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范新民是荣县首批下派脱产帮助新农村建设的50名县级机关干部中的一员。为进一步推动新农村建设，加大对年轻干部的培养，促进党的基层组织建设、干部队伍建设与新农村建设相融互动，2006年5月，荣县县委从县级机关下派了首批干部脱产到50个村帮助建设新农村。同期，乡镇对470个村下派了驻村干部。2007年3月，荣县又迎来了自贡市委从市级机关派来的59名下派干部。
市、县、乡镇的干部离岗离家，来到50个示范村、50个项目村、6个贫困村担任“村官”。下派期间，这些“村官”们了解了农村，读懂了农民，描绘出了新农村建设的美好蓝图。群众由衷地称赞道：“开始还以为上面派来的人是来镀镀土金的，没想到他们不但留下来了，还真心实意地帮助我们搞生产、搞基础建设、制定发展规划。我们巴不得他们不要走了！”
干部下基层 处处有真情
“老实人吃亏，为啥子不派别人去？你一个女人，上有得了脑血栓、行动不便的90多岁的老奶奶，下有不满1岁的女儿，我又远在几十里外的乡镇工作，家里谁来照顾？”听到初为人母的妻子竟然要下派到农村工作一年半，本是乡镇干部、深知农村工作艰辛的小陈又气又急。
“哪个没有困难？作为一名年轻的党员后备干部，在这种关键时刻不站在前面，怎么对得起组织的培养？再说，我们的祖祖辈辈也是农民，回报一下农村也是应该的。”好不容易考调到县人事局工作的吴京梅说得句句在理。丈夫知道她的犟脾气，认定的理十条牛也拉不回来。最终丈夫让了步，小夫妻俩硬起心肠把孩子和老奶奶送回了农村的母亲家。小吴坚定地来到过水镇柑柏场村当起了党支部第一支书。
2007年3月，正值“自（自贡）荣（荣县）快速通道”修建开工之际，从自贡到荣县，仅仅30公里的路程，客车却要在破烂不堪的公路上颠簸3个小时才能到达荣县车站，再转车赶到乡镇、村，到一些偏远的村还要步行数里山间小道。但从市级机关下派到荣县的59名干部却风雨无阻，坚持每周星期一来、星期五回。下派到古佳乡毛家坝村的郑玉平，见到村里的路又远又窄，便自己花了几千元钱买了辆摩托车。家人和朋友都说他傻，投入了青春，还要投入金钱，太不值了。他却平静地说：“市委给我们每年补助了5000元钱，乡里又想方设法地解决了我们的吃住问题。买辆摩托，方便多了，我还可以经常为老百姓带点生产生活用品，他们可高兴了！”郑玉平豪爽地说。
为让下派干部留得住，市、县、乡镇、村尽力为他们创造良好的生活和工作环境：乡镇落实了食宿和办公地点；派员单位给予了大力支持；市、县制定了下派干部补助、领导联系、项目支持、沟通交流、管理考核、表彰奖励等制度，促使他们融入基层和群众，认真履行职责，努力展现自我。
在元旦迎春座谈会上，市直机关工委下派干部李慧丽地感慨道：“每逢重大节日，县、镇、村都想到了我们，召集我们谈心、联欢、聚餐。我觉得荣县处处有真情，我越来越喜欢这里了!”
民生民情大于天下派干部真心干
“你们要时刻牢记到基层的工作职责，要当好政策宣传员、致富引导员、科技推广员、惠民代言员、新风倡导员。”荣县县委书记对下派干部提出了明确的要求。
高山镇鸦鹊冲村班子不和、村务不清、发展滞后，被镇上列为“问题村”。从县委组织部下派去当第一支书的年轻小伙子罗晓鹏，一到村上就吃了“闭门羹”：在第一次与原村班子的见面会上，只有支部书记参加，其他人称有事不来；在第一次村组干部和党员大会上，六组组长肖树义当众向他递交了辞职报告，村妇代会主任也口头提出辞职；在财务交接会上，清理出村债务2.8万余元……罗晓鹏倒抽了一口凉气，险些泄气。但看到村民热情的眼神，想到组织部领导的殷切期望，他又振作起来，用3天时间走访了十几名离职和在任村组干部、56户村民和13户贫困群众，听他们谈希望和建议。他的真诚和耐心打动了村组干部和群众，肖树义收回了辞职报告，村组干部深刻反省，班子团结了，发展思路理清了，扶贫新村建设顺利推进了。秋天，村民们纷纷把一筐筐李子送到了县委组织部请大家尝鲜，说是感谢县委组织部给他们派去了一名好干部。
“民生民情大于天！虽然跑了8次才争取到8万元水库整治资金，但能解决2000多村民的生产生活用水问题，跑断腿都值。”下派到旭阳镇石踏山村的李慧丽原本是个白净的女孩，在一个多月的抗旱中，脸上晒出了黑斑，累瘦了几公斤，但她无怨无悔。在去年严重的干旱面前，荣县的下派干部们出主意、想办法、争取上级部门的支持，帮助基层协调落实资金500多万元，整治维修提灌站40多处、水渠3000多米，改造山坪塘90多口。
为确保下派单位、接收乡镇和下派干部三方都进一步做好帮助农村基层建设工作，荣县积极响应省委、市委关于深化下派干部活动的号召，开展了“五比五看五好”活动。100名下派干部在“娘家”、“婆家”的支持下，开展送技术、送文化、送健康、送温暖活动，共送出《养蚕栽桑150问》、《肥料施用100问》、《家庭科学养猪》等科技致富书籍和宣传资料4万余册，组建村图书室38个，对农民进行政策宣传和技术培训9万余人次；为村民放坝坝电影53场次、义诊达6369人次，结对帮扶贫困群众130户，捐赠现金与物资3万余元；争取资金33万元，建通村公路67公里、村级组织活动场所36个。
人走茶不凉 发展蓝图续新篇
“一年半太快了，值得自豪的是，来时承诺要办的几件事都完成了，去年县上考核，我也得了一等奖。但总觉得还有很多事没有做，特别遗憾的是，为罗家村制定的‘生态化农业、园林式住宅’新农村建设规划才刚刚进入实施阶段。”虽然马上就要回到环境舒适的县教仪站工作了，但车利却高兴不起来。来接他回去的余站长风趣地安慰他：“只要描绘好蓝图，建设还有后来人嘛！”
荣县县委决定，从2006年到2010年，5年分三批从县级机关下派150名干部帮助60个新农村示范村建设，从乡镇下派1000名干部帮助建设社会主义新农村。同时，要求首批下派干部在深入调查研究的基础上，带领乡镇、村干部，围绕“有科学规划和目标、有合理的产业支撑、有完善的基础设施、有优美和谐的人居环境、有必要的项目带动、有坚强的领导班子、有精神文化阵地”等“八有”目标，研究制定切实可行的新农村建设5年规划和分年度进度计划，努力把下派村建成全县新农村建设的示范村。
以科学发展观为指导，坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，扎实稳妥推进，切实解决农村困难群众安居问题，促进社会和谐稳定。
二、目标任务
年我县农村危房改造任务将根据各乡（场、区）镇农村危房改造调查摸底数进行分配，重点考虑分散五保户、低保户、残疾贫困户和地质灾害区群众。县城区规划范围一律不纳入农村危房改造范围，建制镇和集镇、场、规划区范围的农村，危户改造原则上不作安排。根据省、市要求，我县在今年12月底之前必须完成上级下达的两批危房改造任务。目前市政府已下达第一批农村危房改造任务为600户，其中新建510户，维修加固90户。第一批计划任务数，详见附表。
三、补助对象和补助标准
1、补助对象。农村危房改造补助对象为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。各乡（场、区）镇要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，认真确定补助对象。
2、补助标准。翻建、新建房屋的困难农户每户补助标准不低于1万元；维修加固房屋的困难农户，每户补助标准最高不超过1500元。
四、危房改造的基本要求
1、改造方式。拟改造农村危房经鉴定为整栋（D级）危房的要拆除重建，为局部（C级）危房的要维修加固。重建房屋原则上以农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择技术可靠的施工队伍代建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排新农村建设点、受地质灾害威胁区域困难农户实施危房改造。
2、改造要求。农村危房改造要确保质量安全，并达到抗震设防的要求。在满足基本居住功能的前提下，要控制建筑面积和总造价，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。农村危房改造集中建设点要积极编制村庄规划，统筹新农村建设、扶贫开发等方面的资金，协调道路、供水、沼气、环卫等设施建设，整体改善村庄人居环境。
3、强化质量管理。各地要建立农村危房改造质量安全管理制度。县城建部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，发现问题要及时整改，并做好农村危房改造竣工验收。要开设农村危房改造咨询窗口，为农民提供技术服务和工程纠纷调解服务。
五、资金筹集与发放
1、资金筹集。翻建、新建房屋财政按每户不低于1万元标准安排补助资金。维修房屋财政按每户不高于1500元安排补助资金。同时，县政府将整合新农村建设、农村住房救助、农村贫困残疾人危房改造、扶贫移民搬迁、地质灾害移民搬迁等项目和资金与农村危房改造有机衔接。通过政府补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。各乡（场、区）镇要安排农村危房改造工作经费，保障农村危房改造工作顺利开展。
2、资金发放。农村危房改造资金要实行专款专用。各乡（场、区）镇政府要统筹规划，整合资源，将各渠道筹措的农村危房改造资金统一使用，提高资金使用效益。建设部门要定期将核定的补助对象及发放金额报送财政部门，财政部门及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。各地要制定农村危房改造资金发放管理办法，不得挪用、挤占补助资金，确保资金安全运行，并合理确定补助资金分阶段发放比例，及时拨付资金到户。保证项目动工时先按审批补助额度拨付50%的补助资金，工程竣工验收合格后付清全部余款。
3、资金监管。县财政局要会同监察、审计等部门加强对资金的监督管理，对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。县审计局要对资金使用情况进行审计。
六、操作程序
1、个人自愿提出申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。
2、集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《江西省农村危房改造建房申请审批表》或《江西省农村危房改造维修申请审批表》，贫困户和无房户还要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》(赣农户办字［］10号)要求，分别填写《江西省农村危房改造贫困户情况登记表》、《江西省农村危房改造无房户情况登记表》，并上报乡（场、区）镇政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
3、入户审核。乡（场、区）镇政府接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（场、区）镇政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，乡（场、区）镇政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（场、区）镇政府审核结果要在村务公开栏进行公示。
4、审批和公示。县农村危房改造工作领导小组接到乡（场、区）镇上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，县危房改造工作领导小组和乡（场、区）镇政府要组织做好经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
5、竣工验收。农村危房改造竣工后，由县建设部门会同发改、财政、民政等相关部门对翻建新建、修缮加固住房进行全面自查验收。
6、设置标识牌。翻建新建、修缮加固房屋经验收合格后，各乡（场、区）镇政府应在补助对象住房的显著位置悬挂“政府资助援建”标识牌。标识牌由县农村危房改造工作办公室统一订制，挂牌所需费用由县财政承担。。
七、实施步骤和时间节点
1、调查摸底、登记造册阶段。由各乡（场、区）镇组织人员进行调查摸底，并登记造册，建立台账。调查摸底工作于6月20日前完成。
2、明确任务、分解落实阶段。制定年全县农村危房改造实施方案，细化分解任务，各乡（场、区）镇也要制定实施方案，并于年6月30日前报县农村危房改造工作领导小组办公室备案。
3、危房鉴定、组织实施阶段。计划任务下达后，各乡（场、区）镇在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对申报的危险房屋进行技术鉴定，确保危房等级，填写《江西省农村房屋安全鉴定报告书》。各地要摸清需新建、维修加固的危房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。补助对象基本信息和各审查环节结果要进行“三榜公示”。危房鉴定和补助对象确定工作要在7月20日前完成。
4、检查验收、总结工作阶段。各乡（场、区）镇在农村危房改造任务完成后，进行自查验收，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。年12月份，县农村危房改造小组对全县危房改造任务完成情况进行检查验收，并做好省、市检查验收的准备工作。
八、工作措施
1、加强组织领导。县政府已成立了县农村危房改造工作领导小组（另发文），各乡（场、区）镇要成立相应的工作机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门配合协同抓、乡镇干部包村抓、村组干部包户抓的工作机制，通过结对帮扶、邻里互助、投工投劳等措施帮助困难户改造危房。
