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今年是“七五”普法第二年，在全面总结“六五”普法工作的基础上，年初我院积极筹备“七五”普法启动工作。根据印发2017年普法工作要点，我院结合工作实际，认真制定了《**医院2017年普法依法治理工作计划》，为推动今后的法制宣传工作起到积极推动作用。医院党政领导高度重视我院普法依法治理工作的领导.为加强对我院普法及“法治进单位”活动的开展，重新调整和充实了领导小组成员，党支部书记任组长，亲自抓、负总责，下设办公室具体负责工作地开展和实施。同时结合医院社会治安综合治理、安全生产、平安建设等工作，切实做到年初有计划，日常工作有督导，有检查，领导小组定期召开会议研究分析工作中存在的问题。全院有关科室、部门紧密配合，各科室、部门负责人具体负责，齐抓共管，形成了强大合力。为了保证工作全面开展，医院还与各部门、科室签订了责任书，层层落实责任制和责任追究制，与年终考核、科室及个人精神文明奖挂钩，对因领导不力、责任不明确、工作部落实，造成严重后果的，严格追究有关领导和人员的责任。
二、加强政治思想教育和法制宣传工作。
认真组织全院广大干部职工学习《xx区法制宣传教育条例》、《xx区民族团结教育条例》等以及建设和谐社会方面的一系列条例等相关方面的文件精神，大力宣传卫生法律法规，制定了学习计划，下发了：《中华人民共和国宪法》等法治单位相关法律法规20部，《医疗机构管理条例》等医疗行业相关法律法规8部法律法规资料，增强了医务人员对法律法规的了解。认真落实领导干部学法制度，有计划、有组织的开展中心组集中学法。同时结合当前开展的治理医药购销领域商业贿赂专项工作和党风廉政建设教育月等活动，结合医院工作实际，组织全院广大干部职工参加普法组织的各类普法考试，今年进行了公职人员学法考试、《xx区法制宣传教育条例》、《xx区民族团结教育条例》、社会治安平安建设、计划生育管理等考试2加人数达100余人次。
三、坚持依法执业，完善制度建设。
一是医务科、护理部及院考核委员会把落实医院规章制度和诊疗技术操作规范作为医院管理的重要内容加以安排，制定落实措施，追踪一些重要的临床指标和影响医疗质量、医疗安全的关键环节，找出障碍临床业务发展的不和谐音符，并加以改进。科室领导更进一步把落实核心制度和诊疗技术规范作为细节管理的主要任务，对影响本科室质量的环节和人员进行不间断实时控制，保证高质量服务的过程管理。二是加强医疗质量控制，严格医疗和护理质量管理。医院质量管理委员会及其办公室是全院质量控制的工作机构，在实施质量监控上与时俱进，检查督导继续实行严、实、细的原则，没有丝毫松懈。根据深化医院管理内涵建设的要求及我院情况，加强了对质量改进程序和过程的检查，对制度、诊疗技术操作规范的落实情况的考核，对各科室危重症应急预案掌握应用的考核，改进提高对行政职能部门履行本职工作及协调工作地检查，规范科质控小组工作及对个人考核的指导。三是加强医疗安全工作管理，医务科以提高医疗质量为主题的医疗安全教育，组织开展医疗安全百日专项活动，不断提高医护人员的医疗质量意识。规范病历书写，提高医疗文件的质量，认真落实《病历书写规范》、《处方管理法》和《药品通用名管理办法》等与我院工作相关法律法规的学习，抓好医疗文件的三级质控，对造成不合格处方及病历的责任人及科室和综合得分挂四是坚持依法行医，严格执行医务人员准入制。加强对卫生相关法律法规的学习，并在继续医学教育和制度教育中，加大了医疗法规和医院管理制度的教育力度，严格按照卫生部标准，认真执行医务人员上岗准入制度，调整了部分专业不对口的卫技人员，加强了对未取得职业资格的新进大中专毕业生的从业管理，进一步规范了医师外出会诊制度，把医护核心制度纳入院对科综合质量考核之中，有力的促进了医院管理制度的落实。
四、继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，树立诚信理念。
医院按照医院管理年及自治区卫生厅有关纠风建设的要求，继续抓好治理医药购销领域商业贿赂工作，坚持政治学习，医德医风教育常抓不懈。完善制度，加强监督，严格执行国家药品价格政策和收费标准，合理检查、合理治疗、合理用药，规范抗菌素使用原则，认真落实处方管理办法，控制医疗费用不合理增长，从医疗服务每一个环节入手，努力降低患者负担，从源头上解决看病难、看病贵问题。医院有行风建设领导小组，高度重视调查研究，探索源头治理新途径。采取多种形式对各种新情况开展调研，及时了解治理工作的新动向和新问题。掌握医药购销和医疗服务中各种不正之风表现形式、内在联系及产生的根本原因，提出从源头上治理的新思路、新方法；整体谋划，加强合作，不断完善有关规定和措施，狠抓落实，使纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作走上规范化、制度化的轨道。
目标要求：加强星级司法所建设。持续推进规范化司法所创建活动，加强司法所软硬件建设，加大对基层司法所的支持力度，再创建1-2个五星级司法所，三星级以上司法所争取达到90%以上，总结推广观音阁司法所在村居（社区）建立司法行政工作室（站）的经验做法。加强人民调解工作。抓好专业性、行业性人民调解组织建设，推动人民调解组织向物业管理、消费、环保等新领域拓展，在农村、社区建设一批个人品牌调解室。深入开展矛盾纠纷排查调处专项活动，打造社会矛盾预警调处中心综合分析平台，认真做好“双节”和“两会”期间的矛盾排查调处工作。落实好“以案定补”制度。
牵头负责人：
责任科室：基层工作科
责任人：
二、着力提升社区矫正和安置帮教工作成效
目标要求：推动社区矫正工作均衡发展。开展“监管教育双轮驱动”活动，确保社区服刑人员再犯罪率控制在0.18%以下，打造社区矫正工作监督平台，确保不失控、不脱管、不漏管。统一编印社区矫正人员教育学习读本和学习笔记，探索在村居（社区）、敬老院等公共区域设置社区服务岗位，推行分散劳动、统一鉴定的模式，提升社区服刑人员的社区服务意识。提升安置帮教工作成效。落实重点对象必接必控，加强帮教对象动态管理，开展常态化帮教走访活动。试点运行“两类人员”远程视频帮教系统，开展视频会见活动。
牵头负责人：
责任科室：安置帮教社区矫正科
责任人：
三、不断提高法律服务质量和水平
目标要求：稳步推进公共法律服务体系建设。积极推动律师参与地方立法工作。普遍建立法律顾问制度，推动建立公职律师、公司律师办公室，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。大力开展律师服务业。开展“牵手重点工程、中小企业和村居建设法律服务”活动，做好律师服务重大项目相关工作，引导律师服务向群众就业、就医、求学等民生领域延伸，开展公益性法律服务活动。组织律师参与社会矛盾化解、涉法涉诉工作，推动律师事务所与专业性调委会对接，建立律师事务所和律师诚信红黑榜制度。（律师管理科）深化“驻所联村”活动，推行两所互帮共建，组织法律服务所进驻结对司法所，3月底前试点推行“法治村主任”工作，组织法律服务工作者对接辖区村（社区）、农户，实现法律顾问服务全覆盖。（基层工作科）加强法律援助工作。试点建立困难群众资料库，推动“法律援助便民示范窗口”建设。开展“法律援助案件质量提升年”活动，全年办理法律援助案件610件。健全乡镇、相关部门法律援助工作站点和村居联络员服务网络，培树两个示范法律援助工作站，构建“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。组织好“农民工维权”和“三八妇女节”系列宣传活动，倡导建立公益性法律援助志愿者组织，打造法律援助公益品牌。
牵头负责人：
责任科室：律师管理科法律援助中心基层工作科
责任人：
四、推进普法依法治理工作向纵深发展
目标要求：大力开展法治宣传教育。组织开展普法30周年、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。突出抓好领导干部、青少年学生、企业经营管理人员等重点对象的普法教育。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容。在中小学设立法治知识课程，探索在全区中小学班委会中设立法治宣传员。继续做好“法治”栏目的拍摄工作，上半年建成一个普法微信平台，及时反映我区的普法工作及我局工作动态。5月底前召开全区普法依法治理领导小组成员单位会议。加大法治创建力度。深化法治创建活动，加强民主法治示范村动态管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作检查验收和总结表彰，进一步挖掘和培树普法依法治理工作典型，11月份迎接全省验收，确保我区进入先进行列。加强法治文化建设。推进法治文化广场建设，引导行政村、居委会、社区加强“四个一”建设，普遍设置一个法制宣传书架、一个法制长廊或一个法制宣传橱窗、一个法制宣传电子显示屏。完善法治建设推进机制。充分利用普法考试中心，探索推进信息化、网络化学法方式。推动建立媒体公益普法制度，建立法官、检察官、行政执法人员以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。
牵头负责人：
责任科室：法制宣传教育科
责任人：
五、着力加强班子队伍建设
目标要求：强化思想政治建设。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，大力弘扬焦裕禄精神，教育和引导广大司法行政干警敢于担当，忠诚履行使命。强化领导班子建设。坚持和完善局党组理论中心组学习制度，将依法治国列入重要学习内容。坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活，增进领导班子团结和凝聚力。加强队伍能力建设。研究制定加强全区司法行政队伍建设的意见，适时召开全系统队伍建设工作会议。大力开展分类教育培训，提高司法行政队伍岗位专业化水平。开办业务大讲堂，组织全局优秀工作人员进行业务交流和宣讲。加大青年律师扶持力度，提高执业能力和水平。加强作风和廉政建设。深化党性党风党纪教育，增强遵纪守法自觉性和主动性。强化对党员领导干部的监督和管理，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，加大对落实中央八项规定精神状况和领导干部廉洁自律情况的监督力度，保持对“”问题的高压态势。
以党的十和省、市、区政法工作会议及区委七届三次会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和谐稳定、促进民富民安为目标，以网格化社会管理服务为载体，以深化平安、法治建设为重点，以项目化推进为手段，以加强队伍建设为保障，积极构建和谐稳定示范区和法治建设先导区，切实为更好更快发展创造更加优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
二、主要任务
围绕全局的工作，围绕全体工作人员对法律知识的现实需求,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全体工作人员的法律意识，提高全体工作人员的法律素质；进一步增强执法人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平。将法制宣传和法治实践结合起来，推动依法治理工作，推进平安和谐社区建设，维护和促进社会稳定。
三、具体措施
1、加强领导，落实责任，完善工作机制。及时调整法治建设领导小组，确定主要领导为法治建设第一责任人，分管领导为直接责任人。明确市场科、文化行政综合执法大队承担法治建设的指导、协调和督促等职能工作。及时分解落实法治建设目标任务，与各职能科室、下属单位、文化经营单位签订法治建设目标责任状。切实督促各职能科室、下属单位、文化经营单位积极参加法治建设工作。
在农林局党委的高度重视下，区农林局前后成立了执法大队和政策法规科，为依法行政打下了基础。在基层建立和完善了三支队伍：区农林行政执法联络员队伍；区农产品质量监管信息员队伍；区农产品质量检测员队伍。职责到位，分解到人，形成了横向到位，纵向到底的全方位监测和监管体系，确保各项工作和措施落到实处。
（二）层层落实，责任到位。
在农产品质量安全整治中，为了强化各项责任的落实，区农林局与各镇、开发区、街道农办签订了“区农产品质量安全监管目标责任书”；与各农资、兽药、饲料经营单位签订了“守法经营告知书”；与各食品加工企业签订了责任状,各镇、开发区、街道农办与农户、“三品”企业签订了责任状，层层落实，责任到位。
（三）组织培训，宣传到位。
我局在春季举办了全区《农产品质量安全普法学习班》，参加对象各经营农资单位负责人，各街道农产品质量检测检验员、“三品”企业及合作经济组织负责人共计180人。学习班上宣讲了《中华人民共和国农业产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、农药九规章等有关法律法规，发放各类宣传资料1500份，使全区农资经营单位，农药生产企业的负责人做到知法、懂法、守法，合法经营。
二、强化保障，落实责任
通过学习贯彻，全局上下充分认识到开展依法治州的重要性，在依法治州领导小组的领导下，各科室各司其职，密切协作，使活动得以顺利开展。局机关为活动开展提供了人员、车辆、经费、时间、物质保障，确保依法治州工作真正落到实处。
三、多措并举、扎实开展依法治州工作
《旅游法》自去年10月正式实施以来，我局紧紧围绕《旅游法》大力开展宣传活动，结合自身实际，利用综合治理、专项整治、暗访检查、驻点检查等多种方式切实开展依法治旅工作，贯彻落实依法治州的相关要求。
（一）多渠道加大宣传力度
一是利用我局旅游执法网站设立政策法规专栏，加大对《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》等法律法规的宣传；二是利用“96927”旅游咨询平台向游客宣贯《旅游法》等法律法规；三是在市场检查过程中，通过向旅行社、导游发放《告旅行社及导游书》、向游客发放《温馨提示》等方式，加大依法治州、依法治旅及《旅游法》等相关内容；四是按照“谁执法、谁普法”原则由我局分管领导利用导游年审培训的机会，向我州注册的千余名对导游人员开展专题培训《旅游法》，提高导游遵纪守法和规范合法执业的意识。五是利用请进来的方式加强宣传。请景区、旅行社、宾馆饭店、乡村旅游、购物场所等涉旅企业代表和政协委员到我局召开座谈会，共同探讨《旅游法》实施后，我州旅游市场的新变化、新问题、新矛盾，共同商讨应如何落实“依法治州”、“依法治旅”，维护我州旅游市场秩序。请专家讲，请成都金塔律师事务所赵云华所长到我局讲授提升法治思维和转变法治观念主题讲座。讲座结合关于依法治国的重要论述，就旅游执法工作者应当如何转变法治思维、法治方式，如何做到干部清政、政府清廉、政治清明等进行了深入浅出，理论联系时间的阐述。专题讲座增加了干部职工法治意识，进一步提高了大家对依法治州、依法治旅的认识。
（二）扎实开展“法律进景区活动”
我局根据《法建办关于进一步深化“法律进景区”活动的通知》要求，制定了《市场综合执法局关于开展“法律进景区”活动方案》，一是围绕建设国家旅游目的地，积极开展旅游环境治理法制宣传活动。开展旅游环境保护、文明旅游等相关法律法规的宣传教育，以先自己学习，后深入群众，深入基层加强宣传的形式开展。二是围绕建设生态阿坝的目标，加大旅游资源保护的法制宣传教育，大力宣传《阿坝藏族羌族自治州实施<省旅游条例>的变通规定》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规。三是大力推进景区依法治理进程。要求各景区以“法律进景区”活动为载体，不断提高景区工作人员的法制意识和法律素质，确保景区走上持续、健康发展之路。同时加强对景区活动开展情况及管理情况的检查工作，对检查出的问题已通报形式发到景区管理局，要求进行整改。
（三）依法治旅，进一步规范旅游市场市场秩序。
我局以依法治州为契机，结合《旅游法》的颁布实施，从严治理旅游市场，出重拳、下猛药，严厉打击黑社、黑导、擅自改变行程、强制购物及参加自费等严重扰乱旅游市场秩序的行为。
一是今年确立了的综合治理重点，在全州集中开展2项综合整治和3项专项治理,一是按照《旅游法》的要求，开展“九黄线”零负团费经营行为综合整治，重点治理团队运行过程中可能产生不正当利益的各个环节，让团队价格回归理性。二是按照“法律进景区”及“依法治旅”的要求，开展旅游景区及周边环境综合整治，重点治理景区及周边各类违法违规经营行为和各类乱象，优化旅游环境。三是按照相关法律法规的要求对存在问题的旅行社导游市场、旅游购物市场、旅游运输市场等依法开展专项治理，使旅游各环节突出问题得到有效解决，确保“依法治旅理念全面确立，旅游管理规则基本健全，旅游发展环境全面优化”的目标的实现，确保我州旅游健康有序发活动开展自查情况。
二是扎实开展旅行社、导游专项治理工作。截至目前我局已经在全州统一组织实施了两次旅行社、导游专项治理集中行动。共计向游客发放《温馨提示》7100多份，提醒游客理性消费，向导游发放《告旅行社及导游书》3500多份，告知旅行时和导游规范经营、执业行为，出动执法车辆207台次，执法人员604人次，检查旅游团队2196个，导游人2201人次，查获出团手续不齐、手续填写不规范的导游59名，均批评教育后给予罚款50元的处罚。对未使用电子行程单的旅行社发出了整改通知书，集中行动共发出43份整改通知书。对成都悠长假期旅行社有限公司聘用未取得导游证人员从事导游活动的违法行为，按照《旅游法》相关规定，给予该公司罚款15000元的行政处罚；给予涉案无证从事导游活动人员罚款3000元的行政处罚。对涉嫌违规4家旅行社和4名导游，现正对涉案旅行社和相关人员进行立案调查。通过州县通力合作，各部门大力支持，集中治理行动初见成效，无证带团、兜售物品、旅行社使用无资质人员带团等违法违规行为得到了初步遏制。
四、下半年工作计划
干部培训是党校最主要的职能，要发挥培训轮训党员领导干部主渠道作用，把全会精神及时纳入整体教学培训计划，采取多种方式方法，更好地用中国化最新成果统一思想、指导实践、推动工作。
抓好教学实施。一要出好题。围绕全会提出的新观点新论断新举措新要求，开发开设相关教学专题，举办高层次辅导报告，使学习贯彻工作既体现中央精神又契合干部需求。二要选好人。选派或邀请政治素养高、理论功底深、授课效果好的专家学者作为主要班次专题讲师，确保讲课质量；遴选骨干教师组织研讨，增强学习效果。三要备好课。以集体备课、团队研讨为平台，先学一步，学深一些，激荡智慧，砥砺思维，梳理学理依据，探析思想方法，提高教学培训的针对性、实效性、吸引力、感染力。
丰富学习内容。既要组织学员原原本本学习，深刻领会丰富内涵，又要引导学员做到“三个结合”：一要与学习贯彻系列重要讲话精神结合，深入领会全面推进依法治国的重要意义，深化理解全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，深刻把握全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系；二要与学习中国特色社会主义理论体系结合，掌握其中贯穿的观点立场方法；三要与思考谋划实际工作结合，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
增强培训实效。一要用好理论教育和党性教育这个看家本领，强化党纪严于国法、国法高于党纪意识，树立法律至上理念，引导学员自觉信仰法律、敬畏法律、坚守法律。二要发挥法学、管理学、社会学等学科作用，普及法律知识，传播法律文明，加强对学员的宪法、行政法等法律知识教育，使学员学法懂法、用法守法。三要综合运用研究式、案例式、模拟式等多种培训方式，提高学员的规则性思维、程序性思维、合法性思维、公正性思维能力。
强化决策咨询核心功能，服务法治国家法治政府法治社会一体建设。围绕党和国家工作大局，强化决策咨询功能，发挥资政议政思想库作用，是党校争取更大作为的核心竞争力。要利用党校学科基础、人才优势、学员资源等有利条件，为法治国家法治政府法治社会一体建设献计献策。
强化问题导向。要鼓励和支持教研人员树立世界眼光，立足中国国情，紧紧围绕如何把握“三个全面”的理论与实践逻辑联系，如何理解依法治国与国家治理体系和治理能力现代化的关系，如何推进法治国家法治政府法治社会一体建设，如何加强和改进党对法治工作的领导等一系列重大理论和实践问题，明确科研咨询主攻方向，精心设计决策咨询题目。要发挥教师、学员两个积极性，深入基层、深入实际、深入群众，找准全面推进依法治国过程中的热点难点问题，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，加强对策研究，切实提高决策咨询“含金量”。
促进成果转化。要积极探索“课题孵化、教学转化、成果深化”的运作模式，强化对包括依法治国相关课题在内的决策咨询成果的推介和运用。要努力畅通报送渠道，及时报送教师和学员的调研报告、对策建议、理论文章等精品力作，争取让研究成果进入领导视野，发挥服务决策功能。要积极鼓励和支持教师把相关研究成果及时运用到教学实践中，推动科研咨询精品进课堂，提升教学培训质量和水平。
发挥思想引领阵地作用，推动社会主义法治精神法治理念深入人心。 党校是学习、研究、宣传的重要阵地，在事关建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家等重大问题上，党校要发挥引领思想、凝聚共识的积极作用。
积极“走出去讲”。党校人要自觉担当弘扬社会主义法治精神的先锋排头兵，成为践行社会主义法治的忠实崇尚者，充分发挥思想引领作用，推动社会主义法治精神法治理念深入人心。党校教研人员要充分发挥学习表率作用，在学好吃透党的十八届四中全会精神的基础上，深入机关、企事业单位、社区进行宣传宣讲，把中央和省市县委一系列重大决策部署要求宣讲好、诠释好，进一步帮助广大党员干部群众全面准确领会全会精神，为贯彻落实全会精神营造良好的思想理论氛围。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质
司法行政工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此，2006年，我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析，有助于提高业务技能。
二、继续发挥“大调解”平台作用及其功能
首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100%，调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量，继续落实安置帮教措施
各社区居委会、各有关单位：2009年办事处司法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神，全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求，紧紧围绕区委区政府工作大局，全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设，加大基层基础工作力度，着力提高推进民主政治的能力，构建和协社会的能力，改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力，为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。2009年工作目标是：1、全面实施“五五”普法和依法治理工作；2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展反腐倡廉教育，制度健全，责任到位。无违法违纪现象发生，无越级上访事件；3、落实学法制度，抓好重点对象学法，领导干部学法列入党委中心组学法计划；4、加强司法所规范化创建工作，达到市级规范化要求；5、进一步完善“大调解”各项制度，继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质司法行政工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此，2009年，我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析，有助于提高业务技能。
二、继续发挥“大调解”平台作用及其功能首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100%，调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量，继续落实安置帮教措施我处社区矫正工作重点，是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求，进一步创新方法，不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性，充分利用社会资源，增强矫正队伍的综合素质和整体合力，努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求，着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设，加强调查研究，强化实践总结。进一步加大宣传力度，动员全社会来关心支持社区矫正工作，努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理，完善矫正工作程序，健全志愿者队伍，加大督查指导力度，提高矫正质量，确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。
四、扎实做好“五五”普法启动工作，实现普法和依法治理水平新提高区“五五”普法规划将于5月出台，我们要按照区“五五”普法规划和《建设法治新浦实施纲要》的目标要求，在充分调研论证的基础上，完成办事处“五五”普法规划。要按照推进“法治新浦”建设工作会议的要求，积极参与法治新浦建设，以深入开展“五五”普法为契机，把增强领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力作为推进“法治新浦”建设的关键。要适应要求，不断创新普法教育形式，进一步提高法制宣传教育的实效性。要深化对青少年和流动人口等重点对象的普法活动，为区大开发、大建设、大发展营造良好的法制环境。要进一步深化基层依法治理工作，继续协调民政部门做好“民主法治示范区”创建活动，创建率要达到70%。要深入开展法律进社区、法律进校园等活动，完善和健全充满活力的基层自治机制，不断提高基层民主法制建设水平。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质
司法行政工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此，2006年，我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析，有助于提高业务技能。
二、 继续发挥“大调解”平台作用及其功能
首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100%，调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量，继续落实安置帮教措施
按照全面落实依法治国基本方略及《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》，围绕烟草行业“卷烟上水平”战略任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与行业共同价值观教育相结合，与全市系统法治建设相结合，进一步提高全市系统广大干部职工尤其是各级领导干部的法律素质；深入开展以提高依法行政、依法管理和依法生产经营（以下简称“三个依法”）水平为主要内容的行业依法治理活动，为顺利实现烟草“十二五”时期各项工作目标提供法律保障，全面提升烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营水平，切实维护“两个至上”奠定坚实基础，营造良好的法治环境。
二、主要目标：
适应推进“卷烟上水平”和建设法治烟草的新形势，适应全市系统依法行政、依法管理、依法生产经营的要求，适应广大干部职工对法制宣传的需求，通过深入宣传宪法、国家基本法律、烟草专卖法律法规以及与全市系统专卖管理和经营管理密切相关的法律法规规章，进一步增强广大干部职工的法律意识和法律素质，提高学法守法用法的自觉性和主动性；进一步增强专卖管理人员依法行政的观念，提高依法行政的能力和水平；进一步增强依法治理的自觉性，提高依法管理、依法经营的水平；健全和规范“三个依法”基础制度和运作机制，切实提高专卖执法和经营管理能力。
三、主要任务：
（一）制定法制宣教规划，打造法治烟草
1、以落实责任为抓手，全面落实《实施意见》
全系统要把贯彻落实《实施意见》作为加强行业法治建设的首要任务，加强领导，明确任务，层层落实责任。严格按照行业推进法治建设的总体要求，落实好规范性文件管理，切实提高制度建设质量；落实好严格规范公正文明执法，确保依法履行职责；落实好依法科学民主决策，努力提高决策水平；落实好办事公开民主管理，扎实推进依法管理监督；落实好完善依法办事能力保障机制，有效提高“三个依法”能力和水平。
2、以突出规范为手段，清理行业规范性文件
全系统将组织对1995年以前国家局制定的规范性文件进行集中清理。各县局分公司要按照统一部署同步清理，该废止的及时废止，该修订的限期修订，年底前完成全部清理工作。认真贯彻实施《国家烟草专卖局规范性文件管理办法》，今后要全面开展行业规范性文件备案审查工作。
3、以完善工作为目标，切实履行法律监督职责
各级专卖部门要依法依规切实正确履行法律监督职责，认真对工程投资、物资采购、宣传促销项目和程序以及具体执行的各类合同进行合法合规审查。凡是违反国家法规及国家局规定的，坚决予以纠正。
4、以落实规划为载体，深入开展法制宣传教育
今后三年工作重点是落实重点培训和宣传教育活动，按照有效提升“三个依法”素质能力要求，分级组织好法律知识培训，培训重点内容要突出行业“六五”普法规划规定的法律法规，包括新修订的烟草专卖法律法规规章。培训要严格考核，确保学习实效。
（二）提升“三个依法”水平，打造和谐烟草
1、切实加强领导干部学法守法用法
认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》，不断提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。将法律专题学习纳入中心组理论学习内容，进一步完善领导干部法制讲座、法律培训、任前法律知识的考试考核等长效机制，党组中心组理论学习每年至少安排一次法律专题讲座，市局每年至少举办两期“三个依法”专题研讨班。加强领导干部任职前法律知识考察，将依法办事情况作为任职、晋升的重要依据。加强对全市系统各级领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度考核评价，要把“三个依法”落实和执行情况的考核结果作为干部绩效考核评价的重要内容。全市系统各级领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念。
2、切实加强烟草专卖执法人员学法守法用法
引导和组织各级烟草专卖执法人员深入学习宪法、与烟草专卖管理密切相关的法律知识；深入开展社会主义法治教育，使广大烟草专卖管理人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局等理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保烟草专卖法律法规的正确实施。市局人事科、法规科、专卖科要统筹培训资源，合理规划专卖人员法制教育培训工作。其中专卖科侧重专卖上岗资格证和申领检查证的培训活动，法规科侧重申领执法证和执法监督证的培训活动，人事科安计划组织相关人员素质提升等培训活动，要努力实现这三类培训与日常法制教育、业务基础培训和行为规范教育的有机结合，形成以专卖科为主，专卖科、法规科、人事科齐抓共管、互为补充的全市系统专卖法制教育培训新格局。要注重培训内容的针对性，围绕不同岗位专卖人员的工作职责确定培训内容，突出培训与日常业务指导的相互衔接，突出对新颁布法律法规和规章的培训。要注重培训的实效性，务必将考试结果纳入对专卖人员的日常考评之中。特别是在各类执法资格考试中，要坚决杜绝走过场，凡考试不合格并经补考仍不合格的，严禁从事专卖执法工作，调离专卖管理岗位。通过扎实有效的培训工作，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范全市系统公正文明执法提供有力保障。
3、切实加强全市系统生产经营管理人员学法守法用法
要结合全市系统构建现代化流通企业的要求，采取多种形式，有针对性地开展生产经营管理人员法治教育和培训，要同加强领导干部学法用法工作结合起来，同“六五”普法期间开展“全市系统依法生产经营先进单位”和“全市系统依法管理先进单位”创建活动结合起来。培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营和依法办事的观念，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷。把对生产经营管理人员的法律培训纳入到全市系统培训规划之中，进一步完善全市系统经营管理人员统一培训制度和考核制度，把依法经营情况作为考核的重要内容。
4、进一步深化面向社会开展的烟草法律法规宣传教育
坚持执法与法制宣传教育相结合，按照“谁执法谁普法”的原则，积极面向青少年、卷烟零售户开展宣传教育活动，重点宣传国家烟草法律法规规章以及相关制度规定，国家对烟草依法实行专卖专营管理，全市系统依法保障国家利益和消费者利益。建立健全面向社会开展法制宣传教育相关制度，开通有效渠道，创新载体，丰富形式，切实提高宣传对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解。我们要把维护广大人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把法制宣传教育融入到管理和服务的各个环节；转变法制宣传教育的方式，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，利用更加丰富、有效的方式进行普法。
（三）建立重大决策风险评估机制，打造规范烟草
烟草系统重大决策事项风险评估，是指在制定或实施涉及烟草员工及较大范围人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响烟草及社会稳定的群众集体上访、或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，包括：发展规划编制、重点工程、重大投资项目的设立、调整；烟草管理体制改革及网点布局调整；用工体制改革、人员管理制度改革调整，岗位调整；人事分配制度改革、职称评定政策改革调整；单位改革中涉及的人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置调整等；大额资金使用、管理制度调整。
1、完善决策程序，确保规范有序
要严格执行行业各级单位党组议事规则、工作规则和国家局、总公司投资、预算、薪酬管理委员会工作规则以及行业和本单位工程项目、物资采购、宣传促销管理规定等一系列重大事项民主决策规则。进一步完善烟草行业依法科学民主决策制度体系，按照科学化、合法化、法制化要求，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。行业各单位都要制订和完善重大决策程序规范，凡未经上述程序的重大决策不得付诸实施。
2、建立评估机制，确保风险可控
烟草决策风险评估制度建设，重点是解决好评估什么，谁去评估，怎样评估和哪个环节评估四个问题。要紧紧围绕有关落实“三个依法”的重要决策评估法律和政策风险，评估所做的决策是否符合烟草专卖法律和其他相关的法律规定，是否符合国家有关政策，是否符合科学发展的体制机制要求，是否同烟草行业其他政策协调一致，有无抵触，是否符合行业科学发展和战略方针任务，是否符合预期设计的目标和效果。具体评估工作由决策机关的政策法规体改部门牵头，有关业务部门协调共同实施。要深入实际，调查研究，重视听取有关业务部门和基层广大职工的意见和建议，对关键和疑难问题，组织专家论证，提出具体评估意见，提交决策机关审议。对于哪个环节评估，突出落实好决策前和决策实施过程中的风险评估。
3、健全审查制度，确保阳光透明
每一所学校都有自己的精神。校园精神是一所学校的灵魂，是推动人们积极进取、育才成才、开拓创新的强大精神力量，在某种意义上说，校园的魅力就来自于学校的校园精神。培育和弘扬校园精神是学校发展的主题，是校园文化建设的核心。在校园文化的建设当中，不论是校园建筑的布局、还是规章制度的制定乃至办学目标的确立，都应该明确地反映出这所学校所倡导的校园精神。
1.校风建设。校风直接体现着一个学校的精神风貌，好的校风具有深刻的感染力，催人奋进，对不良的心理倾向和行为具有强大的抵御力量，给他们一种无形的压力，使校园里的每一位教职员工、每一位学生都能够自觉言行。我校提出了“厚德、博学、务实、创新”的校风。“厚德”源自《周易》，“德”就是品德、道德，以法为准绳的德。“厚德”就是以宽厚博大的德行容纳万物，重视培育高尚的道德情操，提倡以宽厚博大的胸怀来对待和处理各种关系。“博学”，意在倡导拓宽知识基础，广泛学习追求新知。“务实”就是立足当前，踏踏实实做好教育的每一件事。“创新”就是要与时俱进，不懈的追求和探索。
2.教风建设。教风是教师在长期教育实践活动中形成的教育教学的特点、作风和风格，是教师道德品质、文化知识水平、教育理论、技能等素质的综合表现。我校以师德规范为准绳，对教师进行分层管理，学校为他们搭建平台，创设教育环境创造锻炼机会，让不同阶段的老师在自己的位置找到自己发展的突破口。新教师要快速入格，基本规范教育教学行为;青年教师要能独立解读教材、设计教案，具有一定的教学机智，能娴熟地驾驭课堂;骨干教师要逐渐形成自己的教育教学风格，并带领一个团队一起研究、实践，团队中的每一位教师都有明确的发展目标，在团队的帮助下不断提升自己。因此我们提出了“敬业、勤业、乐业、精业”的教风，一支优秀的教师队伍正在逐渐形成，也有力地推动了我校的教育教学管理，使我校的教学质量和谐发展，稳步攀升。
3.学风建设。学风是指学生集体在学习过程中表现出来的治学态度和方法，是学生在长期学习过程中形成的学习习惯、生活习惯、卫生习惯、行为习惯等方面的表现。我校以学生的文明礼仪为突破口，创造了裕元学校“礼仪三字经”、“法制童谣”，并以此为起点，结合“每月一事”活动，对学生的学习、生活、行为等进行强化训练，尤其是德育方面，通过法制系列活动的开展和熏陶，努力使学生成为德、智、体、美、劳全面发展的人，因此我们提出的学风是“乐学、勤学、会学、活学”，将校园打造成学生学习的乐园，培养他们勤奋好学，做学习的主人，并为他们的终身学习和成功奠定基础。
4.人际关系建设。学校人际关系包括学校领导之间的关系、学校领导与教职员工之间的关系、教职员工之间的关系、教师与学生之间的关系、学生与学生之间的关系。和谐的学校人际关系有助于广大师生员工密切合作，形成团结统一的集体，更好地发挥整体效应。和谐的学校人际关系，有助于调动教职工的积极性，更好地发挥个人才能，提高工作效率;有助于排除和避免教职工之间、师生之间、学生与学生之间的矛盾和冲突，更好地完成学校的奋斗目标和工作任务。为此，我们设置了校长信箱、心理专家讲座等活动，让老师有机会说出自己的心里话，让学生有机会诉说自己的苦恼，让矛盾冲突化解在萌芽状态，创造和谐的人际关系网。
二、法治环境营造氛围
校园是学生接受知识、陶冶心灵的地方，它无时不有、无处不在，学生置身其中，能在不知不觉中接受教育，这种“随风潜入夜，润物细无声”的教育功能是潜移默化的，是不可估量的。我校打造的是法制校园文化特色，因此，我们在搞好学校的绿化、美化工作的同时，突出了法治主题，力争让校园的每一个角落都具有人文性，都能自然地成为法治教育的理想场所，让师生的行为与校园的法治文化展现和谐之美。
1.法治一条廊。在我们学校教学楼的二楼，有一条通贯四幢教学楼、近200米长的走廊，学校充分利用这个长廊，将它布置成图文并茂的法治文化长廊，长廊分为“珍爱生命、遵守规则、保护自我、保护环境、保障权益、预防犯罪”六大主题，散发着浓浓的法治文化味。在长廊的上方，整齐地吊挂着一条条名人法治名言，如“家有常业，虽饥不饿;国有常法，虽危不乱。”“谁把法律当儿戏，谁就必然亡于法律。”长廊的左右两侧墙壁上是一幅幅法治宣传画，一个个法制小故事，以及师生的法治书画作品等。课间、午休时，学生只要行走在这条长廊里，“法治”就迎面而来，时刻提醒着他们。
2.法治一个厅。在学校法治长廊的北面是一个法治文化展示厅，墙壁上“培育法治理念，构建和谐校园”八个鲜红的大字异常醒目。展厅里主要展示“在家做个好孩子”“在校做个好学生”“在社会做个好公民”“师德师风”“志愿者风采”“法制教育成果”等六大教育主题内容。展板的内容针对小学生的生理心理特点，图文结合，让学生易于接受。而且结合学校最新最近的活动开展情况，以及社会上一些法治新闻或优秀案例，学校德育处及时进行更换、更新，积极宣传法治弘扬正气。
3.交通一条街。在教学楼的西侧，有一条学生出操、去食堂用餐或是参加室外活动必经的道路，从南到北，大概200米，这就是学校的交通安全模拟示范街。路上有序地设置了交通信号灯、交通标识线、标识牌等交通标志，有效地形成了微缩的实景街道。学校与周市镇交巡警中队联合组建了裕贤小交警学校，由交巡警中队民警每年培训30名小交警，并由这30名小交警再培训全体学生，让学生在参与和体验中学习交通安全法规，走上社会做一名守交规的小公民。
4.处处一句话。校园的法治环境布置，除了体现在一条廊、一个厅、一条街外，其实还体现在学校布置的每一个细节中，学校的每一个角落中。每一层楼梯上，都张贴着“文明行走、靠右上下”的标语，提醒学生与平时的行走相同要靠马路右边，避免因逆向行走而发生碰撞。每一间厕所里，都有“便后洗手、节约用水”的提醒，帮助学生自觉养成讲卫生讲节约的美德。校园的樱花园、桃李园等每一个园中，都有一句“校园美景、大家维护”“草色青青、踏之何忍”的话语默默地守护着，规范着学生的行为。食堂的墙壁上、柱子上，“颗颗粮食、来之不易”“既静又净、文明用餐”，督促学生形成良好的用餐秩序。
三、法治阵地提供平台
全面实施素质教育，就是为了提高学生各方面的素养，尤其是道德修养。陶行知先生在给学生的一次演讲中说道：“道德是做人的根本。根本一坏，纵然有些学问本领，也无甚用处。”在法律、法治意识越来越强烈的今天，学校必须从小培养孩子的法治意识和能力，使他们真正懂法，从而做个守法的公民。因此，在校内可以开辟多个法治教育阵地，全方位、多渠道地对学生进行法治教育，让法深入学生之心。
1.立足课堂渗透法治。课堂是学生接受教育的主阵地，法治教育渗透在各门学科中。我校专门出版了一套校本教材《法律伴我成长》，适合三个年段，学校专门开辟课堂，系统地对学生进行法治教育。另外，低年级的《品德与生活》和中高年级的《品德与社会》是品德教育的专门学科，帮助学生了解我国法律对未成年人的保护，学会运用法律维护合法权益。也了解现实社会生活中相关法律规则和制度的意义，如若违法应承担相应的社会责任。语文、数学、英语、科学、体育等学科中都蕴涵着丰富的与法制教育相联系的内容，全体教师充分挖掘教材中的法制教育因素，在知识传授、能力培养的同时对学生进行法治文明、公平正义、恪守规则等方面的教育，寻找到教育的最佳结合点。
2.媒体宣传扩大影响。媒体具有传播速度快、说服力强等优势，所以学校要充分发挥媒体的宣传作用，将法律知识、法治小故事等，通过校园媒体的宣传，及时地告知学生和老师。学校成立专门的法制宣传组，由学生主持，将每周四定为法制宣传日，利用校园电视台、校园广播站，播放法治故事、宣传法治方面的新闻，尤其是关于青少年的，对学生有更直接的教育意义。我校还有“裕贤月报”，开辟了专门的学法专栏，向学生宣传法律知识，由学生讲“法在我身边”的故事等。学校的校园网上，及时地更新法治类新闻，向学生、向家长也向社会宣传法治知识，发挥校园网更大的作用。
3.共建单位搭建平台。周市镇交巡警中队是我校法治共建单位，他们的队长是我们的法治副校长，两单位经常一起开展一些活动，为教师、学生学法和用法提供更多的机会和平台。每学期法治副校长都会结合社会现象和学生的实际，给他们上主题鲜明的法治课。带着小交警上街指挥交通，既让他们了解指挥交通的一些基本方法，也了解身边的人、车等遵守交通的情况，并通过他们可以向他们的家长及亲朋好友宣传交通法规的重要性。小交警们常说：还是有不少人会违反交通规则，好几次都差点发生交通事故，真的很危险。这样的实际体验，教育的意义和效果是不言而喻的。
4.法治报刊提供借鉴。学校的图书馆里都有丰富的藏书，开辟一个专门的栏目“学法天地”，摆放一些关于法律的文书，如“未成年人保护法”“义务教育法”等，可以供高年级学生自学。购买一些有关法治故事的图画书，图文并茂，让低年级的学生也能看懂，也能从书中获取法律知识。关于法治的报纸、杂志也不少，并且每周、每月更新，可以让学生及时地了解相关的信息，让法律的警钟在他们心中长鸣，也促使他们形成正确的、良好的行为。
四、法治活动提升素养
小学生的认识是比较感性的，通过具体的活动能让他们获得更深的感受和体验。开展丰富多彩的法治活动是对学生进行法治教育、提高学生的法律意识和法治素养的有效途径。
1.校园法治周如火如荼。与校园艺术节、校园科技节一样，组织开展校园法治周活动，通过多种形式、集中性的活动，让学生充分感受到法无处不在，进一步认识到法的重要。可以开展法治歌曲比赛，组织法治故事演讲，进行法治黑板报、手抄报、书画比赛，在高年级还可以开展法治辩论赛、模拟法庭等活动。分年级，全员参与，让法真正植入每一个学生的心中。
2.各类法治赛积极参与。上级有关部门也经常会组织一些法治方面的比赛活动，或许有的并不是教育部门直接组织的，但都应该组织学生积极参与。教育不仅是教育部门、教师的责任，也是全社会的责任和义务，相关部门的活动能为学校的教育锦上添花。如司法部门经常会组织法治宣讲团，免费为学生宣传法律知识;组织学生、甚至家庭进行法治知识竞赛;组织学生进行公益的法治宣传活动等。这样的活动是学校法治教育的有益补充。
3.经常将法延伸到家庭。学生通过学校的教育逐渐知法、懂法，他们是家庭的核心，以小手拉大手的形式，通过他们将法律知识传递给父母甚至祖父母，将学校的教育迅速扩张，使教育的成果扩大化，这正是我们的教育所期待的。因此，家、校经常联动，通过宣传资料、孩子转述、家长孩子共同学习等方式，经常性地把法治教育延伸向家庭，也让学生的校园学习和家庭影响相一致。
