时间：2022-10-02 07:43:15
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节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。
在近几年，我国在节能减排上投资了很多的人力和物力，我国的节能减排工作也做出了一定的成绩，但是还有几项指标未达到预定任务。这种状况如不及时扭转，“十二五”节能减排目标将难以实现。
在现代社会中，企业消耗掉大量的能源，虽然企业是中国经济发展的组成部分，也是经济发展的动力之源，企业作为社会进步的重要力量，不仅创造出了大量的物质财富，同时也是直接和间接消耗能源、破坏环境的责任单位，相反的能源的消耗、生态环境的恶化又反过来制约企业的可持续发展。所以节能减排不仅是中国环境的需要，也是每个企业发展的需要，一个节能型企业从根本上就提高了自己的竞争力，加快了企业的发展速度。
1.1 节能减排更应该从我国国有大型的企业开始，这样的大型企业具有带头作用，还有就是因为这样的大型企业消耗的资源更多，对于因为资金问题，这样的大型企业更有能力投入到节能减排的工作中去。
1.2 节能减排的工作也应该从国家的法律做起，比如国家在批准一些高耗能，高污染的企业时应该提高标准。对于国家明令禁止、淘汰建设不符合产业政策、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的环境污染重、产品质量低、能耗物耗消耗高的项目一律不批。银行也将从信贷贷款的过程中对企业能源消耗过高、环境污染严重的项目、企业停止发放贷款；定期公布企业污染物排放达标公告，凡未被列人达标公告的企业所生产的产品禁止出口等。所以，如果在中国把一个企业的节能减排来衡量企业的生存关系，那么，节能减排则成为企业的必然选择。
1.3 一个企业发展就是通过提品服务来获得利润，但是，因为现在企业的竞争日益激烈，所以企业都通过降低生产成本和管理成本来提高自己的利润。那么企业要想减少成本就必须提高资源能源使用效率，减少资源和能源的使用量，减少污染物排放，降低污染治理成本，也即是通过节能减排降低生产成本，企业才能在竞争日益激烈的市场中求得生存和发展。
1.4 现今一个企业的市场竞争更重要的是企业的形象竞争，社会责任正成为构成企业品牌形象的重要组成部分，所以企业只有积极履行节能减排的社会责任，降低能源的消耗，减少污染物的排放，树立良好的社会形象，增加政府支持，增强消费者的信心，企业才能继续保持稳定、持续、健康的发展。
2 企业实施节能减排的现状及存在的问题
从我国当前节能减排的现状来看，大多数企业都能够按照国家的法律法规开展节能减排的工作，并取得了一定的节能效果。在具体工作中主要通过成立节能减排工作小组或节能减排办公室，由分管生产的高级管理人员牵头负责，专职技术人员负责落实技改、节能减排项目。虽然企业在节能减排方面做了大量工作，但仍存在不少问题不利于企业节能减排工作的全面推进，主要有以下几个方面的问题。
2.1 缺少系统的规划
我国的节能减排工作主要是缺少一个具体的系统的规划，我国在“十二五”规划期的时候均明确提出了节能减排的目标，每年又制定专项工作方案推进节能减排工作。但是在我国的很多企业都没有给自己制定具体的节能目标，也没有做出过系统的规划，而只是在一些具体的工作中制定一些节能减排企划，很少有企业自己主动给自己制定节能计划。但随着我国国家节能减排政策日趋严格，污染物排放标准在逐步提高，如果企业不能超前应对节能降耗、环保工作，对减排工作作出系统规划，则可能因为跟不上国家的节能减排政策而影响正常的生产经营工作。
2.2 思想认识不到位
在中国很多企业对节能减排的认识还不到位，一个企业的节能减排不仅可以降低自己的生产成本，也能为我国资源的节省做出贡献，但是大多数企业认为利用目前的生产设备、工艺也能赚到利润，而实施一些节能项目初投资相对较大，同时短期节能经济效益不明显，减排工作仍比较被动，多数企业只是按照环保要求而实施的污染治理，而没有认识到从源头上控制污染，不仅可以减少污染物的产生，降低污染治理成本，还可以提高产品的质量和产量，无论从哪个方面来说企业都是获利的。
2.3 工作思路比较保守
目前，中国的节能减排工作开展较好的企业多实施的是企业内部的循环，而企业与企业之间的循环开展较少。企业与企业之间的循环是以一个企业或行业的废弃物作为另一个企业或行业的原材料而参与生产，这样的做法不仅可以减少对环境的污染，降低污染治理成本，还可以降低原料成本，实现企业间的互赢。但由于企业之间的财务结算、运输等问题没有妥善的解决，造成这种能共赢的模式没有很好的运行。
2.4 资金的投入不够
很多企业都认为对节能减排的资金投入是一种浪费，这样的做法直接阻碍了企业实施节能减排持续进行的主要原因。节能设备和污染处理设施的更新改造，都需要大量资金的投人，直接经济效果不明显或滞后，很多企业，特别是中小企业都不愿意主动实施节能减排工作。
3 企业开展节能减排的对策
设置一个完整的节能减排管理机构，这个结构必须包括机构的建立、职责以及人员配置等问题，为企业的节能减排工作提供全面的技术服务。
企业制定科学合理的节能减排规划，完善企业内部的小循环，推动企业与企业之间的循环，积极创造条件参与社会系统的大循环，保障企业的持续发展。
任何一个企业都必须加强节能减排管理，建立健全节能减排激励机制。一个企业在节能减排的工作中最重要的就是遵守国家的法律法规，强化对员工的管理，企业要建立健全企业内部节能减排的激励机制，动员全体员工，特别是一线操作工积极参与节能减排活动，并把这种奖罚措施落到实处。
由于节能减排也是一项技术研究，因此企业在进行节能减排的工作时必须要积极与有关的科研院所合作，提高节能减排技术水平。国家应该积极鼓励有关的科研院所、专家和专业化公司为企业提供节能减排的咨询、诊断、培训、设计等方面的服务，推进节能减排新技术的应用，并给有关的员工进行节能减排方面的培训。
拓宽融资渠道。因为节能减排是国家很鼓励的，所以在企业进行节能减排工作的时候可以积极争取国家政策性资金，或者可以运用多种方法的融资渠道，比如像银行申请贷款或赠款等，也可以申请省市的部门投资。也可以采用合同能源管理等方式让第三方节能咨询公司来投资建设节能项目，建成后按比例分享节能效果。
4 结束语
总而言之，节能减排工作可以说是一件功在当代利在千秋的事情。不仅对于企业自身的发展有促进作用，更是在我国各种资源日益减少的情况下的一种节省资源的行为。因此企业必须切实做好节能减排的各项工作，才能在整个大环境下走的更远、发展的更大。
一、充分认识中小企业贯彻科学发展观、推进节能减排的重要意义
近年来，我国中小企业发展迅速，已成为推动经济社会发展的重要力量。当前，中小企业发展中存在着总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等问题，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。在一些规模经济要求较高的资源型产业，中小企业数量多、规模小，工艺水平落后。如，黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的20%；在安全和技术要求较高的采矿业，中小企业占采矿企业的96%；在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业。服务业中小企业节能减排任务也十分艰巨。如，洗车行业用水浪费、超标排放现象较为突出。
节约资源和保护环境是我国一项基本国策，实现“十一五”《规划纲要》提出的节能减排目标，需要广大中小企业和全体职工的共同努力，也是每个中小企业和职工应承担的社会责任。贯彻落实科学发展观，建设生态文明社会，实现国民经济又好又快发展，迫切要求广大中小企业从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重节约资源、保护环境，走低消耗、少排放、能循环、可持续的中国特色新型工业化道路。
当前，中小企业在节能减排中也面临一些问题，主要是：不少中小企业科学发展、节能减排意识淡薄，思想和认识还不到位；一些企业工艺装备落后，有些落后生产能力在产业转移中没有依法淘汰；节能减排投入不足，安全生产、劳动保护措施缺乏，违规排放现象时有发生；节能减排技术开发和应用不够，节能减排中介服务体系还不健全；污染治理等相关基础设施建设滞后，在产业集聚区内还难以做到统一排放、集中治理等。这些问题迫切需要研究和着力加以解决。
二、以科学发展观为指导，扎实推进中小企业节能减排
中小企业节能减排的总体要求是：深入贯彻科学发展观，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，全面调动中小企业和职工节能减排的积极性，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，依法淘汰落后产能，推广先进适用节能减排技术，健全节能减排技术服务，加强企业管理，力争使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放指标以及安全生产指标达到全国平均水平。
（一）广泛宣传发动，提高思想认识。结合学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强广大中小企业和职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各级中小企业部门充分利用信息网和各种媒体，宣传节能减排的重大意义、方针政策、基本知识和先进经验，要将节能减排纳入年度培训重点，利用电视、网络以及集中面授等方式开展针对中小企业的节能减排相关培训。采取多种形式，开展资源警示教育，增强中小企业节能减排的责任感和使命感。选择确定若干节能减排示范单位，宣传推广先进经验和做法。
（二）淘汰落后产能，控制“两高”行业发展。严格按《产业结构调整指导目录》和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的相关政策规定。密切关注落后产能转移趋向，坚决制止落后装备设施外流，坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。
（三）加快节能减排技术开发，大力推广共性节能减排技术。针对中小企业特点，加快开发节能减排关键和共性技术，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在冶金、有色、石化、化工、电力、煤炭、建材、轻工等重点行业中，鼓励使用“零排放”技术、废弃物综合利用技术等循环经济的减量化技术、再利用技术和再循环技术，推动企业内循环经济发展。各类中小企业专项资金要将中小企业节能减排作为支持重点，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升中小企业节能、节水、节地、节材水平。
（四）促进服务业和科技型中小企业发展，优化产业结构。大力鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域大力发展科技型中小企业，促进高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，积极支持中小企业发展现代服务业，提升生产服务业的产业档次和现代化水平。引导中小企业发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业。促进垃圾资源化利用，大力发展循环经济和环保产业。
（五）健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式。组织专家队伍深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询，并提供设计、培训、融资、改造、运行管理一条龙服务，选择若干地区和机构先行开展试点。完善相关政策，大力发展产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构。对于排放集中、污染严重的产业集聚区，探索集中治理模式，促进公共环境和资源综合利用设施建设，重点支持一批产业集群环境治理建设项目。支持在产业集群内发展热处理、电镀等工艺专业化企业。鼓励发展生态型工业和生态型工业园区。
（六）引导企业加强管理，夯实节能减排基础。企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。中小企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施。引导中小企业完善产品质量监测管理制度，加入国际质量认证体系。引导和督促企业依法获得从事生产经营活动所必须的产品质量资格和许可。加强计量管理，完善计量器具和检测手段。引导中小企业认真贯彻《清洁生产促进法》，支持中小企业开展能效水平对标活动。积极帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。建立健全企业内部节能减排的激励机制，动员全体员工参与节能减排活动。
三、加大工作力度，切实做好节能减排工作
（一）各级中小企业部门要把节能减排作为当前一项重要工作抓紧抓好。中小企业管理部门要积极配合有关部门，认真落实国务院和各省市节能减排综合性和全民行动实施方案，结合本地区实际，抓紧制定本地区中小企业节能减排工作方案，尽快确定中小企业节能减排工作目标、重点和相关措施，加强对中小企业节能减排工作的指导协调。
为推进节能减排活动的深入开展，XXX街道按照市、区的指示要求，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点，以提高全民环境意识为目的，统一领导，明确职责，有效地推动了各项工作的落实，现将街道20XX年节能减排工作情况自查报告如下：
一、加强领导，明确职责
为切实抓好节能减排工作，街道成立了由街道党工委书记吴成勇任组长，街办主任夏彬崴、副主任何镕志、覃玺为副组长，相关科室负责人为成员的节能减排工作领导小组，并根据攀西府办文件精神要求，及时召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实有关节能减排文件和会议精神，统一思想，对街道节能减排工作认真进行了分解细化，明确工作目标，落实具体工作责任，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。
二、强化宣传，营造氛围
街道结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动以通过社区宣传栏、黑板报张贴节能减排标语、口号，发放宣传资料、科普读物，悬挂宣传横幅，同时组织开展以环保为主题的家长、学生、教师座谈会，向辖区居民群众、企业单位宣传日常节能环保知识，国家有关节能环保的法律、法规和政策，倡导“文明、节约、绿色、低碳”的生产方式、消费模式和生活习惯，充分调动了全民参与节能减排的积极性，营造了良好氛围。共发放宣传资料1000余份，张贴宣传标语400余份，出黑板报10期，悬挂横幅5条，组织开展座谈会5次。
三、加强措施，成效明显
（一）健全工作制度，形成长效机制
街道结合自身实际，制定了《街道20XX年节能减排工作实施方案》，并建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计报告等制度，全面反映节能降耗工作落实情况。
（二）加强日常管理，做好每个环节
（1）降低油耗。街道建立了公务用车管理办法及街道车辆、驾驶员管理制度，对公车进行严格管理，按照小排量车优先出行、外出能拼车的坚决拼车等原则，合理安排用车，统筹调度，科学行车，节约燃油，并制定了街道公务用车派车单，要求司机对每次用车出行记录做好登记，进行备案，严禁公车私用，大大降低了油耗，节约了能源。
（2）节能采购。街道的每一次采购都是计划上报批准后方可采购的，对办公用品的采购进行了严格控制，能重复使用的，能维修后使用的坚决不予购买新的，合理的减少一次性耗材的使用，实需购买物品时，优先选择节能的产品和材料等，并严格按照政府采购制度进行采购，无重复采购、拆分项目采购现象。
（3）节约用电。街道、社区及辖区企业单位的房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备大多安装的是节能灯泡，并有专人管理，以防止“长明灯”的现象发生；除特殊情况下，空调设备属关闭状态，夏季时空调温度设定在26摄氏度；饮水机、打印机、复印机等设备也只在必要时开机使用，避免长时间待机。
（4）节约用水。街道每月对用水设备进行日常维护，防止跑冒滴漏、长流水的现象发生。在厕所内、洗手台等处张贴了“请节约用水”的标语，使用废水养护花卉植物，现全员养成了节约用水的好习惯。
（5）节约开支。街道建立了办公用品的采购及领用制度，对物品的存放及发放做了详细记录；工作时，能在电子文档上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用双面打印，废弃的纸张在粉碎前当做草稿纸在利用，签字笔用完后不丢掉换笔芯后继续使用；同时能行文的不开会，尽量控制压缩会议数量和规模。
（三）组织开展活动，促进经验交流
街道组织辖区居民开展资源节约志愿活动、节能产品推广示范活动等，对日常生活中进行节能减排好的经验及做法进行沟通交流，促进居民群众节能减排意识的提升，并积极发挥居民相互监督的作用，使居民切实实行低碳生活方式，享受绿色时尚生活。
（四）加强监督管理，促进节能成效
街道定期或不定期的对辖区社区和企业进行检查，对发现的违反节能减排的现象进行指导、整改，要求组织全员进行学习，提升意识，从自身做起，从小事做起，促进节能减排的成效。
四、存在的问题
（1）节能减排工作的检查力度还不够，有时由于工作头绪太多，检查督促还不够及时。
（2）对节能减排工作的重要性认识不到位，不能正确认识节能减排与经济发展的关系，把节能减排作为软指标，推进力度不够。
（3）部分群体节能减排意识还不够强，浪费水、电、油、气等现象还不同程度的存在。
节能减排企业自查报告【2】
市节能减排领导小组：
为贯彻落实万委办[XX]216号《关于努力做好“xxx”节能减排工作的紧急通知》，推进我乡节能减排工作，确保实现我乡“xxx”期间节能减排目标任务，乡镇节能减排自查报告。结合我乡实际，特制定我乡节能减排工作实施方案：
一、 目标任务和总体要求
1、目标任务。完成上级下达的节能减排目标，到“xxx”期末万元gdp能耗下降20%；万元工业增加值能耗下降20%；能源利用率显著提高。
⑴、节能工作方面：
乡供电所对各单位各煤矿合理调控供电，确保用电量下降20%；场镇路灯用电控制在晚上9：30分关停；乡便民服务中心、各单位室内空调严格执行国家标准，夏天设置不低于26℃，冬季设置不高于18℃，严禁空调与电烤炉同时使用；号召全乡干部群众、全体师生做到随手关灯、节约能源。
⑵、减排工作方面：
控制二氧化硫和化学需氧量的排放；加强生活污水处理、农业领域、建筑领域的减排工作监督；正确引导逐步淘汰油耗高、车况差、尾气排放不达标的车辆。
2、总体要求。以建设有中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排任务完成情况作为检验落实科学发展观的重要标准，把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要手段，综合运用经济、法律和行政手段，控制增量、优化结构，调整存量、淘汰落后，突出重点、全面推进，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，加强宣传、营造氛围，政府带头、全民参与，扎实做好节能减排各项工作，确保完成节能减排目标，推动全乡经济社会又好又快发展，整改报告。
二、调整优化能源结构
1、抓好电力节能增效工作。鼓励低峰用电，大力推行节能变压器，加快改造乡村老化陈旧输变电线路，减少线损，降低厂用电率。
2、大力发展清洁能源和可再生能源。加大乡村太阳能推广利用力度；大力发展农村户用沼气工程。
三、整体推进重点领域节能减排
1、加快推进建筑节能减排。重点抓好新建建筑节能设计管理，对新建建筑按照国家规定的设计标准从严审批，强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理。加快推进可再生能源在建筑中应用，鼓励居民使用太阳能热水器，大力推广新型建筑节能环保材料，鼓励新建筑使用新型墙体材料。
2、大力加强交通运输节能减排。改造路网和农村公路条件，提高车辆实载率。加强车辆、农机等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系，运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。
3、导商业和民用节能减排。公用设施、各类经营场所使用高效节能灯具，逐步推行农村居民住宅高效节能灯具使用率。实施绿色照明工程，推广商业和民用节能设备，创建环保绿色乡镇。
一、引言
近年来，随着生产的发展和社会的进步，国家正在大力倡导，专家和学者在强烈呼吁，媒体在积极宣传，民众在热切期盼着发展循环经济和建立节约型社会，这是时代和社会进步到一定程度的必然反映和要求，也是今后一段时间里世界各国,尤其是我国经济和社会发展的一项非常重要而紧迫的任务；同时，它也是企业发展战略中的一个永恒的重要课题。说这一任务非常重要而紧迫，是因为当前全球所面临着资源利用过度和资源的极度贫乏，地球已经难以承担起人类的资源需求。根据联合国《2002年生命地球》报告，人类目前对地球资源的掠夺性使用，已经超过了地球承受能力的20%，并且这个数字每年还在不断增加。全球森林以每年1400万公顷的速度在减少，土地荒漠化以每年600万公顷的速度在增加，石油、煤炭、金属等不可再生矿产资源的储量在锐减。根据国际石油组织报道：目前人类已探明的石油储量，按现在的开采速度，还不够人类使用40年；根据国际煤炭组织报道：目前人类已探明的煤炭储量，按现在的开采速度，只能够人类使用200余年,这引起了全人类对石油和煤炭资源的极度担忧。其资源维持现有人口的消耗已十分困难，何况世界上人口、物资生产还在不断增长，地球资源已经不堪重负。我国人口众多，自然资源极其匮乏，尤其是石油等关系到国计民生重要物资的资源十分短缺，产量远远低于消费量。从1993年开始，我国已由石油输出国变为进口国；2003年已一跃成为仅次于美国的世界第二大原油消耗国；2004年进口量已经突破了1亿吨。不但自然资源严重不足，而且我国经济的发展模式相对国外先进水平，甚至世界平均水平都显得比较落后，资源利用率也十分低下。从工业的两大重要战略资源来看，我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的近20倍；在石油资源短缺的同时，我国石油有效利用率只有10%，而90%的石油资源在开采、加工、转换、储运和终端利用中损失浪费掉了。自然资源的极其匮乏和经济发展模式的相对落后，成为我国发展循环经济，建立节约型社会的强大动力。
二、循环经济简介
企业能源审计工作自我国提倡已经历时20多年，一开始，河南省南阳节能监测中心被国家首选为企业能源审计试点实施单位，经过10多年的不断努力，企业能源审计工作取得了长足的发展，企业对开展企业能源审计工作有了一定的认知和认识。2005年，国家为了加强重点耗能企业节能管理，促进合理利用能源，提高能源利用效率，在全国开展了千家企业节能行动，并印发了《千家企业节能行动实施方案》，其中明确要求千家企业要开展企业能源审计工作，从此企业能源审计在政府节能主管部门的倡导下，在“十一五”期间有序地开展了起来。“十一五”末期，企业能源审计工作由于评价标准不明确，能源审计的基础性资料尚不完善，能源审计服务的市场准入制度尚未建立等诸多原因导致此项工作基本暂停，从此很少有企业再主动开展企业能源审计工作，至今企业能源审计工作的呼声渐小。
企业如何看待企业能源审计
河南省企业能源审计工作开局较早，起初，企业通过开展企业能源审计工作，查找到了自身存在的一些问题，通过审计找到了企业生产过程中浪费能源的诸多环节，并提出了针对这些环节的措施，同时也通过企业能源审计工作挖出了一些企业蛀虫，使企业受益匪浅。“十一五”末期，企业能源审计工作发生根本的变化。从成本角度来说，企业开展能源审计工作，需要支付给审计服务机构一定的费用，在审计过程中，企业各部门的会议协调、资料复印等也需要一定的成本付出，这些基本上构成了企业能源审计的成本。而企业所能获得的能源审计收益主要是结合能源审计中提出的相关节能管理及技术改进措施，聘请相关的部门或机构进行可行性分析，选择可行性项目进行具体的实施，从而可以为企业带来巨大的节能效益。此外，在能源审计过程中，能源审计服务机构还可以凭借其拥有的大量专业知识，适时的向企业宣传国家、地方相关的节能或资源综合利用的优惠政策，帮助企业享受国家给予的节能奖励或税收减免。
企业对能源审计不感兴趣，主要有3个方面原因。首先，企业报项目做科研，对科研进行评估等前期工作企业仍需要支付一定量的费用。其次，企业进行能源审计的费用不菲，企业在短期内见不到收益，随着市场变化，长期效益也不乐观。最后，企业进行能源审计缺少政府引导，各项收费混乱。企业付出的费用却没有得到相应的回报，所以现在企业不再看好企业能源审计工作，也没有企业主动再开展企业能源审计，只有在特别要求下个别企业才开展能源审计，企业能源审计基本被了。
节能减排形势下的企业能源审计
进入“十二五”后，国家提出“十二五”末，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放强度降低17%，4种主要污染物排放总量分别减少8%-10%。从数字上看，能耗强度下降16%的目标比“十一五”有所降低。但是这个目标在“十二五”期间完成起来较“十一五”仍然存在一定的困难。首先“十一五”期间国家制定相应的节能降耗目标后，占能源消耗比例较大份额的工业企业采取各种措施、手段对本企业的用能设备、生产工艺进行了必要的节能技术改造，想尽一切办法来降低生产能耗，“十一五”末期基本完成了该期间制定的节能目标。
进入“十二五”后，企业的节能技术改造等各类项目逐渐减少，企业想完成“十二五”节能目标相当困难，在困难面前如何完成节能降耗目标，企业能源审计工作又一次走到了各项节能技改专项的前例。同时“十二五”期间国家再次要求重点耗能企业要进行能源审计，并对该期间完不成年度节能目标的企业要求强制能源审计，能源审计被提到比较重要的议事日程当中，这就要求能源审计服务机构在开展企业能源审计过程中要下大工夫，在能源审计过程中要注重能源利用管理，设备运行监管，设备效率运行监测等多手段，多方法，有效的给企业真切实际的提出宝贵意见及方法、措施，而不是仅为了收费而敷衍企业。能源审计机构如果敷衍企业，这样虽然国家有要求，但是在没有强力抓手监管的市场经济模式下，企业能源审计仍然得到不大家的认可，在节能减排严峻形势下，能源审计工作仍然不是大多数企业首选的节能降耗的途径，能源审计起不到实质性的任用。
中图分类号：C29 文献标识码： A
0、前言
企业作为社会进步的重要力量、经济发展的动力之源,不仅创造出了大量的物质财富,同时也是直接和间接消耗能源、破坏环境的责任单位,而能源的耗竭、生态环境的恶化又反过来制约企业的可持续发展。节能减排不仅是节约能源和保护环境的客观需要,也是关系企业生死存亡的关键问题,更是企业提高竞争力、加快发展的必由之路。同时绿色节能减排策略也是当今世界的时代潮流，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，也是建设资源节约型、环境友好型企业的必然选择。民爆行业作为国家经济发展的一部分，在贯彻落实科学发展观，加快新型工业化建设进程中担负着重要职责，而作为民爆行业发展的“细胞”——生产企业更是站在推进节能减排工作的前沿，肩负着发展绿色民爆，建设和谐民爆的历史重任。随着近年来民爆行业的快速发展，对民爆企业的经营管理水平和安全生产状况提出了新的要求，而化工企业作为民爆生产企业，在探索企业与自然、与社会和谐发展的可持续发展模式方面应做积极有益的探索和实践。企业应从制度创新、技术创新等方面，扎实有效地推进节能减排工作措施，在环境效益、经济效益、社会效益等方面取得较好的成果。
1、技术创新推进民爆行业节能减排发展
1.1、推行技术、材料创新
民爆行业切实技术创新，一是采取坚决措施，加快淘汰落后产能；二要大力支持升级改造，促进产业升级，提高竞争力。在技术改造上，禀承绿色发展的宗旨，推进产品技术升级的同时做到节能减排、环境保护。其次，技术装备的升级要加强硬件设施建设，淘汰落后产能，降低企业能源消耗。通过技术改造，加强节能减排的硬件设施建设，逐步用新工艺、新技术、新设备淘汰落后产能。具体表现为企业应加大投资打造四大节能高效环保工程，淘汰铵梯炸药、雷管老线两大高耗能、污染大的生产线，实施雷管新线、乳化炸药、水胶炸药等工程项目的新建与改造，有力地降低企业综合能耗。
1.2、大力推广技术创新
开展创新活动，推进企业内部节能减排技术自主创新，积极推进节能减排方面的技术创新。如设计完成的厕所自动冲水控制系统一年可节约5000多吨水，获得国家专利；实施的改性铵油干燥机供汽系统改造，降低了供汽压力，每天可以节煤1000多元。这些技术创新项目从技术上有力推进了节能减排工作。
1.3、加强技术合作，积极研发民爆产品
“十一五”时期是民爆行业降低或淘汰高能耗、高污染、高排放落后技术产品，全力提升环保、节能、低耗等高科技含量和高附加值产品的重要历史阶段。相关企业坚持产业发展政策，发挥国家级高新技术企业和省市级企业技术中心的优势，与高等院校和科研院所进行合作，积极研发“低耗能，高性能，低污染”的绿色民爆新产品。如成功研发的抽采瓦斯水胶药柱和高威力高安全水胶炸药两大新产品，技术附加值高、耗能低、污染小，符合民爆行业的发展趋势，具有广阔的市场前景。
1.4、推进经济节能的发展模式
企业应积极推进经济节能的发展模式，构建一体化、规模化的发展格局，优化资源配置，延伸产业链，形成了集“科研、生产、销售、服务”一体化的发展构架。不论是项目计划，还是水电汽能源管理都必需形成逐层管理组织、召开生产会研究、布置和落实，形成会议纪要，明确项目完成人、完成时间，形成了有效的监督、执行、考核、责任追究闭合管理体系。同时，对节能减排工作中存在的问题，建立整改“四定表”制度，落实措施、责任单位、责任人和完成时间，确保了项目的按时完成。
1.5、发展低碳经济
发展低碳经济，治理生产废水是推进节能减排、推动民爆行业绿色发展的必要措施。随着低碳经济时代的到来，公司积极发展绿色经济、低碳经济，在日常工作中全面实施低碳工作法，从节约原材料及水电汽煤纸张、降低采购成本、减少污染等十个方面，从点滴细节入手，进行细化落实，有效控制，减少漏洞。治理污水，实现达标排放是公司主动履行社会责任，彰显企业绿色发展的又一生动体现。
2、 民爆生产企业运行绩效综合评价优选方案
民爆企业运行绩效综合评价指标权重及评价标准按照采用层次分析法的规则和要求，构建民爆生产企业运行绩效评价指标体系，首先要按评价目的对评价对象进行连续性分解，由此得到多级评价目标，并对最下层评价目标进行研究，以最下层评价目标内容为基础设置评价指标，然后依据评价指标构建出综合评价体系框架。
按照民爆企业运行绩效综合评价的总体思路要求，评价的定位是反映企业安全运行的实效与综合实力，以此针对性地指导企业加强生产经营管理，解决生产中的薄弱环节及运营难题，促进民爆生产企业增加核心竞争力。对民爆企业进行综合评价，除了在内容上要反映企业在技术、质量、环保及经营管理等业绩外，还应反映出企业在产品生产过程中的危险属性，以及其行业准入，行政监管等要求；除了在方法上要选择反映企业综合业绩的评价策略，还要能突出反映安全生产等专题内容的评价；在评价过程中，除了体现评价周期内的实际业绩，还要尽可能地反映动态进展情况。对此，评价方案应包括：专题研究评价指标，优化选择价方法，研究确定评价标准设置，建立评价指标体系等内容考虑到民爆企业在生产、流通和行业要求等方面的特点，一般工业企业评价只注重绩效的评价方案是不能满足民爆企业综合评价的目的和要求，制定民爆企业综合评价的优选方案，首先应全面分析民爆生产企业现状及特点，确定重点研究和评价的方向和内容，在前期研究的基础上设计和筛选出初步的评价指标，然后根据行业特点和评价要求优选适宜的评价方法，对指标进行筛选和优化后，研究相对应的评分标准，再按照选定的评价方法计算各个指标的权重并最终建立评价体系。
3、防爆企业开展节能减排的对策建议
3.1、注重制度管理
企业应建立健全能源管理制度，完善能源管理体系，建立节能减排长效机制。在组织机构上，成立了专门的能源管理机构——能源办，配备了专职能源管理人员。在制度管理上，注重能源管理的制度化、规范化建设，建立了一整套完备的水电煤等能源管理办法和原辅材料管理办法，配套了严格的奖惩考核制度。在奖惩上，实行节奖超罚，超额按80%惩处，节约按100%奖励，并保证100%的兑现。由此，使节能减排工作形成常态化机制，做到有制可依，依制管理，违制必究。
3.2、注重指标定额管理。
企业应结合生产实际，及时修订《能源管理办法》及原辅材料、能源消耗定额，在保证生产工艺的情况下，将有浪费现象的能耗及原辅材料消耗指标进行压缩，挤出指标中的水份，再把调整后的消耗定额用公司文件重新下发执行，使生产经营管理中的浪费有效地用制度规定加以消除。
3.3、积极推行清洁生产
积极推行清洁生产从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。新修订的《清洁生产促进法》明确提出污染物超过排放标准或排放总量以及高耗能企业应当实施强制性清洁生产审核,说明清洁生产是落实节能减排的重要手段和保证措施。因此,企业应转变发展理念,积极主动实施清洁生产,提高
3.4、拓宽融资渠道,加大节能减排资金投人
民爆企业除积极争取国家政策性资金外,还应广泛运用多种形式拓宽投资渠道,筹集建设经费。如积极申请由省、市部门立项投资,部分项目还可引进外资,争取世界银行、亚洲银行和国外政府间贷款与赠款等。
3.5、加强与科研院所合作,提高节能减排技术水平
政府应鼓励科研院所、专家和专业化公司为企业提供节能减排的咨询、诊断、培训、设计等方面的服务,推进节能减排新技术的应用,同时,还可以提高企业内部人员节能减排的意识和技术水平。
4、结束语
二、税收促进工业企业节能减排的机理
外部性与庇古税税收作为直接作用于微观经济主体的政策工具，主要通过矫正企业经济行为的成本与收益状况，引导企业目标与社会目标趋于一致。节能减排税收政策是促使企业能源使用和污染物排放行为的外部性内在化的重要经济手段。从成本—收益分析看，企业节能减排的成本一般全部由企业承担（即无外部性），而节能减排的收益则较复杂。节能减排的收益可分为经济性收益和资源环境性收益。经济性收益，是指节能减排能给实施企业带来的直接经济收入，如节能收益、资源和废弃物再利用收益等；资源环境性收益，是指企业节能减排带来的资源环境状况的改善，如大气、水和土壤中污染物的减少，生态平衡的有效维持和改善，资源环境的可持续开发利用等。对企业来说，经济性收益是内在的，但资源环境性收益则存在着明显的外在性，但企业却未得到额外的补偿。由此可见，企业节能减排的成本付出与收益获取是不对称的，正外部性明显。节能减排的正外部性将导致实施企业的不作为，尤其在控排污方面，将导致污染排放量超过社会最优水平。对此，庇古在《福利经济学》（1920）中就提出了政府应对排污者征收与其排放污染物量和外在危害程度相适应的税收，即庇古税(Pigou’stax)。对生产企业来说，单位产量的庇古税应至少等于其外在边际成本，才会抑制生产者的污染排放行为。制定和实施有利于工业企业节能减排的税收政策，是对庇古税进行科学的制度化设计，目的是为了有效降低企业的节能减排成本，增强其产品的市场竞争力，以达到其与行业内非节能减排企业竞争中的有力地位，从而引导整个行业的节能减排化。能源税、资源税、环保税等税制对企业节能减排的作用主要体现在：第一，税收通过影响工业企业收入，对企业生产的节能减排化间接发挥作用。例如，企业所得再投资项目是否是节能减排项目，决定着能否享受所得税的减免，这会大大影响企业在节能减排项目与非节能减排项目上的决策取舍；足够高的排污税通过加大企业排污成本降低了企业收益，迫使企业进行节能减排。第二，在实行节能减排的企业中，节能减排的效果有着明显的差异。针对不同节能减排水平的企业实行有差别的税收优惠政策，有利于节能减排整体水平的不断提升。第三，对不同资源稀缺程度与环境效应的能源实行不同的资源税率，会引导企业尽量使用低污染能源、可再生能源，以缓解能源与环境危机。
［关键词］
工业企业;低碳经济;节能减排;动态;内蒙古
近年来，作为我国重要的能源消费、供给及化工生产基地，内蒙古经济整体呈现出平稳且快速发展的态势。而伴随着经济的高速发展，能源消耗及污染排放也随之相应地呈现出较大幅度变化，并逐步趋向于高能耗、高排放及高污染的趋势。因此，在当前大力发展低碳经济的战略背景下，如何构建经济、社会与生态环境的协调发展体系，是内蒙古实现经济社会可持续发展要解决的关键问题。低碳经济作为一种目前公认的、健康的新型经济形态和发展模式，涉及产业、技术、城市、社区、交通、生活、文化及可持续发展等诸多领域［1－3］。是以“低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益”(即三低三高)为基本特征，以通过节能减排的途径来减少高碳能源消耗的经济发展形态。总之，低碳经济的实质就是要达到低能耗、高效率、绿色GDP以及充分开发利用清洁能源。而在这其中，节能减排又是发展低碳经济的关键所在［4－6］。
目前，经过几十年的不懈努力，内蒙古的工业技术水平和竞争力整体得到了明显提升，已具备了较强的生产制造能力。在创造大量社会财富的同时，工业经济的发展也为社会提供了大量就业岗位，在提高人们生活水平以及促进社会进步发展、文明建设等方面起着至关重要的作用。然而，就全国整体情况而言，我国工业始终处于“路径依赖”的窠臼之中，工业产业一直处于全球产业链的低端，内蒙古工业发展亦不例外。虽然各国家经济社会发展都不能逾越工业化的阶段，但经济发展与环境保护和谐共进不仅是产业技术，还是整个社会可持续发展内在的必要理念。近些年来，我国工业废气排放量总量持续攀升，2013年达669361亿立方米(标态)，比上一年增加5．3%，内蒙古为31128．44亿标立方米。其中内蒙古工业SO2排放量达123．64万吨，仅低于山东排在全国第二位;工业烟(粉)尘排放量超过68．41万吨，排在河北、山西两省之后，居全国第三位［7］。而且内蒙古工业废气排放量最大的行业，如电力、热力的生产、制造业及煤炭业的SO2、NOX及烟(粉)尘排放量均排在全国第一位。由此可见，内蒙古作为我国碳排放的重点地区，高碳经济发展模式所带来的一系列弊端仍然突出。同时，从产业构成来看，全区高耗能、高碳产业占三分之二，且高碳产业所占比重偏高;而从能源结构来看，高碳能源依然占据主体地位，而且在一次性能源消费中90%以上都是煤炭，远远高于全国平均水平。众所周知，煤炭的排放系数要远远大于石油和天然气［8］，从而导致内蒙古煤炭消耗量和碳排放总量呈显著正相关。
一、工业经济发展与节能减排动态变化分析
当前，在我国经济整体持续稳步上升时期，内蒙古依托能源及矿产资源优势，使得工业经济发展取得了历史性的突破，并在当前经济下行压力下呈现出良好持续发展态势［9，10］。然而在工业经济高速发展的同时，特别是2001年至2013年这十三年期间，内蒙古工业企业的增加值、能耗、“三废”及其他污染物排放等情况也随之呈现出较大幅度的动态变化趋势［11］。本文数据主要来源于2002—2014年《内蒙古统计年鉴》、《国民经济和社会发展统计公报》及《中国环境统计公报》等。
(一)工业企业总能耗动态变化在2001年至2013年这一时期内，内蒙古工业企业增加值增长迅速，2001年只有541．02亿元，而到了2013年即猛增至7944．4亿元。由图1可以看出，其占全区GDP的比重总体呈增长趋势，由最初的31．57%快速递增至2013年的67．6%，其中2001年至2011年期间上升较为缓慢，然后在2012年突然出现快速增长，增长17．5%。可见，工业企业在内蒙古GDP构成中的主体地位依然没有改变。此外，2013年内蒙古工业企业的总能耗为14154．38万吨标准煤，而在2001年仅为2172．44万吨标准煤，可见上升幅度之大、速度之快。由图1可看出，工业企业总能耗占全区的比重从2002年开始出现大幅上升，在2001年到2004年的三年时间里，其由48．78%迅速增至85．93%，虽然之后又出现了下降态势，但到2013年仍达68．8%。但就总体变化走势而言，工业增加值对全区GDP的贡献率增长了36．03个百分点，而其总能耗占比几乎与前几年持平，下降幅度不大。由此可见，工业企业在全区经济发展中仍然占主体地位，工业企业总能耗大，依然是全区节能减排的重点领域，因此，如何实现经济社会与生态环境的和谐发展，仍然是当前节能减排亟待解决的核心问题。
(二)工业企业单位产值能耗动态变化从内蒙古工业企业单位GDP能耗动态变化趋势来看(如图2所示)，其值在2001年为2．3吨标准煤/万元，到2013年为1．27吨标准煤/万元，下降趋势显著，下降幅度达44．8个百分点，其中2002年至2007年单位GDP能耗相对2001年有小幅度的上升，但自2008年开始一直呈现出下降趋势，且从2011年起下降幅度更为明显。整体而言，2001年至2013年时期内，内蒙古工业企业单位GDP能耗呈平缓下降态势。此外，由工业企业单位增加值能耗动态变化趋势可知(如图2所示)，在2001年至2013年这一时期内，单位增加值能耗呈显著上升—显著下降—上升—下降的趋势。其中，2001年其值只有4．02吨标准煤/万元，而在2002年猛增至7．12吨标准煤/万元，增加了77．1%，而后又开始下降到2003年的6吨标准煤/万元，2004年又出现小幅度上升，为6．33吨标准煤/万元，之后一直呈下降趋势，在2013年下降至2．62吨标准煤/万元，相对于2001年，下降幅度达34．8个百分点。总的来看，工业企业单位增加值能耗在这一时期内呈下降态势，且降低的幅度较为显著。工业企业单位GDP能耗及单位增加值能耗总体呈下降趋势，这主要与全区针对经济发展中凸现出的高能耗、高排放问题，积极采取一系列有效措施有关，如强化环境污染治理，严格落实工程、结构、生产工艺及管理减排措施，促使全区工业能耗呈现出较大幅度下降，同时，2013年全区化学需氧量下降2．21%、氨氮排放量下降2．48%。
(三)工业企业“三废”排放总量动态变化当前，内蒙古工业化正处于快速发展阶段，依托能源及资源优势，工业经济实力显著增强，工业企业规模持续扩大。2013年工业总产值达24137．53亿元，而在2001年仅为1347．9亿元，增加了近17倍，全区工业企业增加值也增加了13倍以上。然而随着工业企业规模不断地扩张，其“三废”排放量也随之不断增加。如图3所示，2001年全区工业废水排放总量为20959．93万吨，到2013年增加至36985．79万吨，增加了0．76倍;工业废气排放总量由4958．92亿标立方米增加为31128．44亿标立方米，增加了5．3倍;工业固体废物产生量由2482．52万吨增加为20080．59万吨，增加了7倍。虽然工业“三废”排放量自2001至2013年期间呈现出波浪变化，其中2013年工业废水和废气排放总量较上一年有所上升，而工业固体废物产生量较上一年出现了下降，但总体来看均呈上升趋势。但与工业企业的扩大规模及速度相比，其“三废”排放增长速率相对来说还是较为缓慢的，都低于工业企业增加值13倍的水平。由此可见，在经济快速增长的前提下，全区大力推进绿色GDP、循环经济及低碳经济的健康经济发展模式，在治理污染及保护环境方面取得了显著成效。但工业“三废”总体呈逐年上升趋势又表明，如何提高高能耗、高污染工业企业的改造升级，发展清洁能源、推广清洁技术，推动高能耗行业向绿色低碳方向发展，依然是今后关系到节能减排能否取得更大成效的关键所在。
(四)工业企业各类废物排放动态变化如图4所示，2001年至2013年期间，工业“三废”排放量变化幅度较大。其中工业SO2排放量及烟(粉)尘排放量的动态变化情况总体亦呈递增趋势，而固体废物倾倒丢弃量总体呈递减趋势，但分阶段来看，不同时期变化幅度较大。工业SO2排放量从2001年起开始不断增加，2003年增长幅度较大，为113．78万吨，之后在2004年排放量虽有所下降，但之后又开始不断增长，2006年其值达138．36万吨，2007年又开始出现下降，之后其变化幅度不大，2013年工业SO2排放量为123．64万吨。总体而言，增加了154．9%，呈显著上升趋势。而烟(粉)尘排放量在此时间序列内变化幅度较大，从2001年的24．01万吨快速增长，至2005年达60．35万吨，之后又明显下降，2013年，工业烟(粉)尘排放量为68．41万吨，总体来看，增加了77．6%，其上升趋势较为明显。固体废物倾倒丢弃量在2001年至2004年期间呈上升趋势，由40．3万吨增加至89．36万吨，增长幅度达50%以上，之后又明显开始降低，在2008年出现上升态势，以后又呈明显下降趋势，截至2013年工业固体废物倾倒丢弃量大幅降低，仅为1．37万吨。总体而言，减少了96．6%，呈显著下降趋势。可见，内蒙古工业企业各类废物的排放，特别是工业企业SO2排放量和烟(粉)尘排放量虽然总体呈上升趋势，但均又在后期呈现出明显降低态势。
二、工业企业节能减排存在的主要问题及影响
(一)工业经济发展与节能减排间的二元矛盾依然突出在经济快速增长的前提下，内蒙古积极大力推进高能耗、高污染产业的改造升级，以发展清洁能源、推广清洁技术为重点，实施了一大批技改项目，淘汰了一批技术落后、产能过剩行业，积极构建绿色、循环及低碳发展的健康经济发展模式，这一系列措施在治理污染、保护环境方面取得了显著成效。但同时我们也应看到，工业经济发展与节能减排间的二元矛盾依旧突出。一方面，工业企业单位GDP能耗及单位增加值能耗总体呈下降态势，这主要与内蒙古积极采取一系列强化环境污染治理，优化产业布局、控制燃煤污染、淘汰落后产能及加大环境执法监管力度等措施有关。另一方面，工业“三废”总体仍呈逐年上升趋势，且上升幅度较大，这表明如何提高高能耗、高污染工业企业的改造升级，发展清洁能源、推广清洁技术，推动高能耗行业向绿色循环低碳方向发展等，依然是今后亟待解决的关键问题。此外，虽然对固体废物倾倒丢弃量的控制效果显著，总体下降趋势明显，但工业企业其他各类废物的排放量仍然没有得到有效控制，特别是SO2和烟(粉)尘排放量总体仍呈上升趋势，并且上升幅度较大。由此可见，工业企业在全区经济发展中仍然占主体地位，工业企业总能耗大，特别是重工业依然是全区节能减排的重点领域，如何在保持经济健康平稳发展的同时，实现节能减排目标，推进绿色低碳发展，仍然是当前及今后所要面临的主要难题。
(二)工业产业结构仍处于低级发展阶段内蒙古地处我国北部边疆地区，受到自然条件、区域位置及政策导向等因素的影响，生产力滞后问题依然存在，因此决定了其社会经济的相对滞后性。同时，内蒙古经济增长与沿海发达地区相比仍较为缓慢，且为典型的高能耗、高污染的高碳经济发展模式，产业结构层次水平较低，仍处于低级发展时期，，工业经济的增长仍然是粗放式的增长方式，高新科技密集型产业所占比重偏低。2013年，内蒙古工业总产值份额排在前6位的产业依次是:煤炭开采与洗选业，电力、热力的生产和供应业，有色金属冶炼和压延加工业，黑色金属冶炼及压延加工业，农副食品加工业，化学原料及化学制品制造业，这六大产业所占比重之和达到61．8%。可见，资源对内蒙古经济发展依然占有主导地位，且重工业对经济发展的贡献率仍是最大的。工业产业结构失衡，工业生产大部分为粗放式生产，工业设备、工艺及技术落后，能源利用效率低。此外，从轻重工业比例看，2013年内蒙古工业总产值中轻重工业所占比重分别为28．8%和71．2%，由此可见，内蒙古工业产业结构仍然专注于重工业的发展。而重工业的高能耗、高污染产业过度扩张，且这些产业的单位产出能耗过高、污染严重，更加剧了单位GDP能耗的升高。
(三)经济发展水平与技术因素对节能减排的制约内蒙古地处我国西部不发达地区，由于经济发展和技术水平相对落后，节能减排体系建设与目标要求差距较为明显。当前全区经济发展仍然主要依赖于工业，特别是重化工业拉动，经济增长方式粗放，产业结构不合理，调整进展缓慢等问题依然突出，这些都制约着全面而有效地实施节能减排。特别是依靠重工业中的高耗能、高污染行业及一些本应淘汰的落后产能企业在市场中仍占有一定份额。技术的进步发展是工业产业结构优化升级，进而实现经济发展方式演化转型的关键内在动因之一。然而，内蒙古工业化自主创新能力薄弱，工业企业的创新能力相对有限，其现状与国际惯例间仍有不小的差距，主要还是依赖于国内发达地区及国外发达国家的先进技术。大部分工业处于产业链的低端，关键技术自给率低，工业产业生产技术对外依存度较高。
(四)节能减排相关制度体系不够完善近年来，无论从国家层面还是到各级地方政府对节能减排都高度重视，出台了一系列的法律法规与政策制度，使得节能减排取得了一定成效。但节能减排任重道远，这与相关的制度体系还不够完善有很大的关系。一方面，政府的主导作用没有得到充分发挥，相应的考核评价体系没能及时同步出台，政策法规没有完全到位，执行力度不够。同时，一些工业企业没有按照法律法规严格执行节能减排的标准，阻碍了节能减排目标的实现。一方面，一些地方一味盲目地追求经济效益最大化，不惜牺牲环境资源，大量发展一些经济效益高、能源消耗高及污染排放高的行业，甚至滥用行政权力对污染企业提供庇护，以资源消耗和环境污染换取短期的经济效益;另一方面，一些工业节能环保项目成本投入大、回报周期长，即使国家积极扶持鼓励，并给予一定的补贴，但在充分调动工业企业的积极性方面成效不显著。此外，相关政府部门节能减排制度体系不完备，节能减排的管理监督、排放计量、执法力度及评价考核等都有待于进一步的不断完善。
三、工业企业节能减排效率提升对策
(一)加强对“三高”行业的调控在内蒙古规模以上工业企业总产值所占比重较大的行业中，煤炭开采与加工业，电力、热力的生产和供应业，金属冶炼及加工业、化工业等都是高能耗、高排放及高污染行业(即“三高”行业)。这些行业即是节能减排的重点领域，同时它们也是节能减排潜力最大的领域，应对这些行业继续加大调控力度，节能减排的效果亦会更加显著。一方面可以通过产业政策引导，加强企业监督管理，严控高耗能、高排放行业新增产能，加速落后产能的淘汰、退出。依据节能减排的总体目标要求，制定行业导向目录，加大对“三高”行业产品结构调整与行业结构调整，尤其要针对重工业中煤炭业、金属业、化工业及电力业等行业要改进工艺流程，采用先进的技术设备，加速产品的更新换代，从多方面提高其节能减排效率。另一方面应积极进行节能减排标准化建设。节能减排标准是社会效益、企业效益、公众效益及生态效益协调统一的产物，是政府监管的依据，也是企业实施管理的基础。建立健全标准体系，不仅有助企业加强技术改造创新，促进企业转型升级，提升市场竞争力，优化产业结构，而且能够促进政府相关部门对工业企业节能减排进行有效监管，减少污染物排放等方面均具有十分重要的作用。此外，提升行业准入标准，亦可以阻止一些“三高”工业项目的新建与扩建。
(二)调整能源消费结构，发展节能减排新产业2014年初，在国务院有关加强污染治理、环境保护工作部署中，明确要求各地要高度重视环境污染问题，要进一步加快调整能源消费结构，尤其是要合理控制煤炭消费总量。长期以来，内蒙古经济发展一直以来对能源及资源都是高度依赖，尤其是煤炭作为全区的主体能源和重要的工业原料，在一次能源消费结构中的比重高达85%以上，远远高于全国60%的平均水平。而以煤炭为主的能源结构及传统用煤技术造成的排放，往往是造成大气污染的主要污染源。从目前来看，煤炭作为内蒙古能源消费的主体很难在短期内得到根本性的改变，所以提高煤炭利用效率，大力推广使用洁净煤，进一步改善能源消费结构，是工业企业提升节能减排效率的主要策略之一。此外，还应进一步加快发展节能减排新产业的步伐。节能减排产业作为十二五规划重点扶持的新兴战略性产业，产业产值增长很快，年均增速达到15%以上，产业发展潜力巨大。因此，要积极引导工业企业采用有利于节能减排的先进技术装备及工艺流程，大力推广节能环保相关产品，以提高其市场占有份额，提升竞争力，不断挖掘经济发展潜力。同时，内蒙古丰富的风能及太阳能资源，使其发展清洁能源有着得天独厚的优势，即可以解决目前的能源瓶颈制约问题，又可以带动相关产业发展，从而为全面实现节能减排目标提供坚实的新能源资源。
(三)加强节能减排技术研发与推广，大力发展循环经济以科技进步为动力，在煤炭、有色、石油石化、电力及钢铁等高污染、高耗能行业，大力开发并推广新能源替代、能源循环再利用、能源及环境自动检测与控制等重点节能减排技术。改造提升基础能源产业的生产技术水平，特别是以煤炭为主体能源和工业原料的行业。此外，内蒙古还应积极依托国家各项节能减排科技专项计划，建设技术支撑平台，积极全面落实节能减排政策，鼓励并扶持工业企业积极加大技术研发和改革创新，加快先进适用环保技术装备的产业化应用和推广，全面增强企业的核心竞争力。同时，积极推进循环经济发展。首先，应在有色、电力、煤炭、石化及建材等重点行业，进一步推广先进适用的生产工艺及技术设备，以降低能源及资源消耗水平，提高资源利用率。其次，要实现废弃物排放的最小化和无害化，重点要从源头和全过程预防或减少污染的产生。此外，还应积极倡导有利于节约资源和保护环境的消费模式和生活方式，鼓励人们使用节能减排的环保产品，增强人们的节能环保意识，形成循环经济发展人人有责的观念。
(四)加大节能减排监督及管理措施强有力的监督及管理措施是保证节能减排效率的必要手段和方法途径，主要包括节能减排制度体系和相关法律法规两大方面。一是构建科学合理、规范适用的节能减排制度体系，建立科学、统一的统计评价体系，如定期检查节能减排指标达标、监督管理、能源消耗、节能技术改造及项目运行情况等，以量化指标来衡量节能减排效果，让工业企业及政府能及时准确的了解真实情况，从而为今后的工作提供依据。二是建立健全相关法律法规体系，完善监督管理机制，使工业企业节能减排在法律法规的约束下能切实的执行实施，全面提高节能减排效率。三是充分运用价格约束、绿色税收、环保收费及生态补偿等一系列环境经济措施，对相关工业企业及政府部门进行约束引导和责任追究。此外，还应将节能减排工作成效纳入各级政府绩效考核体系中，实行污染减排责任制和问责制，使相关政府部门的主导作用得以真正有效的发挥。
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基金项目：南京交通职业技术学院科研基金项目：“快递企业配送环节节能减排策略研究”（编号：JR1215）阶段研究成果
中图分类号：F752.867 文献标识码：A
收录日期：2015年7月19日
近两年来，严重的雾霾在中国大部分地区爆发，让大气污染治理成为全国关注焦点，2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》，2014年2月为研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理工作，主持召开国务院常务会议。针对人类面临的全球气候变化最严峻挑战，为履行国际社会责任，中国政府承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年降低40%～45%，节能减排是中国企业的国际义务与社会责任。
一、移动互联网时代，快递企业配送业务量大增
电子商务颠覆了购物体验，迅速渗透到消费者的生活习惯中。而网下的实体物流，在网购规模几何式增长拉动下，迎来了需求端的爆发。快递、零担配送和与之相适应的仓储，借助电子商务发展之势，迎来了持续快速增长的机会。这给快递企业配送环节的节能减排也带来巨大的空间。
二、快递企业配送环节节能减排问题分析
（一）缺少针对快递业的低碳发展政策与碳排放统计指标。美国、欧洲、日本等国建立了针对物流领域的碳排放机制，而我国缺少政策的扶持和碳排放标准的制定和统一的规划。比如，我国有《物流业调整和振兴规划》，有针对农产品的《农产品冷链物流发展规划》以及《商贸物流发展专项规划》等，但至今还没有出台快递业低碳发展的政策和统一的规划。
关于物流行业的碳排放统计指标极少，很多都是专家的主观估计，缺乏客观数据及真实性。国家统计局网站上的《中国统计年鉴》在能源消费量方面，把仓储、交通运输和邮政业归为一类，批发、零售业和餐饮业、住宿归为一类。物流业的相关环节被分散在各类别中，整个物流业的能耗没有统计出来，快递业的能耗更缺少权威统计数据，造成人们对快递业碳排放具体数量无从知晓。碳排放量统计指标不规范，严重影响政府及有关部门的目标设计，阻碍了低碳快递业的发展。
（二）包装需要绿色化。据不完全统计，2014年全国电商物流包裹超过了140亿件，预示着“快递时代”的正式到来。而随着“快递时代”到来，还有海量快递垃圾的产生，140亿个快递包裹会产生包装垃圾280万吨，可摆满近20万个足球场，使用的包装胶带可绕地球300圈以上，这个数据还在持续攀升中。
尽管部分快递包装材料被送往废品站回收利用，但是诸如塑料盒、塑料袋、包装胶带等没有回收利用价值的材料，最终成为快递垃圾，既造成社会资源的巨大浪费，又污染环境、破坏生态。即便是那些被回收利用的快递包装箱、包装盒，也不过是一次性用品，同样存在巨大资源浪费的弊端。如果不加以重视，在未来，快递行业很有可能因此成为被质疑的对象。
（三）不合理的仓储环节。仓储位置设置不合理，仓储设备标准化程度低，较少采用新能源技术，造成运输成本过高，能源消耗大。
（四）运输环节能耗过高。运输是配送活动的主要功能要素，据国家发改委、国家统计局和中国物流采购与联合会的统计数据显示，2014年社会物流总费用10.6万亿元，同比增长6.9%。其中，运输费用5.6万亿元，同比增长6.6%，占社会物流总费用的比重为52.9%。与国外发达国家相比，我国交通运输行业的能源利用效率明显偏低。每辆汽车年消耗燃油美国为1.8吨、欧盟为1.5吨、日本为1.1吨，而我国为2.3吨。空载、无效运输、重复运输、对流运输、等不合理运输现象也同样造成了能耗的增加与浪费。
三、快递企业配送环节节能减排策略研究
（一）节能减排配套制度建设
1、建立一套检测和评估体系。要在全国范围内建立一套检测和评估体系，即“碳预算”体系，首先必须制定碳排放标准，规范碳排放量统计指标，限制各快递企业的碳排放量，以确定我国快递业减少碳排放的潜能。要求在一定时间内各大快递企业完成各自的碳预算，制定出各自的减排和低碳发展战略，详细列出减排项目。为确定各快递企业的减排潜能和任务，政府将对这些项目进行测评。
2、补贴政策引导。政府的补贴政策主要通过各种基金的形式实现。一类是对引入特定节能技术的中小型快递企业补贴基金，对开展减排及能效改进活动的企业补贴部分资金；另一类是节能减排专项资金，其中一部分用于支持物流低碳化发展。
3、金融市场新举措。充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用，以最小化成本实现温室气体排放控制目标，在建立“碳预算”制度的基础上，从市场层面逐步建立碳排放交易市场。完善碳排放交易价格形成机制，逐步建立物流碳排放权交易体系。在资本市场领域，支持低碳快递企业进行上市融资，并对其上市提供各种优惠政策。在货币市场领域，对实施节能减排投资的快递企业给予贷款贴息和低息优惠贷款。
（二）仓储环节低碳化。仓储布局过于松散，会降低运输的效率，增加空载率；布局过于密集，会增加运输的次数，从而增加资源的消耗。
在仓库作业环节，采用先进的物流技术装备是实现仓储业转型升级的重要基础。它不仅可以通过设备的改进直接降低污染物排放，实现环保和节能，而且能够通过提升物流效率而间接降低碳排放。例如，通过托盘共用系统的应用，可以减少树木砍伐，给企业创造效益；采用节能的电动仓储叉车可以降低仓库室内排放带来的污染；通过采用标准货架，可以实现货架的循环使用，减少浪费。
如果利用全国75%的仓库屋顶（约5.5亿平方米）实施光伏发电，每年可发电247.5亿度电能，可以节约标准煤约100万吨，减少二氧化硫排放8，500吨，减少碳排放68万吨；如果全国30%的冷库应用节能新技术可以节电61.1亿度，每年可以为企业创造效益48.88亿元，可以降低碳排放1，662万吨。
（三）包装低碳化。为了避免生态环境的破坏，节省资源，减少浪费，要在快递包装环节最大限度地节约资源。可以通过法律法规对快递企业使用绿色包装做出强制规定，引导快递企业主动使用绿色包装。
通过包装盒改造和回收再利用，探索快递包装盒的循环共用之路。既包括包装材料的直接可回收再利用，也包括研发新型的绿色包装材料，这样不但减少了环境破坏，节约了大量的包装资源，而且也减轻了消费者的经济负担。
（四）运输环节低碳化。低碳运输管理手段，主要包括优化线路设计、减少车辆空驶时间、采用集并运输、增加单位运量、采用电动环保车辆、采用环保冷藏运输方式等。通过网络设计优化软件，能减少车辆行驶的距离与时间，将运输成本降低8%～10%，降低碳排放20%～30%。低碳运输管理还涉及到燃油的选择、紧急泄露的管理、排放控制技术、车辆保养、控制车辆平均运行速度、怠速运行时间等。这些目前已经可以通过采用GPS技术配合感应检测手段来实现。
1、对汽车驾驶员的培训和绩效管理。对驾驶行为进行全方位的培训，使司机掌握在汽车行驶时节约能耗的方法，正确使用轮胎、加速器等。开发运输信息系统软件，对司机运输途中的燃料消耗情况进行记录和检测。使用远程通信系统监控驾驶员的行为，促使驾驶员主动降低燃料消耗。
2、对车辆进行改进，使用低污染的车辆。快递公司需要研究车辆燃料效率提高和尾气排放减少的技术。例如，改进发动机结构和汽车空气动力学性能；对发动机、控制系统和排气装置进行技术改进，改善燃烧过程，完善进气、排气和混合气的过程；同时可以对汽车轮胎进行改进，采用低断面轮胎，降低滚动摩擦系数和轮胎重量，达到尽可能少的消耗资源。重视新能源车辆的使用，降低地面交通的尾气排放量，如采用纯电动、混合动力、燃料电池等新技术形成低碳交通工具的示范效应。
3、共同配送。将不同客户但来自同一货源地和发件地的快件合并配送或与其他快递或物流企业共同配送，可明显提高车辆的装载率，消除空载返回现象。运用车辆集装技术尽可能提高车辆在容积和载重两方面的装载量，在充分保证货物质量和数量完好的前提下，以提高能源利用率，降低成本，实现低碳。
4、车辆配置实时远程跟踪系统。开发基于计算机网络的物流与运输信息系统，使该系统集成车辆类型及运送地点、运送时间进度表信息，电子道路地图、客户信息、货物信息、能辅助决策实际最短、最有效的行车路径。对派件员进行跟踪和监控，帮助派件员选择最优路线。
（五）回收与排放管理。配送环节产生的固体废物，应实行有效管理。此环节可以回收管理几乎所有的废物――油料、部件、电池、轮胎、轮毂、金属、发动机、旧电脑等。按照美国环境署估计，回收每吨固体纤维等于17颗成树、463加仑石油、24加仑汽油、4，100瓦店里、7，000加仑水、3.5立法码的土地空间。
主要参考文献：
三是突出抓好重点行业，促进工业节约发展。以高耗能行业为重点，突出抓好节能减排工作，通过加强具体指导、技术标准、产业政策、能耗管理、能效对标提升节能降耗减排水平。
四是加强重点企业节能管理，强化企业目标责任考核。以重点用能企业为切入点，加强制度建设、完善考核体系、提高能源管理人员素质，促进重点用能企业节能降耗。
五是大力推行清洁生产和减排治污，实现清洁发展。推动落实《河南省工业和信息化厅关于加强工业清洁生产促进工作的指导意见》，从源头避免和削减污染物的产生，减少环境污染。积极推进重点行业的污染防治，做好重金属污染防治工作，加强涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等重金属的污染治理。
三是突出抓好重点行业，促进工业节约发展。以高耗能行业为重点，突出抓好节能减排工作，通过加强具体指导、技术标准、产业政策、能耗管理、能效对标提升节能降耗减排水平。
四是加强重点企业节能管理，强化企业目标责任考核。以重点用能企业为切入点，加强制度建设、完善考核体系、提高能源管理人员素质，促进重点用能企业节能降耗。
五是大力推行清洁生产和减排治污，实现清洁发展。推动落实《河南省工业和信息化厅关于加强工业清洁生产促进工作的指导意见》，从源头避免和削减污染物的产生，减少环境污染。积极推进重点行业的污染防治，做好重金属污染防治工作，加强涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等重金属的污染治理。
