速发展和城市规模的不断扩充，城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大，城市管理相对集中行政处罚权正是在这一背景下作为应对城市管理难题而出现的。地方政府部门对于城市管理行政执法部门重要性的认识有一个过程，对于执法局的部门设置、办公条件、人员编制等问题还缺乏深入的了解。柳州市政府最初设立城市管理行政执法局主要是迫于城市管理压力，应付城市管理的需要。柳州市城市管理行政执法局与市容管理局合署办公，一套人员，两块牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的行政机关。由此可以看出，柳州市城市管理行政执法局实际上是在原市容部门管理机构基础上进行的简单重组。
柳州市对执法局的财政拨款和人员编制安排与其应当承担的工作职责和工作任务不相匹配，现有的城管执法经费与日益增加的执法办案实际需要有很大差距，以致办公经费拮据，基础设施落后。目前，柳州市局各部门特别是市局直属大队、各城区执法局等一线执法单位，办公经费不足、车辆短缺、硬件设施缺乏。此外，由于受编制限制，执法局聘用的编外人员占较大比重，这些执法人员工资待遇普遍较低，对于日常工作的开展产生了一系列不良影响，容易出现“靠执法养执法”、“执法靠狠、经费靠罚”的作法，形成“执法经济”的不正常现象，从而背离城市管理工作的宗旨，激化执法人员与普通大众的矛盾。
第三，执法人员综合素质不高，行政执法水平有待提升。柳州市城市管理行政执法局的员工来源比较复杂，有一部分是复转军人和地方农村城管人员，虽然2005年以来新进入的人员主要是通过国家公务员考试招录的，对文化程度、政治面貌、专业知识等的要求都比较严格，但受到单位编制限制，这部分人员在整个行政执法队伍中所占的比重较低。行政执法人员的综合素质总体上来说还是偏低，并且参差不齐。某些同志有热情、有社会经验，但是缺少法律知识和业务知识，更主要的是缺少行政执法的工作经验，在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差，在执法的程序的理解不完备。部分队员的思想状态不稳定，思想情绪波动，在工作中不能团结协作，对于自己的工作目标和责任主观认识不到位。
某些执法一线的大队长、中队长等基层领导不能正确地指导工作，对队员的思想教育不够重视，关心不多。极少数执法人员政治观念淡薄，理想信念动摇，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。此外，由于人事体制上的差异，在编人员享受国家公务员待遇，工作稳定且社会地位较高，而一些临时聘用人员的工资和福利较低，在单位内部的地位也较低，容易产生不满情绪，造成在编执法人员和部分聘用人员存在不同的价值取向。少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案，容易造成执法过程中与执法对象产生激烈冲突，影响城市管理行政执法的权威性和公正性。
第四，行政执法人员的形象不佳，综合监督机制不完善。柳州城市管理行政执法的方式和方法相对来说比较温和，暴力执法或者野蛮执法的现象也相对较少，但是由于执法人员需要和违章群众正面接触，并且双方存在明显的利益冲突，使得柳州城市管理行政执法工作人员与执法对象发生冲突的事件还时有发生，一定程度上影响了整个行政执法队伍的公众形象。此外，在全国范围来看，关于“城管野蛮执法”、“殴打当事人”等的负面报道不少，执法对象“暴力抗法、执法后遭报复”的事也屡见不鲜，也在很大程度上影响了社会公众对行政执法队伍的印象。
城管执法部门手中的权力集中，地位高，但配套内外监督制约机制不够健全，权力和金钱交换的问题屡禁不止。缺乏应有的监督独立性，执法监督制度不够健全，监督工作尚未做到经常化、制度化，靠搞突击检查，过后依然如故。未普遍建立并认真实行监督责任制，出现执法违法行为时相互推诿，无人查究。执法监督机制的缺失，往往导致监督不力，心有余而力不足，造成许多空挡，执法监督工作中形式主义严重。此外，群众监督难以受到重视，因而逐渐丧失民主监督的积极性。舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够，对重大监督案件往往只能避重就轻地作事后报道。社会组织的监督分散和乏力，人民群众的监督渠道有限。
三、改进和完善柳州市城市管理行政执法工作的对策与建议
第一，建立健全管理制度，加强对行政执法工作的规范管理。为保证日常行政工作的正常运行，要制定出台《柳州市城市管理行政执法人员规范用语》、《柳州市城市管理行政执法人员仪容风纪规定》、《柳州市城市管理行政执法人员执勤规则》、《柳州市城市管理行政执法人员廉洁自律规定》、《柳州市城市管理行政执法人员禁酒规定》等相关规定，切实做到以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容、称呼、举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出明确规定，要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的标志及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。同时将内部管理制度印制成册，逐个下发，做到人手一册，便于人员学习和提高执法质量。在使用全市范围内统一的行政执法文书的基础上，从采集证言笔录，规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节，都由市局法制科及执法大队长严格把关，以达到依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确的目标。
第二，积极争取上级财政支持，改善办公条件和员工待遇。随着柳州城市管理行政执法局的成立，柳州市城市管理相对集中处罚的范围和内容不断扩充，城市管理行政执法的难度也在不断加大，特别是随着广大人民群众权益保护意识的增强，也对柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政执法局应通过相关途径积极争取各级政府的财政支持，提高办公经费等的投入水平。要改变“以罚代管”的“执法经济”，树立公正、廉洁的执法形象，惟有从根本上解决办公经费不足、车辆短缺、硬件设施缺乏以及执法人员工资、福利待遇保障等问题。执法机构所需经费必须由市政府财政予以全额保障，严禁以“罚没收入返还”作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩。提高城市管理行政执法人员的工资及福利待遇，有利于调动广大行政执法队员的工作积极性，可以有效杜绝“靠执法养执法”、“执法靠狠、经费靠罚”的作法，避免“执法经济”的不正常现象。
第三，努力提升执法人员的综合素质，提高执法人员业务水平。近年来，城市管理行政执法人员的素质和业务水平问题越来越受到关注，柳州市城市管理行政执法局应结合现有人员实际，采取多种途径进一步提升执法人员的法治观念、沟通协调能力、专业知识、专业技能等，从而更好地适应新形势下城市管理工作的需要。城市管理行政执法工作的对抗性较强，且直接面对执法对象，如果简单地采取强制措施，很可能引发矛盾，严重的情况下甚至可能引发暴力冲突和。因此，平时应加强对执法人员法律知识、人本观念的学习，引导执法人员牢固树立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念，确立“以人为本，公平正义”的执法理念，使得城管执法人员将合法、合理性结合起来，既要考虑现行法律的规范性，也要考虑城管执法的社会效果。此外，还要强化对执法人员业务知识和业务技能的培训和考核，加强执法人员业务技能训练，培养扎实的业务能力。执法过程中复杂多变的情况，要求执法人员苦练基本功，能在最短的时间，准确无误地填好执法文书，以最简单、最方便的办法处理问题，以减少冲突和对抗。
第四，树立行政执法的良好形象，强化各项监督制约机制建设。城市管理行政执法的对象主要是社会的弱势群体，他们生活在社会的底层，生活条件和生活环境都相对较差，如果简单地对他们在城市中的违章行为进行强制处理，甚至采取暴力执法手段没收其生产经营工具，无法有效达到城市管理的最终目的，也容易引发社会各界对城市管理行政执法工作的误解和偏见。因此，应深入开展对城管执法人员全心全意为人民服务的宗旨教育，大力弘扬文明执法、秉公执法的工作作风，树立行政执法队伍中的先进典型，宣传他们的先进事迹，引导执法人员学习他们的执法技巧和工作经验，从而切实改善执法人员的工作作风，树立行政执法人员的良好形象。此外，应强化对柳州城市管理行政执法工作的监督制约机制，特别是充分利用信息网络环境下的监督手段和方式，采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果等形式，完善外部的监督，特别是权力机关的监督，主动地接受人大的监督以及社会舆论和人民群众的民主监督。在群团组织、社会各界聘请廉政监督员，健全群众性监督网络，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。通过健全制度、举报投诉制度等方式接受社会的监督，把严格执法、秉公执法落实到人。
参考文献：
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构筑社会消防安全“防火墙”工程，以落实政府职能部门消防工作“四项责任”，夯实村、社区火灾防控“四个基础”，开展社会单位消防安全“四个能力”建设，提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年的努力，使全县消防工作社会化水平明显提升，消防安全环境明显改善，重特大事故尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，确保全县火灾形势稳定。
二、工作任务
（一）落实政府部门消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。一是各乡镇、各部门要将消防工作纳入任期工作目标，各乡镇、各部门正职是本单位、本部门消防工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，机关领导对其分管工作中涉及的消防安全事项负责。县政府将把消防工作纳入各乡镇、各部门年终目标责任考核，严格落实消防工作“一票否决制”。二是实行消防工作联席会议制度。县政府每半年召开一次消防工作联席会议，通报、分析全县消防安全形势，交流工作经验，研究讨论消防工作中出现的新情况、新问题，拟定消防安全对策、措施。联席会议由各乡镇、县发改委、财政、公安、民政、安监、住建、工商、文化、教育、卫生、广电等部门分管消防工作的负责同志参加。三是各乡镇、县政府各部门在每年重大节假日期间以及火灾多发季节，要组织开展消防安全检查及消防安全知识的宣传提示和教育培训。四是对于县政府挂牌的重大火灾隐患要落实专人跟踪整改，彻底消除隐患。五是发生较大火灾事故的，要迅速报县政府，并及时组织、指挥灭火救援，查清火灾事故原因，做好调查、善后处理等工作。
2．落实监管责任。一是各行业主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和教育培训；在行业、系统内部，要逐级确定消防安全责任人、管理人和消防工作职能部门；逐级建立和召开消防工作例会，研究解决重大消防问题；逐级签订消防安全责任书，明确各级、各岗位消防安全职责，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；逐级实施消防安全标准化管理。要确定行业内消防安全重点单位，定期开展消防安全大检查活动，每年要组织开展火灾隐患专项治理活动，重大火灾隐患按期整改率达到100%。对于发生的火灾事故，行业主管部门要及时召开现场会，分清责任，严肃处理。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。对涉及消防行政许可、火灾隐患整改、消防安全责任落实、消防宣传教育等方面的重大问题，公安、消防、安监、广电、文化、教育、卫生、工商等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。三是各行业主管部门要制定各自“四个能力”建设方案，督促抓好本行业“四个能力”建设试点,并报县政府备案。
3．落实公共消防设施建设责任。一是严格落实财政部、公安部【300】号文件精神和省财政厅、公安厅制定的《武警省消防部队业务费保障标准》，全额落实专项配套经费。二是今年，全县要完成消防规划编制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信），并逐步实施。三是制定突发公共事件消防专项应急预案，建立政府统一指挥，公安、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统。四是集中整治出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善消防安全环境。
4.落实检查考评责任。县政府将依据年初签订的消防安全责任书，对各乡镇、各部门、各单位落实消防工作责任的情况进行检查考评，奖优罚劣。
（二）夯实村、社区火灾防控“四个基础”
1．夯实基层消防工作机构建设基础。年，各乡镇要成立消防安全领导机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。要把消防工作纳入平安社区建设内容，各社区要建立消防工作组织领导机构，健全消防组织。
2．夯实公共消防设施建设基础。各村、社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。
3．夯实消防工作群防群治建设基础。各村、社区要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防，开展消防安全互查互督，确保一旦发生火灾能够联合组织扑救。
4．夯实多种形式消防队伍建设基础。各乡镇应当根据经济发展和消防工作的需要，依法建立专职、志愿消防队。设有治安巡防队的村、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防安全培训，配备必要的消防器材，在治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。要按照《省城市社县消防建设标准》的要求，年全县20%的村、社区消防工作达到“六有”标准，即：有消防组织机构、有防火公约、有志愿消防队、有宣传阵地，有消防水源和灭火设施、有职责制度。
（三）开展社会单位消防安全“四个能力”建设
提高社会单位“四个能力”建设即：提高检查消除火灾隐患能力；提高组织扑救初起火灾能力；提高组织人员疏散逃生能力；提高消防宣传教育培训能力。（此项工作在《县社会单位消防安全“四个能力”建设、争创“双百标兵”活动实施方案》中专题部署。）
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1．提高火灾隐患排查整治水平。一是县公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联动”的消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。二是县公安消防大队要严格履行消防监督职责，针对全县消防安全突出问题，持续开展火灾隐患排查整治，要主动对全县消防安全形势进行分析研判，及时提请政府组织公安、住建、安监等部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。三是今年要启动人员密集场所消防安全标准化管理达标创优活动，制定下发达标活动标准和考核细则，督促各单位自行对照完善，公安消防部门要统一组织验收评定。四是要加强建设工程消防监督管理，协调规划、住建等部门共同把关，杜绝未经消防验收合格或消防竣工验收备案的工程投入使用。五是各基层派出所要严格履行日常消防监督检查职责，落实分管消防工作领导和专兼职消防民警，加强对辖区县“九小场所”的监督检查。六是各派出所在消防监督工作中要达到“五化”、“三会”。“五化”即：消防责任明晰化；《标准》悬挂统一化；设施器材管理标识化；消防培训演练制度化；检查巡查经常化。“三会”即：会宣传消防常识；会检查消防安全；会组织指挥扑救初起火灾。七是县公安机关要将消防监督工作纳入基层各派出所的目标责任之中，定期检查，年终考核。
2．提高消防监督执法规范化水平。一是县公安机关要大力加强消防执法规范化建设。深入落实全省执法规范化建设现场会议精神，规范消防执法例会制度；县公安消防大队每两个月召开一次执法例会。二是要建立单位和个人执法档案，对单位和个人执法档案进行展评，对执法中存在的问题及时研究讨论，县公安消防大队每年至少进行一次执法档案展评。三是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。四是要深化警务公开，增强执法透明度。
3．提高消防宣传教育水平。县公安机关要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，全面提高公民消防安全意识。一是继续深入开展消防宣传“五进”，要在主要媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动，并在相关媒体开设消防宣传专栏。要依托消防队站，建设向社会开放的消防宣传教育基地。二是加强消防知识培训，公安机关消防部门要适时举办消防安全管理人培训班。四是要全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育，积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，培养消防安全工作的中坚力量，提高社会消防从业人员素质。三是建设面向社会单位和群众的互联网公共消防服务平台，火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。
4．提高社会管理创新水平。一是深化“大走访”爱民实践活动，严格执行消防便民利民措施，强化服务意识，拓宽服务领域。二是成立技术服务队，对全县消防执法提供面对面地帮助服务，为各单位提供消防技术咨询服务。三是推进消防行业特有职业技能鉴定工作，推行单位消防安全管理人、消防控制室值班操作员、消防安全检查人员职业资格证制度，提高单位消防管理人员专业技能。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识构筑“防火墙”工程的重大意义，成立专项工作领导小组，逐级召开动员部署会议，明确工作职责、目标任务和措施要求，层层签订责任书，自上而下，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。
关键词：
森林公安；文化建设；精神家园；现状分析；对策
当前，建设美丽中国、发展生态文明已成为时代最强音响彻中华大地，在这一关键时期，森林公安作为保障和促进生态林业、建设和谐社会的重要力量，担负着神圣的使命。公安文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，也是公安机关在管理人民警察队伍过程中形成的具有鲜明警察职业特色的一种行业文化（卢维英，2014）。森林公安文化为森林公安发展提供了精神动力、舆论支持和文化支撑，如何进一步发挥文化引领作用以加强队伍建设已成为森林公安机关系统队伍建设的重要课题（张弛，2014）。针对日益增强的森林公安民警的精神文化需求，我们充分意识到繁荣文化能增强警力，丰富文化能提升战斗力，因此，要把文化建设作为建警、治警和强警的重要环节（王兴文，2007）。
1考察调研的基本情况
自2014年1月成立“国家林业局软科学关于森林公安文化建设体系研究课题组”以来，按照预定方案，课题组先后在17个具有代表性的省、市采取公开问卷、座谈会、实地调研等多种形式开展了卓有成效工作，就典型林区森林公安文化建设情况进行了深度调研。主要调研的问题包括各地森林公安工作环境特点、文化宣传机构数量、文化宣传人员数量、文化装备配备数量、专题文化宣传活动及宣传报刊数量，同时结合公安部级刊物《森林公安》杂志，设计并发放了包含读者职务、学历、单位、阅读情况、了解时间、栏目吸引度等项目在内的问卷。本文以云南、福建、大兴安岭等地为例进行分析探讨，并总结取得的成功经验和存在的现实问题。
1.1云南省森林公安考察调研情况
2014年11月中旬，课题组到云南省森林公安局召集政工、办公室、法制、通讯、治安等部门参加，以云南森林公安文化体系建设情况为主题展开座谈。云南省地处长江、珠江、湄公河等重要河流的源头或上游，是东南亚国家和我国南方大部分省区的“水塔”，具有重要的生态战略地位。云南是全国重点林区之一，森林资源丰富，生物多样性富集，是中国植物种类最多的地区，集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的多数植物种类，森林覆盖率52.93%，远远高于全国平均水平。云南省森林公安在打击各类破坏森林资源犯罪、保护绿色生态的同时，围绕中心工作，以“贴近实战需要、立足长远发展、积极探索创新”为目标，以“对内凝聚警心、鼓舞士气，对外树立良好形象、密切警民关系”为出发点，充分发挥森林公安这支特殊队伍弘扬正气、凝聚警心、鼓舞斗志、震慑犯罪的作用，为做好各项工作提供强有力的精神支持和思想动力。云南省森林公安文化建设的成功经验主要体现在5个方面。（1）加强宣传工作的规范化、制度化建设。云南省森林公安局根据省林业厅、公安厅的宣传工作任务，制定下发《云南森林公安宣传工作考核奖励办法》。考核内容包括报刊电台、影视宣传、新兴媒体、警营文化、内刊《云岭森警》、涉警舆情处置，考核对象是全省16个州市森林公安局、全省森林公安在职在编民警。对各州市森林公安局的宣传思想工作开展情况进行综合评比，表彰奖励宣传工作考核成绩名列前六名的单位以及先进个人。（2）坚持正面宣传，外树形象，内强素质。保持和主流媒体的合作关系，坚持正面宣传报道，大力宣传森林公安工作和队伍建设，大张旗鼓地报道队伍的主流和成绩，热情洋溢地讴歌森林公安民警“立警为公、执法为民”的感人事迹，营造良好的舆论氛围，赢得了人民群众的理解和支持，调动了民众参与维护林区治安稳定、保护森林和野生动植物资源的积极性和主动性（王国宏，2010）。（3）重点建设《云岭森警》等四大宣传平台。云南省森林公安局的官方微博、官方微信、门户网站、内刊《云岭森警》是警方搭建的为民服务的四大平台，应用这些媒体宣传工作成效和展示队伍形象，倡导环保警务，提倡环保意识，引导广大网友树立正确绿色价值观。（4）创造条件，营造氛围，切实加强警营文化建设。为满足广大民警日益增长的精神文化生活需要，各地积极开展丰富多彩的读书、演讲比赛、美术书法、摄影、文艺演出、体育比赛、知识竞赛、业务比武等一系列警营文化，丰富了警营文化生活，增强了广大民警的职业认同感和集体荣誉感，提高了云南森林公安队伍的凝聚力和向心力。（5）成立了云南省森林警察协会（FPAYN）。协会的成立，搭建了全省森林公安机关联系社会各界、协调警察公共关系的新桥梁，疏通了解森林公安民警诉求，为其提供法律政策的新渠道，开拓了开展森林公安理论研究的新阵地，有力地推动了云南全省森林公安文化建设工作。云南省森林公安文化建设在取得突出成绩的同时，也存在一些问题，如森林公安文化特色不够凸显，受警种边缘化制约缺少自豪感及认同感，有的民警参与警营文化活动积极性不高，森林公安文化体系建设不够完整，顶层设计缺失等诸多问题，这些问题阻碍着云南省森林公安文化建设的进一步提升，应受到重视并给予解决。
1.2福建省森林公安考察调研情况
2014年12月中旬，课题组到福建省福州、漳州、龙岩、厦门等地进行了实地调研，多次与当地森林公安富有工作经验的领导和一线民警亲切座谈。座谈中了解到，福建省是南方重点集体林区，也是我国南方地区重要的生态屏障。福建省地处亚热带，气候条件优越，雨量充沛，光照充足，十分适合林木生长，自然气候条件得天独厚，是我国林业对台合作交流的前沿平台。全省生态环境质量连续多年居全国前列，是全国生态环境、空气质量均为优季的省份，山多林多是福建的一大特色和优势，素有“八山一水一分田”之称，森林覆盖率达65.95%，居全国首位。福建省森林公安局于1981年成立，设9个地市森林公安局、2个直属分局、274个派出所，现有编制2560人，在编2260人。在警力严重不足的情况下，福建省森林公安机关和广大民警，牢固树立科学发展和生态文明理念，以强烈的事业心和责任感，加大执法力度，加强森林资源保护工作，对生态文明建设，建设生态林业、民生林业，为实现“百姓富、生态美”，打造山清水秀、宜居宜业的生态环境提供了强有力的保障。同时在思想宣传和警营文化建设上也取得了一定的成果。如：在森林公安内部深入探索其核心价值观，树立了“踏遍青山做奉献，发展林业求长行”的意识。在文化强国背景下，学习社会主义核心价值观，建立了教育制度体系。组织开展森林公安从警动机大讨论，征集调研文章210余篇，仅2014年各种媒体登载宣传报道405篇。各地根据实际情况，丰富警营文化生活，以党支部为单位成立文艺兴趣小组，组织合唱队、演出队、运动队开展各种有益活动。几年来，多次开展全省网上办案、执法办案系统、警务技能（中国梦、劳动美）、现场勘查等大比武活动，促进了警营文化建设与业务工作有机结合。福建省森林公安文化建设积累了一些成功经验，但由于各种原因，目前仍然存在一些问题。一是“文化育警”的理念还没有深入人心，对此项工作重视不足。二是警营文化建设缺乏相关组织、制度的保障，氛围不够浓厚，现有内容、形式跟不上新时期民警精神需求的增长。三是森林公安文化建设没有纳入公安经费总体预算，缺乏项目经费投入机制，制约了森林公安文化建设的可持续发展。四是基层森林公安缺少文化人才，加上业务工作繁重，制约了森林公安文化工作的开展。五是培训交流机会少，森林公安文化创作题材极为丰富，但基层一线民警很少有机会得到文化建设方面的培训、交流及指导，直接影响了广大民警主动参与的积极性。建议国家层面顶层设计好森林公安文化建设的体系，增设专业机构及专职人员，保障经费来源，经常组织开展全国性的森林公安与生态关系、森林公安生存与发展、森林公安核心价值观等讨论、调研、讲座活动，以解决森林公安文化建设中面临的共性问题。
1.3内蒙古大兴安岭森林公安调研情况
2014年11月，课题组召集内蒙古大兴安岭森林公安局相关人员，在南京森林警察学院召开座谈会，着重了解典型国有林区森林公安文化建设情况。内蒙古大兴安岭林区东连黑龙江，西接呼伦贝尔大草原，南至吉林洮儿河，北部和西部与俄罗斯、蒙古国毗邻，地跨呼伦贝尔市、兴安盟中的9个旗市，是我国最大的集中连片的国有林区，拥有完备的森林、草原、湿地三大自然生态系统，具有特殊的生态保护功能和多种伴生资源，是国家重点纳碳贮碳基地，被世人称为“北疆的绿色长城”。内蒙古大兴安岭森林公安局始建于1953年，经过半个多世纪的变迁，如今已发展成为一个集多项职能、多个警种为主体的全能型森林公安机关，是国家赋予的一支武装性质的治安行政和刑事司法力量，行使同级地方公安机关的职能和权限。多年来，这支公安队伍为保护森林资源及野生动植物资源、保卫北方重要生态屏障安全和维护林区社会稳定，做出了卓越贡献，被誉为“大兴安岭的守护神”。仅以莫尔道嘎森林公安局为例，该局是县级森林公安机关，现有民警108人，内设政工监督室、纪检、指挥中心、办公室、警务保障室、国保大队、森保大队、治安大队、刑侦大队、经侦大队、消防大队、法制大队、情报中心、网安大队、派出所，森林看守所、保安大队等部门。所辖施业区总面积达579752hm2，区域内栖息着64种国家一、二级珍贵、濒危野生动物，生长着数万种珍稀树种和植物，森林覆盖率为94.7%，镇区总人口26725人。近年来，莫尔道嘎森林公安局在打击犯罪、保护生态、规范执法、队伍建设、警营文化等方面将地方公安与森林公安有机融合，彰显森林公安特色。省局进行顶层设计，建立科学的制度，开展目标考核，利用多种媒体传播正能量。在积极向上的森林公安文化氛围影响下，莫尔道嘎森林公安局曾数次荣立集体二等功、集体三等功，多人荣立二等功、三等功及嘉奖。连续4年获大兴安岭森林公安机关执法质量考评第一名。连续2年被评为林区基层基础工作规范化建设示范单位，和公安厅共同被评为“全区执法示范单位”。2012年被公安部评为“全国优秀公安局”和“全国执法示范单位”，被国际野生生物学会、中国环境保护基金会和中国野生动物保护协会联合授予“中国野生生物杰出卫士”等荣誉。内蒙古大兴安岭森林公安局以先进的森林公安文化建设理论为基础，以培育森林警察职业道德为主题，增强凝聚力，弘扬奉献精神，实践为生态建设服务的价值观，推动了各项工作的顺利开展和稳步提升。
1.4报表统计、调查结果分析
2013年12月至2014年12月期间，课题组利用各地报表统计分析及调查问卷等形式，对11个省（区）森林公安机关的森林公安机构数、文化宣传机构数、文化宣传人员配备、宣传装备、专题文化宣传活动、宣传报刊、门户网站、政府网站、专门栏目、微博等情况进行了统计分析，从中可以看出，森林公安文化建设工作各地差距非常悬殊。内蒙古、江西两地的省、市、县级的文化宣传机构数超过百余个，而有的地方则没有设立。山东、内蒙古、江西、广西等地省、市、县级文化宣传人员配备人数均超过百人，而有的省只有2个人。从文化宣传人员及装备总数统计分析图来看，有些省份的办公设备匮乏、交通工具短缺，文化宣传力量薄弱，根本无法满足基层森林公安文化建设工作的需要，亟待从各方面加大投入、增强实力。从专题文化宣传活动及宣传报刊数量来看，各地文化宣传活动水平参差不齐，有些省份，如广西、甘肃、青海、山西、浙江、江苏等地几乎没有任何文化宣传活动，而福建、海南两地的宣传报刊数量较多，江西、内蒙古、山东等地的门户网站数量明显高出其他类型活动数量。综合来看，宣传报刊门户网站和专题文化宣传活动位列所有活动的前三位，是最为常用的3类森林公安文化宣传手段和方式，而对于微博这种伴随着互联网新兴的宣传方式，森林公安由于工作繁忙、业务紧张等原因，并未采用。
2森林公安文化建设现状及存在问题
从调研情况看，各地森林公安机关在文化建设方面都开展了行之有效的工作，积累一些宝贵的经验。如云南、福建、内蒙古大兴安岭等地都取得了可喜的成绩，公安部、国家林业局及各省都给予了很高的评价及荣誉，有些做法值得各地森林公安学习和借鉴。但从整体看，森林公安文化建设还存在一些不可回避的共性问题，成为了制约森林公安文化建设发展的瓶颈，主要表现在5个方面。一是警力不足，缺少森林公安文化建设的人才。根据实地考察调研，各地普遍存在缺编少编现象，多地没有专设文化建设机构，尤其基层缺少专业及专职的文化人才。兼职人员工作繁重，文化创作的时间和精力无法保障，直接影响了民警公安文化素养的培育，制约了森林公安文化的发展。二是经费无法保障，缺少必要的财力物力支撑。目前，多地森林公安文化建设还没有纳入公安经费总体预算，没有建立文化建设项目经费投入机制。从各地报表统计数据看，很多省市没有文化建设专用工作室，无交通通讯工具，宣传装备简陋，没有财力物力保障。三是森林公安文化特色不够凸显。森林公安成立30年以来，多地在文化建设方面一直模仿跟随地方公安走。中心任务及核心价值观、面临的工作环境及影响力等，还没有完全融入生态文明、生态安全之中，缺少自己的文化特色。现有文化建设的内容、形式有待整合创新，彰显特色，增强吸引力。四是全体民警参与文化建设积极性不高。由于森林公安历史较短，体制还在不断完善，现阶段的工作模式、队伍建设、科技强警、信息化、警营文化等与地方公安相比还有很大提升空间。民警中普遍存在重业务工作轻文化建设，重实干轻宣传等现象，缺少自豪感及外部认同感，把自己局限于林业部门的警务中，形成警种边缘化，业务单一封闭，不能很好地将业务与文化建设有机融合起来。五是缺少顶层设计及具体指导细则。目前，国家层面还没有出台各级森林公安机关文化建设工作的指导思想、价值理念、内容构成、组织机构、人才队伍、文化活动、文化阵地（报纸杂志、微博微信、协会、网站等）、典型精品等顶层设计方案和操作性强的指导细则，缺乏组织制度保障，目前还没有形成森林公安文化建设的科学体系。
3森林公安文化建设对策
通过对云南、福建、内蒙古大兴安岭及有关省份的调研，深入挖掘、提炼森林公安文化建设的成功经验，正视当前所面临的问题，就如何做好森林公安文化建设工作提出4点对策。
3.1领导重视，强化保障
各级森林公安机关要高度重视公安文化建设工作，深刻认识森林公安文化在文化育人、文化育警中的重要作用，转变狭隘的传统观念，将森林公安文化建设作为基础工程持续推进，在人、财、物等方面加大投入。同时要加强领导，建立完整的组织、队伍、制度、考评、人财物等保障机制，促进森林公安文化建设的整体健康发展。
3.2理念创新，突显特色
结合森林公安中心任务和当地实际情况，在创建生态文明的背景下，森林公安文化建设一定要走创新之路。研究符合林情、社情、警情和传播环境要求的体系建设思路，拓展森林公安文化发展空间，丰富警营文化生活。要把森林公安文化活动开展得生动活泼、丰富多彩。真正使民警在工作之余轻松消遣、愉悦舒畅、消除疲劳、精神焕发。
3.3凝聚力量，警民共建
各级森林公安机关要努力营造开放、活跃、和谐的文化创作氛围，凝聚向心力，激发广大民警文化欣赏和创作热情，鼓励创作优秀作品。运用多种形式充分展示森林公安工作成果和森林公安民警的风采，扩大社会影响（郑秋芳，2011）。同时发挥文化育人的作用，密切警民鱼水关系，实现林区警民关系和谐，有力地推动了森林公安文化建设，充分展示森林公安的良好形象和精神风貌。
3.4完善制度，构建体系
从国家层面尽快出台森林公安文化建设整体方案，建立完善切实可行的规章制度，根据各地不同情况制定操作性强的森林公安文化建设细则。研究确定森林公安文化建设的指导思想、发展目标、主要内容、运行机制、保障措施等体系化内容。研究提出全国森林公安文化建设的战略重点，并提出相应的具体建设路径与对策。
4结语
文化是森林公安职业的血脉，是森林警察的精神家园。建设美丽中国、发展生态文明必须推动森林公安文化大发展大繁荣，兴起森林公安文化建设新，发挥森林公安文化引领风尚、繁荣生活、增强信念、推动发展的积极作用（张春民，2014）。本文对全国17个具有代表性的省、市采取公开问卷、座谈会、实地调研等多种形式进行了森林公安文化建设情况进行了系统性调研，并以云南、福建、内蒙古大兴安岭等三个典型林区为例利用图表形式进行了深入全面的分析。本文研究结果和对策建议将对推进科学的森林公安文化建设具有积极影响。
作者：卢维英 单位：南京森林警察学院
参考文献
卢维英.加强文化建设提升森林公安队伍战斗力[J].铁道警察学院学报,2014，24（3）：103~105
王国宏.开展文艺演出活动加强警营文化建设[J].森林公安,2010（1）:23~23
王兴文.加强森林公安文化建设之我见[J].森林公安,2007（2）:38~39
一、基本情况
截至目前，全市共出动执法人员4632人次，检查食品药品生产经营单位2154户次，查处各类案件167件，案值**万元，罚没款**万元，其中,“保健”市场乱象整治行动案件合计**件，食品安全执法行动**件，药品放心执法行动**件，望江特色食品专项整治行动**件，乡村医疗机构药品、医疗器械质量安全专项整治行动**件。共接收食品药品投诉举报**起，已处理**起。
二、主要措施
（一）组织领导。全省“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议结束后，根据新昌市委、望江市局的统一部署，结合新昌实际，制定了《“春雷行动2019”暨联合整治‘保健’市场乱象百日行动实施方案》，方案明确了工作目标、工作时间、工作任务、工作要求及职责，并成立了以局长任组长，其他班子成员任副组长，各股、室、队、所负责人为成员的领导小组，保障了专项行动的组织实施。
（二）凝聚合力。完善部门联合执法机制，新组建的市市场监管局原食药监、原工商、原质监通力合作，并与市公安局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市民政局、市文化广播电视和旅游局等部门协作配合，不定期组织开展部门联合执法行动，形成执法合力，严厉打击各类食品药品违法行为。建立了联席会议制度和信息报送机制，加强部门间的沟通协调，及时解决工作中的难点和问题，确保行动有序推进。
（三）建强队伍。坚持执法力量下沉基层，原食药监局作为牵头部门，牵头组建以稽查大队、食品生产股、食品经营股、药械股为中坚执法力量，以19个基层所作为专业执法队伍，设立“春雷行动2019”办公室在稽查大队，负责整个行动的组织、指导、协调、督查等工作，优化人员配置，提升工作效能。
（四）压实责任。行动开展期间，根据任务目标的不断变化，针对性的开展动员部署会，层层传导压力，让干部职工对春雷行动有清醒的认识，时刻保持昂扬的斗志；主要领导、分管领导工作重心下沉，及时掌握相关股室队的工作情况，对行动开展情况加强定期和不定期的督导，分阶段、分层次通报工作开展情况，确保行动取得实效。
（五）宣传报道。一是坚守传统媒体阵地。在新昌电视台、新昌宣传上开设专栏，对实施方案、工作进度、典型案例等做全面深入报道；利用FM103电台循环播放“春雷行动2019”宣传标语；截至目前，累计发稿9篇。二是抢抓新媒体舆论先机。拍摄制作一条关于整治“保健”市场乱象百日行动的宣传视频向望江市局进行推送。三是丰富线下宣传形式。召开专题培训会，重点对“保健”市场乱象整治重点、查处保健市场虚假宣传的方式方法等方面进行培训。结合市场监管巡查、双随机抽查、企业走访等工作对重点行业、重点人群进行法制宣传教育。广泛动员辖区市场业主和经营商户利用户外LED电子屏开展宣传，助推“春雷行动2019”执法品牌深入人心。
三、特色工作
（一）突出重点，整治“保健”市场乱象有突破。一是部门之间紧密配合。新组建市市场监管局、市公安局、市农业农村局、市民政局等联合开展执法行动，定期召开视频会议和工作部署会议，加强信息互通，确保工作落实到位。二是宣传发动强势推进。制作“保健品”抖音科普视频及“防骗指南”，在微信公众号和今日头条上推广宣传，深入村镇、社区、企业宣传保健品、药品科普知识，引导消费者看清欺诈陷阱，增强消费者维权意识；到宾馆、餐馆等餐饮住宿单位，宣传为“以会销形式销售保健品行为”提供场地将负有连带责任等法律法规知识；三是畅通投诉举报渠道。对外公布投诉举报电话12315，及时解决消费者诉求。截止目前，立案查处保健品违法案件27起。
在学习考察活动中，xx市局xx主任，xx分局xx局长、xx书记等领导周密安排，热情接待；贵分局监察科xx科长详细介绍了督察监察工作。我们感到，贵分局督察监察工作体系健全、机制管用、经验可行、绩效突出，是规范行政执法行为，促进职能到位，实现两个效益“双赢”的重要抓手，是贯彻科学发展观，落实“四个统一”的集中体现。你们的经验，让我们开阔了眼界，增长了见识，学到了真经；你们的经验，将促使我们在新的起点上进一步完善督察监察机制，着力坚持“对内管住、对外管好”，不断开创xx工商督察监察工作新局面。
