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近年来，高校基本建设项目腐败案件时有发生，引起社会广大的关注。中国内部审计协会并于2009年9月1日起施行的《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》，对建设项目审计的内容、目的、原则和方法都做了明确的表述，各级各地教育主管部门也都将开展建设项目全过程跟踪审计做为任务下达。但从笔者多年从事高校建设项目审计的实践看，加强高校建设项目的管理和监督，提高建设资金的效益，防止腐败案件的发生，是当前高校急需解决的问题。
1 建设项目审计常见问题
1.1 建设项目初步设计不明细，造成施工期间变更签证较多。原因较复杂，既有高校以时间急迫为理由要求设计单位简单设计，也有高校具体使用部门无法提出明确要求，设计单位无法优化设计等。施工期间无法避免设计单位和施工企业的接触，所谓的设计变更签证是否符合高校的经济利益，以目前高校内部审计配备的专业技术人员而言，基本无法做出判断。
1.2 超概算现象普遍存在。除了设计漏项和变更，施工期延长、建设单位铺张浪费外，定额调整、利率变化等也是超概算的原因。多数高校未按规定，对初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10％以上或其他主要指标需要变更建设项目，编制说明原因和计算依据，重新向原审批单位报批可行性研究报告。
1.3 预算管理未引起足够重视。建设工程预算编制是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。近年来，多数高校的建设项目预算编制能实行一编一审制，但个另高校存在只请一家有资质的造价咨询单位编制标底，甚至以施工队编制的未经过审核的预算做为招投标控制价的情况。笔者在审计实践中还发现，个造价咨询单位独立性不够，为了能拿下业务，无设计依据高估冒算预算，造成学校巨大经济损失。
1.4 招标机构无法保证招标活动的规范化，无视高校利益。目前市场上招标机构良莠不齐，编制的招标文件的质量无法保证，甚至出现招标机构未按规定设置评标方法。例如，某高校建设学生公寓项目，预算价为1600万元，按福建省规定，应实行经评审的最低投标价中标法，即按工程预算造价下降一定幅度计算，但招标机构却建议设置为综合评估法，将下降幅度人为的减少近50万元。
1.5 中标后，未按招标文件规定组织工程量清单核对工作。例如，某高校学生公寓项目，由于中标后施工单位未要求核对工程量清单，按合同约定，今后设计图纸范围内的造价将不予以调整。结算期间，施工单位发现预算漏算造价近300万元，要求按实结算，建设单位依据合同不同意调整造价，导致该工程拖延近10年无法进行竣工结算审计。
1.6 施工签证管理不规范。虽然建设工程有一套严谨、规范的设计图纸，学校在不影响结构情况下作一些变更或增加一些工程项目内容，再加之工程图纸设计时，有的问题还未考虑周全的因素，在实际施工过程中作一些调整是不可避免的。但在实际工作中，许多应该办理的签证都未及时办理完善。加之，由于部分校方工程管理人员责任心不强，造成签证单位实际变更存在差距，签证内容的结算与招标书，工程合同内容相矛盾，有的签证是后来假造或补充完成的。
1.7 施工单位未及时办理竣工结算所需的完整资料。从笔者的审计实践看，由于没有相关文件限定施工单位报送竣工结算资料的时间，基本没有一个建设项目能在竣工验收后2个月内报送竣工结算所需的完整资料。
1.8 造价咨询单位独立性不够。造价咨询单位人员编制有限，有时建设单位催得急了，会从社会上招一些预算员帮忙进行审核。笔者曾经经手某建设项目的审核，在造价咨询单位发现审核员与施工单位预算员很熟悉，在笔者的进一步了解中发现，该审核人员居然在帮施工单位编制该项目的结算资料。所幸及早发现，免除了学校的损失。
2 审计解决思路
2.1 高校应根据基本建设任务成立基本建设工作领导组，承担学校基本建设领导职责，负责建设项目组织实施和监督检查。高校基本建设工作领导组由校领导、基建处、资产处、后勤处、财务处、监察处和审计处等职能部门以及其他专业技术人员组成。审计处开展建设项目全过程跟综审计，对建设工程项目施工准备、施工过程、竣工验收结算各阶段业务管理活动进行审查和评价。工作领导组统一协调，预先对设计项目的使用功能进行全面合理的安排落实，尽量保证功能设计一步到位，减少今后的设计变更，有利于控制投资和保证工程按时完成。
2.2 提高工程管理人员素质。配合设计的工程管理人员在施工图设计阶段应与设计单位密切联系，及时掌握设计进度及问题，及时向工作领导组汇报，以保证设计进度和质量，为工程开工作好各项技术准备。通知中标后，工程管理人员应严格按招标文件规定组织工程量清单核对工作；如中标单位自己未及时提出核对要求，应视为中标单位主动放弃核对，过时不再组织，结算时也不再补充。工程管理人员应经常深入施工现场，掌握工程进度，发现问题，配合现场监理抓好施工质量；定期总结，定期向工作领导组汇报工程情况；施工中工程管理人员必须及时办理各种现场签证，除正式的设计变更外，凡涉及建筑物结构和工程主材的现场变更意见也必须征求设计单位意见，对建构、筑物的使用寿命负责对签证中的工程量和造价均应认真核对和分清责任方后，按照施工合同约定的程序由有关人员签署明确的处理意见并签名确认。
2.3 选择信誉好能力强的招标机构，以保证招标文件的编制质量和招标活动的规范化。对招标机构的考核结论应如实向工作领导组汇报并得到工作领导组的审批。作为招标文件重要组成部分的招标工程量清单如由招标单位编制，应由工作领导组组织有关工程管理人员对整个招标文件进行文字及数据的认真审查，与招标单位一起作好招标准备工作。由校方委托有资质的造价咨询单位编、审招标工程量清单和控制价时，无论是编制单位或审核单位，其编、审人员及单位均应按要求分别对自己的编、审成果签字盖章、承担应负的责任。无论哪一方提供的材料询价资料，都必须由提供价格的厂商或供应商加盖公章予以确认，任何个人私下了解或拟定的价格均不能作为编制控制价的依据。
2.4 严格筛选并委托有资质的造价咨询单位编制内人员负责对竣工结算进行审核，管理部门应要求施工单位及时整理办理竣工结算所需的完整资料，包括招标、投标文件、招标时使用的设计图纸、经认可的竣工图纸、相关施工合同、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料等，经监理单位、建设单位初步审核的意见书。提交监理单位、建设单位现场管理负责人核实后，一式若干份装订成册备审。有关各方需确保相关资料的真实、合法、完整，以保证咨询成果的严肃性、真实性和可靠性。
参考文献：
坚持依法理财和阳光用财，为新校区建设提供充足的经费保障，是学校党委《决议》中的一项重要内容。新校区财务办肩负着新校区建设经费的保障与管理工作，如何将全校人员辛辛苦苦挣来的几十亿元资金使用好、核算好、管理好，使命光荣，责任重大。
一、强化学习，用知识打牢新校区经费管理的能力素质
新校区建设工程浩大，周期长，投资巨大，对管好用好经费提出了更高的要求。财务人员只有加强学习，不断打牢思想基础，不断提升能力素质，才能为做好新校区经费工作提供强有力的保证。一是要深刻领会学校党委《决议》内涵、实质、精髓和要求，充分认识依法管财和阳光用财的重要性、必切性和紧迫性，让法制意识和阳光理念武装头脑、融入血脉，指导行动。二是要加强业务学习。认真学习基建财务工作政策法规、业务流程、业务方法，完善用财、管财方面的制度，规范资金支付、报销和管理方面的流程和权限。三是加强业务沟通与交流。要经常到进行过重大基建项目的兄弟单位学习取经，要虚心向基建财务方面的专家咨询请教，厘清新校区建设经费保障与管理工作的重点、难点和关键点，不断丰富基建财务方面的实践经验，深刻掌握基建财务工作的方法和规律。四是加强基建方面知识的学习。基建财务工作要求财务人员不能当基建工作的“门外汉”。要利用一切机会，加强造价管理、招投标与合同管理、施工现场管理等等工程建设方面专业知识的学习，熟悉市场行情和地方基本建设财务有关规定，具备看懂图纸、熟练编制概预算等方面的能力，从而真正达到《决议》中对指挥部人员“精干高效、一专多能”的要求，为管好、用好新校区经费打下坚实基础。
二、从严管控，用制度扎紧新校区经费开支的“笼子”
制度是阳光建设的尚方宝剑，也是避免犯错的防火墙。基建财务开支涉及的政策制度很多，财务部门需要做的，就是持之以恒地严格按制度办事，真正用制度扎紧新校区经费开支的“笼子”。一是要严格预算管理。牢固树立“预算就是法规”的意识，确保总部批复的设计任务书和年度预算的权威性，做到无预算、超预算的项目，一律不得付款和结算报销；严禁擅自提高工程建设档次，严禁随意调整、更改预算，严禁擅自增减建设项目和规模，严禁在预算项目间调剂使用经费；因实际原因需要调整的，要严格按照规定程序和权限进行审批。二是要严格预付款和进度款管理。支付工程预付款，一般不高于合同金额的30%，并在工程进度款中抵扣；严格按工程进度支付进度款，未经审计部门审计，一律不得支付；对变更签订经费，在没有审批和审计前，不得作为工程进度款支付基数，避免因变更签证不严造成超付款现象。三是要严格管理费开支。严格按预算和制度规定的开支范围使用管理费，竭力压减维持性开支；严格现金开支管理，积极推行公务卡办理各项公务；结算报销时敢于较真，讲制度不讲面子，讲原则不讲关系。四是严格结算管理。严格变更签证手续，卡住一切不合理要求，防止超范围支出，确保结算经费准确无误，努力把结算控制在概算投资限额内。五是严格资金安全管理。严格落实资金管理的各项内控制度；对大项开支和大额发票，做好回访与财税部门的核对工作，确保资金安全。
三、主动作为，用责任为新校区建设提供一流服务
一、办法及措施
（一）加大教育工作审计力度，对20__年—20__年教育工作中涉及到的教育经费核拨、使用及使用效益进行审计监督；对教育专项经费的核拨及使用情况进行审计，督促落实核拨情况，对发现滞留、挪用等违规行为进行查处、纠正；对教育附加费是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用是否合理、是否有效益进行审计监督；对校企业为弥补教育经费不足，改善办学条件，改善教职工福利所上交的管理费使用情况进行审计监督。
（二）创新工作方法，发挥审计作用，在教育工作审计中，全体审计人员认真落实教育法律法规职责，明确审计目标任务，对涉及教育工作的审计项目做到实事求是、客观公正。加大对教育局、学校的财务收支情况审计力度，加强对校办企业的审计监督，杜绝校办企业在资金管理使用上的漏洞，确保学校利益不受侵害。
（三）加大政府性教育投资前置审计和结算审计力度，近年来，我县的教育投入经费与日俱增，建设项目较多，教育基础设施建设力度不断增强，对在学校基础设施建设工程中，我单位审计人员，深入建设工地，认真查阅工程建设相关材料，实地勘测工程量，对工程建材做详细检查，对所建工程全程进行跟踪审计，有效的确保了工程质量，做到了高质高效，使建设经费发挥了最大效益。
（四）加大对教育工作审计中的资料收集，在审计中注重审计资料的管理使用，认真编写审计日记，做好审计报告的起草，项目完成后对审计档案进行归档装订，很大程度上提高了审计监督的准确性和权威性。
大家上午好！
首先欢迎XX一行到合隆镇小学进行督导评估，现在就结合我校进行标准化建设等工作向各位领导作简要汇报，督导评估汇报材料。
一、合隆镇小学的基本情况
目前中心校现有教学班38个，在校学生2007名，教职工115人，其中省市级骨干教师9人，县级学科骨干教师35人，获得省级以上荣誉称号的有4人；市级以上荣誉称号有的5人，县级以上荣誉称号的有26人。学校下辖15所村小，全镇村小学生1509人。一年来，学校先后配备了办公专用电脑、移动多媒体、打印复印一体机、数码照相机、摄相机、刻录机，建了多媒体教室、电子备课室、科学实验室、图书室等，仪器设备较为齐全。每年学校设置专项资金为教师每人购买教育专著、教师外出补助等，在2011年上学期就花了5000元为老师购买各教育书籍，2011年8月花3000元统一购买了‚三生‛教材，基本可以满足教师教学和学生学习的需要。
几年来，我校被评为
‚长春市
‘三A’学校‚、代表农安县教师进修学校成功承办了‚农安县信息技术教育现场会‛、代表农安县教师进修学校迎接市小学教研室教学视导检查取得令人满意的成绩、合隆镇国家屯小学代表农安县迎接教
育均衡发展检查评估顺利通过验
收、代表农安县教育局成功举办了‚深化教育改革、推进学校标准化建设现场会‛。
二、今年开展的主要工作
根据教育局全面落实学校标准化建设会议精神，我们对照学校现在的运行情况，进行全面的解读、分析、思考，
经过充分的调研与论证，我们确定学校发展的主攻方向：要立足提升全镇小学教育教学质量，牢牢抓住提高质量这个命脉，促进全镇小学教育均衡发展，快速发展，在以下三个方面取得突破。
第一、校园建设发展
（1）整体规划校园，今年根据迎接现场会的需要，学校投资
万元，在操场铺了
平方米草坪，投资
万元，装备了多功能阶梯教室，现在可容纳500人的会议，极大了满足了全镇教育教学工作的需要。在‚十二五‛期间内我们打算改造西厢房，把音乐活动室、美术活动室、体育活动室、‚尖子生‛活动室全部移到西厢房，全部完成各功能室内部装备建设，满足教学需要。
（2）加大学校文化建设力度，从硬件上，进一步提升校园文化层次。对楼下文化长廊内容更新，投资
元，更换了以弟子规为主题的宣传画廊。对教学楼内部分内容进行了调整与更新，每班级门口设专题板块，班主任简介、班级寄语介绍班级文化。现在教学楼每一个楼层一个主题，每个班级布置一个主题，全力营造隐性课程，真正让学校的每个角落有规范、有提示、有微笑、有感动。
（3）进一步完善数字化校园的建设，以信息化带动教育现代化。今年新购置了移动多媒体4台，新上了彩色打印机，重新装备了多媒体功能室。现在15所村小全部完成互联网链接任务，力争2012年到2015年中心校各班逐步实现班班通。
第二、教师专业发展
①有高尚的教师职业道德——把爱、公正、责任感作为教师职业道德的核心。人心齐，泰山移，我严格要求领导班子成员把团结教师当做工作的重要任务，领导就是服务，定位要准，领导要有‚领‛的东西，要有‚导‛的样子，要想方设法团结所有的老师，理解老师、包容老师、帮助老师、感化老师，当然也要严格的要求老师。我们也想方设法的给老师搭建平台，展示的舞台，几年先后有10人次在县级以上教研会做辅导或讲课。现在我们合隆镇中心校的教师团队真正感受到了职业内在的尊严与幸福。
②有娴熟的教学技艺——遵循教育规律，智慧地、艺术地教育学生，灵活地、技巧地驾驭课堂教学。具有现代信息技术的开发和应用能力，并能灵活有效地运用到教育教学实践中去。我们结合市级实验课题进行《有效教学模式的实验研究》，我们的每一位任课教师心中有模式，对所教学科都可以如数家针的说出他们的模式来。现在合隆镇小学教学模式集已经结集出版。
第三、学生素质发展
一有良好的学习品质；二有持续的发展潜质；三有鲜明的文化特质，这是我们对合隆小学的发展定位，在夯实基础知识、素质全面提高的前提下，有自己的兴趣爱好，追求个性的自由发展。在语文、数学、英语三科进行尖子生培养，每个年级的任课老师对本年级学生进行尖子生海选，组成尖子生培养团队，我们统计时间，统一场地，统一老师，统一进度，材，对尖子生单槽喂养，建立尖子生档案进行过程跟踪。其中王朔同学到台湾参加数学竞赛获得二等奖。
第四、环境建设工程
（1）立足本校实际，积极营建‚立意深远、内容隽永、形式独特‛的校园文化环境。这是我们在2011年年初提出的整体要求，年初我们拉着15位村小校长到所有村小进行了巡回参观，对他们的最大的触动就是在校园文化建设上都下足了力气，学校的整体布局，学校的走廊文化，各村小有各村小的特点，校校有特色，
工作汇报
《督导评估汇报材料》()。
（2）积极推进平安校园工程。加强安全管理，确保稳定发展。牢固树立安全重于泰山、稳定压倒一切的思想，把维护学校安全和稳定放到重要位置。建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制，实行‚首遇负责制‛。定期认真做好对学生的‚三防‛演练，定期进行安全排查、消除隐患，促进学校稳步健康发展。
第五、教育创新工程
（1）树立全面质量观，制定全面和可操作的教学质量标准与教学常规，完善教学研讨制度、教学工作督导制度、教学信息反馈制度等，
现在合隆镇小学2011年工作汇编已经重新编纂完成，汇编收录了2011年中心校各职能部门的工作计划、方案及相关配套制度，今年暑期开学，我们根据县里会议精神对现行计划、方案及相关配套制度进行了调整与完善。
（2）以课题为载体，促进课改实验科学、有序地向纵深推进，开辟课题研究论坛，完善课题网站，开发课题研究资料库，推广具有校本实用价值的课题，有效地实现科研与教研的有机整合，突出教育科研对教学实践的针对性、应用性和指导性，推动课程改革走向立体化和动态化。‚十一五‛期间，我校省级课题《新课程背景下有效教学策略的实验研究》被评为优秀实验学校，现在运行的市级课题《有效教学模式的实验研究》被长春市教育局评为优秀实验学校。现在合隆镇小学课题研究随
笔集语文、数学已经结集出版。
（3）以校本课程的开发为主体，以校本教研和校本培训为‚两翼‛，
构建校本课程体系，全面推进校本建设，使学校教育驶入健康发展的快车道。现在合隆小学开发校本教材三套九本。
（4）进一步加强班主任队伍建设，加大对班主任工作的奖励力度，重视班主任对班级管理工作的总结，考评结果纳入学校标准化管理，做为教师评优选先的依据，提升班主任的幸福感，我校对班主任补助逐年提高。
第六、活动推进工程
搭建各种活动平台，让学生在丰富多彩的校园活动中去参与，感受学校文化的魅力，塑造自己、完善人格。
（1）德育活动促养成。以行为习惯的养成为重点，开展丰富多彩的道德实践活动。努力把德育贯穿到常规教育活动中，融化到少先队活动中，渗透到家庭教育活动中，拓展到社会实践活动中。我们在教学楼楼梯处用红线分出上下楼梯的指示线，放学队每个班级配备一名专科教师送队，经过几年的行为养成，现在可以说学生不排队不会走路。学校现在签约活动基地两处，分别是陈店新农村和荣发服装厂。我们的校报《隆兴周报》今年连续出刊四期，为学生搭建展示的平台。
（2）校本活动创特色。以中华经典诵读为抓手，贯彻读好书、做好人的宗旨，开设适合校情的阅览、诵读、书法等形式多样、灵活开放的校本课程，切实提高学生的素质。通过几年来实验收到很好效果。低年级背诵成语接龙，最多的能背500条；中年级背诵唐诗宋词，最多的学生能背350首；高年级背诵趣味对联，现在学生可以连续背700条。
（3）兴趣活动育专长。点面结合，成立各类兴趣小组，通过对特长生的针对性培养，推出一批在全县、全市乃至全省有一定影响专长突出的学生。现在我们学校一共9个特长生小组，分别是舞蹈、器乐、篮球、排球、足球、剪纸、绘画、合唱等。这些特长生都是各辅导老师在所有学生中海选出来的，我校每年都有近30名学生在全国书画类大赛中获奖。
第七、管理优化工程
（1）创新队伍管理机制，着力提高教师队伍素质，严格清理在编不在岗教师，其他机关单位借用人员实行严格的报批制度。
（2）建立健全科学的管理制度，逐步形成公平、公正、民主、和谐的制度环境，推进依法办学、民主治校，完善校务公开制度，规范学校的办学行为，维护学生、教师的合法权益，实现管理的人本化。
（3）按照‚精干、高效‛的要求，打造一支真诚沟通、团结协作、精益求精的领导队伍。现在校级领导四人，中层领导7人，他们都爱岗敬业，善于钻石，他们每年读书笔记
至少达到2万字，最多的每年读书笔记达5万字，我们这支领导队伍不但和谐，而且默契。教师队伍从严把握教师‚入口关‛，从教师专业化的需要出发，进行先培训后上岗，近二年合隆镇8名特岗教师外出培训6次，校内进行师徒结对，互相听课。
（4）积极实行人事制度改革和分配制度改革。充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，有效盘活管理资源，真正优化教育资源配置，实行教师镇内区域性流动，优质资源共享。计划对村小因专业不对口而开不齐的学科，特别是英语、音、体、美等学科，由中心校教师到那里轮岗任课。
第八、品牌塑造工程
（1）传承名校精神，打造合隆村小窗口名校，注重把窗口村小对其它村小的精神渗入，特别是在教育教学管理、教育理念、教学方法、教学手段等方面加大对他们的辐射作用，以区域发展引领拉动整体发
展。我们把15所村小分成三个片区，每个片区5所村小，组成小型互助联合体，所有的主题教研、主题学习等都以片区为单位开展。上学期每个片区的5所村小分别承担不同的主题任务都进行了相应的教学活动。今年魏局长、曲局长到合隆镇村小检查工作都给予了高度评价。
（2）提升素质，熔炼品牌实力。全面提高师德水平，遵循现代师德建设的规律与特点，大力开展富有创造性、实效性的师德教育活动。促使教师在思想政治上、道德品质上、教风学风上，以身作则，率先垂范。同时，构建开放灵活的教师培训体系，有系统地组织教师参加高层次研修和学习，加快教师学历层次提高步伐。
（3）大力推动‚名师工程‛，加大培训资金的投入，通过对教师的专业知识培训，教学方法培训，着力培养一批省、市、县骨干教师和教学名师。
（4）加强村小校长队伍建设，09年对5位村小校长进行了轮岗，今年调整了2名村小校长。进入‚十二五‛，我们将着力完善村小校长队伍的选拔机制，大力培养后备干部，激活用人机制，实行动态管理，充分发挥村小校长的自觉性和主动性。
三、学校发展存在的问题
一是尽管学校办学条件得到较大改善，但教育质量和教育结构方面还有许多要调整和改进的问题。
表现在：教育发展不够均衡，村小校际间的差异较大。村小专业对口教师严重缺失。多数村小教师专业知识结构不合理，尤其音、体、美教师多数是其他专业教师兼任。
二是教育质量意识淡薄，相当一部分人包括教师将实施素质教育与提高教育质量对立起来，对教育质量的核心价值取向缺少深入的思考。
三是幼儿教育未能引起高度重视，教材不规范，个体园管理失控，不安全隐患大，特别是孩子的饮食安全和交通安全。
另外个体园幼儿教育‚小学化‛现象严重。
以上这些问题都是需要我们立项当做课题去研究、去思考、去破解的问题。
五、应对策略
一是加大对教师专业不对口的培训力度。
我们全县片区互助就是一项很好的措施，是师资培训的好办法；其二是由上级部门提供培训费用，特别在培训名额上向村小倾斜。
根据县委组织部的安排，我乡、村高度重视该项工作，多次召开专题会议进行研究。一是乡党委成立了由乡党委书记任组长的领导小组，由党委书记负总责，分管领导具体抓。每个村安排了1名以上的副科领导进行挂钩。整个建设过程由挂钩领导全权负责，抓好跟踪、落实，并将该项工作列入乡、村干部工作实绩、评优评先的重要依据之一。二是各村高度重视，通力合作。丰乐村是全县最早完成并通过验收的村级活动场所建设的村。在改建过程中，该村支部、书记、村主任不仅垫付了全部资金，为村级组织活动场所建设提供了有力的财力保障。同时，该村支部书记、村主任为了花最少的钱办好事，多方协调本村村民以及自己的亲戚朋友以最低价解决建筑材料和配套设施。在整个建设过程中，该村两委干部由支部书记、村主任带头日夜蹲点，加强监督，确保工程进度。在村两委的通力合作下，该村仅用了2个月的时间保质保量地完成了整个村级组织活动场所改建工程。在筹措建设资金的过程中，村支部书记积极带头募资。如黄坊村支部由村支部书记、主任各出资10000元，其他干部每人出资5000元的方式筹措第一笔资金；立英村村支部书记、主任各出资2000元，一般村干部每人出资1200元作为建筑启动资金，为确保工程进度提供了财力保障。
二、科学规划，集思广益。各村成立了村级活动场所建设工程指导小组，针对场所的科学选址召集村两委、相关专业人士举办了多场听证会，认真研究分析各种可行性方案；还走访了离任村主干、村民代表、老党员，听取多方意见。如铁峰村，初定了2种方案。一是改建学校闲置教室，二是新建一幢新村部。为了制定一个符合村情实际的方案，该村多次召开听证会，村干部分头走访离退休干部、村民代表、党员，同时还请专业人士进行科学论证，最终确定改建学校闲置教室的最佳方案，这样有利于整合资源又有利于节省开支。
三、加强监管、确保质量。乡党委把该项工作列入村干部诺言跟踪管理和为民办实事项目之一，实行月督查制度。切实把好选址关、招投标关、工程质量关和进度关以及资金使用关。在加强监管方面，采取了以下措施：一是由乡党委成立了村部活动场所建设工程指导小组，由建筑专业人员组成，负责对整个工程的质量进行监督把关。二是各村成立监管小组。如扶洋村聘请了专业建筑人员以及村两委干部、村民代表、党员作为监管小组；铁峰村采取听证选举办法选举了5个责任心强、懂内行的村民以及村两委干部对工程质量进行全程监督。三是及时整改。根据县村组织活动场所建设工程质量督查情况通报。我乡主要领导进行了现场办公，针对问题联合各相关部门及承包人、设计人提出整改意见并及时整改。如扶洋村拓柱，加强二层承重砖墙稳定性，立英村重新调整结构，增强外观感。
各村工程进展情况
1、立英村：距县城13公里。现有人口908人，党员44人。原村部属于70年代建的土木结构的二层楼房，由于年久老化，已成危房，无法利用，后该村两委与学校协调后，办公借用学校的一间教室，且简陋，雨天漏雨。该村经召开听证会，村两委、村民积极性较高，一致要求新建村部。拟建新村部为拆除旧村部，新建二层，建筑面积150m²,第一层3间为出租，第二层办公。
到目前为止，立英村已完成地基工程，准备打地圈梁。
2、扶洋村：现有1103人，45名党员。该村原村部因年久老化，前几年已倒塌，长期以来，该村没有一个办公场所。去年为了解决一个办公地点，经与学校协调，与学校教师办公室合用一间房间，作为该村的临时办公地点。为了解决长期以来无址议事的难题，该村经召开听证会，一致认为村两委与学校教师合着办公，严重影响该校的教学（目前就读该校的有扶洋、铁峰2个村的学生）。目前，经考证和协商，本着节约、适用、合理原则，决定在原倒塌的村部处重新建设，解决办公场所。设计的新村部为一层三间办公室，二楼为党员活动室及配套办公室。
到目前为止，扶洋村已打完地圈梁，准备砌砖。
3、铁峰村：该村635人，党员38人，属于无村部村，现借用学校的教室作为临时办公场所，因该校生源不足，已撤销教学点，现将原学校改建成村部。规划为在原底层3间基础再上一层，现在第二层已砌砖高2.5m。
4、黄坊村：该村现在的“村部”是借用原榨菜厂的生活区作为临时办公室，该厂地处偏僻，经几次维修，仍破烂不堪，不利于群众办事、议事。经召开村民代表会议，学校因生源减少，有闲置教室可以利用。规划靠近校门口的两间教室，两层楼房改建为村部，占地约110m²，二楼为党员活动室和老年活动中心，一楼为多功能办公室。目前已完成村部坪地征地300m²，划定了围墙界址，正在砌石脚。
高等学校是培养社会主义事业接班人的重要阵地。随着市场经济的不断发展，高校扩招规模不断加大，高校的基本建设也随之加快。建设工程事关百年大计，因此它的质量和造价，正在引起人们的高度关注。本文从校园建设的工程造价和投招标两个方面来分析大学校园建筑经济管理。
1 校园建设工程的造价控制
（一）决策、设计阶段的造价控制
设计阶段是造价控制的主要阶段，其中设计方案的好与坏，直接影响着工程施工阶段的变更。统一风格的学生公寓设计不仅要体现学院的建筑特色，更重要的是结构的一致性方便了施工的组织管理，减少了结算工作量。校领导小组不仅要选择优秀的设计公司、运用价值工程原理、实行限额设计之外，更要积极参与到设计过程中，尽量避免工程重复施工。
（二）招投标阶段的造价控制
在招投标阶段，学校领导应组成招投标小组，严格按照招标法的要求实行公开、公正、公平招标，并大力推行工程量清单计价方式，遵循评标方法。通常学校在这个过程中都柚子资质不达标，无法自行招标，常聘请招标公司完成这项任务。这样学校就认为此工作在学院方就无足轻重了。但实际上，校方领导必须积极的加入到编制招标文件的工作中去，并充分的考虑施工中所有可能出现的情况，检查提供材料品牌的要求、工程量清单的完整性，并且根据实际情况按照新清单的要求，确定一些暂估价项目及预留金，确认文件中的相关条款，而不能完全的依赖第三方，这样才能在今后的项目管理中保有主动权。招标工作后，还要把好合同关。在订立合同时，必须对合同的合理性、合法性、完整性、准确性、严谨性进行全面把关，特别是对工程的质量、工期、造价、工程款的支付，工程变更等重要条款要严格审核，合理进行工程造价竞争，避兔产生疏漏，造成后续的赔偿。
（三）施工阶段的造价控制
施工阶段的造价控制主要集中在工程变更控制和现场签证控制两个部分。一般情况下，确定了施工图完整、严密，就尽量减少工程变更。但如果确实存在着设计不合理或其他一些情况，就必须变更。在变更时，需要及时掌握在工程变更后造成对工程造价的影响，并实行“分级控制、限额签证”等制度，来确保学校对工程费用的掌控度。现场签证，尤其是隐蔽工程的签证，必须要及时、清楚、准确，避免结算时产生诸多纠纷。
（四）竣工结算、决算的造价控制
基本建设工程竣工后，施工单位会将工程结算书交给审核，学校相关负责组需在规定的时间内，按照招标文件、施工合同、工程变更等相关政策的规定，对施工中的竣工结算进行全方面的审核。但往往竣工决算是很多学校负责人最容易忽略的一项工作，他们认为工程做完就可以了，不需要太严格审核。其实决算不仅仅是对整个工程项目所用费用进行汇总，更是一个经验总结，这将会为后续工程的建设提供丰富的经验和宝贵的历史资料。
2 大学校园建设招投标的管理
随着高等学校基础建设投资，国家对211和985高校投入了大量的建设经费，招投标管理工作日趋重要。招标投标具有公开、公平、公正的特点，它的竞争优化优势，使得其影响和应用范围不断扩大。为了规范招标投标行为，促进公平竞争，我国于2000年1月1日起正式实施《中华人民共和国招标投标法》，在程序上保证了招投标的公开公正性。虽然颁布了法例，但是在实际的招投标操作中还是存在许多问题。例如：投标商通过各种途径干预评委在预审、评标、定标等招标的关键评审，妨碍招标的公平公正性。
为了减少上述的而各种问题发生。高校基本建设部要做好工程招投标工作。在工程招投标过程中须注意几个原则：一是招投标过程必须做到公平、公开、公正，坚决反对暗箱操作，避免人情工程。使招标方式尽量客观化；二是工程定标需要量力而行，工程招标要合理低价而非最低价。
前期的论证与设计是一个基建工程能否成功的前提和根本。目前，我国设计市场竞争激烈，比较混乱。有的甚至出现了业余设计、挂靠设计等等不规范的行为，导致了设计质量的下降。推行设计招标、审核设计投标单位资格，有利于促进设计单位提高设计水平。采用设计招标，不仅是对设计方案的功能、安全、技术等进行考核，还是对工程结构方案、工程造价的综合考核。在招投标过程中要加大工程造价管理力度，让设计单位以价控量，精心设计，精打细算，将投资控制首先落实在设计阶段。因此素质良好的设计单位是工程建设是否成功的关键。创造出建筑精品需要一个良好的施工队伍和优秀的项目经理，拥有项目的质量意识、品牌意识和超前的管理才能。由于招投标活动具有施工企业的不定性和建筑市场存在企业、项目经理挂靠的不规范性等，选择优秀的施工队伍难度加大。为此要做到以下几点：首先，根据校园工程实际情况，应制定科学合理的报名资格，并把好报名关，从而减少挂靠企业的投标机会；然后，根据报名情况，经校招投标领导小组讨论和确定初步入围企业，组织人员考察初步入围企业的日常运行、工程施工质量、信誉、工程现场管理等情况，同时需要考察相应项目经理的经验、管理能力和经历。最后，考察小组向校招投标领导小组汇报实际考察情况，再由校招投标领导小组决定最后入围的施工企业与项目经理。只有经过这种全面的考核，、严格的筛选步骤，才能挑选出优秀的设计施工和监管单位。
优秀的监管队伍能确保工程的质量、造价控制以及工程工期。参加监管的工作人员都具备以下基本素质：掌握专业理论知识和具有一定的实际经验；熟知合同的法律法规；具有实事求是、冷静果断、廉洁奉公、公正无私的良好品质。随着我国的有关监理法律法规制度的制定和完善，监理市场得到规范调整，监理人员的权利和义务也进一步得到明确。建设单位和监理单位在工程建设中处于主次低位。建设单位是核心，监理单位是对工程项目进行监理，而业主和监理单位之间关系是标准的委托与关系。在监理工作中实行招投标制度，需要尽量排除地方保护、行政干预、暗箱操作等现象。在监理业务竞争时，要求建设单位应优先考察监理单位的资质、工作人员的素质，以最低的监理费用作为选择的主要标准。
3 结语
综上所述，要打破高校基本建设滞后的瓶颈，需要高校破旧立新，建立适应社会化大生产的管理模式。实现由国家统筹统建或自建、自管、自筹的模式向甲方管理职能的转变，以合同管理为重点，适应高校基本建设管理的发展。校园基础设施建设是高校建设的重要工作，大学校园建筑经济管理中的工程造价控制和招投标的管理是主要部分。其中工程造价是一个动态的过程，是为了合理的确定和控制工程造价。高校的相关部门应紧密配合，最大限度地控制造价。招投标工作也是高校基本建设部做好工程的根本。高校基建管理者认真研究高校基建工作的规律，形成新思路，提出新方法，开创新局面，与时俱进，为建设美好的校园而贡献自己的力量。
参考文献
[1]李江锁.高校基本建设问题思考[J].高等教育研究学报，2006
[2]王再军.浅论现阶段高校基本建设管理[J].长江大学学报，2009（3）
0引言
随着教育体制的改革，教育结构的优化，为了进一步提高办学质量和水平，教学楼建设工程项目每年都在增加。但由于建筑市场竞争的激烈，部分施工单位为了承包工程，一味地降低价格，最终既造成了建设质量无法满足设计要求，还影响了建筑行业的形象。再加上我国工程监理市场还缺乏完全公正、公开的竞争环境，部分监理工程师的组织、管理经验不足等原因，使得工程质量全过程控制不能完全落实。因此还需不断地研究、总结和完善项目的全方位监理，深化质量控制工作。
1工程项目概况及特点
1.1项目概况
闽侯县昙石山中学的教学综合楼、教学楼、食堂宿舍楼、体艺馆等于2015年6月16日进行开工建设，总建筑面积28676.67m2，结构抗震等级为三级，抗震设防烈度为6度，耐火等级为二级，结构主体采用钢筋混凝土框架结构。同时结合环保节能的理念，外墙采用了600mm×190mm×190mm蒸压加气混凝土砌块，外窗采用中空玻璃铝合金门窗，幕墙采用明框玻璃幕墙，屋面保温层采用了聚氨酯硬泡体保温防水一体化材料。
1.2项目建设的特点与难点
本工程的质量要求较高，且工期短。概括来说，该项建设工程具有以下特点和难点：（1）作为教育形象重点工程，该工程在文明施工、现场周边的防护、材料设备进出场等方面都提出了较高的要求，但相对较为狭窄的施工场地给工程质量控制带来了一定的难度。（2）教学楼、公寓、食堂等建筑工程的防水部位较多，且埋设件、穿墙管等细部构造较多，工程质量监控时需对它们进行细致的检查。（3）工程涉及到给水、排水、通风等多项工种，因此各专业间应密切配合相关的设计说明和图纸，协调施工。（4）作为学生的密集区域，其重要性决定了要执行高标准的质量要求，力争建设成优质工程。由此工程的核心任务之一就是通过严格的的质量监理控制，建造出一流的项目产品。
1.3项目监理组织机构分析
结合以上工程特点与难点分析，综合考虑工程质量影响因素，设置了监理组织机构，其中总监理工程师的主要职责是：明确监理机构人员的分工和职责，完善项目监理控制系统；对监理人员的各项工作进行管理，并根据工程实际情况，进行人员适当调配；对开工报告、设计图纸、技术方案、工程变更等内容进行审查和签发等[1]。土建专业监理工程师的职责是：对各自负责的监理项目进行细则的制定，并监督严格执行；对专业内的计划、方案、申请、工程质量进行审查、控制、验收，并向总监理工程师提出报告；做好监理员的管理工作，对于监理工作的实际情况，或重要事件，及时向总监理工程师进行汇报。安装专业监理工程师主要是对进场材料、质量证明文件、构配件的原始凭证等内容进行监督和检查，并对施工全过程质量进行控制。监理员主要是进行现场巡视、旁站监督、对各种施工活动进行监督，并记录好项目的施工进度、施工程序等内容，定期向专业监理工程师进行汇报，提出自己的建议和意见。
2监理质量控制实施
如果建设工程质量管理系统不能得到有效的运行，规范制度得不到贯彻执行，则会增加监理对工程质量控制的难度，很容易出现工程质量处于一种不稳定状态、部分工程存在安全隐患等问题，因此监理部门的质量控制工作有待进一步深入。
2.1工程质量的事前控制
（1）掌握和熟悉质量控制的技术依据。该建设项目在开工前，组织了相关监理人员对相关文件的学习，并作为质量控制的依据。如工程合同文件，对监理人员来说既要履行监理合同的条款,又要督促相关单位履行有关的质量控制条款，因此必须熟悉合同条款，便于针对性地进行质量监督和控制；再如我国颁布的相关法律、法规性文件，规定了有关的施工质量标准、规程，同时也是确保工程质量管理方面的基本法规文件，监理人员必须要充分了解和掌握。（2）施工场地的质量检验验收。概括来说，包括了两个方面的内容：一是工程位置的确定及标高的控制，主要是对参考点和高程控制点的复核测量结果进行审查，合格后，承包商才能进行测量放线并监理施工测量控制网；二是场地布局的控制，主要是检查材料的堆放是否妨碍运输，供水、供电及材料供应是否能满足施工要求，现场总体布局是否有利于工程建设的顺利开展等[2]。（3）技术交底控制。技术交底有利于使得施工方案更为清晰、详细和具体，能够更有效地指导工程施工，可以说做好该项工作是保障工程质量的基础。该项目建设工程中，监理工程师首先要求各主管技术人员编写了技术交底书，内容主要包括：验收标准、施工方法、施工中应注意的问题等，涵盖了材料、配件、施工环境等多个方面，然后交由项目总监理师进行审查，合格后方可进行正式实施。如果技术交底书不能保证工作质量要求，则应让承包单位进行修改补充。（4）原材料质量控制。承包商对相关材料进行采购前，首先应申报给监理项目部，尤其是重要的物资采购，还应向监理项目部提交检验的样品，经监理项目部审查通过后，方可进行采购。材料进场前，监理工程师还应对必要的合格证、技术说明书、承包商的试验报告进行审查，确认后方可允许材料进场。该项工程中，以某抗震、节能、防渗漏的新型材料采购为例，监理工程师结合设计的需要，首先对采购及订货申请进行了审核，然后对材料质量保证的相关文件、材料试验报告进行了确认，最后材料进场时，对材料进行了分批次检测，最终确保了材料的抗压强度、抗折强度、材料性能，都符合工程施工要求。
2.2施工阶段质量的事中控制
2.2.1施工技术过程的控制
首先是承包商的自检，主要表现在几个方面：①工序完成后，工序交接时都应进行自检或安排相关人员检查。②配备专职的质检员进行工程自检。承包商自检合格后，再由监理工程师进行质量检查和验收，并出具相关的验收报告，不能以承包商的自检结果代替监理验收的结果。最后是技术复核监控，主要是对施工作业活动基础和依据进行技术复核，如混凝土工程中，施工安排在下雨后开盘生产混凝土，使得砂的含水率发生了变化，但施工方并未进行水灰比的调整，经监理人员发现后及时制止并进行了整改。此外还要做好见证取样送检工作的监控，如钢筋、混凝土试块、防水材料等，具体程序为：（1）施工前，建设单位向质检站和工程检测单位递交见证单位和见证人员的授权书面文件，然后由监理单位审定检测单位后进行相应的备案。（2）承包商实施见证取样时，必须要在见证人员现场监督下进行，见证人员还要对试件进行标记，以此规范承包商的取样全过程。（3）取样结束后，见证人员应对承包商的装箱进行加封确认，对于不能装箱的试件，如钢筋样品，则应对其进行标记，然后由见证人员签字委托，送至检测单位。
2.2.2工程变更控制
为了确保工程质量，工程施工应尽量避免变更，由此监理人员应根据不同的变更情况进行相应的控制。（1）承包单位要求的变更。主要有两个方面：一是技术修改。如以另外一种规格的钢筋代替设计规格的钢筋，此时承包单位应向项目监理机构提交变更申请，并说明变更原因，专业监理工程师组织承包单位和现场设计人员进行探讨，各方签字同意后交由总监理工程师进行审核，获得批准后方可进行变更；二是设计变更。此时应由总监理工程师对变更申请进行审核，审核时总监理工程师一方面需与设计、建设、承包等相关单位进行共同研究，另一方面就变更引起的工期改变及费用的增减要与相关单位进行协商，经多方同意后方可签发《工程变更单》。（2）设计单位变更。首先设计单位应将变更通知及相关附件送至建设单位；其次建设单位会同监理、施工等单位对变更进行研究，并作出相应的决定；最后由总监理工程师根据研究决定对设计变更的必要性进行确认，变更需由总监理工程师指令后方能生效和实施[4]。
2.2.3质量控制点的设置
质量控制点设置是确保施工质量的重要前提之一，其设置的一般原则为：①施工中的薄弱环节以及隐蔽工程，如该项工程中的屋面防水工程施工。②施工中的关键工序，如钢筋的绑扎、混凝土浇筑和养护。③施工过程中新技术、新工艺应用部位，或对后续工序质量有重要影响的部位，如模板的支撑和固定。质量控制点重点控制的对象主要包括人的行为，关键的操作，施工顺序和参数，新工艺、新技术的应用等。该项工程中设立的控制点主要有：土石方工程中，对开挖范围及边线，高程进行了测量；基础工程中，对外形尺寸进行了测量，对与柱连接钢筋型号、直径、数量进行了现场检查，对混凝土强度配合比进行了审核，并现场取样制作试件；现浇钢筋混凝土工程中现场检查、测量了预埋件的型号、位置、数量；旁站监督了施工缝的处理。如项目部在混凝土施工现场监督和检查中，为了更好地对混凝土的强度进行控制，绘制了混凝土强度质量控制因果分析图。根据分析图不仅对原材料质量进行了严格控制，还对混凝土配合比进行了预控。监理人员对混凝土搅拌状况进行了随时抽检，确保配合比称重偏差在3%左右，坍落度控制在3～5cm之间。
2.3竣工验收阶段的质量控制
1 引言
建设单位对施工阶段工程项目的质量控制一直是建设项目控制的重点，也是投资方和建设单位相互之间经济利益的保障。施工阶段的质量控制直接影响整个工程项目的成功，其工程管理的有效性控制措施直接决定建设项目的质量。建设单位作为建设项目的直接操作者，应该切实从工程状况出发，考虑具体的施工环境，结合投资者的相关要求对工程造价进行严格的控制。按照相关的规范认真实施合同方案，切实保证购买材料的价格和质量，时刻注意市场材料和设备的价格波动，保证建设项目保质、保量的竣工，实现投资双方经济利益的最大化。
2 加强施工阶段工程管理的有效性
2.1 工程造价的控制
工程造价的控制是实现项目效益的有效途径。对于不同的工程项目，建设单位应该结合项目投资者的要求和预算，考虑市场相关元素的影响，采取正确的工程造价控制办法。
（1）工程标底编制的控制。建设单位应按照投资者的要求，结合自身建设项目的特点，寻找具有专业知识技能的人员进行工程项目标底的编制。不能只考虑到编制费用而使用建设单位内部的人员或者没有相关编制技能的人员进行编制，从而造成编制成本过高，给双方带来经济损失。例如，可以聘用一些专业技能强的人才，投标前对项目进行合理估算，同时做好相关保密措施。编制过程中的操作，要严格执行相关规范，避免因偷工减料而影响工程项目质量和工期。
（2）工程变更的控制。施工过程中如果实在需要变更相关的工程项目，就需要提早做出预算，尤其是对一些影响到工程造价的重大变更，应该在预算后进行合理的资料审核，避免材料的遗漏而给建设单位造成不必要的损失。对于内容详实，结果预算等都符合要求的变更工程量，要有相关部门的签署意见。在工程项目变更之前，要根据相关专家的专业技能，对工程项目的整体信息进行重新评估，保证工程项目信息的完善性。在工程变更之后，要按照相关的要求对建设项目进行合理的交接，确保文件的完整性和手续的完善性。首先，应严格控制变更工程量的基准，增加建设内容。其次，对于实在需要变更的工程量所涉及的费用，必须制订相应的标准，只有设计、建设、监理三方共同签字才能认为文件有效。这样，需要变更的工程能够提早发现，减少经济损失。
（3）工程材料的控制。建设单位施工的工程材料要进行严格的控制，按期保质保量的购买，同时要保留相关的材料交易文件，以方便竣工时的复查。对于建设过程中单价较高、数量较多的材料，可通过公开招标的方式采购，从而保证采购的公开、透明。例如，土建工程中的商品混凝土供应，为了有效地控制工程投资，建设单位可以通过招标采购，通过建设单位工程现场提供场地、水、电等设施的条件下，供应商建立大型混凝土搅拌站供应混凝土。这样，不但可以降低运输成本，同时也能降低工程造价。
2.2 工期和工程质量的控制
对于建设项目的工期和工程质量的控制，可采取相关人员进行监督。建设单位应该考虑投资者的意见，及时、有效地反馈，聘用第三方工作人员进行合理的监督。对于工程项目建设过程中遇到的突发事件，监督人员可以透过调查、审核、统计、汇总，然后将相关的材料信息汇报给投资方，以方便制订相应的紧急方案。
对于工程质量的控制，例如，重要材料设备可以由“甲供”变成“甲控”的材料供应方式来实现具体的材料、设备的管理，保证了工程质量，发挥批量采购的优势，利用集团采购的特点，降低采购的成本。同时，监督人员也可以制订相应的监督安排，定期抽查施工单位建设项目的进展情况，对施工建设单位的项目安排，监督者也能够从整体上提供合理的、科学的意见以供参考。为方便建设单位能够按期竣工，保证工程项目的质量，监督人员也可以做到定期反馈投资者的信息要求，避免因信息不对称带来损失。
2.3 合同方案具体实施的控制
施工单位应该按照项目前期的合同方案进行施工，对于方案中可能存在的内容复杂、投资大、工期长、涉及原料种类多、工序复杂的建设工程项目，施工单位可以进行适当的再培训，提高自身建设队伍的整体素质。签订合同后，施工单位可以进行现场学习，对合同内部的条款进行合理的推敲，增强合同条款的保密性。例如，对工程项目合同，建设施工单位要明确合同内容和相关规范界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其辞，准确理解和领悟相关条款，这样，才能保证合同方案的有效执行，避免纠纷的发生，减少施工过程中由于双方理解误差所造成的工程损失，降低工程费用。
省政府关于加强预防和处置地震灾害能力10项重大措施实施以来，市委、市政府高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，贯彻落实工作取得了初步成效。市政府先后下发了《关于进一步做好防震减灾工作的通知》（丽政发〔〕11号）、《关于切实做好地震应急救援准备工作的通知》（丽政办发〔〕75号）、《关于修订部门各类应急预案的通知》（丽政办发〔〕131号），提出了做好防震减灾工作的具体要求，各级各部门积极行动，狠抓落实。7月9日，永胜县召开全县地震应急准备工作会议当晚，姚安县就发生6.0级地震，地震波及的乡镇参会领导迅速赶赴灾区调查灾情，开展应急工作；11月2日，宾川地震后，市县各级各有关部门在第一时间赶赴灾区调查灾情、积极汇报、争取支持。充分体现了应急快、布置快、行动快、救灾快的特点，得到灾区干部群众的普遍赞誉。，市政府以第1号文件下发了《关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》，明确各项工作的牵头单位和相关责任，为进一步做好全市防震减灾工作，提高预防和处置地震灾害能力，作出了具体的安排部署。明确了十项重大措施的实施牵头单位和协助单位，建立了跟踪检查、进度汇报工作制度，明确了启动问责程序和办法。市地震局及时印发了《关于贯彻落实云南省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施工作分解及实施意见》（丽震发〔〕32号，制定了宣传工作要点计划。
《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》（丽政发〔〕1号）对于全面开展防震减灾知识宣传教育工作提出了具体要求。一、目标任务是：普及防震抗震知识，进一步提高全民防震抗震意识和自我保护能力。二、主要措施有：1．实施防震减灾科普宣传全覆盖工程，组织发放防震减灾科普知识声像资料。将《云南防震应急自救互救手册》《防震避震常识》、《防震避震常识挂图》、《地震科普知识和地震紧急避险常识》等声像资料及时发放到全市各机关、学校、幼儿园、医院、大中型企业、社区、农村等做到家喻户晓。2．做好防震减灾科普知识年度常规宣传。结合“2·3”地震纪念日、“5·12”防灾减灾日、科技周、《防震减灾法》颁布实施纪念日、“7·28”唐山地震纪念日、科技日、“11·6”防震减灾科普宣传周及三月会、七月会等有利时机，利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，采取专家讲座、上街咨询、政风行风直播热线、知识竞赛、发放宣传材料等形式，广泛开展科普宣传活动。加强《防震减灾法》等防震减灾政策法规的学习宣传活动。3．建立科普宣传长效机制。认真落实地震系统防震减灾宣传方案，使防震减灾知识进学校、进单位、进农村、进社区。中小学校结合“三生教育”，认真开展防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练等活动。组建地震科普知识宣讲队，制作宣传展板、印刷宣传材料，定期到乡镇、街道、村庄进行宣传，扩大对社区、农村的宣传面。充分发挥新闻单位舆论宣传的主力军作用，改进新闻报道形式，采取群众喜闻乐见的方式，精心策划，周密安排，及时、主动开展防震减灾知识宣传。4．建立应对重大地震灾害新闻制度。新闻单位对地震事件的报道，必须坚持实事求是的原则，严格遵守新闻纪律，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定；以正面宣传为主，重点宣传报道党和政府对灾区群众的关怀、抗震救灾工作取得成效和抗震救灾中涌现出的先进事迹，动员社会各界群策群力做好抗震救灾工作。三、牵头单位：各区县人民政府、市委宣传部，四、协助单位：市政府新闻办、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科协、报社。
省政府十项重大措施和《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》具有很强的针对性、指导性、可操作性，对于指导当前和今后防震减灾科普宣传工作具有十分重要的意义。
全市防震减灾工作会议对开展好防震减灾科普宣传工作也提出了明确要求。
二、防震减灾科普知识宣传资料按比例配发到各县级地震部门的情况。
到目前为止，省局为市发放了《云南防震应急自救互救手册》100件共0本、《宾馆酒店防震避震知识卡片》7000份、《防震避震常识手册》100件共0本、《防震减灾科普知识100问》50件共10000本、《防震避震科普常识挂图（小）》800件2万套共16万张、《防震避震科普常识挂图（大）》400件1万套共8万张、《中华人民共和国防震减灾法挂图》20件共400套、《防震减灾科普宣传蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500张、《防震减灾科普知识宣传蝶片-地震来了怎么办》5件共750张、《地震灾害自救常识》碟片4件共800张，《防震减灾基本知识问答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0级特大地震应急大行动画册》20件共200本。内容丰富、形式多样的科普宣传资料为我们深入全面开展好防震减灾科普宣传教育奠定了基础、提供了条件。
市地震局收到宣传资料后，及时将宣传资料按各区县人口比例分发到各区县地震局，同时将各区县地震局科普资料发放补助经费及时下达给区县地震局。各区县地震局也及时深入农村乡镇，利用集市等时机，将宣传材料及时分发到学校师生、干部群众、来丽游客手中。
三、及时向学校、乡村、政府部门、酒店等分发防震减灾科普宣传资料情况。
市地震局重视科普资料发放工作，收到省局配发的宣传资料后，市地震局召开专题办公会议，研究安排强化宣传工作，并初步制定了工作计划及内容，就宣传工作专门进行安排部署，对区县地震局提出了要求，要求各区县地震局利用“2·3”地震、科技活动周、防灾减灾日等有利时机，针对性开展强化科普宣传，在全市范围内形成科普宣传热潮，形成合力，以大规模、大声势达到大成效。
市地震局以点带面，为社会主义新农村建设指导员联系乡永胜县顺州乡中学、新河村中学、小学及村民送去了《防震减灾科普知识》、《防震减灾知识100问》等科普材料共4000册，做到联系村中小学及群众人手一册，做到了家喻户晓、人人皆知。为市属大中小学校师专、实验学校、云南大学旅游文化学院等发放了知识挂图和宣传资料，做到人手一册。
市县党委、政府文件交换系统向市县两级党政领导及党委、政府部门发放了新修订的《防震减灾法》、《防震避震常识手册》、《地震知识100问》及市地震局编印的《建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》等宣传材料。
通过全市司法系统、中小学和市政科普宣传专栏广泛张贴《防震减灾法》及《防震避震科普常识挂图》宣传挂图。
积极协调市旅游局，由市旅游监理公司将省地震局配发的酒店宾馆防震减灾科普知识宣传插页7000份分发给全市三星级以上酒店宾馆。由于市酒店宾馆客房标间达5万多，省局所发材料严重不足，将实际情况上报省局震防处。
在市、县、区人大、政协“两会”隆重召开之际，市、县、区地震局为与会代表和委员发放《地震知识100问》、《防震避震知识》等防震减灾科普知识材料，面向来自全市各个地区、各条战线、各个界别、各级领导、各种民族的代表具有广泛代表性，向他们开展专门的科普知识宣传取得了带动示范作用。
在新春佳节之际，市地震局为全市中小学地震兼职宏观信息员寄去了春节慰问卡和防震减灾知识挂图、dvd、《防震避震知识》、《地震知识100问》，为全市中小学在新的一年开展防震减灾科普知识宣传提供了条件。另外，还为市抗震救灾指挥部成员单位及分管领导寄去了防震减灾科普知识材料及《市建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》。共寄出防震减灾知识材料3000余份。
市县（区）地震局以学校为重点将省局配发的宣传资料及时发放给各学校，做到人手一册，宣传挂图做到了入班、入村。玉龙、古城、永胜、华坪、宁蒗各区县地震局还组织了科技化宣传、乡镇街天强化集中宣传、交流会强化宣传等活动，深受广大群众特别是农民朋友的欢迎，宣传效果极为理想。
永胜县地震局于7月10日召开全县防震减灾工作会议，向与会代表《防震避震常识》、《地震知识100问》共234本；于月3日在永胜县大安乡召开“地震应急救援准备工作培训会”，向参会人员发放宣传资料800册、dvd光盘10盒；9月在县教育局召开全县中小学校校长会议时，向参会人员发放dvd光盘《蟾童》120盒、《地震100问》和《防震避震常识》1000份；于9月23日组织参加了永胜县“全国科普日”活动，开展地震知识咨询，摆放防震避震宣传展板，向过往群众发放宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料，近千人次观看展板，发放宣传资料多份。在民主广场的科普画廊内展出8平方米的宣传材料；11月19日，积极配合省地震局地震科普大篷车宣传组开展科普宣传活动。组织全县乡镇分管领导、县直地震应急指挥部成员单位主要领导共80人举办了科普宣传报告会。科普大篷车到十字街进行街头宣传，播放《蟾童》、《应对地震灾害自救互救常识》等防震减灾科普音像片。发放《防震避震常识》、《地震知识100问》等地震科普宣传材料近5000份；12月11日我局召集全县十五个点的宏观观测人员进行集中培训。并发给宏观观测人员宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料多份。
玉龙县地震局在纪念汶川5.12特大地震一周年之际，向全县各部委办局发放地震宣传知识手册1500余份。以全国首个防灾减灾日为契机，积极开展了地震科普知识宣传月活动，到玉龙中学、玉龙县五中、白沙中学开展了防震避震常识宣传和地震应急演练,取得了明显的效果，共发放地震知识宣传手册余份。
古城区、华坪县、宁蒗县地震局也积极开展科普宣传六进活动，及时将防震减灾科普宣传材料发放到机关、企业、社区、学校、单位、家庭。
四、利用防灾减灾日、“11·6”等时机开展宣传活动情况。
在防灾减灾日、“11·6”等时机，市地震部门都认真落实防震减灾科普宣传年度计划要点要求，切实做好重点时段防震减灾科普宣传工作。全市地震系统充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，通过开展讲座、上街咨询、发放宣传材料、刊登文章、播放宣传片、张贴挂图、悬挂横幅、播放标语口号、短信宣传、知识竞赛、网络宣传、通过公共汽车发放宣传材料等方式，走入社区、乡村、机关、企业、学校，有重点、有针对性地开展了大量的科普宣传活动。切实做到了报纸上有文章、电视上有画面、网络上有专栏。全市中小学校结合“三生教育”，以防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练为重点等，广泛开展了防震减灾科普学习宣传活动。
5月12日前后，全市地震系统深入基层农村、小区、中小学、幼儿园、企事业单位。以中小学师生为重点，实施了科普知识全覆盖工程，发了科普宣传材料近20万份，开展知识讲座20场。在5月12日，与全市各主要减灾职能部门一道开展了规模大、影响大、效果好的现场宣传咨询活动；全市电视台共播放宣传片600分钟（含重播、新闻）、宣传口号共40余条。
2月3日，在大地震14周年之际，市、古城区、玉龙县地震局联合开展了纪念1996年“2·3”大地震现场科普知识宣传教育活动。市、区、县地震局全体干部职工到红太阳广场、束河古镇等地向行人发放《地震知识100问》、《防震避震常识》、《科协网络通讯“5·12”专辑》等地震科普知识宣传材料，回答行人有关防震避震方面的问题，讲解介绍防灾减灾法规。本次活动共发放地震科普知识材料5000余份，圆满完成了宣传任务，对进一步提高了公众的防震减灾意识起到了积极作用。按照市地震局的要求，永胜、华坪、宁蒗县地震局也在2月3日当天开展了科普知识宣传教育活动。在县城市政广场和主要街道开展现场宣传，县挂宣传标语条幅3幅，发放科普知识读本共6000份、开展现场咨询780人次。
在每年的“11·6”防震减灾科普宣传周，全市地震部门都认真开展了形式多样、内容丰富、成效果显著的科普宣传教育活动。
五、各级防震减灾科普示范学校建设情况
市高度重视防震减灾科普示范学校创建工作，并把此项工作作为防震减灾科普知识宣传教育的重要内容。强调创建工作要以“加强校舍安全建设”为基础，以“普及防震减灾科学知识、倡导科学防震避震方法、提高应急避险能力为宗旨”，以“学校科普宣传教育和紧急避震逃生演练”为重点，以“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”为目标，开展了经常性培训宣传和演练工作，通过全市各级教育、地震部门的共同努力，全市中小学校防震减灾科普意识普遍增强、应急避险能力有力提高。
到目前为止，古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗各县地震局都建立了两所县级防震减灾科普示范学校。古城区祥和办事处白龙潭小学、永胜县第四中学两所学校被评为云南省首批科普示范学校。永胜县“红石崖·天坑”地震遗址于被中国地震局评为国家级典型地震遗址。全市初步形成以学校为重点的防震减灾科普示范教育网络，正在发挥示范、带动、影响的作用。
六、其他防震减灾科普宣传教育工作情况
积极争取省局支持，《市防震减灾科普宣传教育》专题dvd蝶片制作项目得到省局支持。投入15万元，将立足实际，强化人对本市多地震的市情了解，切实增强忧患感、责任感，并从思想根源重视防震工作、做好应急工作、全面提高防震意识，融合现实性、观赏性、教育性、艺术性于一体，为实施防震减灾科普宣传全覆盖工程提供较好的教育素材。dvd宣传片已进入制作后期。
积极组织代表队参加了全省防震减灾科普知识竞赛，并取得了全省第二名的好成绩。认真组织全市师生收看省电视台少儿频道每月一期的防震减灾科普宣传片《地震百科》和全省防震减灾科普知识大赛电视录相。
积极配合省地震局开展“防震减灾科普大篷车”活动，11月18-19日，在古城区、永胜县开展了大规模的科普宣传活动，通过举办讲座、巡回宣传、发放材料等方式向市民及游客宣传防震减灾科普知识。
加强对市防震减灾网的管理、更新、维护工作，按照把网站建设成为信息公开、政务公开、接受监督、强化宣传的重要平台的目标，充分利用网络新兴媒体优势，强化防震减灾科普宣传工作，取得了明显成效。
利用广播电视覆盖面和影响面广的优势，协调市电视台不定期播放科普知识宣传片，广泛开展防震减灾科普知识宣传教育。电视台综合频道分别于5月12日、综合频道于1月31日黄金时间晚8：05分播放了《汶川地震启示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《应对地震灾害—公众自救互救常识》等宣传片，并于次日在公共频道重播，效果显著。积极开展每年的政风行风直播热线活动，向广大听众介绍了市防震减灾事业成就，就感兴趣的科普常识问题回答了听众提问，广泛宣传了地震工作和科普知识。在召开全市防震减灾工作会议、全市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理座谈会、科普示范学校创建、利用纪念日开展防震减灾科普教育活动、组织学校科普知识讲座及紧急避震逃生演练、全市地震系统年度工作会议召开、防震减为重要活动、农村民居地震安全工程和校舍安全工程积极推进情况，市广播电视台、日报都及时进行定传报道，有力地宣传了防震减灾工作和科普知识宣传教育工作。在新修订的《防震减灾法》颁布、地震纪念日之时，各级党委、人大、政府分管领导都在《日报》及网等媒体上刊登署名文章，广泛宣传防震减灾政策、法规和知识。利用《年鉴》、《腾飞-建国六十年纪念册》、《统计年鉴》等媒介广泛宣传了防震减灾工作和科普知识。
永胜县积极争取世界宣明会资助，制作乡土宣传手册，举办科普知识讲座，把乡土科普宣传资料送到学校、送到贫困山区，把防灾知识作为扶贫、扶智的重要内容，体现了以人为本、民生为先的理念，深受贫困山区人民的喜爱。
精品课程建设是教育部启动的推进高等学校教学质量和教学改革工程的一项重要举措，经过7年来的申报、建设与应用，精品课程建设已经取得了可喜的成绩，同时也暴露出精品课程建设中的一些问题，特别是对精品课程过程建设的动态化监管不力等。高校精品课程建设现正处在提高品质、加强应用、改革创新的关键时期，认真总结精品课程建设的成绩与经验，分析动态过程建设与管理过程中存在的问题与不足，不断创新精品课程建设与管理模式，应成为各级教育主管部门和各高校加强精品课程建设、提高教学质量的基础性和常规性的工作。
一、精品课程建设取得的明显成绩
1 理论研究成果丰富，实时指导精品课程建设实践。精品课程建设工程的启动，引发了高校教学人员和管理者对其多方位的探讨，理论研究成果不断涌现，实时地指导了精品课程建设实践。一方面，对精品课程含义进行了全面解读。顾玉林认为，精品课程是高水平的、前沿的、特色化课程体系，“五个一流”要素是一个统一的整体；张胤等认为，精品课程的开发与实施是以“问题为中心”的综合活动；赵杨群则从精品课程优质教学资源建设的内涵层面进行释义。另一方面，对精品课程建设要素着眼点进行了深入研究。黄存华认为，课程建设包含“观念、师资、内容、教法和手段、评价、制度”等课程要素，其中课程资源网上后的共享及教学应用是项目重点和落脚点；宋生瑛认为，建设精品课程重心是师资队伍，核心问题是课程内容建设，关键环节是教材建设，现代化教学方法和手段是重要途径。
2 网络课程百花齐放，彰显课程个性特色。网络课程建设是精品课程实现优质教学资源共享的实体与表征。每年度的校、省、国家三级精品课程的申报，使网络课程从形式装帧到内容润色上百花齐放、各具特色。如清华大学实现教务部门统一规划、多部门充分合作的精品课程教学资源建设管理模式，其课程网站具有为教师提供自主管理、自主维护功能的特点；王静爱教授以国家精品课程“中国地理”为例，着重探讨和设计了“中国地理”网络课程的8个结构模块。
3 创设平等竞争平台，涌现大批名校与新秀。经过7年来的申报与建设，精品课程除具有立项项目“殊荣”外，还作为团队教学实力的象征、课程在同类学科中的影响力以及学校在全国的知名度的潜在价值等意义，已越来越被大家所认同和推崇。各高校在激烈的角逐中，更加追求精品课程的高质量和个性化，涌现出了一大批精品课程强校，既有知名学府如清华大学、北京大学、复旦大学等，也有通过精品课程的不断建设、提升脱颖而出的新秀，如，湖北师范学院、石家庄铁道学院、西南石油学院、桂林工学院、浙江万里学院等。实践证明，精品课程建设有效提升了课程建设水平和教学质量，是一项具有可持续发展意义的工程。
二、精品课程过程建设存在的突出问题
精品课程建设是一个随着市场对人才需求变化、课程目标不断微调与定位、学科动态发展、学生个性特点而进行的长久的、持续的、不断改进完善、有始无终的动态变化过程，注重过程建设是精品课程质量工程的关键。从目前的精品课程建设实践来看，过程建设仍然存在以下普遍性的问题与现象。
1 六大要素过程建设盲目消极。众多的高校经过轰轰烈烈的精品课程申报，立项戴上桂冠后，就将精品课程建设一事束之高阁。其原因主要是不知道六大要素(包括教师队伍、教学内容、教材、教学方法与手段、教学改革与研究、教学管理)该“怎么建”“建的内容是什么”。建设方法与内容的悬疑与模糊，使一些高校在精品课程过程建设中出现盲目性、盲从性，甚至失去建设的方向性，其结果导致消极建设、被动建设甚至停建，失去了精品课程建设“重在过程、在过程建设中提升质量、在过程建设中加强课程竞争力、在过程建设中促成课程可持续发展”的本质与核心。
根据温州市教育局《关于立即开展在建项目施工安全大检查的紧急通知》(温教建函[20**]211号)的文件精神，为进一步加强在建工程施工安全管理，完善各类安全防护设施，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。根据中华人民共和国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》等相关制度，制定本建筑施工安全生产责任书。
1、施工总承包单位法人应依法对所施工的工程安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人。严格按照国家规范施工，确保工程质量，确保安全生产。
2、应建立健全安全生产责任制度和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，检查中发现隐患或违章作业应及时停业整改。如有较大安全隐患必须及时向主管安全管理部门汇报，制定措施，及时落实。
3、建立安全生产领导小组，健全安全生产管理网络，按照行业标准及规范组织实施。随工程进度各项安全防护设施及时到位。施工现场的道路、临时围墙、大门、消防设施、临时用电、办公室及其它临时设施均必须达到标准化施工的要求。
4、必须在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
5、工程总负责人、技术负责人、专职安全员、特殊工种人员均应具备相应资格，持证上岗。设置一名专职安全员，负责参与项目部的安全生产活动及主持本班组的安全生产工作，并及时建立安全台帐。
6、安全防护用品必须购置具有生产许可证、产品备案证，各项指标均应达到合格标准，严禁不合格防护用品进入施工现场
7、班组人员应相对固定，不得随意招用社会闲散人员或不明身份者充入班组，无“三证”人员不得进入施工现场。
8、需认真开展好“三上岗、一讲评”安全活动，并对职工进行定期或不定期的安全教育工作。
9、特殊工作必须由持有本专业有效证件人员操作，禁止擅自操作其它工种的一切设备。
10、施工单位做到施工场地使用不低于1.5米的实墙进行有效隔离、设置警示牌，杜绝施工无关人员特别是学生进入施工场地，确保师生人身安全。
11、施工通道与学生通道要实施分离，确有特殊情况的要保证错开学生下课及上下学的高峰期，确保师生人身安全。
12、施工单位对泥浆池四周加强防范，设置防护措施且设置安全警示牌，严禁学生靠近。
13、施工单位必须注意施工用电安全。线头不得，配电箱要悬挂，不得随意放置在地面或学生够得着的地方。
14、严格按国家有关规定做好其他各项安全生产工作。
15、本安全责任书一式二份，甲乙双方各一份，自签订之日起生效。
工程名称：____________
甲 方：____市教育局(盖章) 乙 方：________(盖章)
甲方代表：________(签字) 乙方代表：________(签字)
签订日期： ________ 签订日期：________
范文二
我校为解决教职工及学生的洗浴问题，在学校教师宿舍楼后面修建浴室。为确保校内施工期间学校的师生人身安全及财产安全，及时消除施工期间存在的安全隐患，学校与施工单位签定责任书如下：
一、施工单位责任：
1、制定严格的施工安全技术方案，并严格执行。施工中要认真排查事故隐患，消除安全隐患。
2、修建施工防护围栏，对施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内。做到施工区与教学区、生活区隔离.
3、根据师生活动范围，搭设防护通道，并在显著的位置张贴安全生产的宣传标语，合理设置警示标志、绕行标志等，提示和引导避让危险，严密防范安全事故发生，确保在校师生和施工人员的人身安全。
4、文明施工，不得破坏学校的教育教学设施，否则要加倍赔偿。
5、要加强对工人的管理教育，提高他们的安全意识，时刻考虑到学校师生的安全。教育工人不得随意出入学生生活、学习区域，不得随意与学生来往，所有建筑工人要严格遵守学校规章制度。
6、遵守有关环境保护法律、法规的规定，施工现场建筑材料摆放规范，施工方合理调整施工时间，尽量减少工地噪音，在确保施工安全的同时不影响正常教育教学秩序。
7、施工材料只允许在放学后或周未运送进入校园，上课期间不得进入。特殊情况需提前跟学校打好招呼，经学校同意方可，同时，进料各路段、路口要派专人看管，预防师生与供料车队混行，决不允许任何损伤师生安全的情况出现。
8、临时用电设施各线路必须规范整齐，尽量不要放在地面，并设立明显的标志。
二、建设单位责任：
1、对学生及时进行安全教育，增强师生安全意识。
2、监督管理本校学生在施工期间，不得进入施工现场或施工操作区域。
3、课间活动、体育课等户外活动必须在安全警戒线以外的指定地点进行。
以上为施工期间双方安全工作各自责任，对不能严格履行安全责任造成的一切后果，由违约方自负。建设单位有权随时对施工单位对本责任书内约定的安全条款执行情况进行监督检查，如施工单位达不到上述约定的安全事项，建设单位有权要求施工单位停工整顿，由此造成的一切损失均由施工单位自负。
本责任书有有效期为：从双方签字盖章之日到全部工程结束并验收合格之日。
