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（1）英国建筑安全教育培训的对象英国把安全培训当作安全生产的最基础的工作。工地上一切人员都要经过安全培训。英国安全教育培训的对象具体包括施工员、项目监理、安全监督者、雇主、承包商以及自主经营者。此处的自主经营者指的是在英国建筑业中，有一种从业者是自我雇佣，这一类人员被归为自主经营者。另外，一些特定的对象还需要接受特殊的安全教育培训，包括新上岗的、更换了新工种的、年轻的从业人员、雇主代表、需要更新技术的从业人员等。尤其对于需要技术更新的从业人员，要求接受安全教育培训以保证其从业者及时掌握新技术、新信息，以适应快速发展的安全生产形势。这些都体现了安全教育培训的全员性的特点。
（2）英国建筑安全教育培训的机构英国建筑安全教育培训的机构是建筑工会培训中心。授课队伍由各类专家组成，培训工作常年不断进行。这些专家一般具有大学本科以上的学历和具有专业技术资格或职业资格的背景。建筑工会培训中心负责组织、授课，这样使得建筑安全教育培训工作有组织，有实效，提高了受训人员的自觉性。培训工作常年不断进行，保证了安全教育培训的长期性。
（3）英国建筑安全教育培训的费用安全教育培训经费由承建商负责，规定其数额要占利润的1%，同时要及时足额交付建筑工会培训中心。这是雇主出钱，工会负责实施，组织对雇员职业健康方面的培训。由于英国良好的法制建设，承建商对于费用的支出是严格按照法律规定来缴纳的，并且对数额也做了一定的规定，使得安全教育培训工作不会因为费用问题而遇到阻碍，这也是最基本的保证。
（4）英国建筑安全教育培训的内容方式对于安全教育培训的内容方式，是本文的研究重点。针对英国安全教育培训的内容和方式可以概括为以下两点：1）手段先进，形象生动。英国建筑工会培训中心的专家授课，除了采用先进的设备，重要的是对工人的培训极富趣味性和艺术性。授课的专家不仅告诉工人正确或错误的做法，而且还告知他们为什么要这样做。既讲了规程，又讲了科学，使接受安全教育培训的工人不但知其然，而且知其所以然。空洞的说教收效甚微，一味地被动接受是很难将知识记牢并运用到实践中去的。2）启发式教学，注重效果。为便于激发学员的学习积极性，课堂教学多采用启发式、讨论式，教师和学员处于平等地位。每次课程结束前，教师会对学习情况进行书面测试，每人都有考题，或自己答，或学员讨论，或学员与教师讨论，形式各异，气氛活跃。这样的方式使得学员能够融入到整个培训的过程中，不再是一个应试的培训，让每个学员树立起“我要安全”的意识，而不是“要你安全”。英国安全教育培训的内容和所采取的方式无疑给每个学员创造了更多的主动性。内容上不再生搬硬套，更重要的是让学员明白原因。方式上既保持了传统的安全教育培训的优点（即要对教育培训的内容进行测试，这样来验证学习的效果），同时还注重了学员的参与性，形式的多样性，使得安全教育培训不再枯燥。
2.分析及建议
我国的安全教育培训对安全事故的预防也起到了很重要的作用。但是安全事故的多发及不容乐观的安全现状，让我们看到除了管理制度的缺陷之外，安全教育培训工作的不足也是很重要的因素。英国安全教育培训的发展模式给我国建筑业提供了宝贵的资料，我们可以结合我国自身特有的政治和经济体制及文化背景，从中得到一些借鉴。
（1）加强企业管理层的安全教育培训及监督安全教育培训要有组织地层次性地开展。不仅仅是针对现场实际操作人员的培训，更重要的一层是企业管理层的安全教育培训。领导层的安全意识、安全文明行为、安全管理思想也很大程度上影响着整个施工企业的安全生产是否能很好的进行。英国对于企业管理层的要求非常严格。健全的法律制度和良好的监督制度使得每一个管理层都必须有着较强的安全管理思想。我国现有的施工企业中管理层的安全教育培训工作呈现出应付差事的现象。管理层惯有的思想认为自己不需要接受安全生产培训。对此，在对企业管理层的安全培训考核和平时的监督中，要求要高，所对应的法律法规也需要健全。管理层在安全文明行为上要起到示范带头的作用，例如凡是进入施工场地，一定要佩戴安全帽。
（2）应强化农民工安全教育培训我国的建筑从业者中，农民工已经成为了主力军。但由于受自身文化水平的限制，安全意识淡薄，缺乏必要的自我防范意识，给安全生产工作带来了极大的挑战。近几年发生的安全事故中，农民工的伤亡数目占了很大比例。另外，由于农民工工作的流动性，企业为了减少支出，往往不会对农民工进行安全教育培训，再加上农民工的安全意识淡薄，对安全教育培训的积极性不是很高，这也给很多施工企业带来了可乘之机。从英国安全教育培训的特点分析中，可以采取一些措施来改善上述问题。首先，要让他们意识到安全教育的重要性。在培训中，首先要加强思想的培训。这也是英国安全教育培训中所体现的知其所以然。其次，要注重方式。比如安全教育培训方式比较单一，只有台上老师讲，没有台下互动。学员就会感到枯燥无味，所以老师讲课的方式要有所改变，要更注重生动。安全教育培训的方式要从被动接受到主动学习。另外针对施工现场地点的局限性，可以加强远程安全培训，比如开发国家安全培训网和有关行业网络学习平台，实现优质资源共享。最后，农民工的流动性造成施工企业对安全教育培训不是很重视，可以采取像英国安全教育培训费用的规定，企业必须支付一定的费用来进行教育培训。采取农民工的登记制度，保证安全教育培训的备案性。
（3）安全教育培训的单位的改革我国现有的安全教育培训单位往往是施工企业，对于新入职的员工采取的是简单的培训，进而是“师傅带徒弟”的模式。这样造成了安全教育培训的不正规和缺乏组织性。此外，施工企业为了追求利益最大化，会尽量避免这一费用的支出。所以安全教育培训的单位可以考虑从施工企业转到一定的单位组织。这样可以使安全教育培训工作更具有组织性和规范性。
（4）强化我国建筑行业协会的功能英国的建筑业协会在英国安全教育培训方面发挥着巨大的作用。建筑业协会负责会员企业的员工培训。协会根据行业的特点和企业的特点选择有效或者编制适合的培训教材，组织会员企业的学习培训。我国也可以从这个方面借鉴。我国各个省市自治区都存在着建筑行业协会。他们的存在和发展不能忽视，应该强化他们在安全教育培训这一工作的作用。要充分发挥建筑行业协会的组织性和专业性，同时作为建筑行业协会也应该注重与高等院校的联系与合作，逐步形成和教育的紧密联系。这样才能保证像英国建筑业协会那样对建筑安全教育培训发挥作用。
各级主管部门要认真贯彻落实全国“安全生产年”、我省“安全生产攻坚年”工作的各项部署、深入贯彻全国安全生产电视电话会议、住房和城乡建设工作会议精神，深入学习贯彻科学发展观，以“安全发展”理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合今年全国“安全生产月”活动的整体部署，精心组织，加强领导，切实做好住房城乡建设系统“安全生产月”期间的各项活动。各市要根据本地住房城乡建设系统的实际情况，以倡导安全文化，落实安全责任，加大源头治理，促进建筑安全生产形势稳定好转为目标，制定具体的活动方案和计划，周密部署“安全生产月”活动。
二、结合实际，认真开展建筑安全生产“三项活动”
各级主管部门要按照住房和城乡建设部《关于开展建筑安全生产“三项活动”的实施意见》（建质〔20xx〕52号）要求，扎实开展建筑安全生产“三项行动”。要认真开展建筑安全生产执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为。要继续开展以脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程为重点的隐患排查治理工作。要认真开展建筑安全生产宣传教育工作，加强对建筑业从业人员的安全教育培训。另外，要统筹建筑安全生产法制体制机制建设、建筑安全生产保障能力建设和建筑安全生产监管队伍建设“三项建设”工作，相互促进、协调推进，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定良好基础。
三、总结经验，全面推进安全质量标准化工作
认真贯彻落实国务院领导同志关于“加强安全质量标准化建设”的指示精神，推进建筑施工安全质量标准化工作，更好地督促建筑施工企业强化安全生产意识，认真履行安全生产责任，确保企业的安全管理制度和措施真正落实到工程项目上。要认真总结建筑施工安全质量标准化工作开展以来所取得经验，积极探索加强建筑施工安全质量标准化工作的新途径，采取切实有效措施继续推动建筑施工安全质量标准化工作的深入开展。
四、采取措施，加强安全教育培训工作
继续加强对建筑业农民工安全教育培训工作，特别是对项目工长、施工队长、班组长等农民工骨干人员的培训，发挥他们的“传帮带”作用，帮助广大农民工提高安全生产意识和安全操作技能；要加强对三类人员的安全教育培训，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特种作业人员安全管理规定》要求，加强对特种作业人员的培训和考核，促使其熟练掌握关键岗位的安全技能。要充分发挥施工企业的主体作用，督促引导施工企业结合生产实际，通过开展教育培训活动，进一步提高从业人员的安全生产意识，减少伤亡事故的发生。
五、强化监管，严厉打击非法违法行为
进一步加大对建筑安全生产非法违法行为的查处力度，尤其要认真查处未办理立项、质量安全监督、施工许可等法定建设手续就擅自从事施工活动的行为和施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证、企业“三类人员”无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书就进行建筑施工活动的行为。同时，对于发生事故的责任单位和责任人，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严厉追究事故责任单位和责任人的相关责任。
六、注重实效，深入开展多样性宣传活动
各级主管部门及施工单位要紧紧围绕“关爱生命，安全发展”的活动主题，充分利用电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体，组织开展安全生产论坛、知识竞赛、演讲、读书活动和文艺演出等多种形式的宣传活动，广泛宣传安全生产知
提高建筑的安全性，是促进建筑行业发展的必要前提，对于我国经济的可持续发展有深远意义。本文在论述建筑安全信息机制的构建过程中，主要从以下三个部分着手：首先，对建筑安全信息进行了简要概述；其次，分析了现阶段我国在建筑安全信息上的不足之处；最后，提出了几点关于构建建筑安全信息机制的可行性建议。
1.建筑安全信息基本概述
建筑安全信息，即在建筑过程中与安全有关的所有信息的总和，它涉及的范围有建筑生产和管理的整个过程[1]。建筑安全信息的内容可以分为预防性、实施性、控制性、补救性及其他建筑安全信息几大类。其中：预防性的建筑安全信息，包括了相关的法律法规、管理制度、教育培训、安全预案等等；实施性的建筑安全信息，包括了技术规范、工程图纸、招投标文件、施工组织设计以及合同等等信息；控制性的建筑安全信息，包括了安全信息检查和工程变更信息；补救性的建筑安全信息，包括了事故信息和经验总结；此外，还有职业健康与卫生等等安全信息。就目前的情况来说，建筑安全信息的使用主体有三大类，分别是政府机构、企业相关人员以及社会相关人员[2]。
2.现阶段建筑安全信息传输中存在的不足之处
2.1建筑安全信息在传输过程中存在局限性。建筑安全信息主要是在政府、企业、社会这三个主体中传输，然而由于每一主体本身具备的层次性，使得安全信息在传输过程中免不了就有了层次上的局限性，这很不利于信息的顺畅流通。比如拿政府机构这个主体来说，其存在着不同职责的部委、不同级别的行政机关等等，他们之间保持着既相互联系又相互独立的关系，信息在传输过程中形成了错综复杂的网络。因此，若某一信息传输环节出现问题，将很有可能导致整个信息传输链接发生中断。2.2建筑安全信息在传输过程中存在流失性。建筑安全信息在传输过程中存在流失性，即安全信息在传输过程中可能会因为各种各样的因素而导致信息存在失真或者不全[3]。一般来说，安全信息发生不全或者失真现象，与传输主体的主观认识发生偏差有很大的关系。主观的强化或者弱化，都很容易使得信息在传输过程中发生模糊。比如在建筑施工现场，施工管理者下达了某个口头要求，那么在之后的信息往下传输过程中，每个工作人员就很容易带着自己的理解继续传输信息，信息流失的可能性就非常大了。2.3建筑安全信息的传输流程有待完善。虽然目前已经有了一套关于建筑安全信息传输的流程，然而在具体操作过程中却很容易因为流程本身存在的问题而使得信息传输效果不佳。比方说，现阶段的很多施工单位管理者在发生建筑施工安全事故之后，多数会从自身或者企业经济效益出发，隐瞒信息的真实性，使得安全信息没有得到上报。建筑安全信息在传输流程中发生纰漏现象，与建筑施工管理人员不良的素质有关，同时也与一线施工人员的文化水平层次低有很大的关系。总之，没有将建筑安全信息传输的重要性认清，是信息在传输流程中出现问题的重要原因之一。
3.构建建筑安全信息机制的可行性建议
3.1提高对建筑安全信息的重视度。提高对建筑安全信息的重视度，可以通过加强安全教育的宣传来实现：建立专业的安全教育培训机构，提高安全教育的科学性；企业定期为相关工作人员组织安全教育培训班，必要的话还可以为其设立专门的内容考核；此外，还可以借鉴国外成功的经验，通过法律法规来明确企业在建筑安全管理上具体内容等等。3.2完善建筑安全信息管理体系。完善建筑安全信息管理体系，并且使安全信息的传输形成一个系统化的过程。将与安全信息管理相关的法律、技术、经济、文化等等手段相互链接，使所有的信息传输渠道流畅起来，减少信息在传输过程中遇到的阻碍现象发生[4]。3.3全面提高建筑安全信息管理的技术水平。当今网络信息技术快速发展的背景之下，使得信息在流通过程中的效率大大得提高了。为了更好地顺应时展的潮流，建筑安全信息管理应当吸收先进的技术，不断提高自身的信息传输能力：参考国外成功的例子，全面提高引进先进技术的意识；多招聘一些具有先进技术的人才，对建筑安全信息进行专门的管理；及时将落后的信息传输设备进行淘汰，避免因设备故障而带来的信息传输被阻现象发生。3.4发挥其他优秀社会组织的作用。国外在安全管理上，十分重视对行业协会的运用。实践也证明了，德国和英国在行业协会的帮助下，将政府和企业的关系进行了很好的调节，并且促使安全信息的管理越来越规范化。而我们国家在行业协会的运用上，远远没有那么广泛和深入，这与协会本身的局限性有很大的关系。为了能够更好的发挥行业协会的作用：一方面，政府可以适当强化协会的社会地位；另一方面，协会本身在职能和体系上还要不断的完善起来。
4.结语
综上所述，建筑安全信息机制的建立，关乎建筑施工人员的生命安全，同时也对建筑企业的发展有直接的影响。因此，构建一个完善的建筑安全信息管理机制，是十分有必要的。针对现阶段我国在建筑安全信息传输中存在的局限性、流失性、流程的不完善性等等不足之处，笔者提出了诸如提高对建筑安全信息的重视度、完善建筑安全信息管理体系、全面提高建筑安全信息管理的技术水平、发挥其他优秀社会组织的作用四点可行性建议，旨在引发更多行业人士的思考。
作者:胡博
参考文献
[1]李海波，赵丽，张建国.构建建筑安全信息机制与预警模型[J].河北建筑工程学院学报，2013，09.
引言
随着中国经济不断增长，建筑行业正得以蓬勃发展，并在国名经济中扮演越来越重要的角色。工程建设的高投资，劳动力的高密集性等特点，使得在建筑行业的施工安全和安全预警工作显得尤为突出和重要。当前建筑行业安全问题日益严重，每年大概有近千人由于建筑施工事故而失去生命。经济损失特别巨大，远远比同时期西方国家建筑行业安全施工出现频率大。我国的建筑安全事故位居安全事故排名第三位，前两位分别是矿山以及危险化学品行业。这些逝去的生命和重大的经济损失一经开始影响到建筑行业未来的平稳发展。所以，对事故成因进行合理分析并提出相应预警管理措施应该是解决建筑行业安全事故居高不下问题的有效方法。
一、如何科学分析事故原因
1、事故出现的直接原因
客观环境和机器设备运转以及人员的不安全状态都属于直接不安全因素的范畴。设备的不安全一般指机械设备老化、其材质质量没有达到国家标准等等问题。他们构成了施工中最基础的隐患和危险源头。如果一旦客观条件达到临界点，则这些不安全因素就会构成安全事故。客观环境的不安全因素是指，施工难度在预测之外、工人情绪非正常变化、工人疲劳度的过量积累等等这些客观环境因素同样可以导致安全事故的发生。如果工人处于带病工作状态或者长时间疲劳工作，或者工人技能不熟练、所掌握的知识水平不足以达到岗位要求，这些都会影响工人的正常工作，甚至工人的性格也是安全因素所考虑的原因之一。
2、间接原因
如果建筑安全管理出现漏洞、建筑安全缺乏完善的安全体系，这些都属于间接原因。技术手段缺陷、不科学的劳动组织、采取了不恰当的防范措施、混乱的管理责任制等等，都属于建筑安全管理的缺陷。
如果施工现场狭窄而且容易相互干扰，这些就属于劳动组织的不合理。这同样容易引发相应的安全事故。《建筑法》明确规定承包商强制为雇佣工人投保，但是此类投保都仅仅是转移了承包商的风险，实际上投保之后，承包商依靠保险公司的保险相反更加不重视工人作业的安全保障。在一定意义上讲反而削弱了承包商的责任感。同时业主只关心工程投资和工程质量以及进度等等问题，这就是承包商承受业主压力，使得施工单位为了抢进度而忽视了工程安全的投资以及完善工人安全的保障体系。一旦由于赶工期而出现施工事故，业主并不承担责任，所有的这些都为建筑的安全埋下了很大的安全隐患。
3、基础原因
基础原因涉及因素较广泛。比如经济条件、文化层次、所受教育、民族习惯、当地风土人情以及国家法律因素等等所有客观和主公因素。在教育方面，所有国家的建筑工人所受到的教育一般来讲都是产业工人中比较低的。考虑到我国大量农民工的存在情况，这个问题就尤其明显。《建筑法》虽然然对工人定期要进行安全教育做出了规定，但是相关管理者往往忽视了这个问题的存在，没有将此项流程搬到工作日程上来，或因造价太高，将此项工作草草了事，走走过场。从而导致产业工人没有得到良好的安全教育培训，致使安全事故频频发生。
二、预警管理策略的研究
为了减少甚至避免安全事故的发生，我们首先要做到的是预防。那么如何做好预防工作，其中心是如何做好预警管理工作。针对以上管理事故的发生，本人结合多年施工经验，提出以下安全预警管理对策。
1、隔离物的不安全状态
物的不安全状态是造成安全事故的直接原因，将物的不安全状态隔离是预防管理工作的首要前提。做到物的隔离就要做到：做好施工现场机器设备的定期检查、做好施工工具的安检、密切关注安防措施与规章的符合度、施工安检防护金的准确到位等。并做好合理简化防护装备领取的手续。
2、预警管理突出“以人为本”的主题
一般来讲，对事故责任人给予经济惩罚和行政处罚甚至追究其刑事责任都是我们不想看见的，因为这时候事故通常已经发生了。所有就要求我们更好的提高管理人员素质，通过奖惩结合来保证施工安全。
3、建筑安全体系建立的流程和重要性
建筑安全管理可以保障企业的生产安全、顺利的进行。其管理体系要求包括：加快立法的速度，使建筑安全法律法规能尽快形成一个体系，并将其尽快健全；建立一个建筑安全标准体系，再将企业中的安全管理规定和方法综合起来，进行统一的规定，然后纳入这一体系当中；在企业中建立一个由专业人员组成的完整的的建筑安全管理部门，对建筑安全工作进行统一管理；采用责任制管理办法，将建筑安全管理工作落实到企业每一个员工头上，并对每一位员工的权力与职责作出明确规定；运用岗前培训的方法，对每一位上岗的员工必须要求他已经经过了专门的建筑安全培训，并在企业中经常开展建筑安全教育和培训强化员工的安全意识；在企业中成立一个专门的建筑安全检查部门，并由他们在企业中开展经常性的检查工作，还要对业内专门检查机构的检查自觉接受。
4、改变安全管理模式
强制性的安全管理措施有它的优越之处，但在另一方面，这样的安全管理模式也让安全员们不堪重负，同时也让人数和素质远比安全员更多、更高的施工员们的安全管理职责有些过轻，这是对资源的浪费。所以，应该建立一种新的安全管理模式，将安全员和施工员的安全管理职责进行适当调整，避免资源浪费。
结束语
建筑施工，安全第一！因为为了尽量避免建筑安全事故的出现，所有我们要在借鉴他人的先进经验的同时，结合自身实际情况，总结出一套适合我国当前国情的建筑施工安全管理及预警模式，不断推动我国建筑安全工作向前发展。
参考文献
[1]张战国.建筑施工安全管理[J].《河南科技》，2012（08）：25
[2]李国全.建筑施工安全管理措施分析[J].《现代阅读》（教育版），2012（17）：19
Abstract: With the development of economic globalization is accelerating, each industry has noticeably accelerated pace, so it is in China's construction, the state investment in the infrastructure construction is increasing, the construction personnel is also increasing, the engineering construction scale is also growing, relaxed state of the building enterprise access policy, also make the marked increase in the number of the construction enterprise, so during the course of construction safety accidents have also occurred frequently, the safety problem of construction project has become one of the most concerned problems, but also become the important to solve the problem of enterprise development at present. In this paper, the author will security issues on the construction now exist, analyzing the existence and safety aspects of the situation, but also will adopt some measures to solve them, provide corresponding guidance for the rapid development of construction industry in our country engineering.
Key words: construction management; safety supervision; problem; strategy
中图分类号：U298.1+2文献标识码：A文章编号：
前言
建筑工程施工安全管理主要是指建设行政主管部门建筑安全监督管理机构建筑施工企业及有关单位在建设项目施工的全过程中，始终坚持安全第一，预防为主的总指导方针，严格落实责权利相统一的安全生产责任制，运用科学管理的理论方法，结合施工生产自身特点和施工经验，通过法规政策技术组织等手段，使人物环境构成的施工生产体系达到最有效安全状态，主要是指对于施工现场的不安因素进行系统的分析与总结，采取多样化的措施保障施工人员的安全，又要保障建筑工程的使用能力的措施，采取一定的手段，使得各项生产活动时刻处于有效地监管范围内，保障施工人员的行为最大限度的符合施工章程。安全施工是建筑企业创誉增效、谋求发展的必备条件。
1、建筑安全监督存在的隐患
我国的建筑安全监督检查机构只有安全生产管理局及各级安全监督站，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。安全监督站为受建设行政主管部门委托的安全管理机构，属于授权执法，多数安全监督站工作建设行政主管部门委托质量监督站担任，大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时的培训，素质不能适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
1.1施工人员的素质不高
随着我国经济发展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余的劳动力向城市转移，农民工大量流入建筑业。据调查，施工现场一线作业的工人大多数都是农民工，安全意识、自我保护意识差，没有较高的学历知识，他们也没有经过专业安全和技术培训，在施工技术上存在着参差不齐的现象，其在施工过程中没有注重安全，在施工现场存在严重的安全隐患，无疑给建筑安全施工埋下重大事故隐患。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，一线操作工人对技术堆积的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。
1.2安全生产机制不健全，责任落实不到位
很多建筑施工企业的安全生产制度不健全，项目管理人员对自己的安全生产职责不明确，导致施工安全管理未能真正体现安全第一、预防为主的指导思想，安全生产制度无法落实，施工管理混乱，一些工地没有安全管理组织机构，工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职等现象严重。在现场施工中安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，必须要先向上级报告，至于能否落实到位还得靠施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，不能及时解决与调整。
1.3监理人员不能认真履行安全监管责任。
监理市场现在还未完全步入正规，监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位，目前还存在一个总监理工程师担任多个工程的总监，一个监理员监理多个工地的现象，使得监理在安全监管工作中，不能认真履行规定的监管职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉，对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠正，对施工单位不及时整改，野蛮施工的现象不及时向建设行政主管部门报告等。
2、提高加强建筑安全监督的方法
2.1监督模式
监督机构要认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式、方法，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
2.2重点突出，抓好重大危险源的监管工作
认真做好安全监督的各项工作，并严格执行安全监督的各项规则，从源头上将重大危险事故遏制，进而把伤害和损失降低到较轻的程度，是整个建筑行业顺利施工进行的保障。因此，建立建筑施工重大危险源评价标准体系，加强建筑施工现场重大危险源备案登记，加强对建筑施工现场重大危险源动态监控等措施的实施，是必要的，也是必须的。将危险源遏制在萌芽阶段，从而确保了整个工程
的顺利进行，同时，也减少了由于重大事故发生而造成的巨大的财产和生命损失。
2.3提高培训，加强建筑行业整体素质
我们一定要切切实实的做到对施工人员的上岗前的安全教育培训，对于新的职工或岗位调换的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格后方可上岗。认真落实三级教育培训制度，对于特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。除了上岗前以及特种作业的安全教育培训以外，还要做到把安全教育贯穿于安全管理的全过程。
建筑安全监督是一门技术性很强的监督学科，它就要求建筑安全监管人员必须具有过硬的业务素质能力。因此，一个合格的建筑安全监督人员必须要进行不断地学习，丰富自身的安全知识，提高自身的素质。因为，安全生产的主体是人，而人的素质高低将直接影响到企业的安全生产。因此，强化对新施工人员的上岗培训和安全教育，把提高农民工的安全意识和自我保护能力作为强化企业安全监督的一项重要工作来抓。
2.4加强建筑起重设备安全管理
近年来建筑起重设备安全事故频有发生，且造成后果严重。所以加强建筑施工起重设备安全管理，对有效预防安全事故的发生起到非常重要的作用。
2.5安全行为的监督检查
加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，特别是安全教育、培训制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，项目领导者，要调动全体项目人员的安全责任心，要确保安全第一的原则，人人讲安全，把安全工作放到一切工作的首位，充分调动大家的安全积极性，形成一种全员安全文化，把安全要求做到实处，不能只注重形式，要落实解决实际问题。以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。
2.6加强执法处罚力度
建筑安全违法成本太低，这也是造成目前频频发生安全事故的重要原因之一。一些企业或单位在进行建筑工程施工的时候，一时受利益所驱使，偷工减料，不按要求防护，不按合同或规章施工，从而造成了安全事故的发生。
2.7加强隐患排查治理工作。
关键词:建筑施工;安全管理;建筑安全
Key words: construction;safety management;construction safety
中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0049-01
1主要问题分析
1.1 政府安全管理不到位,监管责任不落实目前,负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门,仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理,而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位,也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责;有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清,安全管理体系不健全,主体责任尚未完全落实;安全监管部门安全综合监管职责不明确,也缺乏有效手段,建筑施工安全处于失控状态,存在管理盲区。严重问题,而有关部门也未及时纠正。
1.2 企业主体责任不落实,安全基础管理薄弱建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查,特别是重特大建筑事故暴露出的问题看,有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处,安全生产管理机构和人员不到位,安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质,特别是安全生产条件审核把关不严,违规分包现象严重;不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责;有的设计单位对安全标准和规范重视不够,造成工程存在安全设计的缺陷等。
1.3 法规制度建设相对滞后,执法监督乏力一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后,有待进一步完善。二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后,特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等,造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证,产生大量事故隐患;三是执法监督不力,对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法,行政执法和动态监管工作不够严格。
1.4 农民工安全教育培训滞后,从业人员安全素质不高随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快,农村大量剩余劳动力向城市转移,农民工大量涌向市场,进入“门槛”低的建筑业。目前,建筑业从业人员达4000万人,80%为农民工,占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业,有的虽然进行了培训,但培训往往流于形式,缺乏针对性和有效性,难以满足施工安全的需要,这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。
2建筑安全管理的对策
建筑业是事故多发行业。建筑事故的发生是多因素综合作用的结果,而且绝大部分事故与安全管理工作不到位有关。因为尽管安全技术是建筑安全生产的基本保证,但安全管理却是安全技术与安全规程实施的保证。本文将全面质量管理中四个阶段的任务运用于建筑安全管理,以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得到实施与贯彻,从而达到降低安全事故率、提高企业效率的目的。四个阶段分别是:安全决策阶段、计划实施阶段、效果检查阶段、汇总总结阶段,具体的实施流程为:计划-实施一检查一处理。
计划即选定企业安全管理目标的依据,主要是按照企业该时期的安全工作方针,上级有关部门对安全工作的指示、要求,参照建筑行业安全生产相关规范、标准,以及企业当时的安全生产工作状况及企业总体实力等因素,制定安全工作指标,编制安全措施计划。
实施即依据细化后的安全措施计划,必须严格明确安全管理工作中的各有关部门和个人的职责和权利,做到层层负责、逐级落实,按照既定进度进行实施,力争达到或高于制订的安全工作指标,并作出分析和汇总,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查,最后确定出下一阶段的实施计划。
检查即建筑安全管理部门要对工程施工中的安全工作的检查,尤其是对安全隐患大的部位、安全工作难于开展的薄弱环节采取重点部位重点检查监督的措施,力争确保工程的安全进行,最终,安全管理目标负责人应及时按照工程实际安全工作开展情况与计划实施情况进行全面的、最终的对比和评估。
目前，建筑行业在生产管理过程中，经常出现各种安全事故，没有建立系统的安全生产保障机制，工作人员安全意识淡薄，安全责任没有落实到位，从而严重阻碍着建筑业的发展。因此，需要及时制定针对性措施解决问题。
1.提高建筑安全管理质量的对策
第一，加强安全生产知识宣传力度。通过各种形式和渠道进行安全生产宣传教育，增强企业管理者对安全生产工作的重视，提高工人，特别是广大农民工的安全生产意识和自我保护意识，从上而下形成良好的工作氛围，保证施工人员在施工过程中一直保持较高的纪律性，保持严谨的工作态度。
第二，提高施工人员安全生产能力。首先，需要增强安全生产方面的教育。目前，大部分农民工的教育程度较低，不了解相关的安全规定，因此，需要经常对工人开展安全生产教育，进行系列教育。其次，定期举办安全生产活动。比如，安全评比活动、伤亡事故分析会、班前安全教育活动、日常生产总结活动或者安全生产经验交流活动等。通过各种安全生产活动，不断提高施工人员的安全意识，积累丰富的安全生产经验。再次，定期对施工人员的安全生产状况进行分析和调查，根据分析结果制定针对性措施，提高施工人员的安全生产能力。最后，需要不断提高施工人员的安全生产监督能力。施工现场非常负责，有很多人、设备和材料，生产工人不仅需要保证自身的安全，同时也需要保护其他人员的安全。建立完善的奖惩制度，促使施工人员不断提高自身的安全生产监督能力，最终提升自己的安全生产素质。
第三，严格按照相关法律法规，对安全生产工作实施科学管理。依法对安全生产工作实施科学管理，保证施工现场工作人员的人身安全，依法追究事故相关责任人，找出事故发生的原因。企业要想做好安全生产工作，需要制定与市场经济发展相符的安全生产法律法规体系，并贯彻执行，保证安全管理工作有法可依。
第四，优化建筑业管理模式。在进行安全生产时，需要积极落实企业各部门的职责，充分发挥工作人员的主观能动性，严格按照国家法律以及安全生产规定开展管理活动。企业各部门需要积极做好本职工作，实施规范管理，避免出现部门各自为政、管理混乱的现象。建立健全建筑施工安全保证机制，充分发挥该机制的效用，严格建筑市场安全关。另外，应该理顺施工企业与承包方之间的关系，提高建筑企业对工程的控制权。建筑企业应该合理干预承包方的工作，实现二者间有效的交流和沟通。
第六，加强安全技术管理。建筑工程的安全技术管理主要涉及到脚手架、起重吊装、基坑、施工用电、施工机具、模板工程以及塔吊等内容。另外，安全技术管理还包括基础工程、防水工程、钢筋工程、拆除工程以及油漆工程等方面的技术管理。在进行安全技术管理时，需要根据国家、建筑行业以及各部门等对作业安全技术规定进行，即安全相关的安全管理规范开展技术管理。同时，建筑企业需要积极做好安全设计技术交底工作，在施工现场设置显眼的安全警示标志，根据季节变化，做好施工准备工作。设计人员需要向施工人员详细地讲解施工图纸中各个细节和技术要求，双方以书面的形式签字、确认。
第七，加强建筑安全管理理论研究。深入研究建筑安全管理的相关理论，将理论与实践结合起来，用理论指导实践，从而提高安全管理的科学性。增强工作人员的安全意识，建立健全相关制度。企业应该根据安全事故发生的特征，来确定年度安全管理的重点和专项治理目标，并制定有效的安全防范措施，落实安全生产目标与责任，将责任层层分解，层层落实。同时，需要建立完善的工程竣工验收备案制度、建筑安全隐患管理制度、事故社会举报制度、施工图纸审查制度以及监督反馈制度等，通过这一系列的制度，保证安全管理工作贯彻落实，从而不断提高建筑工程的整体质量。
2.完善政府建筑安全监管措施
第一，构建安全防护临时设施费用专款专用制度。在进行工程施工招标时，不能压缩安全费用，安全费用也不能进入竞价。在施工过程中，建设单位和监管单位需要加强对安全费用的监管，保证安全费用及时到位，实现专款专用，不能将其挪作他用。
第二，企业需要建立完善的安全管理结构以及安全监管机构。由于企业专业技术人员不足，人员编制少，经费得不到保证，从而增加了安全监管难度。施工单位也没有在内部建立完善的安全管理机构，目前只有少数企业设置安全管理机构，配备了专职安全员，其他企业有的没有设置安全管理机构，有的企业为了应付检查，虽然设置了安全管理机构，但是配置的安全员都是兼职的。从而导致企业安全管理效率低下，施工现场安全技术台账无人管理，安全生产无人负责。因此，企业需要建立完善的安全监管机构和安全管理结构。
第三，改进安全监管办法。企业可以将专人定点负责制度和动态跟踪抽查制度结合起来。在办理安全监管手续时，可以给施工场地指定一名专业的安全监管人员，主要职责是负责该工地的平时技术指导、安全防护措施实施、监督现场安全教育以及安全监督交底等工作。在评定该工地的安全防护工作以及文明施工时，应该由相关领导带队实施动态跟踪抽查。将一人定点服务和集体动态打分评定方法结合起来，不仅有效地解决了工地现场安全员技术水平不高的问题，培养了高素质的安全管理人员，同时也提高了安全检查工作的公正性和公平性，保证人员廉洁执法。
3.总结
综上所述，建筑安全管理工作是建筑企业管理工作的重点，需要积极做好安全管理工作，落实各项安全管理制度，开展有效的管理活动。优化建筑业管理模式，加强安全技术管理，构建安全防护临时设施费用专款专用制度，加强建筑安全管理理论研究，改进安全监管办法，保证企业安全管理工作顺利开展。
【参考文献】
以科学发展观为指导，围绕保增长、保民生、保稳定的大局，扎实推进建筑安全生产“三项行动”，强化建筑安全生产执法，深入开展建筑安全生产隐患排查治理专项行动，加强建筑安全生产宣传教育，并与推进建筑安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”相结合，促进“质量安全年”各项目标任务的落实。通过开展建筑安全生产“三项行动”，夯实建筑安全生产基础工作，构建安全生产长效机制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，确保我市建筑安全生产形势的持续稳定好转。
二、范围、内容和方式
（一）范围：
市及各辖区、各建筑施工企业、各监理单位
（二）内容：
1、执法行动。重点查处以下行为：
（1）工程项目特别是民生、基础设施等重点工程未办理施工许可和质量安全报监手续的；
（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；
（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；
（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；
（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改或抗拒安全执法，拒不执行监管部门下达的停工整改等执法措施的；
（6）其他建筑安全生产非法违法行为。
2、治理行动。重点治理以下行为：
（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或方案不落实的；
（2）对于密目网、卸料平台、塔机和施工电梯等起重设备的安全防护装置未按规定要求进行治理和整改的；
（3）工程项目未按照市建委要求开展安全隐患排查治理工作和治理工作不到位的，重大隐患没有实行备案、“销案”制度的；
（4）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；
（5）施工现场临边防护不到位的，作业人员没有佩戴安全帽和安全带的；
（6）施工现场消防安全制度和设施不落实的；
（7）安全生产费用提取及建筑施工工伤或意外伤害保险政策落实不到位的；
（8）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的。
3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：
（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能；
（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗；
（3）开展在建民生工程、城市基础设施等重点工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；
（4）大力宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；
（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。
(三)方式：
1、企业开展自查。所有建筑施工总承包企业要对照“三项行动”的具体内容制定本企业的实施方案，并认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。专业承包和劳务分包施工企业也要开展相应的自查自纠活动。
2、县建委、各区建设局开展检查。要切实加强对“三项行动”开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。
3、市建委组织督查。为了更好地督促指导县、各区建设局“三项行动”工作的开展和落实，在县建委、各区建设局监督检查的基础上，市建委将组织开展督查。
4、建立信息报送制度。县建委、各区建设局要建立“三项行动”工作督查通报和信息报送制度，包括检查的工程、行政执法、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况要报送建委安监站。市建委将定期通报县建委、各区建设局开展“三项行动”工作情况和重大问题执法、重大隐患整改情况。
三、时间安排
第一时段（2012年5月29日前）：县建委、各区建设局、各建筑企业要根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本企业建筑安全生产的规律和特点，研究制定“三项行动”实施方案，于5月29日前将本地区、本企业的建筑安全生产“三项行动”具体实施方案报市建委安监站。
第二时段（2012年6月上旬至9月）：县建委、各区建设局要反复组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照全市统一部署开展民生工程、城市基础设施等重点工程安全检查，确保重点工程的施工安全；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多形式多层面的安全培训教育工作。9月份，要按照市政府和市建委的部署，认真组织开展全市建筑安全生产大检查，为国庆60周年创造稳定和谐的环境。
第三时段（2012年10月至12月）：针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和冬季建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建筑生产安全事故。在企业自查的基础上，对辖区内重点地区、重点工程、重点企业组织开展督查、抽查，对发现的突出问题和事故隐患要及时处理和整改。12月份，市建委将组织开展建筑安全生产和“三项行动”落实情况大检查。对各地近年来建筑施工安全质量标准化工作取得明显成效的建设行政主管部门、工程项目及有关人员进行专项表彰，激励各地各施工单位不断提高建筑施工现场安全管理水平。
2012年11月13日前，县建委、各区建设局、各建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”总结报建委安监站。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县建委、各区建设局要在市建委和安委会的统一部署下，加强组织领导，围绕“三保”大局，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。县建委、各区建设局、各建筑施工企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，亲自抓“三项行动”各项内容的落实，确保责任到位、措施到位、抓出成效。从2012年6月起，每月20日前将“三项行动”的开展情况报建委安监站。
（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度和动态管理，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究把握建筑施工安全生产规律，研究探索治本之策，提高建筑安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制；三是安全执法与专项治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。
二、范围、内容和方式
（一）范围：
各市房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。
（二）内容：
1、执法行动。重点查处以下行为：
（1）工程项目特别是民生、基础设施等重点工程未办理施工许可和质量安全报监手续的；
（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；
（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；
（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；
（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改或抗拒安全执法，拒不执行监管部门下达的停工整改等执法措施的；
（6）其他建筑安全生产非法违法行为。
2、治理行动。重点治理以下行为：
（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或方案不落实的；
（2）工程项目未按照省厅要求开展安全隐患排查治理工作和治理工作不到位的，重大隐患没有实行备案、“销案”制度的；
（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；
（4）施工现场临边防护不到位的，作业人员没有佩戴安全帽和安全带的；
（5）施工现场消防安全制度和设施不落实的；
（6）安全生产费用提取及建筑施工工伤或意外伤害保险政策落实不到位的；
（7）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的。
3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：
（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能；
（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗；
（3）开展在建民生工程、城市基础设施等重点工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；
（4）大力宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；
（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。
(三)方式：
1、企业自查。所有建筑施工总承包企业要对照“三项行动”的具体内容制定本企业的实施方案，并认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。专业承包和劳务分包施工企业也要开展相应的自查自纠活动。
2、市、县主管部门检查。各市县建设主管部门要切实加强对“三项行动”开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。
3、省厅组织督查。为了更好地督促指导各市“三项行动”工作的开展和落实，在各市监督检查的基础上，省厅将组织开展全省督查。
4、建立信息报送制度。各市建设主管部门要建立“三项行动”工作督查通报和信息报送制度，包括检查的工程、行政执法、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况要报送省厅安全办。省厅将定期通报各市开展“三项行动”工作情况和重大问题执法、重大隐患整改情况。
三、时间安排
第一时段（**年5月20日前）：各市建设主管部门及省属大型建筑企业要根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合**年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本企业建筑安全生产的规律和特点，研究制定“三项行动”实施方案，于5月20日前将本地区、本企业的建筑安全生产“三项行动”具体实施方案（含电子版）报厅安全办。（邮箱：**）。
第二时段（**年5月下旬至9月）：各市建设主管部门要反复组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照省厅统一部署开展民生工程、城市基础设施等重点工程安全检查，确保重点工程的施工安全；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多形式多层面的安全培训教育工作。9月份，要按照省政府和建设部的部署，认真组织开展全省建筑安全生产大检查，为国庆60周年创造稳定和谐的环境。
第三时段（**年10月至12月）：针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和冬季建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建筑生产安全事故。在企业自查的基础上，对辖区内重点地区、重点工程、重点企业组织开展督查、抽查，对发现的突出问题和事故隐患要及时处理和整改。12月份，省厅将组织开展建筑安全生产和“三项行动”落实情况大检查。对各地近年来建筑施工安全质量标准化工作取得明显成效的建设主管部门、建筑安全监督机构、工程项目及有关人员进行专项表彰，激励各地各施工单位不断提高建筑施工现场安全管理水平。
**年11月20日前，各市建设主管部门及省属大型建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”总结报省厅安全办。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各市建设主管部门要在当地人民政府和安委会的统一部署下，加强组织领导，围绕“三保”大局，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。各市建委、各有关企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，亲自抓“三项行动”各项内容的落实，确保责任到位、措施到位、抓出成效。从**年6月起，每月20日前将“三项行动”的开展情况报省厅安全办。
（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度和动态管理，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究把握建筑施工安全生产规律，研究探索治本之策，提高建筑安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制；三是安全执法与专项治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。
今年以来，至今我县城区内现有在建工程项目12个，建筑面积约2.06万平方米，施工单位5家，其中外来施工企业4家。针对本年度在建工程项目较多的实际情况，县建委本着对国家和人民高度负责的精神，把建筑安全管理工作作为建筑管理工作的中心工作，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法规，采取多项措施，落实责任制度，加大监管力度，实行定期季度安全大检查和不定期的巡查，严把安全许可关，提高工作实效，确保今年以来我县建筑安全生产无事故。
从上半年情况来看，我县各建筑施工企业的安全生产管理工作开展基本到位，各项规章制度基本得到落实，机构、人员基本到位，企业安全生产水平逐步提高。各在建工程施工现场，安全防护基本到位，安全生产、文明施工、专项治理工作开展的基本到位，全县各在建工程施工现场未发生一起重大安全事故，安全生产形势稳定。
二、工作措施
(一)加强组织领导，实行法人负责制
为加强对建筑安全工作的领导，建设局及时调整了建筑安全生产领导组织，由建设局局长任领导小组组长，作为建设局建筑安全生产第一责任人，全面负责我县建筑安全生产的领导工作。局建设股负责具体管理工作。县内施工企业法人，以企业建筑安全生产第一责任人的身份负责本单位的安全生产领导工作，各在建项目的项目经理以项目安全生产第一责任人身份负责该项目的安全生产管理工作，实行建筑工程安全事故责任追究制。
(二)实施目标管理，狠抓制度落实工作
年初，建设局制定了《2009年建筑安全生产目标计划》，并与县内建筑企业签订了8份《建筑安全生产目标管理责任书》，要求各企业加强安全生产管理，严格执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真落实企业安全生产责任制度，安全技术交底制度，特种作业人员持证上岗制度，教育培训制度和班前安全活动制度，加强对各项制度落实工作的日常考核，确保各项制度落实到实处。
(三)开展安全专项治理和创“安全文明工地”活动按照市建设局和县安委会的要求，在全县各建筑工地开展塔吊等物料提升机和劳动防护用品的专项整治工作。并继续深入开展针对施工现场的施工用电、脚手架和模板，高空作业、基坑防护、围墙、施工机具等存在安全隐患较多的方面的专项整治工作，加强对施工现场的管理，在全县各在建工地开展创建“安全文明工地”和创省安全标准化工地的活动。积极开展“整治六乱行为，优化城市环境”的活动。
(四)在加大对建筑工程安全生产工作的日常巡查力度的同时，认真开展了对各施工企业及各在建工程现场的季度安全生产大检查和节假日期间的专项检查，并按照市建设局、县安委会的要求，在全县各建筑工地开展安全隐患排查整治工作，县建设局在各企业自查的基础上，组织人员刚完成对县城内各在建工地的大检查工作，发现存在的安全隐患，已下发了隐患整改通知单，要求各企业及时整改，实行复查销案制度，并正在对查出的隐患问题进行登记、汇总、总结，保证施工安全。并配合县消防队开展了建筑工地消防检查。
(五)加强对工程施工图和施工组织设计的审查工作，把安全管理的关口前移，凡施工图审查不合格或施工组织设计不科学，安全保护措施不能满足安全生产要求，施工机具不合格等不具备安全生产条件的工程，一律不发放施工许可证。
(六)认真实施建筑企业建筑安全教育制度，重点围绕关键岗位人员安全生产知识的教育培训，实行“三类人员”安全考核制度，实行特种作业人员持证上岗制度，凡安全考核不合格的“三类人员”不得从事安全生产管理工作。根据市建设局对现场专职安全员进行直管的要求，我县组织开展了各企业直管专职安全员安全技术培训，提高直管专职安全员的业务水平。
(七)大力开展“安全生产月”活动。县建设局成立了安全生产月活动领导小组，明确专人负责，精心组织，周密安排，调动县内各施工企业等有关单位的积极性，采用不同方式，在企业生产场所张挂条幅、张贴宣传标语等，积极主动宣传建筑安全生产法规，提高建筑业从业人员的安全意识。
(八)实行季度安全例子会制度，及时传达上级安全生产文件和会议精神，认真学习安全生产法规，总结上季度安全生产工作，布置下季度安全生产工作，全面及时掌控我县建筑安全生产形势，确保建筑施工安全。
三、存在问题
(一)个别企业由于人员精减，安全管理人员不足，或身兼数营，影响企业安全生产管理工作的开展。
(二)个别项目安全防护资金投入不足，由于行业恶意竞争，竞相压价，致使工程利润空间极大地缩小，使企业及项目经理的安全投入相应减少，影响现场安全防护效果。
(三)个别企业一线职工安全教育流于形式，如民工未经安全培训就随意上岗。
(四)一些项目现场安全管理不到位，施工用电未认真实行三相五线制，线路乱拉乱抽，配电混乱，脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位，机械设备安全防护不到位，存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象。
四、下半年工作计划
(一)认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《云南省安全生产条例》等有关法规;
(二)认真落实《2009年建筑安全工作目标计划》，实行安全目标管理;
(三)认真学习贯彻落实《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，加强安全生产监管工作，督促各方主体履行相应安全生产责任;抓好建筑施工安全百日督查专项行动，抓好施工现场的隐患排查和专项治理工作;
(四)深化施工现场的安全监督，继续开展安全专项治理，加大创建“安全文明工地”力度，要求各企业2009年至少创建一个市级“安全文明工地”，各开发小区必须力争创建市级“安全文明工地”;
建筑施工企业的安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到广大职工的切身利益，当前，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升趋势，给国家及成千上万家庭带来巨大的生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战。
一、施工安全管理的主要特点
（一）建筑施工活动空间狭小使不安全因素增多
建筑产品的固定性造成在有限的场地和空间内集中了大量的人力、材料和机具，当场地窄小时，由于多层次的主体交叉作业，很容易造成物体打击等伤害事故。同时，建筑物体积庞大，外部形体形式多样，使得安全管理办法和安全防护措施随着工程类型和进度发展要作调整。对于目前在城市施工的超高层的建筑、特殊形体的建筑。其围护工作更受到空间狭小的限制，使得操作者危险度增加，高处坠落事故增多。
（二）施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多
工程的建设是有许多方参加，需要多种专业技术知识，加上地区差异大，地区发展不平衡，建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。这使得建筑安全生产管理的难度增加，管理关系复杂。而当前的安全管理和控制手段较单一，很多仅依赖经验、安全检查等方式，技术标准难以统一，难以形成详细的统一管理标准。
（三）施工周期长，露天作业工作条件十分恶劣
由于建筑产品的体积特别庞大，施工周期长，从基础、主体、屋面到室外装修等整个工程的70%均在露天进行作业。同时要忍受春夏秋冬的风雨交加，酷暑严寒的气候变化，环境恶劣，工作条件差，容易导致伤亡事故的发生。
（四）生产工艺复杂多变要求有配套和完善的技术措施予以保证
现代建筑物每个都有其特定的功能要求，形成了产品多样性的特点，导致每一建筑物的各道工序均有其不同的特性，其中的不安全因素也就各不相同，随着工程进度的发展，施工现场上的不安定因素也在随时变化，故为了完成施工任务，就必须针对工程进展和现场实际情况不断及时地采取安全措施，这给施工安全管理带来了一定的难度。
二、建筑施工企业安全管理应采取的对策措施
（一）做好安全宣传教育工作
“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，安全生产与人民群众的切身利益息息相关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业等都要认真贯彻执行。做好安全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后，取得特种作业操作证方可上岗作业。要加强对职工，特别是管理人员经常性、专业性，尤其是季节性、阶段性、新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料安全知识的安全教育培训和重要安全设施（设备）、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位安全技术措施等的安全教育培训学习。要坚持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的氛围造得浓浓的，切实达到人人皆知的目的。
（二）严格落实安全责任
建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理则对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人。对安全生产形势严峻的项目，要进行深刻剖析，虚心学习先进，努力创新安全生产管理新思路，拿出新举措，把事故的苗头消灭在萌芽状态。安全生产、文明施工搞得较好的项目，不能有麻痹松懈思想，要继续巩固成果。“没有安全，就没有效益”，每个建筑企业都应该高度重视安全工作，克服安全工作与己无关思想。不能因为工程项目少就忽视安全，否则，出了问题后果同样严重。
（三）建立健全安全管理制度
建设主管部门、施工企业等要不断探索，建立长效工作机制，认真落实好安全生产许可证制度、建筑意外伤害保险制度等。没有安全许可证、没有办理建筑意外伤害保险的项目坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益。在此基础上，还要结合实际，建立健全安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录公式等制度。建设部颁布的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《安全生产法》规定建筑企业必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。目前的情况是，专职安全管理人员配备数量有限，即使配备了足够的安全员也因为其自身素质层次不齐，导致监督管理工作走过场，搞表面形式，对安全工作起不到有效的监督作用。特别是一些层层分包挂靠单位安全管理机构和人员更是无从谈起，随便安排一个人就是安全员了。部分企业不能做到安全职能部门人员培训的经常化和制度化，提高安全管理人员的自身管理素质。企业在工资福利等方面对安全管理人员应充分考虑，提高安全管理人员的职业荣誉感，加强责任感，促进其工作积极性。
（四）加大经费的投入。要抓好建筑安全，就要舍得投入
建设主管部门要广泛深入调查研究，科学合理地对工程造价计价进行准确预算，单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推进的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法，也是很值得借签的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。
（五）加强劳务用工的管理
加强安全教育力度提高农民工的安全素质，根据农民工普遍文化程度不高、安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并茂的形式进行培训，增强其感知认知能力，提高自身安全防护意识。通过安全例会、班前快会等各种方式，有效地保证了施工人员在上岗前都能得到培训，提高工人安全技能和素质。在做好安全教育工作的同时，另一方面加强现场安全管理的预测预控，把各类安全防护措施做到位。通过有效的安全防护措施把危险程度降到最低。
（六）严格奖惩制度
现场安全管理状况的好坏直接与经济挂钩，充分发挥经济杠杆作用。把现场安全管理的好坏直接与项目经理的收入挂钩，与项目承包团队的经济利益挂钩。安全管理到位、现场创优的给予奖励；不重视安全管理而发生事故的现场，根据事故的危害程度给予处罚；对于事故特别严重，影响特别恶劣，有损企业形象的坚决追究法律责任。
在整个施工过程，建筑安全施工管理应坚持事先控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对安全宣传及教育、落实责任、健全管理制度、安全管理经费投入等的管理。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参与的原则，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准和规程，结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安全管理，确保安全生产防范于未然。
三、结语
当前建筑施工安全形势依然严峻，施工安全工作任重道远，它是一项长期任务，我们要通过建立健全各项规章制度，让企业各级各部门人员明确自己的职责，关注安全、重视安全，实实在在做好安全工作。我们应当始终居安思危，时刻牢记安全第一，不断加强安全管理，保证安全生产的顺利进行。
