时间：2022-02-19 10:46:28
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中图分类号：P633.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、理论基础
一个人往往很难发现自身的弱点和存在的问题，正所谓旁观者清、当局者迷，煤矿井下工作在一定意义上说就是在与隐患作斗争，与恶略的工作环境作斗争。我们每个人的工作，都有相对的独立性，又都与全局相关联，如果一个人只顾自己，不顾他人，不但会造成资源的严重浪费还会降低团队的整体战斗力。为确保煤矿职工在工作过程中的安全，我们需要借助别人的眼睛将自己身边存在的隐患挖掘出来，将自己身上存在的不轨行为纠正过来。
二、研究目的
如何通过某种利益引导和制度规范在不同的个体之间形成共同的利益关系，让单打独斗的个体成为具有共同利益关系的整体，实现智力共享、资源共享、技术共享，从而充分利用集体中每个个体，从不同的角度看待问题，从不同的立场来分析问题，用不同的眼光来观察问题，这是本文研究的主要目的。
三、协作伙伴的签订形式及遵守的原则
1.协作伙伴之间协作关系的形成
每月由员工在本班组之内自由结合，经协作成员在协议书上签字认可后，相互之间即结成协作伙伴关系。员工协作伙伴关系确定之后，相互之间即形成了一种安全上和学习上的互保联保关系。相互之间对成员的安全行为起到约束作用，相互监督，相互帮助；相互提醒，相互确认；技术上相互交流，相互学习，共同提高。
2.协作伙伴之间遵守的基本原则
职工协作关系的组织工作由各单位自行组织，实行自由组合、自愿签订的原则。签订协作伙伴的人员必须是同班组、同工种且具有共同工作地点的职工之间。每组协作伙伴原则上由3-4名职工组成。
3.协作伙伴之共同的利益基础的形成
由矿设专门的协作伙伴奖励基金，如果协作伙伴当月出勤、安全效果和按章作业、学习创新以及其他行为规范等方面的考核都达到了规定的要求时，所有成员都能够全额拿到协作伙伴奖金。如果签订协作伙伴的同组中有一个或一个以上组员在安全生产、工作任务等方面出现问题或当任何一个人受到处分时，同组之间的其它人员负有连带责任。凡由于平时表现不好找不到协作伙伴的员工，不享受此项奖励。由于协作伙伴之间这种共同的利益关系，增加了违章作业的成本，加大了违章作业的处罚力度，提高了每个人遵章守纪的自觉性。
四、协作伙伴对煤矿工作的重要意义
1.在保护职工生命安全方面相互把关
在煤矿井下，危险因素无处不在、无时不有，一个人在工作过程中由于注意力的集中，就容易降低对周围安全状况的警惕力度，如果在没有任何防备的情况下周围的安全环境发生了变化，势必会影响到工作人员的生命健康。如果职工在工作过程中与工友之间形成相互照看、相互提醒的协作关系，一人工作，一人监护，就能及时预知危险因素并将危险因素在第一时告知工友，从而避免危害的发生。因此，协作伙伴之间约定互相照看，互保联保，在共同作业时要彼此为对方看好安全，遇到危险时要及时提醒。关键时刻“你为我把好安全关，我为你排除隐患”，共同做到“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害”。
2.在劳动保护方面相互监督
在实际工作过程中，当自己的伙伴准备做一些违规的事情时，同组的其它人员就有制止其违章作业的权利与义务，这样在协作伙伴之间就形成了相互监督、相互制约的关系。在入井时相互检查劳动保护用品的佩戴情况、矿灯自救器的使用情况、检查彼此精神状态，做到不疲劳上岗，不带着情绪上岗，确保上岗前不饮酒；升井时，相互检查工作任务的完成情况和交接班遗留问题，这样在协作伙伴之间就形成了相互检查、相互提醒的作用。
3.完成工作任务方面共同解决问题
由于每组协作伙伴中的成员具有工种相同，工作地点相同的共同特点，因此，他们在工作中就容易形成互帮互助的良性协作关系，在处理问题时发挥每位成员的聪明才智，集思广益、各抒己见，有利于找到解决问题的最好途径，开拓工作思路，提高工作效率。
4.学习创新方面相互交流，共同提高
协作伙伴之间具有共同的工作任务和相似的工作对象，他们具有相仿的专业知识储备，工作之余，他们相互学习共同提高，交流学习心得、共享学习资源，提高业务素质和操作技能，利用各自的特长取长补短，协作伙伴之间将各自的专业特长组合成为整个小组的共同资源，这样就充分发挥了优势资源，提高了队伍的整体技术水平。
现将焦作矿区站2018年“煤炭建设工程质量宣传月”活动开展情况汇报如下：
一、 提升高度，扩大活动的影响力度和影响范围
接到开展“煤炭建设工程质量宣传月”活动的通知后，焦作矿区站明确了通过提升高度，扩大影响范围以增强工作力度的工作思路，当即向焦作煤业集团公司总经理进行了汇报，总经理高度重视，要求质监站提高认识，精心组织，早动员、早部署，抓好落实，并安排综合办公室通过焦煤集团协同办公系统拟办公文处理流程，确保活动有力、有效、扎实开展。质监站按照要求，理清工作思路，找准切入点，通过与焦煤集团相关职能部室的协调联动、密切协作，起好了很好的效果。
一是充分利用、发挥好宣传媒体的作用。及时与焦煤集团宣传部部长对接，提出在焦煤微信公众号和内部报纸上对“质量宣传月”活动进行报道的意见，得到了宣传部的支持。在总体部署上，宣传部把“质量宣传月”活动纳入焦煤集团宣传工作总体布局进行了统筹布置，并安排一名宣传部专职新闻记者与质监站对接分工协调宣传工作，切实保证做好“质量宣传月”活动宣传报道。4月18日利用焦煤公司微信公众号“焦煤”将“质量宣传月”活动与贯彻落实焦煤公司党代会精神相结合进行了专题，4月28日在“焦煤视窗”报纸第二版将本次活动与焦煤集团管理提升年活动相结合进行了报道，有力的提升了活动的影响力和高度。
二是将“质量宣传月”活动纳入焦煤集团建设项目管理总体布局。活动开始前，我们就将本次活动定位为焦煤集团层面开展的一次工程建设方面的专项活动，不仅是焦作矿区站开展的单兵作战，而是要利用综合的手段、达到预期的效果。因此在活动开展过程中，协同焦煤集团工程主管部门计划部积极参与，同时在计划处组织的4月份的焦煤集团建设项目考核中，将本次活动的开展情况作为一项考核指标，与建设单位考核结果挂钩并兑现奖罚。
二、周密部署，精心做好活动的动员组织工作
一是统一思想认识，认真学习领悟文件精神。在接到“质量宣传月”活动通知后，为确保在第一时间将文件精神传达到位，4月10日，焦作矿区站迅速组织质监站监督人员对“河南煤炭建设工程质量宣传月”活动的通知精神进行了学习，同时组织监督人员对《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》进行了再学习。学习的过程中，大家一边学习业务知识、法律条例，一边以“质量第一、安全至上”活动为主题展开讨论，对业务知识及相关政策法规有了更新更进一步的认识和理解，为今后开展工作奠定了良好的基础。
二是制定方案，精心部署。按照《关于开展2018年“河南煤炭建设工程质量宣传月”活动的通知》要求，认真制定下发了焦作矿区站《关于开展2018年“焦作矿区煤炭建设工程质量宣传月”活动方案的通知》（焦矿质监字〔2018〕1号），对“质量宣传月”活动作了具体的安排和布置。要求项目建设单位加强质量管理，细化施工方案，及时发现并纠正施工生产中质量隐患。以“质量宣传月”活动为契机，营造“人人关心质量、人人重视质量”的氛围。
三是广泛宣传动员，营造活动浓厚氛围。“质量宣传月”活动方案制定后，焦作矿区站及时到赵固一矿、赵固二矿项目部，组织建设、监理、施工等参建各方相关人员，召开了“质量宣传月”活动动员会员。按照“质量宣传月”活动主题，做了重点安排和部署，对活动开展的具体工作进行了安排。同时以“质量第一、安全至上”为主题，组织项目参建单位围绕杜绝工程质量事故、消除质量隐患、化解质量风险，不断提高工程质量意识和管理水平召开座谈会进行交流沟通，集思广益，以提高工程质量管理意识和管控水平。
四是开展专题培训，深化活动开展效果。为认真贯彻“质量宣传月”活动部署，营造全员、全方位抓质量的良好氛围，在“质量宣传月”活动期间组织建设、施工、监理单位项目负责人、管理及技术人员对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等进行了专题学习，使项目负责人、管理技术人员通史熟知自己在工程建设中应履行的岗位职责和应当承担的责任和义务；同时组织施工单位对《煤矿井巷工程施工规范》、《煤矿井巷工程质量验收规范》、《建筑工程施工质量验收统一标准》、《煤矿设备安装工程质量验收规范》等相关规定的重点内容进行学习，提高了工程施工管理的业务认识，强化了工程建设质量责任意识，对落实“管生产必须管安全”和“管生产必须管质量”工作要求进行了重点要求，提高安全质量过程管理水平。
三、深入一线，保证活动开展能够全员参与
一线职工是工程质量的制造者，直接决定了工程质量的好与差。通过精心的组织布置和广泛的宣传发动，建设、监理、施工单位对本次活动都十分重视，不仅制定了具体的实施方案，还对我们提出的活动开展要“接地气，进一线”的要求进行了认真落实，真正做到了“形式多样，全员参与”。
一是举行质量宣誓，开展质量签名活动。为使“质量第一，安全至上”的理念能够深深植入全体员工的内心，由建设单位组织项目参建单位，隆重举行了全体管理人员和一线员工参加的质量宣誓活动，并在专门制定的宣传标语条幅上进行了全体签名，通过隆重的仪式，对全体员工进行生动的教育，使“质量宣传月”活动的效果得到的升华和提升。
二是丰富宣传形式，营造浓厚氛围。动员会后，围绕“质量第一、安全至上”活动主题，项目单位及时在施工现场开辟活动专栏，张贴宣传标语，在施工区域、主要道路现场等醒目位置悬挂了以“质量第一、安全至上”为活动主题的宣传横幅营造“质量宣传月”活动氛围，做到了人人皆知。
三是观看质量事故警示教育，深刻吸取教训。为使大家真正认识到“质量就是安全”，深刻吸取工程质量事故的教训，杜绝工程质量事故发生，在“质量宣传月”活动开展期间，组织项目建设单位广大职工观看了《煤矿工程事故伤害警示教育片》，通过观看事故警示教育视频，组织全体施工人员，围绕“质量第一、安全至上”的主题，进行深入的反思和积极的讨论，使全体员工对工程质量的重要性有了更高的认识。
四是开展知识竞赛，提升参与活动的积极性和主动性。为提高广大职工质量意识和工程质量管理意识，全面贯彻实施《煤矿井巷工程施工规范》、《煤矿井巷工程质量验收规范》、《建筑工程施工质量验收统一标准》等，结合工作实际，赵固一矿北翼盘区、赵固二矿西翼通风系统改造两个施工项目部，组织开展了质量知识竞赛活动，对于回答准确完整的员工发放毛巾、香皂等生活用品进行奖励，并现场表扬。通过活动的开展大大激励了员工的学习兴趣和热情，提高了广大职工学规范、懂规范、用规范的意识。
五是注重科技创新，提升质量水平。围绕施工的质量、安全和现场需要改进的问题，项目部成立了以改进质量、降低消耗，提高管理水平和经济效益为目的QC活动小组。赵固一矿西风井针对巷道在掘进爆破后，由于迎头暴露面积较大，经常发生片帮、矸石掉落的问题，QC小组设计出使用阻燃尼龙编制成的迎头防护网，该防护网柔韧性好，可以紧贴断面岩石全面铺设，能够很好的防止松动的矸石片落，安全效果好，且可以像席子一样随意卷起，结实耐用，不易损坏，利于二次使用，保证了施工安全。通过QC活动的开展，全面提高了员工的质量意识、问题意识、改进意识、参与意识和竞争意识。
四、强化考核，保证活动开展取得实效
为切实保证活动开展取得实效，焦作矿区站在加强督促检查的同时，还坚持实事求是、公开公正的原则，认真对活动开展情况进行考核，客观、公正地进行评价和奖罚。
一是加强跟踪落实，开展专项督促检查。在“质量宣传月”活动开展期间，焦作矿区站多次组织监督人员到项目建设现场，对活动开展情况进行业务指导和专项督查，对活动方案的内容进行了逐项落实，对项目单位开展的形式、方式提出指导和建议，对好的做法进行表扬和肯定，对存在的不足和问题提出改进的要求和意见，并对问题的整改落实情况进行闭合管理。
二是完善约束激励机制，强化监督考核。活动开展后，在日常专项督查与项目单位自查相的基础上，焦作矿区站对两个项目部进行了考核。通过听取项目建设参建单位汇报、座谈了解、查阅活动原始记录，参考项目单位“质量宣传月”活动情况总结报告，根据日常的检查及活动开展情况进行了认真讨论，总结项目单位的工作亮点和成绩，最后评定赵固一矿北翼盘区得分97分，赵固二矿西翼通风系统改造得分98分，同时将考核结果纳入了焦煤集团的建设项目月度考核成绩并兑现奖罚。
一、解放思想，提高认识，更新观念是做好社会化管理服务工作的前提宁城县的离退休人员较多，过去，由于责任不明确，保障体制不健全，制度不完善，离退休人员管理服务工作处于无序状态，服务不到位。特别是产业结构调整以来，多年沉积的问题就突出地显现出来，出现了“小企业管不了，大企业没人管”的局面，许多离退休人员不能及时足额领到养老金，不仅影响了他们的基本生活，也直接影响了在职职工的工作情绪和社会的稳定。针对这些情况，近年以来，我们在确保养老金按时足额发放的基础上，把工作重点及时转移到社会化管理服务上来，进一步解放思想，更新观念，统一认识。一是认识到广大离退休人员曾为社会主义事业的建设与发展做出了突出的贡献，让他们安度晚年，不仅关系到党和政府对离退休人员政策的落实，也是社会主义制度优越性的体现，它不仅是个经济问题，也是一个政治问题。二是认识到做好离退休人员的社会化管理服务工作，是解除职工后顾之忧，保障离退休人员的基本生活，维护社会稳定和促进经济发展以及建立社会主义市场经济体制的需要。三是认识到做好离退休人员社会化管理服务工作，是我们社会保险工作者义不容辞的责任。基于这种认识，我们主动与县老干部局、老年体协协调研究，经请示县政府，确定了离退休人员社会化管理服务工作的基本思路，即在管理形式上，以社会保险局直接管理为主，社区管理为辅；在组织方法上，实行专群结合，条块结合，分级管理的办法；在服务内容上，通过办理各种社会保险业务手续，加强社会保险关系和政治组织生活管理，及时发放各种社会保险待遇，兴建“活动中心”等公共福利设施，组织开展政治文化学习、文体娱乐活动和社会公益活动，提供全面优质服务，丰富老年人的晚年生活，从而使全县离退休人员管理服务工作逐步向实体化、规范化和社会化的方向迈进。二、领导重视、齐抓共管是做好社会化管理服务工作的保证
第一部分20__年工作简要总结
20__年是矿区发展史上极不平凡的一年，也是*矿集团遇到困难最大的一年。“__*”事故不仅使公司经济遭到重创，也打乱了公司三界职代会的部署，迫使我们重新调整工作思路。在这种新的情况下，劳动工资系统在完成了事故缮后处理工作之后，按照公司新班子确定的“当年追回损失，两年打牢基础，三年加快发展”的新思路，集中力量清理整顿了井下劳动力，及时调整了分配政策，恢复和推进各项基础工作，较好地实现了我们的工作目标。
——在岗劳动力。20__年12月末为39302人，比20__年末的43169人减少3867人。扣除__矿破产和__公司进表等因素，实际减少126人。
——商品煤全员效率。实际完成2.157吨/工，比20__年的2.681吨/工下降24.29。效率下降的主要因素是事故影响产量减少。剔除这一因素后，全员效率比上年提高2.76。
——吨煤成本工资费。20__年实际为55.63元/吨，比20__年的37.31元/吨增加了18.32元/吨。工资费占成本的比重，由20__年的27.3下降到20__年的24.3。
——职工人均收入。全部职工人均收入达到13080元，比上年的12022元提高8.8。其中在岗职工人均收入为14686元，比上年的13656元提高7.5。经过全体公司员工的努力（同时得益于市场条件的好转），在大灾之年，职工收入创造了历史最好水平。
20__年是劳动工资战线比较辛苦的一年。在各级领导的支持下，大家经过努力，作了大量工作，较好地完成了我们的任务。
一、全力作好“__*”事故缮后处理工作。
“__*”事故发生后，全公司迅速开展了抢险救灾。整个劳资系统全力以赴，协助__矿作好缮后处理工作。调查核实遇难矿工情况，研究确定工伤赔偿办法，分组包户，宣传解释工伤保险政策和党与政府的关怀，帮助矿难家属解决实际困难，废寝忘食，夜以继日，千方百计解决遇难矿工家属就业安置工作，只用了二十几天，即使这一罕见的特大事故缮后工作基本完成。特别是一些地面单位，缺少工亡缮后处理的经验，但也经过积极努力，很好地完成了包户任务。实现了省委、省政府提出的尽快落实矿难协议的要求。
二、认真清理井下劳动力。
“__”事故后，按照上级要求，各生产矿在20天内，果断地清退了井下使用的外委队和农协工共__人。其中__矿、__门矿、__矿、__矿和__矿除井下使用的混岗集体外，其他表外用工全部辞退。
为了保证恢复生产的需要，我们择优招录了3456名劳动合同制工人。近期我们又将井下使用的904名混岗集体工招变为合同制。对新招变的工人各矿都集中进行了安全技术培训和规章制度教育，重新组建了井下采煤、掘进和维修队伍，规范了用工管理，提高了职工队伍素质，保证了煤炭生产正常进行。
三、调整了分配政策，坚持了工效挂钩，较好地发挥了工资分配的激励作用。
“__”事故后，鉴于公司生产经营的实际情况，二、三月份执行了特殊分配政策，渡过了集团公司成立以来的最困难时期。五月份以后基本恢复正常。20__年，公司工资分配办法没有明确，但各单位都能自觉坚持工效挂钩，注意理顺内部分配关系，坚持分配公开透明，总的讲，运行比较平稳，各单位的政策水平和自我约束能力是值得信赖的。
四、顾全大局，做好__矿职工的安置工作。
__破产后，有5256人需要安置再就业。各单位都能从大局出发，在富余人员压力比较大的情况下，优化劳动力组织，清退表外用工，为__矿腾出工作岗位，共接收安置了1481人，加上__矿重组及劳动力输出等，目前已经安置4061人，其余1204人大多也已经自谋职业，保证了__矿破产工作平稳进行。
五、劳动管理工作基本实现了规范化。
《工伤保险条例》基本落实。除了费用未纳入市级统筹外，工伤职工保险待遇全部到位，工伤认定和劳动能力鉴定已经纳入正规渠道——市劳动行政部门。05年对《条例》实施后发生的184名工伤全部进行了工伤鉴定，效果很好。
医疗保险运行平稳。公司领导对职工医疗高度重视，及时筹集缴纳医疗保险费，即使是在“__”之后的极其困难时期，也没有中断，保证了职工医疗。大家在工作中，耐心宣传医保规定，及时办理各种证件手续，请建个人帐户，方便职工就医，使得职工、包括离退休职工都非常满意。
入井考勤实现了微机化。在公司的支持下，各井工矿都安设了考勤机，并将考勤与工资计算联网，强化了入井考勤和工资管理，有效地防止了虚报冒领。
20__年是集团公司困难最大的一年，也是劳动工资工作较为艰难的一年。经过大家的努力，各项工作基本实现了预期目标。
但是应当看到，我们的工作还不尽如人意，在某些方面问题还较大。劳动组织还不够合理。地面人员过多的情况依然存在，工资分配有些地方还有待理顺，等等。解决这些问题，将是我们今年的重要任务。
第二部分20__年工作安排意见
今年是集团公司“打牢基础”的一年。首届四次职代会确定的总体工作思路是：围绕一个中心、抓住两个重点、做到三个坚持、确保四个降低、促进八个提高。按照这一思路，今年劳动工资工作的重点是：认真调整劳动组织，清理整顿职工队伍，进一步完善工资分配办法，理顺分配关系，全面加强基础建设使劳动工资管理逐步规范化、科学化。
20
__年经济目标是：1、劳动力总量。在册职工人数控制在42800人以内，在岗劳动力总量控制在39000人以内。
2、原煤全员效率达到2.461T/工，比05年的2.157T/工提高14.1。
3、职工工资总额控制在6.5亿元以内，劳务费控制在9000万元以内。
4、原煤成本工资费占成本的比重控制在30以下。
5、职工人均工资收入达到15000元以上；在岗职工人均收入18000万元以上。比上年提高15以上。
为了实现上述目标，20__年要集中精力作好以下工作：
（一）认真调整劳动组织，清理整顿职工队伍。
去年“__”事故后，对井下劳动力进行了彻底清理，辞退了外委队、农协工，补充招收了合同制工人3456人，904名井下混岗集体工也已招变为合同制工人。新招工人全部接受了严格的安全技术培训。应当说井下用工形式规范了，彻底改变了用工管理混乱的状况。但是也应当看到，井下劳动组织还不尽合理。队型过大，工作范围交叉。地面编制过滥，非生产人员偏多，工作任务不饱满，严重影响劳动效率和企业经济效益。
为了解决这些问题，*总在职代会报告中明确提出，要“清理整顿劳动组织，降低后勤辅助人员数量。各单位要严格按定员使用劳动力，做到井下一线配足，井下辅助精干，地面只减不增，努力压缩非生产人员，提高劳动效率。”落实这一任务是劳动工资今年的一项重点工作。
首先，要严格搞好定编定员。去年“__”以后，公司劳资和生产部门对各矿定员核定了一次。但这一定员基本上是“打哪指哪”，非常宽松，潜力还很大。一月份我们组织__、__到__、__和__学习了一次，大开眼界，他们的综采队没有超过150人的，我们的综采队都在200人以上，多的达到280人。他们的队机关，包括队长、书记、技术员等一共5—8人，我们都是十几个人，有的队光队长就5人，技术员4人。尽管我们的条件相对困难一些，但差距这么大总是讲不通。首先定员要科学，要严格。要根据生产布局，首先摆好编制。该用几个采煤队，多少掘进队，机电、运输、通风等辅助摆多少队，然后根据生产任务设立工作岗位，逐个岗位确定人员，该用的要配足，不该用的一个也不能用。地面尤其如此。重迭的机构要合并，作用不大的应撤消，职能归并，工作量不饱满的要压缩定员。只有定员科学了，劳动组织才能合理，人力资源配置才能科学，劳动效率才能提高。
第二，要严格按定员标准调整劳动组织。缺员的配足，超员的分流。井下超员的部位剥离下来的富余人员，要组织培训，素质低的要淘汰，素质好的重新组建掘进、巷修队伍，回到井下。
第三，地面岗位要严格定员标准压缩在岗劳动力，分流富余人员。可以组织富余人员培训后顶替表外用工；要积极创造条件，开辟新的生产门路进行安置；鼓励富余人员下井工作。富余人员中劳动合同已经到期或表现不好的，可以依据有关规定解除劳动关系。
第四，地面各单位也要根据自身生产条件科学定员，调整好劳动组织，清理整顿职工队伍，努力清退表外用工，减少用人，降低成本。
清理整顿劳动组织工作，公司准备一季度在__抓点，树立样板，总结经验，研究政策，知道全局。二季度在全公司铺开。
（二）强化工资管理，理顺工资分配关系。
工资分配是调动职工积极性，促进生产发展，提高企业经济效益的重要环节。工资分配的政策需要根据企业的具体情况不断调整和完善。
前几年，公司对各单位只是宏观控制工资总额，内部分配完全自主，特别是由于“__”事故影响，公司除了下达工资控制计划之外，没有明确分配政策，致使各单位无所遵循，各自为政，导致分配不合理。同样是采煤工，同样完成任务，有的队平均月收入3000元以上，有的队才达到1500元，相差一倍以上，显然不公平。
今年公司的工资分配办法已经下发。今年的分配政策有这样几个特点：
一是继续坚持工资与经济效益挂钩。生产矿（包括运输部）在完成盈利指标时，按下达计划发放工资。超利增提工资，减利扣减工资，为鼓励增产，规定了工资总额随产量浮动的办法。其他单位完成公司下达利润指标，工资上不封顶，下不保底。
二是加大了对生产矿工资分配的控制力度，表现在各矿的分配方案要经公司批准，否则不得执行。公司还将设定各类人员工资封顶线，以体现（完成任务的前提下）“同类人员收入水平大体相当”的原则。
三是考虑到煤矿生产的不均衡性，规定了各矿搬家倒面时工资发放办法。
四是加大了对领导班子工资分配的控制力度。规定各单位领导班子实行年薪制，月份只按处级干部标准发放工资，除了公司规定的奖金外，不得发放其它任何形式的奖金，防止了滥发奖金的不正常现象。
遵照公司的工资分配政策，各单位要制定好内部分配办法。主要应注意这么几点：一是理顺好各类人员收入水平之间的关系，注意向一线倾斜，地面、井下辅助和采掘之间收入比例大体要保持1∶2∶3的关系。二是坚持工效挂钩。要告诉我们的职工，提高工资收入，只能依靠努力工作、增加产量、提高效益。三是有量可计的工种，要努力创造条件，恢复计件工资，按量计酬，尽量不搞计划反算，口头悬赏。四是注意留有余地。局下达各单位的工资计划是完成任务时发放工资的上限。同时给了各矿超产增利增提工资的政策，因此发放工资时不再照顾。各单位在分解使用时要留有余地，生产形势好的时候不能分光花净，保证遇到困难时职工工资的发放。
在这里就保健和夜班津贴问题作一个说明。今年一月一日起，我们调整了井下工作津贴标准。但保健津贴和夜班津贴仍是执行过去的标准，明显偏低，亟待提高。这个问题，省管局已经进行了调查，有提高的意向。待省管局明确以后，我们立即调整。
（三）全面加强基础建设，规范劳动工资管理。
劳动工资管理要规范化、科学化，必须加强基础建设。在这方面，我们的差距很大。有些地方，管理很不到位，甚至到了叫人脸红的程度。今年我们要在全公司“打牢基础”的要求下，全面加强基础建设。
首先要加强制度建设，健全完善各项劳动规章制度。要依据国家法规、政策，从企业的实际情况出发，重申与制定企业《用工管理制度》、《劳动合同管理制度》、《劳务用工管理制度》、《考勤管理制度》、《工伤管理制度》、《非在岗职工管理制度》和《员工档案管理制度》，使劳动管理有章可循，作到政策统一，职责明确，程序规范，管理严密。
第二，加强
20*年矿区发展史上极不平凡一年也*矿集团遇到困难最大一年“***”事故不仅使公司经济遭到重创也打乱了公司三界职代会部署迫使我们重新调整工作思路在这种新情况下劳动工资系统在完成了事故缮后处理工作之后按照公司新班子确定“当年追回损失两年打牢基础三年加快发展”新思路集中力量清理整顿了井下劳动力及时调整了分配政策恢复和推进各项基础工作较好地实现了我们工作目标
——在岗劳动力20*年12月末为39302人比20*年末43169人减少3867人扣除**矿破产和**公司进表等因素实际减少126人
——商品煤全员效率实际完成2.157吨/工比20*年2.681吨/工下降24.29%效率下降主要因素事故影响产量减少剔除这一因素后全员效率比上年提高2.76%
——吨煤成本工资费20*年实际为55.63元/吨比20*年37.31元/吨增加了18.32元/吨工资费占成本比重由20*年27.3%下降到20*年24.3%
——职工人均收入全部职工人均收入达到13080元比上年12022元提高8.8%其中在岗职工人均收入为14686元比上年13656元提高7.5%经过全体公司员工努力（同时得益于市场条件好转）在大灾之年职工收入创造了历史最好水平
20*年劳动工资战线比较辛苦一年在各级领导支持下大家经过努力作了大量工作较好地完成了我们任务
一、全力作好“***”事故缮后处理工作
“***”事故发生后全公司迅速开展了抢险救灾整个劳资系统全力以赴协助**矿作好缮后处理工作调查核实遇难矿工情况研究确定工伤赔偿办法分组包户宣传解释工伤保险政策和党与政府关怀帮助矿难家属解决实际困难废寝忘食夜以继日千方百计解决遇难矿工家属就业安置工作只用了二十几天即使这一罕见特大事故缮后工作基本完成特别一些地面单位缺少工亡缮后处理经验但也经过积极努力很好地完成了包户任务实现了省委、省政府提出尽快落实矿难协议要求
二、认真清理井下劳动力
“**”事故后按照上级要求各生产矿在20天内果断地清退了井下使用外委队和农协工共**人其中**矿、**门矿、**矿、**矿和**矿除井下使用混岗集体外其表外用工全部辞退
为了保证恢复生产需要我们择优招录了3456名劳动合同制工人近期我们又将井下使用9*名混岗集体工招变为合同制对新招变工人各矿都集中进行了安全技术培训和规章制度教育重新组建了井下采煤、掘进和维修队伍规范了用工管理提高了职工队伍素质保证了煤炭生产正常进行
三、调整了分配政策坚持了工效挂钩较好地发挥了工资分配激励作用
“**”事故后鉴于公司生产经营实际情况二、三月份执行了特殊分配政策渡过了集团公司成立以来最困难时期五月份以后基本恢复正常20*年公司工资分配办法没有明确但各单位都能自觉坚持工效挂钩注意理顺内部分配关系坚持分配公开透明总讲运行比较平稳各单位政策水平和自我约束能力值得信赖
四、顾全大局做好**矿职工安置工作
**破产后有5256人需要安置再就业各单位都能从大局出发在富余人员压力比较大情况下优化劳动力组织清退表外用工为**矿腾出工作岗位共接收安置了1481人加上**矿重组及劳动力输出等目前已经安置4*1人其余12*人大多也已经自谋职业保证了**矿破产工作平稳进行
五、劳动管理工作基本实现了规范化
《工伤保险条例》基本落实除了费用未纳入市级统筹外工伤职工保险待遇全部到位工伤认定和劳动能力鉴定已经纳入正规渠道——市劳动行政部门*年对《条例》实施后发生184名工伤全部进行了工伤鉴定效果很好
医疗保险运行平稳公司领导对职工医疗高度重视及时筹集缴纳医疗保险费即使在“**”之后极其困难时期也没有中断保证了职工医疗大家在工作中耐心宣传医保规定及时办理各种证件手续请建个人帐户方便职工就医使得职工、包括离退休职工都非常满意
入井考勤实现了微机化在公司支持下各井工矿都安设了考勤机并将考勤与工资计算联网强化了入井考勤和工资管理有效地防止了虚报冒领
20*年集团公司困难最大一年也劳动工资工作较为艰难一年经过大家努力各项工作基本实现了预期目标
但应当看到我们工作还不尽如人意在某些方面问题还较大劳动组织还不够合理地面人员过多情况依然存在工资分配有些地方还有待理顺等等解决这些问题将我们今年重要任务
第二部分20*年工作安排意见
今年集团公司“打牢基础”一年首届四次职代会确定总体工作思路：围绕一个中心、抓住两个重点、做到三个坚持、确保四个降低、促进八个提高按照这一思路今年劳动工资工作重点：认真调整劳动组织清理整顿职工队伍进一步完善工资分配办法理顺分配关系全面加强基础建设使劳动工资管理逐步规范化、科学化
20*年经济目标：
1、劳动力总量在册职工人数控制在42800人以内在岗劳动力总量控制在39000人以内
2、原煤全员效率达到2.461T/工比*年2.157T/工提高14.1%
3、职工工资总额控制在6.5亿元以内劳务费控制在9000万元以内
4、原煤成本工资费占成本比重控制在30%以下
5、职工人均工资收入达到15000元以上；在岗职工人均收入18000万元以上比上年提高15%以上
为了实现上述目标20*年要集中精力作好以下工作：
（一）认真调整劳动组织清理整顿职工队伍
去年“**”事故后对井下劳动力进行了彻底清理辞退了外委队、农协工补充招收了合同制工人3456人9*名井下混岗集体工也已招变为合同制工人新招工人全部接受了严格安全技术培训应当说井下用工形式规范了彻底改变了用工管理混乱状况但也应当看到井下劳动组织还不尽合理队型过大工作范围交叉地面编制过滥非生产人员偏多工作任务不饱满严重影响劳动效率和企业经济效益
为了解决这些问题*总在职代会报告中明确提出要“清理整顿劳动组织降低后勤辅助人员数量各单位要严格按定员使用劳动力做到井下一线配足井下辅助精干地面只减不增努力压缩非生产人员提高劳动效率”落实这一任务劳动工资今年一项重点工作
首先要严格搞好定编定员去年“**”以后公司劳资和生产部门对各矿定员核定了一次但这一定员基本上“打哪指哪”非常宽松潜力还很大一月份我们组织**、**到**、**和**学习了一次大开眼界们综采队没有超过150人我们综采队都在200人以上多达到280人们队机关包括队长、书记、技术员等一共5—8人我们都十几个人有队光队长就5人技术员4人尽管我们条件相对困难一些但差距这么大总讲不通首先定员要科学要严格要根据生产布局首先摆好编制该用几个采煤队多少掘进队机电、运输、通风等辅助摆多少队然后根据生产任务设立工作岗位逐个岗位确定人员该用要配足不该用一个也不能用地面尤其如此重迭机构要合并作用不大应撤消职能归并工作量不饱满要压缩定员只有定员科学了劳动组织才能合理人力资源配置才能科学劳动效率才能提高
第二要严格按定员标准调整劳动组织缺员配足超员分流井下超员部位剥离下来富余人员要组织培训素质低要淘汰素质好重新组建掘进、巷修队伍回到井下
第三地面岗位要严格定员标准压缩在岗劳动力分流富余人员可以组织富余人员培训后顶替表外用工；要积极创造条件开辟新生产门路进行安置；鼓励富余人员下井工作富余人员中劳动合同已经到期或表现不好可以依据有关规定解除劳动关系
第四地面各单位也要根据自身生产条件科学定员调整好劳动组织清理整顿职工队伍努力清退表外用工减少用人降低成本
清理整顿劳动组织工作公司准备一季度在**抓点树立样板总结经验研究政策知道全局二季度在全公司铺开
（二）强化工资管理理顺工资分配关系
工资分配调动职工积极性促进生产发展提高企业经济效益重要环节工资分配政策需要根据企业具体情况不断调整和完善
前几年公司对各单位只宏观控制工资总额内部分配完全自主特别由于“**”事故影响公司除了下达工资控制计划之外没有明确分配政策致使各单位无所遵循各自为政导致分配不合理同样采煤工同样完成任务有队平均月收入3000元以上有队才达到1500元相差一倍以上显然不公平
今年公司工资分配办法已经下发今年分配政策有这样几个特点：
一继续坚持工资与经济效益挂钩生产矿（包括运输部）在完成盈利指标时按下达计划发放工资超利增提工资减利扣减工资为鼓励增产规定了工资总额随产量浮动办法其单位完成公司下达利润指标工资上不封顶下不保底
二加大了对生产矿工资分配控制力度表现在各矿分配方案要经公司批准否则不得执行公司还将设定各类人员工资封顶线以体现（完成任务前提下）“同类人员收入水平大体相当”原则
三考虑到煤矿生产不均衡性规定了各矿搬家倒面时工资发放办法
四加大了对领导班子工资分配控制力度规定各单位领导班子实行年薪制月份只按处级干部标准发放工资除了公司规定奖金外不得发放其它任何形式奖金防止了滥发奖金不正常现象
遵照公司工资分配政策各单位要制定好内部分配办法主要应注意这么几点：一理顺好各类人员收入水平之间关系注意向一线倾斜地面、井下辅助和采掘之间收入比例大体要保持1∶2∶3关系二坚持工效挂钩要告诉我们职工提高工资收入只能依靠努力工作、增加产量、提高效益三有量可计工种要努力创造条件恢复计件工资按量计酬尽量不搞计划反算口头悬赏四注意留有余地局下达各单位工资计划完成任务时发放工资上限同时给了各矿超产增利增提工资政策因此发放工资时不再照顾各单位在分解使用时要留有余地生产形势好时候不能分光花净保证遇到困难时职工工资发放
在这里就保健和夜班津贴问题作一个说明今年一月一日起我们调整了井下工作津贴标准但保健津贴和夜班津贴仍执行过去标准明显偏低亟待提高这个问题省管局已经进行了调查有提高意向待省管局明确以后我们立即调整
（三）全面加强基础建设规范劳动工资管理
劳动工资管理要规范化、科学化必须加强基础建设在这方面我们差距很大有些地方管理很不到位甚至到了叫人脸红程度今年我们要在全公司“打牢基础”要求下全面加强基础建设
首先要加强制度建设健全完善各项劳动规章制度要依据国家法规、政策从企业实际情况出发重申与制定企业《用工管理制度》、《劳动合同管理制度》、《劳务用工管理制度》、《考勤管理制度》、《工伤管理制度》、《非在岗职工管理制度》和《员工档案管理制度》使劳动管理有章可循作到政策统一职责明确程序规范管理严密
第二加强档案管理
提高货运计划兑现率的途径
（1）从源头上认真疏理货流。从月编计划、货运方案和日历装车入手，把每月开行15列以上的车流全部纳入运输方案，提高始发直达列车组织力度，在月计划安排、日班计划审批上，重点组织开好煤炭直达列车和一站始发直达列车，提高主要干线及港口的直达装车比重，确保全铁路局直达装车比例达到71%以上。为保证月初请求车充足，进一步放开计划审批时限，月底对次月日常计划提前审批，满足全铁路局的装车需求。除对去向限制各铁路局严格控制外，对其他货源进一步加大审批力度，特别是杂型车，东北、西北、管内货源，合理安排管直结构。（2）提高日(班)计划质量。科学合理推算车流，从预确报入手，及时、准确地收集货流和车流信息，根据车流预计、现在车保有量和请求车结构，科学制订每日的货运、列车和机车计划，达到3个计划的相互匹配，建立行调、机调、计划调度的沟通制度和联动机制。设专人负责日(班)计划兑现率的分析考核工作，从提高运输效率和经济效益的原则出发，优化货物装车、卸车和去向。（3）提高计划兑现率和管理水平。对大客户企业按照全年运量协议，按月保季、季保年安排运量，做好分月运量衔接计划，严格按月度计划批准的重点企业运量安排日班计划，做到配车、装车、去向、挂运、交口、卸车“六优先”，使大型装车点货物发送量占全铁路局运量的比重达到50%以上。结合大客户管理及货运计划、运货五和货票信息共享工作，不断提高货运计划的决策分析水平，分析计划未兑现的市场、运力、收发货人等因素，通过加强管理，研究、制订货运计划兑现率考核与奖惩办法。（4）制订增量提效具体措施。对运力增长的南环公司，阳泉、邯邢地区，阳涉、邯长、邯济线等区域，对增量站段任务方案进行分配分劈，并进一步细化完善各项增运补欠挖潜提效运输组织措施，制订重点任务推进表，分解运输指标到车间班组岗位。（5）加强货运列车挂线组织。①从运输计划入手，对有货源保障的大宗货物实施挂线运输。对管内到达钢厂的矿粉及煤炭、到达电厂的电煤等大宗货源，按照年度计划及相关干线铺画的货物运行线情况，研究制定“四定”(定装卸地点、定运行线、定开行列数、定浮动价格)重点货运列车，与相关企业签订协议，实施挂线重点运输。②对管内具备实施“重来重去”钟摆式运输的企业货源，除了实施“四定”重点货运列车挂线运输外，按照企业要求编组相应车底，实施固定车底挂线钟摆式运输，同时研究制订相应的运输组织保障措施。③提高车辆利用效率。争取相关政策，对符合排空方向的货源，积极组织顺路稍脚运输。（6）提高编组站、区段站日班计划和阶段计划质量。丰台西、南仓、石家庄、唐山东、邯郸站一、三阶段计划兑现率达到95%，二、四阶段计划兑现率不低于85%，同时应提高解、编、取、送作业计划质量，紧密各作业环节的衔接，减少虚糜等待时间，为兑现日班计划和阶段计划创造条件。加强“三定”列车开行方案组织，不断提高兑现率。三大编组站(丰西、南仓、石家庄南)的“三定”列车应确保每日87列以上。（7）充分利用货运网上受理优势，充分利用远程监控、信息处理、网络传输技术等现代化科技手段，逐步实现计划管理向科学化、信息化、网络化、智能化方向发展。加强多元化经营，建立货运计划、组织、考核一体化机制，实现计划编制、运输组织、考核激励三同步，内部信息及时传递，外部信息合作共享。落实《铁路快运货物列车运输组织管理办法》，切实加快转变运输发展方式，推进货运组织改革，最大限度地满足客户公平、公开、便捷、高效的服务需求。（8）加强货物运价策划。对现行货物运输计费办法、清算政策，以及全铁路局货物运输盈利目标、成本结构、运输能力进行综合投入产出分析，依照可盈利货物运输才能下浮运价、效益必须覆盖运输成本、追求效益最大化3项原则，在允许的权限范围内，策划货物运价调整方案，整合运量与运力配置，实现既有运输能力的最大经济效益。
优化运力资源配置
随着京沪、京石武高速铁路和津秦客运专线陆续开通运营，京沪、京广、小京山和津山线货运能力也将得到释放。随着与呼和浩特、太原铁路局的深度合作，将有利于提高北京铁路局西煤入港、北煤南运的路港与路陆通道运量。不断提高编组站、区段站作业效率，优化运输结构，加强运输生产的成本控制，搞好均衡运输，减少违编违流、迂回运输、等机等线、单机走行、车辆积压等浪费。根据客运专线开通后既有线能力释放情况，加强对相关干线车流的调查，对管内车流经路和编组计划进行优化，及时提出车流径路调整、编组计划和运行图调整建议，为充分利用各线释放的货运能力，实现新的增运增收做好基础准备。运力资源应重点配置主要增量地区，探索建立通过装、卸、排成本测算来指导运输生产的新模式，实现市场引导、货源组织、运力配置三位一体管理。运能紧张地区，重点配置运力，把资源用足；运能基本适应地区，合理配置运力，把资源用优；运能相对宽松地区，兼顾市场培育和成本控制，灵活配置运力，把资源用好。大力提高高附加值、远距离白货组织力度，确保白货货收率达到55元/t以上，优化客货、管直、黑白、区域、品类结构，以最小的投入，争取经济效益的最大化。重点抓好占全铁路局80%以上的55个主要车站的卸车工作，坚持围绕“八待”(待接、待解、待编、待开、待取、待送、待装、待卸)和“一清”(清理48h以上大点车)开展工作。突出做好电厂、钢厂、焦化制气、港口卸车企业的卸车作业组织，及时掌握原材料到达、日耗、库存情况，加强作业写实和大点车、零星车清理，避免超能力集中到达，车流发生重大变化时，及时启动应急预案和调卸方案，实现重车不积压，能力不浪费。抓好第一班作业组织，进一步强化管重输送和卸车盯控。第一班管重输送要达到64%以上，第一班卸车比例达到55%，全日必保完成应卸车。实施车站和装卸车基地扩能改造，努力提高作业能力和效率。（1）尽快开通白羊墅站驼峰Ⅱ、Ⅲ线束，提高白羊墅站解编作业能力，压缩空车在站时间，努力适应石家庄货迁工程后，石家庄地区解编能力变化需要，缓解阳泉站解编能力紧张状况，同时为白羊墅站、阳涉线增量创造条件。（2）优化装车作业组织，对不能整列装车又有多条货装线的车站(如白羊墅站)，可以组织不同装车点同时平行装运同一到站、同一收货人的货物，压缩在站集结时间，加速车辆周转。（3）在北正战略装车点电气集中改造和加装道岔的基础上，实施北正大型装车点架设接触网，实现装车列车直送直取，由日均装车2列，提高到3列，实现增量100万t的目标。优化施工方案，杜绝无计划和超范围施工。提高施工天窗综合利用率，科学给点、一点多用。跨铁路局的线路施工应统一天窗时间安排，减少跨局施工间的协调环节。强化施工前后班计划的兑现，积极组织好施工前后的接发车工作，避免施工后机列衔接不好，确保本务机的运用效率。（1）抓好分界口列车交接。加强车流组织，密切铁路局间协作，以货物列车达速行车、按图定时刻追踪开车为抓手，进一步释放通道及车站到发线能力，扩大第一班交车比例，实现分界口大出大入。树立大局意识，按照“一卸、二排、三装”的运输组织原则，分界口排空第一班应达到50%以上。（2）优化机车运用方案。通过强化机车段内作业、出入段，压缩机车待挂、待开等作业时间，压缩单机走行率，减少乘务员超劳，落实调小机车管理考核机制，用满用活调小机车，杜绝机车浪费，提高机车使用效率。（3）抓好车辆使用。通过抓列车满轴满长，超轴列车开行及列车补轴工作，提高列车平均总重；督促站段抓好车辆的巧装满载，千方百计增加C70车底的使用数量，提高全铁路局单车静载重；充分利用站存空车组织装车，减少甩空车；加强杂型车的使用，使每辆车都能产生最大效益。（4）合理控制运用车。根据下达的运用车保有量，努力压缩中停时，加速机车车辆周转，进一步挖掘运输生产潜力，紧盯点线，实现高效率；盯紧任务，目标高效益。
重点物资运输保障措施探讨
（1）严格落实重点物资运输管理办法，确保电煤、粮食、石油等重点物资运输。在运输计划编制过程中，对列入重点物资运输范围的企业或物资，必须按年度、季度和月度计划做好进度安排；对列入月度货物运输计划和日常货物运输计划的重点物资运输，应在日计划中优先安排、坚决落实。除特殊情况及发、收货人原因外，必须确保计划兑现，不得欠装；在日常运输组织工作中，做到优先安排去向、优先配空车、优先组织装车、优先挂运，确保月计划和日、班计划的兑现，确保一车不少、一吨不欠。建立专用台账，随时掌握重点企业物资运输进度，及时解决存在的问题，确保质量良好地完成重点运输任务。（2）牢固树立责任意识，健全保障机制，制定应急预案，确保“一省两市”经济发展和人民群众生活需要。确保“节日”、“两会”、“迎峰度夏”、“冬季供热”期间的重点运输，维护社会稳定。遇非常时期采用合署办公等多种方式，按轻重缓急、平衡矛盾实施运力倾斜，最大限度地满足需求；对抢险救灾等应急物资要做到急事急办、特事特办，对专特、军运等重点运输，做到确保安全、万无一失。（3）深化与大客户互利合作，确保重点企业互保协议运量。抓好与重点企业签订的发送运量协议，制定季度、月、旬运量计划方案，并依据运量计划，掌握企业生产需求信息，督促企业组织有效货源，加强运力保障，全力确保运量目标的兑现。同时，重点组织到达企业的卸车工作，对企业在北京铁路局管内的需求运量提供重点保证，为企业日常生产创造条件。按照日历进度，车流到达情况，做到日算、月清责任明确，考核到位，真正与企业建立长期可信赖的战略伙伴关系，实现路企双赢。（4）做好大型装车点的建设与经营。目前，北京铁路局共有69个大型装车点，非运输企业参与的有13个。不断完善既有大型装车点的仓储、物流、配送、市场交易等功能，变地缘地域优势为产品产业优势，提高吸引区域货源的优势地位。在计划安排上，对大型装车点月编计划、日常计划做到优先审批和重点掌握；在作业组织上，按整列取送、快装快卸的要求，优化站台货位使用方案，避免整列货位人为分割，每列装车时间原则上不超过3h；在日常调整中，加强车货衔接、机列衔接，提高大型装车点送达、开车效率。（5）积极发展港口物流。利用区域内港口的资源优势，发挥铁路在集港、疏港运输中大通道和大能力的作用，逐步扩大集疏港运输比重。精心设计铁路运输新产品，使内陆港与沿海港紧密连接，实现重来重去、高效运输。（6）加强重点地区、重点用户运输组织，扩大服务领域。制订完善的合作机制和编组站、区段站的畅通措施，优化作业组织，提高运输效率，推动跨局联合经营。深化与其他铁路局的合作，实现优势互补，推进多元化经营发展，扩大市场占有份额。
（一）生产效益同步增长，运行质量显着提高。全区限额以上工业企业完成增加值21.4亿元，同比增长28.3%；实现销售收入54.3亿元，同比增长38.7%；实现利税5.2亿元，同比增长39.8 %；工业品产销率达97.2%。规模工业企业已发展到110家，其中过亿元企业达到13家，各项经济指标均创历史最好水平。重点骨干企业的支撑带动作用日趋明显。全区36家重点骨干企业累计实现销售收入31.24亿元，占全区规模工业企业的56.8 %。世纪创新水泥、三九益民制药、山水塑编、山水管道、史坦富新型建材、金珠粉末、供电公司、旭日升饮料、田力康食品、长虹铸管、北辰、宏达、泺源、冶金化工、二汽配公司、陆通等企业生产经营势头强劲，产品产量有较大幅度增长，各项经济指标有新的提高，成为全区工业经济的重要支撑力量。
（二）招商引资取得新成果，经济规模进一步扩大。*年，我局共引进项目12项，总投资22.69亿元，实际到位资金3.5亿元，超额完成区委、区政府下达的招商引资任务。其中已投资6000万元的佳宝工业园、5000万元的华东饮料二期工程、3000万元的明发科技园、3000万元的益民大输液生产线二期工程、900万元的山水管道、xx万元的世纪创新水泥扩建、xx万元的巨能二期工程、1500万元的史坦富新型建材、2500万元的金珠粉末等9个项目已投产。计划总投资16亿元现到位资金7000万元的重汽工业园项目正在建设，其中传动轴和底盘零件项目已进入调试阶段；计划总投资1.2亿元的纳米金钢石粉项目、2600万元的环保设备项目已签合同。投产和在建项目见效后可新增利税5亿元。此外，明湖热电厂项目、西部黄河煤田综合开发项目、*机床二厂铸造分厂搬迁项目、陆幸达电子项目等正在积极的洽谈之中。各乡镇招商引资工作实现新突破，平安、崮云湖、归德、万德、张夏等乡镇走在全区前列。据统计，全区共引进各类项目201项，总投资70.8亿元，实际到位资金26.71亿元，其中有38项建成投产，118项正在建设，45项签订合同。引进投资亿元以上项目17项，大项目引进在全市名列前茅，成为全区经济发展的新的增长点。
（三）技术进步成效明显，发展后劲进一步增强。全区共实施技改项目33项，计划总投资10.8亿元，实际完成投资12.88亿元，完成年计划的120%，技改进度和完成质量明显好于往年。佳宝工业园新上鲜奶生产线、明发科技园新上兽药生产线等31项技改项目已竣工投产，可新增产值28.1亿元，利税4.4亿元。技改项目呈现三大特点：一是投资规模大，投资5000万元以上的项目占项目总数的32.2%，占投资总数的89.2%；二是招商引资项目多，技改项目中有25项招商引资项目，占项目总数的80%，占实际完成投资的82.2%；三是技术含量高，有80%的项目技术水平国内一流。旭日升“高兴”系列饮料罐装线、三九益民软包装输液生产线列入省级技术改造规划项目。新产品开发取得新成绩，研制开发新产品36种，总投资1800万元，完成新产品销售收入5400万元，利税600万元。宏达公司智能化高效节能换热器、水龙王集团全自动真空热水机组、陆通公司钢结构厂房技术开发3个项目列入《*省享受财政专项资金扶持的新产品项目名单》，三九益民、宏达、长虹铸管等5处企业通过省级《高新技术企业》复审验收，二汽配公司、冶金化工设备公司等4处企业通过iso9000质量体系认证，认证企业总数达到16处。水龙王牌消防供水设备、金石牌系列水泥制品等5种产品评为xx年度*名牌产品。全区企业新晋升各类专业技术职称人员305人，累计达到4749人，成为全区企业发展的技术骨干力量。
（四）工业园区建设步伐加快，承载能力明显增强。乡镇工业园区建设进展顺利，全区共发展和建设乡镇工业园区8个，其中崮云湖、文昌、水龙王、万德、归德5个园区列入全市重点调度工业园区范围。通过招商引资新引进项目73个，入园企业总数达到273家，新增规模企业9家，累计达到48家，新增从业人员4810人，累计达到22310人。园区内企业完成增加值11.2亿元，同比增长25%；完成销售收入35.7亿元，同比增长37%；实现利税2.46亿元，其中税金6400万元，分别同比增长26.9%和25.8%。区内累计固定资产投资4.7亿元，其中基础设施投资1.47亿元，水、电、路、讯等基础设施日趋完善，基本实现“五通一平”。山水工业园、鲁能工业园、佳宝工业园、晶恒工业园、捷迈工业园、明发科技园、重汽工业园、黄金集团高科技产业园等企业园区正在加速建设，成为全区工业经济发展的新亮点。
（五）民营经济发展迅猛，经济总量逐步提升。全区新发展个体工商户2896户，民营企业189家，累计分别达到11345户和978家。新增注册资金2.38亿元，从业人员4646人，累计分别达到9.58亿元和7.2万人。民营经济实现增加值39.2亿元，增长62%，占全区gdp的51%。民营经济上缴税金1.96亿元，增长73%，地方财政收入的60%来源于民营经济。民营经济经营范围已普及各行各业，其中从事第三产业10759户，第二产业978户，第一产业586户，分别占总数的87.3 %、7.9 %和4.8 %。涌现出文昌街道办事处的孙庄村造纸机械、叶庄村木材加工、张夏镇的青北村汽车运输及花生米加工、万德镇的马套村建筑安装、平安街道办事处的赵营村机车维修、孝里镇的地瓜淀粉加工、五峰山街道办事处的机械制造、武庄乡的石材加工等一批专业村镇（街道办事处）。据统计，全区共培植专业村198个，专业大户1329个，产业镇4个，发展经济园区8个，打破了单体分散的发展格局。民营企业新安置下岗职工1800余人，转移农村剩余劳力3000多人，为亏损破产企业和农村剩余劳力提供了新的就业门路，促进了社会的稳定发展。
（六）安全生产形势稳定，事故隐患逐年减少。一是建立完善了严格的安全生产领导责任制，明确各单位主要负责人为安全生产第一责任人，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。严格目标考核标准，实行安全生产一票否决制。二是狠抓安全事故隐患的排查整改工作，重点加大安全生产监督管理,深入开展安全生产大检查，加强对交通、非煤矿山、建筑、加油站（点）、危险化学品等行业的专项整治。在成品油市场的清理整顿工作中，严格控制新建加油站（点），对现有加油站（点）的改建、扩建、迁建进行严格审核，使成品油市场秩序井然。三是广泛开展安全生产宣传教育，严格贯彻执行上级关于安全生产的方针、政策、法律法规和技术标准，定期组织举办培训班、安全知识竞赛等宣传教育活动，使企业安全管理人员教育率达到95%以上，高危行业持证率100%，企业干部职工的安全生产意识和安全防范意识显着提高。通过对重点行业、重点部位、重点排查、重点治理，全年共消除各类事故隐患300余件，事故起数同比降低23.8%，经济损失同比下降6.2%，全年无重大伤亡事故发生，为全区工业经济的快速发展起到了保驾护航的作用。
（七）坚持两手抓，两大文明建设取得新成效。一是深入扎实地开展党建工作。重点抓了党务目标责任制的落实，与各单位签订目标责任书，定期检查，严格考评，班子建设凝聚力进一步增强，积极做好组织发展工作，全年共培养入党积极分子67名，发展新党员18名，转正24名。党风廉政建设初见成效，全年共查处违纪案件3起，结案3起，处分违纪党员3人。二是认真开展创建文明机关活动。在全国部分地区出现非典疫情和洪涝灾害的情况下，开展了两次捐款活动，仅机关干部捐款就达一万余元；积极开展送温暖活动，为武庄乡、张夏镇无偿捐助节日用品和教育办公用品折款五千余元；围绕区委“解放思想，干事创业，超常规跨越式建设新*”大讨论活动，先后两次组织科长以上人员外出参观学习，开阔了眼界，拓宽了视野；同时深入开展“三级联创”和优质服务、优美环境、优良秩序的“三优”创建活动，供电、电信、移动通讯等单位“窗口”建设走在了前列。三是健全完善了综合治理领导责任制，做到与经济工作同规划、同部署、同检查、同奖惩；继续实行局领导“接访日”制度，及时化解矛盾，把不安定苗头消灭在萌芽状态。全年共接访110件次，接访人员700多人次，未发生一起越级上访事件。四是积极开展企业下岗职工解困工作，先后筹集救助金19万元，救助困难职工xx多人，办理下岗失业人员再就业优惠证200余个，特困证32个，帮助150户200多名下岗困难职工解决了“低保”问题。五是加强工、青、妇、老干部和宣传报道工作。工会的地位和作用明显提高，全年为企业办理换证手续130个，办新证20个，救助特困职工子女大学费用5500元，得到基层工会组织尤其是困难职工的一致好评。团组织工作有进展，“青年文明号”创建工作走在全区前列。计划生育工作继续保持了较好水平，达到了计生“六率”100%。老干部活动组织有序，活动内容丰富多彩。宣传工作有新进展，全年向市局、区委“两办”、电视台、宣传部等部门提供宣传稿件50余件，撰写文件材料80余篇，对推动全区工业经济的发展起到了良好的促进作用。
（八）加强机关建设，转变作风树形象。一是按照机构改革的三定方案和职能划分，调整内部科室，合理搭配人员，做到人尽其才，才尽其用。组织实施了中层干部竞争上岗工作，先后有6名同志走上了中层领导岗位，优化了中层干部结构。二是建立科学、规范、严格的内部约束机制，健全完善了各项规章制度，重点在财务管理、车辆使用、电话管理、办公用品发放、微机管理、点名与学习等方面出台了具体规定。一年来，各项规章制度落实较好，机关各项工作井然有序，工作质量大大提高，工作作风明显转变。三是行政后勤工作成效显着。大力开展增收节支活动，严肃财经纪律，严把财务关，全年压缩各种不必要开支达10万元。我局南区采取定时送水制度后，全年节支达5000多元；在生产调度室和民营办有关专业技术人员的协助下，局机关自行组建了宽带局域网，各科室全部实现办公自动化，全年节支上万元；通过整修办公楼，更新办公设备，拆建停车棚，设立宽带局域网，行政办公效率大大提高，机关面貌焕然一新。四是围绕中心工作，加大协调服务力度，为经济建设服好务。在“非典”疫情严重时期，通过加强领导、广泛宣传、层层签订责任状、严把“非典”入口关等措施，“非典”预防工作取得明显成效，系统内没有发现一例“非典”疫情，推动了各项工作的顺利开展。在对原国有、集体企业破产清算工作中，从接管帐目到全面清算、核实企业资产及债权债务等方面，主动与土管、税务、劳动等部门搞好协调，保证了破产清算工作的顺利进行。在招商引资工作中，我局专门成立招商引资跟进协调服务小组，从项目的接触洽谈、征地建房、工商注册、税务登记、用水用电、通讯通路、安全保卫、竣工投产等方面，明确专人负责，跟踪服务，全方位协调，靠上做工作。先后帮助重汽工业园、世纪创新水泥扩建、佳宝工业园、山水管道二期改造、三九益民二期改造等项目解决各种困难和问题30余件次，保证了引进项目当年投入，当年建设，当年见效。
在肯定成绩的同时，全区工业经济的发展也存在一些问题：一是资金供需矛盾突出，因资金短缺，个别企业不能满负荷生产，重点项目建设影响了工期和进度等；二是市场竞争激烈，企业研究、开发及适应市场的能力较差，结构调整缓慢，产品市场占有率较低，部分企业运行质量不高，资金回收难度大；三是改制企业规范完善的任务较重，与现代企业制度的要求还有很大差距；四是经济发展的载体建设进展不快，环境创新工作还有一定差距，致使部分项目出现征地难、建设难等一系列问题；五是乡镇一级主管部门力量薄弱，工作有脱节现象；六是工作进展不平衡，有的形势较好，有的生产经营困难。
二、xx年工业经济工作的指导思想、目标任务及措施
xx年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的*及*精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。按照中央和省市经济工作会议的部署和要求，我们确定了全区工业经济工作的指导思想：即以“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*、*及上级经济工作会议精神，以提高工业经济运行质量和效益为中心，以招商引资为总抓手，以结构调整为主线，突出加快发展主题，努力在择优扶强、科技进步、园区建设、民营经济、环境创新等方面实现新突破，再掀全区工业经济发展的新。
主要任务目标是：全区规模以上工业企业完成增加值28亿元，增长27.3%；完成销售收入70亿元，增长26.6%；实现利税7.2亿元，增长28.5%；规模工业企业达到142家，增长29%；工业固定资产投入19亿元，增长48.2%；全区工业企业实现管理效益2400万元，增长11%；企业安全生产、资源综合利用、环境保护实现全年控制目标。
围绕实现上述目标任务，我们的工作思路是，围绕“一个中心”，“突出两个重点”，抓好“五项工作”。
一个中心，即以提高工业经济运行质量和经济效益为中心，提升规模档次，增强财政支撑力，加快工业经济总量集聚膨胀。
两个重点
（一）加大招商引资力度。一是实行招商引资责任制。按照“在谈项目抓到位，在建项目抓投产，投产项目抓增资，关联项目抓配套”的思路，层层落实招商引资任务，实行“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的目标责任制。同时搞好已引进企业的全方位服务，认真抓好各项优惠政策的落实，帮助解决实际困难和问题，形成办好一家、带来一批、繁荣一片的联动效应。二是转变招商方式。适应新一轮外商投资的特点与要求，在坚持做好主题招商、网上招商、以商招商等招商方式的同时，努力实现四个转变，即向以世界500强和国内500强大企业、大集团招商为主转变，向以小团组、个别工作式为主转变，向以与外商协会联络为主转变，向以专业型、职业化队伍招商为主转变，努力提高招商引资工作的质量和水平。三是突出招商领域。国外招商，重点抓住入世机遇，积极与跨国公司开展合作，加强与上级涉外部门、海外华人社团等方面联系，聘请招商，同时鼓励有条件、有实力的企业走出国门投资办厂，参加会展、参与国际经济竞争。引导出口创汇企业全力开拓国际市场，最大限度地扩大产品出口，一般贸易突出抓好摩托车及配件、石材、陶瓷、箱包、精工发品等产品的出口；加工贸易突出抓好毛纺、服装、塑料、五金制品、木制品、皮革制品等产品的出口。国内招商，重点抓住东南沿海特别是上海、广东、浙江、福建地区产业梯度转移和*市区腾笼换业的机遇，在抓好在建、合同、意向项目的同时，认真研究国家产业政策导向，大力引进高科技、无污染、规模大、创税高的整建制企业，力争全年局机关引进项目15项，引进资金5亿元以上。
（二）加快载体建设步伐。一是加强软环境建设，增强工业园区吸引力。在规划上，坚持高标准，与小城镇建设有机结合，功能互补；在服务上，全面推行一个窗口对外，一条龙服务，一站式收费；在政策上，认真贯彻落实各级赋予园区的优惠政策，并在用足用活上作好文章；在机制上，积极探索符合园区发展需要的用人机制。二是加大投入，狠抓基础设施建设。按照“以地为本滚动发展，受益主体联动开发”的市场化运作思路，多形式筹措建设资金，努力实现设施齐全，功能完善，环境优美，达到“五通一平”。三是抓重点，建设精品园。突出抓好水龙王、文昌、崮云湖、归德、万德五个重点工业园区，积极落实扶持政策，完善基础设施，促其快速膨胀，力争年内形成一定规模，真正建成合理布局、梯度有序、特色明显、功能互补、结构优化、资源共享的工业园区新格局。为加快工业园区建设，更好地贯彻落实省政府“关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见”精神，修定完善出台“关于进一步加快乡镇工业园区建设的意见”，为做大做强园区经济创造良好的政策环境。
五项工作：
（一）改管并举，增强企业发展活力。一是解决好企业改制后的遗留问题，巩固改制成果。对改制的企业，进行一次“回头看”，对每个企业的改制工作以及当前生产经营情况，认真分析研究，解决问题，搞好规范完善，重点抓好水龙王集团、鲁双集团、宏源集团、灵芝集团等企业。对有条件的企业争取尽快上市，率先破题。二是切实转换经营机制。对改制企业依法规范内部法人治理结构，建立健全企业内部各项管理制度，同时，加快劳动、用工、分配等各项配套改革，形成有效的激励和约束机制。三是盘活闲置资产。对全部资产闲置的企业，通过改制，组建新的有限责任公司，对局部资产闲置的企业，通过出售、租赁等形式，盘活闲置资产。四是加强企业管理。继续推行海尔现代物流管理经验和亚星比价购销模式，降低经营成本和采购成本，在有条件的企业建立电子商务系统，实现人财物和技术资源的优化配置。积极搞好企业家协会换届工作，充分发挥好政府联系企业的桥梁纽带作用，切实维护企业家的合法权益，真正把协会办成企业家的“家”。抓好企业安全生产，加大监管力度，确保全年安全生产无事故。通过改管并举，积极推行一批好机制、好产品、好管理、好班子的“四好”做法。
（二）抓大扶强，培植骨干优势。继续把36家骨干企业作为重点扶持对象，对主要经济指标实行月调度，季通报制度。坚持每季度召开一次重点企业调度会，交流经验，推广典型，促进共同发展。积极争取省市企业发展基金、科技开发基金、园区建设专项基金和个体私营企业发展基金，优先向重点企业倾斜。继续开展银企联手活动，搞好项目与银行的衔接，立足银企双赢，加强沟通，发挥好两个积极性。对重点项目，及时邀请金融部门早介入、早考察，争取信贷支持。加快中小企业信用担保中心组建步伐，采取政府投入、企业入股的形式募集担保基金。落实好骨干企业帮包责任制，重点抓好重汽工业园、佳宝工业园、山水工业园、鲁能工业园、*柴油机厂、黄金集团高科技产业园、华东饮料总厂、明发科技园、北辰集团、宏达公司等一批龙头企业。通过政策扶持、资金倾斜、帮包措施、重点指导，促使一批骨干企业尽快实现规模膨胀，一批重点项目尽快投产见效，争取年内销售收入过亿元的企业达到10家以上，利税过千万元的企业达到6-8家。
