时间：2022-04-10 13:05:50
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1.中国电信电话外呼系统介绍
中国电信汉中分公司为了更好的测评企业服务质量，开发了外呼营销测评平台，简称ICD系统。话务员通过电脑操作，运用该系统实现与用户人工电话沟通，可以进行业务调研、用户回访、问卷调查、服务营销等工作，默认呼叫号码为10000号，也可根据业务需求更改呼叫号码。
由于中国电信汉中分公司10000号客服中心是作为第三方角度实施的测评，并按照“三随机”原则，不夹杂个人或者小团体利益，能够真实的反映测评行业的行风实际状况。调查结果客观真实，有充分的代表性和权威性，保证了测评结果做到公平、公正。
2.测评过程
2.1策划：汉中市纠风办
汉中市纠风办于2010年下发了《汉中市人民政府纠风办关于印发〈汉中市2010年政风行风测评实施意见〉的通知》（汉纠办[2010]15号），结合我市实际，对全市政风行风测评进行了全面具体的安排，并委托中国电信汉中分公司采用ICD外呼平台对市直单位和学校、医疗机构进行电话问卷调查测评。双方规定了测评纪律、测评原则、测评用语。主要规定和要求是：
a.纪律要求：为了确保政风行风测评公平公正，汉中市纠风办专规定了《政风行风10000号电话测评工作纪律》：1、参与测评的工作人员（纠风办、电信公司）测评期间不得参与被测评单位的宴请和其他有可能影响公平公正的活动。2、严格按照随机原则抽取服务对象号码，不得将信息库之外的电话纳入外呼范围。3、外呼工作结束后，电信汉中分公司要将外呼工作人员和其所呼的被测评单位名单书面抄送市纠风办备查。4、对已发送的所有号码及全部信息资料，要妥善保管，任何人不得擅自改动或删除。所有测评原始资料移交市纠风办保留一年。
b.测评过程严格遵循“三随机”原则
*话务员随机。由于话务员工作的特殊性，持续外呼时间不能超过6小时。将话务员分为两组，交替参与测评工作，话务员负责外呼的测评单位进行随机分配。
*被测评单位随机。所有测评单位数据纠风办全部提交电信方，电信对数据进行检查后，一次性导入ICD电话外呼系统，不安排外呼顺序，外呼结束一个单位，随机从系统中执行另一个单位，被测方无法准确知道测评时间。
*数据抽取随机。话务员在呼叫时从被导入ICD电话外呼系统的2000-3000个号码中随机抽取一个电话号码进行外呼，无法看到下一个要呼叫的电话号码，做到测评对象随机抽取。
c.规范用语和调查方法。为使测评用语易懂规范，市纠风办规定了测评服务标准用语：“您好！我们是中国电信汉中分公司10000号客服中心，受市政府纠风办委托开展政风行风电话问卷测评工作，请您对XX单位（部门）行风建设情况进行评价。评价内容为4个档次，请问您选择那一项：1. 满意、2. 基本满意、3.一般、4.不满意。您对该单位有什么具体意见和建议?谢谢您的参与”。
2.2实施：中国电信汉中分公司10000号客服中心
第一步：组织培训。培训的主要内容：
*纪律培训。按照纠风办对电话测评工作纪律，严格要求参与测评的工作人员包括管理员，不得与被测评单位接触，或参与可能影响公平公正的活动，不得将信息库之外的电话号码纳入呼叫范围，不得将测评结果透露给被测评单位，并严格做好保密工作。
*被测评单位职能培训。组织话务员对被测评单位职能及管辖范围进行学习，每个话务员熟练掌握各测评单位的职能性质，建立被测评单位职能解释范本，人手一册。
*ICD外呼系统操作培训和测评脚本培训。采取考试、竞赛等形式，促使话务员熟练掌握测评操作方法，包括外呼操作、数据提取、录音提取等。
第二步：测评过程监督，测评数据复核
*专人现场监督、监听。设立专用监听台席，测评过程中，纠风办抽调现场监督员一名，电信方设现场协调员一名。两人密切配合，全程监督、监听测评过程，主要解决测评过程中遇到的疑难问题。如被访者对被测评单位职能的混淆、意见建议中专业术语的准确性等。
*测评数据复核。测评结束一个单位，由双方监督对已测评结束单位的数据与原始数据进行复核，确保无信息库之外的数据纳入，然后立即封存保管，待全部测评结束后进行成绩统计。
第三步：测评结果统计
测评全部结束后，由双方共同开启封存数据库，按照纠风办设定好的计算公式逐单位进行成绩统计和意见建议的整理，并按行业板块进行分类排名。此过程严格遵循保密守则，双方参与人员要高度负责，在成绩未公布前不得透露任何信息。经双方确认测评结果公平公正，测评成绩准确无误后，将测评数据、录音、红皮书电子版提交纠风办。
3.效果评估
将电信ICD电话外呼技术应用到政风行风测评的方式科学合理，结果客观公正，受到了社会各界的一致好评，取得了明显成效。
一是增强了政风行风测评工作的严肃性与公信力。通过将市县两级被测评单位统一集中在电信10000号外呼系统，用同一种方式、同一个标准、同一支团队实施测评，让群众背靠背为各单位“挑刺把脉”，把干部职工作风的评判权完全交给群众，行风好坏由群众说了算，大大压缩了测评的自由裁量空间，消除了人为干扰因素，保证了测评结果的公平公正，增强了测评工作的严肃性与公信力，群众对行风测评的认可度和公信度大幅提升。在四年的测评工作中，我们共收集意见建议26729条，群众的参与程度越来越高。
二是拓宽了社情民意的收集渠道。创新测评方式后，由于方法科学，群众顾虑少，能直抒胸臆，不但对各部门、行业的政风行风进行了客观评价，还对党风廉政建设和反腐败工作提出了许多中肯的、有价值的意见和建议。这不仅拓宽了社情民意的收集渠道，而且为反腐倡廉工作有力有效开展提供了新的思路，进而促进了地方经济社会的快速健康发展。
4.应注意的问题
4.1数据信息保密问题。
由于参与测评人员多，接触层面广，数据信息库和测评结果的保密问题就尤为突出。保密工作做得好，才能真正体现出公平公正，信息一旦泄露，将会带来一系列的问题，影响到测评的公平。所以在保密工作方面必须对各层面人员加强教育和责任感。
3、制定下发全市进一步加强医联体建设工作方案。开展5·12国际护士节纪念活动。
4、迎接省爱卫会对我市国家卫生城市现场复查考核，开展迎检前实地暗访，做好灭四害药械招投标和配送工作。
5、制定移动智能医疗服务系统实施方案。继续做好区域卫生信息化大数据分析及研究工作。
6、组织、指导市直医疗机构开展省第二批药品中标结果的确标及价格谈判工作。
7、继续做好市埃博拉出血热和H7N9联防联控办公室工作。做好夏季肠道门诊开设准备。
8、开展市区“四小行业”专项整治和医疗卫生机构医疗污水处置专项督查等。
9、启动健康步道、健康公园建设工作。完成《绍兴晚报.生命周刊》改版。开展晚报“我心目中最美护士”评选活动。
10、下发全市计划生育工作要点，下发计生目标管理责任书签订和考核实施细则。
11、召开市直单位惠民医疗工作会议，强化惠民医疗管理。
一、及时召开整改落实阶段工作部署会，制定切实可行的整改方案
根据向多部门领导、党内外人士和离退休干部征求到的意见，我局认真查找问题、组织调研、分析原因、明确方向，深刻评议，并本着量力而行、尽力而为、先易后难、先急后缓的原则，对收集到的意见和建议逐一进行梳理归纳，制定切实可行的整改方案，整改方案内容主要包括强化科学发展理念、提升科学发展水平、创新科学发展机制、提高科学发展能力四个方面。以求真务实的工作作风，力求在解决突出问题上取得实效。为增强整改的操作性，促进整改工作的具体落实，整改方案做到整改内容、整改措施、整改目标、整改时限和整改责任“五明确”。
二、进一步完善工作思路，集中解决突出问题
在开展学习活动中，针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的突出问题，本着边学习边整改的指导思想，集中力量解决深层次、群众反响和对农业生产工作制约较大的问题，对具备整改条件的要及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，努力尽快加以解决。具体问题主要表现在以下几方面，同时针对需要解决的问题作如下整改：
1、农业产业结构不合理
主要表现为：缺乏特色农产品、种养殖生产粗放、以生产初级产品为主、农业增收潜力不能充分挖掘。
整改情况：在总结多年来**农业发展基本经验和做法的同时，以科学发展观为指导，组织调研，认真分析，根据十七届三中全会最新要求对**农业产业发展进行重新规划，初稿在全局职工会议上讨论后吸收大家合理化建议，现已基本成型，报工管两委审查。编制上报了“中低产田改造”工程规划，加强农业基础建设，计划20xx年5月底完成。
2、农产品质量安全监管形势严峻
农产品质量安全工作一头牵着广大农民群众，一头牵着广大消费者，涉及千家万户，关系百姓身体健康和生活质量，作为农业主管部门责任重大、责无旁贷。尤其是三聚氰胺事件给了我们很大的警示和启示。科学发展观的核心是以人为本，学习实践活动开展以来，我局积极按照上级要求对农产品质量安全工作进行自查分析，发现部分违规行为，由于农户法律意识淡薄，整个工作形势严峻。
整改情况：（1）督促并协助饲料生产企业申办《饲料生产企业审查合格证》；（2）大力抓好屠宰检疫，确保肉食品安全上市；（3）以宣传教育和执法警示的形式规范生产、经营和使用行为，20xx年12月10日对辖区内饲料生产企业（户）、经营店、规模养殖户进行专项执法检查，并对3家违法经营问题饲料的经营店、生产企业现场出具《责令停止对外经营饲料产品通知书》；20xx年1月9日，对**辖区内农产品质量安全进行专项执法检查，共检查2家农贸市场、化肥农药经营门市部7家、饲料经营4家、种植业基地26家、畜禽养殖18家、水产养殖12家，出动执法人员21人次，车辆3台次，发放宣传材料80份。（4）建立和监督兽药、农药、饲料经营台帐11家。（5）为确保农产品质量安全，我局各执法中心站所在年初还制定了执法检查专项工作计划，各中心站所每年至少进行10次专项执法检查。
3、单位制度机制不健全，缺乏科学高效管理手段
**农牧局始终坚持执行人事劳动、组织部、纪工委相关管理制度，保证了单位的正常运行和职能切实履行。但从规范职工行为、鼓励职工自觉遵守、对职工进行科学评价、促进单位科学发展的角度看，并不理想，需要更完善。
整改情况：科学的管理机制对培养和调动职工工作热情具有积极作用，是加强单位作风建设的重要保障，有利于创建和谐欢快的工作环境，有利于发挥职工的主观能动性，有利于培养职工的创造性思维。我局在坚持执行人事、纪工委、组织部等部门相关管理制度的同时，以民主、科学、高效、和谐为目标，建立并执行《**经济开发区农牧局规章制度》，包含：《工作纪律制度》、《廉洁自律制度》、《政治学习和职工培训制度》、《干部职工绩效考核奖励制度》、《保密制度》、《传阅文件制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《接待制度》、《请销假制度》、《年休假制度》、《工作汇报和监督制度》、《对外宣传制度》。现制度文本初稿已经完成
三、坚持走群众路线，测评工作开展更 透明、更科学
按照市纠风办《关于—20__年度民主评议政风行风工作的通知》（渝纠办〔〕4号）和《关于印发<关于进一步加强民主评议基层站所工作的指导意见>的通知》（渝纠办〔〕3号）的要求部署，我区于4月启动了本阶段行风评议工作，区公安分局等10个具有行政执法职能的部门，作为重点行评部门，已于完成综合评定。全区12个街道的社会保障服务所，作为重点评议的基层站所，已进入了民主测评、综合评定阶段。其他自行评议部门也正在扎实有序推进工作。工作取得了以下成绩：
（一）完善“三项制度”，构建行风评议新格局。一是坚持“三亮”制度，树立评议“靶标”。在全区行评部门广泛开展“亮身份”、“亮作风”、“亮成绩”三亮行动，将宏观的行风政风评议量化为评价每一名工作人员的微观行为，为评议工作树立起明确的评价标的，截止目前，已实现全区窗口单位“三亮”全覆盖。二是建立“直报”制度，畅通工作渠道。建立覆盖全区各街道社区的88个政风行风监测点，对基层单位进行实时监测并将直报区纠风办，实现区纠风办对基层政风行风动态的及时掌握、处理和反馈。两年来，全区各监测点共报送信息余条，解决问题1200余个。三是完善考核制度，提高评议实效。着眼操作性、公正性、实效性修订《重点评议单位综合测评办法》等制度，对民主评议政风行风工作考核方式进行完善，居民群众和服务对象的测评分值占到了总分值的70%。
（二）用好“三大手段”，提升行风评议新成效。一是用好传统手段。坚持完善政风行风征求意见会、民主评议会等传统行评工作方式，两年来，共征求各行评单位在勤政廉政、依法行政、服务态度和工作效率方面的意见建议630余条，制定整改措施380余条。二是探索新型手段。创新实施“领导干部社区工作日”等行评工作新方法，区级领导每月第二周周二走进社区、企业，面对面听取群众、服务对象对于各重点评议单位政风行风建设的评价和建议，建立了群众与区级领导之间的“民意直通车”，两年来，解决政风行风方面问题200余个，处理开展政风行风建设不力的领导干部及工作人员6人。三是运用科技手段。积极推进“阳光渝中”网络问政平台、“__”阳光政务热线和“阳光渝中”政风行风热线电台为主要内容的“一网一线一台”建设，将全区各窗口单位及公用事业企业全部纳入平台运行接受群众评议及投诉，为群众开展政风行风评议提供便捷手段。
（三）建立“三支队伍”，增添行风评议新动力。一是建立政风行评检查员队伍。通过自愿报名、组织考察等程序，建立由政府特邀监察员、党代表、人大代表、政协委员、派和无党派人士组成的政风行风评议检查员队伍。负责会同区纠风办开展政风行风建设的检查评议工作，两年来累计开展监督检查134次，整改问题267个。二是建立“阳光渝中”一网一线一台听评员、网评员队伍。对各部门在“一网一线一台”工作中办理群众投诉、答复群众咨询的情况进行评价打分，促进一网一线一台的良好运行。三是建立“微笑服务天使”政风行风义务督查员队伍。聘请50名劳动模范、服务对象、居民群众、志愿服务者，以暗访的形式对各部门政风行风情况开展不定期检查，重点检查行风监测点反映情况的整改落实情况。目前发现问题43个，整改39个。
通过近年来的努力，我区政风行风建设取得了一定成效，去年政风行风评议民调满意率达到了%，但与人民群众的要求还有相当差距，下一步，我们拟从以下几方面进一步加强工作。
一是立足“管”。抓好政风行风，关键在行业主管部门。我们将督促各行政主管部门和牵头部门要切实发挥好牵头和引领作用，既管行业又管作风，既抓业务又抓作风。要有针对性地制订工作方案，细化内容、措施和责任，做到一级抓一级，层层抓落实。
重点突出注重引领
科教兴市是*市全面推进的主战略。科教党委系统作为*市高层次人才的集聚和未来人才的培育基地，无疑是实施这项战略的主力军。自今年6月下旬起，科教党委考核所属领导班子贯彻落实科学发展观、增强城市国际竞争力、推进科教兴市主战略的意识、能力和业绩。在对*大学综合考核工作试点的基础上，对市科委、市教委、市知识产权局等5个单位进行了重点考核。科教党委首先确定了考核工作的基本原则，即：坚持客观全面、权责统一。在考核内容上，重点聚焦战略方向、制度创新、内涵建设、服务功能。在考核指标上，把握不同考核对象在共性与个性上相结合。坚持重点引领，重在激发班子围绕中心、服务大局、推进工作的激情和动力。还有就是坚持科学合理、简便易行的原则。
开拓创新力求科学
科教党委在考评的方式运用上，注重提高实绩考评工作的科学化、民主化和制度化水平，重点在实现“三个转变”：在考评方式上变封闭性考评为开放式考评；在考评主体上变上级评为主为上下结合式考评；在考评组织上变组织部门考评为组织部门与其他部门结合共同考评。在具体运用中，体现了全面考核与重点考核的统一；传统方式与创新方式的统一；客观评价与注重实效的统一。
在坚持传统方式与创新方式方面，不仅注重改进和提高民主测评、个别谈话等传统方法，同时注重探索民意调查、实绩分析等新方法，使多种考核评价方法产生相互印证、互为补充的效果。比如，在考核组成员构成上，坚持组织部门牵头与其他部门配合相结合，打破原有组织干部部门统揽的格局。又比如，在考核的综合评价上，坚持考核组评价与第三方评价相结合，探索了第三方民意调查方式，将专业机构形成的调查报告，作为综合评估的重要依据，提高考核的科学性和客观公正性。在考核的程序上，坚持常规程序与新的考核方式相结合。力求与平时领导班子届中、届满考核的程序相一致，保持相对适应性、稳定性。
在坚持客观评价与注重实效上，力求使考核评价客观全面，努力做到繁简适度，宽严得当，做到“三个结合”：平时了解与集中考核相结合，既把握本单位的功能定位，也掌握本单位创造性履行职能职责情况；工作思路考核与工作实绩考核相结合，既考核领导班子的科学发展观，是否高度重视落实主战略，也考核贯彻落实情况；定性考核与定量考核相结合，力求数据易于采集与分析，体现考核的整体要求和本单位的个性特点。在考核实绩分析上，既体现个别谈话等所形成的定性内容，又体现民主测评、民意调查等定量数据分析的内容。
不断完善坚持长效
记者在采访中还了解到，科教党委此次的考核工作不仅取得了预期的效果，班子成员理清了思路，增强了动力，还通过总结、反思，提出了一些可持续的干部考核工作思路。据党委组织干部处同志介绍，有这样几方面思考：
要建立考核工作协调与督查机制，加强考核主体间和不同考核项目间的沟通、协调，统筹安排考核活动和内容，共享考核结果，避免重复考核。
要完善调查评估指标体系，逐步建立专业的调查评估工作机构，探索独立的第三方专业性调查评估机构参与调查评估。
要建立实绩分析评价机制。如任期目标责任制，考核的内容和时间安排尽可能与班子换届和干部任职考核相衔接，有利于推进班子和干部的目标管理。
要形成实绩分析新的评价格局，在民主测评、民意调查、个别访谈等基础上，结合审计、国资等其他考评结果，形成多位一体的实绩分析评价格局。
要充分运用考核结果，做到考核结果与干部调整配备相结合，考核结果与薪酬管理相结合，考核结果与文明单位评比相结合；考核结果与完善干部学习培训相结合等。
去年以来，岱山县为进一步完善干部实践锻炼制度，对人员选拔、锻炼方式、管理责任、措施保障等四个环节进行规范，使实践锻炼成为培养干部、提升能力的有效途径。
一、严把人员“选拔关”。经过单位推荐、组织考察、党委审定三个程序，注重把那些德才素质较高、有一定的政治理论水平和业务能力、有发展潜力和培养前途、没有在基层工作经历的、身体健康的优秀年轻干部选派下去。挂任职务一般不采取提拔式挂职，采取高职低挂或平级挂职，或者挂高一级职位的助理职务。
根据向多部门领导、党内外人士和离退休干部征求到的意见，我局认真查找问题、组织调研、分析原因、明确方向，深刻评议，并本着量力而行、尽力而为、先易后难、先急后缓的原则，对收集到的意见和建议逐一进行梳理归纳，制定切实可行的整改方案，整改方案内容主要包括强化科学发展理念、提升科学发展水平、创新科学发展机制、提高科学发展能力四个方面。以求真务实的工作作风，力求在解决突出问题上取得实效。为增强整改的操作性，促进整改工作的具体落实，整改方案做到整改内容、整改措施、整改目标、整改时限和整改责任“五明确”。
二、进一步完善工作思路，集中解决突出问题
在开展学习活动中，针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的突出问题，本着边学习边整改的指导思想，集中力量解决深层次、群众反响和对农业生产工作制约较大的问题，对具备整改条件的要及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，努力尽快加以解决。具体问题主要表现在以下几方面，同时针对需要解决的问题作如下整改：
1、农业产业结构不合理
主要表现为：缺乏特色农产品、种养殖生产粗放、以生产初级产品为主、农业增收潜力不能充分挖掘。
整改情况：在总结多年来××农业发展基本经验和做法的同时，以科学发展观为指导，组织调研，认真分析，根据十七届三中全会最新要求对××农业产业发展进行重新规划，初稿在全局职工会议上讨论后吸收大家合理化建议，现已基本成型，报工管两委审查。编制上报了“中低产田改造”工程规划，加强农业基础建设，计划2009年5月底完成。
2、农产品质量安全监管形势严峻
农产品质量安全工作一头牵着广大农民群众，一头牵着广大消费者，涉及千家万户，关系百姓身体健康和生活质量，作为农业主管部门责任重大、责无旁贷。尤其是三聚氰胺事件给了我们很大的警示和启示。科学发展观的核心是以人为本，学习实践活动开展以来，我局积极按照上级要求对农产品质量安全工作进行自查分析，发现部分违规行为，由于农户法律意识淡薄，整个工作形势严峻。
整改情况：（1）督促并协助饲料生产企业申办《饲料生产企业审查合格证》；（2）大力抓好屠宰检疫，确保肉食品安全上市；（3）以宣传教育和执法警示的形式规范生产、经营和使用行为，2008年12月10日对辖区内饲料生产企业（户）、经营店、规模养殖户进行专项执法检查，并对3家违法经营问题饲料的经营店、生产企业现场出具《责令停止对外经营饲料产品通知书》；2009年1月9日，对××辖区内农产品质量安全进行专项执法检查，共检查2家农贸市场、化肥农药经营门市部7家、饲料经营4家、种植业基地26家、畜禽养殖18家、水产养殖12家，出动执法人员21人次，车辆3台次，发放宣传材料80份。（4）建立和监督兽药、农药、饲料经营台帐11家。（5）为确保农产品质量安全，我局各执法中心站所在年初还制定了执法检查专项工作计划，各中心站所每年至少进行10次专项执法检查。
3、单位制度机制不健全，缺乏科学高效管理手段
××农牧局始终坚持执行人事劳动、组织部、纪工委相关管理制度，保证了单位的正常运行和职能切实履行。但从规范职工行为、鼓励职工自觉遵守、对职工进行科学评价、促进单位科学发展的角度看，并不理想，需要更完善。
整改情况：科学的管理机制对培养和调动职工工作热情具有积极作用，是加强单位作风建设的重要保障，有利于创建和谐欢快的工作环境，有利于发挥职工的主观能动性，有利于培养职工的创造性思维。我局在坚持执行人事、纪工委、组织部等部门相关管理制度的同时，以民主、科学、高效、和谐为目标，建立并执行《××经济开发区农牧局规章制度》，包含：《工作纪律制度》、《廉洁自律制度》、《政治学习和职工培训制度》、《干部职工绩效考核奖励制度》、《保密制度》、《传阅文件制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《接待制度》、《请销假制度》、《年休假制度》、《工作汇报和监督制度》、《对外宣传制度》。现制度文本初稿已经完成
三、坚持走群众路线，测评工作开展更透明、更科学
中国电子技术标准化研究院赵波院长在致辞中表示：“近几年，在工业和信息化部，以及国家标准委的指导下，依托全国信标委云计算标准工作组和中国开源云联盟，中国电子技术标准化研究院稳步开展了大量的云计算标准化工作，积极推动了我国云计算生态系统的建设和产业发展，推进了云计算综合标准化体系建设指南的编制和落地实施等工作。目前，中国电子技术标准化研究院作为两个机构的秘书处挂靠单位，共八项云计算国家标准、一项云计算团体标准，涉及术语、概览、参考架构、云计算等领域。”
一、开展民主评议行风工作基本情况
在公司行风评议工作中，我分公司本着“全员发动、内外结合、整体推进”的工作思路，结合实际采用多渠道多形式宣灌教育，提高广大员工积极支持和参与行风评议工作的自觉性。真正做到宣传发动抓认识，精心组织抓实施，认真自查抓整改，建章立制抓管理，强化责任抓领导，明确目标责任制，实行分工负责制，行评工作扎实开展，稳步推进，效果明显。
（一）高度重视，加强领导。分公司领导班子高度重视行评工作，统一思想，提高认识，组织召开员工大会，全员发动，做好行风评议活动的动员部署工作。分公司党支部把行评工作列入重要议事日程，各阶段均进行专题研究，并成立行评领导小组，由分公司总经理罗太富任组长、负总责，分管领导具体抓，部门主管协助抓。形成了一级抓一级，各负其责，上下联动，齐抓共管的工作机制。
(二)广泛发动，宣传教育。我分公司多次召开党组会和领导班子办公会，研究部署行评工作。组织召开了分公司行评工作动员大会，强调人人都是行评对象，个个都代表移动公司的形象，激励大家齐心协力搞好行风建设。通过有力度、有深度、有声势、形式多样的宣传发动，广大干部职工的参评率达到98%以上，学习教育、提高认识贯穿了行评工作的全过程。
（三）开门评议，恳求意见。采取多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。一是召开座谈会：分别召开分公司各单位负责人、员工动员大会，邀请行评代表、消费者监督员等参加座谈，广泛征求群众意见。二是发出问卷调查表：我分公司向社会各界发出《行风评议征求意见表》200多份，并向我县各界人事发放填写《行风建设测评表》、在营业厅放置《行风与服务状况调查表》等一百多份，返回意见和建议80份。三是聘请社会监督员对分公司的行风评议活动进行监督，并听取他们的意见、建议。四是主动走访服务对象：分公司的客户代表们为了更好的提高服务质量，主动走访各自片区的用户，当面征求意见，对用户反映的问题及时反馈解决。五是开通投诉电话，接受群众咨询和投诉。
（四）强化措施，边听边改。在认真自查和广泛征求意见的基础上，我们按照“领导落实、责任落实、措施落实、时间落实”的责任制要求加强监督，制定出了切实可行的《行风评议整改方案》并予以实施。目前，我们已对短信陷阱、强制消费、消费卡余额、话费查询、发票问题、业务宣传问题等进行了认真整改，取得了较好效果。此外，我们还对社会监督调查员所提出的意见和建议进行了一一回复，坚持做到了100%回复，100%整改，100%满意。
二、存在的主要问题
通过广泛征求意见，结合自查情况，分公司在行风建设主要存在以下几个方面的问题。
（一）网络边际漫游投诉严重，主要出现在我县新盛拱桥与四川达川交界地区；
（二）由集团单位出面定制的集团彩铃业务，在个人用户接受上存在较大反差;
(三)商务机资费由于返费不及时，使用户感觉资费模糊：
（四）手机售后服务未跟上。
三、采取措施，认真整改，努力使行风建设取得实效
在认真自查和广泛征求社会各界意见的基础上，对反馈出来的问题进行了认真的梳理并形成整改方案，通过归纳分析，查找出存在的主要问题进行整改，使行风评议工作真正落到实处，取得实效。
一、实现行业监管与行风建设有机结合。把评议工作与实施行业监管活动结合起来，做到同步推进、同步考核。通过加大监督检查和督导力度，健全监督机制，借助地方相关部门、社会群众的力量，完善监督检查网络，做到上下结合、内外结合；采用面向社会、群众参与、自查自评、问卷调查群众满意度和考核工作落实情况相结合的形式开展评议；重点督促检查评议任务的落实，对存在的问题及时给予帮助指导。
二、强化培训，提高服务质量。分公司每月定期组织一次以上的营业员业务培训及考试，特别是重点培训各乡镇营业厅营业员，规范服务礼仪，提高业务技能，不断提升乡镇营业厅的服务水平，同时还建立健全了各乡镇营业厅服务质量评比制度。
三、加强对集团彩铃业务的宣传力度，做好对集团内客户的业务宣传解释工作，以追求客户满意服务。让客户真正明白并感受到集团彩铃是各企事业单位、集体的语音名片，是宣传企业形象、提高企业知名度，塑造企业文化、扩大企业社会影响力的有效方式之一，从而提高客户对集团彩铃业务的接受度。
四、建立手机售后服务渠道。为保障移动客户对手机的使用，公司充分利用社会专业化力量，于今年7－8月，引进1-2家专业手机售后服务商，并拟将在我县选择合适的商，设立经售后服务商认证的“授权服务点”，这将形成一套完善的手机售后服务渠道，为我县移动手机用户储备充足的手机售后服务资源。
五、加强与毗邻县基站建设部门的联系，及时修正边界基站资料，减少因毗邻县交界地段漫游计费投诉的事情发生。同时，采取与用户协商的形式，在测试取证的基础上，对此类计费予以纠正，对误收的话费，坚决履行“双倍返还”的承诺，提高了用户满意度。同时，分公司为了更好的提高网络服务质量，鼓励广大用户对产生边界漫游的地界进行反馈，并给予适当奖励。
1998年以来，我们围绕既定的发展思路和奋斗目标，实行以目标管理为中心的干部考核制度，每年下达目标管理考评任务书，将各项工作任务分解落实到乡镇、县直部门和工作责任人，并严格兑现奖惩，有力促进了县域经济快速发展。
1、从加强组织领导入手，成立机构，建章立制，使目标管理能够有效运行。目标管理工作涉及到组织体制和工作体制的建立和完善，是一项复杂的社会系统工程，必须充分发挥党委、政府的领导、组织、协调功能，理顺关系，建立机构，发挥各方面的积极作用，形成全县目标管理工作的整体合力。为此，县上成立了由常务副书记为主任，常务副县长和组织部长为副主任，组织人事、纪检监察、财政、计划、农工部等相关部门为成员的常设考评工作委员会，办公室设在组织人事部门。在制定考评办法时，分乡镇、县直部门、工业流通部门及重点企业三大块设置目标任务。按照即定的目标，确定12%的县域经济增长底线作为分解年度工作目标的主要依据，上不封顶，鼓励“跳起来摘桃子”，采取由乡镇和有关部门自报，县上组成调研组深入实地调查研究，由考评部门综合各方面意见，按照经济社会协调发展全面进步的要求，确定目标任务，由考评委反复酝酿，最后由县委集体研究决定，按年度分别制定了《乡镇工作目标考评办法》、《县直综合部门目标考评办法》、《工业流通部门及重点企业目标考评办法》，然后再由乡镇和部门把目标任务层层分解到每个干部和村组，形成一个既相对独立，又相互联系的考评体系。
2、从促进工作落实入手，加强督查，挤干水分，使干部的工作绩效能够得到客观公正地评价。在科学设置考评指标的前提下，实行全程监督，核准核实情况。一是加强领导，明确责任。考评工作分三大块实施，组织部考评县直综合部门，人劳局考评工业流通部门及重点企业，农工部考评乡镇，相关职能部门负责单项工作考评资料的收集汇总，提供真实有效的考评数据。二是加强督查，挤干水分。实行决定事项督办制，重点工作定期报告制，五人督查制和检查复查制。成立了以纪检监察机关、县委办、政府办、组织部、人劳局为成员的“五人督查组”，在加强平时督查的基础上，“五人督查组”对阶段性中心工作和年度工作进行不打呼的随机抽查，同时对重点工作项目在普遍检查验收后，又抽调人员组成复查工作组，以抽查的办法认定普查验收结果，确保考评数据真实准确。三是加强监督，公正考评。充分发挥纪检监察部门的职能作用，对考评工作进行全程监督,使考评工作能够公开公正。
3、从充分调动各方面工作积极性入手，严格考核，严格奖惩，使目标管理激励作用得以充分体现。通过建立目标管理责任制，逐级落实工作责任，公正考核评比，严格兑现奖罚，极大地调动了各级干部的工作积极性，实现了干部作风大转变，促进了经济大发展。在考核结果运用中，做到“三个挂钩”：即与物质奖励挂钩，每年提取年度财政收入的5%作为奖励基金，设综合奖和单项奖，按照考评结果，对获奖单位给予物质奖励；与公务员考核挂钩，对综合考评获奖的单位，其主要领导年度考核优先进入优秀格次，并奖励一个非领导职务优秀指标，被末位淘汰的单位党政主要领导定为不称职，并取消该单位全部优秀指标；与领导干部升降去留挂钩，对年度考评连续排名前列的乡镇或部门，其领导和一般干部优先提拔重用，对年度考核倒数第一的乡镇或部门，党政主要领导免职或降职使用。1998年以来，通过目标考评，共处理闹不团结的“散班子”2个，贻误产业建设的“懒班子”3个，工作不力的“软班子”4个，41名科级领导干部被免职或降职使用，15名科级干部定为不称职格次。同时，10名免职后工作成绩突出的干部被重新起用，做到“看公论选干部，凭实绩用干部”。
二、目标考评存在的主要问题
实践证明，实行目标管理，严格综合考评，正确运用考核结果，鼓励先进，鞭策后进，激发了各级干部勤奋工作、争创实绩的积极性和主动性，大力弘扬治山创业的“*精神”，形成了“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，有力促进了县域经济的快速发展。然而，通过调查了解，我县干部目标管理考评办法还有很多有待改进的地方。
1、部分考核指标不能反映县域经济发展的实际。全省学习*现场会召开后，县委、政府作出了实施“二次创业”的决定，工作重点由侧重发展第一产业转向重点突破第二产业，即“提升第一产业，突破第二产业，带动第三产业”。而现行目标管理考评办法与全县总体发展战略不相适应，亟需研究调整。
2、对领导班子成员的实绩考核难度较大。现行考评办法注重了班子整体，没有关注到班子成员个体，在普遍与个别，整体与局部上有所偏颇。对先进的班子与后进的班子，以及优先进入优秀和末位淘汰的都有规定，但是对乡镇和部门不同职位领导干部个人的评价认定，没有具体标准，对领导班子成员考核没有做到具体情况具体对待，往往在一个班子中一荣俱荣，一损俱损。
3、对工作实绩的考评不够深入。在干部实绩考核中没有处理好潜绩与显绩的关系，使得一些干部搞“临时效应”，做“表面文章”，注重“短期行为”，对那些打基础增后劲具有长远效益的工作不能给予充分肯定，不利于可持续发展。另一方面，由于各部门业务工作不同，各乡镇基础条件各异，有的不在同一起跑线上，难以考核，对考评办法科学性和操作性提出了新的要求。
三、完善考评办法的基本意见
上述这些问题都需要积极探索，提高考评工作质量，加以改进。经过工作实践和调查研究，干部目标管理考评工作应该把握好以下四个环节：
(一)、制定办法。考评办法是否科学，直接决定着全县工作目标能否预期实现。在办法制定上最容易出现两个问题：一是目标过低，缺乏先进性和激励性；二是目标过高，即使再努力也无法实现。要解决这两方面的问题，在考评办法的制定上应把握以下几个原则：
1、客观性原则。在制定办法时，必须坚持实事求是，从客观实际出发。要以有利于实施“二次创业”，促进经济发展为根本目的，合理设置目标任务。在制定目标任务前，要认真调查研究，广泛征求意见，既把各级各部门的意见考虑进去，又把全县目标任务落实下去，体现客观实际性。
2、科学性原则。在立足实际的基础上，考评办法的制定必须以科学的理论和方法为指导。依据经济和社会事业发展情况，突出重点，兼顾全局，合理分配各项考核指标。经济建设、社会事业发展、党的建设与精神文明和民主法制建设之间的比例可调整为5:2:3，各单项工作之间比值也要合理，突出重点工作，不能在实绩指标设置上过于琐碎。
3、导向性原则。考评项目和具体指标，力求总体上体现全面贯彻党的基本路线，物质文明、精神文明、政治文明协调发展，体现在经济主战场上选贤任能和“看公论选干部、凭实绩用干部”的选人用人观，符合全县发展实际的思路，引导干部在全面建设小康社会的进程中，正确处理经济建设与社会发展、速度与效益、局部与全局、当前与长远的关系。
4、激励性原则。激励原则是实施目标管理的重要手段，设置适当的目标，能激发内在活力，调动干部工作积极性。按照“跳起来摘桃子”的要求，根据全县经济社会发展实际，按照年均增速不低于10%的标准，采取“总目标、分步走”的方法，合理设置考核指标，让考核对象既感觉到任务的艰巨性，又让他们感到有奔头。
(二)、组织考评。考核评价领导班子和领导干部工作实绩，要做到多角度、多层次、全方位评价，构建立体化干部考评体系（图表附后），以增强考核工作的科学性。对领导班子综合成绩考核，分为工作实绩和民主测评两项，工作实绩占70%，民意测验占30%，工作实绩按照相应赋分要求，由考评委各成员单位提供，考评办最后审定，民意测评由组织人事部门组织实施。对班子成员综合成绩的考核，包括主要领导班子成员和非主要领导班子成员两个层面，分为班子综合考核成绩、分管工作成绩和民主测评成绩三项，根据实际情况，合理确定赋分权数，一般来说，主管、分管工作的权数应大于兼管、协管工作的权数，以主管、分管为主，对于交叉分管的工作，应根据权责大小从权数上加以区分。对主要领导班子成员可按6:1:3的权数对班子综合考核成绩、分管工作成绩和民主测评成绩赋分，对非主要领导班子成员可按3:4:3的权数对班子综合考核成绩、分管工作成绩和民主测评成绩赋分。个人分管工作成绩由考评委相应成员单位提供。这样既能突出主要领导的带兵能力，又能突出非主要领导的打仗能力。
1、实绩考评。主要是领导班子集体工作情况考评，也就是工作实绩考评。
①、对乡镇的考评。实行百分制考核，根据乡镇各项工作的比重和完成该项工作的难易程度，过去分为财政收入30分(当年地方财政收入及增长率、农业税任务完成情况)；产业建设20分(烤烟面积及税收额、养蚕发种量及税收额、退耕还林)；计划生育12分；农业基础设施建设8分(小窖、沼气和流域治理工程建设)；党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、安全生产、社会治安综合治理、领导参会及督促检查30分。为实施“二次创业”，突破工业经济强县，应增加培育新的经济增长点、产业税收、劳务输出、木瓜生产；基础设施建设投资；加大乡镇企业及非公有制经济考核力度，实行单项奖，并调整相应分值。
②、对综合部门的考评。实行百分制考核，主要分为部门业务工作和经济工作两项指标：过去部门业务工作占55分(党建、精神文明建设、党风廉政建设、上级对口部门评议、部门相互评议、督办检查及领导干部参会、招商引资、社会治安综合治理、计划生育、安全稳定等)。经济工作占45分，主要考核所包建村的烤烟生产、蚕桑生产、沼气建设、计划生育、退耕还林等。为实施“二次创业”，突破工业经济强县，应增加劳务输出、基础设施建设（修路、建校、农网改造、安程控电话、人畜饮水）等项目。依据国家农业特产税政策规定，在经济工作考核中取消黄姜税收考核项目，并调整相应分值。
③、对工业流通部门及重点企业的考评。实行百分制考核，主要分为经济和非经济两项指标：过去经济指标占70分(经济总产量、总产值、产品销售收入、上缴税金等)；非经济指标占30分(党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、安全生产、社会治安综合治理、领导干部参会、督查督办、部门联评等)。为实施“二次创业”，突破工业经济强县，应调整被考核的单位和部门，把与城市经济联系密切的部门都纳入经济流通部门考评范围，调整企业的主管部门，把规模以上的企业划归经贸局统一管理，规模以下企业划归到乡企局统一管理。
2、民主测验。主要对领导班子和班子成员民意情况进行考核，包括群众评价、班子互评、领导评价和自我估评。
①、群众评价。由组织人事部门指导，本单位组织实施，对乡镇领导班子及其成员的评议，由所在乡镇全体干部、事业单位负责、部分村干部、人大代表、政协委员参加评议。对县直部门领导班子及其成员的评议，由所在部门全体干部、所属企事业单位负责人参加评议。在听取干部述职报告的基础上，通过测评、评议或以谈话、书面反映等形式，对考核对象的工作实绩作出评价。在测评过程中，改变过去的多人表为单人表，改过去的集中填写为分散填写，改过去的“符号评价”为增加语言评价，让群众充分发表意见，提高群众评议的质量。对领导班子和领导干部的测评可分别定为“好、较好、一般、差”和“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次。
②、班子互评。召开班子民主生活会，采取填表的方式，对班子集体和班子成员分别进行评价，评价意见也分为“好、较好、一般、差”和“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次。
③、领导评价。县级领导对乡镇和部门落实目标任务情况做出定性评价，评价意见分为“好、较好、一般、差”四个格次。
④、自我估评。按照考核部门的要求，由考核对象填写自我评价表格，对本人的综合素质、工作业绩、目标取向进行自我认定，同时对自己进行定性的估价。自我估价分为“优秀、良好、一般、较差”四个格次。在这个评价环节中要注意两点：一是对自己评价过高，得分上占优势；二是对自己评价过低，得分上显得吃亏。考核组要注意正确引导，让考察对象对自己进行实事求是的评价。此项测评分值要设置的相对少一些。
(三)、监督落实。要把考核考实，必须把监督检查作为目标管理考评的一个有机组成部分和重要环节，解决考核中搞文字游戏或虚假浮夸现象。在督查中应从以下几个方面进行：
1、考评对象定期上报情况。列入被考核的乡镇、部门要将目标执行情况按季度或阶段向县考评办上报。上报的内容包括：目标任务的进度、工作思路、采取的措施、任务落实过程中出现的问题以及效果等情况。
2、考评委成员单位定期通报情况。考评委成员单位要定期向考评办通报情况。考评办根据成员单位和考核对象上报的情况，在认真分析的基础上，对工作进展情况进行通报并向有关领导汇报，为领导决策、指导工作提供依据。
3、“两室”定期督查工作。充分发挥县委、政府两个督查股室的督查职能，对县上重大决策、重要工作部署的落实情况，及时督查通报，并将情况报考评办，使其与考核工作相互配合。
4、督查组及时进行检查。五人督查组对县上的中心工作和阶段性重点工作进行跟踪督查，对重要的工作项目，要进行双重检查验收。通过实地查看，丈量点数，审计稽核，查阅资料等方式，及时掌握目标运行过程中所采取的措施、取得的经验、存在的问题、目标任务的进度等，写出专项报告，作为考核的依据。
(四)、结果运用。目标考评本身不是目的，目的在于对考核结果的运用。
1、把考核结果与干部任用相结合。《干部任用条例》规定，在干部任用中要注重考察工作实绩。工作实绩是一个干部整体素质的综合反映，对实绩突出的干部要大胆任用，实绩平平的坚决予以调整，实绩较差的果断让其下台。
2、把考核结果与后备干部培养相结合。《干部任用条例》规定，领导干部要从后备干部中选用。后备干部队伍的优劣对领导干部队伍素质起着决定性的基础作用。要从考评的过程和结果发现后备干部，了解后备干部的现实表现、发展潜力和不足之处，为调整和培养后干提供依据。
3、把考核结果与干部的精神和物质奖惩相结合。对工作实绩突出的领导班子和领导干部，采取嘉奖、记功、授予荣誉、晋升工资等形式进行激励。对实绩较差的领导班子和领导干部进行帮助教育，同时予以经济处罚。
四、应该着重解决的几个问题
干部目标管理考评，既是组织部门的一项经常性工作，又是干部制度改革中的一个重要课题。搞好干部目标管理考评，要着重解决好以下几个问题：
19*年以来，我们围绕既定的发展思路和奋斗目标，实行以目标管理为中心的干部考核制度，每年下达目标管理考评任务书，将各项工作任务分解落实到乡镇、县直部门和工作责任人，并严格兑现奖惩，有力促进了县域经济快速发展。
1、从加强组织领导入手，成立机构，建章立制，使目标管理能够有效运行。目标管理工作涉及到组织体制和工作体制的建立和完善，是一项复杂的社会系统工程，必须充分发挥党委、政府的领导、组织、协调功能，理顺关系，建立机构，发挥各方面的积极作用，形成全县目标管理工作的整体合力。为此，县上成立了由常务副书记为主任，常务副县长和组织部长为副主任，组织人事、纪检监察、财政、计划、农工部等相关部门为成员的常设考评工作委员会，办公室设在组织人事部门。在制定考评办法时，分乡镇、县直部门、工业流通部门及重点企业三大块设置目标任务。按照即定的目标，确定12%的县域经济增长底线作为分解年度工作目标的主要依据，上不封顶，鼓励“跳起来摘桃子”，采取由乡镇和有关部门自报，县上组成调研组深入实地调查研究，由考评部门综合各方面意见，按照经济社会协调发展全面进步的要求，确定目标任务，由考评委反复酝酿，最后由县委集体研究决定，按年度分别制定了《乡镇工作目标考评办法》、《县直综合部门目标考评办法》、《工业流通部门及重点企业目标考评办法》，然后再由乡镇和部门把目标任务层层分解到每个干部和村组，形成一个既相对独立，又相互联系的考评体系。
2、从促进工作落实入手，加强督查，挤干水分，使干部的工作绩效能够得到客观公正地评价。在科学设置考评指标的前提下，实行全程监督，核准核实情况。一是加强领导，明确责任。考评工作分三大块实施，组织部考评县直综合部门，人劳局考评工业流通部门及重点企业，农工部考评乡镇，相关职能部门负责单项工作考评资料的收集汇总，提供真实有效的考评数据。二是加强督查，挤干水分。实行决定事项督办制，重点工作定期报告制，五人督查制和检查复查制。成立了以纪检监察机关、县委办、政府办、组织部、人劳局为成员的“五人督查组”，在加强平时督查的基础上，“五人督查组”对阶段性中心工作和年度工作进行不打呼的随机抽查，同时对重点工作项目在普遍检查验收后，又抽调人员组成复查工作组，以抽查的办法认定普查验收结果，确保考评数据真实准确。三是加强监督，公正考评。充分发挥纪检监察部门的职能作用，对考评工作进行全程监督,使考评工作能够公开公正。
3、从充分调动各方面工作积极性入手，严格考核，严格奖惩，使目标管理激励作用得以充分体现。通过建立目标管理责任制，逐级落实工作责任，公正考核评比，严格兑现奖罚，极大地调动了各级干部的工作积极性，实现了干部作风大转变，促进了经济大发展。在考核结果运用中，做到“三个挂钩”：即与物质奖励挂钩，每年提取年度财政收入的5%作为奖励基金，设综合奖和单项奖，按照考评结果，对获奖单位给予物质奖励；与公务员考核挂钩，对综合考评获奖的单位，其主要领导年度考核优先进入优秀格次，并奖励一个非领导职务优秀指标，被末位淘汰的单位党政主要领导定为不称职，并取消该单位全部优秀指标；与领导干部升降去留挂钩，对年度考评连续排名前列的乡镇或部门，其领导和一般干部优先提拔重用，对年度考核倒数第一的乡镇或部门，党政主要领导免职或降职使用。1998年以来，通过目标考评，共处理闹不团结的“散班子”2个，贻误产业建设的“懒班子”3个，工作不力的“软班子”4个，41名科级领导干部被免职或降职使用，15名科级干部定为不称职格次。同时，10名免职后工作成绩突出的干部被重新起用，做到“看公论选干部，凭实绩用干部”。
二、目标考评存在的主要问题
实践证明，实行目标管理，严格综合考评，正确运用考核结果，鼓励先进，鞭策后进，激发了各级干部勤奋工作、争创实绩的积极性和主动性，大力弘扬治山创业的“白河精神”，形成了“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，有力促进了县域经济的快速发展。然而，通过调查了解，我县干部目标管理考评办法还有很多有待改进的地方。
1、部分考核指标不能反映县域经济发展的实际。全省学习白河现场会召开后，县委、政府作出了实施“二次创业”的决定，工作重点由侧重发展第一产业转向重点突破第二产业，即“提升第一产业，突破第二产业，带动第三产业”。而现行目标管理考评办法与全县总体发展战略不相适应，亟需研究调整。
2、对领导班子成员的实绩考核难度较大。现行考评办法注重了班子整体，没有关注到班子成员个体，在普遍与个别，整体与局部上有所偏颇。对先进的班子与后进的班子，以及优先进入优秀和末位淘汰的都有规定，但是对乡镇和部门不同职位领导干部个人的评价认定，没有具体标准，对领导班子成员考核没有做到具体情况具体对待，往往在一个班子中一荣俱荣，一损俱损。
3、对工作实绩的考评不够深入。在干部实绩考核中没有处理好潜绩与显绩的关系，使得一些干部搞“临时效应”，做“表面文章”，注重“短期行为”，对那些打基础增后劲具有长远效益的工作不能给予充分肯定，不利于可持续发展。另一方面，由于各部门业务工作不同，各乡镇基础条件各异，有的不在同一起跑线上，难以考核，对考评办法科学性和操作性提出了新的要求。
三、完善考评办法的基本意见
上述这些问题都需要积极探索，提高考评工作质量，加以改进。经过工作实践和调查研究，干部目标管理考评工作应该把握好以下四个环节：
(一)、制定办法。考评办法是否科学，直接决定着全县工作目标能否预期实现。在办法制定上最容易出现两个问题：一是目标过低，缺乏先进性和激励性；二是目标过高，即使再努力也无法实现。要解决这两方面的问题，在考评办法的制定上应把握以下几个原则：
1、客观性原则。在制定办法时，必须坚持实事求是，从客观实际出发。要以有利于实施“二次创业”，促进经济发展为根本目的，合理设置目标任务。在制定目标任务前，要认真调查研究，广泛征求意见，既把各级各部门的意见考虑进去，又把全县目标任务落实下去，体现客观实际性。
2、科学性原则。在立足实际的基础上，考评办法的制定必须以科学的理论和方法为指导。依据经济和社会事业发展情况，突出重点，兼顾全局，合理分配各项考核指标。经济建设、社会事业发展、党的建设与精神文明和民主法制建设之间的比例可调整为5:2:3，各单项工作之间比值也要合理，突出重点工作，不能在实绩指标设置上过于琐碎。
3、导向性原则。考评项目和具体指标，力求总体上体现全面贯彻党的基本路线，物质文明、精神文明、政治文明协调发展，体现在经济主战场上选贤任能和“看公论选干部、凭实绩用干部”的选人用人观，符合全县发展实际的思路，引导干部在全面建设小康社会的进程中，正确处理经济建设与社会发展、速度与效益、局部与全局、当前与长远的关系。
4、激励性原则。激励原则是实施目标管理的重要手段，设置适当的目标，能激发内在活力，调动干部工作积极性。按照“跳起来摘桃子”的要求，根据全县经济社会发展实际，按照年均增速不低于10%的标准，采取“总目标、分步走”的方法，合理设置考核指标，让考核对象既感觉到任务的艰巨性，又让他们感到有奔头。
(二)、组织考评。考核评价领导班子和领导干部工作实绩，要做到多角度、多层次、全方位评价，构建立体化干部考评体系（图表附后），以增强考核工作的科学性。对领导班子综合成绩考核，分为工作实绩和民主测评两项，工作实绩占70%，民意测验占30%，工作实绩按照相应赋分要求，由考评委各成员单位提供，考评办最后审定，民意测评由组织人事部门组织实施。对班子成员综合成绩的考核，包括主要领导班子成员和非主要领导班子成员两个层面，分为班子综合考核成绩、分管工作成绩和民主测评成绩三项，根据实际情况，合理确定赋分权数，一般来说，主管、分管工作的权数应大于兼管、协管工作的权数，以主管、分管为主，对于交叉分管的工作，应根据权责大小从权数上加以区分。对主要领导班子成员可按6:1:3的权数对班子综合考核成绩、分管工作成绩和民主测评成绩赋分，对非主要领导班子成员可按3:4:3的权数对班子综合考核成绩、分管工作成绩和民主测评成绩赋分。个人分管工作成绩由考评委相应成员单位提供。这样既能突出主要领导的带兵能力，又能突出非主要领导的打仗能力。
1、实绩考评。主要是领导班子集体工作情况考评，也就是工作实绩考评。
①、对乡镇的考评。实行百分制考核，根据乡镇各项工作的比重和完成该项工作的难易程度，过去分为财政收入30分(当年地方财政收入及增长率、农业税任务完成情况)；产业建设20分(烤烟面积及税收额、养蚕发种量及税收额、退耕还林)；计划生育12分；农业基础设施建设8分(小窖、沼气和流域治理工程建设)；党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、安全生产、社会治安综合治理、领导参会及督促检查30分。为实施“二次创业”，突破工业经济强县，应增加培育新的经济增长点、产业税收、劳务输出、木瓜生产；基础设施建设投资；加大乡镇企业及非公有制经济考核力度，实行单项奖，并调整相应分值。
②、对综合部门的考评。实行百分制考核，主要分为部门业务工作和经济工作两项指标：过去部门业务工作占55分(党建、精神文明建设、党风廉政建设、上级对口部门评议、部门相互评议、督办检查及领导干部参会、招商引资、社会治安综合治理、计划生育、安全稳定等)。经济工作占45分，主要考核所包建村的烤烟生产、蚕桑生产、沼气建设、计划生育、退耕还林等。为实施“二次创业”，突破工业经济强县，应增加劳务输出、基础设施建设（修路、建校、农网改造、安程控电话、人畜饮水）等项目。依据国家农业特产税政策规定，在经济工作考核中取消黄姜税收考核项目，并调整相应分值。
③、对工业流通部门及重点企业的考评。实行百分制考核，主要分为经济和非经济两项指标：过去经济指标占70分(经济总产量、总产值、产品销售收入、上缴税金等)；非经济指标占30分(党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、安全生产、社会治安综合治理、领导干部参会、督查督办、部门联评等)。为实施“二次创业”，突破工业经济强县，应调整被考核的单位和部门，把与城市经济联系密切的部门都纳入经济流通部门考评范围，调整企业的主管部门，把规模以上的企业划归经贸局统一管理，规模以下企业划归到乡企局统一管理。
2、民主测验。主要对领导班子和班子成员民意情况进行考核，包括群众评价、班子互评、领导评价和自我估评。
①、群众评价。由组织人事部门指导，本单位组织实施，对乡镇领导班子及其成员的评议，由所在乡镇全体干部、事业单位负责、部分村干部、人大代表、政协委员参加评议。对县直部门领导班子及其成员的评议，由所在部门全体干部、所属企事业单位负责人参加评议。在听取干部述职报告的基础上，通过测评、评议或以谈话、书面反映等形式，对考核对象的工作实绩作出评价。在测评过程中，改变过去的多人表为单人表，改过去的集中填写为分散填写，改过去的“符号评价”为增加语言评价，让群众充分发表意见，提高群众评议的质量。对领导班子和领导干部的测评可分别定为“好、较好、一般、差”和“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次。
②、班子互评。召开班子民主生活会，采取填表的方式，对班子集体和班子成员分别进行评价，评价意见也分为“好、较好、一般、差”和“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次。
③、领导评价。县级领导对乡镇和部门落实目标任务情况做出定性评价，评价意见分为“好、较好、一般、差”四个格次。
④、自我估评。按照考核部门的要求，由考核对象填写自我评价表格，对本人的综合素质、工作业绩、目标取向进行自我认定，同时对自己进行定性的估价。自我估价分为“优秀、良好、一般、较差”四个格次。在这个评价环节中要注意两点：一是对自己评价过高，得分上占优势；二是对自己评价过低，得分上显得吃亏。考核组要注意正确引导，让考察对象对自己进行实事求是的评价。此项测评分值要设置的相对少一些。
(三)、监督落实。要把考核考实，必须把监督检查作为目标管理考评的一个有机组成部分和重要环节，解决考核中搞文字游戏或虚假浮夸现象。在督查中应从以下几个方面进行：
1、考评对象定期上报情况。列入被考核的乡镇、部门要将目标执行情况按季度或阶段向县考评办上报。上报的内容包括：目标任务的进度、工作思路、采取的措施、任务落实过程中出现的问题以及效果等情况。
2、考评委成员单位定期通报情况。考评委成员单位要定期向考评办通报情况。考评办根据成员单位和考核对象上报的情况，在认真分析的基础上，对工作进展情况进行通报并向有关领导汇报，为领导决策、指导工作提供依据。
3、“两室”定期督查工作。充分发挥县委、政府两个督查股室的督查职能，对县上重大决策、重要工作部署的落实情况，及时督查通报，并将情况报考评办，使其与考核工作相互配合。
4、督查组及时进行检查。五人督查组对县上的中心工作和阶段性重点工作进行跟踪督查，对重要的工作项目，要进行双重检查验收。通过实地查看，丈量点数，审计稽核，查阅资料等方式，及时掌握目标运行过程中所采取的措施、取得的经验、存在的问题、目标任务的进度等，写出专项报告，作为考核的依据。
(四)、结果运用。目标考评本身不是目的，目的在于对考核结果的运用。
1、把考核结果与干部任用相结合。《干部任用条例》规定，在干部任用中要注重考察工作实绩。工作实绩是一个干部整体素质的综合反映，对实绩突出的干部要大胆任用，实绩平平的坚决予以调整，实绩较差的果断让其下台。
2、把考核结果与后备干部培养相结合。《干部任用条例》规定，领导干部要从后备干部中选用。后备干部队伍的优劣对领导干部队伍素质起着决定性的基础作用。要从考评的过程和结果发现后备干部，了解后备干部的现实表现、发展潜力和不足之处，为调整和培养后干提供依据。
3、把考核结果与干部的精神和物质奖惩相结合。对工作实绩突出的领导班子和领导干部，采取嘉奖、记功、授予荣誉、晋升工资等形式进行激励。对实绩较差的领导班子和领导干部进行帮助教育，同时予以经济处罚。
四、应该着重解决的几个问题
干部目标管理考评，既是组织部门的一项经常性工作，又是干部制度改革中的一个重要课题。搞好干部目标管理考评，要着重解决好以下几个问题：
2安全等级测评
在信息系统等级保护安全建设完成和投产之前，首先组织内部测评队伍对安全建设情况进行效果测评，发现不符合性提出整改建议。内部测评结束及整改验收后，再聘请有第三方测评资质的测评机构进行等级测评，验证与国家及行业等级保护标准的符合性。通过总公司内部和专业测评机构的两级测评，可有效地推进国家及行业信息安全标准在全路的落实完善。按照GB/T22239-2008《信息安全技术—信息系统安全等级保护基本要求》中的等级测评要求，信息系统在运行过程中，等级保护测评工作要定期开展，其中三级系统每年要测评一次，四级系统每半年要测评一次。根据该要求，结合每年铁路安全大检查工作的需要，制定每年的安全大检查计划，组织内外部专业测评队伍，对三级及以上的信息系统开展安全等级测评工作。
3安全建设整改
3.1机房物理环境整改
按照《铁路行业信息机房设计及建设规范》、《铁路行业信息机房管理规范》的要求，完善机房环境、设备管理、电源管理、安全管理和资料管理，并从防雷、防火、防水、防静电、防盗窃、防破坏、电力供应、机房电源及环境监控等方面对机房环境进行改造。
3.2安全域划分
按照《铁路行业信息系统安全体系总体设计方案》，根据信息系统的安全等级，采用交换机划分VLAN、设置访问控制策略、部署防火墙等技术措施对信息系统进行安全域划分。
3.3边界网络防护
明确总公司信息网络、业务专网和互联网的网络边界，对网络边界部署内、外部网络访问控制策略、入侵检测等多项防护措施，并加强网络边界的监测。
3.4主机安全加固
遵照《铁路行业信息系统安全加固实施指南》，通过配置安全策略、安装安全补丁、修补系统漏洞、强化身份鉴别等方法对各类主机设备的操作系统、数据库、中间件等及时进行策略配置和加固。
3.5应用及数据安全防护
依照国家和行业标准，从用户身份认证、访问控制、数据加密、容错能力、日志审计等方面进行应用系统安全改造和建设。在数据安全防护方面，采用有效的数据备份策略对重要数据进行定期和增量备份，采用安全移动存储介质进行必要的数据交换。
3.6强化信息安全队伍建设
从安全管理、运行、监督、技术支持等方面加强行业内信息安全队伍建设，确保安全责任落实。做好总公司、铁路局两级和一线服务、二线运维、三线技术支持安全运维服务队伍，负责各系统日常安全运行维护工作。
3.7完善信息安全管理工作
为切实做好信息安全管理工作，总公司需要结合信息安全管理体系建设项目，以等级保护为抓手，将等级保护与信息安全日常管理紧密结合，将信息安全管理全面纳入铁路运输安全生产管理体系，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”和属地化管理原则，逐级落实信息安全责任，建立与总公司信息化发展相适应的信息安全监督机制、应急机制、故障通报与处理机制、事件责任追究机制和风险管理机制。总公司在加强信息系统建设管理方面，需制定一系列的规章制度，包括《铁路行业信息系统上下线管理规范》和《铁路行业计算机应用软件通用安全要求》等，明确系统定级备案、方案设计、产品采购使用、密码使用、软件开发、验收交付、等级测评、安全服务等管理内容。
4安全措施落实
4.1建立铁路信息系统安全技术体系
研究建立“一个中心（安全管理中心），三重防护（计算环境、区域边界、信息网络）”的铁路信息系统安全纵深防护和主动防御的技术体系，按总公司、铁路局、站段三级管理模式和信息系统运输生产专网、内部服务网、外部服务网三网的特点，实现运输组织及客货营销类信息系统“分级分区、专网专用、横向隔离、纵向认证”的安全策略，经营管理类信息系统“三级独立成域、主动防御、内外兼防”的安全策略。
4.2建设铁路信息安全综合管理平台
铁路信息安全综合管理平台是为总公司及下属单位开展与信息安全管理相关工作的综合工作平台，功能将覆盖总公司及其下属单位的信息安全管理工作的主要内容，并支持公安部等级保护管理工作。平台主要提供以下3类功能：
（1）以信息系统定级、备案、整改、测评和检查等规定步骤为主线，实现等级保护工作任务的下发、执行、进度监控和督办；
（2）风险管理、应急管理、安全检查和事故通报等专项管理功能；
（3）日常办公的综合管理、培训教育、标准管理等。
4.3建设铁路信息安全一体化运行监控平台
铁路信息安全一体化运行监控平台是集综合网管、应用防护、IT运维、机房监控为一体的信息系统安全运行监控管理平台，实现网络监控、主机监控、机房监控、边界防御、桌面终端安全的全方位监控功能。
4.4开展国产化和自主可控技术研究
在信息安全越来越重视国产化的大技术背景下，开展铁路行业的信息安全国产化和自主可控技术的研究尤为重要。在国产化方面，紧紧围绕铁路网络安全自主可控战略目标，根据国产产品成熟情况，结合铁路业务发展、业务需求，按照“统筹规划、分步实施，应用牵引、平台重构，项目推动、政策保障”的工作思路，采取“直接采用、对等替换、平台替换”技术策略，进行信息系统国产化改造和构建铁路信息安全等级保护技术体系的积极探索。在自主可控方面，通过统一标准、自主研发、自主实施、产权管理、风险评估、安全测评、安全管控、安全巡检等手段实现信息系统全生命周期各阶段的安全可控。
4.5开展基于云计算的安全技术探索
云计算已成为信息技术的重要发展方向，建立铁路云应用平台将对铁路信息化应用技术产生深远影响。云计算环境下的信息安全问题是信息安全技术领域面临的一个新课题，在开展铁路云应用平台研究的同时，同步开展云安全应用技术的研究和探索，使基于云计算的铁路应用平台在设计、建设、投产3个环节将信息安全同步纳入。
4.6建立铁路信息安全评测体系与技术督查体系
采用安全检查、风险评估、内外评测、安全运维等管理和技术手段，建立有效的安全测评与技术督查体系。通过在重要时间节点（如春运、暑运等）开展安全检查和自查工作，使路局、站段管理人员保持安全意识；按照等级保护标准要求定期开展风险评估、等级评测等工作，确保等级保护安全手段能贯穿重要信息系统的始终；通过完善铁路两级三线安全运维服务体系，建立总公司、铁路局两级信息安全技术督查工作机制，将信息安全技术和管理有机结合起来，实现安全管理、运维、督办相辅相成、相互监督的局面。
