时间：2022-09-02 03:40:23
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一、制订社会保障的专项规划的目的和意义是什么？
《社保规划》是社会保障领域第一个国家级专项规划，它的制订颁布，充分体现了党和政府更加重视保障和改善民生，也说明社会保障工作在经济社会发展全局中处于越来越重要位置。
《社保规划》对我国社会保障体系建设进行了全方位、系统化的布局和谋划——不仅覆盖城镇，而且覆盖农村；不仅突出制度建设，而且强调经办管理服务；不仅明确中央责任，而且给予地方政策指导；不仅指出发展方向，而且提出保障措施。这种科学性、系统性是其他文件形式很难做到的。
二、《社保规划》确定了“十二五”期间哪些工作任务？这些任务完成后对老百姓会带来哪些实实在在的好处？
《社保规划》确定了“十二五”期间6个方面任务。第一是大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题。包括健全养老保险制度，完善医疗、工伤、失业、生育保险制度体系，实施应对人口老龄化的社会保障政策，健全残疾人社会保障制度，大力发展补充保险等。制度体系基本完备后，就能够更好地满足不同群体的社会保障需求。
第二是加快城乡统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设。包括统筹城乡社会保障体系，进一步提高统筹层次，切实做好社会保险关系转移工作。实现了这方面目标，参保群众在城乡之间、地区之间、不同制度流动，社保关系衔接不上、转移不畅的问题就可以逐步缓解。
第三是进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完成了这方面任务，实现全体人民老有所养、病有所医的目标就可以大大跨进一步。
第四是根据经济社会发展，逐步提高各项社会保障水平，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。这些计划得以落实，社会公平将更加彰显，广大人民群众得以更好地分享社会经济发展成果。
第五是建立健全社会救助体系，大力发展福利和慈善事业。这将是我国社会保障体系的“保底层”更加牢固。
第六是加强社会保障管理与监督，提升管理服务水平。这将使社会保障体系更加安全稳固，人民群众的根本利益得到更好保障。
三、如何保障这些目标任务能够完成？
为了保证各项任务的顺利完成，《社保规划》提出了9个方面的基础保障措施，包括：加强社会保障法制建设，构建完善的社会保障法律体系；加大政府公共财政对社会保障体系建设的投入，积极开辟其他资金来源；健全社会保障公共管理服务体系，并充分利用社会资源加强和改善基本公共服务。
推行社会保障一卡通，建立全国统一的社会保障信息系统；继续做大做强社会保障战略储备资金，充实全国社会保障基金；加强社会保障科学研究和宣传，形成有中国特色的社会保障理论和政策体系；加强社会保障国际交流与合作；实施基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设等8个重大项目，提升社会保障公共管理服务能力；加强组织领导，抓好规划的贯彻实施。
这些措施是确保顺利完成“十二五”社会保障各项任务，全面实现规划发展目标的重要支撑和必要条件，认真抓好落实必将有力促进社会保障体系发展，特别是促进直接惠及人民群众的社会保障公共服务质量和水平明显提升。
目前，我国档案管理正在向信息化迈进，档案类型也呈现出多元化，档案管理工作要求也越来越高。不管是任何部门，都需要重视档案管理工作，发挥档案的价值。我国人力资源和社会保障部门组建较晚，服务对象比较广泛，档案管理的信息资源庞大、项目繁多。虽然近年来其档案管理工作取得了长足的进步，但是仍然有很多问题存在。
二、人力资源和社会保障部门中档案管理工作存在的问题
（一）档案管理部门之间不够协调统一。现阶段，人力资源和社会保障档案管理部门之间缺乏有效的联系，沟通和交流不足，工作配合不一致，整体档案管理工作缺乏统一，而且有关档案管理体系构建都是在部门内部针对专门问题而设置的，没有实现全面、系统化管理，导致档案管理比例失衡的现象出现。例如关于就业方面的档案管理，相关负责科室主要针对我国当前较大的就业压力和就业情况进行档案管理，造成就业管理处档案室内大多是有关就业压力的。而且就业管理处档案也占据了所有档案的一半以上。再如社会劳动保险管理处档案室里，其档案资料也都是关于退休职工档案的保管。另外，由于各档案室之间是独立的，每个档案都有自己的管理制度和管理办法，没有统一的管理体系，就很容易造成各档案室之间出现档案重复管理和管理不到位的情况，各管理系统之间不能很好地兼容，档案资源根本无法实现共享，在很大程度上造成了人力、物力、财力的浪费。不过，人力资源和社会保障部门很多领导也认识到了这个问题，已经开始着手改进，但是由于长期以来，档案管理部门之间缺乏有效配合，为整合档案管理资源带来了很大麻烦。
（二）基本设施设备落后。人力资源和劳动保障档案管理工作量特别大，面对复杂的档案，不仅仅需要人力资源基础，还需要有效的设施设备做保障。但是，由于我国人力资源和劳动保障部门成立较晚，档案数量很大，档案管理工作压力大，相关的设施设备没有及时补充到位，硬件资源跟不上，导致许多工作出现问题，像归档混乱、归档延迟、归档错误、档案丢失等等现象。由于档案室没有实现统一管理，各个档案室管理比较分散，在硬件设施上不能进行统一采购和装配，每个档案室内的设施设备几乎一样，造成了人力资源和劳动保障档案管理设备重复投资，在一定程度上造成了资源的浪费。另外，有的部门没有设置专门的档案室，往往将办公室作为存档的地方，档案缺乏有效的管理，很容易造成损坏或丢失。
（三）数据库缺乏统一标准。我国目前档案管理基本上建立起了数据库，除了在基层或者乡镇单位电子档案相对滞后外，总体上都用计算机检索和存储代替了手工信息检索。但是在人力资源和社会保障部门的档案管理工作中，因为硬件设备更新慢，档案管理人员计算机水平有限，还没有真正实现多电子档案的有效使用。同时，人力资源和社会保障部门档案管理工作至今还缺乏一个统一规范标准，档案管理信息化建设比较缓慢，没有形成一个有效的信息化管理系统。此外，人力资源和社会保障部门的档案管理系统每次调档时还得通过对档案目录进行检索，查出档案资料后，才能去档案库房调档给使用者，可以说是数字信息化技术相对落后，不利于档案管理工作的开展。
（四）档案管理机构和制度不健全。人力资源和社会保障部门工作量相对较大，面对的档案也比较多，需要档案管理人员付出很大的精力和时间，同时也要求档案管理人员具有一定的综合能力和敬业精神，这样才能体现政府机构的公共服务功能，为有效地开展人力资源和社会保障工作提供保障。然而，现阶段我国人力资源和社会保障部门中档案管理工作出现人手不足、工作压力大、不够专业的情况，无法有效地完成档案管理任务。尤其是人力资源和社会保障部门档案管理工作比较繁琐，需要管理人员有足够的耐心和细心，但是在面对太大的工作量时，档案管理人员会感到自己的压力太大，工作起来精神不振、感觉疲倦，很容易在工作中出现疏忽大意、埋下隐患。再加上，管理人员本身能力有限，档案管理专业性不强，导致归档整档中发生错误，工作缺乏准确性，从而使得档案管理质量相对降低。此外，人力资源和社会保障部门档案管理的相关制度也不完善，无法全面、有效地对各个部门的档案管理行为进行规范，部门之间出现沟通难、埋怨多、推诿多的现象，加重了档案管理的负担，也在很大程度上使得档案管理工作处于混乱局面。
三、完善人力资源和社会保障部门档案管理工作的策略
（一）制定统一的档案管理发展规划 。改善人力资源和社会保障部门档案管理工作首先要从整体上进行统一规划，要摆脱以往那种各自为政的不和谐局面，要制定出档案统一管理的计划和措施，同时与其他部门在档案管理上进行合作，在科学合理、相互配合的统一规划下开展档案管理工作，这样才能实现档案资源整合和共享利用。此外，部门领导要高度重视档案管理工作系统的完善，要加大力度宣传和教育档案管理的重要性和必要性，让人们尊重和支持人力资源和社会保障部门档案管理工作。
（二）完善档案管理的基础条件。一是要改善档案管理的环境，要保证设施设备齐全，可以采用办公和档案独立进行设置的办法，在档案室配备能完全进行档案管理的电脑设备，还要在档案库放置抽湿器、空调等仪器，并且还要做好防火、防虫的预防和控制，保证档案室和存放库干燥整洁，为档案管理提供一个良好环境。二是要增加人手，档案管理工作比较复杂，特别是人力资源和社会保障部门涉及的档案资料较多，档案管理人员压力较大，所以领导要从以人为本和工作负荷的实际出发，给予档案管理室一定人力资源做保障。三是要解决资金匮乏问题，经费是开展工作的前提条件，档案管理当前工作不能有效开展，原因之一在于经费不够，在档案管理上投入少，效果也就不明显。
第二，对农村现处在劳动年龄的人，开始建立他们的养老保险。从今年开始要在10%的农村地区建立农村的养老保险制度。
第三，在城市里有大量流动性的农民工，我们提出了一个全新的思想，就是从农民工的养老保险开始，一步步实现全国统筹。
石家庄：
为“准退休人员”预发养老金
祥伟
石家庄市社保局日前传出消息，为确保达到退休年龄的“准退休人员”及时领取基本养老金，石家庄市今年开通预发养老金业务。
“准退休人员”是指达到退休年龄并经核准退休、仍未领取基本养老金的企业参保人员。这部分人员虽然退休回家，但由于退休时全省上年度在岗职工月平均工资尚未公布，社保机构无法对其及时计发基本养老金。对此，石家庄市社保局的解决办法是，按上年全省在岗职工月平均工资计发其基本养老金，作为预发额。全省上年度在岗职工月平均工资公布后，补发养老金差额。
上海：
拟将在全市统一推行养老机构责任险
随着上海人口老龄化日益严重以及养老服务的快速发展，上海将在全市统一推行“上海市养老机构入住老人意外责任险”。通过全市公开招标，选出太平洋、平安等3家公司作为养老机构意外责任险承保单位。
一般人身意外伤害保险投保年龄限制在65周岁以下，而这项险种针对的是养老机构所有核对床位的老人。
早在去年5月，由上海市保险同业公会和市社会福利行业协会牵头，“养老机构入住老人意外伤害保险”就率先在浦东新区50余家养老机构进行试点。根据试点方案，明确由养老机构每年为每个养老床位支付180元保险费，因意外伤害造成老人伤残、死亡时，保险公司依据合同约定支付残疾、死亡保险金，并承担由此带来的医疗、就医交通等费用。
普通养老部门统计，在试点1年间，全区接到有效的事故报案51起，占参保机构比例的91%，没有发生一例拒赔现象。
业内人士分析，此次“养老机构入住老人意外责任险”在全市的推广模式，可能采取类似社区综合险、火灾责任险的“共保方式”，保费由养老机构和政府共同承担。
大连：
养老机构推荐养老院入住合同范本
近年来，大连市养老机构的发展势头迅猛，全市已有160多家，而其中只有18家是国办的，其余的都是社会力量兴办。随着大量老人走进养老机构，养老机构与养员之间的纠纷也开始增加，其中相当一部分是由老人的意外伤害引起。而对簿公堂的结果往往是养老机构吃亏，一个重要原因是出在合同上。有的不懂如何在合同中保护自己，有的则片面强调保护自身，形成了“霸王条款”，合同的规范成为亟待解决的问题。
据了解，养老机构与养员之间的合同，目前全国还没有一个范本。市民政局为此组织部分资深院长和法律顾问，研究制定全市养老院入住合同范本。合同范本将充分照顾到养老机构和老人双方的利益。这项工作计划5月底前定稿，从6月1日开始，在全市养老机构中推荐使用。同时，他们还与有关保险公司合作，专门为养老机构推出低保费、高保额的意外伤害保险，同时筹备成立养老福利协会，做好规范行业与维权的工作。
父母下岗，
祖父母有抚养孙女的义务吗
扬州读者林希问：我和丈夫均是下岗职工，生有一对双胞胎女儿。下岗以后，我们把原有的积蓄都花光了，仍不足以支付孩子的学费、生活费。而我的公公、婆婆均是一家效益不错的企业退休职工，收入有保障。面对经济上的困难，我们想请公婆支持一下，但是，他们重男轻女，不愿抚养两个孙女。最近，我看了《婚姻法》第二十八条规定：“有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务。”我们现在无力抚养女儿，请问，可否提讼，要求公婆抚养孙女？
答：由于现实生活中存在不少父母因重病、残疾、智力障碍难以胜任抚养子女义务的实际情况。因此，修改后的《婚姻法》第二十八条扩大了原婚姻法规定的抚养范围，将原规定只有“父母死亡时”，祖父母、外祖父母才负有的抚养孙子女、外孙子女的义务，扩大到“父母无力抚养”的范围。但是，从来信所述，这一规定并不适用于你的家庭。因为《婚姻法》第二十八条所说的父母“无力抚养”是指父母没有劳动能力，而不是经济上的困难。你和丈夫虽然下岗，但你们身体、精神均无重大疾病，你们完全具有劳动能力。可见，你们经济上的困难只是暂时的，你们应当想方设法创造条件再就业，靠自己的劳动来抚养子女，而不应该依赖公婆。当然，如果你的公婆出于自愿在经济上接济你们也未尝不可，但那只是他们出于亲情而给予的帮助，并不是他们的法定义务。
（兰友）
第三,要解决社会保障水平从低到高的问题,使水平过低或者偏低的那部分群体能够尽快地或者较多地提高他们的保障水平。因此,国务院连续六年调整了企业离退休人员基本养老金的标准。从2004年的人均每月700多元提高到2010年春节之前的1300多元。
在此之后,我们还要解决第四个问题,就是统筹协调。这包括地区之间的统筹协调,比如,去年年底,国务院办公厅了解决跨省流动就业的那些人员养老保险关系转移接续的问题,今年还要实施跨省流动人员医疗保险的转移接续问题。同时,我们还要解决城乡之间的统筹协调问题。双轨制问题也是统筹协调的问题之一。
对于近一段时间以来我国部分地区出现的“用工荒”现象,胡晓义的总体判断是区域性的、行业性的和阶段性的。
作为长远的制度建设和政策完善,我们除了要落实已有的一系列积极就业政策之外,特别是要注意这样几点:第一,要注意进一步提高劳动者的工资、社会保障和员工的福利,使得用工单位有更强的吸引力;第二,加大对劳动者的技能培训,来减少结构性的用工难或者就业难的问题;第三,也要关注到“80后”甚至“90后”青年一代的农村劳动者、农民工的一种职业追求,除了工资收入之外,他们还希望得到更多的尊重,希望他们的职业生涯得到更多的发展,希望更多地融入到他们所生活、所工作的那个城市里面去,这也是我们需要进一步解决的问题。(张一君)
(本组文章摘自3月15日《中国经营报》,作者为该报记者)
最后一个农民工在哪?恐怕在不远的将来,这样的疑问将会频繁提出。农民工减少,是中国经济优化的体现――它是对改革初期不均衡发展战略的修复,是对农民工大规模的跨区域流动的修正。
我国将用5年左右的时间，使社会保障卡普遍具有金融功能，加载金融功能后的社会保障卡可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。社会保障卡采用全国统一标准，号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份证号码。根据有关规定，社保卡作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。据人力资源和社会保障部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。根据两部门的推广计划，社保卡加载金融功能将在2011年至2012年试点，2013年全面推广，力争用五年左右的时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。
来源：新华网
中国人民银行：居民消费价格
有望保持在可控范围
中国人民银行行长助理李东荣表示，随着稳定消费价格总水平各项措施效果进一步显现和基数效应的减弱，保持物价总水平基本稳定的有利因素逐渐增多，居民消费价格涨幅有望保持在可控范围内。要加快金融业自身发展方式转变，改变过去依赖规模扩张的粗放经营模式，着力完善现代金融企业制度；提高创新发展能力和国际竞争力，进一步健全和完善多元化的金融机构组织体系；加快多层次的金融市场体系建设，显著提高直接融资比重，完善调控货币信贷总量的手段和方式，进一步增强利率、汇率等价格杠杆在促进经济结构调整中的重要作用。李东荣说，要找准支持经济发展方式加快转变和经济结构调整的着力点和突破口；要继续按照区别对待、有保有控的原则，着力优化信贷结构，盘活存量，优化增量，提高金融支持经济发展的可持续性，加大对战略性新兴产业、节能环保等方面的信贷支持力度；大力发展消费信贷，有效促进扩大内需，执行好差别化放贷政策，对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。
来源：腾讯财经
国务院医改办：我国
基本药物制度初步建立
国务院医改办日前在京宣布，我国基本药物制度初步建立。自2009年8月启动实施国家基本药物制度以来，我国已取得了积极进展和成效。一是基本药物制度基层全覆盖提前实现。经过整整两年时间的努力，截至7月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均实现了在所有政府办基层医疗卫生机构配备使用基本药物，并实行零差率销售。二是基本药物省级集中采购全面推行。由政府主导的省级非营利性药品集中招标平台在31个省(区、市)广泛建立，以省为单位、主要招生产企业、量价挂钩、招采合一、双信封制、集中支付、全程监管的基本药物招标采购机制逐步建立和推广。三是群众基层就医负担切实减轻。实施国家基本药物制度后，基层群众切实得到实惠，主要体现为“一降一升”。“一降”主要是指基本药物实行“零差率”销售和省级集中采购后，基本药物在基层的销售价格较制度实施前明显下降。“一升”主要是指医保报销比例明显上升。基本药物使用和报销政策逐步落实到位，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
来源：新华网
二、加强两级建设，推动五级应用。构建“两级建设、五级应用”体系是教育管理信息化工作的关键。两级建设是指在教育部和各省级教育行政部门分别建立国家级和省级数据中心，建设数据集中、系统集成的统一应用环境。各地要参照教育部教育信息化推进办公室《省级数据中心建设指南》，整合本地现有教育信息化基础设施资源，于2013年底初步建成统一的省级数据中心，满足国家、本地教育管理信息化建设和应用的要求，实现本地区教育管理信息化基础设施、信息系统和数据集中、集成及统一运行维护，支撑本地区各级教育行政部门和学校的系统应用。五级应用是指各类教育管理信息系统均同步统一部署国家、省、地市、县、学校五级系统，其中国家级系统部署在国家级数据中心，省、地市、县、学校级系统部署在省级数据中心，技工院校国家级系统、省级系统分别与教育部国家级系统、省级系统对接，供国家（教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门）、地方和学校使用，实现系统在全国的全面覆盖，确保系统数据的准确和完整。
三、强化组织领导，理顺工作机制。教育管理信息化工作涉及多部门的协调与合作。各地和学校要加强组织协调，按照“统筹规划、统一建设、集中运行、分步推进”的原则推进管理信息化工作。各地要在教育信息化统筹管理框架下，由教育、财政、人力资源社会保障等部门共同建立的教育管理信息化工作领导机制，全面负责本地区教育管理信息化工作。逐步建立由领导小组统一组织推进、教育业务部门应用推动、财政部门经费支持、教育技术保障部门实施的工作机制。
按照省委、省政府部署，2009年2月底原河北省人事厅、河北省劳动和社会保障厅合并组建河北省人力资源和社会保障厅。新厅的主要职能概括为两大领域六个方面工作，两大领域即：以促进就业和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能；六个方面工作即：就业、社会保障、收入分配、人事制度改革、人才队伍建设、劳动关系等。人力资源和社会保障厅是涉及民生的重要部门，服务对象几乎涉及到社会的每一个单位和个体，因此，部门预算的编制及执行也要紧紧围绕着保增长、保民生、保稳定等方面开展。
一、部门预算的编制要求
1、依法理财，科学编制部门预算。要严格执行《预算法》、《河北省省级预算管理规定》和其他有关法律、法规的规定，结合我厅的实际情况，科学编制预算。
2、突出重点，集中财力办大事。预算安排要体现集中财力办大事、保重点，坚持“有所为有所不为”，优先保证民生支出，集中财力解决重点而紧迫的事项，提高财政资金使用效率。
3、编制部门政府采购预算，扩大政府采购规模。编制政府采购预算一方面是对部门预算编制工作的完善，另一方面也是从制度上防止腐败的一项重要举措，所以要不断扩大政府采购范围和规模，最大限度地节约财政资金。
4、加强项目库管理，做好绩效预算。项目单位要按照本单位的工作重点及轻重缓急科学上报预算项目，未编入项目库的项目一律不得安排预算。对于事关群众切身利益及社会和谐稳定的项目，要优先安排。同时，要增强财政资金安排与使用的绩效观念，对所有专项都要制定明确的绩效目标，以实现对财政资金全程绩效监控。
二、部门预算的编制重点
省委、省政府明确提出，人力资源和社会保障要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，因此，我厅部门预算的编制重点要以坚持民生为本、人才优先的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，努力开创人力资源社会保障事业发展的新局面。
1、确保城乡就业稳定增长。一是完善高校毕业生就业政策和就业服务制度；二是加大农村劳动力转移就业工作力度；三是加强就业服务工作；四是进一步完善就业援助制度。
2、努力把更多的人纳入社会保险范围。一是完善社会保障制度；二是努力解决好历史遗留人员的参保问题；三是进一步改进各项社会保险参保登记、关系流转、待遇落实等服务；四是稳步提高社会保险待遇水平；五是加强社保基金监管。
3、继续深化职工工资收入分配改革。一是不断完善公务员工资制度，做好职务与级别并行制度和工资福利政策向基层倾斜措施的调研准备工作；二是继续抓好事业单位绩效工资实施工作；三是努力促进企业职工工资适度增长。
4、积极推进人事制度改革。一是继续组织好公务员四级联考，进一步完善公务员考试招录制度，建立规范科学的公务员录用法规体系；二是尽快出台适应各类事业单位特点的公开招聘办法，建立事业单位公开招聘信息服务平台，规范信息、报名、资格审查和结果公示等环节的管理；三是创新机关事业单位管理制度。
5、抓好人才建设重点工程。一是大力推进技能大师培养工程；二是加快实施京津冀区域人才合作推进工程；三是加快人才信息化工程建设。
6、努力解决好涉及群众切身利益的问题。以建立实施劳动用工备案为重点，继续推行劳动合同制度，提高劳动合同签订率，稳定劳动关系。加强执法监察，扎实推进“两网化”管理，扩大劳动保障监察覆盖面，及时查处劳动保障重大违法案件和群体性事件，切实维护职工特别是农民工的劳动保障权益。全面落实企业军转干部解困政策，加大救助力度。加强争议案件处理，及时化解纠纷。加强调查研究，努力解决群众反映集中的突出问题，确保社会稳定。转贴于
三、加强部门预算执行管理
预算执行管理是预算管理的重要组成部分，是连接预算编制和预算执行结果的关键环节，所以要切实加强部门预算执行监督管理，使预算真正体现出我厅执政为民、服务于民的宗旨，将保民生、促就业落到实处。
1、监督专项项目执行，做到专款专用。对于专项项目必须按规定范围使用，不得移作他用，所以要重点监督检查涉及民生的资金，是否真正把保障和改善民生作为人力资源社会保障的工作的出发点和落脚点，是否真正将人民群众的利益放在首位。同时，要坚持厉行节约、突出重点，严格控制一般消费性开支，集中财力办大事，加强项目支出预算管理，提高重点支出项目的资金保障。
2、严格固定资产购置审批手续。各单位确需购置固定资产时，必须填报固定资产购置预算审批表，待审批程序完成后方可实施购置。同时要求，对列入政府采购目录的必须按照政府采购手续办理。实行公开招标的采购项目，按有关规定由相关处室、单位组织，纪检监察室和规划财务处参加。
根据《贵州省职业技能提升行动实施方案（2019-2021）》（黔府办发[2019]18号）、贵州省人力资源和社会保障厅《关于做好贵州省职业技能提升行动实施方案有关工作的通知》（黔人社通[2019]193号），及职业技能培训定点机构遴选结果，正式确定了贵阳市2021年政策性补贴职业培训定点服务单位，根据人社部门的工作安排，面向贵阳市范围内贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员，以及符合条件的企业在职职工开展培训服务工作。现对承接工作作出如下管理要求。
一、组织实施
市级人社部门指导区（市、县）人力资源社会保障部门根据上级文件精神及本次遴选结果开展职业培训工作。具体培训项目由区（县、市）人力资源和社会保障部门组织实施。市区两级人社部门有权对培训过程实行全程监管，并按有关规定对培训期间出现的问题进行及时处理，对违反政策规定、遴选公告约定的行为，有权按照上级规定采取相应的措施，确保国家资金安全。
二、质量保证及要求
（一）定点培训机构的义务
1.严格按照国家有关法律法规、行业规范及标准、合同及本规定，认真履行培训服务义务。
2.在同等情况下，优先安排人力资源社会保障部门的培训服务。
3.依照约定和规章做好视频及资料收集、保存工作，及时响应人力资源社会保障部门的抽查、调阅等要求，并积极配合有关部门的监督检查。
（二）对定点培训机构的业务要求
1.在每期培训班开班以前，要认真拟定开班计划、教学计划、培训课程安排表、作息时间安排表以及学员名单、授课教师资质等材料报区县人力资源和社会保障部门审核，并按照审批确定的要求执行。如申报材料经审核未通过的，应按要求进行修改。
2.在培训期间要认真履行职责，严格培训纪律，按照培训大纲和教学计划精心组织教学，确保培训质量。每期培训班结束5日前申报培训质量考核，若未按计划开展培训工作且未提前报备的将对该班进行停班处理。。
3.在培训期间应加强学员的管理，做好学员卫生、安全等管理工作，确保学员的人身和财产安全。如发现学员有严重违纪行为，应及时与审批的人力资源和社会保障部门取得联系，共同研究处理办法。如在培训过程中发生学员人身或财产等损失或其他安全事故的，由定点培训机构承担赔偿责任。
4.应做好培训及学员资料的采集、管理、上报和建档工作，包括电子档备份，并将原始资料保存五年，以备监管部门核查、确认。
5.应对人力资源社会保障部门提出的检查要求提供相应的便利，对人力资源社会保障部门在检查中发现的问题，给予答复并进行整改，问题严重者整改期不得低于3个月。若不能及时整改或拒绝整改的，人力资源社会保障部门有权终止定点培训机构本期培训资格，对定点培训机构已经发生的相关培训费用及损失，由定点培训机构自行承担。
6.未经人力资源社会保障部门同意，定点培训机构不得将培训任务转让或委托给任何第三方完成。
7.若因定点培训机构自身原因导致培训计划无法实施，人力资源社会保障部门可另选培训机构对被培训人员实施培训，对因此而已产生的培训费用及给人力资源社会保障部门造成的损失由定点培训机构自行承担。
8.应当在开班申请表确定的时限内完成培训并在结业后6个月内及时上报培训补贴拨付申请资料。在一个区（市、县）有2个培训班超过6个月不及时上报拨付申请资料的，该区（市、县）暂停受理该定点培训机构新开班申请，直到培训班资料均上报再行受理。
三、违规处理
定点培训机构具有下列情形之一的，人力资源社会保障部门可根据具体情况要求定点培训机构整改、一定期限内暂停定点培训机构承接培训班或取消定点培训机构的贵阳市政策性补贴职业培训定点服务单位资格，由此带来的损失由定点培训机构承担：
（一）未能在确定的期限内完成培训的；
（二）提供的培训不符合各级人力资源社会保障部门政策要求的；
（三）未能履行上述关于质量保证、业务要求等相关规定的；
（四）未经人力资源社会保障部门同意，将培训任务转让或委托给第三方完成的；
（五）提供虚假培训资料、虚报培训人数、虚假培训、套取或骗取培训补贴的。
（六）经人力资源社会保障部门检查、第三方评估等方式确定为违规的。
问：农民工创业担保贷款对象认定条件有哪些？
答：农民工，是指持有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民工；农民，是指经 “第一书记”推荐，且持有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民；持有人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》或《就业创业证》的农村转移劳动者。
问：广西农民工创业担保贷款的额度最高是多少？
答：广西农民工创业申请小额担保贷款的额度最高不超过10万元。
问：广西农民工创业担保贷款的期限是多久？
答：贷款期限最长不超过2年，贷款人提出展期，且担保人或担保机构同意继续提供担保的，经办银行可以按规定给予展期一次，但展期期限不得超过1年，且展期贷款不予贴息。
问：广西农民工创业担保贷款的利率是多少？
答：可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮，最高不超过3个百分点。农民工创业担保贷款合同有效期内如遇基准利率调整，按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
问：广西农民工创业担保贷款的申请与审批程序有哪些？
答：（1）自愿申请；（2）组织推荐；（3）人力资源和社会保障部门审查；（4）担保机构担保；（5）经办银行发放贷款。
问：申请广西农民工创业担保贷款需要提供哪些资料？
答：（1）贷款项目用途说明、抵押担保意向和还款计划；（2）劳动合同或村委会出具的外出务工证明（经“第一书记”推荐的农民不需要提供）；（3）户口簿、身份证原件及复印件，已婚人员还需要提供结婚证原件及复印件（核原件、收复印件）；（4）人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书原件及复印件（核原件、收复印件）；（5）经办银行和担保机构需要提供的其他资料。
问： 广西农民工创业担保贷款反担保人范围有哪类人员？
答：具有所在地户籍或在所在地工作的下列人员：（1）行政机关事业单位在编在职人员；（2）垂直机关工作人员；（3）在规模以上企业连续工作五年以上，依法缴纳社会保险的员工；（4）列入地方财政预算的村“两委”干部和公职人员。
问： 广西农民工创业担保贷款哪种情况可以免除担保？
（一）就业技能培训。对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者、返乡农民工，开展初级技能或专项技能培训；主要由符合条件的定点培训机构组织其参加1至6个月（不少于120课时）的就业技能培训，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展的潜在需求开展定向培训。
（二）技能提升培训。对用人单位吸纳农村劳动者，在劳动合同签订之日起6个月内，由用人单位依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织其参加1至6个月（不少于120课时）的技能提升培训。
（三）专业技能培训。对未能继续升学且有转移就业愿望的农村应届初高中毕业生，进行系统的职业能力培养，使其达到中级技能水平的培训。主要依托具备相应培训条件的技工院校等职业学校，开展专业技能培训。
定点培训机构开展农村劳动者就业技能培训，实行培训工种目录管理。定点培训机构按《技能培训工种目录和补贴标准》（附件1）规定的工种（项目）、等级和认定的培训范围，实施农村劳动者转移就业技能培训。培训时间不少于规定总课时，其中操作技能训练时间不少于总课时的60%。培训工种目录按照省人力资源社会保障厅公布的的执行。各地、各定点培训机构不得超范围培训。符合条件人员每年可享受一次技能培训补贴。
二、定点培训机构的管理
各地认定定点培训机构须在培训工种目录范围内，按照每个培训工种（项目）不少于15个技能训练工种的要求，明确其承担财政补贴性培训任务的工种（项目）范围。同一定点培训机构中，已认定为其他类别农民培训的工种（项目）不得重复认定。定点培训机构的其他条件、认定程序按省财政厅、原劳动保障厅财社〔2009〕115号文件规定执行。严禁定点培训机构以联合办学的名义将培训任务转包、分包给不具备培训资质和定点资格的培训机构。
公共职业训练基地依托政府举办的技工院校等职业院校建立，由市人力资源社会保障部门确认。公共职业训练基地须符合《公共职业训练基地基本条件》（附件4）。市、县行政区域内，公共职业训练基地的培训工种（项目）原则上不重复设置。规范公共职业训练基地免费技能培训服务，公共职业训练基地开展免费技能培训服务，应与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双方责任、权利和义务。培训项目、培训等级、培训期限等应向社会公布。公共职业训练基地在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交开班申请报告、培训计划和教学大纲。每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交结业审核申请。免费培训后所发《职业培训合格证书》应加盖“免费培训”字戳。公共职业训练基地应为参加技能培训的农村劳动者提供就餐和住宿条件。有条件的可免住宿费，并给予生活补助。
各县（市）每年12月底前对定点培训机构和公共职业训练基地进行复核，并上报市人力资源和社会保障局。定点培训机构报备须填报《定点培训机构备案表》（附件5）。公共职业训练基地报备须填报《公共职业训练基地备案表》（附件6）。
三、技能能培训工作程序
定点培训机构须将认定的培训项目、培训等级、培训期限、收费标准、补贴标准、培训鉴定补贴申领办法公开张贴在培训场所显著位置。
（一）申报计划。各定点培训机构必须对培训人员进行初审，不符合条件的人员不得纳入培训范围；各定点培训机构在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源和社会保障部门提交开班申请报告、培训计划和教学大纲、培训人员花名册（花名册应有姓名、身份证号码、性别、文化程度、所学专业、培训时间、居住地址、序号、是否参加过培训、培训证件等）、身份证复印件。各定点培训机构在上报计划时，每批次不得超过100人。
拟申请职业技能鉴定的，定点培训机构应于培训结束5日前按要求向职业技能鉴定管理机构提出书面申请。县（市）职业技能鉴定由各县（市）职业技能鉴定管理机构审定，并安排鉴定机构开展鉴定，报市职业技能鉴定中心备案；市本级职业技能鉴定由市职业技能鉴定指导中心统筹安排。培训机构不得自行委托鉴定机构进行鉴定。
（二）开班核实。在每批（次）培训班开班的第一节课时，人力资源社会保障、财政部门应实地检查培训班开班情况，逐一核实培训学员身份。未经批准不得擅自办班，开班中途不得随意增加或更换培训人员。
（三）监督检查。强化培训过程监督，确保培训质量和效果，人力资源社会保障、财政部门要加强对培训过程的监督，通过抽查、学员问卷调查、电话访谈等方式，确保培训效果。各企业、定点培训机构应积极配合检查人员开展。为加强对培训情况的监督，市本级委托市监察支队负责市本级各技能培训情况的巡查，每班培训巡查次数不少于两次，并做好相应检查记录。
要逐步建立统一的职业技能培训信息管理系统，对培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理。人力资源和社会保障、财政部门在核定培训补贴时，应随机抽取不低于参培人数10%的学员，对核实发现不真实的，不予拨付培训补贴。
（四）结业考核。各定点培训机构在每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源和社会保障部门提交结业考核申请。人力资源和社会保障部门会同财政对参训学员到课、教学计划执行等情况进行检查，采取对照参训人员照片等方式确定到课情况，指导定点培训机构开展结业考试和职业技能鉴定。参训学员考核合格，由人力资源和社会保障部门发给《职业培训合格证》、《职业资格证书》或《专项职业能力证书》。
四、培训资金审批程序
严格执行《省财政厅、人力资源社会保障厅关于印发省就业专项资金使用管理暂行办法的通知》（财社〔2009〕115号）和《省人力资源社会保障厅、财政厅关于进一步做好农村劳动者技能培训工作的通知》（皖人社秘〔2010〕142号）规定，认真落实农村劳动者职业培训和技能鉴定补贴政策，规范申报，审批工作程序。
（一）就业技能培训补贴。
农村劳动者在户籍所在地参加定点培训机构组织的农村劳动者就业技能培训，实行资金直补个人办法。农村劳动者自主选择定点培训机构、工种（项目）参加就业技能培训，个人先行付费，培训结束合格，按规定申领补贴。农村劳动者经定点培训机构培训并取得相关证书3个月内，由本人向培训机构所在地的人力资源社会保障部门经办窗口申领培训、鉴定补贴。申请培训补贴的申报材料应包括：身份证复印件、培训收费凭证、《就业和失业登记证》原件和复印件、职业培训合格证书、职业资格证书或专项能力证书、《培训与鉴定补贴申请表》（附件2）。培训、鉴定补贴实行即时审核，即时发放。定点培训机构须将培训项目、培训等级、培训期限、收费标准、培训鉴定补贴申领办法公开张贴在培训场所显著位置。
各县（市）应6月底前明确本地发放培训补贴经办窗口、公布联系电话。市本级培训补贴经办窗口设在市人力资源市场，联系电话：5897067。
（二）技能提升培训补贴。技能提升培训由企业培训机构或委托定点培训机构组织，企业实施农民工技能培训或委托定点培训机构实施技能培训前，须向所在地人力资源社会保障部门提交《企业农民工技能培训计划审核表》（附件9）、培训计划、培训人员花名册、培训委托书等，经人力资源社会保障部门审核，财政部门复核后组织实施。培训结束后向当地人力资源社会保障和财政部门申请培训补贴。申报材料：《企业农民工技能培训补贴资金申请表》（附件10）、经人力资源和社会保障部门、财政部门批准的培训开办计划、参加培训人员花名册、身份证复印件、劳动合同、培训签到簿、培训日志、《就业和失业登记证》原件和复印件、《职业资格证书》或《专项职业能力证书》。受委托的定点培训机构需提供培训委托书。经所在地人力资源和社会保障部门审核、财政部门复核后，按培训人数，以技能培训补贴人均标准的一半给予企业培训补贴。由财政部门将补贴资金拨入企业或委托定点培训机构在银行开立的基本账户。
省属企业向市人力资源社会保障部门申请培训补贴。企业实施农民工技能培训，不受农民工户籍区域限制。允许企业采取工学结合办法开展农民工技能提升培训。
（三）专业技能培训补贴。专业技能培训由认定的技工院校或职业院校承担，未能继续升学且有进城求职愿望的农村初高中毕业生，选择就读认定的技工院校或职业院校，且所学专业为我省企业紧缺专业（工种）的，毕业时每人可享受一次性培训补助（不含免费学生）。学校招收紧缺专业（工种）学生，须在招生前编制招生计划，经市级人力资源社会保障部门核准。培训毕业后，由学校集中向所在地同级人力资源社会保障部门申请。申报材料：学生名册，学生身份证复印件，毕业证核发登记表，市级人力资源社会保障部门核准的招生计划、市级人力资源社会保障部门或教育部门审核盖章的新生录取表、培训补贴申请表。经人力资源社会保障和财政部门审核后，每人按2000元标准给予一次性培训补助，培训补助资金直接打入学生个人账户。2010年我省确定15个专业为技能培训紧缺专业（附件3）。技工院校招收农村学生人数纳入学校所在地农村劳动者转移就业培训计划。
一、区级充分就业和谐社区认定标准
（一）社区领导重视，将社区就业工作纳入重要议事日程。
（二）工作制度完善，经常开展多样化的社区就业服务活动，从社区实际和资金情况出发，在开发社区就业岗位、开展就业援助、组织职业指导和培训、鼓励创业就业、自谋职业等方面有创新、有特色、有成效。
（三）就业目标完成良好。确保社区内85%以上有劳动能力和就业愿望的登记失业人员实现各种形式的就业，其中符合条件的就业困难人员就业率达90%以上。“零就业家庭”实施专项援助服务，实现动态消零。
（四）就业服务按照标准化、精细化、长效化的要求，有专兼职劳动保障协理员，落实就业服务制度到位、各种台帐健全、动态管理到位。
（五）创业扶持有创新，落实小额担保贷款政策有成效，创业带动就业典型示范性强。
（六）群众满意率高。
二、申报认定原则和程序
（一）申报认定工作按照“统一部署、严格标准、分级实施”的原则，在已有工作基础上进行。申报认定工作原则上每两年进行一次。
（二）国家级充分就业示范社区由省人力资源社会保障部门推荐，人力资源社会保障部审核、公示、命名、授牌。省级充分就业星级社区由省人力资源社会保障部门认定、命名、授牌，报人力资源社会保障部备案。市级充分就业和谐社区由区人力资源社会保障部门推荐，市人力资源社会保障部门审核、认定、命名、授牌。区级充分就业和谐社区由各街道人力资源社会保障服务中心推荐，区人力资源社会保障部门审核、认定、命名、授牌。
三、工作要求
（一）加强领导，精心组织实施。做好基层就业工作是扩大就业并实现充分就业的主要阵地，创建充分就业和谐社区，是实现公共就业服务长效机制的重要举措。各街道要高度重视，提高认识，切实加强对充分就业和谐社区创建工作的组织领导。
