时间：2022-08-28 20:25:41
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完整的毕业论文由一系列项目构成，这些项目应包括：封面、中文内容提要及关键词、英文内容提要及关键词、目录、正文、注释、附录、参考文献、致谢，其中"注释"与"附录"是具体情况安排，其余各项均为必备项目。
（二）项目含义
1、封面
包括文头、论文标题、作者、专业、年级、学号、指导教师、分校。
2、中文内容提要及关键词
内容提要是对论文的概括性描述，自述在300至500字之间；关键词是从论文标题、内容提要或正文中提取的、能表达论文主题的、具有实质意义的词语，一般不超过7个。
3、英文内容提要及关键词
它的内容提要（Abstract）和关键词（Keywords）由中文翻译而成。
4、目录
包括论文的一级标题、二级标题、三级标题的名称以及对应的页码；附录、参考文献的对应页码。
5、正文
它是论文的主干部分，由绪论、本论、结论三部分组成，这三部分在行文上可以不明确标示，但各部分内容应以若干层次的标题来表示，正文字数在7000字以上。
6、注释
它是对论文中所应用的名词术语的解释，或是对引文出处的说明，采用脚注形式。
7、附录
它是对正文起补充说明作用的信息材料，可以采用文字、图形、表格等形式。
8、参考文献
它是作者在写作过程中使用过的文章、著作等名录。
9、致谢
它是作者对在论文写作过程中给予指导帮助的人员表示感谢。
二、编排格式
（一）版式与用字
文字、图形一律从左至右衡写横排。文字一律通栏编辑，适用规范的简化汉字，忌用异体字、复合字及其他不规范的汉字。
（二）编排式样及字体号
1、封面
（1）文头
封面顶部居中，3号宋体加粗，上下各空一行，固定内容为"东北财经大学本科毕业论文"。
（2）论文标题
论文标题用2号黑体加粗，在文头下居中，上下各空两行。
（3）论文副标题
论文副标题用小2号黑体加粗，紧挨正标题下居中，文字前加破折号。
（4）其余项目
作者、专业、年级、学号、指导教师、分校的项目名称用3号黑体，内容用3号楷体，在正副标题下居依次排列，各占一行。
2、中文内容提要及关键词
另起一页。论文标题用3号黑体，顶部居中，上下各空一行；
"内容提要"的内容用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格；
"关键词"三字用4号黑体，内容用5号黑体，一般不超过7个词，词间空一格。
3、英文内容提要及关键词
另起一页。"内容提要"项目名称规定为"Abstract"，顶部居中，用3号Arial字体，加粗；
"内容提要"的内容用5号Arial字体，标点符号用英文形式。
4、目录
另起一页。"目录"项目名称用3号黑体加粗，顶部居中；内容用小4号仿宋体。
5、正文
另起一页。
（1）论文标题用3号黑体加粗，顶部居中排列，上下各空一行；
（2）文字用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格，1.5倍行距；
（3）正文文中标题
一级标题：标题序号为"一"，用5号宋体加粗，独占行，末尾不加标点；
二级标题：标题序号为"（一）"，用5号宋体加粗，独占行，末尾不加标点；
三级标题：标题序号为"1、"，用5号宋体加粗，可根据标题的长短决定是否独占行，若独占行，则末尾不加标点，若不独占行，标点后面须加句号。
四级标题：标题序号为"（1）"，用5号宋体，要求与三级标题相同；
五级标题：标题序号为"①"，用5号宋体，要求与三级标题相同。
注：每级标题的下一级标题应各自连续编号。
（4）注释
正文中加注之处右上角加数码，形式为"①"或"(1)"，同时在本页留出适当行数，用横线与正文分开，空两格后写出相应的注号，再写注文。注号以页为单位排序，每个注文各占一段，用小5号宋体。
引用著作时，注文的顺序为：作者、书名、出版单位、出版时间、页码，中间用逗号分隔；引用文章时，注文的顺序为：作者、文章标题、刊物名、期数，中间用逗号分隔。
（5）附录
"附录"项目名称用4号黑体加粗，在正文后面空两行顶格排列，内容编排参考正文。
（6）参考文献
"参考文献"项目名称用4号黑体加粗
，在正文或附录后面空两行顶格排列；另起一行空两格用5号宋体排列参考文献内容，具体编排方式同注释。
（7）致谢
另起一页。"致谢"项目名称用4号黑体加粗，另起一行空两格用5号宋体编排内容，回行顶格。
6、表格
正文或附录种的表格一般包括表头和表体两部分，编排的基本要求是：
（1）表头
包括表号、标题、计量单位，用小5号黑体，在表体上方与表格线等宽编排。其中，表号居左，格式为"表1"，全文表格连续编号；标题居中，格式为"××表"；计量单位居右，参考格式为"计量单位：元"。
（2）表体
表体的上下端线一律使用粗实线（1.5磅），其余表线用细实线（0.5磅），表的左右两端不应封口（没有左右边线）。表中数码文字一律使用小5号字。表格中的文字要注意上下居中与对齐，数码位数应对齐。
7、图形
图形的插入方式为上下环绕，左右居中。文章中的图形应统一编号并加图名，格式为"图1××图"，用小5号黑体在图的下方居中编排。
8、数字
文章中的数字，除了部分结构层次序数词、词组、惯用词、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字、模糊数字必须使用汉字外，其他均应使用阿拉伯数字。同一文中，数字的表示方式应前后一致。
9、标点符号
文章中的标点符号应正确使用，忌误用、混用标点符号，中英文标点符号应加以区分。
10、计量单位
除特殊需要，论文中的计量单位应使用法定计量单位。
11、页码
完整的毕业论文由一系列项目构成，这些项目应包括：封面、中文内容提要及关键词、英文内容提要及关键词、目录、正文、注释、附录、参考文献、致谢，其中"注释"与"附录"是具体情况安排，其余各项均为必备项目。
（二）项目含义
1、封面
包括文头、论文标题、作者、专业、年级、学号、指导教师、分校。
2、中文内容提要及关键词
内容提要是对论文的概括性描述，自述在300至500字之间；关键词是从论文标题、内容提要或正文中提取的、能表达论文主题的、具有实质意义的词语，一般不超过7个。
3、英文内容提要及关键词
它的内容提要（Abstract）和关键词（Key words）由中文翻译而成。
4、目录
包括论文的一级标题、二级标题、三级标题的名称以及对应的页码；附录、参考文献的对应页码。
5、正文
它是论文的主干部分，由绪论、本论、结论三部分组成，这三部分在行文上可以不明确标示，但各部分内容应以若干层次的标题来表示，正文字数在7000字以上。
6、注释
它是对论文中所应用的名词术语的解释，或是对引文出处的说明，采用脚注形式。
7、附录
它是对正文起补充说明作用的信息材料，可以采用文字、图形、表格等形式。
8、参考文献
它是作者在写作过程中使用过的文章、著作等名录。
9、致谢
它是作者对在论文写作过程中给予指导帮助的人员表示感谢。
二、编排格式
（一）版式与用字
文字、图形一律从左至右衡写横排。文字一律通栏编辑，适用规范的简化汉字，忌用异体字、复合字及其他不规范的汉字。
（二）编排式样及字体号
1、封面
（1）文头
封面顶部居中，3号宋体加粗，上下各空一行，固定内容为"东北财经大学本科毕业论文"。
（2）论文标题
论文标题用2号黑体加粗，在文头下居中，上下各空两行。
（3）论文副标题
论文副标题用小2号黑体加粗，紧挨正标题下居中，文字前加破折号。
（4）其余项目
作者、专业、年级、学号、指导教师、分校的项目名称用3号黑体，内容用3号楷体，在正副标题下居依次排列，各占一行。
2、中文内容提要及关键词
另起一页。论文标题用3号黑体，顶部居中，上下各空一行；
"内容提要"的内容用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格；
"关键词"三字用4号黑体，内容用5号黑体，一般不超过7个词，词间空一格。
3、英文内容提要及关键词
另起一页。"内容提要"项目名称规定为"Abstract"，顶部居中，用3号Arial字体，加粗；
"内容提要"的内容用5号Arial字体，标点符号用英文形式。
4、目录
另起一页。"目录"项目名称用3号黑体加粗，顶部居中；内容用小4号仿宋体。
5、正文
另起一页。
（1）论文标题用3号黑体加粗，顶部居中排列，上下各空一行；
（2）文字用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格，1.5倍行距；
（3）正文文中标题
一级标题：标题序号为"一"，用5号宋体加粗，独占行，末尾不加标点；
二级标题：标题序号为"（一）"，用5号宋体加粗，独占行，末尾不加标点；
三级标题：标题序号为"1、"，用5号宋体加粗，可根据标题的长短决定是否独占行，若独占行，则末尾不加标点，若不独占行，标点后面须加句号。
四级标题：标题序号为"（1）"，用5号宋体，要求与三级标题相同；
五级标题：标题序号为"①"，用5号宋体，要求与三级标题相同。
注：每级标题的下一级标题应各自连续编号。
（4）注释
正文中加注之处右上角加数码，形式为"①"或"(1)"，同时在本页留出适当行数，用横线与正文分开，空两格后写出相应的注号，再写注文。注号以页为单位排序，每个注文各占一段，用小5号宋体。
引用著作时，注文的顺序为：作者、书名、出版单位、出版时间、页码，中间用逗号分隔；引用文章时，注文的顺序为：作者、文章标题、刊物名、期数，中间用逗号分隔。
（5）附录
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（6）参考文献
"参考文献" 项目名称用4号黑体加粗，在正文或附录后面空两行顶格排列；另起一行空两格用5号宋体排列参考文献内容，具体编排方式同注释。
（7）致谢
另起一页。"致谢"项目名称用4号黑体加粗，另起一行空两格用5号宋体编排内容，回行顶格。
6、表格
正文或附录种的表格一般包括表头和表体两部分，编排的基本要求是：
（1）表头
包括表号、标题、计量单位，用小5号黑体，在表体上方与表格线等宽编排。其中，表号居左，格式为"表1"，全文表格连续编号；标题居中，格式为"××表"；计量单位居右，参考格式为"计量单位：元"。
（2）表体
表体的上下端线一律使用粗实线（1.5磅），其余表线用细实线（0.5磅），表的左右两端不应封口（没有左右边线）。表中数码文字一律使用小5号字。表格中的文字要注意上下居中与对齐，数码位数应对齐。
7、图形
图形的插入方式为上下环绕，左右居中。文章中的图形应统一编号并加图名，格式为"图1 ××图"，用小5号黑体在图的下方居中编排。
8、数字
文章中的数字，除了部分结构层次序数词、词组、惯用词、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字、模糊数字必须使用汉字外，其他均应使用阿拉伯数字。同一文中，数字的表示方式应前后一致。
9、标点符号
文章中的标点符号应正确使用，忌误用、混用标点符号，中英文标点符号应加以区分。
10、计量单位
除特殊需要，论文中的计量单位应使用法定计量单位。
11、页码
偏应用型的工商管理专业要求学生具备较强的分析和解决复杂环境下工商管理实际问题的能力，而毕业论文是锻炼学生创造性地运用工商管理知识的重要教学环节，也是衡量创新创业教育、职业规划教育和专业论文写作等个性化教学模块教学质量的重要依据，理应受到重视并被高质量地完成。然而，近年来随着工商管理专业教育规模的不断扩大，粗制滥造甚至抄袭剽窃等毕业论文质量问题已引起学校和社会的关注，并一度引起工商管理本科生是否有必要撰写毕业论文的争议。因此，通过调查分析工商管理本科毕业论文的问题及原因，提出有针对性的教学改革措施，对于提升论文质量乃至学生专业素质将有所裨益。
一、工商管理专业的性质及毕业论文定位
（一）工商管理专业的性质
工商管理教育源远流长，国内大多数高校均已开设工商管理专业。工商管理本科专业包括工商管理、市场营销和人力资源管理等，培养目标是培养出能够承担企业、事业单位及政府部门管理、营销、财务或人力资源管理等工作的创新型应用人才，可以说其性质是主要面向工商企业的应用型专业[1]。当然，不同学校工商管理专业存在不同特点：（1）不同专业面对的管理对象或环节有所差异，但专业基础和培养方向存在共性；（2）不同类型学校的工商管理类专业各有自身特点，培养方案各不相同，开设体现学校特色的课程模块，如侧重信息管理、交通管理或工程管理；（3）不同层次学校的培养目标和要求有所差异，分精英型、大众型和技能型。新常态下我国社会经济转型的步伐加快，工商管理人才需求呈现出多样化特征，工商管理专业需要科学定位和特色办学，主动适应创新驱动等国家发展战略和地方经济建设的需要，培养具有国际视野的高层次复合型应用人才。
（二）工商管理专业毕业论文的定位
本科毕业论文是学士学位授予的必需条件。工商管理作为文科专业，学生绝大多数时间在进行理论学习，实践运用环节主要集中在企业经营模拟、企业生产实践、会计全真模拟、创新创业实践、假期社会调查和毕业实习等环节，参与的学生范围和时间、投入的精力、分析的系统性等方面相对有限。毕业论文的撰写可使学生对工商领域内的某一具体问题进行深入系统的思考，并运用专业知识去分析问题和解决问题，这无疑是学以致用的重要途径。工商管理本科毕业论文在其教学过程中占有重要地位，其质量的高低直接影响最终人才培养的质量以及专业培养目标的实现程度。2007年教育部在《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中要求强化对毕业设计等教学环节的管理。鉴于工商管理类专业的应用性，除传统学位论文外，毕业论文还可采用案例研究报告、企业（项目）策划方案和社会调查报告等应用型研究报告形式。
二、工商管理专业本科毕业论文存在的问题
我们调查了某高校2011—2015年工商管理专业的750篇本科毕业论文，并通过访谈调查了部分学生和教师，结合教学实践，发现工商管理本科毕业论文有以下突出问题。
（一）应用性研究报告欠缺
工商管理专业本科生毕业论文可以分为传统型学位论文和应用型研究报告两种类型。2011—2015年该校传统型学位论文占比分别为73.7%、67.5%、69.2%、62.8%和63.2%，应用型研究报告分别为26.3%、32.5%、30.8%、37.2%和36.8%。虽传统型学位论文的占比略有下降，应用型研究报告占比略有上升，但传统型学位论文占比远高于应用型研究报告，这与工商管理应用型专业的性质相悖，工商管理本科毕业论文类型的应用性问题未引起高校、教师和学生的足够重视，未得到明显改善。
（二）实证研究较少
学位论文研究方法主要有规范研究、案例研究、调查研究和实证研究等。在被调查的论文中，采用案例研究方法的论文达406篇（占54.1%），其次是调查研究方法（占27.5%）（见表1）。学生采用案例研究方法、调查研究方法是值得鼓励的，但调查发现，多数学生调研工作较为肤浅，缺乏科学性。比如，大多学生只是粗略调查案例公司的总体概况，对公司内部具体的运营模式、管理结构没有做深入细致的调查剖析。工商管理专业的研究倾向是学习自然科学的研究范式，提倡使用实证研究方法，然而在学生实际的毕业论文写作中，却很少有人（约占1.5%）使用实证研究方法。
（三）内容缺少创新
访谈时发现，绝大部分学生都不否认自己在撰写毕业论文时有复制他人文献的行为。其中，近半数学生承认自己的论文大部分是抄袭的，其余一部分学生认为自己的论文是对他人研究成果的整合。抄袭必然缺乏创新，缺乏自己的分析思考，缺少对所学知识的整理与运用，而这与工商管理毕业论文撰写的初衷是相悖的。就所调查的论文来看，学生大多从管理学中比较宏观的方面，如战略管理、营销管理等角度写作，很少就其中某个具体问题进行深入细致的研究，缺乏创新之处。
（四）格式不够规范
工商管理本科毕业论文的写作都会有一定的规范性要求，虽然各高校对此规定略有不同，但都旨在规范学生毕业论文写作的框架、格式等，遵循这一规范与否不仅体现了学生对论文写作的重视程度，也体现了高校对本科论文管理的严格程度。然而在被调查的论文中，论文的格式规范存在很大的问题。例如，本科毕业论文要有绪论部分，该部分主要讲述研究背景与意义、文献综述，以及研究的思路与方法。然而在很大一部分论文中，存在有背景无综述，有综述无方法，甚至不分二级标题，把这几方面的内容概括起来写的情况。此外，被调查的论文在字体、排版格式等方面不统一，使得工商管理本科毕业论文在格式上缺乏规范性。
三、工商管理专业本科毕业论文问题的原因分析
（一）学生对毕业论文不够重视
不少学生不重视毕业论文的撰写。调查发现，学校在对毕业生进行毕业论文动员时，到会的人数一般占毕业生总数的2/3。按照相关安排去做的学生的比例较低，许多学生对学校布置的毕业论文的写作要求、程序和进度，采取应付或敷衍的态度。由于现代计算机技术和网络的普及，研究工商管理问题的文章随处可见，因此工商管理专业本科论文抄袭现象严重，缺乏创新性。找工作也挤压学生撰写毕业论文的时间[2]，有些学生甚至在很短的时间内拼凑毕业论文。
（二）教师指导不足
大多数高校在毕业论文的指导上都采取导师制，这一点是值得提倡的。但是由于我国高校长年扩招，很多学校一个导师需要指导七八个，甚至更多的学生。如果对每位学生都很细致地指导，需要耗费教师大量的时间和精力。调查发现，在指导时间上，超过半数的学生认为教师的指导时间不足，约有10%的学生认为指导时间严重不足，个别学生甚至认为自己的教师对论文指导采取敷衍了事的态度，只有少部分学生认为教师的指导是充足且有耐心的。虽然毕业论文的写作最终要靠学生自己完成，但是这并不能够否认教师指导在学生论文写作过程中的重要作用，教师的指导投入有待加强。
（三）专业课程设置不科学
撰写毕业论文需要查阅大量中英文文献，有必要学会利用数据库资源高效地进行文献检索，并能阅读专业外文文献，以便较为系统地掌握国内外研究动态，需要有效地开设文献检索、专业英语课程。另外，创新创业教育有助提高学生的创新创业精神，有助于企业（项目）策划方案等应用型报告的设计。然而，部分学校要么没有开设文献检索、专业英语和创新创业课程等相关课程，要么课程的开设由于缺乏应有设施和师资条件而流于形式，使得这些课程的教学大多仍采用传统的“满堂灌”方式，学生在查阅文献以及阅读外文文献时遇到障碍，不利于工商管理专业学生毕业论文的撰写。
（四）论文质量监控不到位
近年来不少高校都建立论文质量监控制度，包括课题申请、开题、中期考核、评阅、预答辩和答辩等论文全过程控制程序，论文重复率检测制度，评阅教师和指导教师相互牵制制度，学生教育系统评教制度甚至教学督导制度，但制度形成后面临的是实施问题，没有执行机制的制度是不完整的，而制度执行效率也取决于制度执行的成本效益构成，过于复杂的制度因其执行成本过高而导致执行效率受损，对论文内容、答辩程序等方面的监控不严[3]。调查发现，大部分教师认为本科论文涉及的表格过多，指导教师忙于应付，实际指导论文的时间被压缩，为减少麻烦而放任学生答辩全部一次通过；过半数学生认为答辩等程序只是流于形式，最后都会通过，甚至在答辩前都已经知道答辩的问题，论文质量的监控不到位。
四、工商管理专业毕业本科论文教学改革的策略
坚持问题导向，全面推进毕业论文教学改革，对于培养工商管理专业学生的文字表达和处理能力以及提高论文质量至关重要，重点在于专业课程设置、教学方式、教师指导和质量监控的改革。
（一）合理设置专业课程，构建能力主导型课程体系
突破原有知识传授体系的隔阂，遵循课程间循序渐进的有机联系，以提高学生的能力为核心，构建“能力主导型”毕业论文相关课程新体系。毕业论文教育相关课程应包括专业导论、文献检索、社会统计、专业英语、商务沟通、职业规划、创新创业和和专项训练等有关课程体系：一是在专业导论课中，针对学生对毕业论文不够重视的情况，强调毕业论文的重要性，加入科技论文写作的规范与方法的讲解，引导学生自觉遵守学术道德，力图对学生论文写作产生正确的导向；二是增加文献检索课程，培养学生的情报素质，包括搜索、获取、整理、吸收、引用、应用有关的科研信息的能力；三是增加常规统计软件和数据库的教学，让学生初步掌握实证研究的理论和方法；四是开设专业英语课，系统学习外语教学科研方法，从根本上纠正印象型、感觉型、单维性思维模式，提高专业英语素质，有能力阅读外文文献；五是开设商务沟通、中小企业创业管理等实用性课程，并把西方先进的管理理论同我国具体实际相结合；六是开设职业规划和创新创业类课程，并注重提高该类课程的质量，切实提高学生的创新创业能力[4]；七是加强专项训练，面向学生的专业课程，有针对性地进行提高能力的专项训练，让学生真正把知识变为能力，提高学生的综合素质。
（二）改革教学方式，注重创新思维和应用能力的培养
在日常教学方面，教师教育思想的更新和教育观念的转变对培养出符合社会需要的创新型管理人才至关重要，只有创新型教师才能培养出创新型人才。所以，教师要从知识传授者角色调整为学习组织者、合作者、开发者、引导者，成为一个卓越的课堂引领者。以理论讲授为主的工商管理本科教学方式不被学生认可，而且从实际效果来看也是差强人意。因循守旧的传统式教学方式无法适应现代工商管理的要求，难以培养学生的创新能力，必须在现有教学模式基础之上，进行大胆创新，转变传统的以“满堂灌”为主的教学模式。通过角色模拟教学、体验式教学和多媒体教学等方式，增加学生对所学知识的主观感受，从中形成认知和领悟，使学生更好地掌握相关知识、方法和技能。有研究发现，包括吉林大学、华中师范大学、西南政法大学等多所国内知名高校在工商管理专业教学中安排的实践环节所占比重偏低，实践教学体系不完善[5]。为此，深化校企合作，学校和企业基于对应用型和创新型人才培养的共同目的，优势资源要素协调互补[6]，以校企协同的方式强化实践教学，有利于学生将课堂上学到的知识转化为实际的应用能力。
（三）推行本科生导师制，通过工作底稿加强论文指导
应推行本科生导师制，并控制每位教师指导学生的数量，确保教师有足够的时间和精力指导学生，鼓励教师组织学生参与自己的课题研究，让学生从中选取自己感兴趣并具有研究价值的问题进行研究。教师要重视论文指导，在论文的撰写、修改、定稿过程中，要适时与学生交流。为了便于记录教师指导和加强考核，可设计并运用毕业论文指导工作底稿。工作底稿是汇集一定期间调查搜集的资料，为取得一定数据而进行调整、试算和分析的一种表式。它用在毕业论文写作中是学生和教师就论文咨询和指导相关问题进行沟通与交流的一种媒介，也是有关论文创作和指导的一种考核工具。
（四）实行末位淘汰制，加强毕业论文的监督控制
答辩环节采用末位淘汰制有利于提高工商管理本科毕业论文质量。在答辩中，每个组按答辩成绩排名次，排名靠后的若干个学生被淘汰，需要参加第二次答辩；在二次答辩中，成绩排名靠后的若干个学生的论文，需经集体讨论是否能最终通过答辩，如若集体讨论确实认为不合格的则不予通过，学生需要重新撰写论文并在1年后参加答辩。这将加大学生按质按量完成毕业论文教学环节并认真撰写毕业论文的压力。一些学校现采用论文评阅系统对学生的毕业论文进行评阅打分，公开毕业论文的评审工作，方便学校对毕业论文进行抽评，使得毕业论文的评审工作更加公平公正，促使教师加强指导和学生认真撰写。
参考文献：
[1]刘林.工商管理类专业本科毕业论文有关问题探讨[J].南昌教育学院学报，2009，(4).
[2]田春生.目前我国高校本科毕业论文的问题及对策[J].中国青年政治学院学报，2010，（4）.
[3]孙玉华，彭文钊.俄语本科生、研究生毕业论文撰写与指导：问题与对策[J].中国俄语教学，2014，（2）.
[4]罗锋，黄丽.地方高校创业创新型工商管理专业人才培养模式探讨[J].商业经济，2013，(20).
[中图分类号] G642 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2012）08（a）-0151-03
Optimization and relevant countermeasures of thesis teaching for undergraduates with the major of public health
GAO Shuangshuang QIU Yongqiang
School of Public Health, Qiqihar Medical College, Heilongjiang Province, Qiqihar 161006, China
[Abstract] Objective To investigate the reform effectiveness of thesis teaching for undergraduates with the major of public health and to provide basis for establishment and improvement of thesis teaching system. Methods After thesis teaching reform in our school, the satisfaction differences in various aspects before and after reform were compared by using the return visit and on-site survey methods. Results For preventive medicine major, satisfaction degree in thesis form and timetable after the reform were significantly higher than those before the reform (χ2=5.896, P = 0.015; χ2=18.471, P < 0.001). For public service enterprise management major, satisfaction degree in thesis form after the reform was not significantly different from that before the reform (χ2=0.488, P = 0.485), but satisfaction degree in timetable after the reform was significantly higher than that before the reform (χ2=19.918, P < 0.001). In general, the satisfaction level after the reform was higher than that before the reform. Conclusion Reform of thesis teaching is conducive to improving the quality of thesis and the overall development of the school of public health.
[Key words] Public health major; Thesis; Teaching; Reform
毕业论文能够使大学生综合运用所学专业知识，通过搜集相关资料，在教师的指导下，是大学生从事科学研究的最初尝试，获取本专业相关知识的有效途径，并就某一问题进行研究、分析比较，提出解决问题的方法[1]。毕业论文能够充分体现了理论与实践相结合，也是检验学生掌握知识程度基本标尺之一[2]。因此，在大学生毕业实习考试设置毕业论文（设计）具有重要的意义。我院预防医学专业及公共事业管理专业都把毕业论文作为学生的必修课，是取得学士学位的重要课程之一。我院于2010年进行了毕业论文管理模式的改革，为比较改革效果，为以后改革提供参考依据，特此完成此项调查。
近期，“地沟油”再次成为民众热议的焦点，《中国青年报》的报道描述了“地沟油”从餐馆下水道里的“红色膏状物”轻松变成清亮“食用油”、经低价销售重回餐桌的经过。地沟油是用含油脂成分的残渣及泔水加工而成，加工后不论合格与否都不得食用。[1]不法商贩为了牟取暴利将加工后的“地沟油”用于餐饮服务业，给百姓的身心健康带来严重的危害。这是继“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全领域监管的缺失。国家食品药品监督管理局办公室于2010年3月18日下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。此次“地沟油”事件的暴露并非偶然，因为在几年前已经出现过这样的问题，人民日报在2001年11月29日的环境新闻《谁来管管地沟油》就曾提出对“地沟油”规范管理的担忧；时隔九年“地沟油”不但没有终结，产业反而日益壮大。正是这种事件凸显出政府公共管理的缺陷，特别是政府在食品安全领域管理的缺陷，主要体现在以下以个方面：
一、管理缺乏预防意识。食品安全的监管应该从源头抓起，建立食品安全评估预警机制，把可能出现的安全问题遏制在萌芽状态防范于未然。[2]民以食为天，食品安全事故将严重危害百姓的身体健康，影响和谐社会的构建。食品安全领域的事前控制尤其重要，防范胜于救火。“地沟油”事件无疑暴露出政府尚未建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，从以前发生的多起食品安全事故也可以看出毕业论文怎么写，“亡羊补牢”多于“未雨绸缪”监管缺乏预防意识。
二、没有建立完善的全程管理体系，管理漏洞多。目前，我国食品安全管理采用“一个管理环节由一个部门管理”的原则，采取“分段管理为主，品种管理为辅”的制度，按照国务院的规定，有关管理权分别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门，这种分段管理模式可谓是“九龙治水”。首先，管理部门多、环节多导致了管理资源的严重浪费，不利于节约管理成本，提高管理效率、效能论文提纲怎么写。其次，各部门对食品安全质量管理的标准要求不统一，难以形成监管合力。另外，“九龙治水”的管理模式在应急管理过程中权限不清、职责不明，相关职能部门之间推诿扯皮现象时有发生，导致错过最佳管理时机。国家应明确授权一个行政管理机构对食品安全实施全程管理，改变政出多门“九龙治水”的多头管理模式。[3]建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，重塑公众对政府的公信度。
三、对涉案人员的惩罚力度不够，惩戒作用有限。参与生产、加工、销售的违法经营者，惩罚的力度太小违法成本太低，不足以对其它经营者起到有效的警戒作用。虽然我国在食品生产、加工、销售等环节的管理均有法可依，但是总体来说现有的法律法规对违法责任设计不科学，处罚普遍较低，违法成本远低于违法效益。即使发生了重大食品安全事故，监管执法部门的清查也多是捣毁窝点、查封加工点或企业整顿，违法经营者得不到应有的法律制裁，因而起不到有效的惩戒作用。
四、缺乏有效的政府官员问责机制。对相关责任人实施问责的目的就是要对其形成有力的监督和制约。然而，当前在我国的一些地方却存在着逃避问责、随意问责等问责不力和问责效能低下的情况，这严重影响了官员问责的严肃性、权威性和合法性。造成这种情况的原因也是多方面的：首先官员问责缺乏统一的法律依据，没有解决好问责的实体性和程序性问题；哪些情形需要追究责任、追究谁的责任、由谁追究、如何追究以及问责对象应当承担什么样的责任等，都没有明确的法律依据。其次缺乏完备的官员问责程序将导致逃避问责、随意问责和暗箱操作的情况时有发生。完备的官员问责程序应当包括问责启动、问责事项的调查、问责对象的处理和问责决定的复核审查等步骤，同时也应对官员的复出情形作出规定。当前被问责官员短时间内重新复出的情形时有发生，建议对被问责官员先进行民意测评再决定其是否重新复出毕业论文怎么写，有利于体现官员问责制的严肃性和对民意的尊重。
五、绩效评价体系存在缺陷。政府发展观和政绩观要靠政府绩效评价指标体系来量化表现，不同的政府绩效评价指标体系导致不同的政府发展观和政绩观。现阶段我国尚未建立科学的、可行的、符合社会主义市场经济需求的政绩评价体系，导致“评价失灵”现象时有发生。当前，我国政府绩效评价体系难以引导树立正确的政绩观和科学的发展观，误导政府决策和行为也在所难遇，主要表现在：首先，政府绩效评价的内容、程序、方法不规范，缺乏有效的制度保障。其次，过分注重经济指标在政府绩效评价中的比重，忽视经济质量、生态效益、民生质量和社会发展。现行评价指标体系中GDP指标比重过大，轻生态环境指标、民生质量指标，忽视在加强社会管理、增强公共服务等方面的绩效评价。再次，领导干部缺乏正确的政绩观指导，导致政府绩效评价失去正面的激励作用。部分领导干部片面认为“政绩”就是经济增长，大搞“数字政绩”和“形象工程”。“地沟油”事件的发生就是当前政府绩效评价体系下“评价失灵”的典型案例。
当前在经济全球化和社会发展多元化的新形势下，社会利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会问题日益增多。这一现实对科学发展与和谐社会建设提出了更高的要求。各级政府要把加强社会管理，尤其加强在食品安全领域的管理提到重要议事日程上，深入研究事物发展规律，正确预测未来趋势，做到防患于未然。为不断提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路径主要有以下几个方面：
一、增强管理工作中的预测能力论文提纲怎么写。预测能力的提高，对于政府履行监管职能具有极其深远的意义。预测工作中可能出现的问题是管理的起点，食品安全管理千头万绪、高度复杂，要求管理者从长远的、战略的角度出发，预先考虑和预测可能面临的各种安全问题，在心理上和物质上做好充分对抗困难境地的准备。“精明的人解决问题，天才避免问题”事前的预防重于事后的补救，政府在公共管理过程中，始终保持忧患意识、居安思危针对未来可能发生的问题，事前做出妥善的安排。
二、优化政府组织结构彻底终止“九龙治水”现象。政府职能部门之间权责交叉重复，部门设置过多，分工过细毕业论文怎么写，职能相互交叉重叠，导致多层管理、政出多门。优化政府组织结构必须撤销不该设的机构，根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能，避免行政不作为提供体制保障；优化政府组织结构要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。
三、加大对违法经营者的惩罚力度和完善官员问责制。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。一个责任型和服务型政府必须建立制度完备的问责制度,建立“权责统一”的行政体制，明确划分各部门的职责权限，在制度中明确规定行政责任追究的主体、追究事故的类型、追究环节以及追究时限等。
四、构建科学合理的政府绩效评价体系，引导政府官员树立正确的政绩观。当前频发食品安全事故反映出我国一些地方政府过分重视经济增长的政绩评价，而忽视对公共安全、公共卫生等与民生相关的政绩评价。针对当前政府绩效评价指标体系中存在的问题，有必要重新定位、研究和设计政府绩效的评价指标体系。薄贵利教授认为，政府绩效评价指标体系应当符合以下条件：一是充分体现科学发展观的精神和要求；二是有利于促进各级政府转变职能；三是有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。[4]这四点充分概括了当前我国政府绩效评价指标体系应当具有的特征和条件，也应当成为当前我国重新定位、研究和设计政府绩效评价指标体系的原则。
参考文献：
[1]朱永义、李静，泔水油、地沟油生产销售追踪调查分析[J]，中国食品卫生，2004年第16卷第5期。
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[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善[J]，湖北行政学院学报，2009，（1）
[4]薄贵利.推进政府绩效评估亟待解决的主要问题[J].国家行政学院学报,2008,(1).
[5]唐娟.政府治理理论[M].北京:中国社会科学出版社,2006.
[6]（澳）欧文·休斯.公共管理导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.
一、我校公共事业管理专业实践教学现状
我校于2008年开设公共事业管理本科专业，原专业培养方向定位为文化事业管理方向，主要实践性教学开展是到机关、企事业单位见习、实习和毕业论文。
2014年结合我校转型发展需求，公共事业管理专业以应用型人才培养为目标，寻求专业协同育人、协同创新发展之路，在实践性教学设置上依托校企共建项目――新道创新创业平台，将新道创新创业平台融入到公共事业管理专业实践教学当中。
新修订的2015级公共事业管理专业人才培养方案中，实践性教学体系主要由通识教育实践、专业教育实践、创新创业教育实践、毕业实习和毕业论文实践组成。其中：通识教育实践中以集中实践教学和社区工作综合实践为核心；专业教育实践以人力资源综合实践、先天特质沙盘、VBSE跨专业综合实训和办公室综合运作实训为核心；创新创业教育实践以参加各类学科竞赛和就业创业实践为核心；毕业实习和毕业论文实践则以培养学生综合运用所学知识和技能，理论联系实际，独立分析，解决实际问题的能力，使学生得到从事本专业工作和进行相关的基本训练。
由我校2015级公共事业管理专业课程结构及学分分配表可知，目前我校公共事业管理专业的实践教学占总学分比例为17.5%（详见表1），学分占比有所提升：
二、我校公共事I管理专业实践教学存在的问题
公共事业管理专业主要培养面向政府部门、事业单位、社会组织、企业人事及行政部门等工作的高素质应用型人才。然而，近年来公共事业管理专业“三低”问题严峻：即就业率低、专业对口率低、就业满意度低。在对贺州市八步区民政局2013级实习生情况调研的过程中，公共事业管理专业的学生在工作中突出的问题表现为：文字写作功底弱、办公系统软件操作不熟悉、人际交往能力不强、分析和解决问题能力缺乏，造成这些问题的原因在于以下几个方面。
（一）实践教学结构不合理
2013级公共事业管理专业的实践教学体系是以文化事业管理方向为培养目标，以到机关、企事业单位见习实习、社会调查和毕业论文实践为主。学生大一至大三学年主要以在校内理论学习为主，未能在此期间积累实践工作经验，第四学年才安排到机关、企事业单位见习实习，由此造成学生到单位实习期间缺乏基本的工作技能和能力，与用人单位的岗位能力需求不匹配。
（二）实践教学内容实践性不强
在对2013级专业学生回访的过程中，普遍反映在校期间实践课程内容偏向于理论知识内容的讲授，学生缺乏对实际岗位工作内容的操作训练。比如从事行政岗位工作的学生，在工作中经常需要与各种人的接触、各种事务的办理、各种公文的处理，同时还要面临很多会议活动组织协调、来人来客接待工作等，如会场布置、人员接待、会议流程规划等，这些工作通常是需要在较短时间内完成的紧急事务，不能依赖于简单的实践教学来掌握的工作技能。
（三）实践教学平台和资源缺乏
实践教学重在检验学生对实践操作能力的掌握，我校公共事业管理专业没有专门的校内实践教学实训室，缺乏实训环境和设备资源，学生缺乏对工作开展流程环节的实际操作机会，导致在实习工作中处处碰壁，造成用人单位对学生基础工作技能和工作执行能力满意度低。
三、基于新道创新创业平台的公共事业管理实践教学改革
应用型公共事业管理专业人才的培养，应该贯穿大学四年的学习和实践过程。我校新道平台的创新创业人才培养路径是：“知自我、懂管理、熟业务、强实践”。将新道创新创业平台嵌入到公共事业管理专业的实践教学中，能够解决公共事业管理专业校内实践教学的困境。
（一）实践教学课程设置
大一学年开展《创业就业心智体验实训》，即先天特质沙盘课程。该课程总计16学时，主要通过模拟沙盘，以老虎、海豚、企鹅、蜜蜂、八爪鱼五种动物属性，培养学生从大一开始了解自我和行为标准，能够清楚的了解自己的先天特质；知晓不同个性之间存在的差异。在实践教学过程中通过扑克桌游、情景表演、案例分析等，让学生能够根据人的不同特质，找到最合适的沟通方式实现因人而异沟通，提升学生处理职场人际关系的能力。大二学年开展《VBSE跨专业综合实训》，该课程总计40学时，融入公共事业管理专业的办公室综合运作训练、社区管理实践和人力资源综合训练。学生可以通过在虚拟的市场环境、商务环境、政务环境和公共服务环境中根据现实工作业务内容、管理流程、单据，从事不同职业岗位“工作”，让学生掌握职业所需的基本技能。大三学年开展《VBSE-创业实训》，该课程总计40学时。通过创业教育教学，培养学生在实践中运用所学知识发现问题和解决实际问题的能力。由此，将大一到大三的实践教学通过新道创新创业平台与大四毕业见习实习有效衔接。
（二）实践教学活动开展
通过开展丰富的创新创业教学活动与公共事业管理专业实践教学相融合，教师和学生利用新道平台进行实践教学，服务地方经济发展。例如2016年全国“互联网+”大赛，从院级到区级到全国，公共事业管理专业的学生均取得了较好的成绩，创新创业实践项目获得国家级铜奖和自治区级金奖荣誉，这也是我校公共事业管理专业学生在专业实践教学活动中取得的最高荣誉，同时也可以纳入公共事业管理专业的实践教学案例。由此，以新道创新创业平台为载体进行创新创业实践训练，有利于学生综合素质能力的锻炼和提高。
（三）实践教学师资团队打造
我校转型定位应用型人才培养，注重创新创业教育，也需要教师从教学和科研上改变传统的教学模式，从政策和行动上，都鼓励教师参与创新创业。从企业引进“双师型”或注重教师“走出去”向双师型培养，使教师成为学生创新创业的榜样，也为创新创业实践教学和竞赛指导提供较强的师资。目前公共事业管理专业师资薄弱，教研室目前仅有4名专业教师和1名外聘教师开展教学。其中，参与新道创新创业全国培训教师2名，获得新道创新创业全国认证讲师1名，指导创新创业类团队获奖教师1名。“双创教育”的发展形势迫切需要打造专业的创新创业师资团队，鼓励更多的青年教师以“双创教育”为内涵，向“双师型”教师转型是实现公共事业管理专业应用型人才培养的必然趋势。
中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0197-02
目前，全国高校中有600多所设立了公共事业管理专业。黑龙江科技大学公共事业管理专业于2003年开始招生，已有四届毕业生，目的是培养适应21世纪我国社会主义现代化建设需要的德、智、体、美全面发展，具有扎实的理论基础和较强的实践能力，掌握现代公共管理理论、数字化城市管理技术与方法，具有创新意识、创业精神和实践能力的应用型高级专门人才。公共事业管理专业自2008年下半年开始专业课程建设，到2013年满5年。虽然取得了较大的成果，但仍存在问题。
一、公共事业管理专业现状
（一）社会状况
1.社会大众对本专业的认知状况
社会大众对公共事业管理专业的认知状况可分为三个层次：一是认识模糊，即不知道本专业是干什么的；二是认识狭隘，即认为是培养公务员的；三是认识单纯，即觉得此专业在欧美发达国家特别吃香，在中国是朝阳专业，发展前景一片光明。总体来讲，本专业在社会上呈现认知度低、认可度低、影响力低的现象。
2.国家政策和社会制度对本专业的影响状况
国家没有对这个新兴专业给予任何政策支持与帮助，配套措施也没有，这主要从就业情况可看出，如招本专业的单位（包括国家及地方各级党政机关、企事业单位）少之又少，就业难。我国国内社会实际情况是公民社会的发展程度和政治体制严重脱节，政府学术理论的超前与政治实际的落后所产生的矛盾导致我国社会对这个专业的需求也仅是存在于理论上的。在国家公务员考试中，各职位的专业限制又使得本专业学生只能选择无专业限制的职位进行报考，而那些职位的竞争度激烈可想而知，而每年仅有2%的职位要求是公共事业管理专业。国家政府、公用事业及市场失灵的其他领域本需要大量公共管理者，但由于国家对由公共行政转向公共管理仅停留在认可的角度上，而没有给予相应政策支持。国家公务员考试中其实本应给公共事业管理专业的学生提供大量职位。
（二）本专业国内发展状况
我国在 20 世纪 80 年代率先由中山大学从国外引进公共事业管理专业，所以本专业在我国属于新兴专业。但其扩张速度之快令人咋舌，截至 2013 年全国共有 600多所高校开设此专业。通过对历年高考专业录取结果分析来看，在开设此专业的高校当中，录取分数最低的就是本专业。通过对这些高校专业课程设置分析，可以得到以下正反两方面的结论：好的一方面是教学方式灵活多样，培养的学生公共意识高，知识面广；不好的一方面是专业方向设置混乱，师资力量相对薄弱，专业就业发展方向不明，学生实习方向随意性大。
在实践教学方面，由于诸多条件的限制，公共事业管理专业实践教学环节普遍较为薄弱，存在着许多问题，如实践内容设置单调、实践多流于形式、实践基地建设不足等。
（三）学生状况
1.毕业学生的就业状况调查
公共事业管理专业自成立到现在已有7届毕业生，共354人。其中，2003级87人、2004级83人、2005级25人、2006级67人、2007级35人、2008级30人、2009级27人。通过积极联系，共发放问卷145份，收回有效问卷116份，涵盖了各届毕业生，可以认为调查结果有一定的代表性。
2.教学环节或行为对就业影响程度调查
大学生的能力素质是通过各个教学环节、素质教育和课外活动来培养的，为了了解教学环节和毕业生生活内容对求职就业的影响，列举出了各个方面的主要环节，整理后的结果如表4所示。结果显示，绝大多数学生认为“多与老师沟通”对求职就业有非常大或较大的影响；毕业实习、参加课外活动和担任学生干部对求职就业有较大帮助和影响；课程设计、生产实习和毕业论文撰写环节对就业帮助很小。
二、黑龙江科技大学公共事业管理专业课程设置存在的问题
（一）课程体系庞杂，不能体现出明显的专业特色
课程设置就是在专业设置后，根据教学对象的实际学制和教学目的的需要，按照基础理论、专业基础理论和专业理论等层次及考试课和考查课，必修课和选修课等类别，周密规划、设计和确定教学科目的过程。评价一门专业课程设置的成败关键在于看其是否能够体现出该专业的特色。以此为标准，不难看出目前黑龙江科技大学公共事业管理专业课程设置中存在的课程体系庞杂，专业特色不明显问题。
（二）只注重知识的灌输，忽视了对专业价值理念的培养
公共性是公共事业管理的最大特点，主要体现为其受益对象的公众性、服务内容的公用性及服务目标的公益性。然而，从目前黑龙江科技大学的情况来看，有关价值理念方面的课程除了一些意识形态的、政策导向性的思想政治理论课程外，专门体现公共事业管理专业价值理念或体现公共事业管理者素质要求的课程基本上没有或者很少。
（三）实践性教学环节薄弱，人才培养模式存在局限性
公共事业管理专业培养的是知识复合型和技术复合型的人才，社会对学生综合能力的要求很高。从黑龙江科技大学目前情况来看，公共事业管理专业在人才培养过程中，存在重理论轻实践的局限性。主要表现有：一是教师自身理论知识较为丰富，但缺乏实践经验；二是实践机会少，即使某些学校安排了实习，也因缺乏规范有效的指导而流于形式。这不仅对学生综合能力的培养无益，还容易给学生造成错觉，认为该专业的出路只在于考研升学，从事更高层次的理论研究或者进入公务员队伍，结果必然导致学生对专业学习的迷茫和失望，甚至过早对毕业后的前途感到担忧。
三、黑龙江科技大学公共事业管理专业课程设置建设思考
根据黑龙江科技大学公共事业管理专业定位，结合国内重点大学的课程设置和国外相关专业的课程设置，我们认为构建黑龙江科技大学公共事业管理本科专业课程体系应重点解决下列问题。
第一，加强基础课程教学。在通识教育平台课中，应特别加强高等数学和外语教学。在英语教学方面，由于多数学生基础较好，建议采用难度较高的教材，鼓励学生参加各类英语竞赛，切实提高学生的英语水平。
第二，根据学科发展定位，加强学科大类基础课教学，以适应厚基础宽口径的要求。教育部 1998 年本科专业目录规定的 16 门主干课程和核心课程，要有选择地开设，没有必要完全照搬照抄。黑龙江科技大学要根据自身的发展定位来选择开设的课程，安排适当的学时。
2公共事业管理专业实践教学之不足
2．1实践教学设计欠科学目前，公共事业管理专业实践教学是:大二见习一周，大三两至三周见习，大四三周毕业实习。而且实习时间一般安排在学期末，很多高校将认识实习安排在第三学期的期末，见习实习安排在第五学期的期末，毕业实习安排在第七学期的期末。这种分散式的实践安排，使得很多实习单位不愿意接收，认为学生还没完全熟悉实习内容就离开了，给实习单位带来的只有麻烦而不是互利，很多实习单位希望招收能长期在某个岗位见习的学生，这样实习生也可以帮单位处理一些日常工作。因为事业管理岗位和企业管理类实习有很大的不同，企业管理类学生可以去生产一线直接感受，参与一线生产，而公共事业管理类岗位不经过长时间的体验无法获得真正的认知。再有现有的实习时间安排也不够合理，很多实习单位表示，到了接近年尾很难接受学生来实习，因为这个时候很多事业单位都在做年终总结工作，一年最主要的工作已基本做完，建议可以将实习时间改为学期的开始。
2．2实践与教学脱节很多高校公共事业管理专业的实践环节与教学基本脱节，分成两个独立的模块，这样教学不能有效地指导实践，反之实践也不能很好地巩固与提升教学效果。由于该专业开设时间不长，教师一方面缺少深厚的专业理论素养，另一方面更加缺乏对中国公共事业管理现实的了解，缺少理论与现实相结合的生动讲解。导致学生在实习的过程中感觉所学理论与实践严重脱节。
2．3实习基地建设困难很多高校都没有建立公共事业管理专业稳定的校外实习基地，每次实习类似于打游击，实习老师临时到处联系实习单位，很多实习老师表示能找到个单位接收实习，勉强完成了实习任务就非常不错，而且很多时候联系实习单位还得靠自己的人脉关系，对于那些人脉资源不充裕的老师指导实习非常困难。目前，对于非专业类公共事业管理专业大多都联系到社区进行实习，因为社区相比其他单位较容易接收。其他事业单位或自治组织一般最多只能接受个别学生实习，因此更需要建立多个稳定的专业实习基地。
2．4专业实践指导老师严重缺乏现有该专业的实践老师大多是专业课老师来兼任，由于这些专业课程老师教学任务重，再加上其自身缺少一线实践经历，往往熟于理论教学却不懂实践指导，导致很多实践环节沦为走过场，学生普遍反映没有多大收获。而有的高校则是一些负责实验部门的老师来指导学生实践，管理大类的专业都是由这些老师来进行指导，结果导致这样的实践与他们所学的专业理论有所脱节，实习没有体现专业特色。
3公共事业管理专业“研习型”实践教学设计
根据我国高校公共事业管理实践的现状、问题及特点，可通过构建“研习型”的特色实践教学模式来解决公共事业管理目前所面临的困难。“研习型”实践教学是指在大学四年整个实践教学过程中秉承“研究性”理念，让学生带着问题去实习，以大大提高实习的效果。“研习型”特色实践教学设计包括教学理念、教学方案、教学手段、教学评价等。
3．1树立“研习型”实践教学理念“研习型”实践教学理念关键在于彻底改变现有被动式的实践教学，通过鼓励学生进行研究性专业问题的探讨，激发学生对专业问题的思考，然后带着问题到相应实习单位进行调研或见习。而实践指导老师的重要任务是帮助学生在学习专业理论知识的同时，对我国公共事业管理现实问题进行研究性的探讨，提炼出有研究价值的主题，并帮助学生在实践中对这些问题进行探索性的解决。
3．2制定“研习型”实践教学方案针对现有实践培养方案中实践类型安排的不科学问题，重新制定符合这一理念的实践培养方案。建议大一不开设实践课程，因为大一学生还没有学习专业核心课程，对专业理论问题认识不够深刻。而在大二开设的专业课程的教学过程中鼓励学生对相关感兴趣的专业问题进行研究性学习，例如可以开设学年论文或是专题调研等类型的实践教学环节，通过这样的环节让学生学会如何查找专业资料，掌握初步的研究方法，并对专业问题研究有初步的认识。从大三开始则可以让学生进行至少为期一个月以上的专业实习，具体的实践时间可安排在大三第二学期的期初或期末(即三月份或是六月份)，这样可避免现有实习安排在大三第一学期期末(即十二月份)而导致实习单位难以接收的局面，而且学生具体的实习岗位应与大二时的前期研究匹配。大四的毕业实习和毕业论文，也应是大三专业实习的延续，由于前期同一主题的专业实践，为学生的毕业论文写作积累了大量的相关理论和实践资料，提高实践教学效果。
培养公共事业管理本科生创新能力是目前国内高校正在探索的重要课题。虽然目前国内各高校开始重视本科生创新能力的培养，出台了很多提高学生创新能力培养的举措和办法，但是，目前公共事业管理专业本科生创新精神和创新能力培养尚未找到理想的途径，还没有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培养没有很好实现与公共事业管理的对接。
一、公共事业管理专业本科生创新能力培养的重要性
近年来，高校十分重视大学生的创新能力培养。培养大学生的创新能力是世界高等教育发展的方向。世界各国都把培养优秀的创新型的高素质人才作为教育改革的方向和突破口。本科教育始终是高等教育的主体和基础。加强本科生创新能力的培养是当前高校教育改革的重要任务。公共事业管理本科教育同样承担着这一重任。不同学科专业培养创新精神和创新能力应该具有不同的特点。公共事业管理专业是一个新兴专业，更突出实践性、灵活性、个体性和时代性，主要培养能适应我国社会与经济发展，综合素质高，富有创新精神和创新能力的公共事业管理专门人才。因此管理专业的本科生教育，更不应该只限于理论知识的传授，而应该更注重创新精神和创新能力的培养，掌握目前国内外流行的公共事业组织的运作模式并能预测本组织未来的发展趋向，结合目前中国改革进程现状，从而创造性地提供公共服务和公共产品。研究公共事业管理专业本科生创新能力的培养，对于提高公共事业管理本科教学质量，进行本科教育改革、培养学校创新型人才具有重要的理论意义和实践意义。
二、公共事业管理本科生创新能力培养面临的困境
（一）传统文化的负面影响与教育理念的束缚
南京师范大学张家勇学者强调，当前创新教育的实施阻力大的根本原因是创新教育的新理念和传统文化的巨大惯性之间存在着极大冲突。他从传统文化的价值观、思想观念、国民心理、人格特征、社会结构四个角度分析了传统文化对创新教育的负面影响。他认为传统文化中的“大一统”“共性至上”的群体原则和封闭保守的国民心理不利于学生的独立意识和创新能力的培养。学者黄俊伟、秦祖泽、唐受印也提出传统文化是培养学生创新能力的主要阻力因素，其突出表现在中和中庸的思维方式，强调人与自然的协调关系。部分高校依旧采用落后陈旧的传统教育理念和培养方式，没有完全广泛应用先进科学的教育理念。这种重权威的价值取向下的教育缺乏民主与科学，教师的教和学生的学都只能囿于引经据典的条条框框内，其主体性和创造性得不到体现，唯书、唯师遏制了学生的探索和创新精神。
（二）专业定位不明确，专业特色不明显，课程设置不统一
自20世纪80年代从国外引进公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，全国近200所院校开设此专业。由于公共事业管理专业涉及面广，导致一些高校对公共事业管理的学科认识不够清晰，专业定位不够明确，专业人才培养特色不明显，从而使专业培养的针对性不强、知识结构的层次性缺乏，毕业生的专业特长和素质不够突出。学生自己不清楚该专业要学些什么，毕业后从事什么职业，社会上也不知该专业学生的专业特长。学校的专业培养方向和模式不明确，导致公共管理专业人才培养与社会需求相对脱节。现行公共事业管理专业所开设的课程很宽泛，几乎包含所有管理类专业的核心课程，课程设置体系散乱，没有统一完善的课程设置规范，和其他专业相比，显示不出本专业的特色和优势，进而影响学生的专业学习兴趣和个人发展，尤其在当前高校毕业生就业难的形势下，该专业毕业的学生面临更加严峻的就业压力。
（三）教材建设滞后，教学方式单一
近年来，公共事业管理专业的教材纷纷出版，但教材质量仍不能充分满足和保证专业教学，教材内容系统性缺乏，理论深度不够，对于像“公共部门战略管理”的一些前沿课程，国内没有一本公开出版的本科适用教材。制约高校大学生创新能力培养的重要因素是教学方式单一，多为灌输式。作为新兴学科，公共事业管理专业课程设置还不完善，又缺乏专业和实践经验丰富的教师。教学内容基本上都是教师根据该专业的理论知识，对学生按部就班地进行授业，内容枯燥呆板，缺乏对现实公共管理的普遍了解。这种僵化的教学模式培养的学生学得再优秀，也只是继承了过时的知识，而没有创新的知识。
（四）实践教学环节薄弱
公共管理人才培养普遍存在着单向度的理论培养偏重、双向的理论与实践结合的教育不足等问题，学生缺乏实践意识和业务能力。一是对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式。实践环节缺乏整体规划和系统的过程设计，将公共管理本科生的实践环节过于简单化。二是实践形式单一，内容陈旧，针对性不强。许多高校现行的实践形式只有集中教学环节，只包括社会调查、毕业实习与毕业论文等形式。另外，实践内容与公共管理学科特点结合不紧密，针对性不强，不能学以致用，也不能发挥公共管理本科生的专业特长。三是实践基地建设滞后。高校公共事业管理专业普遍缺乏长期合作的固定实践基地，学生大多是为了完成实践任务，各自分散联系实践单位，大部分实践单位是各类企业，而且实践内容和该专业要求相差很远，且联系不紧密，影响实践效果。四是实践的考核评价体系不科学和激励机制不完善。大部分高校缺乏专门系统化的实践教学考核评价体系，考核方式单一，实践报告是考核的唯一标准。同时缺乏完善的激励机制，对学生实践活动的综合成绩很难做出全方位的评价。五是实践教学的师资力量薄弱。鉴于公共事业管理专业是一个年轻的新兴学科，科班出身的专业实践教师很少，大多是其他相关专业教师改行，没有经过专业的实践训练，缺少公共管理的实践经验，影响了实践教学的质量和效果。
三、提高公共事业管理本科生创新能力的培养对策
（一）转变教育理念，树立“创新性”与“实践性”教育理念
我国教育长期实行应试制度的长处是学生的基础理论知识相对比较扎实，但不利的方面是学生的创新能力受到很大影响。一份试题，一个标准答案，一定程度上限制了学生的思维，谈不上开发智力，更别说创新了。近年来，虽然各高校都在推行素质教育，取得一定的成绩，但更多的是形式上喊口号，实质上应试教育长期形成的结构性问题并没有得到解决，考试成绩和分数仍然是评价学生的唯一标准。公共管理学科的人才培养，必须转变传统的填鸭式的继承性教学思想和应试教学制度，树立创新性与实践性的教学理念，切实提高公共管理学科各专业人才的创新能力。
（二）建立合理、科学的创新型人才培养模式和课程体系
公共事业管理专业培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作教学内容要紧密结合公共领域中面临的现实问题。第一，按照整体系统、基本要素和相关学科支撑的原则构建专业知识体系结构和设置专业基础课程。第二，优化课程结构设置。按照“少而精”的原则设置必修课，使学生掌握较为扎实的基础知识。低年级时需开设创新学等课程，培养学生的创新意识。增加选修课比重，允许学生跨系、跨专业、跨学科选修课程，使学生依托一个专业，又着眼于综合性较强的跨学科训练。第三，强调课程设置和培养方向紧密联系，根据培养方向要求有目的、有选择地开设相关特色课程。尤其是公共事业管理专业刚建立不久，作为一门新兴学科，更应该建立科学合理的人才培养模式和课程体系，以提高学生的创新能力。各高校的公共事业管理专业在统一的专业基础上，可结合本校现有专业优势设置特色管理方向，如理工院校可开设资源与环境管理，医药院校可开设公共卫生管理，体育院校可开设体育管理，师范院校可开设教育管理等。地方性的综合大学可有效整合多学科优势，结合地方经济和社会发展所需开设城市管理、社区管理、土地资源管理、文化管理等地方服务特色的专业方向。各高校在制订本专业人才培养方案和构建课程体系时，要适应当代公共事业管理的发展趋势和区域社会经济的发展需求，紧密结合公共部门的社会热点问题，突出专业特色和优势，促进公共事业管理专业人才培养的良性健康发展。
（三）改进教学方法和教学手段
先进的教学方法和教学手段，对提高课堂教学效果有着直接影响。公共管理培养的是从事公共事务、公共管理等方面的高级人才。由于该专业具有较强的实用性、应用性和业务性，要求教师改进传统的填鸭式教学方法，必须采用启发式、案例剖析法、情景模拟法、研讨式五步教学、分组讨论等灵活多样的教学方法。教师要通过启发式的引导，多从公共部门的社会热点问题入手，激发学生的独立思考和创新的意识。运用具体的公共事业管理相关案例来讲解书本上的理论知识，可以让学生接触到大量的公共管理实践内容，在课堂教学中感受身临其境，由教师进行最后点评和总结，以学生提交的案例报告作为考核方式之一。同时，鼓励学生积极参与教师的科研项目，撰写“公共事业部门高级管理人才决策模拟训练”软件，给学生提供实验室决策模拟的实践训练平台，通过情景模拟，使学生由被动的听众变成主动的实践者，充分调动学生的积极性和创造性，培养创新意识和创新能力，最终提高学生分析问题和解决问题的能力。培养公共管理类人才必须改变当前普遍存在的学生被动接受知识的学习方式，倡导学生主动参与的探究学习，让学生置身于一种探究问题的情景中，转变单向系统传授知识的教学体系，建立系统传授知识与探索研究相结合的新教学体系。此外，要求学生拓宽拓深教材内容，收集相关资料和大量阅读教师指定的相关参考文献，鼓励学生对教学内容提出自己独到的见解，并探索性地重建新的知识结构。这对学生创新意识的培养十分紧迫和重要。
（四）强化实践环节
由于公共事业管理专业跨学科特点明显，这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，并具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种实践平台。（1）基地实习：组织学生到相关实习单位实习，多方面加强与政府、社会公共事业部门的合作与联系，为学生创造参与社会实践的机会。条件许可情况下，聘请公共事业部门及成功企业高级管理者为学生做学术讲座，并担任兼职导师。（2）实践调查：学生结合专业所学的课程内容，结合当前公共部门的热点问题，拟定社会实践的课题内容，进行暑期社会实践，并完成有关公共事业发展及存在问题的调查报告。（3）模拟管理：根据公共事业管理专业的特点，在校内模拟组建各种准公共事业组织，如“电子政务实验室”，进行公共部门绩效管理对抗模拟，管理角色沙盘演练，可以学以致用，给学生搭建一个开展模拟管理的专业平台，从而提高学生实际提供公共服务的能力。（4）毕业论文：公共事业管理专业的本科生毕业论文应符合本专业方向，结合公共事业部门和社会热点问题以及本人社会实践情况，学生在相关单位社会实践之后，完成毕业论文的撰写工作。（5）科技创新及科研等等实践活动：公共事业管理专业的教师要鼓励学生参加各种形式的科技创新活动，像全国的大学生挑战杯和学校的各种创新项目等。同时积极鼓励学生参加教师的科研课题，并提出自己独到的见解，激发学生强烈的求知欲望，以此培养学生的创新精神、创新意识和创新能力。
（五）建立科学合理的教学评价和激励机制
建立科学合理的教学评价体系和激励机制是培养公共事业管理本科生创新能力的有力制度保障。一是教学评价上，教师要建立一套综合的教学评价体系，将学生的考试成绩、课堂表现、思维能力、合作沟通能力、实践能力、科研创新能力都纳入评价体系中，进行全面综合的考核和评价，改变以往把考试成绩，作为考核学生唯一标准的做法。二是激励机制上，一方面，学校通过设立创新学分、创新奖学金、创新计划奖等多种形式督促激励学生开展创新活动，并对学生的创新活动提供导师专业辅导和经费资助。另一方面，针对当前大多数高校对于教师指导学生创新奖、挑战杯等创新活动基本没有奖励机制，教师完全是义务劳动，导致教师指导学生积极性不高的现状，要对专任教师以利益激励，建立教师指导学生创新活动的专项奖励制度，根据教师指导业绩进行专项奖励，对教师指导学生进行的创新活动可折算成适当的教学工作量，并提供资金便利，以调动教师的积极性。
[参考文献]
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[2]刘宗安.论大学生创新能力的培养[J].高等教育研究，2006（3）.
中图分类号：C936 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0097-02
培养应用型人才是高等教育由精英教育向大众化教育转变的产物，是社会经济发展的要求。在这一背景下，公共事业管理专业因其自身的学科属性以及与经济社会发展的紧密贴合性，必然要走出传统的“精英教育”的办学理念、“研究型”的办学模式和“学术性”的人才培养模式，必然走向应用型人才培养的发展路径，以培养面向地方、服务基层的本科层次的应用型人才为目标。
作为一所地方普通院校的一个普通专业，在目前高校扩招、毕业生激增的大背景下，毕业生的就业竞争力可想而知。因此，差异化、特色化的人才培养模式成为必然的选择。着重培养研究型人才对于普通的地方院校而言没有优势，因此我们在人才培养模式上确定了应用型、差异化分类培养的思路，人才培养定位应是基于基层需要的高素质的应用型人才。
一、行政管理综合实训的重要意义
应用型公共事业人才培养模式就是以培养学生实际应用能力为主要目的，以“能力为中心”，以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线，设计人才培养的知识结构、能力结构和素质结构，优化和整合专业教学计划，努力为社会培养综合素质较高、适用面较宽、技术应用能力较强的应用型公共事业管理人才。应用型人才不仅需要掌握较深的理论知识，而且要有较强的实际动手能力。公共事业管理专业学生行政管理综合实训教学的应用，树立了新的实践教学理念，使公共事业管理专业大学生更加适应未来职业需求，提高实践能力，掌握真本领，为特色应用型公共事业管理人才的培养发挥重要的作用。
行政管理综合实训中包括：Office操作、会议筹备及情境模拟以及行政助理工作实训三大模块。实训中的内容在学生未来的工作中都有着很强的实用性，而学生们恰恰在这些方面比较薄弱。因此，行政管理综合实训的应用，对于特色应用型公共事业管理人才的培养，对于学生提高实践能力、提升就业技能具有积极的意义。
二、行政管理综合实训的教学目标
根据应用型公共事业人才培养模式的要求，以及社会用人单位的人才需求，确定了学生行政管理综合实训教学目标。应用型本科教育既不同于传统本科培养技术科学型和工程技术型人才的模式，也不同于应用型专科教育培养工程应用型人才的模式。应用型本科人才的培养目标应该是――适当拓宽专业面和知识面，加强基础理论知识教学以及人文社科等素质教育，培养学生的创新精神和实际工作能力，即培养具有一定的基础知识理论、具有较高的综合素质、具有较强的实践能力和适应性，具备解决工程实际问题能力的现场工程师。简言之，我们应当做到“两个确保”，一是确保用人单位“能用、快用、好用”；二是确保人才自身的可持续发展。
三、行政管理综合实训教学内容的选择
根据行政管理综合实训的教学目标，我们对行政管理综合实训的教学内容进行了精心的设计，将为期两周的实训分成三个模块。
1.Office操作模块
现代大学生的电脑知识的普及率虽然很高，但学生们仅限于上网和聊天，对办公软件的使用还停留在初级阶段，甚至连毕业论文的排版都不能独立完成，因此，行政管理综合实训三大模块中的Office操作对学生来说非常实用、非常新鲜。Office操作以任务导向的方式给学生设置了若干题目，让学生通过学习Word、Excel、PowerPoint中最常用、最实用的软件功能来完成相应的任务。其中包括Word中的如何进行页面设置、如何插入目录、如何设置标题样式、如何分割文档、如何制表、文档结构图的应用、并排比较的使用等常用功能；Excel中的条件筛选、求和、求平均值、排序、分类汇总、合并计算、图表的制作、常用函数的应用等常用功能；PowerPoint中的幻灯片母板的设计、动画方案、插入影片和声音、超级链接、幻灯片切换等常用功能。
此模块对于即将要进行入毕业论文撰写的大四学生来说，是一个非常好的学习机会，可以使学生轻松进行论文的写作与排版。
2.会议筹备情境模拟模块
会议在社会中的应用十分广泛，大到国际争端，小到基层的具体问题，常常要通过会议去解决，而筹备会议将考查工作人员的综合能力。学生毕业之后都可能要协助领导进行会议的筹备工作。会议筹备是一项非常繁杂的综合性工作，它锻炼学生的沟通能力、协调能力、文字处理能力、文字写作能力、计划组织能力、综合指挥能力、分工协作能力等。会议筹备情境模拟模块将学生进行分组，分别进行会议的筹备工作，完成会议策划书，并相互配合模拟演练，以检验会议筹备工作的成效。此模块学生间既有竞争，又有合作，可以充分调动起学生的参与积极性，提高多项能力。
此模块第一步骤要求学生进行会议方案策划，其中包括：（1）会议方案策划分解――确定主题、确定会议时间、地点与规模、确定会议议程、确定小组分工；（2）会议材料准备――撰写会议通知、各种确定发言专题内容、调查数据（材料）分析、撰写发言稿；（3）书面文稿处理――文字输入、编排设计、文稿编号、文稿校对，缮印、打印、装订、材料发放。第二步骤，模拟演练会议召开。掌握会议组织的全方位内容，掌握会议期间的组织、协调、服务工作的基本要求，学会合理控制与调节会议节奏与气氛，做好会议文书工作。其中包括：（1）会前布置、准备――议题、会议方案审核、会场布置；（2）会议组织控制――会议主持人确定与表演、小组发言人角色扮演、自由发言等。（3）会务服务与材料整理――资料发放规范训练、茶水服务，礼仪训练、会议记录等。
此模块将考查学生文字组织与事务分析能力、应用写作能力、沟通协调能力、调查研究能力、Word处理能力、计划组织能力、事务处理能力、事物分析判断能力、会务处理能力、审美与效率意识培养、语言表达能力、临场应变能力、会务控制能力、会议控制能力、服务质量意识、分工协作能力、秘书常用技能等。
3.行政助理工作实训模块
公共事业管理专业的学生毕业后一部分要进入到公共部门担任行政助理或担任秘书，而大部分学生都会成为办公室人员或领导下属，这就必不可少地会从事行政助理相关的工作。因此，行政助理实训模块将精选办公室工作中40个案例，以及小的情境模拟实训内容，涉及人际关系、交流沟通、上司办公室的管理、接打电话、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差准备工作等，将以案例分析、情境模拟的形式介绍相关知识，提升学生迅速进入角色、适应新工作的能力。
行政助理实训模块将精选办公室工作中40个案例，以及小的情境模拟实训内容，涉及人际关系、交流沟通、上司办公室的管理、接打电话、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差准备工作等情境，每个案例均给出了大家常做的五种做法，将以案例分析、情境模拟的形式分析最佳答案、介绍相关知识，提升学生迅速进入角色、适应新工作的能力。
四、行政管理综合实训教学方法的设计
行政管理综合实训的教学方法将采用最优的易于学生接受的任务导向式教学法、情境模拟教学法、案例分析教学法等多种教学方法相结合，并在实践过程中，采用团队协作和竞争实训模式、角色扮演实训模式、体验式训练实训模式、方案设计模式、模拟仿真模式等，以增强实训的效果，达到教学目标。
特色应用型公共事业管理人才培养模式下行政管理综合实训的实践是在新形势下公共事业管理人才培养过程中一种新的实践尝试，我们希望通过实践研究总结出适合公共事业管理人才培养的新的实践教学模式。参考文献：
[1] 马晓燕，吴丹.公共事业管理专业实践教学体系改革初探――以山东交通学院公共事业管理专业为个案[J].当代教育科学，2014，（1）：57-59.
[2] 严圣明.公共事业管理人才培养创新模式研究――基于新旧专业目录比较的角度[J].福建江夏学院学报，2014，（1）：112-117.
[3] 胡忠培，等.公共事业管理专业大学生的就业预期与现状分析[J].中国卫生事业管理，2010，（2）：116.
（一）财务管理意识较差
现阶段公路事业单位缺乏现金流控制，对于现金的使用，没有统一的调度和整体的规划，内部资本管理的控制体质不全面，二级经济实体多头开户现象普遍，没有得到有效的根治，这将影响到单位统筹基金循环，减缓资金有效运作的速度，增加资本机会成本；超现金范围支付，一些公路事业单位存在公款挪用、随意消费等风险问题；事业单位的坐支现象也很普遍，由于地理位置原因，部分单位与开户银行的距离较远，而银行的核定现金库存又很小。相关业务操作累计下来的现金支付票据数量繁多，需要理清的金额总量大，而一些费用支出又必须以现金的形式，这就会与前面提到的现金库存限额问题冲突，从而发生矛盾，导致现金库存不足的问题出现，为解决这样的问题出现，公务事业单位单位采取用现金收入顶替现金直接支出，财务管理意识较差，给现金管理乃至财务管理增加了风险。
（二）预算分析不够全面
我国公路事业单位普遍存在全面预算管理相对缺失的情况，全面预算管理风险体现在财务计划的编制与资金的实际实用存在比较明显的差距，公路事业单位的财务预算内容主要包括人员的薪酬支出，相关业务操作的经费支出中，在实际预算制定过程中，大部分公路事业单位并不能很好的结合当期经济计划与实际资源配置情况进行全面的财务预算管理，相关资金计划的制定往往根据往年的经验进行粗略估算，没有结合公路事业单位所涉及的所有业务进行相对全面的预算管理，而且随着财政拨款定额的不断调整，公路事业职能的变化要求全面预算管理水平应该稳步提升，全面预算管理工作的缺失造成公路事业单位在实际职能的履行中可能出现与计划资金规模不符的情况。
（三）信息建设水平较低
公路事业单位的财务管理工具落后，信息化程度不高，在财务管理过程中效率低下，主要表现在公路事业单位资金管控技术简陋，具体原因主要因为管理者对财务管理系统了解不够深入，在建设方面没有明确方向，具体到建设具有哪些功能的信息系统不确定，对于遇到的问题不知所措。对于传统的公路事业单位，管理者在日常的财务管理过程中，管理方式较为原始，接受新鲜事物慢，对于管理工具的转变需要一个循序渐进的适应过程，而新的管理模式在于实际工作内容结合时存在未知的问题多种多样，又要一一解答，这样那样的问题就使得新的管理模式和管理工具在实际工作中无用武之地，难以被广泛接受和认可。
（四）内部控制有待完善
首先，有些部门领导内控意识比较单薄，重发展、轻管理，甚至缺乏对内控知识的基本了解，单位内控制度可有可无，导致本单位内控建设明显落后。其次还有这样的情况，许多公路事业单位不是没有内控制度，而是内控制度的执行不到位，内部控制目标无法实现。公路事业单位的财务管理工作一般都有各自的内部控制规范，可是相关人员并不清楚甚至有的明明知道却没有人去执行，内控制度成为了一种摆设。有些部门对许多财务事项的运作与管理仅是按照惯例以及人情风俗，他们往往会关注自己本岗位的“前辈们”是如何处理、如何解决问题的，他们会想“别人甚至领导都没有去按照内控制度执行，我又何必多此一举、自找麻烦呢”，人人都观望，人人都忽视，长此下去就很容易产生预算外财务管理不符内控规定的问题。
二、对公路事业单位财务管理风险的规避建议
（一）提高财务管理重视程度
