时间：2023-02-27 11:10:08
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1、项目名称
大涧山生态农业科普示范园
2、资金类别
财政支农资金
3、项目属性
∨新建 扩建 改建
4、总 投 资
800万元
其中：申请财政补助
80万元
5、项目单位
名 称：
***正东建设集团有限公司
地 址：
***保税区天智大厦9楼
法人代表：
周宗智
法人代表电话：
0532-86959085
开户银行：
上海浦东发展银行***经济技术开发区支行
银行帐号：
69040154740001057
二、项目可行性研究报告摘要
1
·
项目与项目单位概况
该项目位于***市经济技术开发区大涧山，面积约3000亩。集种植农业、观光农业于一体。融合"生态与生产、观赏与休闲、民俗特色与娱乐参与"等旅游活动，体现"市场供应、示范推广、旅游观光、素质教育"现代生态农业四大"循环经济"功能。园区现有各种特色果树300亩左右、蔬菜种植约10亩、200亩的水面用于水产等养殖、品种繁多，面积广阔的绿化树木形成一个天然氧吧。示范园将以加快实现农业增效、农民增收为宗旨，以科技为支撑，以大力推进农业产业化经营为主线，走"公司+科技+农户+现代服务业"的发展模式，拓展出一条"采用现代农业技术、发展高效农业"的现代农业发展道路；营造出一方"绿水环保、田园渔歌"的农牧生活。创造"健康、生态、绿色、环保"的现代生活模式；将农业生产、经营与观光、度假、娱乐、参与等旅游活动有机结合，构建现代化的生态农业。
***正东建设集团有限公司始建于1998年，是以港口与航道、市政公用工程和土石方工程及基础工程为主的国家二级资质施工企业。集团公司拥有固定资产5亿元，下设10个全资公司，1个控股公司，1个参股公司。经营范围涉及工程设计、施工、建材生产、房地产开发、矿业开发、国际贸易、生态旅游等多项领域，形成了以工程建设项目施工为主导，集矿产资源型、社会服务型、生产制造型、外向型为一体的综合型企业集团。
2
·
投资必要性分析
***开发区是一个旅游城市，历史人文景观和美丽市容吸引了大量的国内外游客。随着假日的增多，市区居民的休闲旅游的兴趣越来越浓。崇尚回归自然、返璞归真的农家乐假日休闲旅游，近郊农村现代农业生态模式的建立，可大力发展生态旅游，八生态农业区的建设与生态旅游建设统一起来，提高产业的关联度，带动其他产业的共同发展，不带为***开发区提供了新的旅游项目，而且宣传了生态农业科普知识，增加了经济效益，实现经济与社会的全面发展与进步。通过示范园的建设，从而起到生产技术、生产方式、经营模式、消费方式和直接参与等方面的示范样板基地的作用，带动***开发区和周边地区农村运用高新生物技术走高产、优质、高效、低耗和无污染的生态新路子达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。因此，建设该示范园是示范必要的。
3
·
市场分析
创新蔬菜品种、发展蔬菜生产时国家种子工程中的一个重要内容。绿色无公害、保健型的蔬菜，是人们生活中不可缺少的主要副食品，目前市场上为数不多，供不应求，深受人们的欢迎。
蔬菜生产有害物质污染已越来月严重，不少地方出现过使用污染蔬菜造成的急性中毒事件，特别是农药残留已严重影响到人们的身体健康。人们开始认识到农业资源与环境保护的重要性。未来的农业的优势决定于农业生产和生态环境研究创新能力及相应研究成果的转化率，既要大幅提高土地生产率又要维护改善农业资源基础与生态环境，因此，建设生态农业示范基地，引导农民发展生态农业、生产无公害、绿色、有机蔬菜是人们保证生活质量，提高健康水平的需要。
无公害、绿色、有机水果的需求量逐年增长，随着人们生活水平的提高，水果已成为人们必备的食品，但由于化肥、农药激素的无节制应用，使水果的农药残量超标，危害到人们的身体健康，无公害、绿色、有机水果成为市场的热销水果产品。
大涧山有较丰富的荒山荒坡资源，合理开发荒山荒坡资源，建立具体生产与环境改善相结合的生态果园，亦是***开发区生态农业发展的一个有力方向。同时，监理生态果园，为改善市场供应结构、提高人们生活水平提供物质保障。***开发区农村水果消费水平较低，随着人们生活水平提高，水果消费将逐步上升，特别是符合世界健康潮流的有机水果，将进入世界水果市场并具有较强的竞争力，市场前景将十分广阔。
二、项目可行性研究报告摘要
4
·
生产
、
建设条件分析
大涧山有较丰富的荒山荒坡资源，合理开发荒山荒坡资源，建立具体生产与环境改善相结合的生态果园，亦是***开发区生态农业发展的一个有力方向。同时，监理生态果园，为改善市场供应结构、提高人们生活水平提供物质保障。***开发区农村水果消费水平较低，随着人们生活水平提高，水果消费将逐步上升，特别是符合世界健康潮流的有机水果，将进入世界水果市场并具有较强的竞争力，市场前景将十分广阔。
5
·
建设方案
在地势较平坦处建设蔬菜大棚及实验室、员工食堂等附属设施。蔬菜生产大棚采用钢架结构和砖混网结构式，明顶或单体式明顶、大棚内采用自然通风和强制通风相结合，设喷、滴灌系统、大棚明顶采用弧形，最大面积接受光照，有条件可设置太阳能装置，解决升温的所需的能源。
利用地形规划种植各种水果，使春、夏、秋都有果花观赏、果实采摘，利用部分果蔬间隔地间种种草药、绿肥，既有原始山村风格，又可按生态要求还原自然。群落式生态果园按规划布置，让观光的游人在技术人员的指导下在果园中除草、修枝、采摘、品尝，使游人在劳动中回归大自然，置身田园中。
道路设计：主要道路东西穿过，各组团均有石子铺就的次干道。主干道采用石子路面，5米宽，为主要运输进出路线。次道路路宽3米，联系各分区，便于组织人流、运输、观光。支道路为原土路，宽1米左右，用于步行到各生产点。
给排水分为给水工程和排水工程。给水工程分为生活用水和生产用水。生活用水均为井水。灌溉用水来自塘、库。水质没有污染，可供生产用水。排水工程设计：各示范基地就近与水塘贯通，形成排水系统、近期采用雨污合流制、通过排水沟形成排水体系，雨水就近排入沟或水塘，再排出。生活污水处理后用于浇灌农田或排入水沟。
电力工程主要为示范基地就近介入各用电场所，采用地下套管式输送。
绿化各基地开发后要注重植被保护，防止水土流失，采用生态模式形成科学、合理的综合种植养殖形势，自然平衡生态链、现实生态农业美景。各基地的绿化安排应综合考虑、统一规划，形成丰富层次的观赏景观。
6
·
财政补助资金支持环节
1、蔬菜大棚及实验室的建设；
2、果林基础建设及果树品种的引进；
3、水电路等基础设施的建设；
4、原生态山体、植被等的保护。
二、项目可行性研究报告摘要
单位：万元
7
·
投资估算与资金筹措
项目资金来源
金额
一、申请财政补助
80万元
二、项目单位投入
720万元
三、银行贷款
无
四、其他投入
无
合计
800万元
投资构成
金额
其中财政补助
蔬菜园区
50万元
10万元
果树园区
200万元
20万元
园区硬件设施（水、电、路等、）
300万元
30万元
旅游休闲
250万元
20万元
合计
800万元
80万元
二、项目可行性研究报告摘要
8
·
主要财务指标
销售
收入
销售
利润
税金
投资
利润
率
9
·
社会效益分析
示范
带动
作用
通过本项目的带动可以对***经济技术开发区的农业产业结构可以起到优化调整的作用。
通过本项目示范园和周边地区的技术推广及辐射，可迅速提高***经济技术开发区农业科技水平和农民的文化素质，广大农民群众通过参与项目建设。接受技术培训，可较快的提高自身的科学文化和科技应用水平。
促进
农民
增收
示范园将以加快实现农业增效、农民增收为宗旨，以科技为支撑，以大力推进农业产业化经营为主线，走"公司+科技+农户+现代服务业"的发展模式。增加就业机会，优化产业结构，实现农业增产和农民增收。
公共
服务
覆盖
范围
本项目建成后具有明显的社会效益，预计每年可提供5万个就业工日，缓和农村剩余劳动力的就业压力，可为***经济技术开发区居民提供无公害、绿色优质保健农副产品，丰富城镇居民的餐桌，提高人民的生活质量。促使产品质量上档次，补充淡季供应的缺品，本项目实施后，可以推动项目区经济发展。
本项目建成后，每年上缴税收，增加了地方财政收入，以示范作用辐射周边地区，促进该区域国民经济可持续发展。
生态
环境
影响
本项采用生态农业模式建设，不但不会产生环境污染源，而且还可以减少水土流失，培肥土壤，提高土地的利用价值，保护自然生态环境，形成以蔬菜、果树为主的生态模式。在实施前进一步计划对各子项目的生态效益的具体数据，达到定量分析、科学评价实施生态农业产生的效益，对农业经济可持续发展，充分利用资源，都有较大的促进作用。
二、项目可行性研究报告摘要
10
·
结论
建设生态农业科普示范园是现代农业科技与农业生产的有机结合，在追求经济效益、社会效益与生态效益并举的基础上达到农业经济可持续发展的目的，走农业产业化道路；向高产、优质、高效的现代农业方向发展，增加农民收入，为市场提供无公害农副产品，是符合当前国家和我省农业产业政策的。
项目区环境条件好、气候适宜、雨量充沛、土地资源丰富，可充分发展多种农业项目。本项目从现代农业生态示范考虑各子项的综合开发利用，使项目总体上产生良性循环，变废为宝，并产生良好的经济效益，保护了环境，有显著的生态效益。
项目建成后，保证了***经济技术开发区近郊土地资源的高效利用，生态农业是一种新型的农业生产经营模式，示范园的建设可带动***经济技术开发区区域农业科学技术推广和应用，使***经济技术开发区的环境质量得以改善，真正做到对资源与生态环境的保护。
本项目各子项均引进良种栽培，采用先进的耕作技术，依托科研院校不断更新，做到高投入、高效益，在调整生态生产模式的同时，发展深加工，形成产业化生产，进一步提高经济效益。项目拟生产优质农副产品为主，全面开发无公害、有机食品，供应***经济技术开发区市场及辐射周边区域，起到示范推广作用，市场前景十分看好。
项目的经济效益、社会效益明显，各项相关指标均高于一般农业项目，项目是可行的。
11
·
结论
项目单位（盖章）： 法人代表（签字）：
一、引言
资源的大量消耗和环境利益的牺牲换取了中国农业的高速发展，随着国民经济的发展，国家日益重视生态建设和环保问题。生态农业是把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育和高效利用融为一体的新型综合农业体系。以经济与环境和谐发展为基本原则，生态农业示范项目的建设在发挥人类智慧的基础上继承传统农业的精华，利用现代科技，实现了粮食与其他经济作物种植、种植业与林牧副渔业、大农业与二、三产业的有机结合。它不仅有利于实现经济和生态的循环发展，也利于实现农业的可持续发展。
二、项目建设非财务可行性评估
（一）项目建设概况①
1.项目所在地介绍
为了实现企业的可持续发展，适应当代消费者的需求和提高农业生产资源利用率，J县提出投资建设生态农业示范基地项目。该生态养殖园有限公司立体生态种养殖项目位于某镇，该镇气候湿润，平均海拔500米，年均降雨量1 800毫米，相对湿度80%，年均温度20.8℃，年日照时数2 098.8小时，具有建设生态园的天然条件。为了维护园区优良的生态环境，自然林、陡坡、坑谷和植被都保留了下来，另外园区由于离人群聚居地和污染性企业较远，大气、水源和土壤均未受到污染。
2.项目建设内容及具备条件
该项目建设内容主要包括：种植区450亩（包括特色花卉、苗木、果品的培育种植和无公害蔬菜大棚的建设）；水面养殖区450亩（主要养殖多种鱼类、设置垂钓区、建设水上大棚养鸭区）；山场养殖区100亩（主要修建猪舍、野猪家养、在山场内采取圈养与散养相结合的方法养殖土鸡和野鸡、建设沼气池）；观光农业服务区100亩（主要为观光游客提供各种服务设施）。
鱼苗、畜禽等原材料和辅料引进优良品种后由公司自行培养繁育，所需饲料从市场购进；苗木、花卉等也是引种后，由公司自己繁育扩大种植规模；生活、餐饮用燃料和照明等能源主要依靠园区内沼气池生产的沼气解决，环保又节约经营成本。
该生态园项目建设期为2年，运营期为15年，计算期为17年。项目所需初始总投资为1 470万元，其中建设投资为1 270万元、流动资金200万元。在建设投资中主要为固定资产投资，金额为1 270万元，项目投资资金来源全部都来源于自有资本金。
3.项目投资建设非财务可行性评估
（1）从政策层面来看，该园区建设符合国家产业政策，属于国家提倡和发展的产业。同时建立生态农业园区基地能够形式多样地发展该省的农业生产，推进农业产业化的步伐，发挥农业大省的优势，逐步实现从大到强的发展之路。另外发展生态农业园区这种新型农业模式，能够促进农业生产结构的调整，实现城郊农民收入增加、早日致富。
（2）从项目所属企业来看，该企业不仅具有一定的种养殖经验，还有丰富的管理基础。在建立该项目之前，企业长期从事畜牧和水产商品的生产和销售，各种鱼类和肉猪的供需两旺，在市场和消费者中的反响较好。该企业不断与时俱进，注重学习新知识和借鉴先进的经验，经常向同行业中规模较大、优秀的企业学习科技成果和管理经验。
（3）从项目所属区域来看，该项目所在地具有优越的地理条件。该生态园位于山清水秀的某村，生态环境好，无工业污染，同时该园区在新城区内，四周交通便利，伴随周围地区和新城区的开发和建设，它会成为该县集旅游、观光和休闲为一体的度假景点。另外随着生态种养殖区、办公和其他公共设施的建成，花卉、果品和地方特产的展示又会使该园区成为现代农业、科技农业的典范。蓝天、绿水、山坡和林地，优越的自然条件和合理的人工规划，将为整个园区项目的建设节约投资，增加效益。
（4）该项目具有良好的市场前途。飞速发展的社会经济，不断提高的生活水平，追求绿色、天然、高品质的生活是人们新的生活方式。而当前市场上绿色产品的生产、生态园区的休闲娱乐方式以及有机食品的供给远不能满足人们的需要。
（5）该项目具有显著的生态经济效益。该园区建设和经营的理念在于保护和改善自然环境，发展现代农业和循环经济。项目建设时在最佳利用自然资源的前提下，巧妙的人工规划使得资源优势锦上添花；经营中有机的种养殖，避免使用有毒农药和化肥使得产品绿色安全；养殖中畜便合理利用为肥料和沼气，提供了种植所需的有机肥和生产生活的燃料。
三、项目建设投资管理
（一）项目的计算期与具体实施进度如表1所示。
总之，初步规划建设期为2年，生产期为15年，项目计算期（即有效寿命期）为17年。项目计算期与实施进度安排合理，利于项目的有序开展。
（二）项目初始投资额估算
建设投资估算内容主要为固定资产投资，垫支的流动资金主要包括购入的鱼苗、苗木等。固定资产投资估算表如表2所示。
初始投资资金的投放分两批进行，第一批资金于建设起点投放，按照投资建设进度和内容要求，投放金额为919万元，第二批资金在第一年年末投放，金额为551万元。
四、项目建设财务可行性评估
（一）产品成本估算
1.营业成本估算。按照项目内具体产品进行估算，估算内容包括外购原料及辅助材料、外购燃料与动力、运输费、工资及福利费、修理备件费、销售费用等。营业成本估算表如表3所示。
2.固定资产折旧费。本项目固定资产投资额为 1 270万元，按直线法计算，残值率取5%，平均折旧年限按15年计取，每年折旧费为80.43万元。
3.经营付现成本估算。总成本费用扣除折旧费、摊销费和借款利息支出后即为经营付现成本。本项目年经营付现成本为947.57万元。
（二）营业收入与营业税金附加估算
1.营业收入估算。项目全部投入运营后，按达产计算年度营业收入。营业收入估算表如表4所示。
2.营业税金及附加估算。根据现行税收政策，销售农产品免税，应交旅游和其他收入营业税及附加11.55万元。
（三）利润总额及其分配估算
1.利润总额估算。利润总额是产品营业收入扣除年总生产成本费用和营业税金及附加之后的余额，本项目年平均利润总额为920.45万元。
2.利润分配。项目获得的利润总额首先应在弥补以前年度亏损额后缴纳所得税25%，并从税后利润中提留10%的法定盈余公积金。本项目年均税后净利润为920.45×（1-25%）=690.34（万元）。
（四）财务盈利能力分析
1.现金流量分析。该项目的现金流量表如表5所示。
从现金流量表来看，现金流入全部依靠营业收入，从第三年末开始盈利，假设每年的营业收入不变，营业成本、营业税金及附加和所得税不变，从第三年年末到第十七年年末，每年的营业净现金流量维持在770.77万元。现金流出主要来自建设期的固定资产投资和流动资金投资，以及之后每年的经营成本。从累计税后净现金流量来看，到第四年开始为正值，即第四年可以收回所有投资，第四年末的累计净现金流入为71.54万元，到第五年末累计达到842.31万元。
2.盈利能力分析。盈利能力，也称为获利能力，它是指企业获取利润的能力。盈利能力指标是财务可行性分析的核心，是所有者最为关注的，也是企业经营者和债权人必须关注的。盈利水平的分析主要选取三个指标，分别为净现值、内部收益率和投资回收期。
（1）净现值（NPV）是指在项目计算期内，按行业的基准收益率或其他设定折现率计算的各年净现金流量现值的代数和。净现值是各年净现金流量的现值合计，其实质是考虑了资金的时间价值计算现值。其计算公式为：NPV=∑（CI-CO）t /（1+i）-t。其中，NPV为项目在起始时间点上的净现值；i为折现率。在i的选择上，本文结合行业情况，选择基准折现率为12%。通过Excel表格最后计算结果显示，税后净现值（NPV）为2 812.27万元。从这一指标上看，净现值大于0，且比较可观。
（2）内部收益率（IRR）是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。一般情况下，内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。因此内部收益率等于项目计算期内净现金流量现值累计等于0时的折现率。具体公式为：NPV=∑（CI-CO）t/（1+IRR）-t=0。通过Excel表格最终计算结果为税后内部收益率为32.47%，远大于12%的折现率（也就是最低期望收益率）。因此，内部收益率显示项目可行。
（3）投资回收期。静态投资回收期指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间。假设从第M年末开始累计现金净流量大于零，含有建设期的投资回收期计算公式如下：Pt=（M-1）+第M-1年末尚未收回的投资额/第M年的现金净流量。根据公式计算结果为：税后投资回收期为3.9年，投资回收期较短。因此，经过盈利能力分析显示，无论是内部收益率、净现值还是投资回收期都显示该项投资可行，即该项目具有较强盈利能力。
3.财务生存能力分析
（1）本项目计算期内的经营活动产生的累计净现金流量总额为10 091.55万元，该数额足以维持项目的正常生产运营，实现项目自身的资金平衡，而且还具备确保项目财务可持续生存的基本条件。
（2）在项目计算期内各年累计盈余资金不出现负值，这是项目财务生存能力的必要条件。由于项目能实现自身的资金平衡，不需要依赖短期融资来维持正常生产运营，由此进一步证明项目具备良好的财务生存能力。
4.不确定性分析
（1）盈亏分析
该生态园区项目建设完成后进入正常营运年份，该项目的年固定成本约为462.6万元，可变成本为565.4万元，以生产能力利用率计算的盈亏平衡点为：
生产能力利用率=固定成本/（年营业收入-年可变成本-年营业税金及附加）×100%
=462.6/（1 960-565.4-6.81）×100%=33.33%
产值=1 960×33.33%=653.27（万元）
计算结果表明，当项目建成后只要生产能力利用率达到33.33%或产值达到653.27万元时，便能实现盈亏平衡，说明该项目具有较强的盈利能力。
（2）敏感性分析
选取初始投资、年营业收入和年经营成本作为影响项目效益的不确定性因素进行项目净现值敏感性分析。经过分析可知，项目效益相对年营业收入和经营成本成本比较敏感，尤其是年营业收入，而对初始投资额不甚敏感。今后在园区生产经营中应把握市场动向，调整经营策略，努力提高营业收入。具体见表6。
通过以上对该园区项目的财务可行性的分析，综合而言该项目的盈利能力和财务生存能力较强，企业能获得较好的利润，经济效益良好，但须注意要不断保持和提高营业收入。主要技术经济指标如表7所示。
五、结论和建议
（一）结论
1.该生态园建设项目基于循环经济的要求，利用地理优势和资源特点科学规划和配置资源，立足生态，巧妙地将旅游和农业结合起来，不仅符合国家产业政策发展，也符合当前民众对高品质生活的向往，具有独特性和发展潜力。
2.该生态园建设项目具有技术可行性，某农业大学和畜牧水产局的技术合作为其提供了可靠的技术保障。从上述分析中来看，该项目具备了社会效益、经济效益和生态效益，将会带来明显的示范效应，该项目具有操作可行性。
（二）建议
本评估报告的分析建立在J县生态农业示范基地项目可行性报告的基础上，其投入、产出估算难免存在误差，现金流量、贴现率的估算也建立在一定的假设上，这些在一定程度上会影响结果的准确性。建议责任公司进一步把握市场价格，严抓主要农产品的质量控制、技术人员培训，以及先进工艺技术和设备的管理，以利于项目顺利实施和开展，发挥其应有的效益和价值。
【参考文献】
[1] 史亚萍，司静波，严立群.工农业项目投资财务评价差异分析[J].商业经济，2010（4）：15-20.
[2] 周惠珍.投资项目评估[M].大连：东北财经大学出版社，2010：411-431.
据CCTV报道:近年来,传统养殖业正向优质高效养殖业挺进,而其中最活跃的是特种养殖,因其利润丰厚,吸引了众多有识之士竞相发展,成为创业投资的好项目。
湖南邵阳的王三丰办了一个小型养殖场,养起了龙猫、临清狮猫、鹩哥等,每年能赚4～5万元。一次他到广州考察时发现,一只绿毛龟能卖3000～5000元,还常常断货。王三丰看到济南爱迪公司发明的“快速培育绿毛龟新技术”,利用该法6～7个月即可培养出商品龟,每只收购价达1380元。
于是他赶到济南参加了绿毛龟技术培训,学习“一步诱导快速嵌孢法”,引进130只基龟,带来了15万元的收入。
连升从农学院毕业后,先后在潍坊、廊坊养殖厂工作,做到了厂长助理,月工资3000多元。连升想,工资再高,始终是个打工仔,男人应该有自己的事业。《农家科学致富400法》一书让连升找到了叩响财富大门的金钥匙,书中说,微型动物珍珠獾是集皮、毛、肉、药用为一体的杂食性动物,以各种杂草、植物茎叶、作物秸秆、米糠、麸皮为饲料,用养一只羊的饲料可养200只珍珠獾。珍珠獾对环境适应性强,一年四季均可繁殖,16天产一胎,每胎12～18只,爱迪公司收购价每对50元。连升引进种獾20对,经过精心饲养,一年赚了19万元。
加工植酸钙创造新财富
李闯是河北衡水的一名大学生,他买了几台做洗洁精、洗衣粉、洗发露的机器准备创业,谁知做出来的产品的质量既比不上大型厂家的,成本又高,产品卖不出。后来他又做过秸秆制木炭、制作防水剂、废玻璃制作装饰板等项目,但都是竹篮打水一场空。
李闯认为创业应该搞点实际的,于是他相中了植酸钙项目。提取植酸钙原料丰富,麸子、米糠、玉米都可以,100公斤米糠可产植酸钙25公斤,每公斤综合成本3.5元。李闯到济南学习植酸钙技术。40天加工出两吨植酸钙,公司收购每公斤16元,他赚了25000元。
别人问他杂志上有好多家单位转让技术,为什么非要选择济南爱迪,他说: 1、该公司是间老公司,技术成熟,十几年来电话、地址、项目都没变过,看来不会有问题。2、这家公司的专家从事玉米、麸皮、米糠加工植酸钙已有20多年的经验,曾获国家工商行政管理总局颁发了“钙博士”证书。3、多年以来,多家媒体竟相报道该公司科技扶贫的事迹。4、山东人实在嘛。
如今李闯正筹建小型养猪场,用提取植酸钙的下脚料养猪,一举两得!
加工卵清素致富好出路
今年46岁的刘宽原本是重庆巫山县的一名农民,历史赋予了他一个新的身份:三峡移民。与大多数外迁移民不同,刘宽“返流”了,也就是从外迁地又回到了故乡,户口仍留在外迁地。
一天,刘宽在码头遇上了老朋友黄庆福。黄庆福衣着光鲜,昂首挺胸,一看就是财主。上前搭讪得知,老黄在山东济南免费学习了废水废料提炼白银的技术,一年能赚8～9万。刘宽听得两眼放光,立刻跟老黄要了地址,写信给公司索取了《爱迪科技》一书。刘宽觉得鸡蛋加工卵清素是个好项目,每公斤成本1700元,公司收购4500元。可是,他实在掏不出学费。经理张晓雨了解到刘宽的情况后,同意免费让他学习卵清素加工技术,并资助他3000元。忙活了半个月,刘宽将1.5公斤卵清素寄往济南,收到货款6750元,扣除成本后净赚了4100元。老刘捧着百元大钞,心里特别暖和。
鸡蛋加工生物粉赚钱快又稳
赵勇是山西原平人,两口子都下岗了,家里上有老下有小,经济状况捉襟见肘。赵勇带着妻子进城创业,老婆卖凉皮,赵勇蹬三轮拉客,一年下来也能攒下一些钱。
一个偶然的机会,赵勇在一本杂志上看到某地免费转让鸡蛋加工生化制品技术的广告,说是一人一年能赚20多万元。他打电话给厂家,厂家说技术不要钱,但为确保回收产品的质量,所用化工原料须由本厂专供。赵勇兴冲冲地学了技术,交了6000元提回一箱化工原料。两口子忙活了半个月,到北京交货时,厂家却说质量不好,让他背回去。赵勇恍然大悟,厂家免费培训是假,卖化工原料是真,6000元就这样打了水漂儿。
赵勇想,哪里跌倒,就要从哪里爬起来。他听说济南爱迪公司收购植酸钙、卵清素、生物粉有十多年历史了。赵勇来到公司总部,看到《人民日报》颁发的“中国十大创富功勋人物”、北京市颁发的“中国知名品牌”证书、“卫生部北京天然药物研究开发优秀成果证书”,悬着的心落地了,于是他学习了生物粉加工技术。
建设内容及规模 2.1武威城东生态农业观光旅游区路网现状 武威城东生态农业观光旅游区涉及旅游点23处，沿途道路主要有312国道、凉古公路、黄哈公路、双清公路、黄吴公路等8条，公路总里程近150公里，其中：凉古公路（凉州至古浪）前5公里凉州至清水三级公路已于2002年8月建成，清水至长城段38公里已立项待建；白塔寺至312国道2.5公里道路正在建设，2003年7月底可完工；黄羊至王景寨5公里道路为土路；长城乡通往邓马营湖前4公里为沙砾路，其余为土路；黄哈公路、双清公路、黄吴公路等均为无等级公路，以上道路路况较差，且年久失修。 2.2项目建设内容、规模 2.2.1通往黄羊河农场、十八里葡萄长廊的黄吴公路（黄羊至吴家井）全长约20公里，以现路为基础拓宽改造为二级公路；黄羊河农场──吴家井乡──长城乡道路两侧建成防风固沙宽林网风景线；黄羊镇──黄羊河农场公路两侧建成渠路林配套风景线；长城路段公路两侧主要种植风沙防护林带。。 2.2.2黄羊河农场至王景寨农场约5公里，改造为三级公路。 2.2.3沙漠公园至兰墩滩原种场约3公里，改造为三级公路。 2.2.4沿明长城边沿便道，总长约10公里进行砂石硬化并逐步改造为三级公路； 2.2.5通往葡萄基地、延寿寺的双清公路（下双至清水曾家堡）15.2公里，改造为三级公路； 2.2.6通往黄羊绿色食品科技园区、天梯山石窟的黄哈公路约35公里，改造为三级公路。 2.2.7在各交通要道、路口设立交通疏导标识牌。 第三章
投资估算和资金来源 3.1投资估算 3.1.1该项目预计总投资7196万元，详细预算见附表。 3.2资金来源 3.2.1申请旅游国债资金3000万元，银行贷款1000万元，地方自筹3196万元。 第四章
项目实施步骤 4.1建设周期安排 4.1.1第一阶段(2003年5月——2004年7月) 完成黄吴公路20公里道路拓宽改造，沙漠公园至兰墩滩原种场3公里道路拓宽改造，黄哈公路35公里路面改造；黄吴公路两侧建成防风固沙宽林网风景线，黄羊镇──黄羊河农场公路两侧建成渠路林配套风景线建设；完成长城路段风沙防护林带建设。 4.1.2第二阶段(2004年8月——2005年12月) 完成黄羊河农场至王景寨农场5公里道路拓宽改造，下双至清水曾家堡15.2公里道路路面改造，沿明长城边沿10公里便道进行砂石硬化并逐步改造为三级公路；在各交通要道、路口设立交通疏导标识。 4.2建设投资安排 4.2.1 2003年5月 前期准备工作
投资100万元。 4.2.2 2003年8月 施工准备工作
投资500万元。 4.2.3 2003年8月──2005年10月施工 投资6000万元。 4.2.4 2005年12月 工程收尾
添加成分安全性影响中国食品出口
中国销售到美国的食品，从2001年到2008年增加了3倍，但是中国食品在美国进口时“被拒”的数量，每年也比其他国家高3倍，其中，食品添加成分的安全性，正成为食品出口“被拒”的重要原因。不久前在上海交通大学举办的食品安全与营养战略研讨会上，专家建议，中国应该更加关注预防食品安全事件的发生，而非这类事件的善后。
据美国农业部前副部长、陆伯勋食品安全研究中心顾问委员会主席任筑山博士介绍，经调查，中国销到美国的食品被拒，过去是因为食品卫生问题，但是近年来的主要原因则是不安全的食品添加成分。
不少与会专家提出，从多次研讨会上的发言，就可以看出中国在食品安全管理方面与发达国家的差距：大多数时候，发达国家代表关注的是如何预防食品安全事件的发生，而中国代表更关注食品安全事件发生后的善后。如何在食品销售前就控制好食品的质量安全，把国外对中国食品质量的质疑，变成中国食品的品质保障，应该是政府和专家共同关注的问题。
欧盟2011年收获的谷物播种面积有望增长
据战略谷物公司表示，欧盟27国2011年收获的谷物播种面积有望达到5720万公顷，相比之下，高于早先预测的5600万公顷。
战略谷物公司预计欧盟油籽播种面积为1140万公顷，低于早先预测的1170万公顷。玉米播种面积预计为570万公顷，与早先的预测保持稳定。甜菜播种面积预计为160万公顷，与早先的预测保持稳定。
2011年欧盟休耕面积预计为640万公顷，低于早先预测的710万公顷。大部分休耕土地集中在西班牙和葡萄牙。
战略谷物公司还将欧盟谷物产量预测数据上调了100万吨，为2.759亿吨，因为大麦和小麦产量上调，抵消了玉米产量降幅。
（一）、项目名称
高西沟村农业生态旅游
（二）、项目简介
高西沟村农业生态旅游区占地1200亩，属典型的黄土高原丘林沟壑地貌，项目区有松柏林660亩，经济林200亩，水库、坝系、梯田等水利建设工程标准完善，在黄土高原水土保持建设方面享有盛名，村内陕北农家生活氛围浓重，文化底蕴深厚，区内风景独特，环境优美，旅游区距210国道210公里，交通便利，现拟开发梯田观光、二郎庙攀登观光、水上游览、安桥焉休闲娱乐、农家生活体验等项目，是旅游、度假的好去处。
（三）市场前景分析
项目区靠近210国道，已被国家列为“全国农业生态旅游示范点”，并与我县的杨家沟纪念馆、姜氏庄园、李自成行宫等景点形成一条旅游线，市场前景好，具有良好的经济效益。
（四）项目总投资
该项目总投资236.5万元。
（五）效益分析
项目建成后，预计年收入41.94万元人民币，5.6年可收回全部投资。
（六）合作方式
独资或合资合作
（七）联系方式：
联系单位：陕西省米脂县高渠乡高西沟村
联 系 人：姜 良彪
联系电话：0912-6438100
邮 编：718100
二、项目基本情况
（一）基本概况
1、地理位置：高西沟生态旅游区位于米脂县城北20公里，距210国道10公里，项目区位优越，能够吸引城市居民和过往游客的光顾。
2、气候条件：旅游区年平均气温8.4°C,极端气温最高36.6°C，极端最低气温-26°С，年平均日照为2761小时，无霜期平均162天，年平均降雨量451.6毫米。
3、自然条件：高西沟农业生态旅游区占地1200亩，这里有660亩松柏林，200亩苹果园200亩大扁杏，有400亩被誉为黄土高原“金字塔”美称的人造梯田和淤地坝、偃窝、水库等水土保持经典工程。总之，项目区林木郁郁葱葱，水库碧波荡漾，生态环境优雅，有“陕北好江南”的美称，是休闲、旅游、度假的好去处。
4、基础条件：项目区的道路、水、电等基础设施已纳入政府规划，即将实施，基础条件优越。
5、社会条件：高西沟已被国家列为全国生态农业旅游示范点，得到省、市、县的高度重视，各级部门将全力打造高西沟生态农业旅游这块品牌，制定各项旅游开发的优惠政策，成立了专门领导班子，社会各界人士和当地村民对农业生态旅游的开发经积极性十分高涨。
1.1 粪便污染
大型畜牧场禽畜所排放的粪便是生态环境破坏的重要污染源，也是畜牧业一直被诟病的地方，畜牧也粪便的堆积会使土壤富营养化，这反而不利于农业作物生长，同时粪便一般呈酸性，加快了土地板结，硬化加快。同时造成土壤中大量堆积重金属等等有毒有害物质，经过长时间后会对地下土壤和地下水构成污染，粪便中含有大量的磷，帮助藻类大量繁殖，影响了河流生态系统的稳定。同时粪便一旦让进入地下水，就难以治理和恢复，对农业使用地下水造成严重的影响。
1.2 地表水质的污染
禽畜的尿液，以及冲刷养殖厂的污水，以及雨水流入地表水系统会对地表水系统带来严重的污染，同时因为被污染的水含有大量的氮磷钾，水质中含有大量有毒的磷，让很多水中生物中毒死亡，严重的阻碍着水产农业的发展中，同时水中的含氧量逐渐减少，水体生物死亡腐烂，逐渐造成水体发黑，变臭。无法利用在农业灌溉方面。
1.3 气味污染
养殖厂的粪便产生的恶臭味能传播很远，对周围的居民环境产生影响，恶臭味道使人心情急躁，工作效率下降，阻碍农业发展。同时有些作物是依靠蜜蜂和蝴蝶等昆虫传粉的，恶臭味道掩盖了农作物花朵味道，造成作物没有得到良好的传粉，引发大面积作物减产甚至绝产。
1.4 激素药物残留
现在畜牧业采用的都是饲料喂养的方式，这些饲料中几乎都掺有促进禽畜生长的激素，同时一些兽药，消毒药品等都会在动物体内堆积。当禽畜死亡时，一般养殖场会直接丢弃在农田或者农业水渠中，影响了农田作物的质量。
2 畜牧业对农业产生负面影响的原因
农业和畜牧业应该是相辅相成的，农业向畜牧业提供饲料，畜牧业向农业提供有机肥。两个行业相互促进，相辅相成。但是在经济发展的过程中，农业和畜牧业之间越来越远，这种相辅相成的行业关系被逐渐分离开来，造成了畜牧业对农业的负面影响。
2.1 分散化经营逐渐变为集中化经营
畜牧业的受到市场的竞争之后进行改革，小型养殖场成本大，利益低。所以在发展中逐渐被大型养殖场所垄断。从养殖方式上说，从原来的自然放养式转换为一定空间内的舍饲管理，因此粪便等废物也就被集中起来，随着养殖规模的不断增加，处理废物的难度也不断增大，所以造成了现在的粪便污染现象。
2.2 畜牧业从农村向城市的转移
畜牧业提供的肉类、蛋类食品在人口聚集的地方销售更容易，也更容易形成规模，所以畜牧业正逐渐从农村向城市外迁移，这样产生的粪便等废物对于与农业时会增加很多费用，所以很多农业都不采用有机肥料。这是经济发展的产能结构的一个冲突，虽然畜牧业在城郊地区有利于禽畜产品的生产、运输、销售环节。但是在废物排放上却被忽视，不利于我国持续发展的趋势。
2.3 农业化肥的大面积使用
有机肥虽然有着效用时间长的优点，但是在施放过程中不利于机械化作业，同时有机肥气味大，不好操作，不利于大面积使用，同时随着畜牧业向城区发展有机肥成本变高。同时化肥因为价格低廉，利于机械化作业同时效果明显逐渐取代了有机肥。
3 畜牧业对农业生态保护的对策与建议
3.1 加强对畜牧业生态保护的领导
要高度重视畜禽养殖业对环境造成的污染问题。要吸取国外畜牧业发展过程中存在的先污染后防止的教训。将畜牧业生态保护纳入环境管理工作的主要内容，提高畜产品安全意识。按照国际惯例组织畜牧生产，加强畜禽及其产品的安全管理与质量认证。
3.2 加强畜禽污染环境监测
随着畜牧业的迅速发展，要加强对畜牧业环境污染进行污染监测，开展畜禽污染现状的调查。科学地掌握畜牧业环境污染情况。为畜牧业的生态保护提供依据。
3.3 建立人工生态型畜牧场
根据生态学和生态经济学原理组织畜牧场生产，充分利用当地的自然资源，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系和现代技术、实行无废物和无污染生产。采取以“中心畜牧场+粪便处理生态系统+废水净化处理生态系统”的人工生态畜牧场模式。利用粪便处理生态系统产生沼气，并对产生沼气过程中的产物直接或直接再利用。利用废水净化处理生态系统.将畜牧场的废水及尿水集中控制起来.进行土地外流灌溉净化.使废水变成清水循环利用。
4 采取动物营养性环保措施
4.1 合理配制饲料
准确测定畜禽营养需要量和饲料原料的营养价值，更准确地配制出符合不同生产阶段和目的的畜禽饲料，减少养分的过得供给.降低畜禽养分的排泄量，减少畜禽排泄物对环境造成污染。
4.2 使用环保型饲料
应用环保型饲料。降低畜禽氮和磷的排泄量，提高饲料的品质及养分的利用率，降低猪、禽排泄物中氮和磷的含量，减少排泄物的数量。
4.3 消除饲料中抗营养因子的抗营养作用
大多数植物性饲料及副产品尤其是豆类及饼粕、麸糠中含有大量的抗营养因子，这些因子可降低饲料中营养物质的利用率.增加排泄量。经过适当的加工处理。如膨化、制粒等.可降低日粮中抗营养因子的含量，提高饲料养分的利用率，减少氮和磷的排出量。
4.4 采用多阶段饲养法
1.绪论
1.1 选题背景
农业科技生态园区是90年代以来在我国农业现代化建设中开始涌现出的一种新型农业发展模式，近年来发展势头迅猛。淄博高新区农业生态园区的建设虽然到目前已经取得了较大的成效，但是在项目的进展过程中还存在有一些方面的问题，对于风险管理还没有形成一个有效的评价体系，然而潜在的这些方面的风险对于该项目的成功实施将会具有较大的影响。
1.2 研究目的和意义
论文从传统的风险分析和评价方法入手，通过实例对项目风险分析与评价理论进行了较为详细的分析与阐述，提出了农业这一特殊领域中大型综合项目风险分析与评价的基本框架。希望通过本文的研究，能为大型农业综合项目的相关方在风险管理方面提供可借鉴的方法和启示。
1.3 主要内容
本课题研究的主要内容由以下部分组成：
（1）对课题研究的一些实际情况进行说明，并且通过文献法对于国内外课题研究情况进行归纳总结。
（2）对于课题研究的相关概念理论进行归纳总结。
（3）以淄博高新区农业科技生态园区项目为例，对于该项目的基本情况、风险识别和进行评价。
（4）对淄博高新区农业科技生态园区项目的风险应对与控制进行策划。
1.4 拟采用的研究方法
文献法、观察法、访谈法、统计分析法、个案研究法、经验总结法、定量分析法、归纳法。
1.5 采取的技术路线
将论文研究的技术路线，制作成以下的技术路线图，供阅读者可以清晰的对于本文技术路线进行了解，具体参见图1.1：
2.相关理论综述
2.1 项目风险概述
阐述风险的概念一个相对复杂的过程，美国人Chicken和Posner提出：
风险=损害×暴露度 （式2-1）
D.B.Hertz和It.Thomas在1983年提出项目风险管理是包括风险识别、计量、评价、再评价的一个系统过程。R.W.Hayes等人在1987年提出风险管理是由风险识别、风险分析及对策构成的一个系统。
通过以上对于风险概念的进一步了解，项目风险是指可能导致项目损失的不确定性。
2.2 项目风险管理内涵
从系统和过程的角度来看，项目风险管理是一种系统过程活动。项目风险管理人员的作用在管理计划中占有重要的地位，要妥善处理风险事故造成的不利后果，以最小的成本保证安全、有效、可靠地实现风险投资总目标。
2.3 AHP分析法
2.3.1 AHP分析法概念
AHP译为层次分析法，主要是将那些同决策总是有着关系的一些元素进行分解，成为目标、准则、方案等等的层次，在这个基础上来进行定性与定量的分析的一种决策方法。
2.3.2 AHP分析法的基本步骤
（1）单层次模型分析
决策者在这个目标的意义之下对于这n个元素进行系统的评价，对于他们进行优劣排序并且做出相对应的重要性的权量
（2）递阶层次模型分析
对于实际的问题进行深入的分析基础上，将相关的各个方面的因素依照与不同的属性自上而下地分解成为若干个层次，同一层次的诸多因素从属于上一层因素。
3.淄博高新区农业科技生态园区项目风险识别
3.1 项目基本情况
3.1.1 项目概况
淄博高新区都市农业技术集成示范基地位于淄博高新区石桥办事处朱庄村，由朱庄村注册成立的淄博高新区丰盈农产品种植专业合作社承担运作。该项目处在城郊结合部，是实施工业反哺农业、城市支持农村的有利地段。基地周围交通便利，南距高速公路1公里。项目总占地5250亩，总投资8000万元。
3.1.2 项目开发的思路及初步规划
（1）项目开发的目标
充分挖掘项目的生态资源优势，立足精品和科技农业的生产示范（瓜、果、蔬菜等），发展休闲观光（农业生态旅游、郊野休闲度假等），通过土地流转，集中将其建设成为集生产、观光、休闲为一体的达到省级标准的现代农业园区。
（2）功能分区
基地规划分为功能区：
①丰盈市民农园项目区；②优质草莓种苗繁育项目区；③甜瓜标准化生产项目区；④现代农业技术孵化园区；⑤牧草产业化项目；⑥籽种产业化项目；⑦特种经济作物示范项目；⑧循环农业示范项目区。
3.2 项目风险识别
3.2.1 技术风险
农业生态科技园区的技术风险主要指技术可以顺利的转化成为生产力，以及可以伴随科学技术的发展从而带来的各种风险。
3.2.2 市场风险
主要说的是因为供求形势方面变化，从而引起了市场竞争范围、竞争方式、竞争程度，以及市场性质、市场发育和市场结构等变化，从而导致了风险
3.2.3 经济风险
该方面的影响主要是因为供求关系发生了变化，项目的资金不可以及时性的供给，从而将会导致项目发生损失，甚至说失败的可能性会很大。
3.2.4 管理风险
这方面的风险主要说的项目管理者经验和素质、决策的科学化、管理的合理性、对于投资工具的选择、阶段化动态组合、采取的投资规模策略、对于投资项目的评价和筛选、企业的资本结构等方面的不确定行因素从而引发的一些风险。
3.2.5 环境风险
环境风险主要指因为外部的环境方面的一些因素变动从而给项目带来了一定的风险，主要包含有政治风险、宏观经济风险，以及自然风险。
4.淄博高新区农业科技生态园区项目风险分析
4.1 AHP评价方法构思
对于该项目AHP评价方法的进行，应该从以下方面进行：
组织项目评价小组，对于项目的风险评价指标体系进行确定；
对于项目风险权重指标进行确定；
对于项目风险的影响程度进行评价；
对该项目最终存在的风险进行风险排序和评价。
4.2 风险评价的指标体系
通过以上分析，笔者将该项目风险评价指标体系汇总成为表4-1所示：
4.3 权重划分
依据以上的相关权重划分的理论，以下将对该项目的权重进行划分：
4.4 评价结果
4.4.1 各指标影响程度评价
淄博高新区农业科技生态园区项目小组对于个指标影响程度进行评价，最终评价结果参见表4-9：
4.5 该项目风险指标最终评价
通过以上的基于AHP分析法对淄博高新区农业科技生态园区项目各风险管理的指标进行分析，可以看出，在该项目的风险指标当中，排在前几位的主要风险因素是：资金周转困难、市场需求前景的不确定性、资金需求不确定性、市场价格不确定性、市场竞争情况、资金成本不确定性，风险程度分别是0.0282、0.0215、0.0214、0.0188、0.0149、0.0139；其他的风险都比较小，在总体上来看，该项目的风险比较小。
5.淄博高新区农业科技生态园区项目的风险应对与控制
5.1 风险规划的基本任务
对于风险进行规划的基本任务就是将风险后果尽量限制在可以接受的管理水平之上，风险后果是否可以接受主要有两个方面：一个方面是损失的大小、另外一个是规避风险从而采用的一些行动。
5.2 主要风险因素的应对策略规划
5.2.1 主要风险因素的回避
项目风险的回避是各种项目管理技术当中最为简单，同时也是最为消极的一种风险解决的方法。
5.2.2 主要风险因素的转移
转移风险又被称之为合伙对于风险进行分担，主要指风险承受的主体将一些无法进行承担，却又无法可进行回避、控制，或者说是自留的风险全部，或者部分转移给了他人。
5.2.3 主要风险因素的自留
风险自留有同时被称之为是风险承担，主要说的是风险的主体自己承担风险可能会带来的各种损失，当然也独享可能带来的一些经济利益。
5.2.4 主要风险因素的分散
风险分散是介于风险转移和自留之间的，属于是风险转移的策略范围。
5.2.5 主要风险因素备用的相关措施
确定了项目风险规避的对策以后，就需要考虑到后备的措施，一旦说项目实际计划和进展有所不同，就可以采取一些后备措施，从而来确保项目实现预定的目标，项目建设的后备措施主要应该包含有3方面的内容：进度、技术和费用：
5.3 项目风险管理
5.3.1 项目风险管理规划
在对于项目风险管理进行规划的国臣各种，可以制定项目风险管理计划书，主要是为了更加全面、更加准确控制风险，那么就需要制定一个科学合理，并且具有针对性的项目风险管理计划书。
5.3.2 项目控制与监视
（1）风险控制
对于项目风险的控制也就是在项目风险事件发生的时候，实施项目风险管理的计划书中约定的一些规避措施。
（2）风险监测
项目风险监测主要项目实施过程当中的一项极为重要的工作，主要是需要监测风险实际是监视项目的进展，以及项目的环境，也就是项目变数的变化，其主要的目的就是，核对风险规避的策略，以及措施的实际结果是否可以同预见的相同。
5.3.3 相关方面的主要措施
在农业科技生态园区项目启动之前，需要邀请来自各个方面的专家对于该项目的规划，以及建设进行详细的评估和论证，认真的分析研究各种潜在的风险因素，让项目的风险可以减小到最低的程度。
在农业科技生态园区的建设过程中，建立一整套以专家和计算机作为基础的人机风险信息管理的系统。
对农户的经济行为进行去正确的研究和进一步的分析，促进其经济行为更加合理性、也是科技生态示范园区快速、持续和健康发展的重要基础条件。
强化教育和宣传，尽快的改变农民们那种传统的思维方式，强化他们环保意识的形成。
建立促进成果转化成为科技师范的推广体系。提高科技转化效率的有效途径之一就是要强化科技推广的作用，建立科技师范的推广体系，尽快将现有的增产增收的效果显著的科技成果。
进一步强化利益契约机制建设，系统企业和农户、企业和政府，以及企业同企业之间的利益关系。
6.结论
6.1 研究结论
对农业科技生态园区项目来说，在实施的过程当中经常性会遇到一些风险，面对这些风险，应该采取一切办法，充分性的利用风险管理方面的知识，将风险控制在预料之中，成为项目风险管理的驾驭者。目前，农业科技生态园项目风险分析和评价体系还处在了一个研究和实践阶段，然而，目前已经比较明确的是，对于其进行完善的风险管理，从而必将有利于企业竞争力的提高，将会提高企业经济效益、生态效益和社会效益，对于企业综合性建设项目的现代化管理水平提高非常有利，从而将会较大的促进和推动我国的三农问题的有效解决。
6.2 研究不足和展望
本文研究不足在于对于淄博高新区农业科技生态园建设项目不能进行全程的跟踪，从而对其风险研究所提出的策略采用以后的效果进行系统性的评价，对所采取的一些措施所起到的效果就无从知晓。今后对于此类项目的研究还需要进一步更加系统化，应该不但识别、评价和策划，还应该对策划以后的具体效果进行系统的评价，将评价纳入到研究体系中来。
参考文献：
[1]中国农学会.我国高产优质高效农业问题的研究[N].中国农业科技出版社，2007，6.
[2]蒋和平.我国农业科技园区的特点和类型分析[J].科技与经济，2004，17（1）：38-44.
关键词：
生态农业；生态旅游；可持续发展；并行对策
目前，我国城镇化进程不断加快，农村人口开始大量涌向城市，城市的人口压力增大。改革开放的三十年间，我国的城镇化率从改革开放之初的17.9%增长到目前的51.27%，城镇人口也从1.72亿增长到6.9亿。因此，也造成了现阶段较为严重的环境污染、食品安全和资源短缺问题。现在很多长期居住在城市的居民不仅要承受城镇化带来的经济压力，还要承受较大的精神压力。为了缓解自身压力、品尝绿色食品、寻求精神快乐，城市居民开始选择旅游，尤其是乡村旅游、农业旅游以及生态旅游等。由此，一种以体验农村为概念的农村旅游悄然流行，城市居民可以体验到农村的日常生活，包括农事、农耕等。农村旅游集合了生态农业和生态旅游两大内涵，生态农业旅游越来越受到人们的关注。然而在生态农业旅游不断向前推进的同时，也暴露了诸多问题，失去了原有的“生态”与“农业”的本质。所以，必须将生态农业和生态旅游并行可持续发展，才能达到效益的最大化。
一、生态农业与生态旅游并行发展
（一）生态农业与生态旅游的内涵。
“生态农业”是指利用生态学与经济学原理、现代管理与科学技术方法以及传统农业发展经验等，能够获得生态、经济、社会效益都比较高的一种现代化高效农业。生态农业的发展在内围要求农业生产、农业种植和林牧渔业结合发展，在要求农业与第二、三产业协同发展，做好农业发展和环境保护之间的协调工作，力求降低资源利用与环境保护之间的矛盾，形成一种良性的可持续发展循环。“生态旅游”一词，最早在1983年由世界自然保护联盟首先提出，到了1993年，由国际生态旅游协会将其正式定义，赋予了生态旅游自然环境保护以及旅游地居民保护的双层含义。由此可见，生态旅游更注重保护自然景观，更能体现出可持续发展的理念，从而更好地依托自然生态环境和人文生态系统，开展各类生态旅游活动，如生态体验、生态教育及生态认知等。
（二）生态农业与生态旅游并行发展的必要性。
生态农业与生态旅游并行发展有利于人们身心健康，有助于广大旅游者身心愉悦、减轻压力、促进健康。生态农业与生态旅游并行发展有利于提高环保意识，提高旅游者对环境保护的主动性。生态农业与生态旅游并行发展有利于农村经济发展，提高农村社区财富积累。生态农业与生态旅游并行发展有利于改善生存面貌，一方面可以促进农村产业结构的调整和优化，使其社会结构逐步转向多样化与合理化；另一方面，“生态”理念的不断深入，有助于提高农村劳动者素质，进一步消除城乡差距。
二、生态农业旅游开发中存在的问题
（一）生态农业之“生态”难体现。
从目前的情况而言，我国生态农业旅游空有“生态”之名，其实与“生态”理念的内涵相差甚远，以至于形成了“生态”一词名不副实的尴尬局面。一部分农产品种植者或经营者以经济效益作为唯一目标，不惜丧失道德，使用过量的化学制品和农药，造成了当前多数的农产品药物残留超标。因此，食品安全问题屡见不鲜，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，农产品安全问题所造成的负面影响十分严重。
（二）经营项目单一，缺乏创新理念。
现阶段，很多农村地区通过生态农业旅游来发家致富，在经营方面缺乏一定的创新性，对经营方式、理念、项目等纷纷效仿，出现了经营项目单一的问题，进一步造成了区域重复度提高、深层次开发欠缺等多种情况的发生。以农业生态旅游中的采摘和观光等项目为例，多数农户的农作物种植种类高度雷同，无法满足旅游者的多样化需求。
（三）经营项目分散，缺乏专业性能。
农业项目和旅游项目并没有做到充分地结合发展，如农作物的种植、生产等项目和旅游业当中的种植体验项目、生态农业项目等相互分离，还有很多旅游目的地建立生态旅游度假村，大力提高服务水平，与农业项目联系不大。正如上文所说，经营项目单一，缺乏创新性，这也在一定程度上影响到了旅游项目的进行，缺乏足够的专业性能。与此同时，旅游者难以真正享受到生态农业旅游所带来的物质与精神实质，农村经营者也无法获取更高的实际效益。
（四）管理制度疏漏，缺乏有效规范。
在生态农业旅游发展过程中，涉及多方面的管理问题，如对旅游者和经营者的约束与规范，多数农村地区在这两方面的管理制度存在极大的疏漏，直接造成旅游者与经营者之间的矛盾问题。此外，管理制度上的漏洞，使得生态农业旅游各类监督和管理力度不足，如基础设施管理、安全监督等，很难保证旅游区域内旅游者的安全。
（五）配套设施简陋，缺乏高效服务。
我国农村普遍经济实力不高，有很多偏远地区的农村仍然面临严峻的基础生活问题，农村村民还处于较为贫困的状态。为了摆脱这一困境，生态农业旅游是不二选择，但是由于受到经济条件的限制，其配套设施建设落后，村民素质不高，缺乏高效服务。如在旅游区域内经常可以看到道路等基础设施破烂不堪，致使旅游交通不便；相关娱乐、休闲、餐饮等配套设施简陋；农村村民未受到系统地专业性的培训，旅游服务质量低下。生态意识薄弱，缺乏保护理念。
三、生态农业与生态旅游并行可持续发展对策
（一）突显生态，重点建设。
在现在的生态农业旅游发展规划中，必须要注意以下问题，第一，合理经营农业项目与旅游项目，使之尽显生态示范，并且进一步扩大生态示范的建立范围，提高生态农业与生态旅游功能的多样化。可以通过农业生态园的观光业务，打破原有沉闷的项目建设，突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特征以及“绿色产出”优势；第二，针对“生态”这一理念，建设相关生态农业与生态旅游并行发展项目，并进行重点建设，努力培植“精品”，增强特色优质产品的开发能力。如建立旅游区生态和农业用具化石展馆，不仅可以充分体现“生态”理念，还可以让经营者与旅游者共同感受到生态环境变迁的影响，从而提高环境保护意识和经济社会效益。
（二）保持特色，勇于创新。
生态农业旅游之所以能够在高速现代化、工业化的社会背景下得以发展，就是因为其具有与其它旅游形式所不同的特点，即拥有自然风情、本土特色以及乡村人情。为了更好地促进生态农业旅游的发展，将生态农业与生态旅游充分结合，必须要保持自身特色，并在此基础上勇于创新。首先，在经营方面。生态农业旅游应尽可能努力创新，一改传统农业旅游中观光、体验、采摘等单一的经营项目，进而推出更新更能符合旅游者需求的旅游项目和旅游产品。如在各项旅游项目开发的同时融入文化和艺术气息，提高旅游精神高度，不断寻找适合自身发展的经营模式；在技术方面。加强改革创新，建立生态农业旅游胜地，将效益旅游和生态保护相结合，建立了各类技术栽培，引领健康时尚生活，促进旅游区的特色化发展。
（三）科学规划，统一布局。
生态农业旅游的发展势必要以自然和经济规律为根本要素，以全局规划为重要目标，以资源充分利用为关键方式，才能科学规划、明确定位、统一布局。首先，科学规划设计生态农业旅游园，充分挖掘现代生态园中的丰富内涵和资源，健全旅游路线设计方案、明确旅游区分工、增加产品结构等；其次，准确进行整体定位与科学思考，加强对生态农业旅游基础设施建设和投资规划力度，建立生态农业与生态旅游齐头并进、相辅相成的和谐局面，提高旅游吸引力；最后，合理规划旅游区域内的农业生产和布局，将生态农业作为农业旅游的基础，体现出良好的生态文化内涵。
（四）完善管理经营制度，提高服务质量。
应当从管理制度和服务培训两个方面来进一步改进与完善。首先，在管理制度方面。建立健全规范的行为制度，规范和科学的经营管理模式，将旅游区域内所涉及的各项旅游与农业项目运行管理落到实处，并且对经营工作者和旅游者的不良行为给予一定的约束；其次，在服务培训方面。利用专业性的业务培训，提高工作人员文化与职业素养，进而提高服务质量。
（五）农业与旅游并行发展，提高其附加价值。
生态农业是生态旅游得以顺利发展的关键基础条件，生态旅游发展过程中一方面增加了农产品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了农产品的销售量，这则带来了更多的农业价值。因此，生态农业与生态旅游之间必然有结合发展的支点，两者相互依赖而又相互独立，具备并行发展的能力和条件。通过“生态”理念的植入，创新生态农业与生态旅游产品种类和样式，在此过程中，应当力求“生态”一词名副其实，避免以“生态”为旗号的欺骗行为发生，不利于生态农业旅游的可持续发展。
四、结语
生态农业与生态旅游本是两个各具特色的独立的发展形势，两者的并行可持续发展将有利于自身特色资源的充分发挥，从而获取更高的社会经济效益。然而由于现代化的生态农业旅游所存在的多种问题，必须将“生态”充分发挥、保持特色、勇于创新、科学规划、合理布局、健全供销体系、提高服务质量、并行发展等一如既往，才能使得经济与社会效益最大化。
作者：钱惠新 单位：江苏食品药品职业技术学院
参考文献
［1］赵爱民.“美丽中国”视角下的我国生态农业旅游发展研究［J］.农业经济，2014（1）
鄱阳湖生态经济区内土地资源和土壤质量良好，地表遭受污染少，其中93%以上可满足发展绿色食品生产、加工和无公害水稻、蔬菜的产地环境要求。各县(市)充分发挥自身资源优势，纷纷加强生产基地建设，优化生态农业产业布局，加快发展高效生态农业。区内无公害农产品生产基地350个，规模达到10．47万hm2。种植示范基地230个，种植业规模18．83万hm2。全省47个商品粮基地中，鄱阳湖生态经济区就有19个。在鄱阳湖生态经济区生态农业发展过程中，各级政府不仅积极开发生态农产品，而且大力宣传生态农产品品牌，探索品牌经营之路。近5年来，有机食品、绿色食品产业迅猛发展，优质粮、棉、油、茶、鱼等产量快速增长，形成许多省优、部优免检产品，注册了一系列著名品牌，多项产品荣获国家“无公害农产品”称号。
1．2龙头企业带动规模化生产，农产品质量不断提升
近年来，鄱阳湖生态经济区生态农业龙头企业发展迅猛，成为鄱阳湖生态经济区生态农业发展的支柱力量，涌现出许多全国知名的龙头企业。依靠龙头企业的带动，鄱阳湖生态经济区生态农业形成规模化生产，实现了区域农产品无公害生产，企业销售收入持续增长，带动农户的能力不断提高。以浮梁县为例，截止到2010年底，全县有各类农业龙头企业247家，其中省级农业龙头企业13家、市级农业龙头企业29家，通过“公司+基地+农户”的运作模式，带动农户3．9万户，占全县农户总数的71．6%。同时，生产的农产品质量也不断提升。近5年，鄱阳湖生态经济区没有发生重大农产品质量安全事件，实现了农产品供应充足、品种丰富、安全可靠的目标。
1．3生态农业技术推广加强，提高了生态农业的经济
效益鄱阳湖生态经济区大部分县(市、区)都承担了测土配方施肥项目，努力建立合理的施肥体系，大力推广农家肥、有机肥、微生物肥等绿色肥料，在保证生态农产品产量的同时减少了化肥的施用量。对种养设施栽培技术、农业生物应用技术、农业污染治理技术等的推广力度不断加大，提高了生态农业的经济效益。大力推广的猪—沼—果、猪—沼—渔、猪—沼—茶等生态农业模式，以稻鸭共育、病虫机械化防治等为主的绿色大米技术，实现了粮牧渔、种加养的结合，建立了良性物质循环体系，实现了经济、社会、生态效益的统一。如余干县在河虾、湖蟹以及特种鱼等经济高效的养殖水体种植芦苇稻，不仅促进了虾蟹的生长，反过来虾蟹也可以帮助水稻除虫害;采用鱼稻共生新型养种模式，提高了生态农业的经济效益。
2鄱阳湖生态经济区生态农业发展的困境
近年来，虽然鄱阳湖生态经济区生态农业取得了一些成绩，但也存在一些困境，阻碍了鄱阳湖生态经济区生态农业的持续发展。
2．1公众生态环保意识薄弱
生态农业具有公共物品性质，从一定程度上说体现更多的是社会效益，其经济效益往往具有滞后性。尽管鄱阳湖生态经济区各县(市、区)政府加大了对生态农业的宣传力度，但目前公众整体生态环保素质不高，部分农民仍会忽略环境代价去换取暂时的经济利益［4］。另外由于知识文化水平低、思想观念陈旧等原因，农民生态农业观念淡薄，一时间难以接受现代高效生态农业的经营方式。这些都不利于鄱阳湖生态经济区生态农业的发展。
2．2生态农业建设资金短缺
生态农业建设需要大量资金，如农村道路交通、水利设施、农田基础设施建设等，而且生态农业建设需要长期持续投入，不可能一蹴而就，因此是否拥有充裕的资金投入成为生态农业发展的关键［5］。但是从现实情况来看，鄱阳湖生态经济区各县(市、区)财力普遍有限，对生态农业的补贴无论是在范围上还是在额度上，都远远不能满足生态农业发展的需求，导致许多生态农业建设项目难以进行，从而阻碍了生态农业的快速发展。
2．3生态农业基础设施建设落后
鄱阳湖生态经济区生态农业基础设施薄弱，生态农业综合生产能力比较滞后，与鄱阳湖生态经济区生态农业承担的建设任务不相适应，因此，加强生态农业基础设施建设已经十分紧迫。目前鄱阳湖生态经济区生态农业基础配套设施缺乏，农机装备水平也需提高，一些农田基础设施、水利基础设施甚至还是20世纪50～60年代修建的，如许多河道淤积、防洪排涝保障能力下降、抗灾能力弱、效益不断下降等。随着鄱阳湖生态经济区经济的快速发展，基础设施建设滞后正成为制约经济发展的瓶颈［6］。
2．4生态农业技术推广和应用相对滞后
科学技术是第一生产力，生态农业的发展离不开生态农业技术的支撑，但目前鄱阳湖生态经济区生态农业技术推广和应用相对滞后。近年来，虽然农药高效利用与污染防治技术、保护耕地土壤技术等生态农业核心技术发展很快，但推广和应用的力度不够，湖区农业面源污染防控技术、农业废弃物综合利用技术、畜禽健康养殖技术、病虫害防治技术等比较薄弱，无法满足鄱阳湖生态经济区生态农业发展的要求。而且从鄱阳湖生态经济区各县(市)农业技术推广情况来看，普遍存在农业技术推广体系不健全、农技人员下乡技术指导时间不足、农业技术进村入户率低等问题，导致大部分农民仍按照传统耕作模式进行生产［7－8］。2．5生态农业产业化水平不高实行产业化经营是生态农业的发展趋势，但是鄱阳湖生态经济区生态农业产业化经营存在诸多困难。由于生态农业产业化项目效益慢，对地方财政贡献不大，部分县(市)对生态农业产业化项目缺乏热情，出台的政策不能得到完全落实。另外龙头企业是生态农业产业化的主体，但由于银行要求一定的经济担保或财产抵押条件，这加大了龙头企业贷款的难度。此外，从生产方式来看，鄱阳湖生态经济区目前分散经营的模式，使得生态农业产业化受到很大影响，难以形成产业化规模。
3加快鄱阳湖生态经济区生态农业发展的思路
发展生态农业是大势所趋，针对鄱阳湖生态经济区生态农业发展过程中遇到的困境，建议从以下几个方面进行完善。
3．1加强生态农业宣传，增强公众生态意识
生态农业作为一种促进生态良性循环、资源高效利用和环境保护的农业生产模式，必然要求高素质的新型农民。农民作为生态农业的实践者，如果能认识到发展生态农业带来的经济、社会和生态效益，必然会积极响应发展生态农业的号召，生态农业便可得到真正推广和应用。建议通过举办各种形式的生态知识培训、开展生态农业讲座等活动加强宣传，建立长效培训机制，吸引农民参加培训，使生态环保观念深入公众心中，提高民众的生态环保意识［9］。大力营造和渲染生态农业发展的氛围，树立生态责任感和参与感，提高政府、企业和公民的生态环保意识。
3．2拓展融资渠道，增加生态农业资金投入
生态农业发展需要大量资金支持，所以要不断拓宽资金投入渠道，多渠道吸纳资金用于生态农业建设。建议省、市、县、乡4级政府加大对生态农业资金投入，鼓励企业和农户从事生态农产品的生产、加工和销售。积极争取国家、生态农业项目资金投入，严格执行项目资金专款专用［5］。鼓励金融机构对生态农业科技项目提供专项贷款，设立生态农业专项担保基金，改革农村体制，通过小额贷款、贴息补助、股票等融资形式支持生态农业建设。此外要倡导富裕农民对生态农业投资，将富余资金用于扩大生态农业的生产投入。
3．3加强生态农业基础设施建设，完善生态农业硬件条件
良好的基础设施建设是生态农业发展的基础，建议加强鄱阳湖生态经济区农业基础设施尤其是农田水利设施建设和农田道路设施建设。建好并且管理好生态农业农田水利建设，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，加强田间灌排、非灌区抗旱水源工程等建设，提高生态农业旱涝保收能力。同时要加强道路勘察设计和农田道路建设工作，解决好农田道路建设过程中的难题，同时落实通村公路建设，构建高效便捷的交通运输体系，推动生态农业再上新台阶。
3．4加强生态农业技术研发与推广，壮大农业科技人才队伍
加快研发与生态农业发展相适应的新技术，在生物应用技术、污染治理技术等方面取得突破，为生态农业发展提供科技保障。在生态农业技术的推广方面，要建立完善的农业科技推广体系，培育农业技术推广服务组织，加强对农民的农业技术应用指导，使先进的生态农业生产技术运用到实际农业生产中［10］。同时加强基层农业科技人才队伍建设，选拔有扎实专业知识的农业技术推广人员，改善我国目前存在的基层农业科技人才数量少、质量低的状况，为鄱阳湖生态经济区生态农业建设服务。
3．5提高农民组织化程度，带动生态农业产业化发展
产业化经营能使分散、小规模经营集聚成规模化效益，可以促进生态农业快速发展。加快推进鄱阳湖生态经济区生态农业产业化建设步伐，建议推进以“企业+合作组织+基地+农户”为主的产业化经营模式，完善企业、农户利益联结机制。扶持具有影响力的生态农业龙头企业发展，发挥其辐射带动作用，促进农产品多层次转化增值。同时大力引导农民专业合作组织建设，将农民组织起来共同应对市场挑战，实现产、供、销一体化，共促鄱阳湖生态经济区生态农业发展。此外加大对生态农业企业的招商引资力度，加快生态农业示范区建设，形成具有区域特色的产业格局，以推进生态农业的产业化、集约化生产。
三峡库区的种植、养殖等生态农业项目及农产品加工和配套储藏、批发等流通设施项目,只要符合国家农业产业政策,都应该属于国家投资扶持的范围。具体来说主要包括果园、蔬菜、食用菌、苗木、茶叶、花椒、胡椒、药材等种植类生态农业园建设项目,生猪、鸡、牛、羊、鱼类等养殖类生态农业园建设项目,生态观光、立体种养等综合类生态农业园建设项目,以及以上各种农产品的加工、储藏、批发等配套建设项目。
(二)扶持对象
国家投资扶持对象主要包括:第一是三峡库区从事生态农业产业化经营的龙头企业。我们的调研发现,三峡库区每个县市目前都已经培育了数十个具有一定规模的农业龙头企业,这些龙头企业在促进三峡库区社会经济发展、增加农民收入、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是农业龙头企业还存在生产规模小、科技创新能力不足、抵御风险的能力较差等一系列问题,还需要国家投资的大力扶持,帮助他们做大做强,从而为三峡库区生态、经济、社会的可持续发展发挥更大的作用。第二是三峡库区生态农业园区的农民专业合作社。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的定义,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合,共同民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务,是一个非盈利性的组织。三峡库区农民人均耕地面积不到0.8亩,如果由农户独立组织生产销售,不仅成本高、产量低,而且市场风险特别大,农民生产的积极性普遍不高。大力发展农民专业合作社,将分散经营的农民组织起来,统一组织生产资料的采购,统一组织科技培训,统一进行市场开拓,就可以大大降低生产经营成本,提高产量,显着增加农民收入,降低农民的市场风险。第三是三峡库区生态农业园区的农民。生态农业园的经营管理模式不同,国家投资扶持的对象就会有所不同。在“公司+农户”模式下,园区农户已将土地租赁给龙头企业,部分人外出务工,部分人成为龙头企业的雇工,生态农业园完全由龙头企业投资,并由龙头企业承担全部的经营风险,国家投资扶持的对象就是龙头企业;在“公司+基地+农户”模式下,龙头企业一般是从事农产品加工业务,他们会向基地的农户提供种植、养殖技术,提供良种等部分生产资料,并向农户收购农产品,基地主要还是由农户自主投资、自主经营并承担经营风险,那么龙头企业和农户都应该是投资扶持的对象;在“农村经纪人+农户”模式下,生态农业园由农户投资建设并自主经营,农村经纪人主要通过农产品的购销业务获取利润,并没有参与农业园的投资,只有农户才应该享受投资扶持;在“农民专业合作社+农户”模式下,农民专业合作社是农民自发成立的互助组织,他们服务于全体社员,统一购置农业生产资料,统一组织生产,统一进行技术培训,统一组织产品销售,对农户的增收致富起着非常关键的作用,国家投资扶持主要以农民专业合作社为对象。
二、中央财政投资扶持的内容
国家资金应该主要用来扶持农业园区具有社会公益性或社会正效应的项目和部分资金需求量较大的项目,因为农业园的经营者往往不愿意或无力投资这些项目。根据这一原则,国家对农业园的投资扶持主要包括以下几个方面:一是三峡库区生态农业园区的道路交通、土地整治、农田水利设施、电网改造、农业技术推广设施、气象服务设施等农业基础设施建设项目;二是三峡库区生态农业园区农作物种子、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、蔬菜大棚、高科技杀虫设备、水产苗种、渔药、农机渔具等农业生产资料的购置;三是三峡库区生态农业园区生活污水处理利用池、农村改水、改厨、改厕、改圈配套设施建设、农田废弃物收集池、农村废弃物发酵处理池等建设、环境监测设施等节能减排和生态环境保护设施建设;四是三峡库区生态农业园区农业技术推广、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设。
三、中央财政投资扶持的方式和条件
(一)扶持方式
目前,国家财政资金对农业投资的扶持方式主要采取国家直接投资、投资补助、贷款贴息、奖励四种方式,而《2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》明确规定,国家扶持农业产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式,以贷款贴息为主。根据三峡库区的自然、经济、社会条件特征和库区生态农业园建设发展的要求,国家财政资金对三峡库区生态农业园建设发展的扶持,可以根据不同的项目分别采取直接投资、投资补助、贷款贴息和奖励四种方式。
1.直接投资
直接投资是指运用国家资金投资建设三峡库区生态农业园区具有广泛公益性而且没有财务收益的项目。三峡库区生态农业园区的道路交通、土地整治、农田水利设施、电网改造、农业技术推广设施、气象服务设施等农业基础设施和环境监测设施等部分生态环境保护设施的建设具有明显的正外部效应,单个农业园业主或农民专业合作社根本不愿意也无力投资建设,而这些项目的建设完善对生态农业园的建设发展至关重要,所以只有依靠国家资金的无偿投资去完成。我们在调研过程中也发现,三峡库区大部分县市的生态屏障区的基础设施还非常薄弱,农业园的经营者普遍反映道路交通、农田灌溉等基础设施是阻碍他们生产经营活动的最主要的难题。
2.投资补助
投资补助就是为调动龙头企业、农民专业合作社和农民发展生态农业的积极性,降低他们的资金压力,按照他们投资额的一定比例或一定金额给予现金补助的投资扶持方式。这种扶持方式在前期的帮扶过程中采用得比较多,效果也比较好。在后期的帮扶过程中,应该继续对生态农业园的基础设施建设、农业生产资料购买、农业科技推广、农业技术创新等方面的投入给予投资补助。
3.贷款贴息
贷款贴息的主要扶持对象为农业产业化龙头企业。农业是成本高、风险大、收益低的弱质产业,农业龙头企业购置固定资产、收购农副产品等生产经营环节需要大量的资金投入,申请金融机构贷款是解决自有资金不足的一个重要途径,但是高额的贷款利息成本会吞噬企业微薄的利润。通过贷款贴息方式对龙头企业进行扶持,既可以降低金融机构的信用风险,提高其发放贷款的积极性,从而让更多的资金需求企业获得信贷支持,又可以降低农业龙头企业的投资成本。
4.奖励
科技是第一生产力,生态农业园的发展要想实现预期的生态效益、经济效益和社会效益目标,同样离不开科技创新与科技成果的应用,所以应该对生态农业园的农业科技创新和科技成果应用给予相应程度的奖励,对采用新的生产技术获得国家“绿色食品”、“有机食品”认证的农业园也给予奖励,以调动农业园经营者进行农业科技创新和科技成果应用的积极性。
(二)扶持的条件
1.预期效益良好
生态农业园的运营效益可以从生态效益、经济效益和社会效益三个方面来评价,申请国家投资扶持的生态农业园应该具有良好的生态效益、经济效益和社会效益,而且生态效益是首位的。在三峡库区发展生态农业园,首要的目标就是减少农业生产过程中产生的面源污染,改善库区生态环境,减少自然灾害。生态农业园正常运营后园区的生态环境必须比建园前有所改善,也就是生态农业园的生态效益必须为正效益才能获得国家的投资扶持。
2.具有一定的规模
受制于中国的农地集体所有制,中国的传统农业生产基本上是采取以家庭为单位的分散经营模式,单个家庭的农地面积一般都在10亩以下。不论是从生态效益角度还是从经济效益和社会效益的角度来看,这种小规模分散经营的模式都无法发挥大规模集中经营的规模效益。建设生态农业园,推进现代农业发展,从某种程度上说,就是推进农业的规模化、集约化经营。国家资金对三峡库区生态农业园投资的扶持应该鼓励或者引导这种规模化、集约化经营,只有具有一定规模的龙头企业或农民专业合作社才给予投资扶持。但是,鉴于三峡库区的经济基础和地形地貌特征,这个规模标准不宜过高。而且可以制定多个规模等级,对不同规模等级的龙头企业或农民专业合作社给予的扶持力度不同。
3.享受国家投资扶持的农民专业合作社应该是农民自发的组织,是一个非盈利性的机构。
4.接受国家投资扶持的生态农业园应该符合三峡库区生态农业园的相关建设标准。
5.接受国家投资扶持的生态农业园应该有最低经营年限约束,未达最低经营年限停止经营的生态农业园,要根据未满年限的长短补偿国家投资。
