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（一）指导思想。深入贯彻全国金融工作会议和省第七次党代会精神，按照积极引导、依法合规、稳妥推进的原则，以服务“三农”和小企业为宗旨，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有效发挥对县域金融的补充作用，为促进社会主义新农村建设做出积极贡献。
（二）基本原则。遵守国家的法律法规，贯彻落实省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的政策措施；严格市场准入，切实加强监管和指导，确保规范运营；实行企业化经营，自负盈亏，自担风险，坚持可持续发展；坚持“只贷不存”，以企业自有资金为限发放小额贷款，严禁吸收社会公众存款，不得搞任何形式的集资和融资活动。
二、组织领导和审批
（一）省金融办、省中小企业局、省工商局、人民银行石家庄中心支行负责全省小额贷款组织试点工作的综合指导，适时组织现场检查或抽查，研究解决存在问题，引导和促进小额贷款规范运作。
（二）各设区市和试点县（市、区）政府应成立由相关部门参加的小额贷款组织试点工作领导小组，主管金融工作的政府负责同志任组长。领导小组下设办公室，负责小额贷款组织试点的审批和日常监管工作。*年，各设区市原则上设1—2个试点。
（三）各试点县（市、区）领导小组办公室对筹建小额贷款组织的申请进行审核，以领导小组名义出具审核意见，并报设区市领导小组办公室备案。工商行政管理部门依据领导小组审批意见及有关规定办理工商注册手续，并颁发营业执照。
（四）各级各有关部门要大力培育小额贷款组织，依法打击恶意逃废债行为，积极为小额贷款组织经营发展创造良好的信用环境。
（五）待国家出台小额贷款组织的管理办法后，各有关部门要各司其职，合力推进小额贷款组织发展。
三、发起人条件
（一）发起人一般为自然人，企业法人或社团法人发起成立小额贷款公司要报设区市试点领导小组审批。小额贷款公司股东不得超过5个。
（二）资信良好，无违法、违纪等不良记录。
（三）企业法人股东提出申请前，应连续3年以上盈利，经营稳健，有完善的内部管理制度。
（四）入股的资金是自有的合法财产。
（五）发起人自愿申请。
（六）法律法规规定的其他审慎性条件。
四、市场准入与退出
（一）市场准入。
1.具有2000万元以上的注册资本，且为实缴货币资本，一次缴足。
2.具有符合《中华人民共和国公司法》和本指导意见规定的章程。
3.一般具有从事3年以上金融工作或5年以上经济工作经历的管理人员。
4.有健全的组织机构、内部管理制度和风险控制制度。
5.具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范设施和其他设施。
6.小额贷款公司的经营范围限定为“以企业自有资金发放小额贷款”，不允许兼营其他业务。
7.有关部门规定的其他条件。
（二）市场退出。小额信贷组织因经营不善，连续3年出现亏损，经本机构申请，按国家有关法律程序退出。
五、资金来源和贷款支持对象
（一）资金来源。发起人的自有资金；各种捐赠资金、政府扶持资金等。
（二）贷款对象。以发放农户、个体户、小企业小额短期流动资金贷款为主。不得对国家宏观调控限制发展的产业或行业发放贷款，严禁向黄、赌、毒等非法领域发放贷款。
六、风险控制
（一）小额贷款组织按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”和“只贷不存”的原则，规范开展业务。
（二）单笔贷款金额不应超过注册资本金的5%。对同一借款人的贷款余额不得超过注册资本金的10%。超过者须报县级试点领导小组办公室审批备案。
（三）实行市场化贷款利率，由借贷双方商定，最高不得超过中国人民银行公布的同期同档基准利率的4倍。
（四）按照收益提取一定比例的风险补偿资金。
（五）不得向小额贷款公司的董事、监事、管理人员、信贷人员等关系人发放信用贷款，不得向本县（市、区）以外发放贷款。
（六）真实记录并全面反映业务活动和财务状况，自觉接受监管，每月须向试点领导小组办公室报送业务经营情况表。
（七）建立信息披露制度和重大事项报告制度。
（八）按照审慎经营的原则，制定各项业务规则，建立全面有效的风险管理程序和内部控制制度。
七、审核和监督管理
（一）申请筹建小额贷款组织，发起人应向试点县（市、区）领导小组办公室提交书面申请，并提交下列资料：
1.筹建申请书。内容包括拟设立小额贷款组织的名称、注册地址、注册资本金、股东及其股权结构、业务经营范围等；
2.可行性研究报告。内容包括发起人情况（自然人姓名、资信情况；单位名称、法定代表人、经营及资信情况、近3年资产负债及利润情况）和市场预测情况；
3.拟设立的小额贷款组织章程；
4.筹建负责人名单及简历；
5.有关部门要求提供的其他材料。
（二）经批准筹建的小额贷款组织的筹建期为3个月，逾期不申请开业或筹建期满未达到开业标准的，原批准筹建文件自动失效。
（三）小额贷款组织筹建工作完成后，应向试点县（市、区）领导小组办公室提出开业申请，并提交下列文件：
1.筹建工作报告和申请开业报告；
2.会计师事务所出具的验资证明和金融机构出具的股东货币资金入账证明；
3.小额贷款组织章程；
4.拟任高级管理人员的名单、履历及任职资格证明材料；
5.股东名称及其出资额、出资比例；
6.拟开展业务的规章制度和内部风险控制制度；
7.营业场所和其他与业务有关设施的资料；
第二条村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
第三条村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。
村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。
第四条村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。
村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。
第五条村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。
村镇银行不得发放异地贷款。
第六条村镇银行应遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受银行业监督管理机构的监督管理。
第二章机构的设立
第七条村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。
第八条设立村镇银行应当具备下列条件：
（一）有符合规定的章程；
（二）发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；
（三）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；
（四）注册资本为实收货币资本，且由发起人或出资人一次性缴足；
（五）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；
（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；
（七）有必需的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。
第九条村镇银行应依照《中华人民共和国公司法》自主选择组织形式。
第十条设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。
第十一条筹建村镇银行，申请人应提交下列文件、材料：
（一）筹建申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）筹建工作方案；
（四）筹建人员名单及简历；
（五）发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告；
（六）发起人或出资人为境内外金融机构的，应提交其注册地监管机构出具的书面意见；（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。
第十二条村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。
村镇银行申请开业，申请人应提交以下文件和材料：
（一）开业申请书；
（二）筹建工作报告；
（三）章程草案；
（四）拟任职董事、高级管理人员的任职资格申请书；
（五）法定验资机构出具的验资证明；
（六）营业场所所有权或使用权的证明材料；
（七）公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明；
（八）中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。
第十三条申请村镇银行董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合银行业监督管理机构规定的基本条件外，还应符合下列条件：
（一）村镇银行董事应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力；
（二）村镇银行董事长和高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上（其中从事银行业工作2年以上）的工作经验，具备大专以上（含大专）学历。
第十四条村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。
第十五条村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或自受理之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。
村镇银行达到开业条件的，其开业申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内做出核准或不予核准的决定。
第十六条村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。设立分支机构不受拨付营运资金额度及比例的限制。
第十七条村镇银行设立分支机构需经过筹建和开业两个阶段。
村镇银行分支机构的筹建方案，应事前报监管办事处备案。未设监管办事处的，向银监分局或所在城市银监局备案。村镇银行在分支机构筹建方案备案后即可开展筹建工作。
村镇银行分支机构开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定，银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的决定。
第十八条村镇银行分支机构的负责人应通过所在地银监局组织的从业资格考试，并在任职前报银监分局或所在城市银监局备案。
第十九条经核准开业的村镇银行及其分支机构，由决定机关颁发金融许可证，并凭金融许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第三章股权设置和股东资格
第二十条村镇银行的股权设置按照《中华人民共和国公司法》有关规定执行。
第二十一条境内金融机构投资入股村镇银行，应符合以下条件：
（一）商业银行未并表和并表后的资本充足率均不低于8%，且主要审慎监管指标符合监管要求；其他金融机构的主要合规和审慎监管指标符合监管要求；
（二）财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利；
（三）入股资金来源真实合法；
（四）公司治理良好，内部控制健全有效；
（五）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。
境内金融机构出资设立或入股村镇银行须事先报经银行业监督管理机构及有关部门批准。
第二十二条境外金融机构投资入股村镇银行，应符合以下条件：
（一）最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元；
（二）财务稳健，资信良好，最近2个会计年度连续盈利；
（三）银行业金融机构资本充足率应达到其注册地银行业资本充足率平均水平且不低于8%，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10%；
（四）入股资金来源真实合法；
（五）公司治理良好，内部控制健全有效;
（六）注册地国家（地区）金融机构监督管理制度完善；
（七）该项投资符合注册地国家（地区）法律、法规的规定以及监管要求；
（八）注册地国家（地区）经济状况良好；
（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。
第二十三条境内非金融机构企业法人投资入股村镇银行，应符合以下条件：
（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
（二）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；
（三）财务状况良好，入股前上一年度盈利；
（四）年终分配后，净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）；
（五）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（六）有较强的经营管理能力和资金实力；
（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。
拟入股的企业法人属于原企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限计算。
第二十四条境内自然人投资入股村镇银行的，应符合以下条件：
（一）有完全民事行为能力；
（二）有良好的社会声誉和诚信记录；
（三）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（四）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。
第二十五条村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%，单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%，单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%。
任何单位或个人持有村镇银行股本总额5%以上的，应当事前报经银监分局或所在城市银监局审批。
第二十六条村镇银行在向工商行政管理部门登记后，向认缴股本的股东签发记名股权证，作为股东所持股份和分红的凭证。
第二十七条村镇银行股东不得虚假出资或者抽逃出资。
村镇银行不得接受本行股份作为质押权标的。
第二十八条村镇银行的股份可依法转让、继承和赠与。但发起人或出资人持有的股份自村镇银行成立之日起3年内不得转让或质押。村镇银行董事、行长和副行长持有的股份，在任职期间内不得转让或质押。
第二十九条村镇银行的实收资本变更后，必须相应变更其注册资本。
第四章公司治理
第三十条村镇银行的组织机构及其职责应按照《中华人民共和国公司法》的相关规定执行，并在其章程中明确。
第三十一条村镇银行应根据其决策管理的复杂程度、业务规模和服务特点设置简洁、灵活的组织机构。
村镇银行可只设立董事会，行使决策和监督职能；也可不设董事会，由执行董事行使董事会相关职责。
第三十二条村镇银行应建立有效的监督制衡机制。不设董事会的，应由利益相关者组成的监督部门（岗位）或利益相关者派驻的专职人员行使监督检查职责。
第三十三条村镇银行设行长1名，根据需要设副行长1至3名。规模较小的村镇银行，可由董事长或执行董事兼任行长。
村镇银行董事会或监督管理部门（岗位）应对行长实施年度专项审计。审计结果应向董事会、股东会或股东大会报告，并报银监分局或所在城市银监局备案。行长、副行长离任时，须进行离任审计。
第三十四条村镇银行可设立独立董事。独立董事与村镇银行及其主要股东之间不应存在影响其独立判断的关系。独立董事履行职责时尤其要关注存款人和中小股东的利益。
第三十五条村镇银行董事和高级管理人员对村镇银行负有忠实义务和勤勉义务。
董事违反法律、法规或村镇银行章程，致使村镇银行形成严重损失的，应当承担赔偿责任。
行长、副行长违反法律、法规或超出董事会或执行董事授权范围作出决策，致使村镇银行遭受严重损失的，应承担相应赔偿责任。
第三十六条村镇银行董事会和经营管理层可根据需要设置不同的专业委员会，提高决策管理水平。
规模较小的村镇银行，可不设专业委员会，并视决策复杂程度和风险高低程度，由相关的专业人员共同研究决策或直接由股东会或股东大会做出决策。
第三十七条村镇银行要建立适合自身业务特点和规模的薪酬分配制度、正向激励约束机制，培育与当地农村经济发展相适应的企业文化。
第五章经营管理
第三十八条经银监分局或所在城市银监局批准，村镇银行可经营下列业务：
（一）吸收公众存款；
（二）发放短期、中期和长期贷款；
（三）办理国内结算；
（四）办理票据承兑与贴现；
（五）从事同业拆借；
（六）从事银行卡业务；
（七）发行、兑付、承销政府债券；
（八）收付款项及保险业务；
（九）经银行业监督管理机构批准的其他业务。
村镇银行按照国家有关规定，可政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务。
有条件的村镇银行要在农村地区设置ATM机，并根据农户、农村经济组织的信用状况向其发行银行卡。
对部分地域面积大、居住人口少的村、镇，村镇银行可通过采取流动服务等形式提供服务。
第三十九条村镇银行在缴足存款准备金后，其可用资金应全部用于当地农村经济建设。村镇银行发放贷款应首先充分满足县域内农户、农业和农村经济发展的需要。确已满足当地农村资金需求的，其富余资金可投放当地其他产业、购买涉农债券或向其他金融机构融资。
第四十条村镇银行应建立适合自身业务发展的授信工作机制，合理确定不同借款人的授信额度。在授信额度以内，村镇银行可以采取一次授信、分次使用、循环放贷的方式发放贷款。
第四十一条村镇银行发放贷款应坚持小额、分散的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中。村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的5%；对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%。
第四十二条村镇银行应按照国家有关规定，建立审慎、规范的资产分类制度和资本补充、约束机制，准确划分资产质量，充分计提呆账准备，及时冲销坏账，真实反映经营成果，确保资本充足率在任何时点不低于8%，资产损失准备充足率不低于100%。
第四十三条村镇银行应建立健全内部控制制度和内部审计机制，提高风险识别和防范能力，对内部控制执行情况进行检查、评价，并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善，确保依法合规经营。
第四十四条村镇银行执行国家统一的金融企业财务会计制度以及银行业监督管理机构的有关规定，建立健全财务、会计制度。
村镇银行应真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制财务会计报告，并提交其权力机构审议。
有条件的村镇银行，可引入外部审计制度。
第四十五条村镇银行应按规定向银监分局或所在城市银监局报送会计报告、统计报表及其他资料，并对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。
第四十六条村镇银行应建立信息披露制度，及时披露年度经营情况、重大事项等信息。第六章监督检查
第四十七条村镇银行开展业务，依法接受银行业监督管理机构监督管理。
第四十八条银行业监督管理机构根据村镇银行业务发展和当地客户的金融服务需求，结合非现场监管及现场检查结果，依法审批村镇银行的业务范围和新增业务种类。
第四十九条银行业监督管理机构依据国家有关法律、行政法规，制定村镇银行的审慎经营规则，并对村镇银行风险管理、内部控制、资本充足率、资产质量、资产损失准备充足率、风险集中、关联交易等方面实施持续、动态监管。
第五十条银行业监督管理机构按照《商业银行监管内部评级指引》的有关规定，制定对村镇银行的评级办法，并根据监管评级结果，实施差别监管。
第五十一条银行业监督管理机构根据村镇银行的资本充足状况和资产质量状况，适时采取下列监管措施：
（一）对资本充足率大于8%、不良资产率低于5%的，适当减少现场检查的频率和范围，支持其稳健发展；
（二）对资本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制订切实可行的资本补充计划，限期提高资本充足率，并加大非现场监管及现场检查力度，适时采取限制其资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务等措施；
（三）对限期内资本充足率降至4%、不良资产率高于15%的，可适时采取责令调整董事或高级管理人员、停办部分或所有业务、限期重组等措施进行纠正；
（四）对在规定期限内仍不能实现有效重组、资本充足率降至2%及2%以下的，应适时接管、撤销或破产。
第五十二条银行业监督管理机构应建立对村镇银行支农服务质量的考核体系和考核办法，定期对村镇银行发放支农贷款情况进行考核评价，并可将考核评价结果作为对村镇银行综合评价、行政许可以及高级管理人员履职评价的重要内容。
第五十三条村镇银行违反本规定的，银行业监督管理机构有权采取风险提示、约见其董事或高级管理人员谈话、监管质询、责令停办业务等措施，督促其及时进行整改，防范风险。
第五十四条村镇银行及其工作人员在业务经营和管理过程中，有违反国家法律、行政法规行为的，由银行业监督管理机构依照《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条村镇银行及其工作人员对银行业监督管理机构的处罚决定不服的，可依法提请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第七章机构变更与终止
第五十六条村镇银行有下列变更事项之一的，需经银监分局或所在城市银监局批准：
（一）变更名称；
（二）变更注册资本；
（三）变更住所；
（四）调整业务范围；
（五）变更持有资本总额或者股份总额5%以上的股东；
（六）修改章程；
（七）变更组织形式；
（八）中国银行业监督管理委员会规定的其他变更事项。
更换董事、高级管理人员时，应报经银行业监督管理机构核准其任职资格。
第五十七条村镇银行的接管、解散、撤销和破产，执行《中华人民共和国商业银行法》及有关法律、行政法规的规定。
第五十八条村镇银行因解散、被撤销和被宣告破产而终止的，应向发证机关缴回金融许可证，及时到工商行政管理部门办理注销登记，并予以公告。
第八章附则
第五十九条本规定所称农村地区，是指中西部、东北和海南省县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（区、市）的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区。
第六十条本规定所称境内金融机构，是指《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条所列金融机构。
当前，我市已进入科学发展的黄金期，也是我市加快发展的关键期。省委、省政府最近推出的“双转移”、构建现代产业体系、争当实践科学发展观排头兵等一系列决策措施，为我们提供了有力的政策支持。我市实施“一二三四五”发展战略取得明显成效，1至8月经济持续平稳发展，包括中海油1200万吨炼油在内的一大批大项目将于今年建成投产，为我们完成全年计划打下了坚实的基础，创造了十分有利的条件。同时，通过深入开展解放思想年、效能建设年等活动和学习实践科学发展观试点工作，全市上下一心一意谋发展的氛围空前浓厚，广大党员干部的思想境界、精神状态、工作作风有了新提高，干事创业、赶超先进的热情空前高涨，为推动发展积蓄了强大的思想动力。我们一定要充分把握当前难得的发展机遇，按照年初《政府工作报告》确定的工作思路不动摇，工作要求不降低，工作力度不松劲，坚定信心，拼搏进取，扎实推进，力争实现今年经济增长14.5%的目标，圆满完成各项任务，开创我市经济又好又快发展的新局面。下来几个月要重点抓好八个方面的经济工作：
一、大力发展现代农业
在抓紧救灾复产工作的同时，大力发展特色效益农业，扩大特色农产品种植面积，全年复种面积要达到170万亩以上，比去年增加15万亩，其中甜玉米面积扩大到58万亩，下来几个月要扩种23.2万亩。加快培育发展各类农业龙头企业和农民专业合作经济组织，完成新增各级农业龙头企业17家、农民专业合作经济组织18家任务。抓好20*年度省人大农田水利基本建设项目、农业综合开发项目和市级现代农业示范基地建设项目的组织实施工作，大型现代农业示范基地要发展到46个以上，其中新建面积1万亩以上2个，0.5-1万亩3个。办好首届*现代农业成果展示暨农业招商会。
二、推进石化数码产业加快发展
要进一步抓好石化区配套基础设施建设，深化石化区产业规划，推进纯洲片区的开发。加快1200万吨炼油项目建设，做好中海炼化*基地二期项目前期工作，推进中海壳牌扩产到95万吨。大力引进石化中下游项目，着力发展高新技术材料和高精尖精细化工产品，拉长产业链，完善产业配套，加快建设炼化一体化的综合性石化产业基地。加快电子信息产品和产业结构的调整，全力推进TCL-三星液晶模组项目建设，力争在引进7.5代TFT-LCD面板项目上取得突破，促进产业向中、高端发展。大力扶持TCL、德赛、华阳、侨兴等大企业集团发展。加强重点领域自主创新，充分发挥市关键技术科技发展基金的作用，按照优势优先原则，力争解决2~3项关键技术，支持德赛集团等企业研发生产世界最先进的蓝光光头，增强电子信息产业的竞争力。
三、促进现代服务业快速发展
一是加快发展旅游业。认真做好参加20*中国（上海）国际旅游交易会准备工作，开办好“东江游”；继续推进旅游业“3510”工程，加快富力洲际温泉度假酒店、白鹭湖、将军故里、辣甲岛、巽寮金融街等旅游大项目建设。二是加快发展商贸物流业。抓好罗浮药谷、金泽国际物流园二期、*港国际集装箱码头等重点物流平台建设。三是加快发展金融业。大力推进企业上市工作，力争年内扶持2家企业上市；积极协助浦发银行、中信银行做好在我市设立分支机构的各项筹备工作，加强与兴业银行、民生银行沟通，尽快确定落户意向。四是抓好房地产业市场调控。强化房地产行业规范管理，扩大有效需求，防止房市低迷引发金融风险；加快推进江北25号和45号小区经济适用房、廉租房建设。
四、加快推进重点项目建设
要加大协调推进力度，确保列入今年投产计划的中海油1200万吨炼油、中海油PX项目、龙门塔牌二期等18个项目按期或提前建成投产。全力推进文化、卫生、体育场馆等城市公共设施建设，确保市第一人民医院在年底前建成投入使用。加强征地拆迁工作，力争四环路道路工程在年底前动工建设，惠博快速路改扩建工程按计划推进，加快惠深沿海高速公路、惠莞高速公路、粤湘高速公路博深段、惠大铁路二期（进港线）、市汽车客运南站（新站）和东江下游航道整治*段工程建设。认真做好惠莞高速公路东延线、*港液体石化码头等八项预备项目的立项、报批、环评等工作。尽早完成潼湖围达标加固工程立项工作，抓紧解决*大堤（南堤）堤路贯通工程建设用地问题。确保*大堤（北堤）安全加固工程、文头岭片区防洪排涝整治工程按计划推进。及早筹划明年重点项目安排计划。
五、以“双转移”为契机加强招商引资
一是加快产业转移园建设。积极竞标省财政第二批示范性产业转移园扶持资金，加强园区基础设施建设，完善园区配套功能；支持惠东、龙门、博罗与珠三角开展产业对接转移，引进更多产业转移项目落户园区；支持各县、区建设好精细化工基地，着力打造县域工业发展的新平台；加快完善园区基础设施，主动为入园企业提供优质服务，促进入园企业早日建成投产。二是加强招商引资工作。积极抓好已签约项目的跟踪落实和筹建、在建项目的跟踪服务，及时帮助企业解决在审批落户、建设及生产经营中遇到的各种问题；抓好企业增资扩产，鼓励现有优质产业在*建立产业链配套项目，扩大投资经营范围；积极筹备参加第12届中国国际投资贸易洽谈会、粤港-欧洲（西班牙）经济技术贸易交流会和第13届澳门国际贸易投资展览会等招商活动。三是推动加工贸易转型升级。一方面引导和帮助企业应对国家在土地、税收、劳动保障等方面的法规政策调整所带来的影响，为企业转型升级提供全方位服务，增强企业信心，使企业和产业顺利实现过渡升级；另一方面高度重视加工贸易企业转型升级可能引起产业空心化的问题，密切关注今年以来出口增长速度下滑的问题，加强监测，防止出现企业大批外迁、企业生产能力大幅下降等现象。
六、认真抓好财税工作
今年，我市财税工作任务较往年重，增收节支的压力加大。必须采取有力措施，认真抓好财税工作。一要继续加大征管力度，全力组织收入，做到依法治税，应收尽收，力争超额完成今年财税增收任务。二要加强对企业财务的稽查监督，严厉打击偷逃骗税行为，防止税收流失。同时，加强行政事业收费和罚没收入的“收支两条线”管理，完善政府采购制度，增强财政调控能力。三要大力增植税源，稳固税基。要通过扶持大型企业做大做强，扶持民营企业发展，培育一批带动能力强的农业龙头企业，加快第三产业发展等措施加强税源建设，使财税收入持续稳定增长。四要切实加强支出管理，优化财政支出结构。要本着“保证重点，兼顾一般”的原则、统筹安排，压缩一般性开支，保证重点支出项目。
七、积极化解经济运行中的不利因素
一、进园高校建设迅速，园区建设初具规模
（1）山东体育学院一期、二期工程已经全部完成，三期工程包括国际交流中心、自行车训练中心、乒乓球文化交流中心、教师公寓在内的各项新建工程已完成12万平方米，现有在校生6000余人。（2）曲阜师范大学一、二期工程已顺利竣工，三期工程已建设完成教师公寓及附属设施3.4万平方米，现有在校生11000人。（3）济宁医学院一期工程包括教学楼、实验楼、教师公寓等总建筑面积10.5万平方米已顺利完工，确保了目前3000余名在校生的正常教学使用。（4）山东水利职业学院一期工程已建成教学楼、实验楼、图书馆等设施12.8万平方米，学校已完成整体搬迁，现有在校生6500余名。（5）__职业技术学院一期工程于今年3月份开工，5.5万平方米的教学楼、教职工住宅楼已竣工使用。
二、项目争引积极推进，合作办学实现突破
面对新形势，调整新思路，重点做好名牌大学、民办大学、国外大学的争引，目前已经初见成效。与西安翻译学院合作建设的“山东外国语职业学院”，已获省教育厅批准筹建，规划设计工作已完成，征地工作已经启动。经过锲而不舍的努力，中国地质大学海洋学院筹建工作已经启动，有关发展规划等前期工作正在积极筹备。保持与__工程大学的密切联系，准备在科技研发等方面开展合作。重点推进北京大学软件学院项目，计划采取校际合作的方式，利用曲阜师范大学的设施，招收100名软件研究生，争取在带动我市it产业的发展方面有所突破。今年在引进国外大学方面也开始起步，4月份英国华威大学应邀来访，达成了合作办学意向，计划与山东理工大学合作建设国际商学院，该项目正在积极推进当中。
三、高教科研齐抓并重，结合文章力创新篇
__大学科技园在发展高等教育的同时，进一步加大科技研发建设力度，注重做好与地方经济的结合文章。一是主动加强与北京、西安、__等地区高校及科研院所联系，积极推进与他们的合作项目。清大海诺、中国留美管理学会等科研机构已相继落户__大学科技园，__鼎新玻璃公司与山东轻工业学院合作创办电子真空器件研究院项目、西安理工大学孵化器项目、柏利通项目等正在积极推进过程中。二是建设具有地区特色的科技孵化器，全力打造科技创新平台。为把自身建设成为真正的科技研发基地和成果转化基地，大学科技园专门组织到全国知名科技孵化园区进行实地考察，借鉴其先进经验，结合本地区实际情况，积极运作科技大厦项目，着力打造具有地区特色的科技孵化器。三是充分发挥大学的科技、人才等资源优势，加快科技成果转化和科技创新。正精心筹措，积极促进高校、科研院所的科研成果与__市的相关企业实现对接，从而加快高校和科研院所的科研成果在__地区的转化，提高__地区的生产力发展水平，推动__尽早实现跨越发展的目标。
四、生活区建设进展顺利，管理水平稳步提高
学生生活区的社会化是__大学科技园的特点和亮点，更是高校后勤社会化管理和改革的一个成功探索。大学科技园本着“管理中创效益、服务中求发展”的原则，不断创新管理理念，强化管理措施，后勤管理水平稳步提高。建设方面。目前，为进园高校配套建设学生生活区总建筑面积已近30万平方米，现已入住学生达30000余名。后勤管理方面。坚持“以学生为中心、以服务核心、与学校一条心”的工作原则，注重做好公寓管理、餐饮管理和治安保卫，切实为学生创造一个安全、舒适、温馨的生活环境，逐步形成一套成熟的、具有大学科技园鲜明特点的后勤管理体制，争取尽快通过iso14000环境管理体系认证，打造出__大学科
技园的管理品牌。保障失地农民方面。为保障失地农民的切身利益，大学科技园探索总结了开发式安置无地农民模式，从最初的1个村，到现在已有6个村投资，共建设学生公寓楼16栋，年人均增收20__元以上，实现了大学、群众、政府的“多赢”。
五、队伍建设不断加强，职工素质扎实提高
园区要发展，队伍是关键。__大学科技园始终坚持以人为本，树立科学的人才观和发展观，在实践中锻造出一支素质优良、作风扎实、敢打硬仗、善打胜仗的干部职工队伍，为加快大学科技园建设提供坚强有力的组织保障。一是加强思想作风建设。加强政治理论和专业知识的学习，加大培训力度，提高职工的政治素养和业务技能。坚持周一、周四晚上集体学习制度，实行集体学习和自学相结合，集中办班与分散函授相结合。每个季度一个主题，加强艰苦创业、开拓创新教育，在年终考核中专门设立了创新奖。二是加强制度建设。坚持依规章制度办事，编制了《工作规程》，制定出台了《无缝隙工作岗位责任制》和《全方位经营目标责任制》，实行周末加班一天、每日学习一句格言、中午禁酒、统一着工装、文明办公和每月一考核等制度，使各项工作有章可循、运作有序。建立了重大事项论证制度，成立了大学科技园发展战略咨询委员会，定期咨询意见，保证了决策的科学性。加强廉政制度建设，实行政务公开，对工程招标等敏感性问题，严格按规定、按程序办，不准个人或少数人说了算。三是实行全员竞争上岗。形成了岗位能上能下、收入能增能减的动态用人机制，增强了全员紧迫感、危机感和效率意识、效益意识。
为在年底前完成年初制定的工作目标，大学科技园管委办公室正在着力做好当前几项重点工作。一是加快推进已确定的项目开工建设。尽快启动山东外国语职业学院和中国地质大学海洋学院的工程建设。继续做好曲阜师范大学、山东体育学院、济宁医学院、山东水利学院、__职业技术学院在建工作的协调服务。二是继续强化对大学的争引工作。重点推动与北京大学软件学院、__工程大学的合作，加强与山东理工大学、英国华威大学的联系，争取实现争引工作的新突破。三是做好科技项目的引进与建设，加速园区科技功能的形成。中国留美管理学会、清大海诺两个科研项目土地手续已经批准，争取尽快开工建设。积极运作科技大厦项目，借鉴外地的先进经验，建设具有__自己特色的科技孵化器。加快高校科技成果洽谈会筹备进程，争取12月初举办。四是提高后勤社会化服务水平。继续坚持“三心”工作原则，注重做好公寓管理与学校教育的结合，经营管理与服务学生的结合，治安队伍与技防措施的结合，切实为学生创造一个安全、舒适、温馨的生活环境，打造__大学科技园的品牌形象。五是做好园区经营文章。认真落实于建成市长“以园养园、滚动发展”的要求，在抓好现有经营项目的基础上，进一步拓展“园区经营”的范围，为扩大外延、提高内涵以及事业发展提供有力的资金支撑。条件成熟后，进行土地拍卖运作，搞好项目策划，既建成园区所需配套设施，又筹集起园区建设资金，实现以园养园、滚动发展。市招商局（主、会办5项）
一、紧紧抓住国际产业转移加快的历史机遇，进一步加大争引力度，确保今年实际利用外资再翻一番。
今年以来，市招商局围绕市政府提出的“国外重点突破日韩、海外重点突破港台”的对外开放策略和工作目标，坚持以加快发展为己任，作了大量卓有成效的工作，开展了一系列招商活动。（1）对日、韩招商。4月份，市政府组团分别参加了省政府在日本、韩国举行的“山东省半岛制造业推介会”，签约了两个日资合同项目，合同金额3500万美元；8月份，市政府组团赴日本开展了以重点企业为主体的招商活动，共签订对日合作项目11个，外资额1.47亿美元。（2）对港招商。5月份，市政府组团参加了省政府举办的“山东省服务业投资洽谈会”。（3）对台招商。8月份，市里组团赴台进行招商访问，共洽谈推进对台合作项目28个，落实台资项目10个，投资额约5200万美元。9月初，组团参加鲁台经贸洽谈会，共签定投资合作项目26个，投资总额13440万美元。在主动走出去的同时，全市各级各部门主动邀请了一大批日、韩、港、台客商来__进行考察，向外商推介__，让外商了解__。对日、韩、港、台重点开展招商工作，顺应了产业转移潮流，促进了全市招商引资工作的深入开展，加快了我市的对外开放步伐。1—9月份，全市引进市外投资项目1536个，计划投资总额450.22亿元，实际到位资金68.65亿元。其中，合同项目225个，开工项目717个。
二、进一步加大国内招商力度，积极引导全国各地的各类企业、各种大进大出的产业向我市转移。
围绕“国内重点突破江浙、省内重点突破青岛”这一工作目标，重点抓了能源工业、冶金工业、化学工业、港口物流业等方面的招商引资工作。一是“国内重点突破江浙、省内重点突破青岛”。对江浙招商，制定重点突破温州的策略，成立了驻温州招商办事处，进行常驻招商，市招商局和各区县分别组织开展了针对温州的一系列招商活动，温州加工制造业基地已经全面启动。对青岛招商，市里确立了“接轨青岛、融入半岛”战略，接轨工作全面铺开并取得了实质性进展。二是推进重点产业招商。（1）推进能源工业重点项目招商。由鲁能集团、丹麦bwe公司、香港龙基电力有限公司合资建设的超超临界发电厂项目，正在做可研报告工作，并争取国家发改委审批。中国国电集团公司投资建设4台60万千瓦电源项目，已于今年2月26日签订投资协议。中石油公司投资建设300万吨液化天然气接收站项目，已与中石油公司规划部进行多次洽谈。珠海振戎公司与__港合作建设250万吨液化天然气接收站项目，于3月18日签订了合作备忘录。北京金火控股有限公司
200万辆，将北京现代成立之初做大做强的理想变为现实，当中国车市晋升“千万级”之后，北京现代再一次演绎了著名的“现代速度”。
北京现代的跨越式增长，使北京汽车生产基地呈现出“进步加速度”的发展态势，不仅成为北京市最主要的规模化汽车生产基地，而且在引领区域经济增长方面发挥出强大的引擎作用。
北京现代带动汽车基地飞奔
2009年，中国以1379.1万辆和1364.48万辆的产销量正式成为世界汽车产销第一大国。
车市的火爆增长对北京经济起到了“举足轻重”的推动作用，全市去年共生产汽车127.1万辆，第一次突破百万辆大关，销售114.8万辆，增长30.8％。以汽车为主的交通运输设备制造业增加值比上年增长33.9％，共拉动全市规模以上工业增长2.4个百分点。
在北京汽车产业格局当中，北京现代一马当先，全年产销汽车57万辆，以94％的高增长业绩，成为北京市汽车产业的领头羊。
北京汽车城投资管理有限公司副总经理赵洪峰分析认为：“在去年金融危机的全球大背景下，中国汽车产业增势喜人，全年销售1364万辆，成为世界汽车销售第一大国，印证出国内巨大的市场需求。究其原因，一方面得益于我国政府为缓解金融危机迅速出台的若干应急措施，其中包括家电下乡、减免购置税、汽车以旧换新等政策的刺激作用，推动了整个汽车产业的发展，释放出一部分市场需求。另一方面，也与我国整体经济发展和居民汽车消费的相互关系相吻合。研究表明，国内人均GDP在800至1000美元，为摩托车消费阶段，人均GDP达到1500美元以上，为轿车进入家庭导入期；人均GDP1500至3000美元，则步人轿车进入家庭高速增长期。2009年，我国人均GDP已接近4000美元，恰恰迈进了轿车进入家庭高速增长期这一发展阶段。”
在北京现代爆发式增长的带动下，北京汽车生产基地呈现出“进步加速度”的增长态势，2009年各项指标持续攀高，累计实现产值483.2亿元，同比增长75.4％；累计实现属地税收51.6亿元，同比增长99.5％，超额完成年度预算任务68.2％，占顺义区属地税收总量的23.6％。
记者从汽车基地了解到，今年1―3月份，北京现代产销动力依然强劲，累计生产汽车155509辆，同比增长46.2％；销售汽车161589辆，同比增长48.1％。其主打车型“伊兰特+悦动”占汽车产销总量的65％以上，成为北京现代快速增长的主要动力。
目前，北京现代第二工厂每小时生产车的数量由生产线调整前的48辆增加到66辆，产能已达到30万辆的年生产规模。2010年，北京现代将挑战产销67万辆的销售目标，预计增幅达17.5％。与此同时，今年4月8日，北京现代新SUV车型ix35正式上市。另外，北京现代今年还计划推出另一款新车，并启动第三工厂建设。待第三工厂建成后，北京现代的总体产能将达到近100万辆。
“一枝独秀”到“产业丛林”
赵洪峰副总经理告诉记者，2009年，北京现代在北京汽车生产基地总产值中占比为98％，税收贡献达到49亿元。北京现代第一、第二工厂产能已达到饱和状态。
北京现代很好地利用了北京的区域品牌优势并适应了中国市场需求，汽车销量的大幅攀升，使得第三工厂的筹建工作迫在眉睫。
至于北京现代第三工厂的选址及规划问题，赵洪峰回答说，“目前正处于前期论证阶段。任何一个企业投资创建新工厂，除了工厂本身的投资成本外，还要重点考虑新建工厂的边际成本，其中包括区域环境、物流配送、配套体系、产业工人等等。北京现代第三工厂最终选择在哪儿建?如何建?还要尊重股东的意见。”
作为以汽车为主导产业的专业化园区，经过7年时间的发展，北京汽车生产基地以拥有北京现代这一品牌为荣耀。但仅仅是发展汽车产业吗?
北京汽车生产基地显然已经有了自己的答案。
2009年3月2日，北京市政府与中国航空工业集团签署战略合作框架协议，中航发动机公司、复合材料中心及系统公司部分项目落户北京临空经济功能区。北京汽车生产基地作为航空产业园的载体，在市区两级政府的支持和关怀下，获得了一个崭新的发展机遇。
北京航空产业园(一期)用地面积2000亩(总占地)，由中航发动机产业基地、中航技术基础研究院、中航系统产业园、中航国际工贸园、综合服务区及动力中心五个功能分区组成。投资总额165亿元，预计达产后可为顺义工业贡献千亿产值。
自2008年、2009年开始，北京汽车生产基地陆续对周边五个村庄进行了拆迁，释放出来的土地主要用于北京航空产业园、国家汽车质量监督检验中心、中国特种设备检测中心、北京汽车研究总院和回迁楼的建设。今年5月，北京汽车生产基地将启动拆迁村的首批回迁工作，240户拆迁户将拿到澜西园小区崭新的钥匙。与此同时，中航发动机、中航工贸园作为全市重点项目，最迟今年六月底将正式开工建设，北京航空产业园将打造成为我国航空技术发展的核心基地。
目前，北京汽车生产基地已规划成五大产业板块，由整车发展区、零部件工业区、仓储物流区、总部经济功能区、航空产业园5部分组成，其中整车发展区由北京现代汽车一工厂、二工厂组成，零部件工业区由北京现代摩比斯零部件有限公司、北京现代海斯克钢材有限公司、北京现代摩比斯汽车配件有限公司等组成，仓储物流区由北京中首物流有限公司、中通物流有限公司、中都物流有限公司等组成，园区建设规模凸显。
五大产业板块之一的总部经济功能区由国家汽车质量监督检验中心和北京汽车研究总院两个项目构成，项目建成后，将为北京汽车工业搭建起具备国家级汽车研发功能、国家级汽车检验功能、满足北京汽车工业经营管理总部功能的“三位一体”的综合服务平台。
截至目前，北京汽车生产基地已吸引74家企业入驻，协议引资440亿元。
赵洪峰表示，北京汽车生产基地在未来产业发展上，绝不仅仅是汽车产业一枝独秀，而要成为产业从林。未来要形成两个千亿元产业链，一个是汽车，一个是航空。汽车产业对上下游产业的拉动系数为1：7.5，航空产业的拉动作用更强，将达到1：16，能产生更强有力的经济拉动作用。在汽车、航空两大产业的推动下，到“十二五”末期，北京汽车生产
基地技工贸总收入将达到1000亿元，入驻规模以上企业100家，安排本地就业10000人。
汽车之城的先发优势
2009年11月，北京市发改委与市经济和信息化委员会联合制定了《调整和振兴汽车产业实施方案》，对北京市的汽车产业发展提出了新的目标：自2009年至2011年，北京汽车工业产值年均增速超过15％，力争达到20％，2011年实现产值1600亿至1800亿元，工业增加值占到全市工业的10％，占全市经济总量的2.5％。
当前，市委市政府对汽车产业的发展给予了极大关注，并在汽车产业布局方面进行了深层次的考虑，通州、大兴、房山等区县纷纷开工建设汽车产业基地。北京汽车生产基地该如何在下一步的发展中突出特色，保持优势呢?
“在7年的发展过程中，北京汽车生产基地在园区建设、招商引资、服务企业等方面已经积累了丰富的经验。保持这种先发优势，是基地下一步取胜的关键。”赵洪峰说。
顺义汽车产业的大发展是从2002年北京现代进驻顺义以后逐步开始形成规模的。北京现代成立之初，时任顺义区委书记的北京市副市长夏占义提出了“现代意识，服务‘现代’”的服务理念，其中，后一个“现代”是带引号的，这一引号意味深长，既可以理解为顺义区要为北京现代服务，同时也包含了大力发展现代制造业和现代服务业的深层次寓意。
作为一项辐射带动作用极强的产业，汽车产业的发展壮大对经济发展、社会稳定发挥着突出作用。经过近8年的发展，北京现代仅在北京地区就拥有配套厂商62家，主要生产发动机、变速器、座椅、空调等。
目前，北京现代的两个工厂及62家配套厂家，直接为北京地区提供的就业岗位超过2.5万个。据顺义经信委估算，与汽车制造业相关的汽车服务贸易业带给顺义至少400亿元的销售收入和近万人的用工需求，同时会带来巨大的人流、物流、信息流和资金流。
从区域政府的角度而言，北京现代汽车入驻顺义以来，顺义区各政府部门加大了项目服务力度，特别是北京汽车生产基地，作为直接服务方，积累了大量宝贵的经验。顺义整体区域环境不断改善，以北京现代为核心的汽车龙头企业纷纷进驻，构建起完整的汽车产业集群，形成了富有地域特色的汽车产业文化。同时，北京现代职业技术学院已成为汽车产业蓝领工人的专业化培养基地，北汽控总部、北汽研究总院入驻北京汽车生产基地，则加大了产业研发的功能。目前，顺义汽车产业有1.7万名产业工人，其中6300名为本地劳动力，北京现代这一合资汽车企业的本地化率已达到46％。
记者了解到，今年上半年，顺义区将有15个重大项目开工建设，总投资达到420亿元，其中汽车项目占半壁江山。如果汽车板块项目能够顺利开工，顺义区将成为年产百万辆汽车的“汽车城”，汽车产业将成为引领顺义区现代制造业的核心产业。
与此同时，随着汽车、航空两大产业投资超过50亿元的重大项目选址顺义，金融机构也将目光投向这个经济迅速崛起的新城。在2010年的政府工作报告中，顺义区明确提出“大力引进银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构，加速推动现有金融分支机构提升为区域总部和结算中心”。
记者了解到，中国（临沂）国际商贸物流博览会自2010年首届举办以来，已成功举办了四届，吸引参展参会客商41.1万人次，实现现场成交额206.9亿元，签订招商引资合同项目251个，合同利用市外资金1100.8亿元。该展会在“2012中国会展产业论坛·中国国际会展创新与发展大会”暨第九届“中国会展之星”颁奖盛典上获得“2011-2012年度中国十佳品牌专业展会”和“第九届中国会展之星大奖”荣誉称号。
临沂市商务局局长、第四届商博会组委会办公室主任李宗涛告诉记者，为加快推进临沂商城国际化，进一步突出“以市兴展、以展促贸、以贸带产”的城市发展思路，扩大展会影响力，连续成功举办三年的中国（临沂）市场贸易博览会顺应发展潮流，更名为中国（临沂）国际商贸物流博览会，简称商博会。第四届商博会是临沂市打造国际商贸名城的重要城市行为，是临沂商城国际贸易综合改革试点的重要内容，是推进临沂商城国际化的重要举措。本届博览会着重突出“国际化、专业化、市场化、规范化、人性化”的办展方针，加快推动临沂商城转型升级与国际化进程，努力打造在全国范围内具有较高知名度和较强影响力的品牌博览会。
突出国际化办展元素
临沂商贾云集，物阜货丰，作为全国知名的商贸物流城市，拥有全国最大的专业市场集群，中心城区有专业批发市场101个，营销网络辐射全国30多个省市自治区，与190多个国家和地区建立了经贸往来。
心有多大，舞台就有多大。临沂人放眼全球，开始了推动临沂商城国际化的步伐，吹响了打造国际商贸名城的号角。目前，临沂商城已有75个专业批发市场开展了外贸业务，有力地助推了临沂市对外贸易。今年1-7月份，全市实现进出口总额49.6亿美元、同比增长13.3%，其中出口25亿美元、同比增长14.8%，进口24.6亿美元、同比增长11.7%；临沂商城实现市场交易额1176.7亿元，同比增长15.8%。月进口和出口多次创新高，其中5月份出口额达4亿美元，7月份进出口额达8.27亿美元。
第四届商博会按照临沂商城国际化战略部署，从组织筹备、招商招展等方面着力突出国际化元素。一是专门设立了国际展区，邀请境外知名展务公司参与国际展区整体设计和港澳精品馆招商招展等工作。国际展区分港澳馆、东盟馆、匈牙利馆、罗马尼亚馆、台湾馆、韩国馆及其他国家和地区馆，各国展馆风情各异，共有22个国家和地区的497家企业1127人参展，搭建国际标准展位562个。二是商博会组委会成立工作组专门进行境外采购商邀请，有来自世界65个国家和地区的978名采购商参会采购。三是博览会期间临沂市人民政府与香港贸易发展局共同主办了“利用香港优势、拓展全球商机”研讨会，知名国际贸易专家、金融专家就《利用香港优势，拓展全球商机》、《如何设立香港公司，拓展国际市场》、《内地企业如何利用香港平台境外上市融资》等主题进行演讲并互动。还与中国国际贸易促进委员会共同主办了2013中国（临沂）国际采购商大会，采购商大会以“搭建市场采购平台，推进国际经贸合作”为主题进行一对一洽谈。四是设计开通商博会中英文双语网站，举办在线商博会，为参展企业提供展示交易、信息、业务办理、商旅服务为一体的多功能、综合性展会电子商务平台。五是注重软环境的提升与改善，从签证、居留、注册登记等多个方面提供高效便捷的服务，并采用多种语言标识商城商品信息，方便了外商前来采购。
提升专业化办展水平
临沂在木制品、糖酒副食、机械设备、物流产业、五金建材等方面有明显的区域比较优势，是我国北方重要的家电厨卫用品中转基地，拥有北方最大的汽车用品市场集群，文体用品、服装等行业市场发达。
依托产业与市场优势，本届商博会实行分区办展模式，设国际展区、木制品、机械装备、家电厨卫、汽车用品、糖酒副食、文体用品、五金建材、物流产业、服装十大展区。每个展区均由一家专业会展公司或机构负责招展招商。分区办展模式巧妙地避免了展会“大而不精”的问题，保证了展会的规模化和专业性，有利于展会的持续发展，有利于展会的品牌塑造。在保证参展商数量的同时，组委会要求各会展公司、机构注重采购商与专业观众的邀请，对采购商与专业观众的邀请做出了专门的规定，保证各专业展区的专业性和展会效果。“作为商博会的系列活动之一，2013中国木制品产业一体化发展论坛邀请国内知名行业专家、学者发表“全球板材市场现状与展望”、“中国木制品行业对于板材的需求分析与预测”、“胶合板和贴面板普遍存在的主要问题及应对措施”等演讲。由中国交通运输协会与临沂市人民政府共同主办的2013年全国现代物流发展大会也邀请知名专家学者及企业代表就物流产业发展进行探讨。专业论坛的举办进一步提升了商博会专业化的水平。”商博会系列活动组负责人徐东胜如是说。
注重突出市场化办展亮点
市场化办展是本届商博会的一大亮点，临沂市政府为响应节俭办展会的要求，在筹备展会期间就大力推动原来以政府主导为主向市场化运作为主过渡，并鼓励社会组织和企业参与办展。在保障办展质量、社会效益的前提下，减少行政干预，积极引入市场化运作模式，增强商博会自身发展活力。一方面利用公开招标的形式，面向社会公开招募展务公司、设计公司、服务公司，提升办展专业化水平的同时，有效降低行政成本。另一方面是组委会办公室依托临沂商博会平台，采用市场化运作模式募集办展资金。
提升规范化办展水平
为适应商博会发展的需要，改善会展场馆条件，增强展馆的承载能力，商博会在原有临沂国际会展中心和临沂商城国际会展中心基础上，新建临沂国际会展中心2号展馆，并按照国际展会专业服务标准，结合自身实际，研究制定了《展位使用管理规定》、《安全保卫规定》、《证件管理办法》等一系列规章制度，进一步健全服务体系，从展示和交易平台搭建、配套活动组织、展会准入管理、馆内导示搭建、商旅服务规范、跟踪配套服务、观众组织等各方面都将提供专业的策划和服务。特别是展馆在布展环节突出低碳环保理念，鼓励企业采用环保材料，把低碳环保建设落到实处。同时，强化知识产权保护，加强相关专业质检部门的监督管理，保障买卖双方权益。
体现人性化办展服务
商博会正处在品牌塑造的关键时期，本届组委会把提升服务质量作为塑造品牌形象的重要手段。商博会为参展商、采购商提供人性化办展服务。一是开通各驻地、火车站、汽车站、机场、临沂商城主要市场及各展馆之间的商博会直通车，为与会客商参展提供交通便利。二是在临沂国际会展中心设置物流托运、票务、餐饮零售等服务窗口，提升展馆配套服务能力。三是借鉴往届成功经验，在各驻地宾馆成立会务组，提供卫生防疫、食品安全、安全保卫等保障服务。四是积极编纂《第四届商博会服务手册》，包含展会内容、系列活动日程、参展指南、临沂商城分布图、外贸出口便利化政策介绍、临沂港办事指南等内容，为参展商、采购商提供全方位的指引与参考。
作为全国知名的商贸物流城市，临沂拥有全国最大的专业市场集群。2012年6月，财政部、国家税务总局同意临沂以旅游购物贸易方式报关出口的货物适用增值税免税政策；同年10月，海关总署同意临沂商城出口商品暂采用“旅游购物商品”监管方式申报，符合要求的出口商品可以简化归类，办理相关通关监管手续；同年12月，国家质检总局出台意见支持临沂商城试行市场采购出口商品检验监管制度；今年1月，山东省政府同意临沂商城进行省级国际贸易综合改革试点。随后，临沂商城国际贸易综合改革试点写入政府工作报告，试点工作顺利启动。同时，临沂市推出了系列外贸便利化政策，实行提供免费办公场所等培育壮大外贸主体，该市财政拿出2亿元作担保放大10倍助力企业开拓国际市场。企业在出口手续齐全后，一个工作日内可以在相关银行拿到相当于出口退税额的贷款，节省时间两个半月以上，在临沂开展国际贸易的企业都将受益。
临沂综合保税区启动筹建工作稳步推进，临沂港通过验收成功运行，国际贸易服务大厅、采购商接待服务中心、海关监管场所和出口商品查验中心等配套设施相继建成运营，报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式”服务平台已经形成。
这些配套服务设施与上级批准临沂实行的外贸便利化政策和临沂商城国际贸易综合改革试点无缝对接，让正在“商城国际化”路途上急行的临沂，底气更足、步伐更快。
各位代表、同志们：
严冬成为过去，春天已经到来，这种季节的变换正对应了我们企业历经艰难困苦，迈向崛起复苏的形势。我们经过2004年埋头苦干稳住根基，2005年脚踏实地取得长足进步的艰苦历程，终于迎来了2006年大踏步前进，实现企业振兴的本文转载自大好时机。****召开的“两会”确立了“以科学发展观统领经济发展全局，抓住机遇，求真务实，深化改革，优化结构，实现全面、协调、可持续发展”的战略指导思想，为****的改革、发展、稳定工作指明了方向。我们将****2005年党委（扩大）会议、经济工作会议、**********一并召开，希望大家能团结一心、正视问题，求真务实、群策群力，为实现****2006年改革、发展、稳定的各项目标努力奋斗！
在此我代表****党政向大会作工作报告，请各位代表审议。
第一部分2005年各项工作回顾
2005年****在****的领导下，在****全体员工的共同努力下，克服历史包袱沉重，债务压力巨大，工程任务不足等困难，脚踏实地，拼搏进取，生产经营、经济效益、党建和精神文明建设等工作都取得了长足的进步，归结起来有以下几点：
一、生产经营状况大幅好转。
2005年****完成生产经营总产值达6.004亿，是年计划的100.1#，是2005年的154.5%，增长幅度达到了一半以上，基本上托住了****整体经营的大盘子，为****整体经营盈利奠定了良好的基础。建安单位中二****完成产值万元，四****完成产值万元，六****完成产值万元，路桥****完成产值万元，工业单位吊装****完成产值万元，为****整体经营规模稳步扩张做出了卓越的贡献。
2005年****经济效益和去年相比也有了较大的进步，盈利绝对值增幅达到万元，利润率达到0.83%，比较去年不到0.1%利的润率有了大幅度的增长，与****处于低谷时期的巨额亏损相比更是有了转折性的提高，实现盈利的****有：等，****整体经营效益大幅度提升。
二、资金状况和资本结构不断好转
****2005年完成产值6个多亿，回收工程款亿元，资金状况虽然还是处于紧张状态，但生产经营资金的流动情况有了好转，2005年实行以资金流向表为核心的资金使用监控取得初步成效。
****背负的巨额债务给我们的生产经营造成了巨大的阻碍和困扰，为缓解这种状况，****从长远利益出发，通过债务重组、债务买断等方式，与中国信达资产管理****、中国华融资产管理****、中国银行等签订债务重组、债务买断等协议，将遗留的债务尽可能以最小的代价清理，减债达5000余万元。同时我们积极筹措资金偿还到期债务，应对法律诉讼，减少法院强制执行划拨资金对生产经营产生的不利干扰，2005年用于偿还债务的支出约4000万元，为此我们的资金周转承受了巨大压力，但从长远上看是值得的，为企业今后的发展清除了部分障碍。
三、经营管理水平和项目管理水平不断提高。
2005年我们在企业运行机制、组织结构方面作了调整，逐步侧重扁平化管理。在资金管理、合同管理、材料管理、用工管理、预决算管理方面进行了深入细致的调整和创新，在项目管理体制上实行责任风险承包制，在分配激励机制上采取确保上缴、适当让利等方式调整责权利的平衡，在监控管理上推行“资金流向表”、“材料采购明细表”、“劳务用工明细表”进行项目管理全程全方位监控，取得了较好的成效，****的整体经营管理运行状况有了好转，项目盈利水平均有不同程度的提高，施工项目大面积亏损的痼疾得到了有效遏制。（二、四、六、路桥经营管理特点，盈利项目列举）。
项目管理层贯彻科学化、精细化管理的主动性、积极性有了很大提高，2005年****有项目获得文明＊＊施工称号。库车电厂工程管理严格，施工规范，技术水平较高，得到了业主方的高度赞扬，被业主誉为“国电****工程建设的一面旗帜”，为今后****电建市场竟争优势增添了有利的砝码。
四、开拓市场取得较好的成绩。
2005年****采取了集中力量拓展现有市场，发挥建电优势重点抢占电建市场等措施，承接了库车电厂、喀什电厂二期扩建、华电昌吉热电厂二期扩建等电力建设工程及博州体育馆、****高级人民法院高层住宅楼等工程，并在05年岁末06年年初一举中标独山子大发展电厂改扩建工程，巩固拓展了电建市场、重新收复了部分房建市场，全年共计承揽任务个，合同造价亿，为****生产经营的顺利展开奠定了良好的基础。
五、党建、精神文明建设工作和稳定工作成效显著。
党建工作（党办）……
精神文明（工会）……
随着****生产经营状况的不断好转，****在面对关系到员工切身利益的社保、医保、供暖等问题时，努力加大投入，按照“三个代表”重要思想的要求，想尽一切办法筹集资金，逐步偿还历年来所欠员工工资及欠缴的社会统筹金，竭尽全力保证员工社保、医保资金的到位，着重解决了群众关心的热点问题、焦点问题，为职工群众切切实实地办实事。群众看到了****的发展前景，看到了****党委贯彻“三个代表”重要思想的实践，员工凝聚力、向心力以及群众对****的认可度有了很大提高，****整体的稳定工作也有了很大的提高。
2005年的成绩是主流，但仍然存在不少的失误和问题，比较突出的有以下五点：
1、项目管理仍然存在漏洞，没有严格执行成本控制，材料的采购、验收、消耗等环节存在问题，人工、材料、间接费等可变费用超支比较严重，项目财务管理不能起到成本预控作用，会计基础工作较差等。这和项目管理者的权力缺乏有效制衡有关，也和项目管理者责任心缺失有关，和项目管理水平、管理者素质参查不齐有关，和****的人力资源的鉴别、选拔、奖惩制度执行不力、不够完善有关。
2、****整体负担沉重，医保、暖气费这两大包袱的支出就达2000万以上，加上部分费用支出控制不严密，总体成本控制存在漏洞，支付了许多冤枉成本，造成不必要的效益流失，2005年我们辛辛苦苦完成了6个亿的产值，****整体经济效益仅略有盈余，这和****固定费用支出、非生产成本支出居高不下有关，而把这些费用降下来，省出来的都是纯粹的利润。
3、历年积累的债务大量转化为法律诉讼和法院强制执行，导致****不断被强行划拨资金，查封银行账户甚至查封业主方银行账户，流动资金不断损失，几近枯竭，生产经营计划也受到严重干扰，同时严重地影响了****辛辛苦苦建立起来的市场信誉和业主关系，成为影响困扰****生产经营和社会信誉的一大灾害。
4、经营管理执行力无法得到完全贯彻，监控力度不够，没有及时对项目管理出现的问题进行核查、纠正，存在有令不行、有禁不止的现象，例如2005年****使用统一的新收据控制工程款回收、使用，但仍然出现了使用旧的收据回收工程款的现象。
5、分配激励机制不能完全体现效益优先的原则，尤其是对于经营者盈亏的奖惩不到位，一定程度上纵容了亏损经营者和造成损失的责任人，间接地打击了管理好、素质高、责任心强的优秀管理者的积极性。
上述问题是我们对市场经济适应能力不够强，对市场竞争认识不够深，对自身缺点认识不够透彻造成的。要改变这种现状，必须埋下身去，正视问题、审视症结，剖析根源，抬起头来用奋发向上的态度、严谨细致的科学精神、脚踏实地的实干精神解决问题。 第二部分2006年工作思路
总体来说，****正在快速、稳健地迈向发展、壮大的光明前景，2006年我们有信心，也有能力取得更大的进步。但是我们对****所处的外部环境、内部环境进行客观、务实的分析、评价，会发现我们处在一个机遇很多，但挑战和困难同样尖锐、严峻的环境中。国家对西部大开发仍然高度重视。对交通、能源等基础设施、基础产业的投入有增无减，建筑市场总体规模不断扩大，这是我们发展壮大的良好机遇，但建筑市场竞争不规范，压级压价、垫资拖欠等问题仍然很突出；我们自身经营机制不活、管理粗放、债务沉重、负担沉重、人力资源不占优势等问题导致的效益流失、任务不足、资金紧张的缺点还没有大的改善；基础建设项目专业资质缺乏、面对巨大的交通、水利、通讯、能源基础建设市场无法取得突破性进展的弱点同样很突出。在这严酷的市场竞争的战场上，任何墨守成规、不思进取的想法都会对企业的发展乃至生存造成不可挽回的致命伤，用一个比喻来说，我们就是一支正在抢滩登陆的军队，前面有困难重重，后面没有任何退路。用发展的观念正视困难，团结拼搏冲过去，前景会是一片光明，但困守滩头不敢放胆前进、甚至前进的速度不够快，都会一败涂地，大家思想起来，应该对这种结局感到不寒而栗。怎么办？怎样避免失败的结局，为企业、也为自己闯出一个光明的未来？就是四句话：抢市场、强管理、创效益、稳队伍。
一、总体工作思路
2006年我们的工作方针是：认真贯彻党的十六大五中全会精神和****党委（扩大）会议和经济工作会议精神，全面落实科学发展观，认清形势，脚踏实地，抓住机遇，协调发展，始终保持高度的责任感、紧迫感，以发展的观念解决企业发展面临的矛盾、困难、障碍和差距。抢市场寸土必争，拓展企业生存空间；强管理严细规范，提高管理执行力；创效益严控成本，提高利润水平；稳队伍奖惩分明，强化人才选拔。在管理实践中不断反省、调整、优化，建立适应市场变化，提高经营效益，积累资金、资源、实力的创新机制，为****稳步、快速、协调地发展崛起而努力奋斗！。
二、2006年工作目标
今年****给我们下达的主要任务指标是：
完成产值6个亿；
****要求实现利润300万元，我们今年争取达到600万；
承揽任务个亿；
工程质量合格率100%，实现天山杯1个、亚心杯2个；
安全生产无死亡事故，事故负伤频率低于30‰，重伤事故率低于0.5‰；
2005年年底以前竣工的工程结算完毕，拖欠款全部收回；2006年竣工的工程结算定案完，工程款回收率90%以上，2006年跨2007年的工程，工程款回收率达80%以上。
从产值来看，我们2005年完成了6个亿多一点，目前在手任务还有个亿，关键是承揽任务指标和利润指标，这关系到我们企业今后发展的基础和经营管理的效果，这些指标需要我们全心全意投入心血，踏踏实实苦干实干，要在经营管理制度和管理执行力的贯彻落实上用重手腕，在培养员工责任心、事业心上下大功夫，在经济效益提升上取得长足的进步，才能圆满地完成各项指标。
今年经营管理总体思路的主线是：
总体政策和经营思路整体不变，局部调整，继续贯彻让利、优惠的思路的同时，适当提高****大盘的整体利润和再投入、再发展所必需的积累。建安****2000万元的产值依据****整体部署的需要上调至3000万，上交比率继续按照2005年实行的比例关系执行。依照工程任务的具体情况，对取费标准较高的工程，加收两个百分点的上交额，继续给主要风险责任人返利加收部分的10%。
管理重心向优势****倾斜，要向其注入资源，不断提升其实力、管理水平，争取树立一个产值过亿的大型****；对于经过一年多的缓冲调整期仍然没有起色的****进行分解整顿或者整合，除保留部分人员清理债权债务外，其他人员进行考核甄别，有能力、有责任心的按照特长调整岗位继续发挥自身能力，缺乏责任心、事业心，不能全心全意效忠企业的坚决清理。
分配制度贯彻实行绩效考核制度，将二级单位收入水平拉开，划分为三个档次，经营效果好的****员工实行提高绩效工资，全额发放；经营效益差的****绩效工资适当降低，并按完成指标的比例发放；经营效益很差甚至没有的按照最低工资标准或基本生活费发放，坚决不允许超标发放工资。
2006年继续贯彻****主辅分离的思路，对于工业单位效益好、市场前景好、与主业关系紧密的精简整合，适当投入提升其市场竞争力。医院实行“分离不分立”的原则，适度扶助，推向市场，对于幼儿园、物业****等后勤辅助单位继续实行逐步脱离、自负盈亏、走向社会参与市场竞争的方案，最终达到脱离主业、立足自身、自我发展的目的。
今年我们还有一个重大举措，就是在****的帮助下筹建****电力建设****，集中****的优势资源将其塑造成一支征战市场的尖兵和精锐部队，依托****本体的同时具有相对的独立性，对外以独立法人的身份进入市场，承揽任务，承担责任。此项工作存在很多困难，但我们有决心动员各界力量将它搭建起来，成为****发展的重要辅翼和新的增长点，大家对此可以积极参与，集思广益，献计献策。
三、2006年工作重点
敢于面对问题、剖析自己，始终保持高度的责任感、紧迫感，与时俱进，敢于创新，抢市场、抢管理、创效益、稳队伍，在管理实践中不断反省、调整、优化，提高经营效益，积累资金、资源、实力以发展的观念解决企业面临的矛盾、障碍、困难、差距。这是解决****存在的困难和问题根本的立足点，也是我们今后各项工作的第一要务。
1、抢市场，拓展市场、承揽任务做到寸土必争、分秒必争。
现阶段激烈的市场竞争、瞬息万变的市场格局给我们留下的时间和空间非常紧迫，作为企业生存的命脉，企业发展的基础，承揽工程任务、拓展市场必须投入全部的热情和力量、资源、智慧，抓住机遇，研究市场，找到自己的优势范围和立足点，用寸土必争、分秒必争的态度抢占市场，解决拓展市场、扩大生存空间的问题。
全力以赴、寸土必争，巩固扩大电力建设的市场。重点抓住哈密、塔什店、玛纳斯、阜康、乌鲁木齐苇湖梁等电厂等以及华电、国电、神华、鲁能等电力集团在****投资建设的其他重点电力建设项目。筹建电力建设****集中力量争夺电力建设市场。利用在独山子、库尔勒等地建立的滩头阵地积极进入石油化工这块大市场，并将其作为一个重要的增长点。
在抢占市场的过程中注重整体协作，充分利用****的特级总承包资质，对有含金量的工程下决心全力运作，充分利用****的市场人才，在继续稳步提高房建、工业建筑竞争实力的同时，拓展、提升电力、市政、钢结构、管道设备安装等资质，力争在水利、市政、交通建设方面取得突破，同时贯彻****的战略方针，积极探索、介入国外建筑市场，逐步建立新的市场范围，扩大企业生存空间。
熟练运用清单报价，提高投标质量，合同报价、技术标编制、标书文本质量等方面要有质的突破，严谨、细致、突出特色，严禁出现人为失误。加强合同履约管理，提高顾客满意度，进而提高顾客的忠诚度，培育市场，为今后的企业发展打好基础。
脚踏实地，稳步快进，在企业规模扩张方面采取小步上台阶的策略，着力干好每一个工程项目，抓好每一个管理环节，在扩大规模的同时管理要跟上，效益提升要跟上。****历年的实践证明：盲目扩大规模而忽视工程含金量、忽视经济效益是错误的，企业规模增长和企业综合实力、资源、技术水平的提升要相匹配、相适应。
各施工工程严格限制分包，有必要分包的必须尽过严格的审查，上领导班子会审议，由****总经理审批；对联营工程保持严密、审慎的态度，同样要上领导班子会审议，由****总经理审批；对联营工程采取衡量实力、综合评估、审慎选择、民主决策的控制流程，建立联营引进全程负责制度，联营工程要按照一定比例上缴保证金；对联营的队伍评估实力、信用第一，重点选择多年合作、实力较强、联系紧密、易于协调、便于监控管理的大队伍；对于不便监控管理的偏远、工程量小的联营意向总的原则是宁缺勿滥。
2、强管理，治理亏损，经营管理突出严格、精细、科学、规范。
建筑业是微利行业，但不等于建筑企业都是微利企业，也不等于每一个工程任务都是微利工程，要实现高盈利率、高质量、高顾客满意度，关键在于强化经营管理，实行严格、精细、科学、规范的合同管理、材料设备管理、人力资源管理、质量管理、成本管理、经济技术签证和施工资料管理，在现有盈利基础上拓展出更大的盈利空间，获取最大化的利润。
加强合同管理，建立简约高效的合同、协议、经济文书审批体系。各业务部门要分口针对合同可行性论证、资信调查、合同谈判、合同合法性和有效性以及合同文本的起草、修改、签约、履行、纠纷处理等环节全过程共同审查，规避合同陷阱，堵住效益流失的漏洞，有效维护企业合法权益，法律事务部在这个过程中要全过程参与监控工作，在提供法律服务的同时担起法律约束的责任，市场部要继续做好合同文本的管理、把关工作。
加强经营管理人员的法律意识和责任心，强化合同评审流程控制、合同陷阱规避，从源头上保证效益的实现。项目经理应全程参与合同评审、投标报价、合同签订、施工图预算等环节，理解合同，熟悉合同，进而能积极运用合同、积极履约，提高项目管理的水平。
强化项目预决算管理，提高工程预算的及时性、准确性、指导性，加强结算管理，快速实现收益，增强资金周转效率。建立****、****、项目三级经济技术签证和基础资料管理体系，保证原始资料的完整性、准确性，为项目结算工作和应对法律诉讼提供有利的依据。
继续推行项目责任风险承包制，强化资金流向表、材料明细表、劳务用工明细表监控的范围和深度，加强施工项目资金使用、材料采购，劳务用工的监控，****各部门的监控工作要“控而不死”，重在服务，重在执行，致力于贯彻****的相关制度、规定，强化对项目管理的法律约束和制度约束，对正道获利的鼓励，逐步树立“在阳光下获利”的思想意识；对违反制度谋取私利的严惩，发现问题及时核查，查出问题立即处理。
建立项目管理责任成本预警、预控制度，按照“谁负责管理，谁就负责成本控制，谁负责成本控制，谁就承担成本控制责任”的原则，建立成本控制责任量化分解体系，将项目部的材料管理、人工管理、周转设备料管理、成本核算等环节应承担的责任、权力、利益分配量化分解，将项目成本控制与每个项目管理人员的收益挂钩，形成项目管理层责任共担、利益共享、相互监督、相互制衡的项目管理部内的新型工作关系。
尝试试点实行项目责任风险承包“零利润”规则，核定责任风险承包合同总额，即项目风险责任承包总额等于项目责任预算额、预控部分金额、上缴额三者之和，以上缴额为考核重点，在确保工程质量和上缴额的前提下，返还项目预控金额，结余成本作为项目效益按****制定的相关制度兑现分配。
适当缩减项目经理部的管理权限和资金使用权限，试行项目部资金使用联签制度。施工项目是建筑企业的利润源泉，但企业的整体利润实现中心只能有一个，那就是****核心管理层。实践证明企业必须实行“人、财、物”高度集中统一管理，项目经理部不可能，也没有必要完全掌握人、财、物大权，他们应该在****统一管理、部分授权的前提下搞好项目的进度、质量、安全、环保及成本管理，在确保上缴的前提下获得****的服务和帮助，接受****的监控和约束。
3、创效益，强化财务监控功能和成本管理，向管理要效益，向成本要效益。
财务管理要强化事前预测、事中控制和事后分析，监控资金使用、效益水平、经营效率，建立财务风险预警机制，确保财务数据真实、准确，科学有效地组织企业财务活动，及时反映经营过程中存在的资金结构风险、到期债务偿付、流动资金使用、经营成本状况等信息，协助领导层及时决策，协调资金化解财务风险，优化资本结构，为领导层、决策层调整经营策略提供有价值的信息。
在项目成本管理方面继续严格执行资金流向表监控制度，并进一步将其深化、扩展，严密监控二级单位及施工项目的资金使用、资金流向，强化成本控制的刚性。
加强清欠工作，督促二级单位及时清理拖欠款，及时回收资金。对预期和现有的呆坏账回收加大力度，采用按照工程拖欠款回收的难易程度确定回收拖欠提成金额，严格提成审批，及时兑现，提高清欠人员的积极性、主动性。
****作为企业利润最终实现的中心，在抢占市场、强化管理来开源的同时，也要重视节流，严格控制业务招待费使用、办公经费使用等，降低企业运行费用，提升企业效益，集中有限的资金用于保证****的生产经营和稳定工作。版权所有
加强质量、安全、工期管理，积极推进新技术、新工艺、新材料的应用，在技术装备、设备料更新上加大投入，加强科技人才培养，建设“业务精、管理细、爱企业”的专业技术人才和管理人才队伍，用优良的质量提高企业信誉，用安全的生产降低企业无效益成本，用先进的技术和设备提高工程质量、施工速度，进而在总体上降低成本。
4、稳队伍，坚持党管干部的原则，党建思想政治工作和稳定工作要围绕企业经济工作重心，保障企业生产经营环境的稳定和员工队伍的稳定。
以“三个代表”重要思想为指导，加强领导班子建设，树立敢于面对困难积极应对的勇气，树立勤政为民、廉洁自律的正气，树立团结协作，患难与共的凝聚力。深化党风廉政教育和领导干部廉洁自律教育，贯彻落实“为民、务实、清廉”的要求，逐步建立教育、约束、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，群众认可度高的领导核心，把****全体员工的积极性、创造性调动起来，共同走发展、创新的生路。
紧紧围绕企业改革发展稳定大局，开展切实有效的思想政治工作、企业文化建设，增强企业凝聚力和向心力，实施“人才强企”战略，培养责任心、事业心强，思想素质、业务素质高，富有朝气和潜力的新生代，始终保持一支高素质、高能力、协作精神强、责任心强的稳定的核心员工队伍，为企业发展积聚后劲和活力。
加强人力资源管理，加大对员工的教育培训投入，建立与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，对于有能力、靠得住的人才要大胆启用，交任务、压担子，尽快使其脱颖而出，独当一面。对干部的选拔衡量以素质优良、成绩突出，群众认可，踏实肯干为原则，坚决淘汰那些三心二意、争权夺利，为一己私利不顾企业大局、不顾全体员工利益的人在位子上的坚决拿掉，出了问题的严肃处理，直至追究法律责任。
对于部分工作关系、社保关系在企业但长时间在外面为其他企业甚至竞争对手服务，屡次召唤不回来的人员要坚决清理，减轻企业负担。这样的人与企业离心离德，不能和企业共患难，即使有一点能力，也不能算是人才。
一年来，公司董事会认真履行《公司法》和《公司章程》等法律、法规赋予的职责，严格执行股东大会决议；全体董事在*年里，认真负责、勤勉尽职，为公司董事会的科学决策和规范运作做了大量的工作。
一、*年的主要工作及取得的成绩
*年是我公司发展历史上具有重要意义的一年，在这一年当中，公司治理不断规范，管理改革进一步深化，产业整合效果明显，核心主营业务经营取得持续增长，主要的历史遗留问题得以顺利解决，公司的基本面发生了根本性的转变，一举扭转了连续两年亏损的局面，为公司的加速发展、做强做大奠定了良好的基础。
公司*年度实现营业收入*元，比上年同期增长*，实现营业利润*万元，比上年同期增长*，实现净利润*万元，比上年同期增长*。与上年度相比，公司的整体经营取得了较大的成绩，主要原因在于公司以食品业为主的主营业务经营业绩取得了持续良性的增长，非主营资产的处置取得良好的效果，同时公司采取有效措施防范和在一定程度上化解了财务风险。
*年度公司董事会重点做好了如下几方面的工作：
（一）集中资源做好主业经营，经营业绩取得历史性突破
本公司的实际控制人黑五类集团重组广西斯壮后，将其最具核心竞争力的糊类和米粉等食品产业先后注入上市公司，使本公司具有了核心主业，*年初，公司的产业结构调整基本到位，因此*年公司集中各方面的资源抓好主业经营。首先是加强对控股子公司的指导和服务，加强对控股公司的领导，以确保公司的经营计划、政策落实到位；第二是针对公司的主业特点，公司成立了食品管理部，履行对食品生产经营企业控制、指导、监督和服务的职能；第三，公司在人力资源方面给予生产经营企业充分的保障，特别是对新重组进来的米粉公司，重新配备了具有较强管理能力和创新精神的经营班子；第四是坚持“特色、朝流、创新”的经营理念；第五，全面掌控经营进度，解决经营问题。董事会责成经营班子每季度定期召开经营工作专题会议，分析上季度经营目标完成情况，总结取得的成绩和存在的问题，分析下季度的经营形势，部署下季度经营工作的重点；第六，集中有限财力保证生产经营的正常进行。由于企业的历史包袱比较重流动资金紧缺，同时今年食品业的产量创下历史新高，加上今年大米、黑芝麻等大宗原料的价格大幅上涨，因此整个企业对经营资金的需求量激增，资金缺口很大，但是为了保证公司生产经营的正常进行，公司不断压缩非经营性的资金开支，集中有限的财力保证经营资金的正常需求。第七，设法为经营做好服务。公司提出以经营为中心、努力服务经营、一切服从市场的经营指导思想，要求公司各岗位各员工都要为经营工作做好各方面的服务；第八，实现营销管理下沉，着力开发
二、三级城市市场。
由于采取了以上措施，因此公司的主业食品业经营全年取得了比较好的水平，全年度出现产销两旺，且糊类食品第四季度出现供不应求的良好局面。
（二）培育新的经济增长点，新产业增长形势喜人米粉产业是公司*年乃至今后一段时期内着力发展的一个新的主营产业，目标是将其培育成公司新的经营和利润增长点。
米粉在我国南方地区是一种大众化的消费食品，存在着巨大的市场容量，仅公司所在的广西市场年消费量就达10亿元以上，未来公司如能充分利用自身的资源、技术、品牌等各方面的优势重新整合这个产业，提高市场的占有率，那么对该产业的投资将会给公司带来丰厚的回报。为此，公司在*年初就完成了**米粉有限责任公司的收购，并随后在广西区内的宾阳、横县、百色等地建立了生产基地，在桂林、柳州、贺州、梧州、贵港、容县等地展开了生产基地的筹建工作，云南省昆明南方米粉有限公司米粉生产线也进入了最后的建设阶段，*年第一季度便可以投产。在完成上述米粉生产和配送基地的建设布局后，公司在米粉产业上的整合将取得阶段性的成效，米粉产销量和市场占有率将大幅度地提高。
公司还将终端米粉连锁店的经营作为米粉产业纵深发展的一个方向和努力目标，为此*年公司在这方面花费了较大的人力、物力进行前期的市场调
2研、经营模式的研究与分析、经营发展规划等方面的工作，取得了一定的工作成效，为*年该业务的启动奠定了良好的基础。
与此同时，公司充分利用自身在糊类食品方面的研发及市场优势，展开了新产品的研发与市场投放工作，*年，公司的新产品玉米糊等新产品在部份区域市场取得了良好的经营效果，成为黑芝麻糊之后又一极具市场竞争力的糊类产品。公司的新产品有机黑芝麻糊、液态黑芝麻糊的研发取得了积极进展，力争*年投入生产和销售，以不断地丰富公司主业的产品经营品种，扩大经营规模，提高经济效益。
（三）着力解决历史遗留问题，主要处置项目取得重大突破
1、明秀市场公司的问题得到了妥善解决
在*年以来，由于合作方的原因，明秀市场公司的经营管理成为本公司的老大难问题，证券监管部门对本公司在明秀市场公司的控制能力也提出了质疑，要求公司限期整改。由于明秀市场公司的另一股东不配合等原因，致使本公司*、*年连续两年未能对该公司实施审计，会计师事务所对本公司出具了保留意见的审计报告，给本公司造成了很大的影响。根据公司*年经营工作目标和重点工作安排，经多方协商、谈判并经股东大会批准，本年度内成功将本公司持有明秀市场公司*的股权全部溢价转让。
转让了该股权后，公司因不能对该公司实施审计而被会计师事务所出具保留意见审计报告的影响事项已得以消除，证券监管部门关注的本公司对明秀市场公司的控制力问题也迎刃而解；更为重要的是，公司回收了1亿多元的资金，在很大程度上缓解了公司的经营资金紧张的状况。
2、南管公司资产、股权诉讼取得了阶段性成果
我公司有关南管公司的历史遗留问题涉及两方面：一是确认并收回本公司利用配股募集资金委托代建的管网资产及五年的租金，该资产价值××亿元，租金*万元；二是收回南管公司*的股权。
几年来，公司董事会和经营班子非常重视南管问题的解决，组成了强有力的团队负责处理相关的事宜，通过多方面的努力，在*年终于取得了阶段性的成果，其中价值××亿元的管网资产经最高人民法院终审判决归本公司所有，同时南管公司需向本公司支付五年租金共*万元的租金，目前该资产及租金
3的收回工作正由钦州市中级人民法院执行当中；南管公司*股权的诉讼也有了初步结果，经南宁市中级人民法院审理并作出了一审判决，该股权当归本公司所有。
由于涉及南管的管网资产诉讼案和股权案本公司均获得了胜诉（股权案目前是一审胜诉），因此避免了本公司的资产流失，将对公司未来资产和经营产生积极影响。
（四）深化管理改革，提高经营管理水平
*年，公司根据自身的实际和市场竞争的需要，继续深化内部管理，构建完善的管理体系，提高经营管理水平。主要表现在如下几个方面：
1、加强集团总部的管理职能
公司是一个投资控股型的企业，下属的控股子公司是公司主业的经营主体，控股子公司年度经营目标完成得好坏，直接影响本公司全年度的经营成果，为此*年公司强化了总部的管理职能，在资金、生产经营、人力资源等各方面加强了对控股子公司的管理，同时要求总部各部门各员工为下属生产经营企业做好各方面的服务。通过近一年时间的强化，集团总部的管理职能得到了充分体现，达成了良好的管理效果，而且为生产经营服务的意识和理念也得到了前所未有的加强。
2、进一步完善经营管理责任制
*年公司出台了《“十一五”目标激励考核办法》，集团公司与属下的容县股司、南方米粉公司等主业经营公司签订“十一五”经营目标责任状，实行责、权、利统一，总经理负责，进一步完善经营管理机制，建立了长期的激励机制，在充分调动各经营团队积极性的同时，有效地防范了为了目前的利益而出现的短期行为，有利于企业的长期发展。
3、建立和完善绩效管理体制
*年公司进一步加强员工的绩效管理，加强对各职能部门、各员工的过程管理和监督，强化责任追究，以工作业绩（目标）的最终完成效果确定每个员工的薪酬，强调以业绩论英雄，从而在制度上保证各部门各岗位的职责履行效果。
4、不断推进企业文化建设
良好的企业文化是企业不断取得进步和发展的保障。*年公司采取了有效措施积极推进企业文化的建设，构建和谐、健康、向上的企业氛围，为公司的经营工作提供了强有力的保障。
（五）加强财务管理提高经济效益
一年来公司强化财务管理是企业管理核心的理念，以降低经营管理成本、提高效益为中心，以加强财务预算、预算执行和财务分析为重点，努力提高财务管理的综合水平。
通过一年的努力，公司的财务管理方面有了比较大的提高，财务管理制度得到进一步完善，公司在很大程度上降低了财务风险，企业的管理成本与上年相比也有一定程度的降低。本年度公司的资产与负债结构得到进一步改善，财务状况有了较大好转，与银行的关系也得到了理顺和加强。此外财务人员的配置更加合理、素质也有了一定的提高，。
二、公司治理和规范运作得到加强
（一）完善公司治理
董事会作为公司的决策机构，*年严格按照《公司法》及《公司章程》所赋予的职权，本着对股东负责，对投资者负责的态度，为保证公司持续发展，在任期内不断地完善公司内部管理机制和法人治理结构。
1、为了更好地落实中国证监会《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》、《深圳证券交易所股票上市规则》等规定，公司召开了董事会会议，对《公司信息披露管理制度》进行修订，并制定了《公司信息披露管理实施细则》。
2、为规范公司募集资金管理，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《上市公司证券发行管理办法》、《深圳证券交易所股票上市规则》、《公司章程》等有关法律、法规和规范性文件的规定，公司董事会于*年对《公司募集资金使用管理办法》进行了修订。
3、为贯彻落实中国证监会《关于开展加强上市公司治理专项活动有关事项的通知》（证监公司字[*]28号）以及广西证监局、深圳证券交易所有关对上市公司治理专项工作的统一部署，保证公司治理专项工作的顺利开展，公司董事会对公司治理情况进行自查后，作出《自查报告和整改计划》。*年还制定了《独立董事工作制度》、《公司总裁（经理）工作细则》等内控制度。
（二）加强信息披露工作管理
公司在*年里将信息披露工作作为重点工作来抓，全面学习和对照中国证监会、深圳证券交易所关于信息披露的各项规定和要求，加强公司重大信息的搜集、反馈、整理、审核，并按有关规定及时披露，加强有关工作人员的责任心确保所披露信息内容的真实性、准确性、完整性和及时性。公司在*年里共计公开披露各类信息*件次，圆满完成年度信息披露工作。
综上所述，本届董事会通过不断的改进各项管理制度，建立了较为完善的治理结构和规范运作体系。
（三）本年度内董事会会议的召开情况
本年度内共召开了六次现场会议和以通讯方式召开了四次临时会议，年内召开的各次会议绝大部份董事均能按时出席，个别董事因工作原因不能亲自出席也都委托其他董事代为表决，各次会议与会董事均能认真审议各项议案，并按公司章程规定的权限作出了有效决议。
董事会在*年度里能忠实地履行了股东大会的各项决议。
三、存在问题
1、由于产能不足，致使糊类产品第四季度出现不能满足市场需求的情况，同时物流运输已成为制约糊类食品经营的一大瓶颈。
2、米粉产业的市场整合和扩张没有达到年初所定的目标，规模效益没有得到显现。
3、由于大宗原材料价格的不断上涨，致使公司的产品盈利能力下降，食品业没能实现销售与盈利的同步增长，企业对原材料大幅涨价的估计不足，应对措施不够。
4、公司的前身广西斯壮开发的“斯壮平安家园”房地产项目对当前公司的生产经营造成了极大的负面影响。公司在*年不但需要花费了大量的人力和物力去处置该历史遗留问题，而且该项目近期还将给公司带来持续的影响和造成一定的经济损失。
5、部份的年度重点工作未能完成，虽然有各方面的原因，但也经影响了公司年度整体目标的完成。
6、部份员工的思想观念还没有得到彻底改变，“以经营为中心”的服务意识
6还没有牢固树立。
四、*年工作要点
（一）*年工作指导思想
*年公司经营工作指导思想是：以经营为中心，按照“十一五”战略规划，集中资源，继续抓好主营产业经营和发展；坚持“特色、创新、潮流”的经营定位策略，重点实现糊类提升、米粉突破、物流上量的整体经营目标；深化管理改革，以完善责任制为核心，采取切实可行的措施，创造良好经营环境，为完成*年各项经营目标而努力奋斗。
（二）*年经营目标
*年公司的主营业务（包括糊类和米粉）销售收入计划为*万元，利润*万元。
（三）*年工作的主要措施
1、针对原、辅材料价格大幅上涨给公司的经营效益带来的压力。本公司与主要供货商建立长期稳定的业务合作关系，同时不断加强内部采购管理及技术改造节能降耗，将原辅材料价格上涨带来的不利影响降到最低水平，保持经济效益稳步提高。另一方面针对食品价格不断走高的趋势，认真研究市场食品价格的走向，采取积极的措施在确保公司产品销售稳定的前提下，提高产品的毛利率。
2、调动和整合企业各方面的资源，在保证产品质量和生产安全的前提下设法扩大糊类食品的产能，满足市场的需求。
3、加快米粉产业的发展，年内在广西的主要城市要完成生产配送基地的布局和实现产品上市，不断提高产品的占有率。
4、积极防范规模扩张带来管理风险。随着公司食品业（特别是米粉业）经营规模的扩大，对保持高效率管理带来一定难度。针对上述情况，公司及子公司需建立起更为科学、完善的法人治理结构和决策机制，创建先进的管理模式以满足公司的不断发展壮大的需要，公司将通过各种措施逐步打造一支勤勉尽责、技术过硬的管理团队和骨干队伍，将公司的各个项目经营好，不断提高投资回报率。
5、强化质量控制，提高“南方”品牌的美誉度，防范质量风险。随着公司主业规模的扩大，始终保持产品的高品质将成为一个挑战。为此，公司分别从管
7理改进和技术改进两方面着手持续改进产品质量的控制，把好产品的质量关。在管理上要加强过程监控，在技术上则要寻找工艺能力薄弱环节，改进工艺，提高工艺技术的稳定性。
6、严格控制存货的增长，加强应收账款管理，进一步提高公司资金效率，控制财务费用增长，防范财务风险。
7、加大科技投入，进一步提升研发实力。研发是公司保持业内领先的关键，公司在*年要进一步加强新产品的研发，要加快新产品上市的进度，使公司的产品保持强劲的竞争力。
