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一、肯定成绩，切实增强做好食品药品监管工作的责任感使命感
2012年，面对严峻复杂的国内外形势，我市认真贯彻省委、省政府“两快两带三先”新要求，深入推进“八项工程”，全力突破“三重一大”，沉着应对挑战，积极抢抓机遇，经济社会发展取得了显著成绩。全市完成GDP4016亿元、增长13.2%，公共财政预算收入367亿元、增长15.2%，地区生产总值等主要经济指标增速全省领先，经济总量由全省第6位跃居第5位，跨入全国地级以上城市前30强，继续保持又好又快发展的良好态势。
这些成绩的取得是全市上下克坚攻难、开拓奋进的结果，其中也包含着全市食药监系统广大干部职工的辛勤劳动和无私奉献。一年来，大家坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，依法全面履职尽责，为保障群众饮食用药安全、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。全年累计出动执法人员22153人次，检查单位10038家，较好地保障了食品药品安全。建成便民早餐示范店（点）100家、省级餐饮食品安全示范单位10家、省级药品安全示范县2个。市食药监局在全省系统综合考评中位列第四，实现了争先进位目标，全市食药监系统被市委、市政府授予“2009-2011年度文明行业”荣誉称号，余为明同志被人社部、国家食药监局表彰为全系统先进个人。这些成绩的取得，是全市食药监系统广大干部职工奋发有为、团结拼搏的结果，在此，代表市政府向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到食品药品安全依然是各方面关注的热点难点问题。食品药品安全风险隐患较多，特别是城乡结合部、农村偏远地区比较突出，假冒伪劣产品居高不下；安全监管力度比较薄弱，特别是县级以下监管能力和水平亟待加强，监管盲区盲点普遍存在；产业发展不够快，特别是医药产业规模偏小，竞争力不强；监管职责分散交叉，习惯于被动监管、事后监管，监管效能效率低下。食品药品安全是群众关心关注度最高，与其自身利益联系最紧密、最直接、最现实的民生问题，做好食品药品监管工作事关群众切身利益、事关党和政府形象、事关社会和谐稳定。今年人代会已通过食品药品机构改革方案，强化职能，理顺职责。省委、省政府提出要进一步强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。市委、市政府对食品药品监管工作一直高度重视，出台了一系列政策措施，全面加强监管。食品药品监管工作被各级党委政府提到了空前的高度。各地、各级食药监部门要从执政为民、和谐发展的高度，切实提高对食品药品监管工作重要性的认识，进一步增强做好工作的责任感使命感，责无旁贷地把这项民生大事抓紧抓好。
二、主动作为，扎实有效推动2013年各项重点任务的落实
今年全市食品药品监管工作总的要求是：紧紧围绕创建“食品药品安全消费地区”目标，以健全安全责任体系、加大风险防控、强化“四品一械”监管、夯实基层基础、深化示范创建、促进医药产业发展为主要抓手，全面提升食品药品科学监管水平，不断提高人民群众满意度，力争各项重点工作继续在全省争先进位，奋力开创食品药品监管工作新局面。
（一）健全完善食品药品安全责任体系。确保食品药品安全是食药监部门的中心要务。要健全完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人齐抓共管、标本兼治的责任体系，强力构建“横向到边、纵向到底”全覆盖、无盲区、及时有效的责任网、监管网、保障网，着力解决存在的突出问题和深层次矛盾，做到严管重罚、严抓细管，使各个方面都自觉承担责任、有效履行职能，形成完整的责任链和监管网。要建立健全产品质量追溯制度，将质量安全责任落实到食品药品生产、经营、使用的每个环节。
（二）加大源头风险防控力度。防范于未然，开展源头治理是最大限度减少食品药品安全事故的有效途径。要健全完善药品不良反应监测网络，积极开展重点品种风险预警，提升监测数据分析、评价水平，严密防范群发性和严重药品不良事件的发生。加强餐饮食品、保健食品、化妆品安全风险监测，严密监控突发性、系统性安全风险。进一步完善食品药品突发公共事件应急预案，建立健全应急指挥体系和隐患排查处理机制，做到早发现、早报告、早处置，全力将隐患消除在萌芽状态，确保不发生源头性重大食品药品安全事故，确保食品药品问题不演化成系统性风险。
（三）强化“四品一械”安全监管。抓住重点环节和突出问题，强化各项监管措施，全面履行餐饮食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械监管职责。要重点针对城乡结合部、农村偏远地区和违法行为易发多发行业开展专项整治，继续保持打假治劣的高压态势，切实做到严管重罚，严厉打击食品药品安全领域违法生产经营行为，着力解决影响食品药品安全的突出问题。餐饮食品安全方面，要以学校食堂、旅游景区、建筑工地餐饮单位为重点，扎实推进假冒伪劣食品专项整治。保健食品和化妆品安全方面，要深入开展违法添加物、禁限用物质专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。药品和医疗器械安全方面，要重点围绕虚假广告宣传、利用互联网销售假药等热点问题，开展多部门集中专项整治，依法严肃查处各类违法案件。
（四）夯实食品药品安全监管基层基础。要采取有效措施，强化基层基础，不断推进监管重心下移。各县（市）区政府要加强食品药品监管机构建设，配齐配强人员，保障必要工作经费，充分发挥乡镇政府、街道办事处在保障食品药品安全中的作用，使监管工作触角有效延伸到基层一线。要进一步推进城乡药品监督、供应“两网”建设，强化药品安全网格化管理，消除监管盲区。要积极引入分级分类监管等先进方法，强化对关键领域、薄弱环节的监管，不断提高基层食品药品监管水平。
（五）持续推进食品药品安全示范工程创建。在首批餐饮服务食品安全示范工程创建的基础上，总结经验，完善工作机制，及时启动第二批示范工程创建工作。年内要完成主城区50家便民早餐示范店、10家示范餐厅的创建任务；分别创建1-2家省级餐饮服务食品安全示范街和示范区，创建10家省级餐饮服务食品安全示范单位；创建省级以上药品安全示范县4个。对已创建成功的食品药品示范工程，严格日常监督管理，确保具有示范性，确保不出现回潮现象。要实行动态管理，制定具体办法，对不达标不按规程经营的及时摘牌。以实施餐饮服务安全示范工程、药品安全示范县创建等为载体，加快推进食品药品安全信用体系建设，褒奖守法诚信企业，惩戒违法失信企业。
（六）促进医药产业做大做强。在确保药品质量安全的前提下，充分发挥职能优势，强化支持与服务，推动医药产业加快发展。重点做好必康新医药产业综合体、恩华原料药、九旭药业等“三重一大”项目和高新技术产业开发区医疗器械产业园的建设推进工作，使其尽快形成生产能力。根据我市医药产业特色，着力帮助引进一批上下游关联配套项目和知名企业，延伸产业链，培育知名品牌。充分利用我市打造商贸物流旅游等“中心”的机遇，大力发展现代医药物流企业和品牌连锁经营，壮大产业规模，提升我市医药产业板块在全省的比重。
一、增强责任意识，确保食品安全工作认识到位
古人云：衣、食、住、行。当前在我们物质生活得到了极大保障，“食”就成为了天大的事。“民以食为天，食以安为先”。食品安全、人人有责，所谓责任，小而言之，不仅是态度的问题，对生命关注的问题。大而言之，甚至是国家安全的问题。近年来，国内食品安全事件屡见不鲜。如，今年9月13日，破获的特大“地沟油”制售案，涉及14个省，范围之广，可见一斑。据说，中国每年要被迫吃掉200～300万吨，据此推算平均每吃10顿饭中，可能会有1顿碰上地沟油，毒害之深，防不胜防。还有以前发生的三鹿奶粉事件、金华毒火腿、海南毒豇豆、双汇瘦肉精、染色馒头等一系列恶性事件，不断敲响了食品安全的警钟。食品安全再次成为民生关注的热点问题，食品安全工作面临空前的压力和挑战。总理在今年的《政府工作报告》中明确指出：当前食品安全问题比较突出，强调要完善食品安全监管体制机制，强化地方政府监管责任，全面提高食品安全保障水平。省市领导也多次召开相关会议，对食品安全工作作了进一步强调与部署。就我县而言，一方面，目前我们正在聚精会神大发展，有许多项目正在推进，发展的越快，遇到的问题就越多，我们一定要一手抓发展，一手抓保障。如果出现食品安全等问题，一则对人民群众不能交待，二则分散了工作精力，影响了我们的经济建设，甚至直接影响市作为旅游城市的美好形象。另一方面，我们现有特色农产品还需做强做大，但脱毒难题急待攻破，茶叶还有参假等恶劣现象。从长远来看，实现“中国休闲养生之都”战略目标，除了营造舒适的生态环境、建设高品味的城市外，还要在安全食品、养生食品上大做文章。所以，食品安全工作任重而道远，虽然连续多年没有发生食品安全事故，但食品安全基础依然薄弱，长效监管机制尚不健全，监管不到位问题依然存在，食品安全形势绝不容小视。民以食为天，食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定，是我们必须抓紧抓好的重大民生工程。因此，我们一定要正确判断，必须清醒地认识到面临的形势和挑战，必须充分认识到我县食品安全工作的重要性、艰巨性、复杂性，进一步增强食品安全工作的责任感和紧迫感，始终把民生需求作为工作的出发点的落脚点，在服务民众中改善民生，在服务发展中着眼长远，切实把食品安全工作抓紧抓好。
二、突出工作重点，确保食品安全工作监管到位
食品安全工作是一项长期持续的工作，要实现全天候、全覆盖也不是一蹴而就的，必须分难易、分轻重缓急，要抓住重点、重点来抓，突出重点区域、重点环节、重点整治，确保食品安全工作有效开展。
一是把握好重点区域。学校、工厂、工地食堂及大型婚庆等活动，是重大食品安全事故的多发区域，而且涉及面广，影响较大，尤其是在重大节假日期间，不可有半点松懈，应重点检查，重点保障，确保安全。各食品安全监管部门监管重心要下移，重点抓好农村食品小商店、小市场、小作坊等区域，要会同各乡镇多开展几次联合整治活动，不断改善农村食品安全环境。
二是把握好重点环节。围绕我县“三茶一花”这些特色农产品的种养、加工销售以及出口，建立健全“从农田到餐桌”全过程的、统一的食品认证体系，完善认证制度、市场准入制度，突出抓好生产加工环节的监管与把控，争创免检产品，打响品牌。要抓好旅游的餐饮、宾馆、饭店，包括乡村旅游、农家乐的食品安全，建立农村食品安全监测网络，各乡镇政府必须确保有人管事，有人干事，对一些苗头性问题要及时发现和处理，杜绝食品安全事故的发生。
三是把握好重点整治。根据中央和省里的统一部署，今年要重点组织开展好打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，重点是粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品等与群众生活密切相关的食品品种。因此，我们各食品安全监管部门一定要组织实施好整治活动，强化源头治理，严防非法添加物流入食用农产品生产和食品加工环节，切实加大监督检查力度、严格落实监管措施，发现一起，彻查到底，从重处罚，震慑一方，有效遏制非法添加和滥用食品添加剂行为，规范食品添加剂生产、流通特别是使用行为，促进食品安全形势稳定向好。
三、建立长效机制，确保食品安全工作开展到位
食品安全是一项具有系统性，关联度强的工作，其涉及面广，参与面宽，渗透到各行各业，渗透各个环节，渗透到千家万户。因此，我们一定要在完善制度的基地上夯实工作措施，强化部门协作，做到分工不分家，努力形成一个常态化、协作化的工作氛围和长效性、合力型的工作机制。
1、强化宣传，营造工作氛围。各食品安全监管部门首先要加强对执法人员的法律法规知识培训，全面提升依法行政的能力和水平，其次是要加强对食品从业人员的教育，不仅是厂长、总经理，关键是要培训到直接管理及生产人员，使广大食品生产经营者明白自身承担的责任和应当履行的义务；三是各乡镇、各部门要加强对广大群众，重点是农村消费群的食品安全法律法规、政策和标准的宣传。要通过简单易懂的方式积极开展食品安全知识进村入户宣教；要加强广播电视、网站多媒体形式的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高广大群众对食品安全的认知度，提高消费者的防范意识和维权能力。
2、明确职责，增强工作合力。食品安全工作是一项具有系统性，关联度强的重要工作，事关经济社会发展的大局，而绝非几个职能部门的孤立性工作。因此，各乡镇一定要切实承担起一级地方政府负总责的责任，食品安全委员会的各成员单位一定要强化监管部门各负其责的要求，依据监管职责，主动沟通、密切配合，强化全程监管，切实杜绝安全监管盲区的出现和职能部门间互相推诿扯皮现象的发生。县卫生局作为牵头单位一定要切实负起责任，依靠制度管人管事，努力形成食品安全工作的整体合力，构建全县“统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管”的食品安全综合监管工作新局面。
3、严厉打击，保持高压态势。切实加大监督检查力度、严格落实监管措施，始终保持高压态势、严厉打击非法行为，规范生产、流通特别是使用行为，有效遏制非法行为；严格执行食品安全工作责任追究制，对不讲诚信、违反食品安全的企业，要依法进行严厉整治和坚决打击，电视台要进行曝光。对在食品安全问题上不履职、乱作为，造成人民群众利益受损的单位和个人，要严格追究责任，该怎么处理就怎么处理，决不遮掩、决不迁就，让那些危害食品安全的企业和个人付出巨大的违法成本，促进食品安全形势稳定向好。
四、提高保障能力，确保食品安全工作落实到位
一要强化组织领导。按照省市要求，县政府已经充实调整了县食品安全委员会组成人员，由我担任主任，同志为副主任，规格很高，目的就是要建立起统一、高效、权威的食品安全综合协调机制。食安办的工作人员，政府常务会议已研定，县卫生局要尽快会同人社部门作好选调工作。各乡镇、各有关部门要把食品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，相应成立专门组织，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，切实解决存在的问题，确保食品安全工作常态化开展。
二要强化责任考核。食品安全工作也是“一票否决”的工作。刚才，副县长与部门乡镇和主要监管部门签订了目标责任书，就是要通过责任状的形式，进一步明确目标、自我加压。县政府还会按照市政府目标考核模式，将食品安全工作列入对各乡镇政府的年度目标考核，并占有一定的分值。希望各地各有关部门要抓紧对责任书内容进行细化、对考核细则进行分解，强化日常监管和工作督查，形成“一级抓一级、层层抓落实”的食品安全工作格局。
