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廖尚文
根据市教育局的安排，我市初中校长一行50余人于XX年年11月13日至17日考察了江苏省如东实验中学、如东实验小学、泰兴洋思中学、溧水东庐中学、苏州大学附属中学等五所学校，共听课三节，听报告六堂。收获颇丰，感慨颇多，现与我校我镇我市比照，就以下四个方面谈差距。
一、重教方面的差距：真正重教
江苏省各级高度重视教育，真正把教育摆在了优先发展的战略地位，是在真正意义上的实施教育强省战略，营造了教育发展的良好氛围，已经把教育打造成全国知名品牌。
其一、办学条件差距大。考察的如东实验中学、如东实验小学、泰兴洋思中学、苏州大学附属中学都是国有民办性质的学校，其办学条件当然无法进行对比。而溧水东庐中学是一所农村乡镇中学，它的办学条件很好，如各教室安装了电子摄像系统、学校有塑胶跑道、师生有标准的宿舍等。如东131所中小学都建设成了高标准的学校，高举教育现代化和素质教育两面大旗，近几年来政府实施了中小学危改工程、布局调整工程、三新（新课桌、新黑板、新讲台）工程、六有工程、校校通工程、四配套工程等，实现了教育的均衡和超前发展。我镇即使建设成标准化学校就需投入经费500万元以上，我校也需200多万元。
其二、经费上差距不小。从我的感觉中，好像江苏所参观到的中学都不存在经费上的问题，办学条件改造经费、学校运转经费、教师福利待遇经费等都无需校长操心，而我们的校长要花大量的时间和精力考虑解决经费问题。我校是一所现仅360名学生的初中，学校没有任何其它经费来源，教师福利待遇与我镇两所小学相比都有很大差距，年头到年尾，作为校长的我都要愁钱，为钱奔波。
其三、队伍建设上的差距。江苏十分重视校级领导干部队伍和教师队伍建设，管理体制比较顺畅，努力营造了尊师重教的浓烈氛围。由于我镇属边远山区、教师待遇低、教师缺少住房等诸多原因，教师调出的多，调进来的少，教师队伍不稳定，我们的教师都是凭着一种敬业奉献的精神在此努力工作。
当然，从湖南省、到浏阳市、再到大围山镇，各级党委、政府都把教育摆在优先发展的地位，努力营造尊师重教的良好氛围，做了大量的工作，这不容否认。但我们也必须清醒的认识到，我们还有很大的差距，尤其在落实上。
二、观念上的差距：以质量为中心
在教育现代化和素质教育的大旗下，江苏各学校把教育教学质量作为学校的生命线，把提高教育教学质量作为学校工作的出发点和落脚点，把让家长满意作为奋斗目标。因以质量和效益来进行管理，所以使江苏教育教学质量长期处于全国前列。
其一、打造精干的教师队伍。江苏把质量作为评价教师和学校工作的最重要指标，打造一支特别能吃苦、特别讲奉献、特别肯钻研、特别勤学习的教师队伍。注重名校长、名教师、学科带头人、骨干教师的培养，而且给予特别高的待遇。我们更注重人文关怀，没有把质量作为评价教师（因缺乏比较，也不好评价）的主要依据，
其二、建设书香校园。教师与学生都注重读书，形成制度，学校还特别重视校园文化建设。
其三、课堂教学求实效。我听了洋思中学八年级语文和七年级数学各一堂，他们的课朴实无华，课堂教学目标明确，讲究“堂堂清、日日清、周周清”，只只蚂蚁捉上树，实现了课堂效益的最大化，提出了构建和谐课堂的目标，即紧张、有序、高效，还提出了教育“打假”的问题。溧水东庐中学多年来推行的“讲学稿”，以“学”定“教”、“教”“学”合一，实际上是围绕课标设置大量的题目，让学生一个个搞懂，最终实现了教学质量的飞跃。
当然，在抓质量方面，我觉得我们现在的作法比较好，但小学要加强质量管理，在课堂教学和有些管理方面要务实，少搞花架子，也确实要打假。
三、管理上的差距：注重创新、总结与推介
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1672-4038(2012)04-0078-05
“高校领导赴海外培训”(以下简称为海外培训)是教育部和国家外国专家局共同组织开展的对我国大学校长进行的海外培训，目的是进一步加强我国高校领导干部素质与能力建设，借鉴国外高水平大学的经验，增进高等教育国际交流与合作，推动我国高等教育的发展。该项目于2003年正式启动，由中国国际人才交流基金会和国家教育行政学院分别来承办。该培训每三年为一个阶段，到2011年底第三阶段的高校领导赴海外培训已结束，中国国际人才交流基金会和国家教育行政学院累计培训200多所高校的领导干部近900人。
对该项目。不乏一些质疑的声音，如大学校长海外培训是“公费旅游”等。该项目已经实施了九年，该项目取得了哪些成效，参加培训的校长把学习到的哪些知识在实践中加以应用?对西方教育理论及经验在中国的环境中运用有哪些反思?对中国高等教育的改革有哪些新思考?回顾该项目所取得的成就以及需要改进的方面是非常有必要的。本文基于作者对15位参加过海外培训的大学校长多年后对该项目培训效果的访谈，国家教育行政学院海外培训的课程计划以及校长们撰写的考察报告，对“高校领导赴海外培训”项目的效果进行了分析。
一、项目概况以及培训内容
国家教育行政学院是“高校领导赴海外培训”项目承办单位之一。到2011年，国家教育行政学院在美国、加拿大、英国、澳大利亚、法国、德国、韩国和日本组织和实施了22期海外培训。510名大学校级领导参加了培训，其中大部分是大学的副校长和副书记，也有少数大学的校长和书记，大部分来自国家“985”和“211”大学。
培训一般分为三阶段：第一阶段在国家教育行政学院进行，为期两到三天。这一阶段向参加研修的校长们介绍项目背景、学习要求。相互熟悉。最后一阶段是海外培训结束后，校长们返回国家教育行政学院，进行考察报告的撰写以及总结。第二阶段的海外培训一般为两周到二十天，分别由美国、英国、法国，韩国、日本和德国的一流大学如密西根大学、宾夕法尼亚大学、阿尔伯塔大学、悉尼大学、墨尔本大学、英属哥伦比亚大学、法国国际教育中心研修团、日本立命馆大学、韩国教育开发院等来承担。到2011年底，国家教育行政学院组织的海外培训；美国为考察团出访最多的国家，共组织了13期，2期在加拿大，3期在法国和德国，2期在澳大利亚，日本、韩国和英国各1期。
海外培训主要围绕着我国高等教育管理中的热点问题。以及高水平大学的管理中的体制问题、学科建设、高校的筹资、教师管理、大学教学的质量保障与提高、大学的科研开发与成果转化、高校领导的角色等。研修活动的主要内容是把一所世界知名的大学如密西根大学、哥伦比亚大学和悉尼大学作为高等教育管理案例来分析。这些学校的校长、副校长以及中层管理人员都结合自己分管的工作做报告。研修班还结合学习的主题考察其他5-7所大学，参观政府机构、学术团体和企业。点面结合的培训方式，确保了研修活动的深度和广度。
二、培训效果分析
总体来说，“高校领导赴海外培训”项目的举办是成功的，取得了满意的培训效果。
1.了解了国外高水平大学的建设，开阔了视野
校长是大学的核心人物，他们的领导和管理水平制约着教师学术的发挥以及学校的发展。大学的管理日益复杂化。社会环境对大学校长的管理和应变能力提出了迫切需要。大学校长必须及时对出现的各种情况做出相关决策，为学校的发展抓住转瞬即逝的时机，这就要求大学校长必须对所承担的工作有深刻的了解。很多校长任职前主要从事学术工作和中层管理工作，担任校长后，要承担更多的职责。例如，要调动教师的积极性，要寻求对学校发展有利的社会资源，要处理好党政关系以及与各级政府的关系等。但是，大学校长并没有太多时间来实现工作角色的过渡，培训可以给校长大学管理方面的指导，增加其对工作角色的认识。
对我国大学校长进行海外培训也是高等教育国际化以及我国建设一流大学所提出的要求。我国社会以及高等教育正在发生着巨大变化，大学在大规模扩招后，工作重心转向内涵发展。1998年，在庆祝北京大学建校一百周年大会上提出“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”。为此，我国政府实施了为建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学的建设工程。重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学。其次，大学正在日益国际化：国际学生的招收，跨越国界的科学研究、人才培养在更加广阔地展开，建立了各种区域性和全球性的大学联盟组织。如果在人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设、学生管理、人员交流等方面与国外大学缺乏联系，高水平大学的建设是无法想象的。大学校长需要了解国外大学的管理，增加国际合作的认识与经验，寻求建立合作的机制以及解决问题的途径。
目前，我国很多高校领导对世界一流大学的管理及理念并没有深入了解，有的没有亲身的体验，有的甚至对国外大学没有太多的接触，需要开阔国际视野。2003年参加过培训的一位“985”大学的副校长在参加海外培训八年后谈到，该项目“很有必要，中国的大学校长缺乏国际化视野。学术上是不分国内外的，国内的学校应该向国际学校看齐。”一位副校长提到：“现在很多大学都提出要国际化办学，但是我对国外大学如何运作都不了解。通过培训至少知道了国外大学是如何操作的”。西南大学党委副书记徐晓黎在参加2010年高校领导海外培训项目总结报告中写到：“我是第一次到美国。在自己近30年的高校教学和管理工作经历中，对美国发达的高等教育和众多的世界一流大学从理论书刊、文件报告、影视资料中了解到很多，可以说是如雷贯耳却无缘亲见，因此，格外珍惜这次难得的赴美培训学习机会”。当今世界信息高度发达，在图书馆里可以查找到大量的有关国外高等教育管理资料，我国大学校长听到读到有关西方大学的管理理念及做法并不少，但是正如一位党委副书记谈到：“不管是走进来，还是走出去，听发达国家的一些大学校长介绍情况，都能给我们带来一些相对新鲜感。自己身临其境地到国外去培训，感觉不一样。在国外。讲话的语境也不一样，只有在那个地方才能形象地感受到当地大学是如何管理的。”
有人认为我国高校校长们不缺少海外考察的经历。一些校长毕业于欧美高校，或访学于
这些学校，有的校长还有出国考察机会，该项目是在组织他们重复考察。实际上，校长平时有一些出国机会和经历，但是大多是从事学科研究、攻读学位、短期访问等，并没有专门就国外一流大学的制度进行考察和深入研究。
高水平大学建设是“高校领导海外培训”项目研修最为关注的一个主题。研修班考察的主要内容有高水平大学在国家发展中的作用与地位，政府主导、推动高水平大学建设的做法与经验，师资队伍建设，管理体制等。2009年到2011年国家教育行政学院组织的项目中，以部属高校、省部共建高校和地方高校校级领导组成的“高水平大学建设”专题培训班就有14个。在世界一流大学建设的大背景下，也组织了主题非常有针对性的研修班。如有以师范大学正职校长为主组成的“师范教育”专题研讨班。以“985”高校分管教学的副校长及本校负责教师发展工作的中层干部组成为主组成的“高校教师发展”专题研讨班。通过考察。我国大学校长对国外高水平大学有了深入了解，并有了一些感性认识。厦门大学副校长邬大光在考察报告中写到，“在密西根大学进行了为期两周的学习。虽然我曾多次出国，并走访过许多世界一流大学，但像这样零距离地接触世界一流大学的校长、副校长、院长、系主任及其不同职能部门、不同领域的管理者和学者，还是第一次。研讨班围绕建设世界一流研究型大学这个主题，听了20余场报告，内容涉及办学理念、发展战略、管理体制、筹资体制、人才培养、科学研究等事关学校发展的重大问题。我们还考察了该大学的主要教学科研设施，列席了校董事会会议，走访了密西根州立大学和福特汽车公司，并与密西根州政府和企业界人士进行了交流。通过此次学习交流，我们加深了对世界一流大学的认识及对我国建设世界一流大学的思考。”
在考察后，大学校长们对于发达国家高等教育的经验有了深刻的思考，并对建设我国高水平大学提出了建议。例如，2008年澳大利亚考察团在考察报告中写到，“大学尤其是高水平大学要树立国际视野，要参与人才培养和科学研究的国际合作、交流和竞争。我国高水平大学需要向世界大学看齐，在人才培养的环节中参照世界一流大学的标准，在课程设计、文化建设、对外交流与合作以及教师队伍建设等方面要考虑国际化，要与国外大学有实质性的科学研究，参加到国际前沿的研究中去。”
2.借鉴高水平大学管理经验。推动我国高等教育发展
通过海外培训项目，开拓了大学校长的视野和管理思路，给我国高等院校管理带来了新的办学理念。海外培训的时间并不长，留给校长们思考却是长久的。如美国高等教育为何能够保持“常胜不衰”?如何才能走出一条具有中国特色的高等教育改革发展之路?我国高水平大学建设应该向国际一流大学学习借鉴什么?
在访谈中，大学校长表示在课程中学习到一些理论和做法或多或少地运用到了学校的管理中。很多发达国家一流大学的管理措施和做法受到了我国大学校长的关注，如校长们认为西方大学以学生为中心的管理方式，校友关系和长远发展，科技成果转让以及学校与政府和企业和社区的关系等都是值得我国大学借鉴的。比如，对外经贸大学的智能化大学探索、天津大学的学校管理流程再造、中国地质大学的预算编制管理改革等都是借鉴了海外考察学校的一些做法。该项目的主办者之一密西根大学的康斯坦斯库克与朱尔平先后在北京、上海对2006年组织的密西根大学班的部分大学校长进行了回访和评估后，也认为参加培训的校长把很多理念运用到了大学的管理中，“来自密西根大学的演讲者们广泛运用了生动的教学方法来建立优秀的教学模式，并展示如何促进学生的批判性思维。作为结果，很多大学领导表示他们已经亲身加入改善学校教学的行动之中。”
参加培训的校长仁者见仁、智者见智地有选择地在本校进行了探索和实践。兰州大学校长周绪红谈到了“高校领导赴海外培训”对他管理学校的科学研究以及服务社会的理念带来很多启示，在国外培训期间，一个不大的卡耐基梅隆大学依靠特色发展的发展之路引起了周绪红的关注。由此，他深入思索兰州大学如何在我国西部地区发展学校特色。他把一些思想和做法运用到了兰州大学管理中，并进行了一系列改革。考察团成员提到的需要借鉴的主要内容之一要重视校友在筹资以及办学中的角色。南京理工大学党委书记郑亚参加了2004年高校领导赴美培训团，在考察中他注意到美国大学都非常重视校友工作，有专门的机构。回校以后，郑亚提议召开了学校校友工作专题研讨会，提出了校友工作的新思路，调整充实了校友工作机构，制订了校友工作规章制度；组建“校友驿站”学生社团。这些工作都取得了很好的成效，在国外的校友回校讲学、寻求合作、提供母校资金、技术、设备支持。
在教师聘任及管理体制方面，我国大学也普遍借鉴国际一流大学的管理办法。参加培训的校长意识到教师在高水平大学中的地位、作用以及管理，注意到国外大学在教师评职称注重同行评价。一流的大学依靠一流的教师。北美的大学教师除了终身教授外，教师都实行聘用制。博士毕业生需要经过激烈竞争才能被聘为大学教师，经过努力工作，取得成绩才能取得终身教职成为副教授。之后，工作表现突出，才有可能成为教授。我国高校都在努力建立公平、严格、有效的选拔和考核机制。在教师的选聘、晋升、评价、奖惩等等方面都借鉴了国外的一些经验。如严把教师的人职关口，由教授组成教授委员会来负责新的教师遴选，并有严格的选拔程序。有的大学面向全社会、面向世界公开招聘学院院长以及学术带头人。但是目前我国高校仍旧存在教师“能进不能出”，“能上不能下”的人事制度改革的瓶颈，影响了高校师资队伍整体质量的提高。虽然我国高校还不能解雇不合格的教师，但是也逐渐学习和借鉴西方的经验和做法，开展人事改革，如讲师在规定次数内评不上副教授就要求转岗，对教师的岗位聘任以及管理起了导向作用。我国大学也普遍关注高校“去行政化”，发挥教授委员会的作用，如北京大学、北京理工大学、东北大学、兰州大学等高校，近年来做了很多改革和创新，强化教授的地位。
大学校长们对海外大学办学的借鉴内容涉及了高校管理的方方面面。一所大学能否办成国际一流大学由很多因素综合决定，在不同的社会制度以及文化经济条件下，我国高等教育不能完全照搬照抄国外的经验。我国的政治、经济和文化制度以及教育管理体制决定了中国特有的办学“土壤”，一些来自西方的先进办学经验，在我国是水土不服的。既要看到我国与国外的差距。也要实事求是结合我国国情来加以借鉴。
3.促进了国内外高校的沟通和交流
海外培训期间，扩大了中国大学在国际上的影响力。校长们利用参加海外培训的机会向外方介绍我国高等教育的情况，展示我国高等教育发展成果，促进了中外双方的交流，提高了我国高等教育在国际上的地位和影响。校长们也利用考察机会，积极建立与海外高校合作。
如2008年赴澳大利亚、新西兰培训团组，在顺利完成培训任务的同时，参加研修的大学校长们积极与外方大学开展交流，在以往交流合作的基础上，悉尼大学、梅西大学、奥克兰大学分别与哈尔滨工业大学、石河子大学、东南大学及国家教育行政学院等学校进一步确定了实质流合作关系。外方的组织单位是世界一流水平的大学。培训受到了外方的高度重视，他们认为举办“高校领导赴海外培训项目”是一个与中国大学交流的极好机会。密西根大学认为通过组织该培训活动可以学习中国大学在地方和中国经济增长中起到的作用。中国的大学以及文化给美国的学者提供了非常重要的机会。
除了与国外同行交流外，高校领导赴海外培训项目也给国内一流大学的高校领导提供了一次相互交流的机会。培训组织了很多我国大学校长间的研讨和互动，对所看到所听到的及时进行反思，提升了认识，彼此间受益匪浅。培训给新上任的校长提供了学习海外经验的机会，同时也提供了向国内同行学习的机会。2003年11月。樊丽明在就任山东大学校长之前参加了第一期全国高校领导海外培训班的培训。当时，她正在思考走上学校领导岗位之后，如何进行学校层面管理。培训后，她说：“我参加了这次高等教育管理的海外培训，真的是一场‘及时雨’。”
三、对海外培训的建议
“高校领导赴海外培训”项目举办是成功的。在组织过程中受到了国家的高度重视，并得到了各个部门的大力指导和支持。
在学习内容的设计中，除考察国外大学做得好的方面之外，应该加强对国内外的社会、经济和政治体制等方面以及高等教育管理与发展的比较。大学校长们在考察了国外大学的运作以及管理之后，需要在中国的环境中加以改造和运用。从学习组织方面来看，目前主要强调我国对国外一流大学的借鉴，研修班应该进一步挖掘中国高等教育的优势。增强我国大学的自信。学习要结合中国特色建设高水平大学进行深层次的思考以及讨论，提出一些发展我国高水平大学建设和管理的思路，最终建设“中国特色，世界一流”的大学。
为了深化海外培训项目的后续效果，可以考虑在培训若干年之后，举办相关的研讨会。校长们可就借鉴国外一流大学治学经验的具体的做法，在本校进行试点或改革的案例、经验以及得失进行交流，也可以就西方高等教育的做法和理念进行探讨。这些思考不仅仅是考察后的感想，更多的是实践探索。只有我国大学校长才能深刻总结出西方大学管理的经验和理念在中国的实践，这是社会上其他人无法代替的。学者可以研究理论及总结经验，但是并没有大学管理实际可操作的机会。这些实践及反思可以推动我国大学向世界一流大学迈进的步伐。
此外，海外培训期间，应该充分利用机会，安排我方给外方高校管理人员和师生进行演讲。进行互动交流，向国外高校介绍我国高等教育发展状况以及我们所关注的问题，增强双方的深入了解。再者，有个别参加澳大利亚项目培训的校长提出在日程中安排参观的学校太多，没有能够和外方一些学校进行深入交流。有个别校长提出：“在组织对外的学习以及外方的讲课方面，应该针对性再强一点，再深一点。”
(该文为国家教育行政学院课题“‘高校领导赴海外培训’项目追踪调查”成果之一。感谢国家教育行政学院科研与合作交流处提供的有关项目的材料。)
注释：
①罗旭，大学校长，该向国际名校学什么?[N].光明日报，2012-01-04(15).
②在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话[EB／OLJ.，1998-05-09.
③徐晓黎，参加高校领导海外培训项目第37期美国班总结报告[EB／OL].http：／／202.202.111.157／blouid-297-action-viewspace-itemid一2404，2011-05-23.
④邬大光，世界一流大学解读——以美国密西根大学为例[D].世界高等教育研究，2010，(12).
⑤⑨澳新大学教学、科研组织管理的经验与启示[A].大学建设的国际视野[c].北京：高等教育出版社，2011.
⑥Constance E.Cook&Erping Zhu.2006Michigan-China Universicy Leadership Forum：Evaluation One Year Later Executive Summary[EB／OL].http：／／202.205.177.9／edoas／websitel8／72／inf030372.htm，2007-05-20.
⑦何屹，办有特色的世界一流大学[N].科技日报，2012-01-18(2).
⑧乐乐，美国的教育是成功的——南京理工大学郑亚专访.国际人才交流，2006，(4).
2月底，xx同志带领几所规模较大的初中学校校长到xx、xx农村中学进行了学习，每个校长回来后都写了考察报告。听说感触很深、收获很大。为什么要出去参观人家的农村初中，一方面是因为我县农村初中没有一所叫得响的学校，另一方面是外县的农村学校师资、生源与我们相似，有可学的东西。刚才，大家参观了楚江中学的校园和初中九年级四个班，应该感受到了浓厚的备考氛围。下面我再强调三点。
一是要鼓足士气，全力营造中考合力。
在没有更科学的考核标准之前，中考和高二学考是政府衡量学校教育教学质量的重要标准之一。前几年，我县中考成绩能在全市排前列，一方面是由于大家的共同努力，还有一个原因就是我县抓得早，其他县市过去重视程度不高。而现在各地都意识到了抓中考的重要性，我县就没有优势了。目前，我县二中、三中需继续保持良好的发展态势，其他学校包括职业中专必须加快步伐、稳打稳扎，全面跟上。各校一定要把中考摆在学校管理工作的首位。要安排专门的领导抓中考，明确目标、树立信心、强化措施，在全校范围内营造重视中考的浓厚氛围，我觉得刚才xx同志要求大家对九年级教室和办公室进行布置，营造声势，鼓舞士气，这一点虽是形式主义，却非常必要，对七八年级学生也是一种教育、一种激励、一种鼓舞和鞭策。
二是要提振精神，全面摒弃埋怨思想。
目前，我县农村初中的师资比较薄弱，条件较差，生源分布也不够均衡，这是客观存在的事实，其他兄弟县市也一样。刚才xx同志介绍的xxxx中学校长我很佩服，他那里一年流失12个老师还信心满怀，并且亲自带起老师到外校取经，确实令人敬佩。如果师资和生源都好，哪个校长都可以抓出成绩来。生源不好、师资不优，却能抓出成效，抓出新局面来，这才是水平、才是能力、才是创新，才会得到家长、学生和社会的满意。因此，我们要面对现实，正视困难，提振精神，昂扬奋进，拼搏80余天，夺取中考全面胜利。在这方面xx、xx值得我们学习，县内的一中值得我们借鉴，一中高二面临的困难不少，但是他们面对困难不畏难，面对挑战不畏缩，齐心协力，以战天斗地的英雄乐观主义精神，披荆斩棘，各个击破，终于实现了高二学考97%的合格率，名列全市前茅。还要学习三中管理规范、严谨有序，学教师敬业、有团队精神。我希望我们的校长要有这种乐观主义精神，不要怨天怨地、怨师资和生源，要牢固树立不获全胜绝不收兵的信念，集全校上下精神合力，凝心聚力，千方百计克服困难，努力拼搏，扬长补短，因材施教，做到每一天都有新的起色，每周都有明显的进步，每旬都有大的变化，每月都有可喜的突破，确保全县今年中考7a人数增长30%以上，一次性合格率实现保三争二，城区受表彰学校达到2所以上，乡镇也要有1－2所。上两周，xx同志带领基教和教研的同志到职中召开了备考再动员会，职中也很重视，把中考当做了一个大事来抓，将任务分解到了老师，这也给我们树立了信心。大家回去后要把我县齐抓共创这种精神传导到每一位老师，形成合力。
为进一步推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，扩大干部工作中的民主氛围，促进优秀人才脱颖而出，根据《__市__区党政机关内部中层领导职位竞争上岗实施办法》(相组发〔2007〕5号)、《关于加强区级机关中层干部队伍建设的意见》（相组发〔2008〕9号)和《关于加强区级机关中层干部职务任免管理的通知》（相组发〔2010〕7号）的有关规定，经局党委研究，决定对我局部分中层领导职位实行竞争上岗。现提出如下实施方案。
（一）竞争上岗工作在局党委的统一领导下开展，成立竞争上岗工作领导小组，下设办公室（附件1）。
（二）面试小组（评委）由本局领导班子成员及区组织人事部门领导共5人组成，同时邀请区纪委有关人员进行现场监督。
本次竞争上岗中层干部共1个职位，具体为：普教科（法制科）科长1名。
（一）参加竞争上岗的人员应为教育局机关行政编制或直属事业编制在职工作人员。
（二）参加竞争上岗的人员，应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》规定的基本条件。
（三）参加竞争上岗的人员，应熟悉所报岗位工作的政策和法律法规，有一定的管理经历，有较强的综合协调能力。
（四）参加竞争上岗的人员，应具有大专及以上文化，年龄在45周岁以下，在中层副职岗位工作2年以上，近3年年度考核为称职或合格以上等次。具有相关管理工作经验的，年龄可适当放宽。
（一）制定并公布实施方案
竞争上岗工作领导小组根据本局中层干部现状，研究提出竞争上岗的工作方案并在局公示栏进行公布。
（二）报名和资格审查
凡符合竞争上岗选拔范围和任职条件的人员均可报名参加竞岗，填写《__区教育局机关中层领导职位竞争上岗报名表》（附件2），并明确是否服从组织安排。
（三）面试
竞职人员抽签确定面试次序。面试分演讲和答辩两部分，先进行演讲。演讲内容为竞职人员自我介绍、任职优势及上岗后如何履行好工作职责等，演讲时间为不超过5分钟。演讲后进行答辩，限时10分钟，答辩主要考核竞岗者的组织协调能力，以及分析问题、解决问题的能力。
（四）民主测评
在一定范围内对竞岗者的知识、能力、素质、岗位胜任程度等方面进行民主测评。参加民主测评的人员为：除竞岗人员外的局机关、事业单位全体人员、直属学校校长。
（五）组织考察
竞争上岗工作领导小组成员对竞岗人员从德、能、勤、绩、廉等方面进行考察，并形成书面考察报告。
（六）局党委讨论决定
根据民主测评结果和考察情况，局党委集体讨论，投票票决，确定拟选拔人选，并在公示栏公示5 天。
（七）任命
发文任命经选拔的中层干部，任免文件报有关部门备案。
（一）面试60分。由各位评委根据竞职者的综合表现，按要求对每个竞职者进行评分，其中，演讲30分，答辩30分。
（二）民主测评40分。民主测评采取无记名投票的方式进行。民主测评结果实行量化计分，按“胜任”票1分，“基本胜任”票0.5分，“不胜任”票0分计算。具体计分方法为：个人民主测评分=有效票的得分/总有效票数*40。
我们组织教师分两批次（一批是学校领导和年段长，一批是德育干部和全校班主任）考察了上海市青浦区实验中学、上海市嘉定区迎园中学、上海市西林中学、江苏省苏州市第十一中学、江苏省苏州市景范中学、江苏省常州市北环中学、南京工业大学附属中学、浙江省余姚市舜水中学和浙江省宁波市东恩中学并与青浦实验中学、东恩中学结成兄弟学校和结对学校。考察回来后，让大家汇编了三本二次培训提高用书，分别取名为《大雁归来》《守望麦田》《静心品茗、感悟北环》，让大家在观念的碰撞中，梳理思路、启迪智慧，为学校的文化构建打下基础。
二、立足实际，修订提升
“没有规矩，不成方圆”，制度文化作为校园文化的内在机制，是校园文化建构的保障系统。针对浙江省松阳县民族中学（以下简称“我校”）实际，我们在以下几个方面进行了修订和提升。
（1）围绕十大问题制定学校文化建设行动方案并体现在《学校三年发展规划》中。十大问题分别是：①什么是学校文化？②为什么要构建学校文化？③你是如何构建学校文化的行动研究实施方案的？④如何构建学校视觉文化和环境文化？⑤如何构建学校理念文化？⑥如何构建学校行为文化？⑦如何来确定学校的核心价值理念？⑧学校特色文化应该体现在哪些方面？⑨如何建设具有学校特色的文化？⑩如何逐步改进、提升学校文化，构建可持续发展的校园文化？这十大问题中， ①、②、③三个问题解决了是什么、为什么、怎么做的基础性的问题；④、⑤、⑥三个问题是针对层面性问题进行研究；而⑦、⑧、⑨、⑩四个问题就是针对升华性问题进行研究。十大问题层层递进，为学校的文化构建确立了方向和目标。
（2）重新提炼了校训、团队文化、治校方略并绘制了学校校徽。我们的校训是 “健康、高雅、聪慧、大气”。也形成了以“落实三个有效（有效管理、有效教学、有效学习）， 打造三大工程（德育建设、学科建设、校园文化建设），构建和谐民中、活力民中、实力民中”的治校方略。我们的校徽是“民中”两字的第一个字母，把“m”绘制成两座青山，把“z”绘制成金凤凰，代表着大山飞出一批批金凤凰的意思。这些理念文化，必将推动我们的学校、师生向新的目标迈进，完成一次次华丽的转身。
（3）重新梳理了学校所有的制度，开展了“何为制度、制度为何、制度何为”的大讨论。我们认为对学校而言，符合教育规律，服务“学生、教师、学校”发展的制度，是真制度和好制度；否则，是伪制度与坏制度。大讨论后我们废了一些制度、修改了一些制度、制定了一些制度。通过讨论学习，我认为完整的制度建设应至少包含以下五个结构：①规定（准则或规程）；②执行规定的人；③按规定执行或不按规定执行的不同后果（奖惩措施）；④制度的组织实施者；⑤对制度执行的监督。经过讨论与修订，让我校的制度建设赋予了新的文化内涵。
三、层层落实，锦上添花
立足实际，层层落实，是校园文化建设出成果、见实效的重要环节，我们从以下几个方面进行：
（1）开展富有民族中学特质的班级文化建设。针对班级的的管理模式，我们称之为“从班级管理走向班级建设”，并立项为市级重点课题。班级文化建设主导思想是坚持把班级作为学校内部培育学生公民意识的主要场域，而作为班级“灵魂”的班主任则应努力成为培育学生公民意识的人生导师。围绕七方面在进行：选择班级文化主题，让师生形成共同愿景；设计班级文化标志，让孩子感受家的温馨；建设班级自治组织，让孩子成为班级主人；设计班级自治制度，让孩子担当集体责任；设计班级团队活动，让孩子感受集体温情；开发班级微型课程，以项目形式呈现；统整学校活动课程，融入绿谷之春之秋元素。
（2）全面推进学校特色文化项目。畲乡版画全面推进，在省市县比赛屡获大奖，目前我校已被评为浙江省首届中学美术教学成果示范学校，丽水市艺术教育特色学校；校级社团和班级社团全面铺开，阳光校园呈现眼前。学校正在积极申报丽水市书香校园示范学校和丽水市校园文化建设示范学校以及首轮丽水市现代化达标学校。
第一考察学习小组本次共考察参观了3所院校，其中高职院1所、高职校2所，考察的内容主要有高职校的机构设置及职能划分、系部管理模式、内部分配制度等，较之这三所院校的硬件设施、内部管理等，我校与淮安信息职业技术学院有一定差距外，而与徐州经贸高职校、徐州财经高职校差别不大。
这三所院校在管理模式上基本上都采用了系部二级管理模式，教育教学管理的重心下移至各个系部，各行政处室主要做好服务、协调、督查等工作，各系部职责明确、责权分明，整个学校严格按照制订的教育教学管理规章制度运行。
我校于上世纪90年代初实行校科二级管理模式，经过长期运行和不断改进后，我校在校科二级管理上已积累了较为丰富的经验，各处室、专业科的岗位职责明确，各项管理制度、考核制度齐全，各部门在党总支、校长室的直接领导下，紧紧围绕学校的中心工作开展部门工作，确保了整个学校教育教学工作高速高效运行，促进学校事业发展不断再上新台阶。
由中职升格高职校后，学校在办学理念、育人规格、管理模式等方面都必须发生质的变化;搬迁新校区后，学校的办学规模急速扩大，原有的管理模式已不能适应学校的实际，为此，对学校的机构设置、分配制度、管理模式进行改革已成为我们全体学习成员的共识。
二、具体建议
1.建立健全完善系部岗位职责、考核制度等系列规章制度。这是一项政策性、原则性较强，工作量较大，工作过程繁杂的系统工程。学校于今年已组织人员多次到外地的高职院校考察学习，对校内机构设置、岗位职数等框架也已基本明了，因而可以组织一班人马，结合学校实际对现有管理手册修订完善，明确各系部的岗位职责，健全教育教学管理规章，完善各项考核制度。学校搬迁新校区后，就可立即向高职校系部管理模式过渡，在以后运行过程中逐步发现问题，根据学校实际再加以修改，使之日臻完善。
2.对职能处室和系部负责人配备要精干。实行系部二级管理，学校要给予各系部一定程度上的权利，包括人、财、物;但各系部不得单独设立帐户，所有收入必须交入学校大帐，统一支出。系部负责人的权限相对大了，而相应承担的责任也应加大，必须全面负责系部的教育教学、学生管理等工作。系部负责人的能力要强，工作方法要灵活，凝聚力要高，但大局意识、服从意识更要强;各职能部门负责人的服务、协调、监督作用要进一步发挥。这样，在校长室的领导下，职能处室与各系部相互配合，相互促进，推动学校工作快速发展。
3.进一步加强班主任队伍建设。进入新校区后，在校学生人数、班级数急剧增加，有可能会出现一位老师担任1个及以上班级班主任的情况，而对班主任的考核必须强化，奖惩力度要加大。此外，还可借鉴其他高职校的模式，即从校外聘用大学生担任辅导员，每人负责2～3个班级学生的管理工作。
4.进一步引入竞争机制，深化分配制度改革。要坚持“优质优酬、合理分配”的分配制度，实行个人收入与岗位职责、工作实绩挂钩，要逐步形成向突出人才、特殊和关键岗位倾斜的分配激励机制，奖勤罚懒，重实绩、重贡献，合理拉开差距，充分调动全体教职工的工作积极性。
参观学习考察报告
教育提质是当前教育工作的重重之中，教育提质的第一要务是提高课堂教学效率， 3月,教育局组织我县各校校长，带着学习取经的目的对山东聊城市茌平县杜朗口、昌乐二中、湖南岳阳市君山区许市中学、隆回县几所学校进行了为期7天的参观学习。这些学校的校容校貌，校园文化建设;教学改革的成就，课堂教学模式、课改给他们学校带来的生命活力使我充分认识到我们的教育教学改革势在必行。
纵观几所学校的先进管理、新课改理念、开放式课堂教学模式和鲜活的校园文化建设，无一例外都真正体现了以人为本、教育适应新时期、教学改革服务质量。是实现课堂转型、打造优质课堂的课改典型。
我的几点感受：
一、课堂模式的改变
他们几所学校的共同特点就是由传统的课堂说教模式成功的转变为全开放式课堂。尤以杜郎口中学为典型，首先是学生学习态度转变。每一堂课教师充分发挥学生在知识学习中的自主地位，学生要能在课堂中发疑、发问、发思、发悟、发明、发现最终才能发展。
在他们几所学校。教师里没有整整齐齐的课桌，没有讲台，学生分割成几块，黑板多了，教师不在讲台上滔滔不绝了，问题交给了学生。学生讨论、探究，教师质疑、推进。这一转变改变了学生被动接受、老师教什么学生学什么的习惯。而养成了主动合作。自主探究的学习习惯。
二、教学方式的改变
课堂内容由“纯知识型”向“能力、情感、价值观”转变。杜朗口中学的学生处于一种主动的、自由的状态，教师是导而不牵，牵而不禁。因此，凸显了亮点课堂亮点：解放学生。学生也由此获得了三个权利：A.张扬个性的权利(说、唱、笑、演出);B.展示能力的权力(师生不干涉);C.展现成果的权利。这种教学方式是把实践还给了学生，把学习空间还给了学生，把学习的快乐还给了学生，把学习的权利还给了学生。学习真正成为学生的事。
三、课堂教学结构的改变
杜郎口中学在几年的不断实践中逐步形成了自己的特色课堂模式：“三三六”自主学习模式。“三三六”教学模式指的是：
(1)三个特点：立体式、大容量、快节奏。
立体式：目标任务三维立体式，任务落实到人、组，学生主体作用发挥，集体智慧充分展示;
大容量，以教材为基础，拓展、演绎、提升，课堂活动多元，全体参与体验;
快节奏：单位时间内，紧扣目标任务，周密安排，师生互动，生生互动，达到预期效果。
(2)三大模块：预习、展示、反馈。
预习：明确学习目标，生成本课题的重、难点并初步达成目标;
展示：展示、交流预习模块的学习成果，进行知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升;
反馈：反思和总结，对预设的学习目标进行回归性的检测，突出“弱势群体”，全心全意说、谈、演、写，体现“兵教兵”、“兵练兵”、“兵强兵”。
(3)课堂展示的六个环节：预习交流、明确目标、分组合作、展现提升、穿插巩固、达标测评。
预习交流、明确目标的环节：通过学生交流预习情况，明确本节课的学习目标;
分组合作、展现提升：教师口述将任务平均分配到小组，一般每组完成一项即可;小组根据组内讨论情况，对本组的学习任务进行讲解、分析;
穿插巩固：各小组结合组别展示情况，对本组未能展现的学习任务进行巩固练习;
达标测评：教师以试卷、纸条的形式检查学习对任务的掌握情况。
四、校园文化建设
我们参观的己所学校，都体现了环境育人。他们校园的甬道、楼房的各处都有醒目的标语牌，除了关于素质教育的诠释、新课程的三维目标的解读、前瞻的教育理念的浓缩。还有建文化长廊，上面有师生的课外创作、教师的教育反思、学生的剪纸绘画作品，还有师生在教学过程中的点滴感悟。
黄炎培出自书香门第，自小接受“仁民爱物”的思想。1901年考入南洋公学，师从先生，深受杜威“教育即生活，学校即社会”“从做中学”等思想影响。1902年返回家乡川沙(今上海浦东)创办小学，义务任教［1］。1906年黄炎培筹办浦东中学，且被聘为校长，主张改革学用脱节的问题。1913年后，帝国列强忙于一战，暂时放松了对东方的掠夺，中国民族工业有了短暂发展，黄炎培到国内外进行教育、经济和民俗考察，著成多篇考察报告。1915年，黄炎培以中国实业团随行记者身份，到美国进行访问，对美国25座城市的各类学校进行考察，并与美国工商界、教育界人士广泛交流。经了解发现:美国教育经费充足，校舍宽敞，配有游泳池、健身房、大会堂、附设工厂，职业教育与地域相结合，学生可以近距离到社会锻炼并参加工作。回国后，黄炎培写成《旅美随笔》并公开发表。他指出，美国各州教育虽然有所不同，但都重视实用教育，忽略形式主义华而不实的教育。《黄炎培考察教育日记》在《新大陆之教育》正式发表。1917年1月，黄炎培再次出访，考察日本、菲律宾、朝鲜等国的教育。国内外的见闻使他看到了东西方教育存在的巨大差距。他认为，当代中国最重要、最困难的是国民生计问题。为使饿殍载途、强盗充斥的局面彻底改观，就要将普通教育彻底改良为职业教育［2］。1917年5月6日，黄炎培联合、梁启超等48位教育界、实业界知名人士在上海创立中华职业教育社，倡导“使无业者有业，有业者乐业”，开创了我国近代职业教育之先河。黄炎培在成立大会上指出，“方今吾国最重要最困难的问题，莫生计若。而求根本上解决此问题，舍沟通教育与职业，无所为计”［3］。“以我的经验，很想武断地提出三句话，就是:(一)只从职业学校做工夫，不能发达职业教育;(二)只从教育界做工夫，不能发达职业教育;(三)只从农、工、商职业界做工夫，不能发达职业教育”。他还强调“办职业学校最大的难关，就是学生出路。无论学校办得多么好，要是第一班毕业生没有出路，以后招生就困难了。万一第二班再没有出路，从此没有人上门了。怎样才使学生有出路呢?”他认为“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力的沟通和联络;提倡职业教育的，同时须分一部分精神，参加全社会的运动”“内部工作的努力不用说了，对外还须有最高的热诚，参与一切;有最大的度量，容纳一切。其实岂但职业教育，什么教育都该这样，也许什么事业都该这样。这样的职业教育方针称他什么呢?大胆地称他‘大职业教育主义’”。［1］黄炎培突破了就教育论教育的局限，摆正了教育与经济、社会的关系，提出了职业教育社会化的命题，标志着黄炎培“大职业教育主义”理论的建立。
二、黄炎培“大职业教育主义”理论的要点
纵观黄炎培“大职业教育主义”理论的提出及其多年举办职业教育的实践与成效，可将其理论要点概括为以下几个方面。(一)职业教育办学社会化在国家动乱、工业萧条、农业不好的残酷现实背景下，黄炎培意识到社会是一个有机的整体，牵一发而动全身。一个社会突出问题若未得以解决，其他事物便可能受影响。办职业教育不只是职业学校自身的事，需要企业、政府等多方面的关心和支持［4］。“国家政治清明，社会组织完备，经济制度稳固，尤之人身元气浑然，脉络贯通，百体从令，什么事业都会好。反是，什么事业都不会好”［1］。黄炎培认为职业学校最要紧的一点，譬如人身中的灵魂，得之则生，弗得则死，是什么东西呢?从其本质说来，就是社会性，从其作用说来，就是社会化。“职业教育机关唯一的生命是什么?就是社会化。着重社会需要”。因此，“办理职业教育，并须注意时代趋势与应走之途径。社会需要某种人才，即办某种学校。社会是整个的，不和别部分联络，这部分休想办得好;别部分没有办好，这部分很难办的”［5］。(二)职业教育课程要面向社会需要黄炎培认为，相比普通教育，职业教育与社会生活有更紧密的联系，更严格地受到社会经济发展水平的制约。黄炎培认为办职业学校第一个问题就是上什么课。职业学校不以实际需要，单凭学者的理想来规定课程，还不如不规定。职业教育的原则，着重在社会需要”［1］。他强调“要看职业界需要定什么课程，用什么教材，要问问职业界的意见”［6］。因此，“职业教育课程设置要面向社会需要，完全须根据那时候当地的状况”［7］。黄炎培指出，职业学校的专业设置、教材选编、培养规格、课程设置、教学训练、招生规模等都要考虑社会的需要。在详细社会调查的基础上，力求因地制宜，试验之后取得经验逐步推广，使之适应社会要求。(三)职业学校要主动与职业界联络黄炎培提出，“只从职业学校做功夫，不能发达职业教育”［8］，因为“职业学校和以外各教育机关之间‘界是分不来的’，不要说师范教育、医学教育等等都是广义的职业教育，就是大学、中学和职业教育何尝没有一部分关系?界限越分越严，不互助，不合作，单讲职业教育是不行的”。同时，“只从教育界做功夫，不能发达职业教育”［9］，因为“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力沟通联络;提倡职业教育的同时，须分一部分精神参加社会的运动”［4］。所以，“职业教育也不能闭门造车，必须积极与外界相联系，时刻洞悉社会的需求，使培养的人才适应社会的发展……有时聘请教员，还要利用职业界的人才……校长除了要有热诚、学力、德行和经验外，还要加上一件，就是社会活动力……职业学校校长资格所最不相宜的，怕就是富有孤独性的书呆子。学校应定期邀集实业界、教育界专家，征询社会各界对学生、学校的要求，以期不断改进”［1］。黄炎培的“大职业教育主义”思想的提出与传播，使其职业教育思想达到了前所未有的高度，是黄炎培三十多年教育实践的结晶，也是中国近现代职业教育理论的基石。
三、黄炎培“大职业教育主义”的实践与成效
1918年，黄炎培经多方奔走，筹集了六七万元开办费，在上海陆家浜建成面向下层劳动大众和失业失学青年的中华职业学校，将“劳工神圣，双手万能。手脑并用，敬业乐群”定为校训。学校开设了木工、铁工、珐琅、钮扣四门课程，附设木工、铁工、珐琅、钮扣四个工厂。黄炎培认为，学校附设工厂有两大优势，一是供学生实习，二是制造产品出售，弥补学校经费和抵制外货［1］。中华职业学校因学以致用、收费低廉而声誉鹊起。华罗庚、、江竹筠等都曾在该校就读。上海中华职教社创办了《教育与职业》杂志，成立职业指导所，开展职业咨询、职业调查、职业讲演、升学指导、职业介绍等活动。一些有识之士纷纷将办学重心转移到职业教育，使近代中国职业教育得到了应有的重视。1921年，黄炎培倡议成立农业教育研究会，号召专家学者把注意力投向农村教育。几年内农村职业教育颇有成效。虽然黄炎培等“尽心力而为之”，但由于“贵劳心、贱劳力”传统观念深重，加上帝国主义侵略，北洋军阀直至政府打压，民族工业萧条，职业教育经费匮乏，致使职业教育毕业生就业困难。黄炎培意识到:社会是整体的。国家战乱，教育当然不发达;社会经济困难，一般教育不发达，职业教育当然也不会发达。此后，黄炎培逐渐摆脱教育救国论的束缚，开始将职业教育向人民靠扰。
此次考察我们最大的感受是南方、北方其学生教育管理的基本思路是一致的，没有大的区别。各校均认为在当前激烈的市场竞争条件下，加强学生的政治思想教育，从严管理与要求，从而提高学生的整体素质，仍是学生工作的根本任务。这一点打消了我们过去的一些不正确想法。过去，我们总认为南方各校重粗放，对学生管理与要求更开放，甚至放任，实际恰为相反，有些方面比我们还要“死”，还要细。通过比较，从整体上看，我校各方面工作与四校相比，各有所长，不属于落后的，这使我们也了解了我校在全国同类校中的位置，关键地是把各校可取之处借鉴回来为我们所用，从而更进一步加强我们的工作。
以下我们将四校较为有特色的方面予以介绍，供有关同志参考，对于与我校相似或基本相似，甚至落后于我们的方面则一并略去。
• 上海机电学校
该校五十年代建校，目前规模学生2600余人（校本部）61个班，其中住校生1800余人，全校教职工320人，任课教师140人，离退休职工较多。
我们走进校园，其校园干净整洁，绿化美化非常好。参观过程中我们发现其教学楼、实验楼、学生宿舍均为老式建筑，显得有些破旧。
印象较深的是该校学生宿舍脏、乱、差，空气不好；学生就餐在大礼堂，桌面、地上一片狼籍，剩菜剩饭到处都是，这两项工作看来很糟糕。
该校食堂伙食非常好，饭菜品种多，质量好，价格便宜。
该校的学生工作，实行所谓“二级管理”，即“学生科、专业部”。该校将所设专业划分为三个专业部——机电专业部，计算机与控制专业部，基础与管理专业部，各专业部有主任、副主任、支部书记，支部书记主要分工负责学生工作。
在这个管理结构中，在主管校长领导下的学生科，起到“主管校长办公室”的作用，由职能部门变为“协调和服务”部门，更多具体教育和管理工作则由“专业部”负责。（其学生科的作用有点类似于我校教务科的作用。）据专业部支部书记讲，此种管理方式，较好地解决了“教育、教学”脱节的问题，由专业部统筹抓教学和学生工作，教师不但要教好课，还要带好班，还要参与学生各项管理活动，教师的聘任、班主任的聘任，工资奖金等等统筹考虑，学校将各类资金全部下拔到专业部核算。据学生科长讲，他们的工作内容比较简单轻松，学生的常规管理及各项教育活动，学生科要管，但专业部主任与支部书记比他们着急。学生的分配工作也由各专业部负责，分配办起协调服务作用。
我们感觉到这种管理方式，虽能较好地解决“教育、教学”脱节问题，调动了任课教师的“育人”工作积极性，但多头管理，容易职责不清产生推诿，甚至因全校步调不一致而造成混乱；多环节管理，节点过多，不利于上传下达，信息沟通不畅，难以保证效果。
该校为了解决住宿生问题，专门成立了宿舍办公室，每天除了宿办干部值班，还要求一男一女两位班主任必须值夜班
该校对班主任的考核工作激励力度较大，比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅，表现突出，学校将为他晋升一级工资，以资鼓励，时限为一年；如果班主任连续三年均达到一流先进标准，则由浮动式奖励定为终身制。采取了这种奖励办法后比较有效地调动了班主任的工作积极性，使班主任队伍更加稳定，工作效果更好。
对该校另一个印象较深的工作是，学校校级副职，行政部门中层干部轮岗制，使他们相互了解，熟悉工作，从而增进协调，轮岗时间一年，我们去时学生科长刚从食堂轮岗回来。
从上海机电学校我们了解到，上海市有统一的“学生德智体综合测评”体系，对学生进行日常思想，行为规范、学习方面的综合量化考评，做为评优、操行等级、奖学金评比，以及就业推荐等的依据。这一细化的管理值得我们认真研究学习。
另外该校附有独立核算的校办工厂，生产实习一体，并有自己的产品。
2、浙江机械工业学校
该校占地 60亩，在校生3000人，教职工204人，任课教师104人，行政、后勤人员53人，其余为独立核算的校办工厂职工。
我们来到该校在校办主任带领下，较详细地参观了学校整个设施。学校校园整洁，环境优美，教学楼也很干净，给人的第一印象非常好。美中不足的是学生宿舍凌乱，味道不佳。
据校办主任讲，该校已由省政府确定搬迁，迁往市郊。
我们分别与老师和学生进行了座谈，我们了解到，该校有三个方面较为突出：一是全校改革力度较大；二是学生三自教育抓的非常好；三是班主任考核抓的严。
自 94年以来，该校已连续三轮以“人事、分配、教学”为核心的全面改革，改革后有部份人员下岗，全校行政、后勤人员十分精简，校办工厂及三产独立核算，自负盈亏；教学部门教学管理也很规范，对外聘教师学校有庞大的“人才库”，学校选择余地较大，从而能加强对外聘教师的管理，较好地解决了各专业师资问题。
学生自我教育，自我服务、自我管理是学生工作较为重要的一环。该校团委学生科为一个部门，团委干事负责组织指导“学生团委”及“学生会干部”，工作，学生科有一专职干事负责指导“学生自管会”的工作。“学生团委”侧重团的日常工作及思想、政治教育方面的学生教育活动；“学生会”侧重开展丰富多彩的第二课堂活动，而且已形成体系，比如辩论赛、文化艺术周、各科知识竞赛、文艺团体活动等，省级电视台来校为其编制录相全省公映。学生参加各类文艺团体及各类校园文化活动，在其“综合考评”中占有一项，以激励学生多参加社会活动，培养素质。该校也制订有“学生日常管理、行为规范、思想和学习”的综合考评体系。该校与我们不同的是，他们还有另一学生组织即上面提到的“学生自我管理委员会”，与校“学生团委”、“学生会”是平等的学生组织，专门负责在各日常管理活动中发挥作用，相当于我校学生会的纪检部职能，以及生活部、体育部的部分职能，但工作内容更多，更细，组织更为周密。据学生科同志讲，浙江地区的许多中专校都设有这一组织。我们看到该校的所有学生干部均挂牌，团的干部为“红牌”，学生会的干部为“绿牌”，学生自管会的干部为“黄牌”。该校的老师也挂牌。
据校办公室主任讲，该校实行“全面巡察督导制”，学校成立有“巡察督导小组”，成员每周不一样，由“校领导、中层干部、班主任、普通任课教师、学生自管会”组成，从学生早晨起床，到晚上熄灯睡觉，全面巡察督导各项工作，包括学生的、老师的，“督察小组”，只对校长负责。
另外，该校也要求班主任，每月在宿舍值班1—2次。
该校的“劳育课”称为“三自教育课”，有专任教师指导，同时也将学生分到各部门，由各部门出“带教”老师指导，监督其工作，并给予打分，分数也在学生“日常综合考评中”占一项。
该校的班主任工作抓的比较严，比较细，其班主任考核思路分为两部分：一是班主任本身应做的工作；另一是班主任工作实际效果部分，即班级各项工作。
班主任本身应做的工作占 60分，考核的内容与我们大同小异，考核办法除了班主任自报、考核员抽查外，还有“所带班学生（包括班团干部若干名）打分”“宿舍办打分”、“专业科长打分”，以不同权重，记入60分之中；而“工作效果”即“班级各项工作”的分数则以百分制乘以40%以后记入班主任本人考核分数中。这样班主任的考核分作为津贴发放及班级奖惩的依据。他们的奖学金体系，评优干、三好等也与班级考核相关联。
另外，对基础不同的班，他们在班级考核中采取了“系数校正法”，分为“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四个校正系数，依据是城里及农村同学的比例，以及住校生、走读生比例和入学途径（面试否）等。
从他们的班主任考核看，许多地方值得我们借鉴和学习。特别是“学生自管会”参与班主任考核，“校督察组”、“专业科”参与班主任考核等做法，有利于更公正地反映每位老师的真实工作情况。对于“所带班学生为本班班主任打分”这一问题，我们问学生科的同志，这样会不会导致师生对立，甚至同学乱打的情况，他们讲如果班主任在工作中没有处理好师生关系问题，本身就是工作方法中存在不足，教育也是不成功的。在后续的考察中，我们发现常州轻校也采用此办法，而且对提高班主任同志的责任心和全面提高工作水平有很大的促进作用。班主任费，浙江机械学校人均 100元/月；常州轻校人均40元/月，另有固定部分按班内人头给每个学生1元，他们每年都要组织全体班主任旅游。
3、常州轻工业学校
该校总体给人的印象是干净整洁、规范、设施齐全先进，校园占地 150亩，十分优美宽阔，是我们所去过的中专校中硬件条件最好的学校。该校是江苏省重点学校，目前正准备评全国重点学校。该校校本部3600余名学生，教职工240人，任课教师120人。到达该校正逢周日，校办主任、学生科长及学生科、教务科的老师是专门加班接待我们的。
该校多学制，多种形式办学，总规模 5000学生，其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高职五年制（3+2），以及与多所分校联合办学。该校自80年迁新址，抓住了三个机遇：一是82年乡镇企业红火时，为乡镇企业培养人才，得到乡镇企业的大力资助；二是86年省党校需要培养档案专业学生，与之联办，拔下大笔经费；三是93年自费生出现，该校走在前列。
该校的学生工作体制与我们相同，给我们印象较深的是，学生主管校长，除了主管生源办（目前与学生科一同办公）、学生科外、还主管保卫科，学生采取全封闭管理。学习时间宿舍锁门，校园锁门；晚间教学楼锁门，校园锁门，保卫科带学生治安队。我们一到校发现周日也有带袖标的劳育同学劳动，原来他们的劳育课周六、周日也要进行。
该校的班主任考核工作与浙江机械学校相似，学生及各专业科等也参与考核，班主任津帖依据考核分数有所区别，而且与班主任任职年限挂钩，这一点与我们相同。
该校充分发挥班主任的作用，各年级分别结合各自特点开展丰富多彩的教育管理活动。
在与领导及老师座谈中，我们体会到，该校在各项工作中，自加压力，有一种紧迫感。他们认为只有培养高素质，有能力，有水平的学生，才能创出自己的牌子，因此他们提出要建设具有一流学校、一流设备、一流质量、一流效益的全国重点中专。学生科长讲，由于他们学校在江苏省有较高的声誉，因此目前上门要毕业生的单位很多，学生分配也不错，但这种情况不会持久，居安思危，才能有备无患。对于生源问题，就学生科长讲，目前本地区农民已开始不太重视户口，而重视工作就业，因此解决好学生的去向问题，将关系到学校的发展。
该校学生工作较为全面，为了解决特困生问题，他们建立了“扶困基金”，学校每年拿出 6万元，另外由女工工会发起，每个教师每月省节10元钱注入基金，加上工厂募捐，事业有成的毕业生赞助学校等，他们较好地解决了特困生问题，按学生科老师讲，“真爱才能教育学生”。
另外，该校的热情接待，也另我们十分感动，要加强联系，相互协做，并邀请我们带班主任、学生干部等到那里参观、游玩，他们将给予大力帮助。
4、无锡机械制造学校
无锡机械制造学校为我们考察学习的最后一站。
该校 3100余学生，全部住校，70个班级。该校也为老校，设施齐全，学校的实验实习搞的较好。他们建有“工业中心”，使专业实习更贴近工厂实际；按他们的思路讲，他们的毕业生所使用的专业设备是行业中最先进的，学生到单位后，马上可从事生产，因而他们的毕业生包揽了本地区三分之二的企业就业需求。他们经常请本地区企业领导参观他们的管理及教学，注重宣传自己，全社会公共关系搞的比较好。
该校的班主任考核一学期两次，每次依据考核结果发放奖金，平时则按月发放津贴，每月每位班主任 20元。
该校建立了“党员联系班级制度”以及“专业科长带班主任的办法”。每个党员必须成为一个班的副班主任，参与学生思想教育等活动。专业科长带班则为了解学生情况从而在要求教师教学时考虑学生因素。另外，该校特别重视学生党员的培养与发展工作，每年发展学生党员 20余名，学生党校搞的比较好。后来我们了解到，该校党委书记主管学生工作。
在座谈中我们注意到，该校认为作为毕业生，成绩是第二位的，能力突出才是首要的问题，因而他们认为应大力组织学生各项活动。就演讲来讲，他们要求，一年级学生可带稿；二年级学生可带提纲；三年级学生要脱稿；四年级学生可现场就某个问题发表层次清楚的演说。学生科长讲，他们的就业指导工作是从一年级开始的，每个年级在就业问题上要求学生有不同的认识和心理准备，从而使学生从一入校就知道如何发展自己。
该校建有“校内希望工程”，无锡市有专项资金下拔，另外学校自筹，吸收赞助等也较好地解决了特困生问题。
该校的其他方面工作与我们大同小异，比如学生宿舍工作，基本与我们相同，效果也不错。
二、**、**民办教育发展情况深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了**、**快速发展的民办教育。**、**民办教育起步早、发展快，走在**省乃至全国前列。**市到2003年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。**市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为**教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占**全省总数的16%。**诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。
三、**、**民办教育发展的特点**、**民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：
（一）投入主体多元化。**、**的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。**市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。**市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。**诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。**越秀外国语职业学院则由**新昌合成化工厂、民盟**市委和**市房地产开发有限公司共同投资。我们参观的学校中，只有**市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。
（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《**地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，**市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了**民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。
民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。
对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过2000人的，每年奖励15万元。对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。**市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。
（三）教师流动规范化。**、**两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，2000年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。
（四）内部管理科学化。**、**民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是**结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是**市椒江区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由**市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到1998年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的**教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。
四、**、**民办教育对我市民办教育发展的启示建市以来，特别是2000年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照****、**两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：
（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；2000年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照**的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。
2013年4月13日至5月4日，应德国汉斯・赛德尔基金会的邀请，广东省人力资源和社会保障厅组织广东技工院校有关校领导赴德国巴伐利亚州培训学习，笔者有幸作为其中一员，先后参加了在德国巴伐利亚州维尔茨堡第一职教中心、福尔茨第三职业学校、美茵河邮报印刷中心、埃尔兰根职业学校、巴伐利亚州工商行会、慕尼黑手工业技师学院、巴伐利亚州教育教学质量研究所、宝马汽车慕尼黑生产基地、汉斯・赛德尔基金会、罗泽海姆市职业高中、罗泽海姆应用科技大学木工技师学院等机构的培训、交流和现场观摩参观学习，培训进修内容涉及德国巴伐利亚州教育体系与职业教育体系、“双元制”教育培训的法律政策框架和实施模式范例、以实践为导向的项目教学模式、学校发展管理、教学质量管理体系、教师与管理干部队伍建设、学生管理、学校管理信息化等方面。笔者亲临其境，收获颇丰，深感德国双元制职业教育诸多成功经验值得思考。下面笔者主要从双元制职业教育的运行模式、优势以及如何科学借鉴“双元制”职教模式促进职业院校教学改革发展的角度，逐一阐述。
一、德国“双元制”职业教育的运行模式
所谓“双元制”职业教育，就是理论与实践相结合、以实践为主，学校与企业相结合、以企业为主的职业资格培训制度。在德国，德联邦法律规定职业技术人才必须通过“双元制”模式培养，“一元”是企业，另外“一元”是学校。进入职业教育的学生（指从2～3类中学毕业和取得相应资格的人），在受教育开始之初，就要签订从事生产实践的劳动合同，并按法律要求在联合会或行会登记备案，在师傅的指导下参加实践劳动。这些签了合同的学生在参加劳动的同时，还要在各州办的职业院校参加理论学习，接受严格的实践和理论并举的双轨制教育。双元制职业教育的学制一般为3～3.5年，理论学习时间占三分之一，生产实践时间占三分之二。在生产实践劳动和理论学习达到联邦法要求的资格后，学生需要参加全德统一的职业资格考试，考试合格人员取得职业资格证书方能成为正式的企业员工。经过3～3.5年的职业教育毕业取得相应职业资格后，学生要经过5年生产实践并经过国家考试合格才能取得师傅资格，这样才能具备独立经营和带徒弟的资格。
二、德国“双元制”职业教育模式的优势
德国的“双元制”职业教育之所以取得成功，有着其独到之处。与国内现行的职业教育模式相比，德国的双元制职业教育模式具有以下的特点和优势。
第一，双元制职业教育模式的根本目标就是“为未来工作而学习”，明确的教学目标使得职业教育的内容紧跟企业的生产需求和技术的发展，学生的职业能力培养与企业的需求紧密联系了起来，大大激发了学生学习的积极性，真正实现了学习和就业的“零距离”无缝对接。
第二，企业积极参与学生职业能力的培训，真正意义上实现了校企合作办学。各种企业通力合作，不仅专门为学生的培训提供技能训练场所，也提供实际的工作岗位使学生真正参与职业活动，同时实习学生还可以取得一定劳动报酬，这让学生与企业技术发展有了亲密的接触和交流。
第三，不管是在职业院校还是企业，在采用“以学生为中心”的多种多样的实践教学方式方法的同时，强调养成严格、规范化的操作习惯，全面培养学生的关键能力，这同时也使得学生的实践技能不断提升。大批的高素质、高水平的劳动者的培养，为德国的企业生产出高质量的产品，在国际上具有很强的竞争力提供了可靠的保障。
三、科学借鉴德国“双元制”职业教育模式，推动教学改革发展
1.要科学借鉴，切忌生搬硬套
双元制教育模式无疑是德国在二战后迅速恢复实力的关键，也是德国制造享誉全球的法宝，更是解决就业的根本。中国与德国国情不同、政治体制不同、文化传统不同，但是对发展职业教育的需求是共同的。双元制模式不仅解决了教育与实际应用紧密结合的问题、教育与就业结合的问题，更重要的是保证了技能培养结果的一致性，而这对作为制造大省的广东来讲尤为重要。当前广东正处于产业转型升级和优化调整的关键时刻，36个省级产业转移工业园区正在加快建设，当前很多企业存在招工难、稳工难的情况，特别是招高级技工难。而对于技工学校来说却存在着招生难、培养难和就业难的问题，出现企业用人和学校培养人不对称、不匹配的情况。因此要加快教学改革，在充分考虑广东技工教育实际情况的前提下，科学借鉴德国“双元制”职业教育模式，因地制宜，因材施教，加强校企合作，建立学校和企业共同培养技能人才的新的教学制度，使技工教育培养出企业满意、社会认可的技能型人才。
2.加强师资队伍的建设
要有一流的师资，必须花大力气提高教师的社会地位和待遇，让技校教师成为让人羡慕的职业。同时要提高技校教师的任职条件，一方面从来源上下功夫，从进口把关；另一方面注意在职的培训，从学校层面上制定严格的师资队伍建设规划，如教师入职办法、进修办法、职称评定办法等，同时建立师资后备保障机制。
3.加强校企合作，探索“校企双制、工学交替”人才培养模式
纵观德国“双元制”职业教育模式，其核心就是校企深度融合。岭南工商第一技师学院在充分借鉴“双元制”职业教育模式的基础上，大力加强校合作工作，学院与花都汽车城知名企业东风日产乘用车有限公司、广东三向有限公司和珠海格力空调等知名企业签订协议，开展深度校企合作，大力探索“校企双制，工学结合”人才培养模式。2010年，岭南工商第一技师学院把东风日产汽车厂和广东三向有限公司作为“校企双制、工学结合”合作试点企业，把汽修、机电、电工等专业高级部8个班定为“校企双制、工学交替”试点培养班，采取招生即招工模式，招收的学生具有双重身份，既是学校的学生，也是企业的员工。学生上学不收学费或减免学费，应缴学费由用工企业先行支付，在学生顶岗实习或毕业后到企业工作应得的工资中逐月扣回。同时，企业设立奖学金，奖励表现优秀的学生。采取以企业为中心的工学交替模式完成三年的学习，其中一半时间在校学习，一半时间到企业顶岗实习。学生具有“双重身份”，即在学校是“学生”，在企业是“员工”，学习和实习的时间交替安排。第三年级，学生通过企业的相关考核，可以签约成为企业的正式员工或者学生选择其他企业就业，实行双向选择。
这一模式的特点是：企业和学校是办学的共同主体，企业扮演更加重要的角色，校企双方共同制定招工招生计划，共同制定培养计划和专业建设，共同研究开发学习课程内容，共同组建师资队伍，共同实施教育教学并联合开展考核评价。通过校企合作，提高了学生的动手能力和适应能力，学生毕业后能在较短时间内，由学生角色向工人角色的转化；企业的生产环境使学生的职业素质得到了有效提升，学生认识了工厂、认识了产品、认识了工作的严肃性，直观地接受到道德、安全、质量、环保等概念；学生在和企业师傅的交流中学到了课堂上学不到的知识，通过眼观手动、师傅的“传帮带”，培养了独立思考、独立处理问题的能力，也有利于形成良好的职业道德和行为规范。
与此同时，岭南工商第一技师学院选派的专业教师深入到合作企业进行实践锻炼，学习企业的新技术、新工艺以及生产流程，了解企业对技能人才的用人需求，全面提高了教师的实践动手能力和专业技术水平。同时，教师积极联合企业技术人员开展技术攻关和工艺改进，双方合作成立课题科研项目组，将科研工作任务转化为教学项目，借以提高教师的项目开发和技术应用能力，为教师专业能力的提升创造条件和搭建平台。
4.推进教育教学改革，探索适宜的一体化教学之路
正如德国汉斯・赛德尔基金会专家所言，影响学生学习的两大敌人是压力和恐惧，而尊重、愉悦和归属感对提高学生学习动机帮助巨大。技工学校的教学要摆脱满堂灌、理论与实践脱节、努力和效果背离的局面，必须大力推进技工教育教学改革，包括改革课程体系、教学方法、教学设计，借鉴德国的学习领域模式，探索适合学习的一体化教学之路。“双元制”的核心是“学历证书+职业证书”“学校学生+企业员工”“工学结合、校企融和”的技能型人才培养模式，其精髓是“理论和实践紧密结合，学校和企业充分融和”。岭南工商第一技师学院在引进“双元制”教育模式的过程中，从人才培养方案的制订、教材学材的开发、师资队伍的搭建、课程内容体系和课程时间安排等方面把握“双元制”的本质特征，并结合学校与企业的实际情况进行“双元制”本土化的改革。
总之，引入德国“双元制”职业教育模式并通过本土化实践，实现了学校与企业物质和智力资源共享，办学过程中促进了教学理念和企业理念的趋同，人才供求关系上完成了学校与企业顺利对接，校企双方相互渗透，推进了校园文化和企业文化的交融。技工教育工作者必须承担起自己的历史责任，科学借鉴德国“双元制”职教模式，推动适合学校的“校企双制、工学交替”人才培养模式，努力为广东乃至国家建设和经济发展培养出更多高技能人才。
参考文献：
[1]陈业彪.德国职业教育对广州技工教育师资队伍建设的启发与思考[J].职业，2011（9）.
经过一个多世纪的发展，专业认证已成为美国高等教育制度的重要组成部分，有效促进了高等教育质量的持续提升和专业教育的适切性。随着我国专业学位人才培养规模的不断扩大，构建新形势下的专业学位研究生教育质量保障体系已成为当务之急。美国专业认证制度构建了一个将职业预备教育与教育质量保障体系紧密联系的范式，为我国专业学位研究生教育质量保障体系建设提供了有益的启示。
一、美国专业认证制度的产生与发展
美国没有单一的质量保障机构，联邦和州政府承担有限、间接的作用，独立于政府组织的认证机构在高等教育质量保障领域发挥了核心作用。认证机构通过工作网络使所有高校都接受了某种类型的认证，有效确保了高等教育的质量。美国高等教育认证包括院校认证和专业认证两种类型，两者相互补充。院校认证分区域性认证和全国性认证两类，专业认证并不在所有专业开展，而是在卫生保健、表演艺术、教师教育、建筑、工程、法律等职业性专业开展。通常来说，申请专业认证时高校应已通过所在辖区的区域性认证。
区域性认证是美国院校认证的基本形式，最早可追溯到19世纪80年代大学和学院的几个区域性协会的活动，其目的是在大学管理者和高中学校的管理者之间建立密切的联系、就大学学习的必要准备建立统一标准。中北部院校协会率先于1905年对高中学校进行认证，1909年公布了院校认证标准并对高校进行认证。随后，其他协会陆续对高校开展认证工作。美国专业认证的最早发展也在20世纪初期，与区域性认证几乎处于同一时期，但产生的原因却不相同。区域性认证的产生是对大学入校学习准备的关注，而专业认证则产生于对专业领域毕业生质量的关注，即高校如何帮助从业者做好准备。专业认证首先出现在医学领域。1876-1903年，部分医学院了符合约定质量标准的医学院名单，并对成员高校进行实地考察来评价其教育质量。然而，到20世纪初期，领导角色发生了转变，美国医学协会（American Medical Association， AMA）――一个由从业者而非教育者组成的会员协会创建了医学教育委员会（Council on Medical Education），1905年制定了医学院的设立标准并对医学院进行分类，1907年基于评估标准和实地考察了通过认可的医学院名单，并规定未认可的医学院的毕业生不得参加美国职业医师考试。专业认证随后出现在法学领域。遵循医学的类似模式，1900年，法W院协会制定了法学教育标准体系。1921年，美国律师协会（American Bar Association）对法学院开展实地考察并了法学院名单。到1930年，牙科、建筑、图书科学、音乐、护理、教师教育、高校商科教育等专业先后开展了实地考察和院校名单等类似认证活动，并逐步建立了行业性的专业认证机构。
20世纪50年代以来，美国专业认证机构迅猛发展，专业认证机构从1951年的22个发展到1982年的47个[1]。这一方面反映了在校生规模的总体增长，另一方面也反映了越来越多的专业寻求将通过专业认证作为从业资格要求的一部分。到2013年，美国共有71个专业认证机构，每个机构认证的专业数量不等，其中，国际高等商学院协会（AACSB）认证的专业最多，高达11866个。专业认证既有专门面向社区学院、职业学院和两年制项目的认证，也有面向学士、硕士和博士学位教育的认证[2]。专业认证具有维护大学自治、调节专业合理性、有效补充院校认证、保障高等教育质量、实现国际间教育质量互认、充当高等教育与执业注册制度之间的纽带等作用。[3]
二、美国专业认证制度的特点
在美国，认证是一个严格审核高校教育质量的自愿、非政府性过程。院校认证是对高校作为一个整体的质量进行综合评估，目的是确保高校为学生提供良好的学习环境和可靠的教育质量；专业认证由行业协会组织开展，对职业性专业的教育质量进行评估，目的是确保毕业生接受良好的职业预备教育。具体来看，美国专业认证制度具有以下特点。
（一）始终关注毕业生就业能力的培养
专业认证的产生与早期发展，暗示了在专业教育质量保障中实践领域的从业者与培养未来从业者的教育者之间存在的基本矛盾。美国专业认证制度自建立伊始就确立了从业者而非教育者在专业认证中占据主导地位的模式，并持续至今。美国专业认证机构为非政府性的行业协会，基于行业标准制定和定期修订认证标准，始终关注专业教育应为毕业生从事该领域的专业工作做好准备；与院校认证的同行评议人员主要由高校校长、教师、熟悉高校组织和管理工作的专家组成不同，专业认证同行评议人员主要由专业领域的从业者和教育者组成，人员数量和构成取决于认证专业的规模、复杂性和具体需求，目的是使专业教育及时了解、跟进行业发展变化和需求。根据认证标准和过程，专业认证机构要求专业、认证机构和利益相关者定期、持续分析专业发展需求、对从业者的要求、实现教育使命和目标的专业教育的有效性等，认证专业据此调整课程设置和教学，以使毕业生拥有专业领域从业者所应具备的能力，从而实现培养规格与从业标准之间的有效衔接。
（二）认证专业和高校是专业教育质量保障的主体
美国高等教育认证发展的一个重要特点是高度重视认证程序，使每所高校或每个专业在认证评估时得到公平对待。高校和专业是教育质量保障和持续改进的主体，对教育质量负有主要责任。专业认证不是对专业的排名，相反，它在确保所有专业满足统一认证标准的前提下尊重每个专业的独特性。为此，美国专业认证制度综合采用专业自评和同行评议，在尊重认证专业发展自主性和多样性的前提下，使教育者和从业者建立密切联系，确保专业教育及时跟进行业发展需求和变化。专业自评是认证的起点，是开展同行评议的基础。自评尊重认证专业和所在高校的特点，承认实现卓越教学和良好运行的多样性。同行评议专家由专业领域的从业者和教育者组成，通过审核材料和实地考察，从多个角度了解和审查认证专业的发展情况，评价认证专业对认证标准的执行情况，并对专业的持续发展提出改进建议。
（三）持续改进是专业认证的核心
保证高校或专业的教育质量并为质量改进服务，是美国教育认证制度的两大基本目的，也是认证指标体系设计和制定的基本指导思想与出发点。专业认证机构已从早先的把关者转变为引路者，从区分达到规定质量标准的专业教育转变为促进专业的自觉发展和持续提高。认证既是一个过程――通过认证标准评估教育质量并促进其持续提高；同时也是一个条件――通过认证向公众表明认证高校或专业的教育质量达到一定要求并致力于质量改进。持续改进是专业认证的核心，首次认证（initial accreditation）确保认证专业达到或超过公认的最低教育质量，但通过首次认证并不意味着认证专业获得无期限的认证地位，连续认证（continued accreditation）是高校和认证专业当前及今后开展专业认证的主要形式。连续认证在高校和专业营造了持续改进的教育文化，不仅是外部专业认证转化为专业自主发展的关键环节，而且也是专业教育动态适应行业发展需求的必然要求。
（四）注重学习结果评价对学生学习的促进作用
注重对学生学业成就的评价，强调学习结果评价对学生学习的帮助和促进作用，是美国教育认证指标体系的重要特点之一。从20世纪80年代开始，为培养更多符合社会发展所需要的竞争性人才，美国专业认证逐步实现从传统的以输入和过程为中心的“资源模式”或“生产模式”向以学生学习结果为中心的“能力模式”或“绩效模式”的转型[4]。无论院校还是专业认证机构，都将采集学生学习结果的证据作为认证标准和过程的重要组成部分，认证院校和专业应确保其资源、教育项目和服务，不管何时、何地和以何种方式提供，都能促进、帮助学生学习和取得良好成绩。专业教育和质量保障的核心是帮助学生形成所学专业领域所需的知识技能。学生学习结果评价具有目标驱动、基于证据、改进导向的特点，是对教学和学习数量与质量的分析，以检查其与高校的使命和教育目标之间的一致性。其与高校使命、目标和目的的一致性越高，教育成效就越高，院校和专业也越可能通过认证。[5]
三、案例：美国图书和情报
硕士研究生教育专业认证
美国图书馆协会（American Library Association，ALA）认证委员会是美国高等教育认证领域的重要力量，自1924年起就对图书馆工作人员的培养开展专业认证工作。目前已对美国、加拿大和波多黎哥59所高校的64个专业开展了认证，其中美国涉及33个州的50所高校。认证委员会是美国图书馆协会的常务委员会之一，具体负责专业认证工作，研究制定认证标准。通过专业认证，认证委员会在图书和情报专业人才的培养上提供了一个质量控制方式。作为前提条件，美国图书馆协会要求所有申请专业认证的院校应先通过所属区域性认证机构的认证。全美最有影响的全国性认证组织协调机构――高等教育认证委员会（Council for Higher Education Accreditation，CHEA），认可美国图书馆协会认证委员会是评估图书和情报专业硕士研究生教育质量的权威机构。毕业于美国图书馆协会认证专业将为学生求职带来较大的优势与灵活性，有助于提高职业流动性，因为该领域许多专业职位都要求应聘者具备美国图书馆协会认证专业的硕士学位。
（一）认证标准以专业使命和目标为核心，尊重各校特点与差异
认证委员会通过一个由教育者、学生、图书和情报专业人士等众多利益相关者参与的集体决策过程制定认证标准。认证标准描述了图书和情报硕士研究生教育的必要特征，在尊重院校和专业改革、试验、创新和特点差异的基础上，确定了图书和情报专业教育的最低要求和必要组成部分。具体包括系统规划，课程，教师，学生，管理、经费和资源五个方面（见表1）。认证委员会根据认证标准组织开展认证活动，最终认证决定取决于对专业的整体评价，而不是某一方面。认证标准是指示性的，而非指定性的，认证委员会鼓励认证专业发挥主动作用，建立内部质量保障体系和机制促进本专业的可持续发展。在认证标准中，系统规划指标中的专业使命、专业目标和目的位于核心地位，是图书和情报专业教育的根本和基础，所有的认证支撑材料需确保专业使命和目标的有效实现。认证专业以专业目标和目的为标尺，设计课程、招录学生和聘请教师。通过认证标准分析还可以发现，图书和情报专业认证不仅评价教育过程和资源，还评价专业如何成功运用这些过程和资源来实现诸如专业发展等既定目标。
（二）根据行业发展要求制定图书馆核心能力，注重职业预备教育
“图书和情报”与可记录的情报和知识、有助于情报和知识管理与运用的服务和技术有关，包括情报和知识的创造、交流、识别、选择、获得、组织和分类、储藏与检索、保存、分析、解释、评价、综合、传播以及管理。这意味着，它是一个包括专业实践和相关研究领域的专业。因此，专业学习经历是图书和情报教育的基础，为确保毕业生能较快适应专业实践和职业需求，认C委员会根据美国法律图书馆协会、美国学校图书馆员协会、美国图书馆协会、美国信息科学和技术学会、北美艺术图书馆学会、图书馆和信息科学教育协会、儿童图书馆服务协会、大学与研究图书馆协会、视觉科学图书馆员协会、医学图书馆协会、音乐图书馆协会、美国档案工作者协会、特殊图书馆协会等专业机构提出的知识和技能要求，制定了《图书馆员核心能力》（Core Competences of Librarianship），规定认证专业的所有毕业生都应具备这些基本知识和技能。《图书馆员核心能力》包括行业基础、信息资源、记载知识与信息的组织、技术知识与技能、参考与读者服务、研究、继续教育与终身学习、行政与管理8个方面，涉及41个能力指标。进一步分析发现，能力指标主要聚焦于专业素养和专业实践能力培养，此外还包括未来职业发展所需的预算、人力资源发展、管理、领导等行政管理能力，以为毕业生职业生涯的纵深发展奠定坚实的基础。
（三）以自评和同行评议为主要手段，促进认证专业的持续发展
美国图书馆协会的专业认证强调认证标准背景下的持续自评和评估过程。经过近一个世纪的发展，目前美国图书馆协会认证委员会的工作重点是开展连续认证――认证专业如何维持认证地位。对通过首次认证和连续认证的专业来说，认证周期为7年，每年需递交年度统计数据和中期陈述报告；对有条件性通过认证（conditional accreditation）的专业来说，认证周期为3年，每年需递交年度统计数据和年度进展报告。与首次认证相似，专业自评是连续认证的基础，在自评报告中认证专业应详尽分析专业对认证指标的执行情况、面临的机遇与挑战，制定维持认证地位的计划、持续改进的方案和评估工具。同行评议小组通常由6人组成，认证专家应在实地考察前一年任命，以认证需要为依据，综合考虑专业和实践领域、从业者和教育者相结合、专家的专业认证评议经历、利益冲突、该专业前一次认证的评价等因素确定专家人选。同行评议包括非现场u估和实地考察两种形式，非现场评估在认证专家获得任命后立即启动，包括审阅自评报告的指定章节，向同行评议小组主席提出反馈意见；同行评议小组在实地考察期间充当认证委员会的人，分析自评报告、验证自评报告内容、撰写实地考察报告，认证委员会据此对认证专业做出认证决策。
四、思考与启示
美国是最早开展高等教育认证的国家，经过一百多年的发展，认证制度已成为美国教育制度的重要组成部分，有效促进了高等教育质量的持续提高，并被市场、政府和学术界广泛接受。美国图书和情报硕士研究生教育专业认证的分析显示，专业认证有效确保了专业硕士研究生教育的质量及其持续提升，构建了一个将职业预备教育与教育质量保障紧密联系的范式。提高质量是当前我国研究生教育改革和发展最核心最紧迫的任务。由于发展时间较短，目前我国的专业学位研究生教育质量保障机制还很不完善，存在着外部保障机制不全、内部保障作用不强、内外沟通互动不够等问题[6]。构建完善的内部质量监督保障机制，发挥培养单位保障人才培养质量的主动性和积极性，是当前我国专业学位研究生教育质量保障的核心内容。美国专业认证的理念、组织结构、运行机制等都为我国专业学位研究生教育质量保障体系建设提供了有益的启示。
第一，专业学位教育质量保障和持续提升的重心在高校和专业。虽然行业协会是美国专业认证的开展和组织机构，但质量保障的真正重心在认证专业和院校，专业自评是专业认证的基础。专业认证承认卓越教学的多样性，鼓励各校发挥创造性有效实现专业使命和目标。在我国建立健全专业学位研究生教育质量保障体系的进程中，应进一步强化高校的质量保障主体责任意识和地位，鼓励高校和专业根据办学使命和特色、专业培养目标经常性开展自我评估，将专业使命和目标作为衡量教育质量的主要依据，构建适合本校发展实际的内部质量保障机制。
第二，进一步发挥从业者在专业认证中的积极作用，确保专业教育供给侧的人才培养规格及时跟进需求侧的发展变化。为使毕业生接受良好的职业预备教育，美国专业认证机构参照行业标准定期修订认证标准，并根据专业需求委派专业领域的从业者担任同行评议专家开展专业认证工作。2012年，我国启动了中国高质量MBA教育认证工作，有效推动了专业教育质量的持续提升。美国专业认证制度的经验表明，我国在探索实施专业认证的进程中，应进一步发挥从业者的积极作用，尤其是在人才培养需求分析、标准修订、实践训练等方面，确保专业教育及时跟进行业发展需求和变化，为学生提供良好的职业预备教育。
参考文献：
[1]E Elkhawas. Accreditation in the USA： Origins， Developments and Future Prospects[EB/OL].http：///images/0012/001292/129295e.pdf，2016-04-07.
[2]AACSB. Understanding AACSB Accreditation[EB/OL].http：//aacsb.edu/accreditation/overview，2016-11-02.
[3]李武军. 美国高等教育专业认证研究[D]. 武汉：华中师范大学教育学院，2009.
