时间：2022-09-06 06:10:26
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“大门责+网格化”：实现条块职责有机衔接
在现行的城市管理体制下，不少地方都存在着建设、管理、执法部门职能交叉，条块职责不清、多头管理、推诿扯皮等现象。为确保世博会期间优质的市容环境，上海市启动了各街镇市容环境责任区制度达标的创建活动，将“门责管理”提到了新的高度，在创建中不断总结、突破，逐步形成了“大门责管理”。在此基础上，长宁区结合本地区实际探索城区综合管理“大门责制＋网格化”新模式，建立和完善“管理为核心、自律为关键、作业为基础、执法为保障”四位一体的市容环境日常管理工作机制，不断提升城区环境品质。
“大门责制”要求每个单位、每家商店扫好“门前雪”，市容环境卫生各自包干。遇到乱设摊、乱停车、违法搭建等管理难题，由街道牵头，组织相关部门协同处置。“网格化”管理则是将城区划分成为若干单元网格，政府部门通过对网格各部件的巡查，主动发现和处置问题。长宁区大门责管理以“广泛参与、重心下移、精细化管理”为原则，将门责制管理各项内容纳入网格化管理体系，对处置流程进行梳理和规范，实现条块职责有机衔接。一方面，通过探索建立区城市管理网格化中心、区应急办、区应急联动中心人员互派、信息互通、职能互补的联动机制，可以扩大网格化管理内容和范围，实现管理全覆盖和精细化。另一方面，按照“以块为主、条包块管”的原则，分类梳理社区层面涉及条块关系的工作项目，能够进一步明确职责分工和责任主体，重点加强对违法建筑、乱设摊、乱停车、乱倒渣土等市容顽症的整治，建立长效管理机制。
世博后，长宁区绿化市容局继续深化区市容环境沿街面大门责管理工作。首先，推行了《长宁区街道（镇）市容环境沿街面大门责管理暂行办法》，逐步形成区市容联席会议、街镇市容联席会议、社会自律小组相结合的“三级管理平台”，明确提出了“五定原则”。其次，制定了《长宁区广场设摊管理办法》，既要丰富市民的经济文化生活，又要兼顾市容环境美观，规范管理、执法流程，引导商家文明合法经营。此外，还完善了《长宁区市容环境整治项目长效管理办法》等一系列机制。根据“十二五”规划，长宁区将继续推进大门责制与网格化的结合，范围向小区和地下空间延伸。对小区的管理，从目前公共场所设施向居民私人设施拓展，都纳入网格化与门责监管范围。同时，长宁区总量达230万平方米地下空间也纳入监管范围，城区综合管理织就一张立体网络。
第三方考核：充分发挥职能部门“协同作战”能力
与新的城区管理模式相配套，长宁区出台了《长宁区市容环境沿街面大门责管理考核意见》等监督考核机制。同时，长宁区还引请社会中介单位――“上海市质协用户评价中心”参与考核，该中心采用实地调查与早、中、晚时段拍照等方式进行检查，每个季度出一份综合评估报告，成为区里对条、块考核的重要依据之一。此外，还与区网格中心、区社区办、区人大、区政协共同组成考核小组，完成对全区10个街镇的机制考评，在督促各单位落实责任的同时，吸取经验，完善机制。在考核方面，长宁区还出新招，街道对条上的职能部门有考核权，充分发挥职能部门“协同作战”的积极性。
这些机制考核的对象主要有三类：一是对各职能部门的考核，以网格化管理为核心，结合社会中介测评，建立对各街镇和部门的考核制度，纳入区政府年度工作考核体系，并加强对领导干部的考核，严格实施问责制、追究制；二是街镇对各部门及其派出机构的考核，强化街镇在实施“大门责管理”中的核心作用；三是加强对社会单位实施情况评议，在自律小组内进行评比，并把责任区制度落实情况作为创建文明社区、文明小区、文明单位、文明窗口的必要条件。
以市委十二届四次全体（扩大）会议为指导，以市政府加强城市管理目标建设为依据，以全面提高城市市容环境卫生精细化管理水平，建立和完善长效管理机制，以精细管理、规范管理、长效管理为手段，全面巩固省城市管理优秀城市创建成果，实现市容环境卫生管理的均衡推进、全面覆盖，消灭管理中的盲点盲区、死角死面，促进全市市容环境卫生管理水平整体提档升级。
二、组织机构
成立以局长为组长，副局长为副组长，为成员的考核领导小组。下设考核办公室（办公室设在市容科），具体负责实施网格化管理绩效考核工作。
三、管理内容
考核内容为城区网格化区域内（小区除外）的市容秩序、环境卫生等方面的日常管理和执法情况，以及根据法律、法规和上级规定的其他职能的履行情况。
四、道路分级管理及分类
市区范围内道路实行二级分类管理考核方式。市市容管理达标路以上道路（含金沙广场步行街周边）按省市容管理示范路标准进行管理和考核，城区其余主次干道、背街小巷及城中村、城郊结合部等按照市市容管理达标路标准进行管理和考核。
五、网格化管理区域
（一）管理范围
市容环境卫生网格化管理的范围为：东至金湖路（金宜路），南至大道（金武路），西至西三环（新镇广路），北至良常路（340省道）。
（二）网格考核管理制度
市容环境卫生网格化考核管理实行以下制度：
1、联合勘查制度：户外广告实行网格责任人员与广告科工作人员联合勘查制度。
2、巡查上报制度：网格责任人员实行日巡查日登记制度并接受随机抽查，每月上报一次巡查及登记情况。
3、责任到人制度：网格实行执法大队管理员、责任队员、分管中队长和中队长分级负责制度，环卫处实行公司经理、班组长和保洁员分级负责制度。
4、建立信息互通交流平台制度：市容中队和相关科室建立信息互通平台，许可和执法情况及时通过平台沟通互相反馈。
（三）网格化考核区域划分
1、市容秩序网格区域划分
按照重点突出、统筹兼顾的原则，根据城市管理的实际情况，城区市容环境卫生网格化考核区域如下：
2、环境卫生网格划分
环境卫生网格划分与市容秩序网格划分相同。环卫处按网格划分责任分解到具体的公司、班（组）长和保洁员，形成责任网络。
六、工作要求
一是以创建省优秀管理城市为主线，抓好创建整治工作。制定下发了创建工作方案和考核评比办法，细化量化创建目标、逐项落实，层层分解。采取日常联合督查、定期专项督查、重点问责督查、跟踪舆论监督、典型示范带动等相结合的方式强力推进，每月组织一次集中考核评比、通报，取得了显著效果，城市综合管理水平进一步提升。
二是以创建民主南路省级示范路为样板，抓好道路综合整治。借鉴淮海路成功创建的经验，采取分段包干、分类指导等针对性措施，快速推进立面整治、美化绿化、道路整修、规范管理等工作，道路形象和管理提升明显，得到广大市民的赞誉，顺利通过创建验收，成为全市首条区级管理的示范道路。创建省级示范路的同时，我区以点带面，推广经验，切实抓好彭城路、大同街、民祥园路、康怡大道、城东大道、和平路东延段、迎宾路等道路市级市容管理示范路、达标路创建工作，对黄山垅早市、黄山马路市场、和平路东延黄山垅村周边、如意家园周边、青年路公园巷周边、迎宾路供电小区东门周边，复兴南路郭庄路口周边，和平路袁桥周边，宣武路淮海堂周边，惠民市场周边、民富园小区南门等16条道路、19个重点区域实施专项整治行动，采取错时管理、集中整治、堵疏结合、定岗管理等措施，解决市民反映强烈的市容难题。
三是以创建“幸福家园”为契机，抓好小区街巷环境整治。按照打造“管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”城市人居环境要求，积极开展创建工作，抓好各社区、小区在软、硬件存在的问题的排查力度，逐一制定整改措施，逐步实施落实。开展“双百”市容环境专项整治活动，制订《区“双百”市容环境专项整治方案》，选取26个居民小区和25条背街小区列入整治范围，集中清理小区的乱堆乱放、野广告、养鸡种菜等行为，整治小街巷乱堆放、乱设摊点，及时修补破损道板、窨井盖；开展创建市容管理示范小区活动，重点打造先锋家园、军旅小区等精品物管小区，对民和小区、公园小区、宣武12号院、铜新小区等老旧小区进行持续整治，小区居民满意率不断提高。
四是以加强监督考核为措施，抓好管理实效和体制机制创新。进一步健全完善考核激励机制，细化目标任务、强化责任落实、明确奖惩标准，制定了《2012年区城市管理目标综合考核方案》，各责任单位与区政府签订目标责任状，缴纳了城管责任保证金、拆违保证金，将城管工作情况列入科学发展目标综合考核，有力激发了各单位的责任感和积极性。不断创建城市管理工作，把工作创新作为加分项列入年终考核，鼓励基层单位结合工作实际，创新工作思路，打造工作亮点。黄山执法中队作为全市唯一备选单位申报省级青年文明示范岗，大龙湖城管中队创新拆违工作机制，骆驼山城管协管进社区深化网格化“无缝隙”管理等一系列创新工作凸显成效，已作为先进经验向全区推广。
二、构建服务载体，实现“五个提升”，群众满意不断提高
一是规范队伍建设，提升服务质量。始终坚持从严治队，把抓好队伍规范化建设作为开展城管工作的首要任务，坚持从严要求，以学习教育为先导，以提高素质为关键，以转变作风为重点，抓队伍、强素质、树形象，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍，为城市管理工作提供了坚强保障。组织全区城管执法人员进行专业理论、法律常识和业务知识学习培训；全过程监督执法工作，坚持违法必究、执法必严，依法管理、文明执法。自觉接受社会监督，发挥数字化城管平台和12319热线的作用，及时有效解决群众关心的热点难点问题，通过处理数字化案件和热线派工单的办理，查找城市管理的薄弱环节，制定专门对策，固强补弱，促进城管服务质量的提升。
二是精心组织市容环境综合整治，提升市容秩序。强化环卫管理，优化市民生活环境。实行道路保洁一体化管理，在民主南路推行保洁员“四位一体”作业法，推行保洁“双班”制，强化夜班普扫，提高道路夜间巡回冲刷覆盖率，冲刷率达100%，普扫率达100%，机扫率达80%；加大生活垃圾收集转运力度，逐步推广生活垃圾分类收集，全年清运垃圾1.5万车，运行里程3.5万公里，运输垃圾总量9万吨。强力治乱，推进市容长效管理。加大全区29条主次干道，101个居民小区，3个景区周边的市容环境整治力度，采取错时管理、全天候巡查、不间断整治的模式，共清理占道摊点1500余处、店外经营2400余处；规范丰储、剪子股、圆梦等9个马路市场，高标准新建黄河东岸疏导点，更换、更新汉桥、黄山疏导点的车体，规范物品摆放；采取疏堵结合的方式规范夜市烧烤、大排档管理，坚决取缔绿地世纪城等80多处扰民烧烤摊点；以3个市级“十佳洗车场”为典型，全面规范洗车场运营，严取缔阳光、雷盛、新动力3家洗车场；对民主南路、彭城南路等20多条道路非机动车停放区域重新勘察，划停车线3万多米；在彭城、子房、黄山、骆驼山4个办事处实施野广告清理市场化运作，清理道路、小区的野广告1万多处，报停野广告电话510部，处理违章当事人24人；抓好骆驼山办事处定点办事处创建工作，加大资金投入，对街道辖区内道路、街巷的建筑立面进行粉刷、清洗，设置更新门头店招、整修破损道路。组织开展橱窗广告清理，实施野广告清理市场化运作；开展户外广告专项整治，整治拆除各类户外广告1500余处，2万余平方米。
三是严查严控违法建设，提升城市容貌。2012年全面完成市规划局下达的新增违法建设整治任务，拆除率100%，拆除存量违法建设30多万平方米，圆满完成全年工作目标任务。构建网格管控，加强动态监管，建立健全三级违法建设巡查网络，实现“片长、街长”网格化体系和社区、村组专职巡查员联勤联动，从源头上抓好动态治理，对违建高发期、高发区域进行严格监管，做到“早发现、早控制、早拆除”，清除各类新增违法建设苗头32起。广泛宣传发动，汇聚工作合力，利用宣传专栏、横幅等形式，进一步加强对《城乡规划法》、《国土法》的宣传力度，发放宣传资料7500余份，现场解答群众疑问550余人次，积极引导市民参与清违工作，促进了违法建设查处工作的顺利开展。敢于动真碰硬，严格依法行政，区城管局、办事处、社区（村）三级抽调精兵强将，组建联合拆违突击队，集中“优势兵力”，实施“重点突破”，坚持违建拆除“拆大、拆难”，达到“拆除一点、教育一片”的效果。一举拆除了备战路2000余平方米违法建设、六堡水库旁1100余平方米违法建设、民主南路政协礼堂对面、民主南路西侧“粥鼑记”门前等一批违法建设。
四是强化数字化平台建设，提升网格化长效管理水平。切实加强数字城管平台建设，以“第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题”为原则，通过强化制度建设、落实工作责任、加强业务培训，实现“管理精细化、手段数字化、处置快速化、评价科学化”城市长效化管理目标。目前，全区数字化终端已覆盖8个办事处的52个社区、2个管理处及11家专业部门，建成了覆盖全区、具有我区特色的数字化城管系统、视频监控系统、定位手机监控系统和城管外训系统。全年处理各类案卷共22830件，结案22545件，处置率100%，结案率92.94%，按时结案率84.23%。
2012年，我区对网格划分进行重新梳理，将辖区分为12个片区、配备25名街长，450名城管、协管人员，明确城管进社区管理职能，保持片、街长的相对稳定，确保网格化全方位、无缝隙管理。同时，配备了251多部定位手机，实现数字化监控和信息快捷传输。全年举办3次网格化管理讲座和业务培训班，邀请市城管部门领导和专家授课，提高网格化管理人员业务技能
一、全乡基层妇女参与网格化管理现状
（一）基本情况
乡下辖3个社区，7个行政村，现有在册户数3072户，总人口8488人。在“网格化管理、组团式服务”工作中，我们以社区为网格片区，基本按照以100—150户左右为一个网格单元里，把全乡3072户家庭进行合理划分成27个网格，每个网格又以15—20户为单位划分若干个小组。目前，全乡共有服务团队人员197名，涵盖了乡镇干部,社区（村）干部、妇女骨干、捕捞一线养殖代表、党小组长、优秀联户党员、社区医生、教师、民警、渔农村乡土实用人才，形成了一个完整的基层组织服务体系，为实现点对点、面对面的为群众提供多元化服务打下了基础。
在“网格化管理、组团式服务”工作中，平均每个网格单位配备了3-5名基层妇女，参与服务团队的基层妇女共112人，其中机关女干部14人，企事业单位女职员13人，社区、村妇女干部22人，妇女代表35人，基层妇女28人。参与网格化管理的社区、村妇女共85人，其中党员21人，占24。7%，参与党员联系和服务群众工作的17人；小学学历17人，占20%，初中学历52人，占61.2%，高中及以上学历16人，占18.8%；50岁以上11人，占12.9%，35-50岁54人，占63.5%，35岁及以下20人，占23.5%。从年龄结构看，中、青基层妇女代表占87%；从学历层次来讲，初中及以上学历者占了80%。由此可见，她们文化素质相对较高、思想相对较活跃，更有利于在宣传教育、沟通交流、协调服务等方面发挥作用。
（二）主要做法
一是深入家庭，了解民情。在“网格化管理、组团式服务”工作开展之初，首先从社区、村入手，参加服务团队的基层妇女深入家庭进行调查摸底，了解掌握所联系每户群众的家庭、经济、住房、就业、健康等一系列基本情况，目前全乡3073户群众8410人的户籍信息、845人的外来人员的暂住证档案、222名渔农村党员的党建档案、2122个育龄妇女的婚事档案、40名“两劳”释放人员归正档案的信息已全部采集完毕，真正实现了数据完善、信息共享、情况准确且的目标。
二是因地制宜，宣传动员。组团妇女通过全范围地走访、发放联系卡等形式，提高网格化管理工作的群众知晓率。充分网格化管理平台，以日常串门、拉拉家常代替单一的定期上门联系，第一时间宣传贯彻党的方针政策及党政各项中心工作，诸如介绍与群众生活密切相关的计划生育、低保、社保等相关政策，开展文明礼仪、安全生产、法律法规等宣讲活动，动员群众积极参与环境卫生整治、小康社区创建等工作，积极充当起群众思想工作者、精神文明传播者、和谐社区缔造者。
三是上门服务，为民解忧。根据入户掌握的民情、群众的需求，有针对性地为群众提供服务，开展矛盾调解、扶贫帮困、义工服务等惠民工作。在预防和抗击今年8号台风“莫拉克”工作中，组团妇女主动进村入户，向网格内居民宣传台风动态、台风危害和防御知识，并积极投入到抗台工作，从而使台灾损失减到最低。到目前为止，通过基层妇女参与“网格化管理、组团式服务”工作，帮助群众解决各类问题325件，其中城建环保类67件、社会事务类143件、困难救助类的59件、经济发展类的25件、其他类的31件等。
四是带头示范，倡导文明。围绕“小康社区”、“和谐社区”、“文明家庭”、“平安家庭”等创建工作，组团妇女带头表率、以身作则，服务群众的同时去感染群众，潜移默化地提高社区群众的整体素质，营造健康、文明、向上的良好氛围。她们带头参与“文明家庭”、“平安家庭”申报评选工作，积极争当家庭美德、职业道德、社会公德的典范。今年龙泉社区启动“环境改变生活”主题实践活动，她们带动社区家庭卫生整治、素质培养、文化建设三个方面大展手脚，为全面推进小康社区工作推波助澜。
（三）基本经验
一是抓网络强覆盖。在原有妇联组织模式的基础上，着力在自发性的群体组织建设上下功夫，积极构建“1+X”妇联组织形式，让更多渔村闲散妇女骨干作为基层妇女组织的补充力量，进一步扩大了妇女群众的联系面，让基层妇女在全乡经济社会发展起着重要的带头和带动作用。
二是抓活动促辐射。针对不同社区、不同家庭的具体情况，因地制宜开展分类管理服务工作，避免这项工作形式化、走过场。譬如龙泉社区抓住今年小康社区创建契机，开展以“环境改变生活”为主题，以“改渔村面貌”、“树渔村新风”、“促渔村和谐”、“强渔村经济”为主线的主题实践活动，通过网格化管理工作动员广大积极参与到活动中来。
三是抓服务增凝聚。以“群众所求，我有所应”为宗旨，扎扎实实为网格居民办实事，帮助联户群众解决生活中的“急、难、愁”问题，让广大群众在被服务、被帮助中接近、理解、支持网格化管理工作，从而实现组团妇女自身的价值和发展，也扩大妇女组织和妇女工作的影响力。
二、主要问题
本乡基层妇女在参与全乡开展的“网格化管理、组团式服务”工作中，虽然取得了一定的成绩，但问题与不足也是显而易见的：
（一）思想认识不到位。目前，参与网格化管理的妇女多数凭借的是热情和责任，所做的工作多数是无偿劳动。当家庭与联系出现矛盾时，她们一般从自身的角度考虑，于是就会出现顾了自家、漏了联系的情况，使网格化管理工作得不到有效落实。在工作开展中，部分组团妇女本身思想上还存有畏难、厌烦情绪，以致开展工作不投入、不细致、不耐心，使得管理服务工作过于形式化，也让所联系的家庭对这项工作缺乏信任。
（二）能力素质待提高。目前，参与网格化管理的最基层妇女多数是家庭妇女，文化科技素质普遍低下，高中以上以上学历仅为16人，这种文化结构现状制约着妇女代表运用政策的能力、宣传交流的能力以及创新服务的能力。又由于缺乏系统性地培训教育和针对性地扶持帮助，她们在融入网格化管理工作时带有盲目性，对政策法规的不了解导致不能很好地解答群众提出的疑惑。
（三）职能权限不明确。在走访过程中，我们可以发现网格居民的求助基本上是要求解决一些实际困难，参与此项工作的基层妇女对此并不能马上作出答复或帮助解决，她们须要根据上级领导的指示来答复网格居民的诉求。又因按照本乡制定的“困难问题自下而上的发起，处理结果自上而下的反馈”的办事流程所花费的时间跨度长，这些都会大大削弱基层妇女在联系群众中的人气和威信。
（四）激励机制欠完善。开展党员联系和服务群众工作每年都有固定的经费来源，除17名参与党员联系和服务群众的妇女党员代表享有活动经费和物质奖励，大部分参与网格管理工作的基层妇女不但付出与收获不成比例现象，也不能共享有限的社会资源，这不仅影响她们参与工作的积极性、主动性与热情，也影响了网格化管理工作的的整体效果和质量。
三、几点建议
为了使基层妇女在全乡开展的“网格化管理、组团式服务”工作中发挥积极作用，我们的思考与建议是：
1、加大宣传教育力度。基层妇女参与网格化管理是妇女参与党的群众工作的重要组成部分，是妇女代表联系制的拓展和延伸，也是做好新时期妇女工作的有效载体。为更好地推动基层妇女参与网格化管理工作，要采取各种宣传教育手段，切实加强组团妇女的工作责任感和联户家庭、群众对网格化管理工作的认同感和归属感。
2、加强组团妇女培训。结合即将开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，分层分类抓好基层组团妇女成员自身素质的培养，提升基层妇女服务团队的整体服务功能。通过组织开展理论政策学习、业务法律法规培训、开展真情服务等实践活动，进一步加强基层组团妇女的宗旨意识和服务意识，提高解决实际问题的能力。
一、工作目标
按照“全方位、全覆盖”的要求，在各行业、领域全面推进安全生产规范化建设，建立完善乡镇（街道）安全生产网格化监管体系，落实企事业单位（以下简称企业）安全生产主体责任，提高安全管理水平，减少事故隐患及各类事故，安全生产形势持续好转。
二、基本任务
（一）全面推进安全生产规范化建设。
1．明确任务。按照“总体规划、突出重点、梯度推进、滚动发展”的原则，进一步加大工作力度，努力做好提质、增量、扩面工作，促进监管工作精细化，推动各项基础工作再上新台阶。确保年内在规模以上企业全面推行，在危险性较大行业实现全覆盖。力争再通过三至五年努力，全市规模以上企业和危险性较大企业全部达到规范化要求，其他行业领域基本达到规范化要求。
2．分步推进。已印发安全生产规范化考评细则的30个行业领域，要结合实际抓好落实。已制订考评细则并开展试点的行业领域，要重点抓好考评细则的完善提升，并在本行业领域全面推行。尚未开展试点的行业领域，要继续开展规范化考评细则的编制和试点工作。要按行业和规模进一步细化规范化实施方案，针对不同企业实施分级监管办法，特别要引导和鼓励企业开展国家、省或市级安全生产标准化达标创建工作。开展行业间和企业间对流检查，共同提高本区域安全生产管理水平。
3．加强引导。建立安全生产规范化、标准化建设激励机制，通过科技补助、技改资金支持、申报知名商标、银行信贷、工伤保险等方面的政策扶持，鼓励企业广泛开展安全生产规范化创建活动。行业主管部门要加强对企业安全生产规范化建设的指导，确保其具备安全生产基本条件及要求。各类企业要积极参与安全生产规范化、标准化创建活动，并通过创建活动提高自身安全生产管理水平。2015年后仍未达到安全生产规范化要求的企业，各地要在贷款、用地审批、项目核准、证照年检、评优评先等方面采取约束措施，对企业享受政府优惠政策实行“一票否决”。
（二）不断强化“网格化”监管体系。
1．推行“三分六定”模式。各县（市、区）政府要对辖区内乡镇（街道）、开发区（工业园区）安全监管网格进行统一设置、统一要求，明确和细化网格划分设置、人员定岗定责、考核督查激励等，参照“三分六定”模式，建立完善网格化监管体系，年内所有乡镇（街道）和县级以上开发区（工业园区）要全部实施网格化监管。
“三分”。一是分级建格。将乡镇（街道）辖区划分为三级网格：乡镇（街道）为一级网格，片区为二级网格，区块为三级网格。一级网格以乡镇（街道）为单位，成立安全生产网格化工作领导小组，负责乡镇（街道）安全生产工作的组织领导；二级网格以乡镇（街道）辖区划分成若干安全监管片区，由乡镇（街道）领导班子成员分工负责，牵头组织、指导、协调本片区落实安全监管工作；三级网格以行政村（居委会）、自然村（小区）或企业组团划分成若干网格区块，由乡镇（街道）干部担任区块网格监管员，负责日常监督管理。二是分片包块。明确网格责任区、责任人及其职责。三是分类监管。根据不同行业、不同区域和企业单位的特点，进一步完善企业安全生产评估分类标准，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，明确检查防范重点，加强监管指导，逐步提高企业的安全生产水平。建立辖区企业安全动态管理数据库，力争通过几年努力，实现企业分类监管全覆盖。
“六定”。一是领导定点。乡镇（街道）主要领导要联系一到两家重点企业。二是全员定责。严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到各生产经营单位和生产过程的全部岗位、环节，层层签订责任书。三是监管定位。乡镇（街道）全体干部作为网格员，对区块内每个企业和场所实施有效监管。四是排查定时。对各企业单位及其重点部位的安全生产状况及事故隐患，定时检查，限时整改。五是培训定期。对网格负责人和网格员，定期进行专业培训，提高履职能力。六是奖惩定规。制定实施督查、考核、奖励、问责等管理办法，奖优罚劣。
2．强化责任落实机制。各地在实施网格化监管过程中，要不断完善督查通报、绩效考核和责任追究制度，一级抓一级，一级对一级负责，形成严密的安全生产责任链和“横向到边、纵向到底”的监管工作体系。将网格化监管工作列入对乡镇（街道）安全生产年度目标责任制考核。对未实施网格化监管，发生较大以上生产安全事故的乡镇（街道）实行“一票否决”，取消主要负责人当年评优评先资格，并实施问责和责任倒查；对工作认真负责并取得明显成效，或年内未发生生产安全责任事故的乡镇（街道），要进行表彰奖励；对工作不力，督查不到位，存在严重隐患的，要予以通报批评。监察部门要不定期对乡镇（街道）网格化监管工作进行督查，因主观原因工作不到位引发事故的，要依法追究相关责任人责任。
3．不断拓展监管领域。要逐步将消防安全、道路交通、建设施工、特种设备安全等纳入网格化体系，提升网格整体执行能力，消除监管盲区，不断提高安全监管效率和质量。基层安监站（所）要积极配合辖区公安派出所、工商所开展火灾隐患排查治理、纠正消防安全违法行为；积极创造条件，对搬迁企业和一般企业证照年审进行安全生产条件审查，对存在“三合一”等严重安全生产违法行为的企业，建议实施停产停业整顿直至取缔关闭。
（三）严格落实企业安全生产主体责任。
企业要建立健全安全生产责任制，开展安全生产培训教育，建立严密、有序的安全生产管理体系和隐患排查治理机制，完善安全生产技术规范和工作标准。落实地下矿山企业负责人带班下井制度和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天矿山企业负责人的轮流值班和定时检查制度。要及时安全生产基本信息和事故信息，保障员工及周边群众的知情权。高危行业企业和构成重大危险源的单位，要与当地政府或行业主管部门签订安全生产承诺书，并向社会公示，接受社会对企业安全生产的舆论监督与行为制约。
各级安全监管、劳动保障、工商、质量技监等部门要积极开展执法检查，综合运用经济、法律和行政等手段，依法严厉打击非法生产、经营、建设行为。严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处事故，严肃追究事故责任人责任。因未落实主体责任、发生较大以上生产安全事故或一年内连续发生2次以上死亡事故并负主要责任的企业，或存在严重事故隐患的企业，要予以媒体曝光，并取消其所享受的优惠政策。坚持执法与服务并举，帮助企业提高意识，指导企业提高能力，督促企业落实责任。
三、工作要求
（一）加强领导，明确责任。
加强和完善安全生产“两化一体”监管工作，是落实政府安全监管责任，建立健全基层安全监管网络体系，推动企业落实安全生产主体责任的重要举措。各县（市、区）政府、市政府有关部门要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓落实，在人员、资金、装备配置等方面予以充分保障。根据本地、本部门实际，精心组织，周密部署，全面推进“两化一体”监管工作。
（二）示范带动，全面推进。
要按照“试点先行，以点带面”的原则，选择一批基础较好、有代表性行业领域和乡镇（街道或开发区、工业园区）开展“两化一体”监管工作试点，采取集中培训、现场观摩、经验交流等方式，建成一批示范区域（行业领域）样板。
（三）强化考核，讲求实效。
成立县食品药品安全网格化管理、零距离服务领导小组，组成人员如下：
二、工作内容
（一）食品安全监管工作
1、网格划分
将乡镇和食品安全监管部门划分为“两大块，两个网格”，按乡镇和部门食品安全工作特点，做好综合监督、组织协调、信息通报等工作。根据食品安全监管工作特点，将乡镇和食品安全监管部门纳入“网格”实施管理，划分两大块、两个网格，每一网格由两人负责，实现定人定责。
2、实施“网格化”管理的工作要求
（1）督促相关部门做好打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作；
（2）督促相关部门做好节前食品安全检查工作；
（3）督促相关部门做好食品检测资源数据录入工作；
（4）督促相关部门推进食品安全“四网”建设；
（5）指导乡镇做好食品安全示范乡镇创建工作；
（6）牵头做好食品安全宣传工作。
（二）药品安全监管工作
1、网格划分
将全县划分为“五片区，五大块，五个网格”，按分类管理、职能到位、责任到人的原则，在药品生产、流通、使用领域全面推行药品安全“网格化”监管模式。见附件。
（1）定人定片，合理调配力量。将辖区药品监管对象直接纳入“网格”实施监管，实现定人定点定责，到位到点到人。根据辖区药品使用、经营企业的分布情况，将辖区划分成5片区、5大块、5个网格，每一责任区块由2人监管员分管，责任到人。按社区、行政村为一个网格。
（2）定时定量，实施有效监管。监管员实行条块负责制，根据管辖区实际，有计划、有侧重地开展药品市场专项执法检查、落实药品安全监督管理规范，并对执法过程中掌握的情况、采取的措施、发现的问题做好详细的工作记录，实行动态监控。
（3）定权定责，提升责任意识。监管员在网格责任管辖区内，通过对药品市场主体的日常管理和综合信息的采集、整理、记录，对所管辖区内药品市场主体的数量、位置、基本信息、生产经营状况、信用状况等均能清晰准确地掌握，做到“六清”，即监管范围清、市场主体底数清、经营状况清、重点企业清、执法情况清、监管责任清。同时实行药品经营市场诚信分类监管制度，激励药品经营企业守法规范经营。
（4）定奖定罚，调动工作积极性。为了充分调动监管员的工作积极性，提高监管效能，药品安全网格化管理领导小组办公室将制定药品安全考评和奖惩标准，定期和不定期对网格区的工作情况进行考核和评定，年终将对工作成效显著者给予通报表彰，对由于工作懈怠导致药品安全事件频发者给予通报批评。
2、实施“网格化”管理的工作要求
（1）了解掌握辖区内药品经营企业的基本情况，包括企业名称、地址及日常监管情况；
（2）辖区内药品经营企业100%取得《药品经营许可证》；
（3）辖区内药品经营企业100%签订药品质量安全承诺书；
（4）辖区内的药品经营企业100%建立购进、验收记录及索证索票台帐制度；
（5）药店内应悬挂药品药学技术人员的从业证明。
（6）药店内药学技术人员不在岗时，应当挂牌告知，并停止销售处方药和甲类非处方药。
（7）药店内经营环境应整洁、无非法和夸大宣传广告行为。
（8）积极配合食品药品监管部门做好网格内药品安全常识宣传和开展法律法规及政策的宣传活动。
（9）要及时收集、反映有关药品安全信息，提供监管线索，并及时报送药品质量信息，主动举报网格内药品生产、经营、使用单位的违法违规行为。
（三）落实网格职责考核
1．考核主体：食品药品安全网格化管理领导小组负责对辖区网格的职责考核，具体由食品药品安全网格化管理领导小组办公室负责组织实施。
2.考核内容和标准：主要围绕组织实施工作、执法任务完成情况、落实网格工作目标情况等内容进行网格职责考核，具体考核标准按《县食品药品监管局2011年绩效考核细则》执行。
3.考核办法：网格职责考核坚持日常检查与集中考核、重点考核与全面验收相结合的原则，以领导小组办公室的检查和日常督察为主，按照网格工作目标要求，定期和不定期对网格区的工作情况进行考核和评定，原则上每季度进行一次综合考核，并进行总结。
三、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（2011年10月）
制定网格化管理、零距离服务实施方案，细化工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，完成食品药品安全网格化管理的前期动员和准备工作。
（二）推进实施阶段（2011年11月）
统一部署，上下结合，互为联动，按照食品药品安全网格化管理实施零距离服务实施方案确定的内容和目标，结合本片区的具体实际开展工作。
（三）总结验收阶段（2011年12月）
各科室对食品药品安全网格化管理的实施工作情况进行全面总结，食品药品安全网格化管理零距离服务领导小组办公室将组织考核验收，吸取好的做法和经验，进一步完善网格化管理工作机制。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。
推进实施食品药品安全网格化管理、零距离服务是我局认真开展食品药品安全专项整治工作，巩固专项整治成果，也是深化监管成果，落实长效管理机制，不断提高我县食品药品安全整体水平的一项重要举措。各科室要加强领导，提高推进实施食品药品安全网格化管理重要性的认识。
（二）明确任务，落实责任。
各科室要从建立完善科学、规范、高效的食品药品安全监管工作机制的高度出发，根据本片区情况，明确具体任务，确定监督工作重点，周密制定具体行动方案，落实网格化管理的各项措施，要有部署、有检查、有考核，增强实施方案的执行力，提高有效性。
（三）严格执法,加大力度。
要增强依法行政的意识，做到有法必依、执法必严、违法必究。要掌握和运用好法律武器，按照《食品安全法》、《药品管理法》和《药品管理法实施条例》有关法律法规的要求，加大对违法行为的处罚力度，对涉嫌触犯刑律的案件，要及时移送公安机关处理。
一、严格再严肃，以制度化作为精细化管理的重要保障。
2013年，要以长效化标准做好城市管理工作，层层健全和落实管理责任，提高管理实效，形成严格管理、严格监督、严格执法的局面。
一是进一步建立和完善科学的考核评价体系。今年重点要加强市容网格化和农村环境卫生考核督查力度，通过建立局、数字城管、大队、环卫立体交叉的考评体系，使城市管理考核体系结构更加科学合理，责任更加明确，充分发挥考核结果导向作用，不断提升城管人员的工作积极性和主动性。
二是进一步深化城管执法规范化建设，狠抓执法制度的执行和落实。全面落实行政执法责任制，按照职、权、责相统一的原则，进一步明确执法职权和执法责任，规范执法行为，确保行政执法的合法、规范、高效。
三是加快大城管体制构建。以完善的数字化城管机制为助推力，加快构建大城管体制。借助数字化城市管理监督指挥平台的力量，发挥“一级监督、二级指挥、三级考评”的功能，实现城市长效综合管理的无缝对接，形成政府、部门、社会组织各负其责、齐抓共管的大城管格局。
四是紧跟数字化城管节拍，完善快速处置机制。本着“重点问题有效处置，一般问题快速处置，简单问题现场处置，疑难问题集中处置”的原则，着力提高办案质量和工作效率。
二、尽职再尽责，以网格化作为精细化管理的基本要求。
继续实施市容环卫网格化管理，创新机制，达到“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的城市管理目标，逐步形成市容管理网格化、责任制度化、管理科学化的工作机制。
一是深化网格化管理机制。按照“中队负责、分类定标、队员定点、责任到人、绩效挂钩”的管理要求，合理分配巡查力量和处置力量。每个网格确定一名责任队员，层层落实责任制。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，做到“出门就上班、见事管事”，将日常管理与突击整治结合起来，确保对各类城市管理问题及时进行有效处置。
二是进一步加大网格化管理考核力度。2013年，进一步完善网格化管理考核办法，按示范路、达标路和一般路标准分类组织实施考核，突出对整改不到位的问题跟踪考核。严格落实网格管理考核责任人制度，固定的网格管理员、中队长、副中队长、正式队员对应网格挂钩负责，局考核办每月根据考核结果，对网格挂钩人员进行奖惩。
三、全面再全效，以一体化作为精细化管理的基本内涵。
按照党的十报告中提出的“统筹城乡一体化发展，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”的要求，结合城市管理工作实际，以城带乡，加快城乡一体化管理进程。
一是推行环卫保洁一体化。在保持市区城市容貌整洁优美有序的基础上，将管理的着力点向城郊结合部和乡镇延伸，夯实管理基础，致力探索创新，切实改善城郊结合部和农村的市容环境卫生面貌。进一步加快对“城中村”环境的综合整治，扩大环卫保洁工作的市场化运作机制，全面接管城中村、城郊结合部的环卫保洁工作，有效提升城郊结合部、城中村的环境卫生面貌。按照农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的要求，继续加大对乡镇保洁员的培训力度，做好各镇中转站环卫设施的检查维修工作，不断提高城乡环境卫生保洁水平。
二是开展好城管进乡镇、进社区工作。推进城管工作重心下移，进一步强化城市管理在乡镇方面的职能，加快乡镇派驻中队的组建速度，切实落实城管进乡镇工作的具体方案，强化对乡镇执法工作的指导，逐步推进乡镇星级中队的创建，按照市市容管理示范路、达标路的标准，在乡镇开展市容管理示范路、达标路的创建活动。进一步深化城管进社区工作，通过整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量，落实好工作衔接制度，确保社区城管工作站的正常运作，履行好社区的管理职责，强化监督指导和考核，提高城管进社区的工作成效。
四、满情再满意，以人性化作为精细化管理的根本保证。
坚持“为人民管理城市，创人民满意城管”的理念，城市管理工作需要我们满怀激情，体察市民的感受，考虑市民的需求，努力打造一支政府放心、社会认可、群众满意的城市管理队伍。
一是强化队伍建设。坚持教育引领，优化干部素质。继续开展“1+1+1”执法培训，加强学习型组织建设，在全系统上下形成勤学习、肯钻研、爱思考、会调查研究的浓厚学风，继续开展城管系统“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题教育活动，使一线执法队员做到“三懂三会”，即懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会做群众工作。加大城管队伍的内部监督考核，进一步完善执法人员目标考核实施细则。对城管执法队伍的执法效能、执法形象、作风建设、廉政建设等实施全面监督，实行一岗双责，切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”。
二是强化舆论宣传。要着力加强对现代新闻传播规律的把握，充分认识网络时代带来的重大机遇和转变，以包容和欢迎的态度对待新闻媒体。一方面要进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，充分利用“两台两报一网络”媒体的作用，增强与媒体和市民群众的交流和沟通，增强宣传的深度和广度。对市民群众通过网络舆情、12345市长热线、市长信箱、110转接警等渠道反映的问题，高度重视并配备专门工作力量，及时签发，及时整改，及时答复，使市民群众关注的问题件件有着落，事事有回音。另一方面，要进一步加强与市民群众的互动，积极利用微博、社区网络等互联网手段，切实增强了解社情民意的能力、与网民沟通的能力、释疑解惑的能力，及时主动回应社会关切的热点问题，最大限度地增加舆论的“正能量”。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵，通过群众喜闻乐见的形式让社会各界关注城管、支持城管、参与城管。
五、科技再科学，以数字化作为精细化管理的有力手段。
2013年的政府工作报告明确提出“进一步提高数字化城管动态监管能力，整合资源，健全机制，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局”的工作要求。推动城市管理精细化，提升城市管理水平，要借助数字化城管的科技力量，进一步围绕大城管格局，切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用。一是充分发挥数字化城管监督指挥中心的作用，着力提高实时监测与动态控制能力，利用数字城管实时监控、工作内容和工作实绩透明的优势，将数字城管考核与市容网格化考核有机结合起来，用完善的考评机制推动城管工作效能的提升。二是完善系统建设和绩效评价体系，延伸数字城管的深度。根据去年运行的效果，针对时限和处置标准与实际有所出入的情况，及时对指挥手册进行修改完善。同时，进一步更新部件普查数据，根据整体需求完成系统升级工作，确保案件的处置率和结案率稳步提升，将长效管理机制落到实处。进一步推动数字化城市管理信息系统建设。
六、尽心再尽力，以长效化作为精细化管理的最终目标。
（一）完善消防安全责任体系。县政府将消防工作纳入平安建设、政府综合目标管理、文明创建和社会治安综合治理等内容，与各乡镇（办事处、管委会，下同）、各部门逐级签定目标责任书，对消防工作实施量化管理，半年督导，年终考评。县政府定期召开消防专题会议，研究消防工作面临形势，提出应对措施，推动行业、系统主管部门将消防工作纳入目标管理，与其他工作同部署、同检查。严格落实消防安全责任制和重特大火灾及亡人火灾事故问责制。
（二）强化火灾隐患排查整治。严格落实消防安全形势分析研判和综合评估制度，针对重要节点、重大活动，以及影响消防安全的突出问题和区域性火灾隐患，及时部署开展消防安全专项治理。落实重大火灾隐患挂牌督办和公告制度，健全完善“96119”火灾隐患有奖举报投诉机制。
（三）深化社会消防宣传培训。认真贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》和省委宣传部《关于进一步加强消防宣传教育工作的意见》，在新闻媒体广泛开设消防专题专栏，普及消防常识。深化“五进”宣传和“消防安全教育示范学校”创建活动，建成一条“消防安全示范街”。
二、深入推进消防管理规范化建设
（一）严格实施源头管控。规划、住建、消防等部门联合加强建筑工程消防设计、施工质量监督，强化建筑工地、建筑外墙保温材料消防安全管理，适时开展专项治理。落实消防安全不良行为公布制度，每月公布消防安全不良行为。
（二）加强社会单位标准化管理。深化消防安全“四个能力”和“三会三化”建设，督促落实商场市场、宾馆饭店等11类场所消防安全管理地方标准。推动社会单位建立落实员工岗前培训和每天提示、每月考核、每季度演练制度。
（三）规范建筑消防设施维护管理。督促社会单位落实建筑消防设施每月维护保养和年度检测制度，确保消防设施完好率大幅提升。开展消防控制室规范化建设达标创建活动，推行自动消防设施维护保养单位责任卡和建筑消防设施检测合格证、消防控制室操作人员资格证“一卡两证”制度。
三、持续深化消防安全网格化管理
（一）完善火灾隐患排查机制。落实乡镇、街道火灾隐患排查治理工作规定，规范火灾隐患排查、督办、移交、处理工作流程。完善落实乡镇、街道每月，行政村（社区）每周，巡防保安队员每天防火巡查检查制度，每季度对辖区全面检查一遍。
（二）健全网格化管理运行模式。实行专兼职消防管理人员逐级备案登记制度，按照“三级网格”划分，逐级建立管理人员台账。建立健全消防安全网格化分包联系制度，定期蹲点指导。将乡镇、街道消防工作经费纳入财政预算。
四、全面加强消防基础设施建设
（一）突出灭火应急救援力量建设。推动以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设，为消防部队配齐应急救援装备，全面提升应对各类灾害事故的处置能力，年内组织一次联合实战演练。
（二）发展壮大多种形式消防力量。建立完善政府专职队员招收、调派机制，年内招收政府专职队员不少于15人。督促符合《消防法》规定的企事业单位整合或建立专职消防队。按照《乡镇消防队标准》，对乡镇政府消防队进行升级改造，年内30%的乡镇达到相应建队标准。
一、指导思想
以党的“十”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照率先基本实现现代化的总体要求和区三届三次党代会的工作部署，进一步完善体制机制、加大投入力度、强化监管考核，扎实开展“太湖杯”城管创优工作，加大市容热点、难点问题整治力度，切实规范执法行为，加快实施惠民实事工程，落实长效管理措施，不断优化区域市容环境面貌，提升街道城市管理水平。
二、重点工作
（一）以“大联动”、“网格化”为抓手，强化市容环境综合整治，着力提升区域环境面貌。一是深化“大联动”管理机制。在2012年农贸市场、建设工地、违法建设联动试点的基础上，按照《关于在全区开展城市管理“大联动”的实施意见》文件精神，由联勤联动主管部门牵头，全面推开大联动项目，定期开展集中整治行动，针对无证设摊、占道经营、停车秩序、偷倒垃圾、废品回收站、洗车场点、“三乱”等市容热点难点问题，着力解决市容环境问题易发频发和回潮反复现象。二是加快社区“网格化”建设。在辖区13个社区实施社区城市管理“网格化”建设，绘制完成城市管理网格布局图，实现“网格”区域管理责任全覆盖。三是继续深化“两整两创”工作。围绕市容秩序、道路环境、背街小巷、安置小区、河道卫生、沿街景观、基础设施等方面，13个社区全面推进“两整两创”工作，并对脏乱差现象实施环境“连片整治”，确保2013年底前按要求整治到位。四是加大违法建设整治力度。进一步健全违建防控整治体系，充分发挥属地监管和防控作用，围绕“新增违建零增长、历史违建负增长”的要求，在落实违法建设日常监管防控的基础上，加大查处和拆除力度，完成3000㎡违法建设拆除任务，同时积极创建无违建小区（自然村），力争年内不少于3个单位创建达标。五是实施建设工地联动监管。对辖区内建设工地全面实施“大联动”管理，实施工地出入口数字监管，通过建设、城管、执法、交通、交巡警、规划、安监等部门联合管理，实施对辖区工地“从场内到场外、从运输到处置”的“点-线-面”全过程管理，最大限度地减少工地施工对市容环境的影响。
（二）以重点项目建设为带动，营造精品示范亮点，着力提升辖区宜居环境。一是实施街景综合改造示范工程。围绕洁化、绿化、亮化、序化、户外广告规范设置和提档出新、门头店招改造以及基础设施升级等内容，按照“高起点设计、高标准改造”的要求，对贡湖大道（金城路-东绛大桥）涵盖城市管理各类要素在内的街景按示范道路实施综合改造。二是实施背街小巷改造工程。按照“整洁、有序、规范”要求，围绕完善道路基础设施、整顿市容和环境卫生秩序、落实长效管理等方面，对观园路（周新东路-育才路）背街小巷环境实施综合改造和治理，进一步改善居民出行环境。三是抓好环卫设施建设。加快破旧公厕改造升级，制定管理规定，落实管理人员，强化日常维护，巩固改造成果，对立信及老政府公厕实施改造升级。四是抓好“绿色太湖”建设。按照率先基本实现现代化的任务要求，加快城市绿化工作，新增城镇绿地80万㎡，创建园林式居住区（单位）1个，确保建成绿化覆盖率达40%。五是抓好停车泊位设置。科学规划公共停车资源，有效缓解部分地段停车难和停车秩序乱的状况，新增设置公共停车泊位100个。
（三）以精细化、长效化管理为目标，强化管理责任落实，着力提升城市管理水平。一是提升道路综合管护水平。按照城市道路分级管理要求，全面推进综合管护达标提效工作，落实专业管养队伍，明确作业流程，强化质量监管，提升城市管理管养作业的科学化、精细化水平。二是加强背街小巷长效监管。对2011-2012年已完成改造提升的育才路、东蠡路、金石支路、金石菜场路等4条背街小巷，以块为主，定期组织人员集中清理沿线市容问题，巩固改造效果，并通过市场化运作抓好日常环卫保洁，落实长效监管措施。三是规范社区城管服务站运行。以创建星级社区城管服务站为抓手，结合社区城市管理“网格化”建设，进一步健全和完善各项工作制度和运行机制，强化服务站工作人员管理培训，不断提升综合素质和履职能力，全面落实社区城市管理属地责任。四是加强环卫设施规范化管理。规范实施垃圾桶清洗、消杀，确保垃圾桶干净、整洁，有效提升垃圾收集桶使用寿命，抓好8个垃圾收集桶清洗消杀点长效管理；加强垃圾分类收集后续管理，注重宣传和引导，逐步实现垃圾收集方式的更新换代，落实周新苑三期二批试点小区垃圾分类收集规范化管理工作。五是加强广告规划设置。规范辖区内的门头店招、墙面店招、楼顶店招以及特定区域内的区域导示系统、集约式品牌立标等标识、标牌，统一规划设计，确保与周边街景统一协调。
（四）以城管执法体制改革为契机，加强一线执法管理力量，着力提升纠违查违能力。一是优化体制机制，配强管理力量。街道按照不少于40名城管队员的标准，配优配强城管中队力量，社区按照城管工作站要求建制，城管工作站由社区主任兼任站长，城管中队派驻一名队员任社区城管站副站长，另社区按管理要求再安排不少于一名专职人员从事城管工作，并接受城管中队统一管理，切实抓好属地城市管理。二是规范执法行为，加强队伍建设。按照省、市城市管理法律、法规、规章要求，进一步规范城管执法行为，提升依法行政能力，执法和管理队伍要重点抓好队容风纪、作风纪律、业务技能、党风廉政等方面建设，健全完善规章制度，加强执行力建设，扎实开展大培训和大练兵，切实提高规范化管理水平，不断提升队伍整体形象和综合素质。
三、工作措施
以构建社会主义和谐社会为出发点，以推进国际化工城功能定位为目标，为建设人居环境优美的滨海新城做出新的业绩，借助现代信息技术努力实现城市管理的四个化：城市管理数字化，促使城市管理更精细；业务流程规范化，确保城市管理更高效；管理资源整合化，促进城市管理更便民；评价标准公开化，引导城市管理更主动，从而建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理新体制。达到城市问题第一时间发现，第一时间报告，第一时间解决，从而将问题解决在老百姓发现之前，老百姓求诉之前。最终达到城市管理领域的四大变化：政府社会管理和公共服务变被动为主动；城市管理决策分析变定性为定量；城市职能部门工作变分散为系统；政府工作变“重过程”为“重结果”。
二、实施计划
（一）前期准备阶段（5月20日—7月20日）
由区建设交通委会同市建设交通委信息中心负责组织实施，并完成工可报告编制、专家评审、项目立项和招投标等工作。
（二）中期建设阶段（7月20日—10月31日）
完成场地建设、部件调查、部件归属、网格划分、网络建设、硬件采购和应用软件开发等工作。
（三）后期调试阶段（10月31日—12月30日）
完成人员培训、市区联调，并开始试运行。
三、班子搭建
成立“区城市网格化领导小组”，由区政府分管区长担任组长，由区建设交通委主任担任副组长，建设交通委、规划局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相关单位的分管领导为“区城市网格化领导小组”成员。领导小组下设“区城市网格化项目建设推进办公室”，办公室由牵头单位主要领导及方案策划人员组成，负责网格化信息管理系统的具体筹建工作（包括：机构设置、方案拟定、项目建设和系统调试以及沟通联络、后勤保障工作）。由相关委办局抽调1名联络员，配合区推进办公室协调网格化项目建设。抽调人员将由各委办局网格化系统的主要管理人员加入，并全过程参与建设，有利于系统建设中明确需求和系统建成后的顺利移交。
四、系统建设
（一）场地建设
依据市建设交通委有关“城市管理监督受理中心”和“城市管理指挥处置中心”两机构设置的指导意见，结合区城市网格化管理项目机构及人员整合情况，在石化城区由区机管局负责调配约450～550平方米左右办公用房（监督受理大厅约120平方米、指挥处置室约60平方米、其它办公用房包括办公室、值班室、视频会议室、接待室等合计约350平方米，）作为网格化建设用房，满足前期项目筹建，中期系统软硬件建设，后期办公场址。
（二）基础地理信息平台的构建
基础地理信息平台是网格化信息系统建设的重要组成部分，也是全区信息化的基础平台，是全区信息化建设资源整合，信息共享的重要保障。基础地理信息平台的构建工作包括：网格化区域的确定；万米网格的划分；区城市管理相关部件地理信息的测绘、收集、入库；GIS地图数据库的建立，GIS信息平台的建立。
1、网格化管理区域
区城市网格化按照“强化重点区域、增加管理内容、提高办事效率”的思路，对重点区域、重点道路进行网格覆盖。按照网格化地理信息平台系统建设的要求对每个网格内的部件进行普查，赋予代码、对各种事件进行编号，通过信息平台进行分类管理。
网格化区域拟定为：
（1）部件调查范围：新城（约34平方公里）、朱泾镇镇区（约7.5平方公里）、枫泾镇镇区（4.33平方公里），共计约46平方公里。
（2）管理实施范围：根据城市发展的实际状况逐步实施。当前实施范围为新城中心城区（北至红旗路，南至滨海路，西至西静路，东至亭卫南路）约5.9平方公里区域。
2、网格划分
（1）网格划分的原则
①属地原则：每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破区、街镇、居委会、村的行政管理体系。
②地理布局：一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。
③方便管理：一万平方米作为一个基本单元，但可视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件”数量等因素，就管理方便适当调整。
④无缝隙、全覆盖：特别注重区界、街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任分明。以一万平方米为基本单元，将区所辖区域划分若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米网格实施全时段监控。
（2）网格划分的相关责任：由区建设交通委牵头，区规划局、民政局协助，各镇、街道配合，进行单元网格的划分和审核。在此基础上，由区网格化推进办小组按管理原则划分为若干个责任网格。
（3）责任网格划分：按照市建设交通委规定，每10-16个单元网格划分为一个责任网格。结合区域实际，采取不均匀划分，按疏密相间原则划分责任网格，根据实际管理工作量对于市容环境示范区域、中心商业区、主要景观带，确保10-16个单元网格作为一个责任网格，对于其它区域，拟采取20-30个单元网格作为一个责任网格。
3、城市管理“部件、事件”调查及信息入库
（1）城市管理“部件、事件”目录：按市建设交通委明确的全市统一编码，结合区城市管理现状，涵盖公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化和其它设施等5大类84种部件、32种管理事件。
（2）部件的测绘
主要任务包括：①、按有效、有限的角度，参与确定“城市部件、事件”；②、核实复查现有的“城市部件”；③、补充遗漏的“城市部件”。
（3）核实补充“城市部件”任务的实施方法：采用职能部门和镇、街道相结合进行抽查的核实方法。在网格划定的基础上，就城市“部件”进行分类，明确核实内容，落实核实单位，确保准确率在96%以上。
（4）明确部件、事件责任归属：依据四原则，即法律法规原则、市有关规定原则、职能就近原则和区领导意见原则，对部件和事件落实责任归属；同时明确应急处置部门的工作处置流程。
（5）数据输入：在市建设交通委的指导下，由各职能部门协助录入“城市部件”，为建立数据库提供技术参数。数据库由网格化管理监督受理中心的信息规划管理科负责日常维护更新。
（三）系统软硬件的建设
网格化系统的软件和硬件建设工作是网格建设的核心部分，是城市网格化系统功能实现的载体。系统软硬件建设的质量高低将决定区城市网格化建设的成败，因此在系统建设中要加强建设和管理力度，以高标准严要求有条不紊推进系统软硬件建设，通过规划、资金、管理和技术等手段为区城市公共事务综合管理信息化建设打造良好基础。
1、软件系统建设
软件系统建设主要包括：
（1）监督中心、指挥中心、处置协调工作子系统及其它终端系统的建设。
（2）大屏幕指挥系统的建设。
（3）综合分析评价子系统。
（4）基础数据及地理编码管理子系统。
（5）移动数据接口子系统。
（6）GIS综合子系统。
（7）业务相关系统接口。
（8）网格化功能拓展的其它子系统。
2、硬件系统建设
主要包括：
（1）各种服务器及终端建设
主要包括：WEB服务器、GIS服务器、数据存储服务器、移动交换服务器、备份服务器、存储设备、磁带设备、监督中心工作站、指挥中心工作站、GIS信息维护工作站等的构建。
（2）网络设备的构建
主要包括：核心交换机、备份交换机、硬件防火墙等网络设备的构建。
（3）场地弱电部分建设
主要包括：场地装修、办公系统装修；综合布线系统、UPS系统、机房监控系统、会议声扩系统的建设等。
（4）大屏幕显示系统的构建
主要包括：大屏幕及相关附件、大屏幕控制PC、客户端软件、机柜、工程辅料等。
3、网络沟通
市、区两级平台间网络由市建设交通委负责建设，区内指挥平台与各处置单位间网络由区信息委牵头依托现有政务网络资源实现连接贯通。
4、资源整合
城市网格化项目将整合以下几方面资源：
（1）同区公安信息项目的资源整合。区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）将实现同区公安监控指挥中心的网络连接，通过软件硬件系统的有效切合实现两中心的信息互通，视频共享，通过派驻网格化监督受理席位至区公安监控指挥中心实现两中心的职能联动。
（2）同区公共交通信息监控平台项目的整合。区网格化信息系统将同市郊首个基于GPS定位技术的公共交通监控调度系统——区公共交通信息监控平台建设项目实现信息资源整合，对城市公共交通客运系统进行实时监控。
（3）同市区市容环卫配套信息化项目的整合。区城市网格化系统将实现同区市容环卫信息系统对接，整合城市管理资源，加强网格化系统在城市管理相关行业的功能延展。
（4）同区信息委硬软件资源的整合。区城市网格化系统将实现区信息委信息化建设项目的资源整合。共享基础地理信息数据库，共享系统运用软件，共享网络构架资源，并适时拓展设备机房、硬件设施的共享共用。
（四）机构设置及人员安排
1、机构设置：依据市建设交通委有关“城市管理监督受理中心”和“城市管理指挥处置中心”两机构设置的指导意见，结合实际，依据监督、处置、评价“三分离”及“两块牌子、一套班子、内部分工、流程分隔、职能独立”的原则，整合城市网格化管理机构及人员组建“区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）”。由于市编委、市建设交通委对该单位机构规格尚未明确，结合我区现状，目前该单位暂不确定机构级别，人员编制暂定为8人，经费来源暂定为区财政全额拨款，待市编委明确意见后根据要求统一设置。
2、人员安排：区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）工作人员由管理人员、信息员、监督员3类人员组成。
（1）管理人员：根据当前现状暂定为8人，由区建设交通委从相应单位内部调剂。
（2）信息员：采取社会公开选聘形式招募非在编劳务人员12人，由区人才市场，市场化运作。
（3）监督员：通过整合现有部分市容协管、城管协管人员及社会公开招募部分非在编劳务人员两种形式组成，人数为30人，由区人才市场，市场化运作。
五、工作流程
城市网格化管理系统主要有网格监督员、市级监管平台、区级监督指挥平台（区城市管理监督受理中心、区城市管理指挥处置中心）、专业处置部门四个层次构成。在划分好基本单元网格、地域责任网格，确定城市管理的部件与事件及其管理标准和处理流程后，操作流程如下：
（一）问题发现与报告
网格监督员根据其管理职责及地域责任网格主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后及时利用手持移动终端通过无线传输设备将信息上报区城市管理监督受理中心（并报市级平台）。
（二）信息流转告知
区监督中心给予受理接报，经确认立案后立即将信息流转至区城市管理指挥中心，区指挥中心核实后责令相关管理责任单位或部门进行处置（并报市级平台）。
（三）问题处理
相关管理责任单位或专业处置部门接到处置指令后，应在规定时间按照规定程序和工作要求，予以妥善处置并做好备案登记。一时无法处理或无法在规定时间内处理完毕的，应向区指挥中心给予说明，有指挥中心沟通协调。
（四）处置反馈
处置完毕后相关管理责任单位及部门将处理结果及时反馈至区指挥中心。区指挥中心经确认后立即将信息流转至区监督中心（并报市级平台）
（五）跟踪确认
接到处置完成信息后，区监督中心将处置信息通知监督员，由监督员赶往现场核实验证，将确认信息反馈区监督中心。
（六）结案
区监督中心对已妥善处理的案件予以结案（并报市级平台）
六、经费测算
区城市网格化项目建设费用根据项目工程可行性研究报告估算为1000万元。
七、制度保障
（一）建立项目台帐管理制度
1、编制项目建设工作计划
根据网格化项目总体建设要求，按照建设内容、工作流程、阶段任务编制项目建设工作计划，细化建设任务，拟定时间节点，明确涉及单位，从而确保项目建设规范有序。
2、制定项目建设月报表
根据工作计划、建设流程及时间安排，按月将项目建设进展情况，总体工作量完成百分比、节点任务完成情况、建设资金运作情况，以表式汇总统计、量化指标、反映上报。
（二）建立工作责任制度
数字政通准确地把握时代赋予的契机，开辟了新的数字化城市管理应用领域，研发了基于数字化城市管理新模式的数字化城市管理系统软件。2005年，建设部在北京市东城区组织召开了推广数字化城市管理新模式的全国现场会，同时下发文件《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，确定在全国范围内推广数字化城市管理新模式。目前，数字政通的数字化城市管理系统在纵向上已经涵盖了直辖市、省会城市、地级市、县级市、县和街镇等各级政府及其派出机构，并延伸到社区管理和服务领域；在横向上也已延伸到执法、市政、水务、海塘、公路等众多领域。数字社区系统和专业网格化系统的延伸，已经形成了公司新的业务增长点。同时“物联网”相关技术应用为数字化城市管理提供了新的发展空间，使数字化城市管理系统逐步发展成为城市综合运行管理平台。
完善的研发体制 保障核心技术领先
公司自创建伊始已经逐步构建了一支稳定高效的研发团队，为公司的持续发展奠定了可靠的人才基础。公司通过建立的一系列与技术创新相关的制度，将产品创新战略纳入公司总体战略中，并将创新能力及成果作为研发人员的绩效考核指标，为研发团队持续创新提供了新的推动力。公司从北京市东城区开始，已经为70余个项目提供定制软件服务，在项目实施过程中，尤其能及时把握行业需求的现状和发展方向，并在研发规划中根据行业需求对公司产品进行优化升级，从而保证公司的持续创新能力。数字政通首创建设了第一个数字化城市管理系统、第一个专业网格化系统、第一个社区网格化系统。公司依靠自主研发的4项核心技术和11项软件著作权奠定了行业技术领先优势。公司的核心技术为项目提供了高效的构建工具，大大提高规模化项目实施能力，满足了各级政府的需要。
