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2.完善学前教育成本分担与运行保障机制。对各类幼儿园办园成本科学核算，研制生均公用经费、生均经费标准，探索建立财政拨付生均公用经费动态调整机制，对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园设立不低于小学的园舍维修财政拨款标准，设立普惠性民办幼儿园生均公用经费财政补贴政策，逐步提升政府成本分担比例和投入比例。合理确定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费标准。拓展经费收入渠道，学前教育财政性经费在同级财政性教育经费中占比不低于5%；各辖市区在地方教育附加费中按一定比例安排学前教育专项经费，各辖市区每年按土地出让净收入的10%计提的教育资金按一定比例用于学前教育基础设施建设补助。对公办园（特别是农村集体幼儿园）非在编教师工资和社会保障给予适当补助，并逐步纳入财政预算。扬中市继续实施农村在园幼儿免除小班一年保教费政策，新区尝试实施免除小班一年保教费政策。
3.探索建立政府购买普惠性民办园学位机制。制定《民办幼儿园设立、变更、终止的规定》，规范民办幼儿园财务管理、园舍管理、教职工管理。制定《市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》，对认定程序、成本核算、限价收费、质量监管和财务审计等做出具体规定；对提供优质普惠的民办园（包括未纳入事业单位机构编制管理范围的企事业办园、集体园），实行与公办园统一的办园成本、办园质量考核与扶持政策挂钩，给予“人、财、物”等补助和奖励。
4.加快公办幼儿园教师编制核定配备。协同编制部门按师生比1:16的比例逐园核定全市公办幼儿园事业编制数，2014年全市计划集中公开招聘130名左右公办教师。为扶持普惠性民办园发展，有条件的地区可核增5%的调节编制，由当地机构编制部门统筹管理，用于扶持普惠性民办幼儿园的发展。继续做好师范生免费教育试点工作，2014年全市招收免费男幼师40名，协调做好首届免费男幼师入园跟班实习工作。
5.推行幼儿园非在编教师人事制度。落实《关于幼儿园非事业编制教师实行人事制度的实施意见》，规范其聘用、待遇及业务管理，对公办园中非在编教师探索建立以县域为单位统一的聘用、配置、管理及待遇保障等制度；全市非在编新教师实行人事600名左右。各辖市区根据教育督导部门对幼儿园年度评估结果发放社会保险、人事等奖补经费。鼓励有条件的普惠性民办幼儿园实施教师人事。
《2016年福建省基础教育工作要点》昨日正式印发，今年我省将研制中考中招改革方案，包括研制初中学业水平考试、学生综合素质评价和高中阶段学校招生改革实施办法。同时，全省还将启动普通高中两项改革试点，包括实施普通高中学业水平考试、学生综合素质评价办法。
今年，我省将重点支持100所左右薄弱高中建设，为实施高考综合改革做好准备;支持民办学校创建达标高中，进一步扩大达标高中覆盖面;遴选若干所省一级达标校，创建普通改革发展示范性高中。此外，全省还将遴选确认一批普通高中省级课程改革基地，开展选课走班等教学管理改革研究，推进课堂教学、校本课程研究，推进高中多样化、有特色办学。
要点提出，我省将继续实施学前教育第二期三年行动计划，开工建设100所公办园，新增3万个学位，改善公、民办幼儿园结构。扩大普惠性学前教育资源供给，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面将达60%以上。
此外，巩固扩大残疾儿童义务教育普及成果，全省将完善50所普通学校资源教室配备、增加10所左右标准化特教学校。
调查后发现，鄂西北农村幼儿园从业的教师超过半数连从业资格都没有，也基本上无职称，拥有职称的教师，也就是初级职称，拥有中、高级职称者微乎其微。另外，幼儿教师年龄层次不太合理，有年轻化的趋势，30岁以下占到66.7%，从学历上看，尽管学历水平相比过去有了提高，但高学历人数很少，只占到9.8%，还有8.2%的人学历在高中以下。
2、专业教师数量少，教师超负荷工作
从调查结果看，尽管大部分幼儿教师学历上已经达到要求，但是从所学专业看，学前教育专业毕业的只占37.7%。这表明，鄂西北农村幼儿园专业对口的教师比例低，专业教师数量少。另外，鄂西北农村幼儿园师幼比为20.57：1，教师的工作任务很重。从调查走访中也发现，尤其是民办幼儿园，一名教师包干一个班很常见，教师集保教工作于一体，保教任务重，不少教师更感安全责任大，担心出安全事故，生活在安全压力和超负荷的工作状态。
3、待遇不好，流动性大
调查得知，鄂西北农村幼儿教师月工资在1000元以下的占到55.8%，其中有11.5%的幼儿教师工资在501-700元之间，低于湖北省最低工资标准（750元）。可见幼儿教师的生活状况很不乐观。有23.0%的教师没有享受过医疗体检，在职幼儿教师享受的职业提升机会少，培训级别相对较低，甚至部分教师都没有劳动合同保障，更谈不上享受保险等社会福利。由于工作劳动强度大，待遇不好，倍感来自经济、职业发展、教育教学能力等多重压力，鄂西北农村幼儿教师对工作的满意度低，严重影响教师队伍的稳定性，导致教师流动大。59.0%的教师表示有机会将会改行或可能改行，近30.0%的教师在2所以上的园所工作。园长告诉我们，教师的流动给他们的管理和教学带来了很大的压力。
4、专业化水平低
首先，缺乏稳固热情的专业精神。尽管有55.8%的教师较满意和非常满意目前自己的工作，但专业精神并不稳固，若有机会改行，13.1%的教师表示会改行放弃做幼儿教师，说不清楚的占45.9%。其次，专业知识薄弱，专业理念存在偏差。可从调查得知，有近三分之一的教师认为幼儿教育的最终目标是满足家长的需要，由此根据家长的要求选编教育内容，只在很必需时才与家长联系，把教学或生活活动作为幼儿园教育的基本活动。再次，专业效能感低，反思研究能力差。调查显示，有57.4%的教师在工作中不能解决幼儿在学习和生活中出现的问题或要视情况而定，有42.6%的教师表示有时候能或很困难，不能驾驭课堂。这些数字告诉我们教师的一般教育效能感和个人教学效能感都很低。尽管教师认识到反思很重要，但在现实的工作中，研究的能力却很差，绝大多数教师几乎没有参与过科研。
教育教学小学化严重
1、教学组织管理小学化
调查与观察发现，鄂西北农村幼儿教师采用传统的课堂讲授教幼儿学写字、算算术等非常普遍。很多幼儿园上课时，还在要求孩子小手背后，眼睛看老师，上课期间不准插话，不准随便离开。整个教学组织管理形式俨然就是一个小学班级教学管理形式的翻版。
2、教学内容以“读、写、算”为主
对幼儿园园长进行的开设课程的访谈结果见表2。幼儿园的课程内容多是一年级的课程，以学拼音、写字、做数学题为主，美术、音乐这些内容很见到。
导致鄂西北农村学前教育问题的原因
（一）地方相关部门重视不够，监管、落实不力
1、基层政府对农村学前教育重视不够
《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》已明确政府在普及学前教育方面的职责，“地方政府是发展学前教育的责任主体，要落实规划、投入、监管等责任”。但笔者在查看襄阳市和十堰市下属的各县、区有关政府工作报告中，“社会公共事业”这部分，少有提及学前教育，即使有提及，也是一笔带过，更多的篇幅留给了义务教育及高考上线率等情况的发展汇报；查看各基层政府的年度教育工作要点或工作计划时也发现，基本上都提及到了要发展学前教育，但提及农村学前教育的并不多，即使有提及，也就是一句话“普及农村学前一年教育”，至于具体工作措施或工作要点中，并没有就如何普及农村学前一年教育进行布局和规划，更没有对乡镇农村学前教育中的相关责任进行规定。
2、监管力量不够
首先，管理人员不够。调查发现，市教育局负责分管学前教育的人员往往是兼职的，主要负责基础教育，同时监管幼儿教育，负责指导幼儿园业务的教研员有的没有，有的仅1人，而且大多不是学前教育专业出身，下面的区、县负责监管学前教育的也基本上都是兼职人员，绝大多数也无专业背景，不能很好发挥管理指导职能。在县（市、区）教育局下派的教育管理机构“教管会”，也没有专人来负责管理乡（镇）幼儿园。其次，监管力度不够，相关政策法规在农村根本得不到落实。发展农村学前教育上，市级政府负责统筹，各区、县负责规划、布局与管理，乡镇负责直接发展的责任。目前县级以上的政府部门对农村幼教极少过问，举办农村幼教的责任主要在乡(镇)和村级政府。农村税费改革后，很多乡（镇）财政困难，难以履行发展学前教育的职责。乡（镇）和村上采取自负盈亏的方式，撒手全权由幼儿教师个人包办，缺少对教学上的有效监督，也缺少对场地租赁和办公经费来源的大力资助。农村幼儿园失去了乡、村的支持，完全靠自收自支，生存和发展面临着危机。这样的层层下放，实际上就等于放弃了管理。
（二）学前教育经费投入严重不足
从目前襄阳市和十堰市政府的相关政策文件可以看出，对学前教育的经费投入有了增加，开始重视扶持农村学前教育的发展。但鄂西北农村学前教育基本设施设备底子太薄，面对学前教育发展的切实所需，这种增加显得车水杯薪。访谈得知，地方政府对学前教育的经费伴随幼儿园教师的编制投放，沿着现行的政府、事业单位，教育部门预算渠道拨款，但这些园的教师所在的机构多是城、镇公立幼儿园，真正为大多数民众服务乡镇民办幼儿园不属于这个体系，也就失去了纳入预算的渠道。而农村民办园办园所需经费，一部分来自向幼儿收取的学费，另一部分由经营者集资筹集。农村地区长期以来经济比较落后，地方财政薄弱，家庭经济承受能力有限，幼儿所交的保教费显然难以独立支撑农村的幼教事业。一方面，投入不足导致学前教育机构短缺，大批幼儿被拒之于幼儿园大门之外，导致入园率低。另一方面，没有了物质作保障，幼儿园办学条件的改善就显得困难重重。缺少稳定经济保证的农村学前教育的发展可以说是举步维艰。
（三）家长对学前教育的价值认识上存在误区
课题组成员对家长的访谈后发现，有不少家长认为孩子还小，没必要学什么，等上了小学，一些知识自然要学，所以不送孩子入园。有的家长认为学前教育就是看孩子的工作，对学前教育的教学工作不够重视。认为现在读了大学都找不到好工作，更不用说上不上幼儿园对孩子有什么不利的影响了。而一部分家长又走了另一个极端，他们认为孩子到幼儿园，就得多学些本事，幼儿园应该教孩子学会读书、写字、做算术题，而忽视幼儿良好学习与行为习惯的培养。家长这种与幼儿全面发展相违背的观念，也成为了农村地区学前教育发展的重要阻力。一方面，严重影响了农村幼儿教育的办园方向，影响幼儿园课程的设置，另一方面也影响了幼儿早期情绪、行为和社会性的发展，不利于幼儿良好个性的形成。
解决鄂西北农村学前教育问题的对策
（一）突出当地教育部门的主管作用，强化指导、监督机制
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求“教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导”。教育部门是学前教育的主管部门，也是农村学前教育健康发展的组织保障，应充分发挥主管主导职能：一方面教育行政部门承担学前教育管理职能的机构，要加强乡镇幼教管理干部的配备。另一方面具体规范和发挥各级教育部门的职责，强化管理责任，实实在在地把学前教育摆在各级教育部门的议事日程上，把办好学前教育当作“硬任务”来抓，保证学前教育管理层层落实到位。
（二）加大当地政府对农村学前教育的投入
鄂西北农村地区，对公办幼儿园，除有编制人员的人头经费外，基本无专门的财政经费。而对民办园，只有低收费的普惠性民办园，国家和省安排有相应的经费支持政策，当地政府并没有相应的投入，更不用说新增教育经费了。因此，当地各级政府要充分发挥教育主管部门的职责，确保农村学前教育经费的投入逐年增长，在县、乡（镇）财政预算中，要对农村学前教育经费单独列项，做到专款专用，任何部门不能截留和挪作他用。
（三）加强农村幼儿教师队伍的建设
规范农村幼儿园教师的准入资格，灵活农村幼儿教师资格证书形式。政府相关部门要监管幼儿园聘任过程，把教师是否具备资格纳入考核内容。由于农村地区幼儿园师资力量相对薄弱，可以学习日本实行临时幼儿教师资格证。要尽快确定并落实农村幼儿园教职工编制，把幼儿教师从繁重的保教工作中解放出来。另外，要采取措施切实提高农村幼儿教师待遇，让幼儿教师的生活得到基本保障，保证农村幼儿园教师尤其是民办园教师应该享有的医疗、养老等社会保险，为农村幼儿教师评定职称给予政策上的支持与倾斜，稳定教师队伍。要改革农村幼儿教师培养模式，加强在职培训，如借鉴美国的教师培养模式，建立专业发展学校。
在座谈会上，教育部基础教育二司有关负责人介绍了一年多来全国各地大力发展学前教育的宏观情况，主要包括四项重大举措：全面加强学前教育体制机制建设；全面实施学前教育三年行动计划；启动实施国家学前教育的重大项目；启动实施学前教育国家教育体制改革试点。
与会人士就学前教育改革发展面临的主要矛盾和深层次制约因素进行了探讨，建议立法工作要在深度调研的基础上，结合考虑当前的突出问题与长远发展，明确学前教育的性质、地位，明确管理体制、投入体制、办园体制和教师队伍身份待遇等多方面问题，同时兼顾对弱势地区与弱势群体的扶助。
“十二五”期间，中央财政将安排500亿元。实施四大类7个学前教育重大项目。在国家教育体制改革试点中，全国范围内遴选了15个省(区、市)的18项有关学前教育体制改革的试点项目，着力探索政策创新和体制机制改革，促进学前教育可持续发展。
(《中国教育报》2012年2月19日刘琴／文)
江苏立法遏制幼儿园“小学化”
《江苏省学前教育条例》经江苏省第十一届人大常委会第二十六次会议表决通过，并将于3月1日正式生效。条例明确规定。“禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练”等违背幼儿成长规律的教育行为，对违背上述规定的，县级以上地方人民政府教育行政部门应当依法予以处理。
一直以来，幼儿园“小学化”现象受到社会的批评。为了防止和纠正幼儿园“小学化”现象，江苏省近日下发通知，要求各市的教育部门对幼儿园“小学化”现象进行普查，存在“小学化”现象的幼儿园、举办招生选拔考试的小学要限期整改。
江苏省教育厅要求，各地要依据法律规定，严格执法，通过审批、年检、评估、督导等方式，坚决遏制和查处幼儿园“小学化”教育行为。同时，江苏还要求各地严格执行义务教育招生政策，严禁一切形式的小学入学考试，严禁招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育。
江苏省教育厅还下发了幼儿园“小学化”现象调查表，对幼儿园有无安排“小学化”的教育内容等情况进行普查。调查内容包括幼儿人数等基本情况，还有教师指导用书、幼儿活动用书的基本资料，以及分大、中、小班填写的幼儿一日活动主要内容和时间安排。
据悉，2012年春季学期开始后，江苏还将在全省进行幼儿园“小学化”专项检查，对于存在“小学化”现象的幼儿园要限期整改。
江苏省教育厅相关负责人表示，防止和纠正幼儿园“小学化”要遵循标准、专业引领。现行《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《江苏省优质幼儿园评估标准》等，以及教育部即将颁布的《幼儿园教师专业标准(试行)》等，都是幼儿园教育工作的行业标准。
(《中国教育报》2012年2月6日 缪志聪／文)
杭州学前教育促进条例施行
经浙江省人大常委会审议批准，《杭州市学前教育促进条例》自2月1日起施行。
近年来，杭州市委、市政府高度重视学前教育的发展，提出要像抓义务教育一样，全力抓好学前教育。该条例就学前教育的定义、法律地位、机构建设、经费保障等进行了详细规定。提出“构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受学前教育”目标。明确学前教育机构的布点规划要求、规范住宅小区配套幼儿园建设等多方面推进学前教育机构的规划和建设；明确要求将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围，要求在教育事业费、地方教育附加、土地出让收益中计提一定比例的学前教育专项资金。
乡（镇、区）、村集体办园（班）。__市有208个行政村。乡（镇、区）、村集体办园（班）是幼儿教育的主体。1991至1993年，原获__县在普及九年义务教育的过程中，也基本普及了学前一年教育。1993年，21个乡(镇)都举办了中心幼儿园，152所小学附设了村办幼儿园或学前班，在园（班）5至6周岁幼儿20564名，普及率96.7%，一般7周岁入小学。是年，虽然仅普及了学前一年教育，但此年为幼儿入园的高峰年，办园（班）的条件相对较差。1996年__市并乡扩镇，全市设置13个乡（镇、区）。合并乡镇后的乡（镇、区）中心幼儿园办学条件有所提高。至1997年，乡（镇、区）、村办幼儿园（班）166所，在园（班）4至6年周岁的幼儿13110名，基本普及了学前两年教育，普及率为98%。1998年，__市教育局在《__市1998年教育工作要点》中提出，学前教育要在普及两年的基础上向普及学前三年教育发展，努力办出学前教育的特色。之后，__市加大了建设农村规范化幼儿园的力度，按照《__省普及学前三年教育县（市、区）标准（试行）》，提出乡（镇、区）举办高标准的中心幼儿园、村村兴办规范化幼儿园的要求，并把普及学前三年教育工作纳入乡镇年终考核，使幼儿教育进一步落到了实处。全市坚持以市、乡（镇、区）两级政府投入、举办者筹措为主，以幼儿家长缴费、社会捐助为辅，多渠道筹措幼儿教育办园资金，有力地保障了幼儿园建设资金的投入。市委、市政府规定，对按标准新建幼儿园的乡（镇、区）、村，政府给予部分配套资金，极大调动了各乡（镇、区）、村的积极性。例如，曲寨村在村教育园区投资300万元建成了一座现代化的幼儿园，南铜冶村由村委会筹集60万元，南故城村由富裕起来的农民企业家捐资80万元，都兴建了村规范化幼儿园。同时，随着小学入学高峰的过去，部分小学合校并点，大部分小学班数减少，抓住这个契机，各村小学附设幼儿园，经过设施改造，集大、中、小班成为一体，建成了规范化幼儿园。偏远农村、山区小村由于幼儿少，举办了3至4岁的幼儿复式班。至20__年，在乡（镇、区）、村集体办园（班）中的3至5岁幼儿6727名（6周岁已入学），入园率85%，基本普及了学前三年教育。
1、学习、宣传和贯彻将要颁发的《国家教育督导条例》，并研究制定我市实施意见。
2、修订和完善《市人民政府办公厅印发关于进一步加强和完善我市教育督导工作意见的通知》，进一步明确教育督导职责，健全教育督导制度。
二、加强“督政”工作
3、开展对区、区政府教育工作的评估。按照省政府的部署及省人民政府教育督导室具体安排，2012年4月前，通过抓动员，抓培训、抓问题、抓协调、抓整改、抓复评等工作环节，督促、指导这两个区做好迎接省政府的评估工作；2012年9月前，督促两个区做好问题的整改工作，做好迎接省政府评估组组织的“回头看”。
4、开展对县（区）教育行政部门年度工作评估。为进一步加强对县（区）教育行政部门工作的指导，促进县（区）教育行政部门更好地履行职责，推动全市教育工作又好又快发展，市教育局决定，自2012年开始，对各县（区）教育行政部门年度工作进行评估。
5、启动义务教育基本均衡发展督导评估认定工作。根据教育部关于印发《县级义务教育均衡发展督导评估暂行办法》、省政府《关于推进义务教育均衡发展的意见》、《国家教育部与省人民政府义务教育均衡发展备忘录》和《市人民政府印发关于推进区域内义务教育均衡发展行动计划实施方案的通知》的文件精神，协助省督导部门研究制定《省县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和《评估指标体系》，开展对县(区)义务教育均衡发展试评工作。
6、开展市第四批“三名”工程的评选工作。为落实市委、市政府提出“学在”的要求，打造教育的硬品牌，提升教育的软实力，组织实施市第四批“创建名校、培育名科、造就名师”的“三名工程”。
三、强化“督学”工作
7、继续开展中小学实施素质教育工作的评估。为积极探索对中小学校督导评估的新途径、新方法，以对中小学实施素质教育督导评估为抓手，以表彰示范校活动为载体，以规范办学行为为重点，以提高教育教学质量为目标，按省督导部门的部署安排，建立对首轮市级示范校复查制度，启动第二轮的评估工作。
8、继续开展“社会主义新农村示范校”的评估。为进一步落实《市人民政府印发关于推进区域内义务教育均衡发展行动计划实施方案的通知》文件中“继续开展社会主义新农村示范校创建活动”的精神。为促进义务教育的均衡发展，改变“千校一面”办学模式，实施“一校一品”发展战略，创建素质教育特色学校，继续开展“社会主义新农村示范校”的评估。
9、开展对市属中小学年度工作的评估。为进一步督促、指导市属中小学校贯彻执行国家教育法律法规和方针政策，贯彻落实《市教育局2012年工作要点》，树立科学发展观，深化教育改革，规范办学行为，加强教学管理，提高教育质量，全面实施素质教育，对市属中小学校年度工作开展评估。
四、积极推进督学责任区制度建设
10、认真贯彻全国督学责任区制度建设经验交流会议和省有关督学责任区制度的有关文件精神，出台《市督学责任区制度实施意见》，建立市督学责任区制度。形成综合督导、专项督导和随机督导相结合的良性工作机制，增强督导工作的时效性、权威性。
11、召开全市督学责任区制度试点经验交流会，总结推广试点工作经验，在全市建立督学责任区制度。
五、开展教育热点难点问题的专项督查
12、开展对县（区）教育经费投入与管理的督查。重点督查：教育经费预算、管理、投入；教师工资与待遇；专项经费配套与使用；教育附加征收与使用。
13、开展对学前教育的专项督查。督促落实《市学前教育三年建设行动计划》；开展幼儿园建设工程专项督查；开展省、市级示范幼儿园评估。
14、做好承接“全国城市教育督导协作会20届年会”工作。
根据理事会建议安排，“全国城市教育督导协作会20届年会”由我市承办，通过年会的召开，进一步总结回顾年会发展历程，提高教育知名度和形象、交流教育督导工作经验、了解国际国内发展动态、学习教育督导理论和探索教育督导制度的改革与发展。初步定在2012年下半年举办，到时请国家教育部有关领导、国教教育督导专家和会员单位领导等参加。
六、其他工作
关键要落实好三点：一是落实好教育优先发展的各项政策；二是实施好国家、省里的教育中长期发展规划纲要和这次下发的市教育五年发展规划；三是各县市区要制订好本地“十二五”教育发展专项规划。落实教育优先发展战略。
胡总书记说教育是国家振兴、民族进步的基石，教育是一项基础性的工作。讲教育的基础性。这个定位很高。讲教育的全局性，就是权宜之计，教育为本。讲教育的先导性，就是从人的全面发展看，教育是根本途径；从经济社会发展看，人力资源是第一资源，人才是第一竞争力；一个国家、一个地区要繁荣进步，希望在创新，关键在人才，基础在教育。讲教育的民生性，就是教育是人民的期盼，教育是民生之首。各地各部门都要高度重视教育，真正从思想和行动上把教育优先发展战略落到实处。
二、要实施全面的教育
一是学前教育。以前学前教育重视不够。加大普及力度，加强幼儿园准入、平安等方方面面的管理。
二是义务教育。义务教育的关键词是均衡发展。要做好学校规范化、装备规范化、校舍平安等建设工作。统筹好城乡教育发展。
三是高中教育。高中教育的关键词是结构和布局。普通高中教育与中等职业技术教育结构要合理。高中教育要与城市的各项布局协调好。
四是职业教育。职业教育的关键词是基础能力。要提高职业教育基础能力建设。
五是高等教育。高等教育我有三块牌子。理解高等教育的关键词是品牌提升。要提升办学品牌，建特色专业、特色学校，力争在全国、全省排名靠前。
六是特殊群体教育。特殊群体教育的关键词就是权力平等。要保证农民工子女、留守儿童、智障青少年在教育上享受平等的权力。
三、办人民满意的教育
必需切实规范四种行为：教育要使人民满意。
1办学行为。教育部门要下更大的力度。扎实推进教育体制、办学机制的改革创新，使办学行为适应新时期新情况的新要求。
2从教行为。要优者从教。特别要加强师德师风建设。学校这块净土不容侵蚀。社会不良风气对社会面上有不良影响，如果不良风气影响到校园里的师德师风，那就会影响下一代人，所以师德师风建设至关重要。要加强各级教育部门、各类学校班子建设。有一个好的领导班子、一个好的带头人，这个单位、这个学校的工作才干抓得好，上得去。
3收费行为。要按国家有关政策规定。
4学生的学习行为。干部有个学风建设问题。树立良好的校风和学风。
四、加强对教育工作的领导
要依照书记的讲话要求，对教育工作的领导。着力强化三个保障：
一、安排部署情况
（一）安排部署及时到位。年初市政府将建设改造幼儿园的任务和提高学前教育入园率、创建示范性幼儿园工作一并列入了年全市教育工作要点，安排市、县区教育局及早做好项目申报和建设前期准备工作，并将学前教育工作纳入年教育工作目标责任书的考核内容。月底，省财政厅、省教育厅将幼儿园建设专项补助资金件直接下达到了8个省财政直管县，市财政局、市教育局根据省上件随后也将项目批复和专项补助资金下达到了区。月日，省教育厅召开了全省贯彻落实省政府关于加快学前教育改革与发展的意见暨推进幼儿园建设改造工程座谈会，市、县区教育局长（分管局长），汇报了实施幼儿园建设改造工程情况。省教育厅要求市、县区教育部门要汇报好、传达好、落实好会议精神，切实增强责任感和使命感，抢抓国家支持中西部地区发展学前教育的历史机遇，高效推进幼儿园建设改造工程。
（二）政策措施保障有力。市委、市政府高度重视学前教育工作，把加快发展学前教育作为贯彻落实国家和全省教育规划发展纲要的重要内容和重要的民生工程，切实摆上位、抓上手。市政府建立了全市学前教育联席会议制度，召开了全市学前教育工作现场推进会，出台了《市人民政府关于加快学前教育改革与发展的实施意见》（政发〔〕31号）和《市学前教育五年发展规划》（政办发〔〕95号），明确要求各县区政府进一步加强组织领导，足额落实市、县区配套资金，多措并举扩大学前教育资源，规定“市级教育发展资金坚持每年安排一定比例支持学前教育；各县区每年应从教育费附加、地方教育附加、土地出让收益教育计提资金中安排一定比例用于学前教育；县区级教育发展资金中至少安排30%用于幼儿园项目和保教设施的建设”。
（三）困难问题及时解决。针对项目批复中省上对一些新建项目调整为改扩建后无法实施的具体困难，市教育局安排各县区教育局对项目能否实施进行了摸底确认，对县、县、区要求调整的9个项目向省教育厅和市政府做了汇报。在保持已批复的新建和改扩建项目总数不变的前提下，市政府向省政府呈送了请求调整幼儿园建设项目的专题报告，现已批复同意调整，使这些项目得以尽快落地实施。
（四）目标责任层层靠实。为保证项目的顺利实施，月省政府与市政府签订了年幼儿园建设改造工程目标责任书。在项目实施中，市、县区进一步加强组织领导，靠实责任。市上确定分管副市长为全市项目责任领导，市教育局局长为全市项目责任人；各县区分管县区长为该县区项目负责人，教育局长为该县区项目实施直接责任人，市、县区一级抓一级，层层抓好项目实施。
（五）信息制度逐步完善。为准确掌握工程进展情况，省政府要求实行幼儿园建设改造工程进度月报制度和情况定期通报制度。市教育局结合实际，将包括项目幼儿园名称、建设类别、投资金额、建筑面积、设置规模、新增幼儿园位、工程形象进度、下一步工程计划、竣工时间、政府和教育部门责任人、信息报送人等相关内容制《年市实施省政府为民办实事幼儿园建设工程进度情况统计表》，要求各县区确定专人于每月2日送报工程进度统计表，市教育局汇总后每月3日向省教育厅和市政府汇报全市幼儿园工程实施情况。
二、存在的主要问题
从项目建设进展看，市政府和省、市教育部门对实施幼儿园建设改造工程的安排部署是及时到位的，相关支持政策、保障措施已经出台，工程进度信息报送制度、督查和考核机制也已建立和运行；各县区在项目建设的前期准备阶段做了大量卓有效的工作，为下一步全力推进工程建设进度奠定了良好的基础。但是，从目前工程实施的效果来看，当前工作与省、市政府的要求还存在一定的差距，尤其是工程进度上和其他市州相比仍处于靠后的位次。认真分析研究，主要存在着以下几个方面的问题。
（一）个别县重视程度不够。仅今年月日和月日，市政府和省教育厅就先后召开了两次重要会议，专题安排部署幼儿园建设改造工程事宜，但是个别县思想认识不到位，没有真正把幼儿园建设改造工程当作重要的民生工程和当前的一项重要工作来抓，个别县的教育局长没有参加省上会议，对会议精神掌握不全面，项目规划设计和省上的要求出入较大，上报的项目工程进度统计表中的规划投资、规模设置、新增幼儿入园园位、工程形象进度等数据审核不够，甚至延误报送时间，直接影响了全市的汇总上报工作。
（二）建设进度相对滞后。截至月日，全市新建、改扩建的42所幼儿园中，开工建设的有县沙湾镇幼儿园、县幼儿园、县城关镇幼儿园、区教场幼儿园、县何坝镇中心幼儿园和县姜席镇中心幼儿园6个项目，开工率仅为14.29%，其余的36个项目还在进行前期准备工作，其中招投标6个，初设30个，开工率为全省倒数第4位。
（三）部分县配套资金没有足额落实。省上下达我市专项补助资金5280万元，按照省政府1:1的资金配套要求，省、市、县区三级财政累计应落实资金10560万元。根据当前各县区上报的资金配套数据，实际落实9090万元，占应配套资金总额的86.08%。其中，县、县、区全额落实了配套资金。县8个项目总量上全额配套了1000万元，其中县城关镇第一幼儿园配套800万元，其余的7个项目均缩减了配套资金和建设规模，累计配套了200万元。县应配套640万元，实际配套162万元，占应配套资金的25.3%；县应配套560万元，实际配套200万元，占应配套资金的35.7%；县应配套640万元，实际配套400万元，占应配套资金的62.5%；县应配套440万元，实际配套168万元，占应配套资金的38.2%；县应配套280万元，实际配套60万元，占应配套资金的21.4%。全市县级财政配套资金缺口1470万元。
（四）部分项目没有按标准规划。根据《省人民政府办公厅关于印发年教育助学4件实事实施方案的通知》（政办发〔〕92号）和《省财政厅、省教育厅关于下达年学前教育幼儿园建设改造工程专项补助资金的通知》（财教〔〕65号）要求，幼儿园规模设置上新建不少于12个班，改扩建不少于6个班。全市批复的16所新建幼儿园中，县城关镇第一幼儿园、县城西幼儿园、县阿坞乡中心幼儿园、县城关韩家坝幼儿园、县柳林镇幼儿园、县汉源镇幼儿园、区汉王幼儿园、区两水幼儿园、区角弓幼儿园9所幼儿园在12个班以上，县石桥镇中心幼儿园、县雷坝乡中心幼儿园、县支旗幼儿园、县小川幼儿园、县显龙幼儿园、县石坊中心幼儿园、县西峪乡中心幼儿园7所幼儿园没有达到12个班的设置；批复的26所改扩建幼儿园中，有21所达到了6个班，县永坪乡幼儿园、县黄幼儿园、县王磨幼儿园、县鱼池幼儿园、县西高山乡中心幼儿园5所幼儿园没有达到6个班的设置要求。
三、下一步工作要求
针对我市目前学前教育幼儿园建设改造工程相对滞后的现状，各县区政府要结合贯彻落实全市上半年经济形势分析会议精神，切实加强幼儿园新建改扩建项目组织领导，统筹协调，进一步靠实责任，落实措施，加快进度，奋力赶超，尽快扭转被动局面。
一要提高思想认识。今年全省投入5个亿，新建、改扩建幼儿园400所，我市项目总数位居全省首位，从项目安排和资金分配上省政府都给予了我市最大的倾斜和照顾，充分体现了省政府和省教育厅对我市的关心支持。项目建后全市将新增幼儿入园园位1.03万个，有效缓解农村幼儿“无园上”、城区幼儿“入优质园难”的问题。各县区政府和教育部门一定要从讲政治的高度出发，充分认识做好为民办实事工程的重大意义，珍惜发展机遇，克服困难，全力落实工作措施，确保这一民生工程按期圆满完。
二要落实项目责任。各县区政府和市直有关部门主要领导要亲自研究部署，分管领导全力抓好组织落实，对本县区实施的工程项目准确把握进度，细化部门职责，形工作合力，切实加强工程实施和督促检查。采取倒排工期、领导包点、挂牌督办、跟踪督查、限期办结等措施，高效推进项目实施。
三要强化协调配合。各县区政府要充分发挥学前教育联席会议制度的组织协调作用，按照《市人民政府办公室关于印发年教育助学工程4件实事实施方案》（政办发〔〕159号）相关要求，协调发改、教育、财政、建设、规划等部门主动履行职责，抓紧解决项目建设中存在的困难和问题。特别是要足额落实县区配套资金，充分利用项目建设的各项优惠政策，加快项目审批，缩短报批时间，保证所有项目8月底前全部开工建设。县、县、县三个县有效施工期短，建设任务重，更要抓住月至月这一黄金施工期，采取有效措施，加快施工进度，以免影响全市全省的整体工程进度。
一、指导思想
坚持科学发展观，认真贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以建设“教育强县”和普及学前三年教育为契机，在局党组的的正确领导及市教育局基础教育科的正确指导下，以“强管理、抓质量、保均衡、促发展”为主线，狠抓学校内部管理、质量提高和学前教育建设，促进我县基础教育健康、均衡、可持续发展。
二、工作目标
1、学前教育：实施学前教育XX年度建设计划，改扩建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园等4所乡镇中心幼儿园、30所村级附属幼儿园，确保适龄幼儿接受三年学前教育率达65%，接受一年学前教育率达99%以上。指导创建4所县级示范性幼儿园和1所市级示范性幼儿园。
2、义务教育：适龄儿童小学入学率达100%，辍学率控制在0.5%以下；初中入学率100%，辍学率控制在2%以下；推动建好特殊学校，残疾儿童少年入学率城镇达到75%，农村达到60%。
3、高中教育：高一招收新生1400人，高中阶段在校学生达3000人；推动普通高中向多样化、特色化发展；确保省、市示范性普通高中年检合格以上。
4、学生思想品德合格率：小学生100%、中学生达99%，学生犯罪率为零。
5、学生体质健康合格率：大力开展阳光体育运动和大课间体育活动，确保体质健康合格率城镇中学生98%，农村中学生96%，城镇小学生96%，农村中心小学93%，村级小学92%。
6、教育质量：小学合格率98%，初中毕业学业考试一次性合格率95%，7a人数达到10%，高中学业水平考试一次性合格率90%以上，高考本科上线率高于全市平均水平。狠抓学生综合素质培养，按规定开齐所有课程，力争体艺活动参加市级竞赛参赛项目和获奖人次有所增加。
三、工作任务与措施
（一）紧抓机遇，促进各级教育均衡发展
1、学前教育要有新举措
一是搞好中心幼儿园建设。实施学前教育XX年度建设计划。做强公办幼儿园，力争改建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园和禾鱼完小附属幼儿园等31所村级附属幼儿园，努力提高学前三年普及率。召开学前教育现场会，全面推动学前教育发展。学习资兴、苏仙安仁县、宜章县农村公办幼儿园建设中好的经验，创建4所县级示范性幼儿园、1所市级示范性幼儿园，充分发挥其示范辐射作用。二是规范幼儿园日常管理。推进标准化幼儿园建设，按照《湖南省幼儿园办园标准》和《湖南省简易幼儿园基本条件》等要求，建立幼儿园建设和管理指导、检查、考核与评估机制。加强师德建设，通过多种形式，提高保教水平。对民办幼儿园和乡镇中心幼儿园、乡镇小学附设的幼儿班分别进行量化评估检查。对于办园、办班不合格的幼儿园、幼儿班进行整顿，限期整改到位，以达到端正办园思想，规范办园行为，改善办园条件的目的。建立幼儿教师用书及教育教学资源审查制度，全县所有学前教育机构都要使用省教育厅推荐的幼儿教材。充分利用郴州市幼儿园网上管理系统构建覆盖全市的信息化管理平台，提高办事效率。尝试幼儿园划片招生，杜绝恶性竞争。入园年龄不低于3岁，民办幼儿园和乡镇中心小学以及今年改扩建的村级附属幼儿园逐步取消附设的学前班。三是积极扶持与规范民办幼儿园发展。努力争取资金用于扶持和奖励民办幼儿园，着力提高硬件设施好的民办幼儿园的管理水平和保教质量，鼓励和引导社会力量兴办普惠性学前教育机构，力争新批规范化民办幼儿园4所。四是促进学前教育向前延伸。探索0—1岁以医为主、教支援医，1—3岁以教为主、医支援教的医教结合新模式，尝试构建3周岁以下散居婴幼儿早期教育公共服务体系，成立县婴幼儿早期教养指导中心和县婴幼儿保健指导中心，为婴幼儿早期教养提供良好的服务平台。早教指导站可依托幼儿园成立，保健指导站可依托社区卫生服务中心成立。
2、义务教育要有大发展
一是进一步理顺义务教育办学体制、完善义务教育资源均衡配置机制。以加强农村义务教育为重点，突出解决农村学校资源配套问题，积极推动城乡骨干教师均衡配置，因地制宜，区域推进，逐步提高；优先扶持薄弱学校，改善薄弱学校办学条件，提升薄弱学校办学水平。二是加大政策保障力度，切实保障困难群体平等接受义务教育的权利，促进教育公平。保障残疾少年儿童受教育权益；探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系，加强其入学保障和教育管理；探索进城务工和经商人员随迁子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。三是巩固义务教育阶段课程改革成果，深化基础教育课程改革，认真学习外地课改经验，努力培养课改样板校，打造有效课堂。四是推进中考制度、高中招生制度改革，充分发挥考试评价导向作用，不断提高义务教育质量。五是加强学籍管理，启动学籍管理系统，严格控制学生非正常流动，加快缓解义务教育大班额问题。进一步探索通过多种途径解决择校问题，优化城区教育资源配置，调整城区义务教育学校布局，启动扩容提质工程，努力增加义务教育尤其是小学学位，实行划片招生，确保进城务工、经商人员就学权利。严格控制城区学校班额，确保学生健康成长。严格把关学生入学年龄，不准留级，确保不浪费义务教育资源。六是努力建成覆盖面广使用便捷的管理服务平台，通过现代化信息手段促进基础教育的全面管理。
6、开展“6.26”禁毒及交通安全宣传、教育活动；
7、组织湖南省普通高中学业水平考试及高中毕业证验证；
8、召开中小学、幼儿园招生工作会议；
9、组织高中阶段学校录取工作；
10、开展中小学教育教学质量监测；
11、参加“文明美德伴我成长”市级征文和演讲比赛。
七月
1、组织参加郴州市第十四届中小学幼儿园（英东杯）艺术节和艺术教育科学论文评选；
2、组织初中毕业学业考试补考工作；
3、组织参加市举办幼儿园园长、教师培训班；
4、开展农村骨干体育教师和健康教育教师培训；
5、幼儿园改扩建建设督查。
八月
1、初中毕业考试生、地补考（上报组考方案）；
2、组织参加郴州市第18届中小学生（英东杯）第一阶段运动会篮球、举重、健美操比赛；
3、做好义务教育阶段学校秋季招生工作；
4、开展国防教育，组织高中新生军训；
5、指导全县义务教育学校和幼儿园秋季招生工作。
6、开展全县中小学体育与健康教育科学论文评审活动；
7、督促学平险理赔。
九月
1、组织收看“开学第一课”；
2、开展中小学生“爱牙日”活动；
3、开展防近宣传周活动；
4、安全隐患排查；
5、开展XX年秋季全县中小学、幼儿园开学情况检查，做好开学情况数据汇总上报工作；
6、开展“弘扬和培育民族精神月”系列主题教育活动；
7、组织高中学业水平考试、初中学业考试生、地补考；
8、开展学校食品卫生和饮用水专项检查；
9、开展音乐、美术教师基本功比赛；
10、征订家长读本，长学校；
11、迎接省项目园建设督查。
十月
1、组队参加郴州市第18届（英东杯）中小学、中职生运动会第二阶段（田径、健美操、乒乓球）比赛；
2、组织学习、贯彻幼儿园日常管理常规和教学常规，开展幼儿教育教学送教下乡活动；
3、开展学校体育、艺术、卫生专项工作督查；
4、开展示范性家长学校评估验收工作和优秀家庭教育论文及百名优秀家长评选、推广工作；
5、举办xx县第28届中小学生运动会；
6、开展庆祝“建队节”活动及少先队辅导员培训；
7、开展爱国主义教育；
8、组织高中学业水平考试考查；
9、开展中小学学校管理视导。
十一月
1、做好《国家学生体质健康标准》测试数据上报以及体卫艺与国防教育年终总结、报表上报等工作；
2、组织学前教育年终专项检查，开展农村示范性中心幼儿园评审工作；
3、组织高中学业水平考试考查；
4、指导开展行为规范、养成教育、德育特色示范校、优秀德育案例评选；
5、迎接市级示范家长学校验收。
十二月
1、总结XX年度工作，拟定XX年基础教育工作要点，开展年终考评；
2、开展理想信念教育；
3、组织开展“全国亿万学生阳光体育冬季长跑”活动；
4、国家学生体质健康标准数据测试上报考核（9.1-12.31）。
基础教育的工作计划二
教育时刻需要不断的变化，适应不断的形势的变化，在不断的前进中，我们有了更多的方向，这是我们一直以来都在不断努力的目标，这些都是我们认为最好的。基础教育的改革实在必行，这是我们一直以来都在大踏步前进的动力。国家近年来一直在深化教育改革，一直在不断的提倡素质教育，希望国家教育能够得到较大的提高，我们基础教育办公室已经就201X年的工作做好了准备。
一、工作目标
以科学发展观为指导，坚持“以生为本、以师为魂”，坚持“自主创新”，启动并实施以“百堂新课改探索课”、“百项特色校本教研活动”为重要载体的“携手行动计划”，注重聚焦课堂，重视常态课建设、课程建设、校本教研制度建设，充分发挥课程改革的积极效应，合力打造上虞课改品牌，积极推进我市课改健康发展。
二、工作任务
一类培训、二次评比、三项研究、四大建设。
1、一类培训
做好面向教师的学科培训，面向教研组长的主题教研培训。
2、二次评比
（1）以“科学地教、有效地学”的教学理念为指导，在上下半年分二期开展“上虞市中小学百堂新课改探索课评比活动”。
（2）坚持“以校为本 以效为本”的教研理念，在全市中小学中开展“百项特色校本教研评比活动”
3、三项研究
（1）认真做好对课改实验的调查研究工作。对全市不同层面学校课改实验进展工作进行调研。通过调研和评估，及时总结、培育和推广成功经验；对出现的问公文频道题及时组织力量进行研究并提出整改措施。
（2）课堂教学策略和基本规范的研究。通过案例分析、探索课评选的方式，对新课程理念下课堂教学的样式进行探讨，为教师尤其是农村教师提供教学理论与实践的指导。
（3）继续开展对学生发展性评价的研究，探索全面提高教师“常态课”教学质量的评价方式。
4、四大建设
（1）课程建设。合理应用好地方专题课程教材，着力完善教材建设。有效地引导学校合理地进行校本课程建设。
（2）制度建设。重点是推进校本教研制度的建设，通过“推进校本教研”主题征文、主题论坛等活动，推行10大措施做实校本教研，改变教研和培训的工作方式，以朴实的方式扎实推进校本教研制度建设。
（3）队伍建设。通过培育、挖掘、宣传等方式，及时总结推广优秀教师的成功经验，提高上虞教育在绍兴市乃至浙江省的影响力。
（4）资源建设。合理规划，积极组织开发对教师有实际价值的课程资源，加强“课改在线”网站建设和利用，高质量地编印《上虞课改》。探索和研究促进城乡课改和谐发展的有效策略。
三、工作安排
一月：中小学第三届师徒结对满师及第四届师徒结对启动仪式
二月：《上虞课改》09年通讯员工作会议
三月： 分段进行新课程主题式调研；
四月： 省06规划课题《农村完、村小新课程实施策略》部分成果共享
五月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（一）
六月：“推进校本教研”主题征文
七月：“推进校本教研”主题论坛
八月：“网上教研”的工作规律和模式探索
九月： 有效备课行动研究——各学科利用学区学科教研基地开展
十月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（二）
二、主要工作
（一）以扎实推进基建工程建设为重点，进一步改善办学条件
1、确保县重点工程顺利实施。二个续建重点工程，即*三中扩建二期工程与*五中改（扩）建二期工程于2009年年初开工建设，土建工程于年底结顶。东干小学迁建工程争取在上半年开工建设，土建工程争取于年底结顶。
2、高标准、高质量推进学校标准化建设。实验中学申报省Ⅰ类48个班规模的初中标准化学校检查评定。邵宅小学申报省Ⅰ类36个班规模的小学标准化学校检查评定。*小学申报省Ⅱ类18个班规模的小学标准化学校检查评定。
3、实施部分学校校舍扩建、改造工程。项店小学教学楼扩建及运动场改造工程，计划在上半年开工建设，土建工程争取于年底结顶。芦北小学教学综合楼扩建工程，计划在上半年开工建设，土建工程争取于年底结顶。下杨中学教师宿舍楼改建工程，计划在上半年开工建设，土建工程争取于年底结顶。
4、继续做好教育装备更新、添置工作。计划更新部分学校的学生课桌设备。计划添置多媒体设备100至150套，添置更新计算机500至800台。计划更新部分学校的教师办公设备。
（二）以全面推进素质教育为重点，不断提高教育质量
1、切实规范办学行为。根据2008年教学工作会议精神，深刻领会“规范也是发展”的内涵，把规范办学行为作为进一步推进素质教育的重点。加大对学校规范办学行为的督查和考核力度，按要求开齐、开足、开好每一门课程。控制学生在校时间、教辅资料和作业量，减轻学生过重课业负担，保证学生每天有一小时体育活动时间。切实规范教师教育行为，规范节假日补课和有偿家教行为。按要求做好规范招生、规范编班、控制班额，规范学籍管理等工作。
2、深化新课程实施，努力打造“有效教学”。确立“实施课程改革，就是推进素质教育”的观念，继续加强对中小学新课程实施情况的监管，提高校长课程实施能力和教师学科教学能力。继续抓好教学常规检查督导，强化教学工作的规范化、精细化管理，大力推进“轻负高效”的课堂教学模式。完善质量监测制度，改进评价学校、教师、学生的标准和办法。重点加强对薄弱学校的监管、指导工作，推进教学质量的全面提高。认真做好普高学生的选课、走班、分类指导和新高考的研究工作，确保2009年高考、初中学业考试成绩稳中有升。
3、提升德育工作整体水平。深化中小学生日常行为规范养成教育，促进学生良好行为习惯、道德品质和学校良好校风的进一步形成。推进中小学优秀班集体创建活动，进一步促进全县中小学班级管理的规范化、科学化，提高学校管理水平。改革创新学校德育工作，丰富德育活动的载体和渠道。坚持以德育导师制、团队活动、校园文化建设、唐仲英爱心奖学金等为载体，进一步提高德育工作的针对性、时代性和实效性。继续探索我县南部学校留守儿童和东北部学校外来民工子女的管理模式。
4、推进中小学特色学校的创建工作。鼓励更多的学校参与创建活动，扩大特色创建工作的覆盖面。在做好首批特色学校特色项目深化工作的同时，加强对创建学校的工作指导，使特色创建工作常态化，积极培育和打造*教育的特色和品牌。
5、加强和完善督学责任区的管理。做好省重点中学年度视导，继续开展省示范性学校的视导工作。指导*三中、县职校做好省重点中学复查准备工作，指导县职校申报创建省一级重点职校。指导白姆乡、大田乡做好省级教育强乡复查整改工作。指导三港乡、大溪口乡市级教育强乡复查整改与省级教育强乡创建工作。
（三）以加强队伍建设为重点，努力推进教育均衡发展
1、进一步加强党风廉政建设，构建和完善惩治和预防腐败体系。以开展“三个注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）试点活动为契机，按照《*县教育系统惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点及任务分工》要求，进一步加强反腐倡廉教育，强化反腐倡廉制度建设和监督体系建设。坚持“一岗双责”制度，认真落实党风廉政责任制。强化对重点领域、重点环节的监督管理，深入开展治理商业贿赂专项工作，查处违规违纪行为，纠正行业不正之风，不断优化教育发展环境，确保教育系统领导干部队伍的风正气清。
2、推进校长队伍和学校中层干部的规范化管理。强化校长队伍建设，常态化开展校长学习培训工作，探索完善理论培训与管理实践相结合的校长培训方式，通过开展高层次的理论学习班，组织中小学校长论坛等形式，不断提高校长队伍的管理水平和综合素养。进一步完善校长队伍考核制度，充分调动校长办学的主动性和积极性，促进校长在思想素质、工作作风、廉洁自律等方面发挥模范作用。加大后备干部的培养力度，有计划地开展后备干部队伍培训。
3、增强教师敬业精神，提高教师业务水平。构建师德建设长效机制，确保师德师风教育的实效性。积极为教师素质提升创设机会和平台，充分发挥评价的激励、导向功能，激发教师自我提升的内驱力。加强骨干教师培养，发挥名师名校长的“领雁”、示范功能，创新培训方式，深入开展班主任培训、英语教师全员培训工作。以创建市级校本培训示范学校为契机，大力开展校本培训工作，提高校本培训效果。加强青年教师的培养，组织青年教师开展以专业知识、教学设计、课件制作等为主要内容的基本功考核。
4、稳步推进教育人事管理制度改革。深化教职工评聘分离制度改革，进一步完善优胜劣汰、能上能下的竞争机制。立足于均衡配置教师资源、优化教师结构，进一步完善新教师招考录用制度，建立更为科学合理的教师流动机制，缓解部分学科专业教师欠缺、兼课过多的问题。在职称评聘、评优评先、福利待遇等方面，继续加大对农村教师的倾斜力度，保持农村教师队伍的相对稳定。继续实行“顶岗支教、置换培训”制度，发挥县城支教教师的引领作用，努力提高教师队伍整体素质，促进城乡教育均衡发展。
（四）以发展学前教育为重点，促进各类教育协调发展
1、大力发展职业教育。认真落实职业教育新一轮“六项行动计划”，以申报省一级职业技术学校评估为抓手，进一步加强县职校的校风校纪、专业教师队伍、示范专业、实训基地建设，不断提升我县职业教育整体水平。同时，进一步发挥县职校职业教育资源，积极完成县府下达的农村后备劳动力和重点专业人才的培训任务。
2、高度重视幼儿教育发展。认真贯彻全省学前教育工作会议精神，抓住“加快学前教育发展”被列入县委“破难攻坚”项目的机遇，进一步理顺管理体制，适时出台有关学前教育改革与发展的相关政策。继续做好省幼儿园等级评定和民办幼儿园重新审核工作，重点做好幼儿园布局重新规划和规范管理工作。加强民办幼儿园的管理，努力改善全县幼儿园的办园条件，充分发挥公办幼儿园示范带动作用，实现每个乡镇办好一所中心幼儿园的目标。认真做好幼儿园园长的培训工作，抓好幼儿教师学历提升，加强幼儿教师队伍建设，全面提高保育教育质量。
3、大力发展成人教育。加强乡镇成技校的建设和评估工作，2009年，争取创建省一级成技校1—2所。坚持为“三农”服务，大力开展“千万劳动力素质培训工程”和企业职工培训，继续为农业增效、农民增收服务。
（五）以完善安全防控体系为重点，构建平安和谐的育人环境
1、进一步加强学校安全管理工作的组织领导。坚持“谁主管、谁负责”的原则，把学校安全工作放在重中之重的位置。健全校内责任网，实行学校安全工作责任制考核，建立健全覆盖所有工作环节的安全责任体系及责任追究制度。组织安全工作管理人员和保卫干部培训，继续推进学校保安队伍建设，构筑“人防、物防、技防”三位一体的防控体系。
2、增强危机管理意识，落实安全保障机制。建立健全学校安全工作预警制度，以“安全隐患排查治理年”活动为契机，深入开展“平安校园”创建活动，强化检查落实，及时消除隐患，完善安全台帐制度。健全学校安全隐患排查治理月报制度，在学校层面，形成班主任和教职工一日一查，各科室一周一查，分管领导一月一查，校长一季一查的排查制度，把安全隐患消灭在萌芽状态。健全安全工作紧急预案，每学期组织师生参加应急逃生、疏散演练，增强师生自救、互救能力。
3、大力开展安全宣传教育，提高师生安全防范意识。重点加强“防溺水”教育，通过多种形式，强化家长在节假日、放学等时段的监管责任。协调相关部门，做好“防溺水”宣传，加强农村和城市近郊河流、池塘、水坝附近的管理，形成学校、家庭、社会齐抓共管的格局。此外，加强与公安、卫生、交通、工商等部门的合作，深化校园及周边环境治安综合治理工作，使学校安全管理工作再上一个新台阶。
（六）以打造品牌赛事为重点，促进体育事业进一步发展
1、做好2009年全国汽车、摩托车越野锦标赛的申办、筹备工作，把“两项赛事”办成高水平、有特色的品牌赛事，为宣传*、提高*的知名度，带动旅游业等相关产业的发展作出新贡献。
2、突出群众体育工作重点，广泛开展全民健身运动，举办群众喜闻乐见的传统性、趣味性的体育活动。举办2009年全县第二届机关干部运动会、全县教职工运动会。
3、以创建体育强县为契机，继续开展体育强乡（镇）创建工作，扶持新农村小康体育村工程建设，开展健身器材、体质监测、体育培训“三下乡”活动，让农民朋友在家门口就能享受体育带来的快乐。
4、加强对学校体育工作的领导，大力开展青少年阳光体育运动，将开足、开好体育课，落实学生每天一小时体育活动、冬季长跑活动、学生体制监测、作为对学校考核、评估重要内容，力求使学校体育督导工作做到经常化、制度化。
5、加快县体育中心建设，着手准备土地征用、项目审批，图纸设计等基础性工作，改变我县体育场地设施落后面貌。
一、站在新起点，科学规划未来教育改革发展
百年大计，教育为本。近年来，县委、县政府坚持教育优先发展的战略举措，提出并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施，教育事业取得显著成就。继普及九年义务教育之后，城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育持续快速发展，建立了比较完善的基础教育体系；教育投入不断增加，办学条件显著改善，教育资源有效扩大，教育公平迈出新的步伐；素质教育扎实推进，教师队伍建设不断加强，教育质量和办学效益显著提高；教育布局结构不断调整，教育改革不断深化，教育活力不断增强。教育在提高全民素质和服务经济社会建设中发挥了重要作用。教育也成为了全县工作的亮点，县教育走在了全市乃至全省的前列。未来十年，是我县实现全面建设小康社会目标的重要时期。这一时期，教育承担的人才支持和智力保障任务更加繁重。我们清醒的看到，县教育还不完全适应经济社会发展，不能完全满足群众接受良好教育的需求。我们要增强忧患意识、机遇意识和创新意识，坚持“三个面向”的方针，遵循教育发展规律，以改革创新为动力，转变理念，深化改革，全面推进教育现代化，办好人民满意的教育，培养德智体美全面发展的高素质劳动者和创新人才，全力打造具有县特色的“宜学城市”品牌。
这次会议印发了《县中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），这对于推进全县经济社会又好又快发展，实现富民强县的战略目标，都具有极为重要的意义。我县作为市北部新城区，作为全市农业县（区）教育工作的排头兵，有能力、有条件实现省里、市里提出的教育发展目标，在教育改革和发展上走在全市前列。基于这些考虑，《纲要》提出了未来十年改革和发展的目标：到2020年，实现教育现代化、率先建成学习型城市，进入全市人力资源强县行列，做大做强教育品牌。在具体目标的设定上也体现了“率先”的要求：到2020年，我县学前三年教育毛入园率、义务教育阶段入学率、高中阶段毛入学率分别达到95%、100%和98.5%；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到15年，其中受过高等教育的比例达35%；高等教育毛入学率达到60%；高技能人才占技能劳动者的比例达到40%。可以说，这个目标既体现了县在全市率先发展的定位，也体现了教育优先发展战略的要求，确立了我县教育改革发展的新标杆。全县教育战线要解放思想，锐意进取，自我加压，有所作为，不断提升教育整体水平，依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障，依靠教育促进产业转型和发展方式转变，依靠教育提升城市综合实力和核心竞争力。
在推进教育改革发展的具体实践中，务必要坚持做到以下四点：一是要坚持优先发展，育人为本。始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点。二是要坚持均衡发展，促进公平。强化政府提供公共教育服务的职责，积极调整教育结构，合理配置教育资源，逐步缩小城乡、区域、校际、群体之间发展的差距。三是要坚持创新发展，注重质量。把促进人的全面发展、适应社会需要作为检验教育质量的根本标准，深化办学体制、管理体制、人才培养模式、招生考试和评价制度等方面改革。四是要坚持优质发展，服务社会。扩大优质教育资源供给，深化教育教学改革，建设高素质教师队伍，提高教育质量和办学效益，培养高素质创新型人才，增强教育服务县经济社会发展的能力。这四点，是今后一个时期推进我县教育改革发展的基本原则，我们必须牢牢把握，长期坚持。
二、突出重点，加快教育事业又好又快发展
去年以来，中央、省、市教育会议相继召开，提出了未来教育发展的思路和重点。按照上级决策部署，结合县实际，今后一个时期，我县教育改革和发展要突出抓好以下七个方面的工作：
（一）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是落实科学发展观、促进教育公平的重大举措。近年来，我县义务教育保持了稳步健康发展，但教育供需的结构性矛盾依然存在，城乡之间、乡镇之间、校际之间发展不均衡的问题仍不容忽视，广大群众对此反应比较强烈。今后一个时期，我们要把均衡发展作为义务教育的重中之重，进一步完善政策措施，加大工作力度，切实抓紧抓好抓出成效。一是要建立健全义务教育均衡发展保障机制。合理规划学校布局，科学配置教育资源，加快农村义务教育阶段学校标准化建设，重视城乡新建居民小区配套学校建设。坚持校长、教师交流制度，缩小城乡学校办学水平差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，统一城乡生均教育经费、办学条件和教师收入标准，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。到2015年，全县基本实现教育均衡发展。到2020年，全县学校之间生均教育资源、师资队伍、教育质量等大体相当、各有特色。二是要提高义务教育质量。通过建立义务教育质量评价和监测体系，不断增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。严格执行义务教育国家课程和地方课程，支持、鼓励学校根据自身特点开发学校课程。要深化课程与教学方法改革，积极推行小班化教学。三是要切实保障弱势群体受教育的权利。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童少年关爱服务体系和动态监测机制建设，加快农村寄宿制学校建设。健全学生资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，完善中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，完善国家助学贷款机制，保障每一个孩子接受教育的基本权利。县、镇两级要继续加大投入，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面，学校也要从学费中拿出相应的比例资助困难学生。鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目，支持学生开展多种形式的勤工俭学活动。四是要推进特殊教育和民族教育优质化发展。提高特殊教育学校公用经费标准，改善办学条件，完善特殊教育课程体系和课程标准。继续加强残障学生职业技能和就业能力培养，完善随班就读制度，促进残障学生与正常学生的融合。加强特教教师培养培训，提高特殊教育岗位补助津贴。加大民族教育投入，改善全县6所民族中小学办学条件，提高民族学校办学水平。
（二）提高素质教育实施水平。坚持素质教育主体地位，是新的历史条件下贯彻党的教育方针的集中体现，必须坚定不移地贯彻执行。近年来，我县对实施素质教育进行了积极探索，也取得了一定成效，但与素质教育的本质要求相比，还有相当的差距。因此，我们必须创新思维，勇于探索，努力推进素质教育进程。一是要坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入教育全过程，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强理想信念教育、法制教育、生命教育、心理健康和网络道德等教育，引导学生养成良好的思想道德品质、礼仪修养、行为习惯和公民意识。二是要严格执行国家课程计划。开足开好规定课程，配齐音乐、体育、美术等学科教师。完善课程体系，推进课程和教学改革，增强课程与教学的选择性和多样性。坚持学思结合，知行统一，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式和分层教学、学分管理、导师制等教学管理制度改革，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。三是要切实减轻学生负担。克服应试教育倾向，建立全县中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。加大对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管力度，减轻学生课外学习负担。四是要增强学生体质。建立学生体质健康监测、保障、推进机制。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。
（三）抓好学前教育发展。学前教育在我县各级各类教育中是一个较为薄弱的环节。从国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要来看，对学前教育发展的重视程度明显提高。要坚持学前教育的公益性和普惠性，制定加强和改进学前教育的政策措施，探索完善学前教育发展的体制机制，逐步实现学前教育公共服务均等化。作为我县来讲，下一步，首要的是要认真落实全县学前教育三年行动计划。要继续加大投入，扩大幼儿园特别是公办幼儿园供给，逐步建立起政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。一方面，要落实镇（街道）办中心幼儿园的责任，充分利用闲置教育资源办好小学附设园，推进小学附设园的改革和发展。关于公办园，我们设定的目标是，到2020年，全县公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数都要占到全县总数的80%以上。另一方面，要支持和鼓励社会力量办园，加强规范管理，改善办园条件。在严格执行幼儿园准入和年检制度的同时，要建立政府统一领导、综治部门负责、多部门参与的检查制度，分类治理，妥善解决无证办园问题。另外，要对幼儿园进行全面的安全工作检查，对存在安全隐患的及时进行整改。要制定全县幼儿园招生管理指导办法，确保适龄儿童顺利入园。重视加强幼儿教师队伍建设，到2015年，全县在职教师学历合格率要达到95%以上，专业合格率达到85%以上。
（四）增强职业教育服务发展的能力。职业教育是直接面向劳动岗位的教育，职业教育发展的好，对地方经济发展能起到最直接的人才支撑和人力资源保障。近年来，我县职业教育这条“短腿”逐步拉长，获得了长足发展。当前，我县职业教育发展面临诸多新机遇，要以积极争创国家级示范性重点中等职业学校为契机，围绕我县城区拓展、产业转型升级，做大做强职业教育。一是要加强特色专业建设。支持学校面向县域优势产业发展需求，设置人才紧缺的专业。同时，增进学校与行业企业--特别是济北经济开发区企业的合作，坚持产教结合、工学结合，积极构建理论实训一体化教学课程体系，大力推广“订单式”培训，不断提高职业教育人才培养质量，为企业输送更多更优质的人才。二是要加强“双师型”教师培养培训。继续推动“职教教师进企业、企业技师进校园”活动，促进职业学校和企业深度合作。三是要改善职业教育发展环境。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习渠道，探索实施中等职业学校优秀毕业生直接升入对口高职学习的制度。加大突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，在全社会营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的良好风尚。
（五）加快推进校舍安全工程建设。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，是办好人民满意教育的基本前提。今年是我县校舍安全工程实施最为关键的一年，要力争重建、新建和加固中小学校舍16万平方米，完成总工程量的50%，这项工作已经列入全县“三重点”和县政府工作要点。因此，必须采取有效措施，确保如期完成任务。要突出抓好资金筹措。进一步调整财政支出结构，争取将有限的资金向校舍安全工程多投一些。要强化资金监管，实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，不能因资金问题而影响工程进度。要把工程质量摆在突出位置，在学校选址、勘察设计、招标投标、施工材料、施工监理、检查验收等每一个环节，都要严格落实工程要求，在确保质量的前提下加快推进工程建设。县政府办公室、县监察局、县教育体育局等部门要组成专门督查组，对工程建设情况进行不定期检查和暗访，并将检查结果全县通报。
（六）深化教育体制机制改革。教育要发展，根本在改革。近年来，我县教育之所以能取得快速发展，也是得益于改革。面对新形势和新任务，我们必须进一步解放思想，大胆探索，坚决破除不利于教育发展的体制机制障碍，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一是要健全责权明晰的教育管理体制。实行管、办、评相分离，完善公办中小学内部管理机制，形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育管理体制。探索建立相对独立的教育督导机构和工作机制，独立行使督导职能，保证督导工作的客观性和公正性。进一步扩大学校办学自，加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。二是要探索公办学校办学模式改革。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学，探索联合办学、委托管理等多种办学形式，增强公办学校办学活力，提高办学水平和效益。三是要推动民办教育事业稳步发展。规范民校办学行为，支持发展普惠性、多样性的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学，引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。同时，要依法加强民办学校管理，完善民办学校重组与退出机制。四是要创新招生考试制度和教育质量评价制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，改革初中学业水平考试和高中招录办法，中等职业学校实行自主招生或注册入学制度。要加快建立科学、规范的教育质量评价体系，全面、准确、客观地评价学校办学质量和教师工作业绩，发挥教育评价导向作用。
（七）提高教师队伍职业素养。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。近年来，我县教师队伍建设取得了丰硕成果，广大教师兢兢业业，默默耕耘，为全县教育事业发展作出了重要贡献。但当前教师队伍素质现状与新的形势和任务相比，还有不少差距，必须持之以恒地加强教师队伍建设。一是要切实强化师德建设，提高教师的责任意识和爱岗敬业精神，树立教师队伍的良好形象。各类学校要继续开展教师“禁言禁行、励言励行”实践活动，强化教师职业道德和职业理想教育，把师德表现作为教师考核、聘用和评价的重要依据，切实增强教书育人的责任感和使命感。二是要提高教师专业化水平。积极推行教师聘任制，继续面向高校毕业生招考教师，创新聘用方式，完善激励机制。继续加强教师在职业务培训，积极鼓励和选派一批骨干教师外出进修学习，鼓励教师参加各类函授学习，切实提高教师教学业务水平，造就一流教学名师和学科领军人。三是要重视提高教师的社会地位和待遇条件。要切实落实好绩效工资政策，不断提高教师待遇，保证教师平均工资水平不低于或高于本地公务员平均工资水平，充分调动教师教书育人的积极性。
三、加强领导，全力保障教育优先发展
各镇（街道）、县直各部门要牢固树立教育优先发展的理念，进一步关心教育、重视教育、支持教育，确保《纲要》确定的各项任务目标落到实处。
第一，要加大教育投入。县、镇两级政府要保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使在校生人均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各镇（街道）要积极筹措建设资金，保证各项教育重点工程顺利实施。要综合运用财政、金融、税收等政策，坚持政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制，鼓励和引导社会力量出资办学、捐资办学，努力形成教育多元投入机制。
