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我们在接到省政府办公厅陕政办函【2011】105号文件后，积极谋划，向主管县长和县长及时进行了汇报，县委、县政府高度重视今年的参展工作，组委会在科技局设立办公室，具体负责筹展参展的各项工作。为了确保这次参展不办成“旅游休闲会”，组委会办公室又成立了综合协调组、筹备组、洽谈组、会务组和新闻宣传组5个工作小组，分工负责，夯实责任，做细、做实各项筹展工作。县政府为参加这次盛会预算了专项经费。这次到会的有县四套班子领导、组委会成员单位领导及相关企业负责人共计120人。
2、抓早动快，精心安排
今年我局把参加十八届农高会列为全县科技工作的“重点和靓点工作写入目标责任书，在全县科技工作大会上与各乡镇和各有关单位签订目标责任书，夯实了责任。8月2日县政府办公室向各乡镇（管理区、街道办）、县政府各有关单位发出《关于征集第十八届中国农高会参展项目的通知》之后，我局由4名领导带队分四组赴各乡镇（管理区、街道办）、各相关事企业单位进行督促、指导。10月11日县政府办印发了《县参加第十八届农高会<工作方案>的通知》，进一步明确了工作职责和要求。10月12日，召开了组委会成员单位工作会议，听取了各单位的汇报，进行了再动员、再安排、再落实。会后，各乡镇、相关单位积极配合，按预期进度完成了各项工作的筹备。
3、精选产品，优化项目。
为了确保这次参会的产品和项目不再以旧代新，在参展产品评奖和项目招商引资方面有所突破，我们对全县各乡镇和相关企业进行了详细的摸底，在《工作方案》中明确提出各成员单位必须有一个代表本乡镇、本部门特色成就的产品参展，包装一个开发前景好的招商引资项目向盛会推荐。在10月12日的动员会上做了进一步的强调。会后，各乡镇、各相关单位都能积极准备，按时报送。永宁、双河、金丁、吴堡等乡镇主要领导高度重视，亲自督办，报送及时，产品数量充足，富有特色，项目包装精细，论证充分。鹏翔糜子黄酒厂、丰元小杂粮公司等相关企业目标远、认识高，能站在“政府搭台、企业唱戏”的高度上认识参会意义，踊跃报名参展，报送产品无论在数量上还是在进度上都好于往年。这次入编项目册的14个产品和16个项目，是我局在报送的30多个产品25个项目中，好中选优，优中选精，筛选出的精品。这次参会共带来9种20样产品；6类16个招商引资项目。所有产品有特色、项目有创新，保安镇、双河乡等乡镇单位领导带领相关企业会前介入，积极与外商协商，达成意向协议。目前5个产品销售合同和2个引资项目（协议已具备集中签约条件，涉及资金一亿六千多万元。7个产品申请“后稷奖”评审，其中5个申请“后稷特等奖”的评审。目前已通过组委会初审，有望全部获奖。
4、策划宣传，营造氛围
为了充分展示我县近年来突飞猛进的发展成就，在宣传策划上，我们除要求县新闻媒体全程跟会进行全方位报道外，还加大了广告宣传力度。一是以“红星照耀下的”为主题，设计制作了图文并茂的项目册，项目册分三部分，第一部分是我县在构建生态大县、文化名县、经济强县和社会主义新农村建设过程中取得的新成就。第二部分是推荐我县在农业科技推广中取得的名优特新产品、新成果。第三部分是招商引资项目。印制项目册10000份；二是设计印刷了20000个“魅力”宣传手提袋，准备在大会期间发放；三是在A馆展区正门入口设置“热情好客的人民欢迎您”彩虹拱门，放飞两颗巨型气球，同时在B馆正门正中央制作了38m*5m的彩绘巨幅广告，集中展示宣传我县在实施“工商兴县、产业富民、城镇带动、项目之撑、科教奠基、跨越发展”战略和构建“富裕、文明和谐新”过程中取得的新成就，目的就是打响叫亮“将军故里、红都、西部百强、陕西十强”四张名片，展示“全国文明县城、国家卫生县城”和“全国科技工作先进县”的风采，用新、新风采吸引四方宾朋投资、建设、发展。
5、科学设计，精心布展
一、成立老年协会、发展老龄事业的目的和意义
当前中国老年人口为1亿3千万，并以每年3%的速度递增。这表明我国已进入老龄社会，老龄人口比重越来越大，可以说家家有老人。老年人是社会的宝贵财富，也是一个特殊的社会群体。老年人需要尊重和理解，需要安慰和体贴，需要关心和帮助，需要表现和赞美，也需要沟通和认同。老年人不仅有老有所养、老有所助、老有所医等方面最基本的生存需求，更有老有所爱、老有所伴的感情需求；有老有所乐、老有所亲、老有所学、老有所美的发展需求；有老有所为、老有所用、老有所成的价值需求，以及老有善终的归宿需求。老年人有一个共同的体验：“孤独比贫穷更可怕。”这说明很多老年人需求心理的、精神的、情感的关怀和慰藉。如何使老年人生活更美满、更幸福、已经成为全社会关注的问题。老年协会的成立，正是适应了老龄化社会的新需要，它充分体现了党和政府对老年人的人性化的关怀。而作为中心城镇——****镇党委、政府首先发起了“尊老敬老，爱老助老”的关爱老年人行动。此举得到了广大离退休老干部、老职工、老工人的衷心拥护。
二、****地区老年协会的筹建情况
伴随着党员实行社区化管理，一些老党员、老同志由“单位人”向“社会人”转变，给社区居委会工作带来了一定的压力，也给社区党员的教育和管理增添了一定困难。为将这些离退休老党员、老同志组织起来，让他们老有所为，老有所学，老有所乐，老有所养，更好地发挥他们的余热，最初我们几位老党员、老同志自愿组织起来，找到上级民政部门，汇报了准备成立老年协会的愿望，民政部门领导非常认可我们的想法，指派专人配合我们筹备老年协会的成立工作。经过一段时间的紧张筹备，于今年4月，在社会福利院召开大会，宣布并成立了筹备组织。但是，由于春季寒冷、雨水多，交通不便等诸多因素，导致在福利院的活动无法开展。于是，我们找到****镇党委、政府，立即引起了镇党政领导的高度重视。镇党委从加强党员社区化管理工作出发，站在关心、关爱老年群体的高度，召开党委会议和党政联席会议，先后就****地区老年协会成立事宜进行了专题研究，并结合****地区的实际，广泛征求社会各界意见，通过精心组织筹建了****地区老年协会。
成立之初，镇党委即成立了老年协会筹备组，委派人大主席****同志亲自主持，亲临指导，负责老年协会的筹建。筹备组主要做了以下几项工作：一是认真做好老年协会筹备成立的各项准备工作；二是协商推荐老年协会组织机构组成人员；三是广泛吸纳社会各界有识之士和团体、组织加入老年协会。筹备组还多次组织召开筹委会议，研究商讨老年协会成立过程中遇到的问题和困难，并积极争取到****镇党委、政府的大力支持，为老年协会解决了1间办公室和4处娱乐活动室，为老年协会的成立和娱乐活动的正常开展创造了良好条件。辛勤的汗水换来了累累硕果，如今，****地区老年协会已先后在第**居委会、**社区、第**居委会内开展起了各项有益活动。广大老年同志们十分感谢党和政府的关心和爱护，主动要求参加老年协会，遵守老年协会会员职责，缴纳协会会费，决心办好****地区老年协会工作，为****镇和全旗的经济建设献计献策，当好镇党委、政府的好参谋。
在组建老年协会期间，我们得到了上级有关部门的指导和支持，得到了社会各界的关心和支持。在此，我代表****地区老年协会筹备组，向关心、支持****地区老年协会组建工作的上级领导和社会各界表示衷心的感谢！
三、下一步工作思路
****地区老年协会的正式成立，标志着****地区老龄事业迈开了新的一步，必将以丰富多彩的活动推动***镇党员社区化管理工作进入一个新的阶段。今后，老年协会将着重开展几个方面工作：
1、加大宣传力度，增强全社会关爱老年人意识
老龄事业是一项社会事业，它需要政府的重视，支持和引导，需要社会各界的广泛参与。因此，我们要将老龄宣传工作作为发展老年协会的基础工作，并将其放到非常重要的位置上，充分调动广大人民群众及社会各界宣传老龄事业与关爱老年人的积极性，从强化宣传入手，大造声势，形成一个“关爱老年人，关注老龄事业”舆论氛围。通过宣传工作的开展，让社会各界了解****地区老年协会发展的状况、存在的困难和问题，使关爱老年人的意识在人们的脑海中扎下根来，成为人们的一种自觉行动。
2、加强联系沟通，扩大交流与合作
当今社会已进入信息时代，彼此之间的联系越来越密切，如果我们不主动与外界接触，加强联系沟通，就很难争取到全社会的关心和支持。因此，加强老年人机构之间以及外界的沟通与合作非常重要。首先要加强老年人机构之间的联系，建立会员单位之间必要的联系制度，形成合力。其次要加强与工会、共青团、妇联、工商联等社会各界的联系与沟通，使老年人机构条块结合，形成网络，相互借鉴，取长补短。
1、行政工作报告，由负责起草，12月日完成，交领导审定。
2、党委工作讲话，由负责起草，12月日完成，交领导审定。
3、职工提案解答报告，由__负责。职工提案于12月23日收回。按提案内容分类，向矿务会汇报后，交有关领导、部门解答。最后形成综合解答报告。送领导审定。
4、大会决议。在行政工作报告及职工提案解答报告完成后，召开一次预备会议，讨论行政工作报告、职工提案解答报告。会后形成大会决议。由负责。
5、表彰决定。矿行政、工会联合发文，《大平矿关于表彰决定》，文件起草由负责，并交领导审定后，由矿
办负责发文。文件在开会前一天发放。表彰单位、人员各作
为文件附件。
6、会议主持人用语。由——负责。
7、会议材料袋。材料发放范围：人手1份/只发给代表/发到
科级领导，共需——个材料袋。由——负责采购，式样由领导定。
8、材料印刷——份，光荣册制作——份，由——负责。
9、材料袋装如下材料；
（1）行政工作报告
（2）党委工作讲话
（3）光荣册
（4）会议日程表
（5）大会决议
（6）主席团名单
10、材料袋装袋由政工办负责。
二、奖励部分
1、功勋章18个，由__负责，12月—日完成。
2、先进集体奖牌7个，绶带33个，红信封35个，荣誉证书30个，由__负责，12月23日完成。
3、颁奖事宜。
（1）颁奖顺序：集体、个人
（2）找6个服务员，着红色旗袍、黑色高跟皮鞋、托盘、托盘中红绸布。人员由行政科出。服装等由工会负责，并组织现场培训几次。
（3）先进集体7个，按4加3上台领奖。局模，
（4）达产功勋18人，按6加6加6上台领奖。
（5）安全标兵11人，按6加5上台领奖。
三、会场布置
1、大会名称是否定为“__集团__矿第一届二次职代会暨20__年工作表彰会”
2、大会横幅、标语、条幅由工会负责。
3、桌椅、鲜花摆放由行政科、工会负责。
4、主席台茶水、瓶水及台下瓶装水由行政科负责提供及摆放。
5、音响麦克
6、会场卫生由行政科负责，会场内及楼梯、洗手间都要清洁。
四、礼仪
由保卫科负责。大门4名经警，警礼。
五、就餐
县总工会常委、县财贸工会主席**同志；
县总工会常委、组宣部长**同志；
县财贸工会副主席**同志。
让我们以热烈的掌声对领导亲临大会，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！（鼓掌）
今天的会议共有五项大的议程，
现在进行会议第一项议程：举行**长兴联合村镇银行工会成立仪式：
现在由**同志宣读县财贸工会《关于同意要求成立**长兴联合村镇银行工会委员会的批复》（附件1）。
下面有请县总常委、县财贸工会主席**同志授牌，请**同志接牌（大家鼓掌）
（授牌仪式结束后）
现在进行会议第二项议程：**长兴联合村镇银行工会成立暨工会会员（职工）第一次全体会议预备会议
本次预备会议应到会员（职工）46名，因事因病请假名，出席今天预备会议的会员（职工）名，符合法定人数，可以开会。
现在进行预备会议第1项议程：请**同志作**长兴联合村镇银行工会成立暨工会会员（职工）第一次全体会议筹备工作报告。（大家欢迎）
……
现在进行预备会议第2项议程：审议通过“**长兴联合村镇银行工会成立暨工会会员（职工）第一次全体会议主席团建议名单和小组划分方案”。
大会主席团成员建议名单和小组划分方案经过充分酝酿协商，现提交预备会议通过。下面宣读主席团成员名单朱海荣、周荣华、**、**、程方荣、陆君、宋猷颖。
（待宣读毕）
各位会员（职工），关于小组划分方案，会前已以书面形式发给每位会员（职工），这里不再宣读。请各位会员（职工）对主席团成员名单和小组划分方案审议一下。（停顿一下）
如果没有不同意见，请鼓掌通过。（鼓掌毕）
通过。
现在进行预备会议第3项议程：审议通过“**长兴联合村镇银行工会成立暨工会会员（职工）第一次全体会议主要议程和会议日程表”。
（宣读“大会主要议程”）：
一、听取和审议**长兴联合村镇银行开业以来工作情况报告；
二、听取和审议**长兴联合村镇银行20**年—2010年工会工作打算；
三、选举产生**长兴联合村镇银行工会第一届委员会；
四、选举产生**长兴联合村镇银行工会第一届经费审查委员会；
五、选举产生**长兴联合村镇银行股份有限公司监事会监事；
年是体育工作的丰收年、发展年、跨步年。全市体育系统广大干部职工紧紧抓住北京奥运机遇期，着眼全市经济社会发展大局，凸显部门特色和工作优势，各项工作都取得了明显成效，部分领域获得重大突破，为全市经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、亲切关怀、正确领导的结果，是全市体育系统团结协作、奋勇争先、开拓创新、真抓实干的结果，是社会各界鼎力支持、积极参与、众志成城的结果。在此，我代表市政府，向获得荣誉和奖励的单位表示热烈的祝贺！向敢打必胜、无私奉献的全市体育工作者和热情支持体育事业发展的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的慰问！
同志的工作报告总结成绩客观，分析问题透彻，工作思路清晰，发展举措有力，我完全同意，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、准确把握形势，践行科学发展，增强做好体育工作的责任感和使命感
体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，是现代化建设事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。体育作为一项以人为本、积极进取、公平正义、规则至上、团结友爱、健康自然的事业，与和谐社会的理念有着天然而深刻的联系，在由体育大国向体育强国迈进的战略性转变中定会承担起更加重要的政治使命和社会责任。我们要让体育不仅仅是一种身体运动，更成为一种教育手段、一种生活方式、一种精神载体，成为促进小康社会建设与和谐社会构建的推动力，成为社会关系、人与自然关系的缓冲剂、减压阀，为经济发展和社会进步做出应有贡献。
（一）科学发展观廓清了体育发展的新路径
第一，按照科学发展观第一要义是发展的要求，要进一步明确体育工作要以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标定位，着力在解放思想、改革开放上迈出新步伐，在强健民族体魄、促进社会和谐上做出新成绩。第二，按照科学发展观的核心是以人为本的要求，要进一步调动和发挥群众的首创精神，增强群众的健身意识，培养群众的健身习惯。立足于满足人民群众的体育需求，加强场地建设，健全体育组织，开展健身活动，完善服务体系，提供更多更好的体育公共服务，让群众共享体育发展成果。第三，按照全面协调可持续发展的要求，要着力解决和处理好群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业、运动成绩与精神文明、体育发展与体育改革等诸多关系，不断为党和国家事业发展凝聚攻无不克、战无不胜的强大力量。第四，按照根本方法是统筹兼顾的要求，要正确处理好眼前与长远、局部与整体、规模与效益的关系，挖掘潜力，优化结构，提高效益，推动体育内部各门类均衡发展。
（二）奥运会成功举办提出了体育发展的新要求
北京奥运会作为世界体育盛会和全球文化盛典，既实现了奥林匹克运动空前规模的传播和普及，更极大地激发了大众的体育意识和健身热情。我们要站在新的历史方位，继承和发扬这笔宝贵遗产，放大“全民健身与奥运同行”效应，并使之长效化、制度化、生活化；要进一步优化项目布局，加强后备人才培养，进一步提高竞技体育的综合竞争力；要把北京奥运会培育和彰显的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神转化为打造体育强市的强大精神动力，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，让北京奥运会的历史遗产和崇高精神真正惠及群众。
（三）“三年大变样”拓展了体育发展的新空间
城镇面貌“三年大变样”是省委、省政府和市委、市政府推进城市化进程、改善人居环境、提高百姓幸福指数的重大战略举措。“五城同创”是市委、市政府扮靓城市形象、完善城市功能、提高城市品位的福祉工程和民心工程。布局合理、质量精良、功能完备的体育设施，是现代化城市的重要元素和城市功能的重要体现。体育系统要抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，主动参与，借力发展，谋划建设一批大批量、高水准的体育设施，并在新的城镇规划中预留体育用地，大力加强城市社区和新农村大众健身设施建设。
（四）应对金融危机创造了体育发展的新契机
为应对全球金融危机，国家和省市在相继出台一系列扩大内需、保持国民经济平稳较快增长的政策措施的同时，也安排建设了一批体育项目，突出杂技武术主题。文体产业一定要抢占先机，赢得主动，特别是要通过强化“两跑四争”，抓好项目带动，在新一轮调整中提升体育综合实力。
二、突出重点、狠抓落实，全面推进体育事业又好又快发展
去年月，总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会作重要讲话，明确提出了推动我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。我们要以总书记的讲话精神为指针，以增强人民体质、提高群众身体素质和生活质量为目标，以推动全民健身、举办市八青会、筹备国字头武术节、加快基础设施建设为重点，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全力打造体育强市，在新的更高起点上创造全市体育事业的新辉煌。
（一）深化“全民健身与奥运同行”主题，扎实搞好群众体育工作
一要加快构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系。要继续支持和引导在城市社区和乡村兴建“小型、多样、实用”的公共体育设施，加强各类体育协会、社会体育指导站和社会体育指导员队伍建设。二要培育群众体育健身意识。加强对全社会健身意识的培养，有效增加体育人口，是体育战线一项重要而长期的任务。要通过创建品牌性体育活动、开展“双十佳”评选等手段，广泛普及体育健身知识，让体育进入百姓生活，发挥好体育倡导科学文明、提高生活质量、促进人的全面发展的重要作用。三要抓好学校体育工作。青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是民族旺盛生命力的标志。体育系统要从关心重视国家和民族未来的高度，认真落实好中央《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，培养良好健身习惯，树立终身体育意识。四要发挥各类体育组织的作用，以不同群体、不同载体、有效有力为方针，以学生靠学校、职工靠工会、老人靠社区、项目兴趣者靠体育协会和俱乐部为原则，推进全民健身活动向纵深发展。
（二）强化后备才人培养，努力提高竞技体育综合实力
后备人才培养是竞技体育可持续发展的核心资源和强大基石，人才辈出、明星云集是竞技体育综合实力的集中体现。一要以积极备战省第十三届运动会和成功举办市第八届青少年运动会为目标，发挥好重大赛会的杠杆和引领作用。一方面要树立危机意识、忧患意识和唯旗是夺意识，客观分析区域竞训现状，明确参赛目标，落实保障举措，合力攻坚、力求突破，扎实稳健地向体育强市目标迈进。一方面要与省运会赛制完全对接，将八青会办成全市竞技人才的练兵场、竞技实力的检阅台和竞技水平的助推器。二要坚持和完善“举市体制”。举国体制是基于社会主义初级阶段基本国情，以集中力量办大事为特征的竞技体育发展模式。我们要从中获得启发，寻求借鉴，心往一处想、劲往一处使，全市一盘棋，强化举市体制的凝聚力、动员力、协调力，充分发挥运动学校国家高水平后备人才基地的龙头带动作用，以挖掘、统筹和盘活竞训资源为核心，以推行“工程和建设项目基地为抓手，促进竞技体育人才培养工作集约化、科学化。
（三）细化节庆筹备工作，强力打造武术品牌
武术是体育的特色和优势，于年月举办的第八届中国武术节已经进入倒计时的攻坚阶段。全市体育系统要勇于担当，将扎实做好筹备工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，为举办一届有特色、高水平的武术节奠定坚实基础。一要以武术进学校为重点，实施武术进机关、进企业、进社区、进军（警）营、进农村的“武术六进工程”，抓好武术普及提高工作。二要加大武术资源挖整、申遗和自主知识产权保护力度，实施武术文化精品工程和武术拔尖人才建设工程，推动形成著名拳师宝刀不老、中青年精英实力雄强、少年才俊屡创佳绩的武术人才团队，提升和巩固传统武术的领军地位。三要以创建中国·武术学院、建设中国·武术文化城为依托，加快发展以武术教育和武术旅游为重点的武术产业体系。
（四）量化指标体系，加快体育设施建设步伐
体育基础设施是开展大众健身、竞技训练和产业运营的载体和平台。要选准突破口，找准切入点，量化指标，加快推进，大力改善体育硬件设施条件。一要按照“设计、施工、监理、管理、质量、运营”“六个一流”标准，高质量完成体育馆后续建设任务，确保年月竣工投用，为举办“两节”和高水平赛事提供场馆保障。二要加快谋划新的体育中心项目，努力建设精品工程，创传世之作，大力提高中心城区体育设施水平。三要学习借鉴市体育中心、县青少年活动中心、开放式体育广场的建设和运营经验，加快县市体育场地特别是体育中心的谋划和建设工作，扎实推进农民健身工程、雪炭工程和全民健身重点工程等民康工程建设，提高区域体育基础设施的整体水平。四要加强政策引导，放宽市场准入，动员、扶持、鼓励民间资本和社会力量投资、开辟和兴建各类体育设施，促进体育场馆开放，增强多元化的体育供给能力，满足不同层次、不同人群的体育需求。
（五）优化体制机制，不断加快体育产业发展步伐
体育产业是名副其实的朝阳产业、健康产业和环保产业，是新的经济增长点和基层体育的生命线，要用大体育、大市场、大产业的发展战略和品牌眼光，紧紧抓住扩内需、保增长的历史性机遇，优化体制机制，发展壮大体育产业。一要创新体育产业发展机制。体育事业特别是体育产业发展的活力在于改革创新。要以激发和引导体育消费为先导，以全民健身与奥运争光为主线，以武术和重大赛事为重点，以“环京津健身休闲圈”为依托，抓紧制定全市体育产业中长期发展规划，加快形成适应市场经济要求的体育产业发展机制。二要认真落实省政府《关于促进文化产业发展的若干指导意见》，围绕满足不同层次、不同方面的体育需求，分类指导、政策倾斜、突出特色，加快发展体育产业。三要结合实际，构建区域体育产业发展体系，要重点培育、扩大和提升健身休闲服务和体育竞赛表演等核心产业，延伸拉动体育用品、体育旅游、体育会展、体育广告、体育传媒、体育建筑等相关产业发展，要通过产业政策和市场化运作，培育骨干企业，打造知名品牌，壮大我市体育产业规模和整体实力；四要规范体育彩票销售和体彩公益金管理，强化防范意识，消除安全隐患，扩大发行总量，提高实用效益。
三、加强组织领导，推动作风转变，为开创全市体育工作新局面提供有力保证
（一）强化政府提供体育公共服务的责任
大力发展体育事业、构建覆盖城乡、惠及全民的体育公共服务体系是各级政府的重要职责。一要把体育工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入城乡建设规划和政府财政预算，纳入精神文明建设的重要内容，纳入政府任期考核目标。二要坚持依法行政，依法治体，确保体育设施不被侵占和群众体育权益不被侵犯。三要争取主动，积极作为。实践证明，做好体育工作必须紧紧依靠各级党委、政府的重视关心，必须努力争取相关部门的协调支持与配合，多干实事、干中求助是争取领导的最好办法，沟通宣传，互惠双赢是获得社会支持的根本途径，要努力营造有利于体育事业发展的良好氛围。
（二）解放思想，转变作风
要以开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”为契机，进一步解放思想，拓展思路，振奋精神，转变作风。要始终保持知难而进、迎难而上、攻坚克难的精神状态，始终保持永不满足、永不懈怠、永不言弃的信心决心，始终保持敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新意识，以勇于超常发展、勇于争先晋位的豪气，以位居第一不止步、不居第一不罢休的锐气，用高目标激励斗志，用高压力增强信心，用高追求凝心聚力，创造性地贯彻上级精神，在不断拼搏进取中开拓新局面。
一、2008年工作回顾
2008年，是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，攻坚克难，开拓进取，圆满地完成市七届人大一次会议确定的主要任务。预计生产总值完成230亿元，增长21%；地方财政总收入完成47亿元，增长50.5%；全社会固定资产投资完成115亿元，增长62.2%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长19%；农区居民人均纯收入7830元，增长20.5%；社会消费品零售总额50亿元，增长23.3%。
工业经济总体保持增长，发展后劲继续增强。围绕产业延伸升级多元，积极组织实施了一批起点高、规模大、技术装备先进的重点项目。制定出台煤炭洗选焦化等产业发展指导意见。地方煤矿技术改造进度加快，有6家企业达到煤矿质量标准化要求。洗煤企业通过整合，生产规模和技术工艺进一步提升。神华乌海能源有限责任公司成立，标志着我市诞生了产值过百亿元企业。神华集团二期项目、西部煤焦化等10个百万吨新建在建煤焦化项目正在推进，焦炉煤气等深加工项目前期工作有序开展。君正科技40万吨聚氯乙烯和40万吨烧碱一期、乌海化工30万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱等项目进展顺利。海吉氯碱重整工作稳步推进，政府掌握了主动权。京海2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华集团2×20万千瓦发电机组项目扎实推进。投资2亿元实施电网改造，扩建5个变电站，新增供电能力70万千伏安。西水创业扩建、恒业成有机硅、海美斯陶瓷、国泰陶瓷等一批项目建设步伐加快。加大经济开发区建设力度，水、电、路等基础设施进一步完善。聘请中国国际工程咨询公司编制全市工业经济发展规划，高标准编制完成三个经济开发区发展规划。正式启动六五四精细化工园区建设。及时出台应对经济下行的九条政策措施，率先在自治区启动电力多边交易，大用户直供电开始实行。研究制定进一步应对当前工业经济面临困难的意见，在担保贷款、稳定就业形势等方面实施优惠政策。各区、各部门多方联动、多措并举，帮助企业克服困难。预计160户规模以上工业企业增加值完成132亿元，增长22%。招商引资规模、质量和效益明显提高，全年实施国内招商引资39项，引进国内到位资金59.8亿元，增长28.6%，利用外资651万美元，预计完成外贸进出口总额2000万美元，增长22.3%。
节能减排力度加大，安全生产形势好转。严格落实节能减排工作责任制。完成第一次污染源普查工作。推动现有企业技术改造和清洁生产，加强节能减排统计、监测、考核体系建设。坚决淘汰落后产能和工艺，关停取缔小洗煤、小白灰、小化工、小非煤矿山等企业394户。既有建筑节能改造4.5万平方米，新建建筑全部实施节能措施。开展“迎奥运绿化美化环境卫生综合整治百日行动”，启动新一轮“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治工作，空气质量明显好转，三个城区二级以上天数均超年度目标。预计全年单位生产总值能耗下降6.9%，二氧化硫和化学需氧量削减4.47万吨和0.1249万吨，超额完成年度任务。切实加强安全生产工作，未发生重大安全生产事故，全年事故死亡人数下降6.7%。地方煤矿生产连续三年实现零死亡。
以新区建设带动城市建设整体推进，面貌发生新变化。按照实现城乡规划全覆盖的目标，聘请中国城市规划设计研究院编制新一轮城市总体规划。完成城市空间发展战略、甘德尔山生态景区、滨河新区二、三期、滨河西区概念性规划，开展了中心城区概念性规划、新农区建设、水系、绿地、旅游、物流园区、建材城、艺术中心等60多项规划设计工作，完成滨河新区中心商务区、龙游湾湿地公园、乌珠慕主题公园等40多项专项规划设计，为未来城乡建设和空间布局调整提供了科学依据。
完成甘德尔山旅游道路、海北东街、黄河西街、乌达胜利东街、海南经济开发区道路等22条道路新建、改造工程，新建城市道路面积34.6万平方米，人均道路面积达到12平方米。通过新建水源井、换热站、热源厂，城市供水、供热保障能力进一步增强，集中供热率达到74.3%。新增煤气入户4006户，完成天然气入城工程，结束乌达、海南无管道供气历史，全市供气普及率达到53%；改装出租车使用天然气700辆。城区主要街路新增路灯、景观灯523盏。加大城区拆迁改造力度，拆迁4050户，拆迁建筑面积54万平方米；新建续建建筑面积312万平方米，城镇人均住房面积达到29.5平方米。开工建设、改造神华墨玉广场、法制公园、滨河公园、翰墨苑公园。海勃湾城区新增绿地42块。大规模推进滨河新区一期建设，一批高档住宅小区建成并开始销售，行政中心投入使用，体育中心、蒙中医院、滨河中学等项目加快建设。强化土地收购储备工作，收储土地61.4万平方米；加强土地整理和地质环境整治，促进土地集约利用。加强城市管理，开展市容市貌综合整治，拆除违法违章建筑5.7万平方米，规范了户外广告管理。
第三产业有新的发展，辐射带动作用增强。商贸流通等服务业发展较快，商品市场体系建设稳步推进，消费环境进一步改善。通过专业市场、交通运输、物流配送、教育文化、休闲娱乐等基础设施建设，生产性、生活性流通服务网络更加健全。房地产开发完成投资30亿元，增长62%，占第三产业投资比重的76%。金融市场平稳运行，存贷款总量较快增长，全市金融机构各项存、贷款余额为245.6亿元和138.3亿元，分别增长49.3%、14.6%。加大对中小企业融资和自主创业支持力度，担保贷款2亿元。成立中小融资机构51家，其中典当行9家，投资公司40家，小额贷款公司2家。乌海神华海南物流园和乌海海勃湾物流中心项目前期工作有序进行。旅游、中介、信息和社区服务等新兴服务业蓬勃发展。海勃湾长青社区获商务部“全国社区商业示范小区”称号。预计第三产业增加值完成77.5亿元，增长19.5%，区域服务中心城市作用增强。
新农区建设有新的进展，城乡一体化步伐加快。完成全市农区基本情况普查和新农区建设规划。加强农区居民就业培训，引导富余劳动力向二、三产业转移1万人。提高农区居民社会保障和公共服务水平，农区居民在医疗、社保、就业、教育等方面享受与市民同等待遇。实现“粮改菜”面积1500亩。设施农业生产水平进一步提高，新增葡萄面积3300亩、温室350亩，葡萄种植、温室建设和规模养殖的公司化比例达到70%以上。农牧业产业化程度进一步提高，汉森、双清、田野、云飞、新时针等一批龙头企业迅速发展，农畜产品加工企业实现销售收入1.7亿元。乌海被评为全国优质葡萄生产基地，2个葡萄品种被评为“中华名果”。新认证无公害农产品14个。加大支农惠农力度，发放各类补贴资金528.5万元。预计第一产业增加值完成2.5亿元，增长9%。
基础设施建设大规模展开，生态建设深入推进。海勃湾至石嘴山惠农二级公路一期工程完成16.1公里，新地至西来峰经济开发区78公里运煤二级水泥公路、110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程开工建设，海南至乌达6车道扩建工程完成前期工作，新建农区公路22.1公里。包兰铁路乌海段电气化改造工程有序推进，海勃湾至公乌素铁路改造工程前期工作进展顺利。海南经济开发区铁路专用线已完工。乌海机场顺利移交内蒙民航机场集团公司，开通至西安航班，旅客吞吐量达7.4万人次。理顺海勃湾垃圾处理、医疗废物处理、污水处理和滨河新区自来水管理体制，海勃湾经济开发区污水处理厂完成前期工作，乌达污水处理厂完成配套管网建设并投入运行，乌达经济开发区污水处理厂即将完工，海南污水处理厂建设进展顺利，全市污水处理率达到64.5%。
生态建设步伐加快。完成生态治理面积9.7万亩，森林覆盖率达到13.8%，新增园林绿地面积49.8万平方米，人均公共绿地面积达10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育获得成功。完成千里沟水库主体工程，白独贵湾生态治理步伐加快。完成国家林业重点工程年度任务，青少年生态园、乌达西山绿化项目稳步推进。启动甘德尔山、卡布其沟和高速公路生态绿化用水水源建设，开工建设石大门沟淤堤坝系工程。黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作取得重大进展，国家发改委正式立项，开工审批即将完成，已成立工程建设管理局，库区移民搬迁完成1500户。
高度关注民生，人民生活水平进一步提高。完善和落实各项促进就业的优惠政策，加大帮扶就业困难群体的工作力度，推行“创业培训+小额贷款+项目支持”模式，以创业促就业。培训劳动力1.5万人，提供就业岗位1.7万个，实现新增就业9041人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全年申报登记的“零就业家庭”全部“清零”。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖面继续扩大，待遇水平提高。落实企业退休人员养老金调整政策，人均增加98元。被征地农区居民按农垦企业职工纳入养老保险统筹。妥善解决原国有、集体以及劳服企业未参保职工遗留问题，有近万人受益。新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，形成了城乡统一的医疗保障体系，参保人数达到19.8万人。提高城镇职工基本医疗保险统筹支付比例，将最高支付限额提高到7万元，取消病种目录，参保职工负担比例由41%降低到37%。市政府投入1200万元，开展了城乡大病医疗救助工作，已救助6973人，因病致贫、因病返贫问题得到缓解。取消居民卫生费、垃圾处理费、个体工商户工商费和集贸市场管理费。进一步理顺供热价格，大幅度提高供暖补贴标准。企业职工最低工资标准由560元提高到680元。加大劳动执法监察力度，追讨拖欠工资2555万元。规范并较大幅度地提高公务员、事业单位工作人员地方津补贴，为机关事业单位离退休人员调增了生活补贴。
继续完善城乡社会救助体系，城镇居民最低生活保障标准由每月200元提高到220元，其中A类人员补助标准由236元提高到500元。提高优抚对象抚恤补助标准。发放贫困大学生救助金和市长助学金101万元，确保贫困大学生顺利入学。海勃湾区老年公寓一期工程进展顺利。社区建设进一步加强，新建、改扩建12个社区，建成4个示范社区。
加快采煤沉陷区和棚户区搬迁改造工程建设，完成投资8.2亿元，新建住房126万平方米，已入住1300户。配套建设廉租住房744套、3.7万平方米。提高廉租住房租金补贴标准，全年累计发放补贴资金180万元，在自治区率先实现人均住房15平方米以下低保户应保尽保。
社会事业有新的进展，民主法制建设得到加强。进一步加大教育改革力度，理顺市、区办学管理体制，积极推行校长聘任制、教师结构工资制，选派优秀校长到发达地区挂职锻炼，投入100万元加大教师培训力度，努力提高教育教学水平。全面清理整顿各类学生托管机构，排除安全隐患。免除了低保家庭学生在高中阶段教育和乌海职业技术学院学习的学杂费、住宿费、教材费。基础教育工作力度进一步加大，“两基”达标水平有了新的提高。出台加快普通高中建设的意见和普通高中教学质量奖励办法。乌海学院顺利通过教育部首轮人才培养水平评估验收，获得“良好”档次。市职业技术学校通过国家重点职业学校验收。启动民族教育每年50万元的专项补助资金，消化民族教育部分债务。加大教育基础设施建设力度，实施了海勃湾区第九小学、乌达棚户区中小学校和海南区中学等一批新建、扩建工程。公共卫生服务水平进一步提高，完善市、区医疗机构管理体制，职业病院和精神卫生中心上划市级管理，全面加强与北京等地区卫生系统的合作交流。开工建设血站实验楼，市人民医院外科楼投入使用，建成7所标准化社区卫生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“问题奶粉”婴幼儿筛查救治及时有效。连续三次荣获“全国无偿献血先进城市奖”。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，成功举办第二届黄河明珠•乌海文化节，被中国书协命名为“中国书法城”。乌海电视台播出频道实现全面改版，完成海勃湾地区广播电视“村村通”工程。成功举办了全国汽车场地越野锦标赛乌海分站赛等赛事，竞技体育在自治区青少年锦标赛上取得好成绩。自治区第十二届全运会筹备工作有序进行。科技综合实力不断提升，一批项目获得国家和自治区级奖励。完善人力资源开发政策体系，广泛吸纳使用人才，全年引进各类人才360名。信息化工作快速推进，完成政务信息化二期工程和数据平台建设。
自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取各派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。办理人大代表议案建议、政协委员提案342件，办复率100%。深入开展“五五”普法和依法治理工作，法律服务和法律援助得到加强。贯彻《突发事件应对法》，抓好应急管理各项任务的落实。市长热线、行风热线收到实效，政务公开步入法制化轨道，行政效能和服务水平有新提高。不断完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易、医药购销等制度，行政监察和审计监督取得新成效。
深入推进财政管理体制改革，理顺市区财政收入分配关系，调动了区级政府的积极性。城市建设投融资和土地储备体制进一步完善。深化事业单位人事制度改革，177家市直事业单位中的122家实行了全员聘用制。第二次经济普查工作全面展开。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品等重点领域的安全监管，启动建设市食品检测检验中心。加大工作力度，深入开展主要领导干部接访和下访活动，方便群众就近就地反映问题。积极化解社会矛盾纠纷，维护稳定和社会治安综合治理工作得到加强，连续两年保持自治区先进行列，得到国家和自治区的表彰奖励。积极支援四川汶川抗震救灾，组建卫生防疫队赴灾区开展灾后防疫工作，向灾区捐款2514万元。人口和计划生育工作得到加强，继续保持自治区先进行列。双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字、老龄和残疾人事业等各项工作取得了新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体，向驻市单位、指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持乌海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是经济发展方式没有实现根本性转变，产业层次低，过度依赖资源，抗风险能力弱；经济总量还不大，产业规模比较小，企业装备水平不高，竞争力不强；节能减排压力还很大，安全生产仍存在隐患；城市品位、功能有待进一步提升，三区城市发展不平衡；传统服务业层次较低，规模偏小，新兴服务业发展相对滞后；城乡一体化改革还需进一步深化；就业、就学、就医等民生问题离群众要求还有一定差距；政府自身建设还需加强，形式主义、、腐败现象等还不同程度地存在。与此同时，受国际金融危机影响，我市经济受到巨大冲击，市场需求不足，产品价格下降，支柱产业遇到了前所未有的困难和挑战。面对复杂多变的形势，针对实际存在的问题，我们将认真研究，采取积极有效措施，切实加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是建国60周年，是全面实现“十一五”规划目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。总体工作思路是：以科学发展观为统领，以构建富裕文明和谐生态乌海为目标，全面贯彻落实市委五届九次全委（扩大）会议精神，准确把握形势，积极应对危机，充分发挥优势，做大经济总量，大力发展循环经济，促进产业延伸升级多元，增强可持续发展能力；围绕建设区域服务中心，加快生产业发展，增强第三产业服务功能；加快教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，更加注重民生，高度关注弱势群体，进一步提高全市人民生活水平和质量；加快城乡一体化进程，发展“生态、高效、特色、精品”城郊型现代农业；全力做好节能减排和安全生产工作；推进高品位城市建设，进一步完善城市功能，做好“水”、“绿”、“山”的文章，努力打造生态绿洲山水园林新型工业城市。
主要预期目标是：地区生产总值确保增长20%；地方财政总收入增长25%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降6.8%；二氧化硫和化学需氧量削减1.32万吨和0.02万吨；安全生产形势进一步好转；城镇居民人均可支配收入增长20%，农区居民人均纯收入增长21%；社会消费品零售总额增长24%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，重点要做好八个方面的工作：
（一）充分发挥固定资产投资的拉动作用，推动基础设施建设和生态建设达到新水平。抓住国家扩大内需的机遇，加大固定资产投资力度，确保完成固定资产投资150亿元。进一步完善城市路网体系，推进城际快速通道建设，加快110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程、海南至乌达22.3公里6车道扩建工程。启动海勃湾至海南8车道改造工程前期工作，建成海南城区段1.9公里。全部完成海勃湾至石嘴山惠农二级公路，续建新地至西来峰经济开发区运煤二级公路工程。新建高速公路乌海出入口，继续加大新农区道路建设，启动矿区水泥道路建设。支持包兰铁路乌海段电气化改造项目，加快海勃湾至公乌素铁路改扩建工程。大力支持公交事业发展，加强公交场站建设，建成海南区客运站。海勃湾、乌达经济开发区污水处理厂建成并投入运行，做好扩建海勃湾污水处理厂前期工作。医疗废物集中处置中心要投入运行，启动乌达区、海南区生活垃圾无害化处理厂项目。加大城农电网改造力度，新建海南区110千伏变电站，完成包兰铁路乌海段电气化供电、棚户区改造供电等工程。支持乌海北500千伏输变电工程建设，增强环网供电能力。
加大生态治理力度，进一步改善生态环境。市政府安排生态建设资金3亿元以上，实施以通道、景区、园区绿化为重点的林业生态建设工程21项，完成人工造林3万亩。继续推进天然林保护、三北防护林、白独贵湾等生态建设项目。加强海勃湾城区北部水源涵养地保护，建设生态林、经济林，抓好乌兰布和沙漠锁边林、城市防护林、青少年生态园、乌达西海子水库和西山绿化建设。实施京藏高速公路乌海段绿化防护林建设工程，形成8排25米宽、59公里长的乔木、灌木林带。围绕黄河海勃湾水利枢纽工程的开工建设，努力做好各项工作，建设库区景观带和甘德尔山生态景区道路、供水、绿化等工程。
实施好以上固定资产投资项目，一是加大力度做好项目前期准备工作，统筹本级财力，安排好配套资金，全力争取项目。二是加强与金融机构的协调，扩大信贷规模，支持项目建设。积极发展中小企业信用担保和小额贷款公司，吸引股份制银行在我市设立分支机构，改善信贷环境。三是发挥政府投资的引导作用，积极带动社会投资。四是加大项目资金的监管力度，确保资金落到实处，提高建设效率。
以项目建设为中心，以招商引资为抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引进资源深加工和非本地资源的高新技术项目，承接产业转移项目。加强同重点科研院所、协会、商会以及其他中介机构和社会组织的联系，使之成为促进产业发展、实现产业多元的重要渠道。举办多种形式的招商推介会，承办全国塑料加工工业协会等与我市产业有关的协会会议。
（二）应对挑战，加快调整，在做大工业总量、转变发展方式上取得新突破。工业是我市的优势和特色，是又好又快发展的根本途径和主要抓手。一是进一步落实好支持工业企业发展的各项政策措施，通过供电、信贷、行政事业性收费、税收、用地、运输、就业安置等方面优惠政策，全力支持符合条件的停产企业尽快恢复生产，鼓励和帮扶重点项目顺利推进。二是实施重点项目带动战略，促进产业延伸升级多元。认真落实工业经济发展规划，按照“做大、做长、做高、做强”的思路，继续做大总量，延长产业链条，提高产业层次，促进产业多元。全年计划实施重点工业项目27个。提高煤炭开采和综合利用水平，完成34家地方煤矿技改任务，争取全部达产。提高洗煤行业生产水平。全力支持神华集团投资50亿元的二期项目顺利实施，加快10个百万吨煤焦化项目建设进程，力争早日达产达效，形成国内重要的煤焦化生产基地。大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢等项目，抓好黑猫炭黑16万吨炭黑和西部煤焦化20万吨甲醇等项目，启动神华乌海能源公司煤焦化深加工园区建设。提高氯碱化工产业集中度，扶持君正、乌海化工等氯碱化工企业，引进战略投资促成海吉氯碱做大做强。争取聚氯乙烯产能达到100万吨左右，形成国内重要的氯碱化工生产基地。支持海亮集团8万吨聚氯乙烯深加工项目，培育一批精深加工项目。积极发展硅化工产业，加快中成有机硅项目建设进度，促进中玻集团100兆瓦太阳能光伏电站和25兆瓦非晶硅电池项目尽快建设。支持京海电厂2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华2×20万千瓦发电机组尽快建成投产，抓好华电2×60万千瓦热电联产和乌海热电厂2×35万千瓦发电机组前期工作。加快西水、包钢西北创业、赛马集团等水泥项目建设，水泥生产能力达到400万吨。开发高档玻璃等深加工产品，促成蓝星集团浮法玻璃生产线项目搬迁新建扩能。大力发展金属镁及镁合金产业。推动黄河工贸与包钢合作的200万吨钢铁项目取得实质性进展，积极引进钢铁、五金机电深加工项目。培育新的经济增长点，大力发展非本地资源产业和高新技术产业，支持海美斯陶瓷和国泰陶瓷外墙砖、工艺陶瓷项目，扶持发展符合产业政策的腐植酸产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土的开发利用。引导鼓励现有企业实施自主创新，提高技术装备水平，增强竞争力。三是市政府安排3亿元资金，加大经济开发区基础设施建设力度,改变开发区面貌，改善投资环境。制定经济开发区产业发展规划，明确功能划分，合理布局三个经济开发区的主导和配套产业，高起点做好乌达精细化工园区、拉僧庙化工园区、海勃湾高新技术园区和五金机电园区规划建设。进一步理顺经济开发区管理服务体制，提高管理服务水平。组建并完善煤焦化、氯碱化工等行业协会，形成自律规范机制。
（三）更加重视节能减排和环境保护，全力加强安全生产工作。启动环保模范城市创建工作，争取成为国家循环经济试点市。加强基础建设，强化目标责任管理，加大监管力度，确保完成节能减排任务。大力发展循环经济，通过多种形式的企业联合重组，实现资源综合利用。在企业、经济开发区、社会各层面全面推广清洁生产和循环利用，鼓励光伏太阳能技术和节能产品在全社会推广使用，建设节约型社会。继续淘汰污染环境、浪费资源的小企业和落后产能，巩固关停小企业成果。对固定资产投资项目严格执行能评、环评审查和“三同时”制度。加大建筑节能改造力度，逐步禁止使用实心粘土砖和施工现场混凝土搅拌。鼓励使用新型墙体材料，结合15万平方米既有建筑的节能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大执法力度，加强对煤焦化、电石、铁合金等重点行业的环境监管，严查违法排放行为，控制新污染源的产生。加强饮用水源地保护，水质达标率达到95%以上。加强沿黄企业环境监管，强化废水循环使用。继续加大“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治力度，城区空气质量二级以上天数海勃湾城区达到290天，乌达、海南城区达到230天。
以“安全生产基层基础建设年”为契机，进一步理顺市、区安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制和问责制。完善安全评价中介机构招标和安全评价考评报告制度，大力实施安全生产综合治理，重点抓好煤矿、非煤矿山和化工企业等高危行业的安全生产和道路交通安全工作。综合运用经济、行政、法律手段，推动企业技术进步，提升企业安全生产能力。完善安全保障设施，配置与产业特性、产业规模相适应的应急救援力量。加强重大危险源监控，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。
（四）以滨河新区建设为龙头，全面推动全市城市规划建设管理再上新台阶。以建设生态绿洲山水园林新型工业城市为目标，进一步完善城市功能，加快城区外收内张、扩容提质。发挥规划的核心作用，高质量、高标准完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，配套编制控制性详细规划和覆盖全市的路网、给排水、园林、特色街路、城市亮化、旅游景区等专项规划。继续做好滨河二、三期和滨河西区、库区、水系景观规划。
发挥滨河新区的龙头带动作用，促进城市整体品位提升。加快滨河新区重点项目建设步伐，建成体育中心、滨河中学、蒙中医院，开工建设艺术中心、节能减排安全生产中心，完成滨河景观工程。完善政策措施，鼓励人流、物流、信息流向滨河新区集中，增强服务功能，方便百姓生活，提高新区入住率。加快城市公共基础设施建设，建设改造海勃湾区东环路、青年路，完成甘德尔山生态景区道路建设和海勃湾南立交桥改造工程，开工建设桌子山街至110国道连接新旧城区道路改造工程。市政府分别安排1亿元资金，加快乌达、海南区城市建设步伐，全面实施乌达区神华大道、爱民街、安居街、建设路、团结北路等城区路网改造建设工程，打通内环主次干道；改造海南区巴彦乌素街、黄河路、公乌素街和公乌素镇建设街。加快城区拆迁改造步伐，集中解决城区拆迁改造遗留问题，确保建设项目顺利实施和搬迁户及早回迁。继续改造城区供水管网，提高供水保障能力。加快热网三期工程建设，满足新增住房供热需求。加快推进海勃湾城区煤气与天然气并网置换工作，全面加快出租车天然气改装，逐步推进公交车使用天然气。
加大城市园林绿化建设力度，努力改善人居环境。高品质完成翰墨苑公园改造和滨河公园、法制公园、神华墨玉广场建设，开工建设乌珠慕公园，规划在海勃湾城区南部新建公园。完成乌海大街、青年路、海拉路等绿化带改造。开工建设纳仁河水系和两岸景观工程，形成240万平方米水面。进行行政中心广场、体育中心周围、南立交桥两侧、滨河景观带等绿地景观建设。全力打造特色精品街，实施和平美食街等专业特色街路规划改造。抓好城市亮化工程，做好城区内重点区域、重要节点、主要街路、公园和广场等亮化工作。进一步加强广告牌匾的集中统一规划改造。实施城市防洪水系改造，逐步启动东山、摩尔沟水系和龙游湾湿地公园建设。进一步提高城市管理水平，开展数字城管信息平台建设，推进数字化城市管理，完善城市管理长效机制。继续开展城市环境综合整治，动员全民参与，为争创全国卫生城市、全国绿化模范城市和全国园林城市打好基础。
（五）以加快生产业发展为重点，推动第三产业快速发展。坚持“发展提速、比重提高、结构提升”原则，落实好自治区的“六十条措施”，加大招商引资力度，吸引社会投资，重点支持生产、生活服务业和现代服务业项目。以黄河海勃湾水利枢纽库区景观建设为契机，加快甘德尔山生态景区工程建设和金沙湾基础设施改造进度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓励居民购房、扶持开发企业发展的优惠政策，推动房地产业健康稳定发展。加快发展以生产资料为重点的现代物流业，开工建设以汽车交易、建材、装饰材料、五金机电、矿山机械等为主的乌海海勃湾物流中心。力争启动乌海神华物流园建设，建成集仓储、商贸、配送、信息为一体的多功能物流园。规划建设乌海海勃湾农产品批发中心和食品加工城、乌海呼铁局海南物流园、乌达经济开发区物流园，改造公乌素果品批发市场。启动粮库搬迁工作。理顺物业管理体制，强化区级政府物业管理责任，完善物业发展措施，规范物业收费标准，扶持优质物业公司拓宽服务范围，加强无物业小区的管理。大力发展中介、信息、社区服务业，加快二手房交易市场建设。启动“数字乌海”试点城市建设，完成城市建设和地理信息数据库等基础项目建设，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、应急指挥、远程教育等信息系统，建成市政府政务指挥平台，推动电子商务、企业信息化建设。
（六）加快发展现代农业，加大城乡一体化建设力度。按照“转移、减少、集中、富裕”的总体思路，加快落实新农区建设规划任务。市政府安排新农区建设专项资金3000万元，加强农业基础设施建设。整合各类支农项目，继续加大农区道路建设力度。推进农区行政村整合，确保10万亩的基本农田。继续实施优势产业补贴政策，支持和引导葡萄、蔬菜、肉禽蛋三个主导产业发展壮大。加大设施农业建设力度，新增葡萄面积5000亩、日光温室400亩。制定土地承包经营权流转管理办法，发展多种形式的适度规模经营，推进农业产业化，鼓励支持龙头企业、现代农业公司、农区经济合作组织发展。加强农畜产品安全工作，建设农产品检测中心、饲料检测室。通过培训转移、政策扶持等措施，实现农区人口向高效农业园区、中心村、专业村和非农产业转移，鼓励乌海籍农区人口向城市转移，严格控制农区新增户籍人口。建立健全各类提高农区居民公共服务水平的制度，全部完成新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，城市居民养老保险覆盖到农区居民。提高农区居民收入，进一步缩小城乡差距，使农区居民和城区居民共享改革发展成果。
（七）保障和改善民生，让改革发展成果惠及全市人民。就业是民生之本。要把扩大就业放在更加突出的位置，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，优化就业环境。完善公共就业服务体系，建立健全就业援助长效机制，切实解决就业困难群体再就业问题，动态消除“零就业家庭”，制定鼓励企业吸纳乌海籍劳动力就业的政策，扩大就业规模，城镇新增就业岗位6000个。争取成为国家创业带动就业试点城市。大力推进社保、就业服务设施建设，新建改建扩建一批社区服务设施，建成10个3000平方米以上的社区综合服务示范中心，完善社区服务功能。继续扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老保险待遇水平，投入1500万元启动全市居民养老保险，逐步实现养老保险制度全覆盖。提高医疗保险待遇，降低个人负担比例。建立财政补助制度，年内解决关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医疗保险统筹问题。加大失业、工伤和生育保险工作力度。继续提高最低生活保障标准和补差标准，补助标准提高30元，达到250元，补差标准提高20元，低保对象中的残疾人每月增加50元生活补助。继续开展城乡特困群众医疗救助工作。全面落实优抚安置政策，发展社会福利事业。落实企业职工工资正常增长机制，完善农民工工资保障制度。依法规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。
完善城镇住房保障制度，建立多层次住房保障体系，重点解决特殊困难群体和低收入家庭的住房问题。年内全部完成采煤沉陷区居民搬迁工作。积极稳妥地推进棚户区搬迁改造工程，新开工建筑面积65万平方米，搬迁入住11000户。紧紧围绕“建得好、搬得出、拆得掉、住得稳”的目标，创造条件，加大力度，逐步解决被搬迁居民劳动、就业、社保、医疗、教育、交通、物业管理等方面的问题，对鳏寡孤独老人、退休人员和生活特别困难的公病亡遗属、残疾人、低保户等采取更加优惠的政策，真正把这项民心工程办好。加快限价房和廉租住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房问题。进一步扩大住房公积金归集覆盖面，提高住房公积金缴交比例和使用率，为广大市民购房提供资金支持。
（八）加快发展社会事业，提高城市文明水平。继续把教育放在优先发展的战略地位，强化素质教育，进一步提高教育质量。按照优质、均衡、高效的原则，推进各级、各类教育协调发展。幼儿教育逐步实行“政府主导、公办为主、社会力量参与”的新体制，加快幼儿园建设，提高适龄幼儿入园率，打造我市教育新亮点。全面巩固“两基”达标成果，结合棚户区改造，加大布局调整力度，提高教育资源使用效率。坚决压缩核心区域学校规模，严格控制学校班容量，加大校长、教师培训力度，逐步保障少年儿童平等接受优质教育的机会。在全市教育系统推行绩效工资、竞聘上岗等制度，搞活用人机制，广泛调动全体教师的积极性。大力发展职业教育，加强实训环节建设，争取建设三区的职业技术学校，抓紧进行乌海学院二期工程前期工作。继续努力办好民族教育，推动民族教育专项资金扶持工作经常化、制度化。加强高中阶段教育，全面落实工资、编制、聘用、奖惩、考核、校长负责等制度，提高教师队伍素质。注重师德建设，打造名师队伍，促进高中教育有质的提高。加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，开工建设市十中综合教学楼、蒙古族中学体育艺术楼和塑胶操场，配套完善市特殊教育学校基础设施，新建海勃湾区第五小学、和平街小学、乌达区巴音赛街小学、十二中综合教学楼，完成海南区中学扩建工程。积极推进医药卫生体制改革，进一步调整优化卫生资源布局，深化医院内部管理机制创新工作，全面调动广大医务人员的积极性，大幅度提高各医疗机构服务水平，完善社区、农区、卫生、计生服务网络，努力为城乡居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，为500名贫困白内障患者免费实施复明手术，创建白内障无障碍示范区。开工建设市人民医院内科楼、市妇幼保健院综合楼。积极推进食品药品放心城市建设。围绕庆祝建国60周年，举办好各类大型文化活动，开展对外文化交流。扩大我市“中国书法城”的知名度和影响力，加大书法城建设投入力度，引进书画人才，培养书画创作队伍，努力推出名人名作，进一步打造特色文化品牌。认真做好全国第三次文物普查工作。加大秦长城遗址、桌子山岩画群、新地古墓群等重点文物的保护力度。以满足群众体育健身需求为目标，加大公共体育设施建设力度。加快推进自治区第十二届全运会筹备工作，承办一批国家和自治区级体育赛事。鼓励自主创新，重奖科技项目、科技企业和科技人才，支持以企业为主体、科研院所为载体的中试基地等产学研项目，充分发挥科技在经济社会发展中的作用。加强人才队伍建设，进一步健全留住人才、使用人才、鼓励人才的工作机制，积极引进培养储备紧缺急需人才，同时也要严肃编制纪律，严格控制财政供养人数。发展广播电视事业，以打造自治区西部强势媒体为目标，建设一流装备。开办蒙语广播节目，提高新闻宣传能力，广播电视覆盖率力争达到100%。继续推进国有资产管理改革、行政管理体制改革、投融资体制改革和事业单位分类改革。关心和支持老龄、残疾人事业发展，建成儿童福利院并投入使用，启动建设残疾人综合服务中心。全面落实人口和计划生育政策，完善利益导向政策体系，提高全市无固定收入的计划生育对象奖励扶助标准，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。
加强精神文明建设。启动全国文明城市创建工程，落实《全国文明城市测评体系》各项创建任务。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，强化社会信用体系建设。继续办好全市第三届社区精神文明建设现场经验交流会。
依法推进民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的监督。主动加强与人民政协的沟通和协商，切实做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。发挥好工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，广泛听取各派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，切实增强监督合力。进一步扩大基层民主，加强城镇基层政权、基层自治组织建设，完善以职代会和厂务公开为基本形式的职工民主管理制度，做好第七次村（居）委会换届选举工作。抓好“五五”普法工作，提高社会公众的法律意识。全力维护社会稳定，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上调处和化解矛盾，提高预防和处置突发事件的能力，进一步增强群众的安全感。强化社会治安综合治理，全面推进“科技防控城市”工程，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。启动司法救助工程，推进并规范国家赔偿制度。提高户籍准入门槛，严格控制城市户籍。加强新闻出版、双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字等工作。
三、全面加强政府自身建设，进一步提高依法行政能力
以集中开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，更新观念，坚持执政为民，依法行政，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。
提高工作效率，建设服务政府。着眼于高效便民和增强服务意识，更好地为群众办事、为企业服务。进一步加大市、区、镇政府政务公开力度。深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序，扩大并联审批、告知承诺的范围，缩短审批时限，建立以监督行政审批为主的电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强效能监察力度，切实改进行政管理和服务，开展“优化发展环境”活动。全面加强公务员和领导干部的作风建设，大兴求真务实和调查研究之风。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和，精简不必要的会议、考核、培训和评比达标活动。加快电子政务建设，增强政府网上办事功能，完善政府信息公开制度，提高工作透明度。健全社会管理体制，社会管理和服务职能向基层和社会事业倾斜，提高社会事业的服务水平。完善部门之间的沟通、协作机制。推进政务服务中心和部门服务窗口建设，为群众提供便捷、优质、高效的服务。
认真履行职责，建设责任政府。面对严峻形势和诸多困难，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化突发公共事件应急管理体系建设，健全联动机制，增强快速反应和处置突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序。畅通渠道，完善工作机制，强化责任追究，切实维护人民群众的合法诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
