时间：2023-01-15 04:33:24
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按照抓住科学发展主题、把握转型发展主线、突出赶超跨越主调的总体要求，以“思进、思变、思发展，创业、创新、创一流”为主要目标，以“思想再解放、发展再跨越，作风再转变、工作再落实”为主题内容，深入开展学习讨论和主题实践活动，着力破解影响我市拆迁工作高效开展的问题，大力加快全市拆迁进度，进一步营造“惠民拆迁、阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁”氛围，积极开展“新型城市化推进年”活动，确保全市拆迁项目全面落实，为各项民生工程和重点工程提供坚强保证。
二、主要目标任务
通过开展学习实践主题活动，致力解决“思想意识不够解放、创新争先不够有力，大局观念不够强烈、执行落实不够高效，承担责任不够主动、破解难题不够深入，理事对人不够公正、履职办事不够尽心，服务群众不够贴心、自身形象不够端正”等思想作风问题，全力营造“奋发有为、创先争优，敢于担责、直面矛盾，致力创新、真抓实干，以民为本、服务群众，和衷共济、团结干事”浓厚氛围，努力实现“机制更加健全、程序更加合法、政策更加公平、业务更加提升、服务更加周到、管理更加加强”，确保学习实践主题活动取得实实在在的效果，力争全市完成房屋拆迁150万平方米的任务目标。重点围绕以下六个系列开展学习实践主题活动：
（一）开展学形势政策、增发展激情宣教调研活动。一是深入开展形势任务政策宣传教育活动。组织全办认真学习十七届五中全会、省委十二届八次全会、宁波市委十一届十一次全会和市委十三届十二次全会精神，准确把握及“十二五”时期我市发展建设的战略定位、目标任务和战略举措，切实增强建设幸福余姚的激情。二是组织开展“走出余姚看发展”、“审视自我议发展”、“直面问题谋发展”讨论活动。围绕我市拆迁面临的机遇挑战和需要解决的疑难问题，组织办内干部对照形势任务，深入调研找准差距，切实抓住机遇，破解拆迁难题。
（二）开展抓会战攻坚、保项目突破实践活动。一是着力组织年度拆迁计划的编制与下达，并按照拆迁计划进一步落实前期调研摸底和督促落实工作，适时建议市委、市政府召开全市拆迁推进会，全力推动拆迁项目高效推进。二是开展《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后对我市拆迁工作影响的调研讨论，并提出对策措施，做好市委、市政府的参谋。进一步完善我市拆迁政策，全力破解制约拆迁推进的瓶颈，逐步改进和推进机制和体制建设，加强城乡拆迁政策的统筹协调，与重点工程拆迁、旧城改造、村庄整治、农房两改维持政策统一平衡。三是召开全办工作会议，明确全年任务目标，各科室表态发言，解放思想，转变作风，为顺利完成拆迁任务打下坚实的思想基础。四是召开拆迁座谈会，邀请人大代表、政协委员、拆迁办工作人员、社区干部、拆迁户代表参加，听取各方意见，大力推动拆迁进度。五是健全联席会议制度，有效解决我市拆迁工作中遇到的各类问题，确保拆迁工作健康有序推进。六是建立重点拆迁项目情况交流制度，及时了解拆迁情况，各区块取长补短，借鉴好的经验，同心协力加快拆迁进度。七是完善安置房调配管理办法，进一步理顺拆迁安置房调配管理机制，切实保障人民群众的根本利益。
（三）开展树群众观念、优三项服务主题活动。以“一创四推进”为目标，按照领导干部身心下沉、机关工作重心下移、化解矛盾关口前移的要求，大力推荐“联帮模式”，深入实践群众工作“七心法宝”，促进解决拆迁民生问题、破解拆迁难题。一是建立重点区块联系制度，贯彻落实联帮责任，破解发展难题，每位班子成员深入拆迁一线，及时了解并协调重点区块，解决区块拆迁中碰到的问题，助推拆迁进度，重点做好三凤桥等区块的联系制度，确保区块拆迁顺利完成。二是领导干部公开承诺，细化工作措施、量化工作进度、倒排完成时限，全力化解拆迁难点问题、破解拆迁制约因素、推进拆迁重点区块工作执行落实创新。三是抓好拆迁许可、公告、裁决的提速提质工作和维稳、舆情引导、政策宣传工作，进一步加速服务拆迁。四是充分利用广播、网络、简报、电视等媒介定期向市民介绍拆迁政策和拆迁动态信息，设立专栏及时报道活动开展情况，形成良好社会氛围，并积极配合市委宣传部做好拆迁舆论引导工作。
（四）开展治作风陋习、正队伍风气专项行动。一是继续抓好网上工作日志制度，以网上公开晒日记账的形式，提高工作效率，深入推进队伍建设。二是继续开展创先争优活动，提升工作效率，转变工作作风，全力营造我市房屋拆迁工作科学发展的良好氛围，推动全办工作进一步深入。三是围绕“六查六看”，提速行政效能，确保政令畅通、执行政策严格、工作任务落实、劳动纪律遵守、办事高效、行政执法严肃、群众问题高度重视。四是建立健全党组中心理论学习制度并安排年度反腐倡廉工作，切实把党政学习、党风廉政建设和反腐败责任制的落实摆在重要位置。
（五）开展强大局意识、提行政效能专项活动。一是继续开通绿色通道，做到快受理、快调解、快裁决，实现裁决一批，促进签约一批，全力提高行政效能。二是开展房屋拆迁领域违法违规行为专项治理，规范拆迁行为，促进拆迁工作有序开展。三是健全完善拆迁考核制度，对列入市年度房屋拆迁计划的拆迁项目和市政府确认项目做到主动与各拆迁实施单位衔接，与市拆迁考核小组成员单位及时做好沟通与衔接，严格按照考核政策进行拆迁项目考核。
（六）开展抓互学互比、促创先争优专项活动。一是健全完善全市通报督查制度，深入拆迁一线，定期督促走访，做好全市拆迁数据的统计工作，实行月度通报督查，重点时间节点临时通报，打响全年计划任务的攻坚战。二是组织进行拆迁考察，采取走出去的方式，学习其他地区先进拆迁经验，提高拆迁工作实战能力。三是分批组织拆迁工作人员进行业务培训。有计划、有步骤地对拆迁工作人员进行政策培训，强化责任意识，增强工作责任感和使命感，使拆迁工作人员不仅达到较高的协调能力，而且具有更高的职业道德，促进和谐拆迁。四是开展年度“优秀中层、优秀办事员、优秀临聘人员”评比活动和年度“房屋拆迁配合服务工作”考核，表彰优秀，激励干部，鼓舞士气。
三、活动方法步骤
（一）动员部署阶段（月份—月份）。按照市委、市政府对“解放思想再跨越、转变作风再落实”实践活动的要求制度实施方案，并召开动员会议，组织办内成员学习方案规定的内容与要求，统一思想，明确目标，切实增强对“解放思想再跨越、转变作风再落实”实践活动的认识，增强参与活动的自觉性。
（二）全面实施阶段（月份—月份）。根据市委、市政府的统一部署和要求，在深入调查研究、加强组织领导、创新方式方法、认真自查自纠的基础上，全面开展学习宣教、查找问题、攻坚破难、专项整治、必学评比等专项系列活动。一是深入学习宣传活动，充分利用网络、电视、广播、报纸等各种媒体，开展形式多样的宣传报道活动。利用简报和网站，设立专栏，及时报道活动开展情况，形成良好社会氛围。二是集中攻坚活动，按照年度全市房屋拆迁计划开展攻坚活动，明确目标任务，明确时间节点，集中时间、集中力量、重点突破，确保全市完成房屋拆迁150万平方米的任务目标。三是深入开展深化作风建设系列活动和相关主题教育活动。建立健全推动拆迁进度、提升作风效能的内外监督机制和激励考核机制，加大重点区块的督查推进工作，全力破解拆迁疑难问题，组织营造学、赶、比、超工作氛围，不断取得思想解放、作风建设的新成效。
（三）总结提高阶段（月份—月份）。一是坚持自查自改，开展“六看”活动：即一看具体目标是否明确，二看工作措施是否具体，三看突出问题是否解决，四看精神状态是否正常，五看实际业绩是否突出，六看群众评价是否满意。二是认真抓好督促检查，总结活动经验，宣传活动成果，推广优秀典型，进一步将学习讨论活动引向深入。三是以落实整改为契机，研究制定推进拆迁重点项目全面大创新的工作目标，进一步推动“惠民拆迁、阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁”。四是开展总结评比。总结好做法、好经验，表彰先进，批评不足，进一步建立健全作风建设长效机制。
四、开展活动要求
今年以来，__街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下，在开发区的大力支持下，在全体拆迁人员的共同努力下，围绕年初区政府下达的任务，把拆迁工作放在重要位置，不断加大工作力度，不断完善工作机制，强力推进重点项目、重点地块、城区改造工程的拆迁工作。到目前为止，已签约615家（户），其中住宅514户，面积12.92万平方米；非住宅101家，面积24.09万平方米，拆除总面积22.48万平方米，其中住宅328户，面积8.79万平方米；非住宅40家，面积13.69万平方米。易买得、锡山人寿、天一北一、二期、牛车桥、调排总站、停车场一期等重点地块和重点工程按期完成拆迁任务，确保各项目顺利开工建设。对照年初的目标任务，下一阶段，我街道的拆迁工作是时间越来越紧、任务依然繁重、压力相当大，但我们将咬定目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，奋战百日，确保圆满完成全年目标任务。具体从以下几方面着手，全力推进拆迁工作：
一、进一步统一思想，提高认识，增强拆迁工作责任感和紧迫感
拆迁工作是一项事关发展的战略性工作，是一个影响地方发展的关键问题。我们始终清醒认识到，__的拆迁工作不仅是__自身发展的需要，也是加快城市建设、发展城市经济、体现现代化风貌、国际化元素新型城市的客观要求。街道上下坚持将拆迁工作摆上全局工作的突出位置，作为一项为民利民保发展的突出任务全力抓紧抓好。从我们前阶段拆迁工作的完成情况来看，对照全年目标任务，时序进度还不够理想。因此我们将时刻紧绷加快拆迁这根弦，进一步统一思想，提高认识，既要看到拆迁工作的复杂性和艰巨性，更要认清拆迁工作的重要性和紧迫性，确立早拆早得益、大拆大得益，早拆早主动、晚拆更被动的思想，正确处理好“拆”与“建”、 “房”与“地”的关系，从要对地方发展负责、对历史负责、对人民利益负责的高度，切实增强拆迁工作的责任感和紧迫感，克服畏难思想，排除万难，发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，全力打好拆迁“百日攻坚会战”。
二、进一步落实责任，强化措施，全力以赴推进拆迁工作
下一阶段，我们街道的拆迁工作任务很艰巨、压力不小，我们将围绕年初下达的目标任务，以更强的力度、更快的进度及一抓到底的狠劲和韧劲，进一步落实责任、强化措施，全力以赴加快推进拆迁工作。一是任务再明确、责任再落实。会议以后，我们将根据年内再完成21.53万平方米的拆迁任务，召开拆迁工作例会，进行工作再部署、责任再明确、力量再调配，确保各项工作责任到人，做到定任务、定人员、定责任，分片、分项目、分地块，形成强有力的拆迁攻势。突出社区和拆迁组的实施主体地位和作用，各拆迁组负责人带好头，多想办法、善于分析、加强沟通，确保拆迁工作顺利推进。二是计划再细化、推进再加快。街道各分管领导和拆迁组负责人在今后一段时间内，按照各地块完成拆迁的时间要求，分块分段，重新详细周密制订计划，步步为营，环环相扣，真正做到手中有任务，心中有办法，完成有时间。针对各自分工的拆迁任务，进行全方面的研究，找出难点和关键所在，寻找突破口，集中力量，乘势出击。同时调动各方面的力量，协调好各方面关系，处理好各类问题，掀起拆迁的一个新，进一步加快推进拆迁工作，按时完成各地块的拆迁作务。三是措施再到位、机制再完善。拆迁工作能否顺利进行，要看我们的各项工作措施是否扎实。在拆迁过程中，我们还会碰到少数群众不理解、不支持工作，因此，我们要立足基层，深入基层，各方面做过细工作，在措施上全面落实。一方面要进一步加强对群众进行政策宣传，特别是群众关心的问题要讲清讲透，另一方面要进一步提高拆迁人员的政策水平，把好政策关。同时，在拆迁过程中坚持依法拆迁，规范拆迁行为，完善工作程序，既要维护群众利益，又要对个别提出无理要求的“钉子户”坚决采取强硬措施，形成良好的拆迁氛围。
一、指导思想
根据全县拆违拆迁工作专题会议精神，进一步贯彻落实省、市“三改一拆”和“控违拆违”工作要求，“以拆违推动拆迁，以拆迁带动拆违”，通过拆违拆迁。拆出空间，拆出环境，拆出民生，拆出效益，拆出干部精神，拆出城市新发展，促进街道拆违拆迁工作走在前例。
二、目标任务
2013年确保完成拆违拆迁30000平方米，其中：拆违10000平方米，拆迁20000平方米，交地20亩。
三、工作重点
（一）拆违工作
以下六类为拆违工作重点：
1、路边、河边等规划控制范围内的各类建筑物、构筑物；
2、土地管理卫片执法中查实的各类违法建筑；
3、各类住宅小区内的各类违法违章建筑（重点对象为邻里纠纷难以调和、举报并查实的违法违章建筑）；
4、个人占用耕地违法搭建的生产性、经营性用房；
5、企事业单位内严重影响消防等安全而无法整改的违法违章建筑；
6、其他严重影响规划、交通、安全、环境、景观以及反映强烈的违法违章建筑、构筑物。
（二）拆迁工作
1、完成拆迁遗留户扫尾工作，扫好“二个尾”。一是柯东区块的中梅地块；二是中泽地块的鉴湖路一条街和育才路。
2、完成县下达的拆迁任务，推进四个项目的拆迁工作。一是原亚太坯布市场升级改造项目，涉及坯布市场和港越社区居民190余户，拆迁面积52300平方。二是柯桥历史文化街区改造拆迁项目，按照县里的统一部署分步加以推进。三是万商路延伸项目涉及一家企业，拆迁面积25000平方米。四是柯桥人家土地置换项目，涉及3个单位，拆迁面积40000平方米。
四、工作措施
1、健全组织。成立柯桥街道“拆违、拆迁”专项行动领导小组，由街道主任王玲玲任组长，董金香、毛国先、方圆任副组长，全体班子成员任组员，下设两个办公室，拆违工作办公室设在城管办内，拆迁工作办公室设在房屋征收办内。
2、注重方法。（1）推行查处违法建设部门联动机制、违法建设巡查监管机制、控违拆违舆论引导机制、违法建设拆后处置长效管理机制；（2）以思想劝导自拆为主，强制实施为辅；（3）党员领导干部率先行动，带动面上拆违拆迁；（4）拆违与拆迁相结合，以拆违带动拆迁。
3、形成合力。城管、国土、水利、规划、工商、水务、建设、电力等部门要接照各自责职，积极配合、形成合力，推进拆违拆迁工作。
4、确保人员。联系各社区（居）的班子成员和驻社区（居）指导员积极参与联系社区的拆违拆迁工作，形成街道上下全员参与拆违拆迁工作的良好氛围。
5、考核激励。把拆违拆迁工作列入社区（居）岗位目标责任制考核的内容，社区（居）对拆违拆迁配合不到位的，实行一票否决，取消先进的评比；对于配合有力社区（居），出色完成拆违拆迁任务的给予一定的奖励。
五、时间步骤
1、准备发动阶段（2013年3月底前）街道召开深入开展拆违拆迁专项行动工作动员会，加强宣传，营造氛围，落实责任，明确任务，全面排查，制订方案。
2、组织实施阶段（2013年4月—10月）街道整合各方力量，采取自拆整改和行政强拆相结合的办法，积极督促和鼓励当事人自拆自纠，对拒绝自行拆除的，严格按照上级要求，组织专门力量，坚决稳妥地实施。同时，积极做好拆后工作，及时开展绿化、建设等恢复利用工作，及时清除建筑垃圾。全力推进中梅、中泽拆迁遗留户扫尾和新项目的拆迁工作，力争在6月底前完成中梅、中泽遗留户（育才路除外）的扫尾任务。
3、监督考核阶段（2013年4月—12月）街道将强化对整个拆违拆迁工作的监督和考核力度，认真落实工作汇报和通报制度，开展全程监督和考核，实施重点工作督办和跟踪。
4、长效管控阶段（2013年11月起）以控为本，进一步建立健全违法建设控拆长效机制，积极发挥社区（居）、物业等基层管理单位作用，发挥行政主管部门的监督指导作用，落实违法建设控拆考核和责任追究制度，探索实践各项违法建设防控措施，有效威慑违法建设行为的发生。
六、工作要求
1、建立组织，强化领导。街道机关各办（中心）、各社区（居）、企事业单位要充分认识拆违拆迁工作对推进新型城市化、维护社会公平、改善群众生活的重要意义，建立领导负责制，层层落实责任，强化监督考核，实施责任追究，通过转变思路，创新手段，整合力量，强化攻势，广泛宣传，深入引导，全面推进拆违拆迁工作。
各驻社区（居）联系领导、指导员要切实负起责任，指导所联社区（居）扎实开展拆违拆迁工作，要根据街道的工作部署，按时完成拆违拆迁任务，确保街道走在全县前列。
2、加强考核，实行奖励。第一、该项工作列入2013年社区（居）岗位责任责任考核内容。第二、与评先挂钩。对该项工作完成得差的单位，予以一票否决，取消评先资格；对工作不配合、出现抵触情绪的，对主职领导进行诫勉谈话。第三、对按时完成拆违拆迁任务的给予适当的工作经费奖励。
3、多措并举，依法整治。严格依法拆违拆迁，做到公平公开，对整治重点和劝阻无效、顶风抢建的违法建设坚决予以拆除。注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系。对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施。
为便于该项工作的统一组织协调，按时完成好征地拆迁工作任务县人民法院主要负责人、县广播局主要负责人、军山乡主要负责人、禾市乡主要负责人、国土资源局局长等任副组长的工作领导小组。并组建由县政府办、铁路办、房产局、县人民法院、县广播局、军山乡政府、禾市乡政府、国土资源局等单位工作人员为征地拆迁工作人员的工作班子，具体实施征地的工作。
二、征地范围
（一）宣传发动和调查摸底阶段（时间年2月底）
1、召开领导小组和全体工作人员会议，部署征地有关事宜。
（二）征地测绘阶段（时间年3月底）
1、测绘土地面积、类型、权属调查及征地的基本情况。
2、召开被征地单位及乡村干部会议，进行全面动员。
3、统计征地面积。
（三）具体核实阶段（时间年4月底）
（四）征地拆迁实施阶段（时间年5月至8月）
1、进行听证。
2、与征地拆迁户签订征地协议。
3、发放征地补偿费和安置补偿费。
四、征地补偿费、安置补偿费标准
1、征地补偿费、安置补偿费采用货币安置方法，按照《土地管理法》规定的倍数和政发号文件省征地年产值标准、政办发[]3号文件关于建设工程征地拆迁有关问题通知的规定计算。即：一类水田3.2万元/亩；二类水田2.9万元/亩；旱土1.9万元/亩；荒山地、未利用地1.0万元/亩；经济林1.8万元/亩；林地（不含经济林）1.4万元/亩；园地1.9万元/亩；青苗补偿费按实际支付。
2、拆迁补偿标准：按房屋现状进行评估，按评估价格进行补偿。农村集体土地上的其他建（构）筑物（简易房、坟墓、水泥坪、水井、机井、围坪等）、附属设施按郴州市制定的现行补偿标准办理。
3、农村社会养老保险依据省人民政府办公厅《转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（政办发号）的规定，结合我县实际办理。
4、国有土地上的行政、企事业单位和城镇居民房屋拆迁补偿安置工作，按国家有关法律法规办理。对企业的单位搬迁中的停工、停产及安置过渡等的补偿要本着实事求是的原则协商处理。涉及企事业单位因拆迁而发生改制、破产等的相关事项，按相关政策协调解决。
5、拆迁户的重建地选择要符合土地利用总体规划和城乡建设规划，以村为单位进行，方便群众生产生活，尽量不占耕地，防止闲置土地。
五、征用土地类别及面积预测：
1、水田、旱土：522亩
2、林地:400亩
3、水塘:52.7亩
4、宅基地:27.8亩
5、其他土地:317.5亩
合计：1320亩
另:临时用地:680亩
六、工作措施
县城市建设管理委员会
二、项目建设规模
火车站站前广场约10000平方米，道路总长约600米，道路宽16米，工程投资约1100万元。
三、组织领导
成立火车站站前广场及道路工程建设暨征地拆迁工作领导小组：
领导小组下设办公室，办公室设在县城乡规划建设局，由谢海兼任办公室主任，韩军兼任办公室副主任，具体负责工程建设的日常工作。
领导小组下设征地拆迁、工程建设、资金调配审核三个工作组。
1、征地拆迁组：
县国土局：负责土地的收储及用地范围的管理工作。
县城乡规划建设局：负责组织工程建设。
县财政局：负责筹措工程建设资金。
五、时间安排
1、年3月底完成项目的抄告及用地范围；
2、年4月底完成项目的立项及规划编制；
3、年4月底前确定项目规划红线；
4、年5月底完成项目的初步设计；
5、年6月底完成施工图设计；
6、年7月底完成征地、拆迁工作；
7、年8月底完成土建工程、监理招投标工作；
8、年9月底开工建设；
9、年12月底完工。
六、征地拆迁的补偿安置方式及优惠奖励措施
按照《县城区建设征地拆迁安置实施办法》（府办发号）规定执行。
七、资金筹措及管理
1、资金筹措：除项目配套的电信、供水、供电等经营性管线工程由各管线部门自筹资金同步建设外，其他由县财政拨款解决。
2、资金管理：资金的管理按照资金拨付规定，由县财政局、县城建委办共同制定，报县政府批准后实施。
八、工作措施
1、建立工作责任制。根据工作方案和总体工作计划，制定阶段性的详细计划和措施，明确时限，确保落实到位。
（一）坚持体制机制建设，促征收拆迁工作有序。一是为进一步切实加强对房屋征收拆迁工作的领导和协调，重新调整了市房屋征收拆迁工作领导小组成员。二是建立了全市征收拆迁工作联席会议制度，及时研究分析征收拆迁工作中的实际问题，提出解决办法，加强统一协调和成员单位之间的沟通交流。三是精心编制征收拆迁年度计划。岁末年初，在与各镇（街道）、相关部门衔接、论证基础上，编制完成了2013年度全市征收拆迁计划。提出了18个征收拆迁项目，计50万征收拆迁建筑面积，其中新项目11个，续项目7个。四是科学完善考核制度。一方面做好市委参谋，要求对我办实施单独考核，以充分调动党员干部的积极性，确保重大征收拆迁项目取得突破性进展。另一方面修改完善，制订出台《2013年房屋征收拆迁工作考核办法》。
（二）坚持政策完善，促征收拆迁工作规范。一是为加快推进我市工业企业房屋征收工作，鼓励工业企业、特别是小微企业被征收后的二次创业、发展，对于被征收企业在原有《市工业用地房屋拆迁补偿安置办法》政策的基础上，制订出台了《市工业用地房屋征收补偿及安置若干规定》草案。目前，正待市里批准。二是为规范房屋征收拆迁补偿安置价格及有关补偿费用标准，对安置房层次和高层房屋层次差价等情况作了进一步明确。三是因地制宜，制订出台有关征收拆迁地块的实施方案，严把征收拆迁政策关。上半年先后制订了惠政东路一号区块、中山区块、城北区块、广电地块、竹产业园区、萧王庙影剧院二期、东江、剡江治理等征收拆迁补偿实施方案。四是强力推进“阳光征收”。进一步推进政策依据、操作程序、评估结果、补偿结果四项公开事项。不断完善现场办公、举报监督、跟踪审计、联席会议四种工作制度。努力做到“以公开求公平、以公平促和谐、以透明求科学”。
（三）坚持强化服务，促征收拆迁工作进度。一是在重点区块中，每位班子成员深入征收拆迁一线，及时了解并协调重点区块，解决区块征收拆迁中碰到的问题，助推征收拆迁进度，重点抓好了东江、剡江改造项目、惠政东路一号区块、广电地块等重大区块的进度推进工作。二是服务前置，派遣工作人员积极帮助、指导各征收拆迁区块做好征收拆迁实施方案制定、征收拆迁操作程序到位、政策疑难问题协调等系列工作，并完善了征收拆迁实施方案申报登记台账，及时上报到我办综合科，做到依法、规范实施征收拆迁。三是主动参与滞留户协调。针对部分项目征收拆迁滞留户影响项目实施的情况，积极协助征收拆迁实施单位共同做好拆迁户的思想工作，同群众算清拆迁补偿帐，营造“早签约、早搬迁、早受益”的氛围，促使其早签约、早拆迁。
（四）坚持“清零行动”，促重大项目如期开工。一是审慎处理行政复议，上半年共完成5件。二是依法参与行政诉讼3起，无一败诉。三是依法组织“清零攻坚”行动。协调市城管局、人民法院、责任镇（街道）等，先后对梁家墩王叶、江口东江、剡江等3项目实施扫尾清零，为重大项目的顺利开工与建设奠定了基础。
（五）坚持队伍建设，促征收拆迁工作高效。一是抓作风建设，制订本单位党风廉政建设年度计划，中层以上干部参加征收拆迁系统反腐廉政培训。二是抓政治与业务学习，采取集中学习与分散自学相结合，政治学习与业务学习相结合，理论学习与实务操作相结合，不断提高本系统人员综合素质。三是注重提高各指挥部工作人员的业务水准和实际工作能力。对各镇（街道）、各有关部门、各征收拆迁指挥部的分管领导、业务骨干进行“两办法一规定”、“阳光征收”政策及实务操作的集中培训，为圆满完成年度既定目标任务打下基础。
（六）坚持高度重视维稳，促进社会和谐稳定。一是认真办理市十七届人大二次会议人大代表建议，主办2件，协办12件，均按时圆满完成。主办件面商率、满意率和办结率都达到100%。二是有效化解矛盾，促进社会和谐稳定。受理件和市长电话交办单共18件，完成答复100%。三是强化拆迁工地安全管理。上半年共对拆迁工地检查17次、41人次，整改违规违章行为6条，未发生一起施工安全生产事故。六月份开展了安全生产月活动，积极参加市里组织的活动，悬挂4条安全生产横幅。四是召开征收拆迁协调会议十余次，形成纪要6个。
二、存在的主要问题及困难
（一）工业用房征收拆迁困难。一是工业安置土地紧张；二是群众补偿期望与政策规定差距较大。对城北区块、中山区块、溪口宾馆以北地块等造成较大影响。
（二）征收拆迁资金筹集难。受国家信贷调控影响，融资难度进一步增大，个别区块已出现资金不能按时到位的情况。
（三）历史遗留问题的处理难。征收拆迁中很多历史遗留问题如违法建筑、带征土地、擅自改变用途或性质、农村房屋买卖等现象较为普遍，遇拆迁时集中爆发，解决难度较大。
三、下半年工作思路
下半年，我办将加大工作力度，想方设法，确保完成40万平方米，力争完成50万平方米的目标任务。
（一）抓创新促速度。积极推行“阳光征收”试点工作，进一步完善和规范工作措施，加快征收拆迁速度。一是要牵头建立市“阳光征收”工作领导小组。二是尽快制定出台《市深入推进“阳光征收”工作实施意见》。三是在“阳光征收”试点同时，凡是条件成熟的，都将按规定实行“阳光征收”。尽快完成信息化管理的系统技术对接和应用测试，年内完成10万平方米国有土地上房屋阳光征收工作。
（二）抓政策促力度。一是做好市府参谋，抓紧出台《市工业用地房屋征收补偿及安置若干规定》。二是充分运用征收拆迁联席会议平台，对征收拆迁实施过程中遇到的问题，在调整、研究的基础上及时提交征收拆迁联席会议讨论决定，以会议纪要的形式统一规定全市征收拆迁过程中碰到的具体历史实际问题。
紧紧围绕《政府工作报告》中年主要工作任务、责任落实各项工作，切实加大目标任务的推进力度，按照“五定”要求，进一步细化分解任务责任，加强调度，抓好落实，确保全年工作任务的全面完成
二、具体目标及工作安排
1、推动城市道路基础设施建设，做好征地拆迁工作。加快德化东路建设，争取年5月份建成使用。长虹西大道拆迁工作已于3月18日启动，力争4月份完成七一三宿舍拆迁，10月份完成道路建设。争取6月份启动九莲南路建设。积极协调，争取9月底启动建设和山路建设。
2、启动实施旧城改造项目。河、河整治工作3月底启动，积极与市政府协调拿出拆迁方案。争取10月份启动花园畈水淹地的改造。推进肖家河旧城改造项目，开发建设联盛广场，争取11月底完成拆迁。
3、积极争取市政府支持，争取年12月份启动公园、广场及地下人防工程。
4、培植税源，做好三大产业，增强街道经济综合实力，促进经济社会协调发展。力争全年社会固定资产投资增长40%，年内财政收入完成10684万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%。人口自然增长率控制在7.69‰。
5、推动物流市场的发展。全力支持以华东装饰材料为龙头的综合市场的做大做强，加快慧龙商城财富大道的发展。
6、推进失地农民物流中心项目建设。目前土地已完成平整，设计方案已上报市规划，现积极与市规划进行协调，年6月份开工建设。
7、积极配合区政府，争取年9月份在德化路启动区二中建设。
8、积极配合开展文明城市、卫生城市的创建活动。加强市容卫生整治，推进垃圾减量化、无害化处理。
9、加强森林防火工作，确保全年无重大森林火灾发生。加快推进造林绿化“一大四小”工程，完成区政府下达的任务，推进村庄绿化、庭院绿化、村旁绿化工作。
三、工作措施
1、加强领导。街道成立推进“五定两保”工作领导小组，由街道党工委书记彭青松任组长，街道办主任张家金任副组长，各责任人为领导小组成员。领导小组将全面负责各项目的组织协调及推进。
坚持以科学发展观为指导，以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的，从人民群众的根本利益出发，集中相关部门力量，组成多元化投资主体，用5年时间，将该区域整治建设成为能够充分体现城市特色、自然生态平衡发展、有一定影响和空间富有个性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、林”于一体、生活和基础设施配套齐全的城市新景观，最终实现“改造一片旧城、挖掘一片资源，创造一片效益，享受一片环境”的目标。
二、基本思路
环境整治及周边区域旧城改造难点多、热点多，为此，应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿始终。两个先行，即规划先行，要抓紧高标准一次性规划，分步分期实施，确保整治、建设有序进行；舆论先行，要借新闻媒体和社会各种宣传渠道，广泛宣传，进行造势、强势，为拆违、拆迁、建设有效推进，营造氛围，争取广大群众积极支持。三个支撑，即方案支撑，为使领导小组制定的实施方案更具操作性并能真正落到实处，各区和相关部门要抓紧制定完成配套性的工作方案；组织支撑，各区要分别设立与市组织机构相应的领导小组，下设办公室，形成一个班子、一支队伍、一套工作计划；政策支撑，对该区域拆迁政策的研究，要“瞻前顾后”，既要考虑全市拆迁政策的连续性、平衡性，又要考虑从实际出发，具有操作性。两个贯彻始终，即宣传贯彻始终，维稳贯穿始终。
三、主要任务
重点治理及周边环境，新建防洪堤坝（含堤顶5米防汛通道）和沿堤40米绿化带。实施塘内清淤排污，提高大塘防洪排涝能力；改造开发大塘周边的旧城地块，完善该区域城市基础设施，建成开放塘中小岛公园。具体范围为：朝阳路以西，涂山路以南，公园以东，钓鱼台五巷以北（见城市规划局图）。工程占地204亩（以实测为准），其中：房地产开发1252.3亩（含A区126亩），水利用地121亩，公共绿地140亩，中心岛绿地200亩，市政道路用地200亩，大塘水面1亩。
四、职责分工
（一）市城司作为项目运作的责任主体，全面负责实施及周边区域旧城改造开发项目。负责旧城的土地开发与整理，中小学的新建、扩建改造工程实施，作为国有土地拆迁区域的拆迁人，负责开发净地的拆迁、征地费用，土地挂牌出让收益属城司所有。负责区域内市政道路、园林景观的建设。土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅”的原则进行。同时，负责农民拆迁还原房建设。本年度计划建设5万平方米，并将宋滩还原小区安排4万平方米用于大塘拆迁还原。
（二）市建委负责区域内市政道路、城市污水管网、园林景观三部分建设任务，投资来源为城建维护费及世行贷款。
（三）市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤40米内道路、绿化等工程建设，该范围内的征地、拆迁、安置费用由水利局利用水利基金、河道维护费及融资解决。
（四）市教育局负责项目范围内中小学新建、扩建改造的前期工作，并在完成后交由城司组织实施。投资来源为教育附加费。
（五）禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁和拆迁安置的组织实施和、维稳工作，并督促、协调、积极推进区域内企事业单位的拆违、拆迁工作。
（六）市规划局负责做好整治建设规划的选址和设计方案审查、审批工作，并配合各投资主体做好规划设计的编制工作。
（七）市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把关、颁发拆迁许可证、拆迁公告等相关工作。
（八）市国土局负责办理集体土地征地拆迁的有关手续及代拟征地公告，委托蚌山区、高新区做好征地拆迁工作。市城司负责办理国有土地上城市居民拆迁的报批手续，并与禹会区拆迁事务所签订委托合同。
（九）市行政执法局全力配合做好新生违法建筑的防控，配合辖区政府适时组织强拆工作。
（十）市公安局负责成立环境整治及周边区域旧城改造治安办公室，处理日常治安工作，对拆违、拆迁过程中发生的违法犯罪行为及时依法打击。负责对国土部门移送的涉嫌构成犯罪案件依法追究刑事责任，查处伪造证件的违法犯罪行为。
（十一）市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业单位及国有企业及有关人员违法违纪行为。
（十二）市工商局负责对已确定拆除的违建中的经营者停发营业执照，对已发出的要及时做好变更登记。
（十三）市供电、供水部门负责对已确定拆除的违建，在超过限定的自拆期限后，实施停电停水。
（十四）市局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待工作。
五、实施步骤
环境整治及周边区域旧城改造，从年月开始到年月结束，共5年时间。大体用2年时间对环境进行整治、建设；用3年时间对周边区域旧城进行改造。前2年大塘环境整治区域内拆违、拆迁工作，具体分为调查摸底、制定方案；建立组织、强化宣传；集中力量、实施动迁三个阶段进行。
（一）调查摸底、制定方案阶段（年月—月）
各区对所辖已确定的B、C、D区域违法建筑和居民房屋等要进一步调查，掌握情况、汇总资料、研究问题，由有关部门对违法建筑进行认定。同时，各区分别制定完成《环境整治的拆违、拆迁实施方案》、《环境整治的、维稳方案》；市国土局制定完成《环境整治的集体土地征地、拆迁补偿方案》，拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完成《环境整治的拆迁、安置方案》；市建委制定完成《污水管网建设方案》、《环境整治的道路、园林景观建设方案》；市水利局制定完成《清淤方案》、《岸线整治方案》；市城司在筹措拆迁补偿资金到位的同时，制定完成《环境整治拆迁地块出让方案》。
（二）建立组织、强化宣传阶段
各区成立相应的组织，确定专人、抽调专门力量具体负责落实本辖区的任务。要强化宣传，形成单位宣传、社会宣传、媒体宣传，进行多层次多渠道的造势、强势，以形成良好舆论氛围。有拆违、拆迁任务的单位要利用墙报、板报、专栏等形式进行宣传；各区要组织相关人员采取在拆违、拆迁区域内张贴公告、悬挂横幅、组织宣传车、致居民一封信等形式进行宣传；新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道，努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法氛围。
（三）集中力量，实施动迁阶段
按照“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期分批、滚动推进”的工作思路，B、C、D区域，拆违、拆迁并举，以拆违促拆迁、以拆违推拆迁。各区根据各自的任务，按照先机关、后单位，先干部、后群众的工作方法，全面强力推进拆违工作。对企业单位的拆迁，按照“谁主管、谁负责”的原则，由其主管部门负责在限定的时间内实施动迁。被拆迁人有单位和主管部门的，实行责任包干，其单位主要负责同志要亲自与被拆迁人谈话、动员，限期拆迁。
六、组织领导
环境整治及周边区域旧城改造，涉及面宽，工作量大，任务艰巨，为加强该项工作的领导，对领导小组进行调整和充实。
组长：。领导小组办公室设在市建委，由兼任办公室主任，任办公室常务副主任并主持日常工作，任副主任。成员：办公室具体负责制定计划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆迁复核并及时研究和处理遇到的相关问题。
七、保障措施
（一）组织工作保障。在领导小组的领导下，形成系统工作网络。按照责任明晰，协调配合的原则，各区要组织专门力量并明确具体分工、具体任务、具体计划、完成时间、工作标准，要建立考核通报制度，层层抓好落实。各相关单位要按照职责分工，创造性地开展工作，全力支持和配合该项工作积极有效推进。
（二）宣传舆论保障。宣传工作是环境整治工作的重要组成部分，对于平稳有序推进该项工作的深入，起着重要的保障作用。因此，要将各种形式的宣传舆论贯穿整个整治的始终，把握节奏，达到宣传有力，氛围浓厚，以取得广大群众的理解、支持和配合。
今年，是“十一五”规划的开局之年，也是我区大力推进城市化进程，深化改革，促进发展的重要一年。为深入贯彻区委六届八次全会扩大会议精神，进一步推动旧村改造工作，特拟定本工作思路：
一、旧村改造时间安排
1、2006年下半年，继续做好吴家、胜丰（萧甬铁路以西部分）的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。
2、2006年底前启动联丰、双杨旧村改造工作，同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。
3、2007年计划实施西成村、后孙村的改造，并兼带两个城中村改造。
4、2008年始，计划每年改造两个旧村，力争2010年之前完成全区的旧村改造任务。
二、主要工作措施
1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收（征用）工作；组织实施集体土地房屋拆迁管理工作，对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。
2、根据拆迁工作的需要，做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作，包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。
3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中，要及时向拆迁户宣传有关政策、法规，并加强与街道、村的沟通交流，请他们共同协助做好这项工作，做到公开化、透明化，从而得到村民的支持与配合。
4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下，善于总结我区实际情况，特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准，以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法，建议区政府用书面形式固定下来，视为我区《实施细则》。
围绕中央和省、市、县重大决策部署开展监督检查，督促行政机关及其工作人员依法履职，突出对全县“五大战略”、“五大建设”的实施和产业转型升级、沿海开发、城乡统筹等重点工作部署落实情况的督查，强化对职能部门履职情况的督查，认真查纠工作不落实、不到位等问题，确保县委、县政府各项决策部署得到贯彻落实。
（一）开展全县重点项目纪检监察巡查工作。各级纪检监察组织分别对本级政府投资重点工程项目、城市建设项目、基础设施项目、社会事业项目、为民办实事项目等重大公共投资项目实施动态跟踪巡查，加强政府投资项目廉政风险防控，建立健全巡查工作例会、情况反馈、督查整改等制度，加强对项目的前期申报审批、资金管理使用、建设管理、竣工验收等环节监督检查，确保重点项目规范、廉洁、高效实施。
（二）开展制度执行力提升行动。对近年来县委、县政府出台的招标投标、标后监管、信息公开、风险防控、不良行为、征地拆迁、国有资产使用管理等一系列文件执行情况开展专项督查和动态评估，重点查看台账资料、操作流程、公开公示等，进一步规范制度执行落实，确保贯彻执行到位。同时强化责任追究，增强制度威慑力。
（三）加强对征地拆迁工作的全程监督管控。会同财政、审计等部门进一步加强对征地拆迁工作的监管，大力推行事前备案、事中监督、事后回访等机制，全程参与征地拆迁，着力构建征地拆迁工作廉政风险防控体系，坚决查处征地拆迁工作发生的违法违纪案件，切实保障被征地拆迁权利人的合法利益。
（四）加强对节能减排、环境保护、节约集约用地、水资源保护和水利改革发展、安全生产等政策法律法规措施落实情况的监督检查。会同相关部门进一步加强对上述政策法律法规措施落实情况的监督检查，认真查处并纠正落实过程中的违法违纪等行为，督促政府相关部门建立健全廉政风险防控制度，推进资源集约高效使用、水资源的有效保护和可持续利用，不断推动经济结构调整和生态文明建设。
二、集中治理基层行政执法中的突出问题，促进依法行政
（一）突出重点领域治理。把国土资源、环境保护、安全生产、工商管理、质量管理、治安管理、劳动监察、城市管理作为重点领域，集中治理基层行政执法中的突出问题。建立健全监察机关与有关部门的沟通协调机制，会同有关部门开展行政执法专项检查，督促行业主管部门认真履行法定职责。继续开展行政诉讼败诉和行政复议纠错案件责任追究工作，坚决查处行政执法中、办事不公、失职渎职、等行为。
（二）规范基层行政执法权的运行。督促镇区和部门继续推进行政执法责任制、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点、规范行政执法自由裁量权等工作。建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，积极推行行政处罚网上公开透明运行，推进行政处罚结果公示、罚缴分离，开展行政执法电子监察，加强社会监督，提高基层行政执法工作的制度化、规范化水平，促进严格规范公正文明执法。
（三）建立规范基层行政执法工作联系点。选取部分镇区和部门，建立一批规范基层行政执法工作联系点，加强工作指导，开展专题调研，了解掌握基层行政执法中存在的突出问题，有针对性地开展规范基层行政执法工作试点，努力探索从机制上解决问题的方式方法。
三、深入推进工程建设领域突出问题专项治理，健全长效机制
（一）强化重点工程动态监管。以城建、交通、水利等基础设施建设项目为重点，加强对项目规划审批、招标投标、质量安全、物资设备采购和资金管理使用情况的监督检查，促进重点工程项目规范实施、安全运行、优质高效。进一步完善联合监督机制，会同发展改革、住建、交通、水利、城管、财政、审计等部门开展建设项目专项检查，实行全过程有效监管。
（二）继续加强招标投标等关键环节治理。积极推进建设工程电子招标投标和网上远程评标工作，年内实现政府投资建设工程电子招投标全覆盖。同时向其他招投标领域拓展。加强评标专家库建设与管理，实现资源共享和动态管控。创新招标投标监管方式，加强招标投标全过程监管，坚决整治围标串标、转包和非法分包、挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法违规行为。
抓好综治维稳工作，落实领导责任制是关键。我把综治维稳工作作为局重点工作来抓，以落实领导责任制为主抓手，常抓不懈。局党总支会坚持每月听取一次全局社会治安情况汇报，及时研究解决人员配备、机构设置、经费投入等事关综治工作长远发展的重大问题。局综治办每月召开一次专题会议，每半月召开一次社会治安形势分析会，研究把握特点和规律，制定对策和措施，提高工作的针对性和实效性。局属各单位从强化工作责任制入手，定期分析治安形势，采取有效措施，狠抓组织落实。年初，我与局属各部门、各单位签订综合治理责任书，各部门、各单位层层分解任务，量化指标，落实综合治理工作目标任务。为使综治措施真正能够落到实处，我局严格实行综合治理目标管理责任制，制定和出台了领导责任追究的有关措施和办法，对综治工作责任不实、社会治安状况不好的部门、单位实行一票否决，保证了综治责任制的落实，推动了综治工作的深入发展。
二、广泛开展法制、综治宣传和依法治理工作。
为增强公民的意识，调动公民学法、用法的热情，在全社会营造浓厚的法制舆论氛围，今年我局开展了一系列有规模、有影响、效果好的普法活动。一是年初在全市“千名干部送法下乡”活动中，我局购买书籍二百多本，派出三名干部进驻文坊镇虹桥进行宣传，广泛宣传与农民生产、生活密切相关的法规，进一步提高了广大农民群众的法制意识，极大地激发了广大群众参与社会治安综合治理的主动性；二是开展了房地产法规宣传月活动。在主要街道、各物业小区、各开发企业售楼处共展出图文并茂的宣传图板60余块，同时出动宣传车，设立咨询台，散发宣传资料2千余份，现场解答群众咨询近万人次。
三、正确处理城镇房屋拆迁突出问题及，消除不稳定因素。
我局今年主要房屋拆迁工作是东门货场改造建设项目，其他还有遗留的和准备动工的拆迁项目近二十处，都存在很多不稳定因素。对此我局把矛盾纠纷排查调处作为维护社会安定团结、构建和谐稳定社会的基础工作，抓在手上，落实在行动上。在拆迁工作中坚持定期排查调处制度，建立长效机制，推动工作发展。按照“属地管理”原则和“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”的总体要求，对排查出的矛盾纠纷，分级管理，归口负责，现场调处。对于,制定应急方案,研究处置办法,形成了反应灵敏、运转高效的应急处置机制。今年来，全市未发生因矛盾纠纷排查调处不及时而引发的重大治安事故和问题。
四、针对社会治安热点难点问题，充分发挥职能作用。
流动人口管理、已成为新形势下社会治安工作的热点难点问题。我局在这些方面进行了积极的探索，因地制宜，突出重点，有效地消除了影响社会治安的隐患。在流动人口管理方面，我局主要有房地产交易市场和房屋租赁市场两大块，按照社会治安综合治理“属地管理”原则和“谁主管谁负责”的原则，严格实行目标管理责任制，建立流动人口管理工作协调机构，指导落实流动人口管理各项措施，进一步规范了流动人口管理工作。
