时间：2022-06-24 10:40:39
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本次调查我们抽取了10家公司，有河南省一建、省火电二公司、省建总公司、河南省路桥集团、*市自来水工程公司、奥龙基础有限公司、昊鼎装饰公司、中铁七局等，10家公司20*年的产值达到49亿元，占全市建筑业的22%。按类型分：土建3家、电力安装1家、公路桥梁2家、水利工程1家、装饰装修1家。
为能够掌握实际情况，采取的调查方式是到企业座谈、并同时填报调查表，座谈的人员要求建筑公司统计部门、财务部门、人力资源部门、项目经理必须参加，内容涉及企业的内部管理机制、财务核算方法、人员调配、企业的经营环境和困难等等。
被调研的河南省第二火电公司、路桥集团、自来水工程公司现仍为国有，其它建筑公司均为股份制企业，都有隶属的二级机构，项目部从5个到100多个不等，下属的二级机构财务上由总公司统一委派财务人员进行核算，最后合并财务报表或者合并帐目。20*年这10家单位共有从业人员3万人，其中女性从业人员达到8千人，初中及初中以下文化水平1.5万人，占从业人数的50%。20*年末拥有的计算机1600台，完成总产值49亿元，上缴的各种税金1.62亿元，实现利润1310万元，应付工资总额5亿元，应付福利费5000万元，
二、企业存在的问题
我市建筑行业伴随着经济建设和社会进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进—步增强，对增加就业，特别是转移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用。但从调查中我们了解到，目前建筑业存在一些突出的问题：
1、企业经营管理中存在着缺陷。企业历史包袱过重，削弱了企业参与市场竞争的能力。调查的10户企业，有5户选择了企业历史包袱过重是企业经营管理中的主要难题，占50%。有一个企业目前仍有3000人赋闲在家，企业每月发放一定的生活费用，由于人员负担较重，养老保险、医疗费用等企业负担过重，已成为制约企业发展的一个重要因素。
2、建筑市场对建设方（业主）管理很弱，业主的行为缺少约束和调控
调查的10户企业，均提出目前虽然建筑市场比较红火，但建筑行业的利益无人维护，建设方的行为缺少约束，在合同执行中甲方随意性大，施工单位应有的权益得不到保障。调查了解这类现象表现在建设方不懂建设程序、法规和有关知识，忽视标准、规范，缺乏等价有偿、协商一致、平等互利的市场意识，盲目压价、杀价，不合理地压缩工期，任意拖欠工程款，合同意识差，不严格履约，私下交易，明招暗送，吃拿回扣，现象严重。
3、政策执行难度较大
20*年3月*市政府出台了的《关于农村劳动力转移就业后参加我市社会养老保险工作的实施意见》，首次对农民工缴纳养老保险金作了明确规定，凡在*市行政区域内的各类用人企业、实行企业化管理的事业单位和个体工商户等用人单位招（聘）用农村劳动力的，都应按照*市企业职工有关社会养老保险政策，为农民工缴纳养老保险金，农民工与同类型城镇企业职工享有同等的社会养老保险待遇。
这个政策维护了农民工的权益，但从企业反映的情况来看，存在一些问题：一是因为对农民工来说现在首要任务是增加即期收入而非养老等社会保障问题，民工仍希望按工作量全额结算工资，如果扣一定比例的统筹，民工也不愿意干；二农民工加入社会保障体系增加了大型建筑企业成本。以目前建筑市场的中标价来看，大型建筑公司都是原来的国有企业，历史包袱较重，如果按照政策交纳20%的养老保险，难以负担。
4、拖欠工程款的现象仍然严重。
虽然临近年终，省市有关部门清欠力度很大，但被调查的建筑公司反映：建设方拖欠工程款的现象仍有发生。建设方位于总包、分包这座债权金字塔的顶端，他一旦拖欠，以下的各个环节将无一幸免。而施工单位也往往不敢贸然讨要，得罪建设方以致永绝财路。他们只能在错综复杂的关系网络与利益旋涡中一点点去抠、去磨。
三、加快建筑业发展的几点思考
1、用法律手段彻底解决建设方拖欠问题。
目前我国建筑行业亟需规范，也需要运用强有力的行业法律对建设、施工单位进行制约。应根据行业自身发展中出现的弊端尽快完善相关的法律法规。
2、要加强对政府投资工程的监管。
要建立健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，实现政府投资工程的建设管理程序化、规范化，依法进行，杜绝随意性和人为因素，切实提高政府投资工程的综合效益。
3、建议加强资质管理和对建筑队伍总量控制。
由于城区建筑渣土倾倒场所规划后未能及时投入使用，目前县城区的建筑渣土处理方式主要有以下几种。
1.建设施工单位的项目秘书出面协调镇、城南经济发展管理局或周边村社闲置土地倾倒。很多项目秘书单位都是政府的职能部门，他们知道城市的规划和建设方向。如：城南管理局就将安康路和宏扬新城后方道路建设所产生的渣土协调到福光村倾倒。
2.建设施工单位直接和周村社或村民联系。将建筑渣土倾倒在村社或村民闲置的土地上，倾倒后给村社或村民一定的经济补偿。
3.小型项目或私人装修，绝大多数都是趁夜晚直接将建筑渣土倾倒到周边村社。如：镇村附南方向、村村油房沟方向等。
4.城区建筑渣土主要倾倒场所统计表（见附件1）。
二、目前管理存在的问题
1.建设施工单位都追求经济利益最大化，为了降低渣土运输成本，他们不惜以身试法，经常出现违规超速超载、不按规定路线或舍远求近倾倒建筑渣土和垃圾。
2.各部门监管协作机制不健全，各建设施工场地渣土运输业主不固定，住建局、规划局、环保局、五创办、城管局、城南局、赤城镇等都负有相应的管理职责，工作中有推诿扯皮现象，造成违规者有可乘之机。
3.当前渣土运输仍处在靠突击整治层面，一直没有走出“整治－回潮－再整治－再回潮”怪圈，长效化、常态化机制没有建立。
4.目前没有专门成规模的建筑渣土倾倒场，缺乏远景规划，随着城市的不断发展，建筑渣土倾倒的地点经常变动，造成了重复建设。
三、管理对策与措施
如何使城区建筑渣土规范、有序、整洁、安全地得到处置，关系到省级卫生县城、环保县城、园林县城、环境优美县城和文明县城创建工作的顺利开展，关系到城区市民的身心健康。
渣土的消纳、中转、综合处理场地及设施的设置，应当列入城市的总体规划，且应符合城市的发展需要，避免重复规划带来的不便。
1.把握特点、创新举措。运输必须避开白天，以及城区人口流动时段和区域，最大限度地保证市民人身安全，减少行车事故的发生。对出现的抛洒滴漏现象在天亮前采取有效措施，整改到位。针对这些特点，建议继续推行“四定”（定运输队伍、定渣土运输路线、定运输时段、定保洁人员）管理方式。
2.媒体推动、舆论监督。定期主动邀请报社、电台、电视台等新闻媒体记者对此项工作进行跟踪报道，及时采访正反方面的典型案例事例，对违法车辆及所属企业进行曝光，对处罚结果及时公布，并对涉及渣土运输车辆的典型事故案例进行剖析；同时选派执法队员深入在建工地实行“一对一”服务，宣传严禁无序倾倒建筑渣土、扬尘污染、施工噪声污染有关法律、法规，主动协助运输业主办理《渣土准运证》，使运输业主和司机对运输渣土及运输车辆的相关要求心中有数，避免产生误解，使之主动关心理解和支持渣土管理工作，并在平时经营和清运过程中严格执行相关制度规定。
3.源头管控、防患未然。一是定期对从业人员进行法律知识和创建工作要求的培训，落实工地业主的责任，提高其自觉执行的意识；二是渣土运输前，对建设施工单位提出刚性要求，必须做到“五有”（即：有减速带、有围墙、有冲洗设备、有沉淀池、有道路硬化）、“五不上路”（即：未办理渣土运输证件不上路、禁止通行区域不上路、阴雨冰雪天气不上路、上级有重大活动观摩保障任务不上路、未安排清扫保洁人员不上路）；三是建设或施工单位组织清运渣土之前，应当向县渣土主管部门申请对其运输条件进行核查，符合运输条件的，办理渣土准运证后，才能进行渣土运输。四是运输单位必须交纳渣土运输保证金，在财政局设置保证金专户，对按要求运输的业主，渣土运输完成后全额退还保证金；不按要求运输的业主，直接在保证金中扣除代为清理费用或处罚。五是渣土堆放场地应设置防污染设施，严格进行管控，禁止将生活垃圾和有毒有害垃圾倾倒在渣土倾倒场地内。
4.公众参与、社会管理。建立有奖举报制度，在城整办设立专门举报电话，对群众举报查实违规倾倒渣土及运输车辆的给予一定精神和物资奖励，从而充分调动市民参与的积极性、主动性，形成多方参与的良好氛围。通过这些措施和办法的落实，一方面有助进一步深入群众，体现执法为民、服务至上的宗旨，同时又可与市民建立良好的协作关系，提升服务形象，为今后的各项工作顺利开展提供良好的社会基础。
5.密切配合、协同作战。实践证明，对渣土运输车辆的整治与管理，仅靠城管部门“单兵作战”，可以说力量甚微，举步维艰，必须加强与公安、交通等执法部门和辖区政府的密切配合，形成合力，才能收到良好的整治和管理效果。执法部门要对渣土运输的“二点一线”（即：施工地点、渣土处置点、渣土运输线路）实施多方位执法管理，辖区政府和充分发动干部群众进行抵制和举报，特别是针对渣土运输车违法行为大多发生在夜间的特点，实行安插眼线、举报奖励等办法，坚决做到发现一辆、查处一辆。在执法过程中既坚持文明执法、依靠群众，又要严格执法，对一些渣土运输车违规后拒不配合执法人员检查、暴力抗法、聚众滋事阻挠执法的行为进行严厉打击，对于性质恶劣的要追究刑事责任。
5、17全国助残日即将到来，南京市消协今天(5月15日)的残疾人消费环境体验式调查报告显示：老城区助残设施优于新城区，老建筑助残设施优于新建筑;商贸流通企业两极分化，有的助残设施完备，有的几乎得了零分。
调查发现，影院、通信和有线电视等公共服务类行业的网点总体情况一般，大多网点几乎无任何配套的助残设施。其中，石头城供电缴费点助残设施最完善，有专为残疾人设置的服务台，斜坡和自动门等设置一应俱全;鼓楼区的金陵小区社区服务中心，助残设施也较齐全。
商贸流通企业之中，新街口有好几家高档商场都没有无障碍通道的相关标识和配套施舍。而一些老字号如新百、大洋等商场入口无障碍通道等助残设施都相当完备。银行网点大多有入口无障碍通道、求助电话等，但低服务台、厕所等助残设施都没有。
市消协建议，经营场所应完善助残设施，如为导盲丈、轮椅等助残工具出入提供便利，开设助残产品销售专柜，在醒目处添加残疾人求助方式标志;加强对工作人员为残疾人服务的技能培训;制定有针对性的售前、售后服务政策。政府应对商家的残疾人消费保障制度加强监督，将新建的公共服务类行业网点、商贸流通企业建筑的入口无障碍通道设置和助残厕所、厕位设置等纳入验收的强制标准。
近年来，我县建筑业经济总量快速增长，支柱产业作用日益显现。目前我县共有资质以上建筑业企业4家，有
二、当前制约建筑业发展的突出问题
在调研中，我们认真分析了我县建筑业发展的现状，冷静地查找发展的差距，认为当前制约我县建筑业发展的突出问题主要有几个方面：
1、吃不饱---虽然我国发展已进入快速阶段,建筑业市场比较繁荣,但是国有大型企业仍有吃不饱的感觉,有的企业没有多少工程可以干,这是因为我国建筑企业发展较快,在市场份额一定的情况下,企业多,竞争十分激烈。我县的四家建筑企业都有吃不饱的感觉。
2、企业在承接工程的时候招投标不规范。现在的施工工程大多数都是通过对外招标来寻找建设方，但是在投标的过程中很多不具有招标条件的公司或者个人，往往借用具备相应资质的单位的施工资质，因为其人员较少，管理成本较低，所以相对于那些比较正规的大公司，其往往可以因为价格上的优势，以较低的价格中标，这也造成大型单位优势转化为了劣势，从而造成工程量的下降。
3、企业垫资情况严重，影响资金流动。通过走访企业我们了解到，当前的建筑业普遍存在施工方垫资的现象。企业要想运转正常，资金流动要有保障，但是过多的垫资限制了企业的资金流动，再加上投资方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企业不得不靠银行的高息贷款来维持正常运转，在无形中给企业带来了额外的业务支出，从而造成企业盈利变薄，甚至下降。
三、加快我县建筑业发展的几点建议
1、进一步规范建筑业市场机制
逐步消除不规范的市场操作,严格按照国家行业运行规定进行市场平等竞争,不断增强企业法律意识和诚信意识,严格按照合同的约定执行, 消除工程款回收滞后所带来的一系列问题。
2、强强联合,优势互补
在政府相关部门的指导下,为企业与企业之间牵线搭桥,使资源优势互补,技术力量增加,市场竞争能力提升.企业应站稳本地的市场,不断拓展外地市场,大力开拓国外市场.政府应做好对本地企业的科技信息,市场信息,技术力量的有力支持,最大能力的保护好本地企业的发展。
二、存在问题
（一）检测工作定位有偏差。部分单位领导对见证取样工作的指导思想不明确，对见证取样工作是贯彻落实《建筑内部装修防火施工及验收规范》重要措施，也是省局党委对预防和遏制先天性火灾隐患产生，从源头上控制易燃、可燃材料在建筑装修工程上的大量使用，提高建筑物抵御火灾能力，有效预防和减少火灾事故发生的的重大决策的重要性认识不够，将这项长期性、基础性的工作片面理解为是总队推出的创收手段，从而导致部分单位只注重经济效益，只关心收费指标任务的完成，对社会单位的一些动态和反映没有引起足够的重视，致使有的送样单位也认为是消防部门变相收费，在一定程度上对公安消防机构尤其是消防监督工作产生负面影响，在个别地市甚至发生了社会单位向有关物价、纪检部门投诉的现象。检测工作定位上的偏差，从根本上动摇了这项工作赖以生存和持续发展的空间！
（二）检测工作程序不规范。
一是告知程序不规范。有的大队把空白告知单直接给建设单位，任由填写和取样，不过问实际取送样过程，从而造成送检样品与现场实际施工的装修材料不一致；有的大队告知单有涂改和不盖公章现象，导致窗口受理人员不能确认受理，影响单位送样。二是告知取样不科学。有的大队未按《建筑内部装修设计防火规范》对照装修工程设计图纸告知取样，导致送检材料与工程实际装修材料不相符，有的样品根本未在工程中使用，有的样品同一批次型号规格取样送检多批次，去年有个别工程就pvc阻燃套管要求送检25批次；三是告知人员业务不精，告知不明确。个别支、大队审核告知人员责任心不强，业务不熟悉，出现告知样品的燃烧性能等级不能与规范要求相一致，导致有的单位送检样品根本达不到告知的等级要求；有的告知样品规格数量错误，达不到检验要求，导致样品不能及时受理，影响单位送样；四是责任不落实。个别的受理点责任不落实，送样单位样品送到支队受理后停留时间过长，有的甚至造成样品遗失，不能及时送样，从而影响检测周期，造成送检单位对检测产生抱怨。检测工作程序的不规范，直接导致检测工作内部和外部的极度混乱！
（三）检测工作与监督检查工作严重脱节。
加强建筑内部装修材料见证取样检验工作是消防工作“预防为主”指导思想的具体落实，利用技术手段加强内装修防火材料见证取样检验工作，开展定性、定量的火灾燃烧机理分析，是科技强警的必由之路，也是总结火灾教训得出的必然结论。但是，在开展见证取样工作的过程中，由于实际操作不规范，而且缺乏装修工程施工检查，工程验收中的抽样检验等监督手段，导致部分送检材料与实际装修工程使用的材料不一致，从而达不到开展见证取样真正的目的和效果。同时，部分认识到建筑内部装修材料燃烧性能检测工作重要性的基层支大队，有心想开展监督抽样，强化装饰材料的监督，但由于往返路途时间、检测周期等不便因素，也都心有余而力不足，明知施工单位、监理单位诚信不够，也只好望而兴叹！检测工作与监督检查工作严重脱节。
（四）检测工作当前模式与业务拓展已不相适应。
目前，见证取样检验除杭州、宁波单独开展外，其余9个市由省质检站统一受理检验，此外省站还承担了全省消防产品监督检验、省质监局授权委托的生产领域消防产品定期监督抽检、以及电气火灾物证鉴定等工作。据统计，20**年，共受理检验16329批次样品，其中见证取样检验15381批次，省质监局消防产品定检81批次，消防产品监督检验624批次，社会委托检验175批次，电气火灾物证鉴定68批次。今年上半年，共受理检验样品7470余批次，其中见证取样检验6947批次；定期监督抽查23批次；消防监督
检验404批次；社会委托检验61批次，火灾物证鉴定26批次；其它检验11批次。检验业务量大，涉及范围广，受理检验流程复杂，检验周期长、任务重，针对自身检验能力，目前已超负荷工作才能完成当前的检验任务，而且现有检验都是仅限于实验室内部。因此，现行的由省质检站一统天下的模式对业务拓展尤其是建筑工程现场检测已不相适应。
三、下一步工作建议及打算
（一）加强站点建设，建立覆盖全省的消防质检网络。随着消防质检工作的全面展开,省消防产品质检站在检测能力、工作效率、优化服务等方面所遇到的瓶颈问题愈来愈突出，已远远满足不了当前工作实际需求，特别是今后，随着阻燃产品标识工作的全面推广，质检站的监督辅助功能将愈发明晰，质检站作为一线监督检查工作的技术支撑平台的定位也将更加明确。
因此，在全省各地设立质检分支机构，并按《**省检验机构管理条例》和《实验室资质认定评审准则》的规定开展计量认证，独立开展见证取样检验、钢结构防火涂料施工厚度和膨胀性能、建筑工程给水网管水压测试等检测业务已是当务之急。省质检站在帮助、指导各地建立与检测相适应的质量管理体系，将一般性的如建筑内部装修材料见证取样检验工作交由当地负责，同时集中精力，重点加强拓展自身的消防产品和建筑构件检测，强化对各地质检工作的指导、监督、仲裁等职能，初步建立以省质检站为中心的全省消防质检网络体系。
另一方面，提前进行站点布局，有利于消防部门在今后的市场化竞争中占据主导地位。根据目前国内国际通行办法，检测机构最终都将走向社会化，行政主管部门仅仅是进行监督和管理。但我国的行政体制改革还刚刚起步，交通管理、技术质量监督、检验检疫等部门都抓住时机全面充实下属检验机构，抢占了先机，消防部门若不抓住有利时机及早部署，将会失去最佳机遇。同时，由于我省各地消防专业检测机构的缺位，也导致**、**等地外来机构的觊觎，导致总队不得不动用行政强制力进行干预，造成较为尴尬的局面。
（二）拓展检测项目，建立完善的质检业务体系。
一、征管现状
XX年年该市共有企业征管总户数为685户，征收所得税额为5817万元，其中：跨省、市（地）外来经营户在本地纳税的户数为231户，征收所得税额为67万元；外出经营户回本地纳税的户数为95户，征收所得税1036万元。
近年来，全市各级地税机关把加强对建筑安装企业税收征管作为税收收入的重要增长点，采取各种有效措施加强对建筑安装业企业所得税的征收管理。上饶市地税局在深入调查基础上，分析总结建筑安装业市场的特殊运行规律，结合自身征管实际，制定了《上饶市建筑安装业税收征收管理办法》，对建筑安装企业所得税征收方式实行按施工项目进行户籍管理、税收管理员负责、税政把关、全程监控、分级认定、分级年鉴、以票控税的管理办法。一是建好台帐，管好税基。首先做好纳税人各种基础信息资料的采集和分类管理，加强对各种信息数据的评析和纳税评估；其次，在总局和省局要求建立12个台帐的基础上，根据工作实际，建立了《企业所得税控管台帐》、《建筑安装企业分户征收台帐》、等管理台帐，对税源实行动态跟踪和监控；二是加强协调、源泉控管。与国土、房管、城建、发改委等部分保持沟通与联系，随时掌握最新情况，摸清税源底数，防止了税款流失。与国税税政部门建立了联系制度。在落实国家税收政策，统一税负标准，协调征管范围等方面起到了一定作用。三是完善制度，强化征管。规范建筑安装企业所得税征收方式，明确了征收方式鉴定和年检办法；加强外来建安企业的管理。强化报验登记手续，明确纳税地点，统一税负标准，加强内查外调。四是双向监控，以票控税。制定了《上饶市地方税务局建筑安装业发票管理办法》，明确规定建筑房地产企业专用发票一律由地税机关代开，建设单位向建筑安装纳税人支付工程结算价款时，必须要求纳税人到主管税务机关开具建筑业专用发票，税务机关按发票上开具的工程价款金额征收税款。
二、当前建筑安装企业所得税在税收征管中存在的主要问题
（一）业主索票意识薄弱，纳税人税法意识不强。部分建设单位业主，特别是行政事业单位，主要表现在市镇工程上，业主索票意识淡薄，工程结算大都使用财政收据或自印收款收据，不向承建施工企业索要建筑业发票；部分中小企业，特别是所得税实行核定征收的企业，采取“单包”或自建房产的，不要票的现象在不少企业存在。另一方面，施工单位纳税意识不强，在经济利益的驱动下，千方百计钻税收空子，钻征收管理空子，故意不开票，拖延开票，项目漏申报，收入不入帐、少入帐，偷逃税款。
（二）企业会计信息严重失真，纳税申报不真实。企业报送税务机关的会计报表数据不真实，资产负债表日确认的工程完工程度可靠性较低：如为招投标需要、完成利润目标、承包指标、更充分地享受税收优惠、便于筹资等目的，营业收入不按规定结算，或延迟结转，或提早估价确认；向下属非独立核算工程队、无资质等级证书企业、分包转包单位、挂靠企业收取的管理费，不按规定确认、申报营业收入；企业成本核算混乱，为挂靠单位“以票换票”开票时，挂靠单位提供的各种材料发票严重失实，与工程项目实际严重不配比；为多个建筑工程项目支出的管理费用、财务费用等，不能分摊到每个建设项目，完工工程结转成本、费用时，费用分割不清；假发票、收据、白条列支费用大量存在，如一些机械租赁费、临时用工支出等，人为操纵损益，控制报表有关数据，使得会计报表数据来源严重失实，企业所得税负担率和总体税收负担率远远低于其他行业纳税人。
（三）建设项目控管难度大，工程分包、转包不规范。税务机关对建设工程项目立项、中标情况不明，工程开工、进度情况难以掌握，特别是对外地工程，难以确定工程进度、完工结算情况，被动地接受纳税人自行申报，建设工程项目税源控管主动性不强。工程分包、转包不规范，一项工程多次分包、转包，分包、转包情况不向税务机关报告、备案；分包、转包合同签订、保管不齐全，分包、转包工程完工结算无合法票据，企业往往以预付帐款结转分包、转包工程成本，使得成本核算极不规范。
（四）发票使用不规范，以票控税效果不明显。凭票收款、凭票付款的规定未能完全落实到位，以各类收据收取工程款项的现象时有发生，发票开具、接受的不规范直接导致了税收的流失。现实经济活动中，明明是按进度结算的工程款，承建方却开具“预收工程款”的收款收据；明明应该“料、工、费”合并计征税款，纳税人却只就施工费开一张建筑发票入账，建筑材料部分以商业销售票代替；明明是甲地的工程项目，承建单位却用乙地开具的发票也能一样结算；工程承包人为降低工程造价，购进建筑材料时，为压低材料进价，往往以不要发票为前提。
（五）日常税源监控缺位，日常评估稽核不到位。部分工程项目，特别是地处各乡镇的工程项目，规划立项手续不全，无法到规划、建设等部门取得信息，建设工程项目税源监控缺位；另外，由于建筑施工单位，一般都以建设项目单独建帐核算，部分帐册随同有关财务人员驻扎在施工工地，一些外地工程项目纳税评估实地稽核难以开展，即使进行评估稽核，质量也不高；施工企业自身没有工程队，到外地施工，雇佣临工的劳务费用，不到税务机关开具劳务发票，大都列一张临工工资单，白条入帐，列支随意性较大。
（六）外出经营管理不规范，异地施工税收管理缺位。建筑安装企业大都异地承包施工，新征管法和《江西省地方税务局外出经营地方税收管理办法》都规定了外出施工业户的报验、登记和按期申报制度，但建安企业施工时真正能办理的却寥寥无几，等工程决算后再开票缴税的情况似乎约定俗成，异地经营户的登记、报验、申报制度缺乏体制保证。税务机关可以通过工商信息交换得到本地固定经营业户的有关登记信息，但对异地经营情况只能靠纳税人自觉办理报验登记、申报，税务部门异地的实地核查又难以操作，外地工程项目漏征漏管情形时有发生。对纳税人外来施工，如果经营活动在没有税收监控的情况下结束了，纳税人欠税、偷税很可能就再也无法追回了。
（七）现行建筑安装企业外出经营企业所得税纳税地点的规定不合理。具体表现在以下几个方面：
目前主诉检察官的选任方法主要有：
1、资格或条件：较好的政治素质;担任检察官职务;具有较强的工作能力、较高业务水平、丰富的实践经验。
2、考试、考核。一般有各检察院视情进行。
3、任期。一般规定为两年。但大部份检察院没有规定或没有严格执行。
4、特殊规定。主诉检察官所在部门的领导为当任主诉检察官。
存在的问题：
1、缺乏法律性。从主诉检察官的工作职责看，其业务水平和工作能力应高于一般检察官，在主诉检察官的选任上应严于一般检察官，那么任职条件必须与《检察官法》规定的条件相一致，并在取得检察官资格的基础上参加比检察官更高层次的司法考试。现主诉检察官的任职条件与《检察官法》的规定不一致，甚至低于《检察官法》规定的条件，如学历要求，很多检察院只规定为大专以上，明显与《检察官法》不符。
2、缺乏统一性。没有规定主诉检察官的比例数，有的院6：1，有的则2：1。主诉检察官的综合素质也极不平衡。直接影响主诉检察官的形象。
3、缺乏规范性。主诉检察官的选任没有统一的程序，直接影响主诉检察官的质量。
4、没有统一规定主诉检察官的任期。
5、主诉检察官考评委员会或(小组)不能真正承担考评责任。
6、部门负责人为当任主诉检察官缺乏依据。
二、对主诉检察官选任的思考
1、规定主诉检察官考评委员会为主诉检察官选任管理机构。在市级以上检察院设立主诉检察官考评委员会，统一负责主诉检察官的任免工作，基层院成立主诉检察官考评小组负责主诉检察官的任免报批手续。
2、确定主诉检察官的任职条件和比例。主诉检察官的任职条件应按照《检察官法》的规定，适当高于普通检察官的条件。主诉检察官的比例确定应有一定的科学性和实用性，需根据各地区的受案数、疑难复杂案件和大要案比例、个人办案数等情况确定主诉检察官每年的办案数，在测定主诉检察官比例时也要考虑现有检察官人数及工作便利情况、相互之间配合协调等因素。笔者认为主诉检察官与普通检察官的比例应设定为1：3至1：5比较合适，同时主诉检察官的编制还应保持一定数量的空缺。
3、组织统一考试。一是法律要求，检察官的选任必须通过全国统一的司法考试。然而由于历史原因，目前担任检察官的人员中有相当一部份未通过司法考试而被当地人大常委会直接任命为检察官，这部份人员的业务能力和法律水平不完全一致，其中有的具备检察官资格，有的并不具备检察官资格，要通过培训才能达到国家规定的要求。那么很明显在检察官中选任主诉检察官必须通过统一的考试。二是工作要求。主诉检察官的工作性质决定其综合素质必须高于普通检察官，那么对主诉检察官的理论水平和工作能力也应确定标准，这也决定了主诉检察官统一考试的必要性。三是规范要求。在全国或全省范围内主诉检察官的条件应保持相对统一，便于主诉检察官的统一调配和管理，同时作为检察官中的佼佼者也应享有与之工作能力相适应的社会地位。
4、考核。在全国设立主诉检察官考核题库，省市设立相对稳定的主诉检察官考官队伍。考核的部门应为省市检察院，基层检察院不承担考核任务。考核可分为结构化面谈和组织考察两个方面。结构化面谈的内容分为思维、语言表达、计划与组织能力、人际合作、应变能力、责任感与进取心、举止仪表等，还可以根据主诉检察官工作的具体要求设定面谈内容，按百分制进行考核打分。组织考察可分为德、能、勤、绩四个方面，每项都有具体得分标准。如德可从廉政、社会公德、家庭美德等方面进行评分;绩的得分可把平时办案数、业务论文、创造性成果作为具体评分标准。
5、严格规定任期制和免职制。主诉检察官办案责任制不是终身制，为适应与时俱进的检察工作需要，对主诉检察官也应不断赋予新的内涵，主诉检察官的知识需要不断更新，这就要求主诉检察官必须实行任期制。主诉检察官任期届满后重新参加考试考核，实行末位淘汰。如在主诉检察官任期内，发现主诉检察官有违法违纪行为的或不符合主诉检察官条件的人员，院党组随时可提交主诉检察官考评委员会免去其主诉检察官职务。淘汰不胜任者，保持主诉检察官队伍的纯洁，也促使主诉检察官不断学习，更新知识，提高素质。
6、规定主诉检察官所在部门的领导必须由主诉检察官担任。主诉检察官办案制度的推行，一定程度上淡化了公诉职能中的行政色彩，符合公诉工作的专业化要求，要实现检察职能和内部行政管理职能的协调，在业务部门以业务领导取代行政领导是关键的一步，而过渡性的有效方法就是使二者一体化，业务部门的正副职领导必须在通过主诉检察官统一资格考试，取得主诉检察官任职资格的人员中选任。取消主诉检察官部门的行政领导为当任主诉检察官的选任方法。
7、设立预备补缺。凡通过主诉检察官考试而获得主诉检察官资格的人员，可以作为主诉检察官空缺的后备人选，当预备主诉检察官的人选超过计划补充主诉检察官的职数时，可采用竞
（一） 调查目标
1、通过对学生作业自主检查现状、教师教学引导以及家庭教育配合情况三方面的调查，发现学生作业自主检查缺失的原因及根源，为培养学生自查习惯，提高学生作业正确率作好铺垫。
2、通过调查研究实现对学生作业自主检查习惯的培养，调动学生的学习积极性和主动性，增强学生学习数学的自信心，使学生乐于学习，善于反思，具有一定的责任感。
3、经历调查分析促使学生养成学生良好的学习习惯，学生中形成“正能量”，促进教学互长，营造师生之间良性和谐的教学氛围。
（二）调查方法
1.调查时间、对象与范围
时间：xx年1月。
对象与范围：电力小学三至六年级，每班随机抽取十名学生及家长，部分教师。
2.调查方法
问卷法：学生问卷。
观察法：随堂进行观察，查看作业本，测试情况。
访谈法：与教师、学生及家长交谈。
分析法：数据统计分析
3、调查内容
充分地了解学生在客观因素与主观因素的影响下，数学学习过程中的心理因素与实际行为。其中包括学生数学学习状态，课业负担状况，学生作业自主检查习惯的实际情况，家长在督促学生学习方面的行为与方式，以及教师对于学生作业自主检查习惯的理解和定位等等。
二、现状分析
经过为期一个月的周密调查，走访了一线的数学教师，与部分学生和家长进行交谈，随机发放100份学生问卷，并全部收回，我们发现学生的数学作业自主检查现状令人担忧。
1、忙于学习，无暇思考，动力欠缺。
经过调查我们发现，学生作业自主检查现状令人堪忧：只有25.16%的学生能积极主动地检查作业；61.33%的学生靠他人（父母等）来检查才能发现错题，自己不检查；还要13.51%的学生从不检查作业。
之所以出现如此的现状，我们调查发现，这和学生的学习兴趣、动力以及精力有关。大部分学生的学习需要老师或家长的一些督促和帮助，还有一小部分学生必须在老师和家长的监督和催促下才能完成学习任务，失去了督促和检查则不能顺利完成学习任务。由此可见，学生的学习兴趣不浓，学习仍然处于“要我学”的被动状态。从调查中我们发现还发现，相当一部分学生经常会参加课外活动或学习，仅有少部分学生没有参加课外学习和辅导，学生每天基本处在忙于应付老师和家长安排的学习任务中，在这一状态长久的影响下，致使学生们无暇思考：“我为什么而学？”“我该怎样学？”失去了学习的原动力。
2、重视成绩，轻视引导，氛围欠缺。
从学校教学中可以了解到，目前多数教师在实施新课标理念中，比较重视课堂教学的改革和创新，对如何利用日常练习、作业、测试培养学生学习习惯等关注不够。教师过于关注学生答题的正确率，过于关注题目的答案本身，对于学生出错的其它客观或主观因素（例如：环境、心理、情绪、行为习惯等等，其中也包括学生自查习惯）没有引起足够的重视，这些隐性的学习力制约和影响着学生的进步和成长。
在社会因素和家庭期望的影响下，多数学生和家长都渴望考取理想的中学，为孩子营造更加理想的学习环境和氛围，所以成绩成了衡量学生的唯一标杆。在课改和教育导向的正确引导下，应试教育的不良影响逐步被扭转，但成绩依然是学生学习评定的硬指标。为此家长们努力实现自身的最优化，打造孩子的最佳化。他们望子成龙，望女成凤，对于学习严格把关，往往将作业检查的任务，甚至测试反思大包大揽，出现学习上的问题及时指导。表面上，当日问题当下解决，但长此以往，形成了孩子强烈的依赖心理，成为的做作业的机器，计算的工具，不愿自查，只是坐等家长的评判，而这使得家长们也骑虎难下，也叫苦不迭。
3、流于形式，难成实效，方法欠缺。
学生在学习中为了快速完成学习任务，留给自己更多“自由”的时间，他们急于完成学习任务往往忽略自查这一环节。在课堂练习中，只有答案不同才会思考错因。在交作业后，见到老师批改的错号才会找自己解决问题的误区，缺乏自主检查的意识。即使检查，方法也比较单一，难成实效。调查发现，自主检查的学生中，只是检查作业数字、符号是否抄错的高达76.15%，还检查方法是否正确的占18.23%，而采用多种方法检查的只5.62%。
三、解决对策。
由于一方面，时下常见的做法是教师布置完作业，总不忘要求学生让家长检查签字，这样既助长了学生学习的依赖性，削弱了学生的自我评价能力和意识，淡化了他们心中的责任感，同时也增加了家长的负担。另一方面，面对学生过重的课业负担，特别是小学中高年级，由于对作业失去了热情，往往是只要完成作业就万事大吉，不愿关心作业完成的质量，更不愿去反思从作业中得到什么启示。针对学生自主检查习惯缺失这一现状，我们可以通过以下方式作以尝试：
1、教给学生检查作业的方法。
（1）全过程复查法。即检查整个解题过程，推敲每个环节，使解答正确合理，每一步运算有根有据。
（2）一题多解复查法。即用多种方法解答同一个题目。通过多解既检查解答的正确性，又可以提高学生的发散思维能力。
（3）编题复查法。即把原问题与一个已知条件对调，使原问题成为已知条件，一个已知条件成为所求问题，最后解答出来与原题对照。
（4）查找错因检查法。即学生拿到教师已经批改好的作业之后，对做对的作业要总结解题方法，提高解题模式，加以记忆。对做错的题目要认真查找错因，吸取教训，做到“吃一堑，长一智”。
2、及时鼓励，体验自查效应
调查方法：口头询问
摘要：11号宿舍楼年久失修，虽然学校采取了一些措施，但已经不能满足同学们的生活需要，需要采取建设新宿舍楼等措施加以解决。
关键词：满足需要老化建设
1、现状
11号宿舍楼为6人间，上下床，床头有横版放书。还有一张大桌子供同学们平时用，此外门口两边分别有两个立柜供同学们放生活用品，这样的布局，在初建之时还可以，但是随着时代的发展，这样的条件已经不能满足同学们的生活要求。
床头横版不能放很多书，大桌子严重老化，满足不了平时的书写需要，大家只能买小桌子在床上用，时间一长会腰酸背疼。最受诟病的是立柜，同学们的东西很多，一个立柜根本放不下所有的东西，何况最上面那个柜子不睬着凳子是够不着的，这就让同学们意见非常大。没有阳台，晾晒衣服非常不方便。另外，由于宿舍楼建设时间比较长，线路要重老化，存在着安全隐患。
2、已采取的措施
2012年暑假期间，学校在整个中心校区范围内开展宿舍整修，具体表现为为每个宿舍更换新桌子，粉刷走廊墙壁和楼梯扶手，更换下面几个楼层的窗帘和纱窗，检查电路，擦洗风扇，从外观上看，确实比之前干净了不少，但是同学们最关注的问题仍然没有得到解决，原先的问题仍然存在。
3、建议
1、在假期中彻底开展一次卫生安全大排查，更换新的线路;
2、更换新的柜子，要求低而宽;
一、加强领导，周密部署，做好会前的准备。
局班子对本次民主生活会高度重视，按照通知精神对民主生活会进行专门部署。一是认真学习通知精神，统一思想，明确会议主题，正确认识召开此次民主生活会的重要性和必要性。二是班子成员之间进行了会前的谈心、交心活动，相互征求意见，沟通感情、增进理解、统一思想。三是广泛征求意见，围绕议题通过发放征求意见表等形式，广泛征求了各单位的意见和建议，并进行梳理。四是在谈心交流的基础上，班子成员根据民主生活会的主题和征求到意见建议，精心撰写了民主生活发言材料，查摆了自己存在的主要问题，深刻剖析了思想根源，并制定了严格的整改措施，明确了今后努力的方向。
二、认真组织，积极开展，力求实效。
（一）假日旅游带动旅游业的发展。“五一期间全省共接待中外游客万人次，旅游收入突破亿元人民币，日均近亿元，比去年国庆增长。全省各地的热点旅游区再度火爆，如全国优秀旅游城市厦门共接待海外游客万人次，旅游总收入超过亿；去年刚刚列入世界自然和文化遗产的武夷山市接待游客达到万人次，旅游直接收入多万元，均创历史最高记录。“五一期间，适逢湄洲岛举办妈祖文化旅游节，七天时间上岛人数达万人次。三明市有卖票的个景点共接待万人次，较去年比增，收入元人民币，比增。过去属温冷地区的连城冠豸山接待万多人次。由于假日旅游的迅速升温，旅行社生意红火，各地宾馆饭店频频告急。
（二）假日旅游带动民航交通业的发展。“五一期间，厦门机场进出港人次，比去年同期增长；飞行航班次，其中增加航班次。武夷山机场起降航班达架次。月日，进出福州长乐国际飞机乘飞机出游人数达人。从月日开始进出福建的各趟旅游专列整天持续高峰，日均到发客流量达万余人，超过春运，全省增开了多对旅游专列。福州、厦门、泉州始发的中短程旅游列车趟趟爆满，其中观光游客占以上。福州至武夷山的“武夷之列专列在原有基础上又加挂四节车厢，仍超员。节假日期间，厦门火车站发送旅客人次，比去年同期增长。公路客运也不逊色，如厦门特运总公司节日客运量达人次。据测算，交通费在旅游花费中所占比例最高可以达到以上，铁路、民航、公路以及水运已成为假日旅游最大的受益者。
（三）假日旅游带动零售业的发展。厦门、泉州等地大型商场销售平均增幅约以上，客流量比平日成倍增长，其中一半顾客是来闽旅游的外地人。年全国的社会零售总额比年增长，但接节假日的销售却增长了。这就表明，假日旅游带动旅游消费已趋明朗化，消费者正在逐渐形成假日消费的习惯。因此，假日商场的火爆可以说是假日旅游推动零售业追上国际潮流的表现。
（四）假日旅游带动餐饮的发展。“五一到我省旅游的人数万人次。这么多认得吃喝必然给饮食业带来巨大的商机，假如按元人天的标准计算，这将是一笔可观的数目。无论是“五一、“十一，还是元旦春节，许多城市、许多景点，出现人流如潮、、疯狂热卖的火爆场面，不少洒楼、餐馆、原创：快餐店要排队预约。而且，游人在饮食过程中，还可领略全省各地的饮食文化。
