时间：2023-02-27 11:10:58
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【正文】
2016年以来，市商务局紧紧围绕推动农村电商发展，充分发挥电商扶贫作用，着力帮助贫困地区拓展农产品销售渠道，不断提升农村电商扶贫成效，取得了积极成果。现将有关情况总结如下：
一、工作举措
（一）“高位推动”营造浓厚氛围。六安市委、市政府高度重视农村电商发展，将电商扶贫作为脱贫攻坚的一项重要抓手，全力推进。市政府成立全市电商工作领导小组，把农村电商工作列入市委、市政府重点工作清单。从2015年开始，连续4年召开全市农村电商工作现场推进会。各级各部门全力推动、积极参与、主动作为，市县（区）政府均结合实际出台了农村电商促进政策。金寨、霍山等地对收购贫困户产品进行奖补的政策被全省推广。强大的发展合力有力促进了农村电商的发展，霍山、金寨、舒城、霍邱、裕安先后入选“国家电子商务进农村综合示范县”，全市累计创建国家级电商示范企业1家，省级电商示范企业6家、示范园区4家、农村电商示范镇14个、示范村52个。2019年我市农村产品网销额97.83亿元，同比增长31.2%。今年1-10月，我市农村产品网销额95.08亿元，同比增长19%。
（二）“服务支撑”织密网络体系。我们在推进电商扶贫的工作中，始终将构建多层次、全方位的服务网络作为重要着力点。全市共建成7个县区级电子商务公共服务中心和8个电商物流配送中心。全市贫困村建成综合服务点70个，便民网点345个。各县区通过政府购买服务方式提升公共服务中心运营水平，拓展和完善政策宣传、电商培训、就业创业促进、农产品上行等服务功能。金寨、霍邱依托电商公共服务中心，增设电商直播间，引进电商直播、品牌包装设计、企业周边服务等功能，进一步提升了中心服务水平。金寨对191个村电商服务网点开展农产品上行服务培训，近30家电商服务网点具备上行功能，有效促进“便民网点”向“综合服务点”的转化，巩固提升了村级电商站点功能。全市各县区还以城乡公交一体化为抓手，加强农村物流分拨中心、配送中心和末端网点建设，建成了一批集电商、客运、物流、快递等功能为一体的农村综合运输服务站点，进一步优化农村电商发展环境。
（三）“良性发展”激发电商活力。为了在电商扶贫中进一步调动参与各方的积极性和主动性，各地及时足额兑现各项电商奖补政策，构建了企业得利益、农户得实惠的电商扶贫良性发展模式。全市共巩固并创建“电商企业+基地+合作社+贫困户”、“你种我销、你养我卖”等农村电商利益联结机制项目141个，带动3463名贫困户平均增收1700多元。霍邱县组织引导县内大型超市深入贫困镇村种植户开展产销对接，与种植户签订购销协议，量身定制“一对一”精准帮扶计划，通过产前订单认购、产中技术指导、产后打包销售等措施，解决了种植贫困户“买难卖难”问题，实现企业和贫困户的“双赢”。舒城县积极推动电商与农业产业化融合发展，加强农村电商企业产销对接。百神庙镇郑圩村电商网点带动农户、贫困户养猪，通过网络销售猪肉，年网销额近千万元。金寨、霍山创新发展收购贫困户产品三联单模式，对企业收购贫困户产品给予一定比例的奖补。过湾农业科技有限公司依托土地流转，发展订单农业，“以需定单、以单定产”，实现了土地、农户与市场对接与消费者联网。金寨县汤家汇镇打造电商小镇，将红色文化旅游与电商扶贫融合发展，引导电商企业与贫困户签订认领结对帮扶协议，帮助贫困户销售农产品。贫困户张传锋通过电商脱贫后，还积极参与组建了汤家汇电商协会，发挥团队力量，走出了一条“企帮贫”“贫带贫”的电商扶贫新路。
（四）“市场导向”催生网红商品。农产品的“商品化”是农村电商上行的关键。近年来六安坚持以市场为导向，立足地方特色优势产品，积极培育网销产品和电商主体。通过产品筛选、生产指导、质量把关、营销整合等方式达到打开销路，盘活资源的效果。催生了徽六瓜片、过湾农业等年网销过亿元的农产品电商企业，打造了裕安丁集婚纱、舒城童车童床、金安秀禾等的网销产业集群。培育了华银茶油、六安瓜片、俏俏果薯干、霍山石斛等一批网红商品，全市累计共有35种产品入选全省百佳好网货，徽六瓜片、俏俏果山核桃进入全省2020年度十佳好网货行列。
（五）“终端促销”打通产销通道。为了扩大特色农产品的知名度和电商销售量，六安积极组织开展了多层、多类型的电商促销活动。一是借助网红直播。金寨争取薇娅、李佳琦、林依轮等网红、明星为金寨俏俏果、先徽挂面等企业开展线上直播活动，网销大别山扶贫山核桃、扶贫香薯干超2000万元。二是发动领导代言。为提高电商提高电商产品的可信度，金寨、舒城等地组织县区长代言本地优秀农特产品，为网销产品提供背书。如，舒城、金寨参加字节跳动“战疫助农”直播活动，邀请县长直播带货，积极解决山核桃、香菇、茶油等大宗单品滞销问题，累计销售1100多万元。霍山县举办“2020年霍山扶贫助农网络开茶节”，销售霍山黄茶153万元。截止2020年10月底，推动各类直播促销活动销售7209万元，带动销售贫困户产品约2424万元，受益贫困户约3514人。三是注重借台唱戏，如与阿里巴巴集团对接，举办安徽春茶季·阿里巴巴电商脱贫（六安）启动仪式，打造“六安瓜片”官方旗舰店；又推荐10家农特产品企业参加2019年商务部电商扶贫联盟举办的贫困地区农特产品品牌推介活动，金寨县俏俏果借此成功开设天猫店，并入驻淘乡甜。借助阿里，在金寨县设立阿里“村播学院”，推动电商直播人才的培育。四是组织季节推广。各地还配合开茶节、年货节、龙虾节、水果采摘日等组织促销活动，在2019年的第五届六安茶谷开茶节“4.26六安茶消费日”酬宾惠民活动中，电商企业累计实现销售额近2亿元。今年4月26日六安茶谷开茶节期间，孙学龙副市长和裕安、霍山县区领导走进直播间，推动茶叶销售约700万元，带动贫困户茶农增收。
（六）“积极应对”狠抓疫情抗击。面对疫情对脱贫攻坚的影响和冲击，商务部门充分利用电商优势，统筹协调多方力量，密集对接促销，全力借助电商渠道帮扶滞销农产品销售，取得了积极成效。一是加强宣传推动。市商务局与农业农村局、扶贫开发局等部门联合下发了《关于做好贫困户待销农产品销售工作的通知》，梳理全市滞销农产品信息，通过市广播电视台、六安新周报和市融媒体中心等媒体的大力宣传，组织100多家重点电商企业全面展开电商助农。二是推动产销对接。启动滞销农产品摸底工作，据不完全统计，累计收集约507吨生鲜蔬菜、142吨肉蛋奶、942吨畜禽等滞销农产品信息。联合六安新周报发起“暖农行动”、开展滞销农产品推广销售。引导支持金寨、叶集等县区设立扶贫专柜、上线“电商扶贫超市”、“集合采”等网销平台和社交小程序，助力扶贫农产品线上线下销售。三是畅通供应渠道。支持各地引导重点商贸企业通过对接第三方平台、自建线上平台、链接其他端口等方式建立生鲜蔬菜等生活必需品线上销售渠道，参与地方农产品就近销售。绿篮子超市41家门店实现线上线下同步销售，线上累计销售600多万，本地产品占比约30%。叶集鼎傲农业2月以来为当地提供无接触配送服务1.8万人次，累计本地蔬果家禽约超百万元。
(七)狠抓消费促进，带动农户增收。根据省、市?“消费扶贫月”活动安排，制定工作方案，强化推动服务，积极开展消费扶贫工作。一是推进消费扶贫企业馆建设，联系市邮政公司建设的市本级消费扶贫企业馆已于9月份开馆运营，目前已有30家扶贫产品企业72种扶贫产品入驻，9月以来销售额254.3万元。全市各县区共设立32家消费扶贫企业馆，并继续开展对接活动，扩大扶贫产品入驻规模。二是支持设立消费扶贫专区，引导绿篮子超市设立2个市级消费扶贫专区，截止目前，线上线下扶贫产品销售总额116万元。全市各县区共设立了消费扶贫专区67个，扶贫产品入驻规模不断扩大。三是积极组织消费扶贫对接活动，9月以来，全市共发动75家超市、电商企业参与消费扶贫对接活动，相关企业积极采购扶贫产品，目前共达成采购合同金额3507.03万元。
二、存在问题
（一）基础设施有待完善。六安山区、库区面积大，一些边远地区的物流、网络等基础依然薄弱。特别是物流中转时间长、费用相对较高，部分县区快递物流企业布局分散，未形成规模效应。农产品冷链物流运输体系尚不健全，生鲜农产品上行难等问题突出。
（二）电商产品有待升级。当前六安在农产品精深加工、品牌化建设、农产品附加值提升等方面还存在着短板。我市优质特色农产品众多，但参与电商比例低，能叫得响的电商品牌就更少。标准化率低、产量规模小、产品附加值低、品牌不强等是我市农产品难以转变为优质网货的痛点。
（三）电商人才有待充实。电子商务进农村的快速推进，带来农村电商专业人才和实用人才的严重缺乏。六安属于欠发达地区，且山区、库区面积广大，引进难、留住难等问题造成农村电商管理和实操人才紧缺。
三、下步工作
（一）推进示范创建。进一步加强完善省市级示范镇村创建支持引领措施，力争培育一批具有较强示范带动作用的电商示范镇和示范村。
（二）推进主体培育。继续加强对返乡创业企业的引导支持，积极开展千万企业、百万品牌的创建活动。加大宣传推动力度，大力营造电商创业氛围，鼓励和引导更多的人电商创业、就业。
（三）推进电商营销。组织电商企业积极参加西安、杭州等国内专业电商展会和合肥农交会、上海农交会等系列产销对接活动。举办第三届市级好网货大赛，参加省级好网货大赛，引导“三品一标”等农产品在线销售，开展电商展示展销和线上线下融合促销活动。鼓励传统商贸企业和电商企业创新发展，发展生鲜电商和直播营销。
(一）县（市、区）党委政府落实主体责任，把引导动员社会各界参与扶贫纳入当地脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一检查考核情况。（分值1分，自查得分1分）。
1.党委、政府高度重视，落实主体责任。社会扶贫是“大扶贫”工作格局的重要组成部分，根据中、省、市脱贫攻坚总体部署，我区高度重视，统一安排部署，统一检查考核。区委、区政府多次组织召开社会扶贫专项推进会、常委会等研究、安排社会扶贫等相关工作，详见《社会扶贫专项工作推进会会议方案》、《2020年度社会扶贫专项方案编制会会议纪要》、《社会扶贫专项工作推进会会议纪要》等。
2.积极引导和动员社会力量参与脱贫攻坚。通过编制印发《进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》、《2020年全区脱贫攻坚工作要点》、《市区2020年脱贫攻坚工作考核办法》、《市区脱贫攻坚“流动红（黑）旗评比办法”》等，将社会扶贫专项纳入全区脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一考核检查。
（二）编制本级社会扶贫专项2020年实施方案，明确社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫年度目标。（分值1分，自查得分1分）。
编制专项方案，明确责任，下达年度任务目标。严格按照省、市要求，结合实际，编制印发了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》，方案明确了社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫专项年度目标。积极引导和动员全社会参与脱贫攻坚。
（三）印发2020年度扶贫日系列活动方案（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
为引导和动员社会各界参与脱贫攻坚，营造良好的浓厚氛围，印发了《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》的文件，广泛动员全区党政机关、国有企事业单位、民营企业、社会组织和各界人士发扬扶贫济困、大爱慈善的优良传统美德，参与扶贫日系列活动。
二、项目推进（基础分值1.5分，加分1.5分，自查得分共计3分）。
（一）研究部署社会扶贫专项工作。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
区委区政府高度重视，多次组织召开社会扶贫专项工作推进会、常委会安排部署社会扶贫相关工作。会议审议通过了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人评选建议方案》、《市“脱贫榜样”评选建议方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人拟表扬名单》、《市“脱贫榜样”拟表扬名单》等。
（二）按照社会扶贫专项实施方案的责任分工，扎实推进各项工作落实。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
1.积极开展脱贫攻坚评优工作。今年以来，评选表扬区级脱贫攻坚先进个人55人、先进集体15个，脱贫榜样40名，获省委省政府脱贫攻坚先进集体1个，先进个人9人；省级脱贫攻坚奖1人；获市委市政府脱贫表扬先进集体8个，先进个人15人；获市级脱贫攻坚奖先进集体1个，先进个人4人；市级脱贫榜样1人。组织召开全区脱贫攻坚表扬大会，对获奖人员进行了现场颁奖，并号召全体干部要向先进典型学习，为脱贫攻坚收官战献出一份力。
2.做好脱贫攻坚总结宣传。我区紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚总结宣传工作总体安排部署，将宣传总结工作作为今年脱贫攻坚的重要内容同安排、同部署、同落实。结合实际，制定了《区脱贫攻坚总结任务责任分工表》，分别明确工作任务、责任领导、时间节点。一是成立了我区《脱贫攻坚纪实》丛书和《脱贫攻坚图志》编写小组，邀请了市区写作专家参与丛书和图志的编写，目前丛书、图志正在加紧创作中。二是开展脱贫攻坚视频、图片征集、图志创作活动。我区脱贫攻坚成效宣传片正在加紧创作中，预计年底将完成制作。动员部门、乡镇、社会组织和个人进行图片创作，通过图片生动展现党和政府强力推动、人民群众自强奋斗的脱贫历程。目前已收集各类图片3600余张。三是在全区内收集具有突出本地特色、有纪念意义、有历史典故、有代表性等实物，收集省“万企帮万村”精准扶贫行动先进单位奖牌、耕作工具、感谢信、“真心为民扶贫帮困”锦旗等脱贫攻坚实物共计150余件，计划2021年春节前开始布展活动。
3.扎实开展驻村帮扶工作。2020年，聚焦巩固全区脱贫成效、提升群众满意度的目标任务，用“四个抓实”不断推动各块帮扶力量协调发力，为实现全区脱贫攻坚圆满收官提供了强有力的保障。一是抓实驻村帮扶力量资源整合。针对区划调整实际，合理整合、划派“五个一”帮扶力量，确保帮扶力量“选得准、派得出、用得上”，帮扶工作不断层。举办第一书记及驻村工作队员全覆盖专题培训班，召开脱贫攻坚工作推进会。有力提升了脱贫攻坚队伍战斗力。二是抓实驻村帮扶力量日常管理。推行“任务清单”管理，坚持每季度组织指导第一书记、驻村工作队、农技员等帮扶力量深入群众中开展述职恳谈会，公开承诺、亮晒成果、接受咨询、答疑解惑、解决问题，提高群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度。三是抓实驻村帮扶问题持续整改。压实整改责任，制定《驻村帮扶工作问题整改清零行动实施方案》，明确11条整改措施。召开全区驻村帮扶问题整改清零推进会，严防问题反弹，把“两不愁三保障”回头看大排查以及历年来脱贫攻坚成效考核、巡视巡察和调研督导发现反馈的驻村帮扶问题进行全面排查，驻村帮扶问题整改开展全覆盖、无死角核查，确保脱贫攻坚成果有效。
4.加强推广使用“中国社会扶贫网”。进一步推进中国社会扶贫网推广使用工作，积极引导扶贫公益商标产品、扶贫产品等入驻中国社扶网，目前，全区有14家企业入驻中国社会扶贫网。积极动员社会各界爱心人士注册中国社扶网，截至目前，全区共注册信息管理员162名，已注册贫困用户8647人，已注册爱心人士7889人，累计发起贫困需求1511条、成功对接1041条、对接成功率69%。
5.持续开展“以购助扶”活动。以消费扶贫月为契机，加强“以购助扶”力度，动员和鼓励各级党政机关、民营企业、社会组织和爱心人士，积极开展832平台采购贫困地区农副产品，理县特色农产品购买，网购和现场采购、“八进”等活动。开展“以购助扶”特色直播带货活动。今年以来，累计开展以购助扶活动882余次，金额228.7万余元。
6.全面实施社会扶贫公益项目。持续开展国奶扶贫公益项目，建立健全区、镇、村三级工作队伍建设，今年共捐赠奶粉553罐，捐助奶粉739罐。深入开展“百工技师”公益项目积极与区教育体育局对接，对贫困学生进行摸底，筛选出有意愿的学生，积极动员符合条件且有意愿的贫困学生踊跃报名。
7.有序推进扶贫日系列活动。为确保活动顺利推进，编制下发了实施方案，明确了扶贫日系列活动的责任主体、活动内容和工作要求等。积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠；利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传，营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会，传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，激励全体干部再接再厉，打赢打好脱贫攻坚收官之战。全区共捐赠资金、物资共计253万元。
8.广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。一是开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”。以实施“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动为抓手，各级人大代表找准定位、发挥作用。今年以来，全区12个代表小组开展调研视察30次，结对帮扶贫困户1918户，捐款捐物66.5万元，以购助扶75.3万元，争取和协调各种帮扶资金1235.86万元，开展扶贫技术培训2269人次，资助贫困学生91名，帮助贫困户落实就业岗位615个，走访群众4916户，为群众办实事好事1983件。二是全体政协委员全力投入脱贫攻坚主战场，掀起了领导干部带头示范、委员广泛参与、机关全员覆盖的政协助力精准扶贫的新，用心用情书写了政协系统助力脱贫攻坚的新篇章。截止目前，全区201名政协委员在“双千”活动中积极作为，实现参与率100%，履职总数590件1580人次。三是组织召开党派联席会、党外人士通报会、党外人士座谈会6次，对聚焦脱贫攻坚中遇到的难点问题、政策落实中的薄弱环节，有针对性地提出意见建议25条，为贫困地区摆脱贫困提供强大的智力支持。今年以来，全区统一战线开展“科技下乡”“义诊下乡”“送温暖下乡”各项扶贫公益活动60余次，捐款捐物150余万元。四是积极引导会员企业参加扶贫日系列活动捐赠，积极引导企业参加“以购助扶”活动，今年来累计购买农副产品12万余元。开展特色直播带货活动，助销售扶贫产品23余元，组织开展“万企帮万村”法治宣讲活动，提高贫困户法律意识。五是充分发挥群团力量助力脱贫攻坚。积极组织开展“我要上大学”公益资助金共计10000元，大力开展“童伴之家”活动，累计开展150余次，参加儿童2500余人次。成立青年直播电商协会，开展扶贫产品直播带货专场活动，销售遂潼两地扶贫产品8万余元。2020年投入资金30.53万元为我区农村建档立卡贫困户适龄妇女购买“关爱女性保障计划”保费，争取国家级救助资金11万元，省级资金2万元，市级资金19万元，有效阻断了农村贫困妇女因病返贫、因病致贫。投入7万元，组织民间协会、“土专家”等开展科普宣教活动。
（三）准确录入“省脱贫攻坚大数据平台”社会扶贫专项数据。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
我区严格按照省、市要求，及时准确在“省脱贫攻坚大数据平台”中录入了2020年定点扶贫相关数据、社会扶贫专项资金数据等。
三、扶贫成效（基础分值2分，加分2分，自查得分共计4分）。
（一）县（市、区）年度脱贫计划各项指标均到达脱贫标准（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
为明确全年脱贫攻坚任务，聚焦重点，印发了《区脱贫攻坚领导小组办公室关于分解下达2020年脱贫攻坚减贫计划的通知》等文件，对标补短，查漏补缺，通过对贫困户达标验收，年底全面完成5户13人贫困人口脱贫目标任务。
（二）扎实开展扶贫日系列活动并取得较好成效。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
根据省、市开展扶贫日系列活动的要求，印发《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》，组织开展了扶贫日捐赠、脱贫攻坚表扬评选、脱贫攻坚征文、直播助农带货等系列活动，积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠；利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传，营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会，传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，激励全体干部再接再厉，打赢打好脱贫攻坚收官之战。
（三）广泛动员社会各界开展自愿捐赠活动并取得较好成果。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
1、按照中发[2015]11号文件和吉发[2015]8号文件精神和、要求，对标对表延州发[2017]2号文件和各县（市）出台的实施意见或实施方案，我社重新梳理改革工作开展情况，做好自查。
2、今年组织企业参加第中国长春国际农业食品博览（交易）会第三届供销特色农产品展销会和州地产品低价（消费券）促销展（第二期）暨第二届农产品博览会，销售商品有大米、蜂蜜、俄罗斯特产等产品，销售额为108.45万元 ，展销会期间向参展商和消费者宣传推广了吉字号商品供应链云服务平台和虎豹之乡小程序，发放宣传单3000张，通过虎豹之乡小程序销售俄罗斯面粉，化妆品等产品 总销售额为1180元。
3、利用供销农资物流配送中心继续做好农资的储备和物流配送工作，做好农药、化肥供应工作，全年销售化肥9000吨、农药 ，确保各乡镇农资全覆盖，为农民生产服务提供保障。
二、重点工作
（一）品牌建设：
“虎豹之乡”是2018年我社注册的商标，体现我市农产品生态，环保，绿色。适用于大米、蜂蜜、中草药材、菌类等5大类52小项商品。商标使用主体为农户，合作社，企业等。现已有8家企业在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。
（二）平台建设：
1、供应链综合服务平台（B2B）共入驻51家企业 ，其中 10家扶贫企业、州内企业8家、湖北省企业2家，为扶贫企业销售大米88000斤，木耳70斤。
2、跨境保税进口B2C业务：12月末可开发完成。
3、市供销合作社社属企业德融电子商务有限公司成立东北亚商品集散中心，面积1400多平米，主要作用于整合本地特色产品及所有扶贫企业产品，通过线下展示零售，线上平台直播带货等销售方式让企业快速实现销售目标。也让更多已经在线上实现销售的企业和网红方便抓货。现已入驻17家企业，121种产品。
4、依托省供销集团积极谋划农产品（海产品）冷连仓储物流基地项目建设。
三、存在的问题
1、农产品品牌建设中存在企业品牌意识不高，定位不准、品质不优，品牌宣传推广力度不够等问题。解决这些问题最有效途径是把“虎豹之乡”打造成我市农产品区域公用品牌。加大宣传推广力度，努力营造浓厚氛围，助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接；
2、平台建设中存在供货企业意识不高，产品单一，缺乏专业人才等问题。销售企业存在销售渠道不宽，销售方式单一等问题。解决途径是引进第三方提升平台综合服务功能，帮助企业降低成本和风险，支持其发展壮大，鼓励各企业搭建B2C销售平台，引导群众借助电商平台实现创业致富。
四、下一步工作打算
1、2021年将继续开展农业生产技术、电子商务等方面的培训，提升农民素质，培育新型职业农民；
2、借助农博会等各种展示展销活动，做好宣传推介工作，助推我市农产品销售；
今年以来，县商务局在县委县政府的正确领导下，在各有关部门和各乡镇的支持下，紧盯考核目标，全力克难攻坚，提早谋划项目，狠抓工作推进，各项考核任务取得了较好的成效。
一、2019年商务工作进展情况
（一）较好地完成各项商务考核指标
1.较好地完成市对县考核。一是利用外资考核已锁定第一。2019年1-12月，①我县实现实际利用外资4104万美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技术产业利用外资407万美元，完成市定任务的203.5%。根据考核细则，我县利用外资年度考核并列全市第一。二是商贸指标保持全市前列。①1-12月，全社会消费品零售总额229.01亿元，同比增长10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消费品零售总额40.59亿元，同比增长14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐销售额157.78亿元，同比增长40.1%，增幅排名全市第五。三是扩大对外开放（商务部分）考核全市第三。2019年1-12月，①进出口总额79.35亿元人民币（含一达通），同比增长18.39%，增幅排名全市第三；②出口总额75.84亿元人民币（含一达通），同比增长18.94%，增幅排名全市第三。③外贸进口3.51亿元人民币，同比增长7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全县完成境外投资4116万美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高质量发展考核指标排名保持前列。我局负责的9项高质量发展指标得分目前排名全市第3。2.省对县的26县考核任务中的电商指标排名第三。2019年1-12月，我县网络零售额171.57亿元，网络零售额同比增长达24.8%，增幅排名全市第三。根据第三季度数据，我县网络零售额相当于社会消费品零售总额比例及提升幅度项目得分为1.75分（总分2.5分），26县排名第3位。3.超额完成省市对我县与四川省红原县扶贫开发对口支援考核任务。目前，完成对口地区农产品销售额4000多万元（以国家、省认定为准），已超额完成500万元的目标任务。4.超额完成省市对我县与乐清市山海协作对口考核任务。目前，实现我县农产品销售额1600多万元（以省、市认定为准），已超额完成1000万元的既定任务。
（二）促进商贸业稳步发展。
一是强化商贸指标考核。通过下达乡镇考核任务，每月定期督查考核，部门联动配合，形成抓商贸指标考核的有效机制，并抓好限上企业培育工作，目前已申报限上商贸单位75家。二是抓好老字号企业培育工作。今年3月，平阳回生堂医药有限公司入选第六批“浙江老字号”，成为我县首个“浙江老字号”企业。三是抓好供应链创新试点工作。浙江一鸣食品股份有限公司成为温州唯一一家入选省级供应链创新与应用试点企业。四是推动加油站建设工作。完成了南雁加油站、甬台温高速复线鳌江停车区加油站等项目规划实施确认工作。五是加强安全生产和平安建设工作。定期组织开展加油站、商场等安全生产检查，传达安全生产工作、平安建设要求，确保无安全事故发生。六是积极配合开展文明城市创建等工作。根据县创建办的要求，推进商场、超市的文明创建工作，督促企业进行整改完善。
（三）力推网络经济全面发展。
一是深化数字商务中心建设。2019年1-11月，平阳数字商务中心已累计入驻企业52家，入驻人员达300人以上，共举办65场资源对接会、培训及沙龙活动，为2400多人次提供技术指导、政策咨询、资源对接等服务，带动平阳区域线上销售额达30亿元以上。二是不断完善跨境电商服务平台建设。2019年1-11月，通过“平阳麒麟阁”、平阳产业带等项目的实施，孵化或新增亚马逊、速卖通、执御、虾皮、阿里国际站等平台企业220多家，新增跨境电商B2C、B2B销售额达2.8亿元以上。三是荣获省产业集群跨境电商发展试点。今年8月，我县宠物用品、皮革皮件、按摩器具等3个产业集群列入第二批省产业集群跨境电商发展试点。四是持续推动1688平阳产业带建设。2019年1-11月，1688平阳产业带已入驻商家2608家，实现线上交易额达18亿元以上。五是扎实推进农村淘宝及农产品上行工作。截至11月底，累计建成天猫优品旗舰店、天猫优品体验店等小微型新业态门店31家，实现销售额达1.14亿元；农产品上行实现线上+线下销售额达1090万。六是成功举办“浙江（平阳）跨境电商高峰论坛”。通过该活动为我县跨境电商行业向更高水平迈进提供新动力。七是成功与鲸灵集团合作打造浙江（平阳）鲸灵集团产业直播间。11月15日，平阳产业直播间正式上线，24小时销售额达102.58万元，2万多订单，进一步引导企业开拓社交电商领域市场。
（四）外贸出口实现逆势上扬。
一是积极应对中美贸易摩擦。建立中美经贸摩擦应对工作联席会议制度和涉案企业联系挂钩制度，主动做好应对工作取得实效，我县出口的宠物安全带已被美方排除在涉案清单内，价值约2亿元人民币，进一步提振企业出口信心。同时，组织起草了外贸扶持政策,在企业参展、产品检测、认证等方面加大扶持力度，鼓励企业拓市场。二是加强内转外培育工作。通过广泛发动宣传，积极引导有条件的内贸企业通过参加国际性展会、跨境电商平台等方式开拓国际市场，扩大出口。1-11月，新增进出口实绩企业89家，已提前完成全年任务，新增出口额6.2亿元，拉动外贸出口增幅10.8个百分点。三是抓好外贸回归工作。出台外贸回归工作方案，目前已引入3家外贸回归企业，实现外贸回归额1.45亿元人民币，拉动出口增幅2.44个百分点。四是落实市场采购贸易试点工作。出台市场采购贸易试点工作方案，目前已备案企业8家，截止11月底已实现市场采购出口额3.86亿元人民币，拉动出口增幅6.47个百分点。五是大力推动跨境电商发展。新获宠物、皮件、按摩器具三个产业集群跨境电商省级试点县，建立了美国蓝鸟海外仓，推动企业以B2B2C模式扩大出口。
（五）推动外资外经均衡发展。
一是抓基础补短板。针对外资项目缺乏的短板，通过乡镇、部门、企业家协会等平台收集外资项目信息，完善现有外资项目库。二是抓政策重扶持。认真落实温州市“开放型经济18条政策”，对原有的扶持政策进行修订，加大对利用外资的扶持力度。三是抓项目促落地。做好重大项目的跟踪落地，如去年引进的平阳晖达实业有限公司，总投资12亿元人民币，目前一期74亩土地指标省里已批复，11月底已挂牌，后续要全力做好跟踪服务工作。四是强引导走出去。组织企业参加对外投资业务培训，引导企业赴境外投资建立生产基地，规避美方贸易壁垒。目前，佩蒂、源飞已在越南、柬埔寨设立生产基地。
（六）推动机关建设规范发展。
一是抓好党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，认真做好县委巡察反馈意见的整改落实工作；深入开展清廉平阳主题宣传暨警示教育月活动，加强机关作风建设，做好每月全程云纪实平台工作，推进党风廉政建设纵深发展。二是抓好机关党建工作。按规定完成机关党总支和下属各党支部换届工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推进“四化”党支部建设工作，制定党员发展工作计划并开展党员发展工作，做好机关党建日常考核系统及党员管理系统日常管理工作。三是抓好法治政府建设工作。进一步完善政务服务网权力事项清单等，开展“互联网+”监管工作，推进“最多跑一次”改革，积极开展普法宣传活动。四是抓好意识形态工作。落实意识形态工作主体责任，制定意识形态工作计划和责任清单，按要求规范开展局党组理论学习中心组学习，组织党员干部进行专题学习，签订了不参教不信教承诺书，把握意识形态工作的主导权。五是抓好机关保密工作。组织全局干部开展保密知识专题学习并签订保密承诺书，对我局保密工作进行逐一梳理，落实好各项保密工作任务。六是积极推进信息工作。加强各类信息上报及有关信息公开工作，加强对各科室的信息工作考核，为上级决策提供参考，目前为止在全县政务信息考核排名全县第二。七是加强机关内部运行管理。完善规范财务管理和档案管理等工作，做好后勤保障工作，为我局创造良好的工作环境。
二、2020年工作思路
2020年，商务工作将以推进商贸提升、创新电商发展、稳定外贸增长、紧盯外资外经到位、深化机关建设为重点，力争实现社会消费品零售总额增长9%以上；网络零售额增长15%以上；外贸出口增长10%以上；利用外资完成3000万美元以上(以市下达任务为准）；境外投资完成1000万美元以上（以市下达任务为准）。
（一）推进商贸流通稳步发展。
一是抓好商贸指标考核工作。落实商贸扶持政策，积极培育限上商贸企业，重点培育贸易总部企业及限上零售企业，促进商贸指标持续稳定增长。二是加强商贸品牌建设。积极培育老字号企业，鼓励商贸企业争创国家、省、市级老字号。三是积极争取省政府批零业改造提升等商贸相关奖励资金支持。认真做好项目谋划和对接工作。四是推进再生资源回收体系建设工作。加快分拣中心及回收网点建设。五是推进成品油零售体系规划实施。做好在建加油站的竣工验收工作。
（二）提升电子商务创新发展。
一是争创全国电子商务进农村综合示范县。以建设电子商务公共服务体系、农产品上行产业体系以及农村电商物流配送体系为三大工作重心，探索县域农村电子商务推进新模式和电商扶贫新机制。二是打造全国、全省首个网红产业直播间。携手鲸灵集团建设全国首家产业带直播间，以网络直播的形式对平阳产品进行线上推荐，助力平阳产品走出去。三是进一步拓展浙江省电子商务创新发展试点。继续拓展跨境电商B2C平台，积极与非洲（Jumia）、东南亚（lazada、Ezbuy）等第三方新兴跨境电商平台对接合作。四是推进浙江省产业集群跨境电商试点工作。拟计划在中东或者日本建设跨境电商海外仓，助力跨境电商发展。五是做好26县考核工作。力争实现2020年全县网络零售额达175亿元。六是推动蚂蚁金服“普惠金融”项目的深入合作。构建地方便民服务体系，促进互联网金融业务在平阳的落地及推广，在全省树立典型标杆。
（三）力促外贸出口稳定增长。
一是做好外贸相关考核工作。二是积极引导企业开拓国际市场。以多元化市场为导向，进一步提高新兴市场、“一带一路”沿线国家出口比重。三是加快外贸出口主体培育。引导优势企业开展外贸出口业务，拓展国际市场，力争全年新增外贸出口实绩企业30家，新增出口额达2亿元人民币。四是继续推进出口基地建设。加快推动一批宠物用品重点企业新厂房投入使用，培育一批家居用品出口企业，家居用品出口规模不断扩大。五是加大外贸新业态培育。重点引进一批外贸回归项目，进一步扩大市场采购出口规模，力争市场采购出口达14亿元人民币。
（四）促进外资外经项目落地。
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在省市业务部门的精心指导和大力支持下，我局立足乡村振兴战略，以产业兴旺、农民增收为核心，以建设特色现代农业名县为目标，聚焦追赶超越、脱贫攻坚，围绕“优菜、扩莓、壮蜂、培葡”四大特色产业，突出“三绿”、实施“三品”、推进“三产”融合，结合实际，认真制定了《太白县特色产业名县创建实施方案》，明确工作思路，细化量化责任目标，分解下达工作任务，夯实了工作责任，各项工作进展有力，全县特色产业发展成效凸显，现就工作开展情况总结如下：
一、狠抓结构调整，优化产业布局
主攻“菜、莓、蜂、葡”特色农业，按照“政府推动、园区引领、项目支撑”的思路，实施“一村一品”战略，大力发展特色专业村，不断调整产业结构，优化产业板块布局，全力推动特色农业提档升级。及时制定并印发了《今春农业结构调整实施方案》、《春季主要作物科学施肥意见及特色蔬菜种植茬次安排意见》和《太白县春季特色产业培育行动实施方案》，立足消费需求，引导农民调整产业结构，鼓励农民大力发展精品农业、特色农业，推进农业由总量扩张向质量提升转变。截止目前，全县蔬菜种植面积10.32万亩，总产量43.2万吨，引进蔬菜新品种42个，新建漂浮育苗点13个，累计达到37个，培育无菌壮苗8000万株，签订订单蔬菜10万吨，订单蔬菜制种面积1000亩；绿色防控面积达6.1万亩，开展轮作倒茬1.8万亩；加快中国“蓝莓之都”建设步伐，新发展莓类400亩，莓类种植面积达2200亩，草莓育苗200万株；全县发展食用菌1200万袋、建成国人食用菌产业园、咀头镇蘑菇小镇、靖口盛禾等食用菌产业园5个；探索引进冰葡萄产业，建成桃川冰葡萄种植基地500亩，引进栽植户太9号和10号冰葡萄苗6万余株；新发展中蜂养殖4000箱，累计发展中蜂6.13万箱，建成300箱以上养殖基地10个、100箱以上养殖示范场20个，全县中蜂养殖户达到900余户。
二、鼓励龙头带动，增强发展后劲
今年继续加大对产业化项目扶持力度，谋划产业扶贫项目53个，投资5418.3万元支持新型经营主体与贫困村、贫困户联合发展产业，对带动成效显著的新型经营主体，在项目建设上优先支持。修订完善了3个奖励扶持办法，《太白县特色产业奖励扶持办法》、《太白县蔬菜产业奖励扶持办法》和《贫困户产业发展扶持办法》，鼓励龙头企业和能人大户领办、创办农业特色产业，形成强大合力，推进农业特色产业向专业化、集约化、规模化发展。强力推进“嵌入式”扶贫示范基地培育工作，通过强化领导，广泛宣传，引导新型经营主体主动领办示范基地，完善利益联结机制，力争将所有发展产业的贫困户融入产业布局、嵌入产业链条；经过择优推荐，太白超越、绿瑛专业合作社、水蒿川食用菌产业园等9个产业基地成功申报为市级产业扶贫示范基地，并初步通过市上核查认定。推荐圣峰、绿蕾、海升3家企业为市级化产业龙头企业。
三、强化科技支撑，打造优质产品
（一）培育实用人才。结合产业发展中存在的瓶颈问题与贫困户技术需求，围绕特色产业发展开展技术培训指导，培育种养大户、家庭农场、一二三产业融合等新型职业农民150人，培训农民196场次，1.3万人次。聘请省市农业专家分行业、分领域、分模块开展蔬菜漂浮育苗、错期种植、中蜂养殖、畜禽动物防疫等技能培训45场次3200人次，解决群众生产过程中遇到的技术难题；先后组织职业农民及部分贫困户150余人赴杨凌参观，开拓思路学习先进经验；春耕期间组织农技人员深入田间地头开展生产指导36场560人次，确保技术服务与贫困户需求无缝对接。对全县32家种子生产企业及种子经营门店负责人进行了植物检疫及执法、种子备案培训；全县的农资经营及园区投入品管理人员30多人参加了培训。充分发挥农广校特色和优势，深入贯彻落实全省脱贫攻坚战略部署，依托新型职业农民培育工程开展产业扶贫培训，通过制定太白县《产业扶贫技术培训实施方案》，安排培训计划，在全县未脱贫重点村集中培训贫困户8场40人（户）。
（二）组建服务团队。结合基层农技推广体系改革与建设项目及产业技术服务110体系，组建专家服务团队，购买新型职业农民20名，与400户贫困户直接挂钩，开展点对点科技帮扶工作，开展理论集中培训22场1100人次，现场开展技术指导和技术服务450场6900人次。县农技中心与杨凌农业云服务有限公司签订“农科服务平台”合作协议，开展农业政策法规、技术咨询、技术培训、技术服务和技术宣传等面对面，一对一，一对多服务；太白县新型职业农民入驻“农科专家APP”，将能享受到农业信息化服务平台带给他们的便利—随时随地学习农技知识，观看农业视频直播，第一时间了解农业相关政策，实时查阅农产品价格详情等，不断提升太白县新型职业农民的整体素质与综合水平。专家团队和技术指导员从制定特色产业发展规划和主导产业发展计划开始，对特色产业发展农户一对一进行指导，在特色产业发展规划、建设生产、管理、营销等方面实行全程指导、跟踪服务。
四、突出园区带动，加速转型升级
按照“整体规划、适度超前、突出特色、分步推进”的发展思路，紧紧围绕“推动产业转型、助力脱贫攻坚、促进农民增收”总目标，培育农民增收新模式，多渠道增加收入，实现园区与农户互利共赢。突出园区的示范引领带动，围绕园区提质增效，完善各类经营主体农产品仓储和物流配送体系，引导园区向种植、精深加工、冷链物流、营销等方向发展，推进一二三产融合，增强园区综合承载功能，最大限度提升园区效益。以绿色质量发展为路径，以培育经营主体为核心，加速园区提质增效，持续建设了18个现代农业园区。目前，已完成投资2.55亿元，各园区推进有序、进展良好。其中，绿蕾园区已种植供港蔬菜900亩，超越园区拐里基地正在起草莓苗400万株，高山食用菌园区生产食用菌365万袋，冰葡萄种植基地栽植户太9号和10号500亩，拐里园区漂浮育苗400万株、种植有机蔬菜120亩、食用菌50万袋，雪岭园区养殖有机藏香猪300头，玖天园区开展订单制种720亩。秦西园区大门、道路绿化已完成，更换大棚棚膜30个，对10个受灾大棚进行了恢复，制作63个种植棚规范操作制度牌、设置园区简介牌、宣传牌、导示牌，农产品溯源系统已建立；与广告公司联系对蜂蜜、花椒等农产品包装物进行设计、印刷；完善了净菜生产线设施配置；购买垃圾清运车辆1台。
五、加强监督管理，确保质量安全
一、对上半年经济运行和社会事业发展的基本估价
年初以来，在县委政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下积极应对国际金融危机带来的不利影响，抢抓国家扩大内需的机遇，按照“保增长、保稳定、保民生”的总体要求，紧紧围绕县委十届四次全会和县十四届人大二次会议确定的目标任务，突出重点，统筹兼顾，克难攻坚，狠抓落实，各项工作稳步推进，全县经济运行态势基本平稳。
（一）主要经济指标稳定增长。上半年，全县完成生产总值8.27亿元，同比增长11.3%，总量位居全市第三、增幅位居全市第一，增速分别高于全市、全省、全国3.7、3.6、4.2个百分点；其中第一产业增加值2.03亿元，同比增长7.8%；第二产业增加值3.38亿元，同比增长12.3%；第三产业增加值2.86亿元，同比增长11.9%。完成财政总收入8449万元（不含非税收入2311万元），下降30.86%；地方财政一般预算收入4950万元，增长17.44%；财政支出2.74亿元，同比增长19.83%。完成全社会固定资产投资7.67亿元，增长27.44%，占市政府下达责任目标的40.8%。金融机构实现存款余额21.62亿元，增长11.88%；贷款余额7.82亿元，增长6.03%。实现城镇居民人均可支配收入5581元，增长15.05%；农民人均现金收入804.07元，增长9.14%。
（二）三大产业稳步发展。一是农村经济稳步发展，农业生产形势喜人。实现农业总产值2.72亿元，按现价计算，同比增长7.89%。其中：实现农业产值7880万元，增长15.64%；林业产值2014万元，增长23.18万元；牧业产值16473万元，增长2.96%；渔业产值265万元，增长15.72%。由于人努力、科技和投入措施到位，加上天帮忙，目前全县粮食、烤烟等农作物长势喜人，核桃、竹子、天麻菌材林等农民持续增收新产业营造成效明显。二是工业经济总体基本稳定。在受资源整合、续证、铅锌和煤炭价格大幅下降三大因素影响的情况下，实现现价工业总产值6亿元，同比增长17.89%，其中规模以上工业现价产值3.42亿元，同比增长13.37%。三是商业贸易平稳较快增长。社会消费品零售总额2.91亿元，增长14.21%。其中：县级市场完成15331万元，增长13.07%；农村市场完成13773万元，增长15.52%。农村市场增幅高于县级市场。
（三）投资结构明显优化。一是投资结构进一步优化，重大工业项目建设加快推进，县域经济发展内生动力明显增强。半年实现二产投资4.92亿元，占全部投资的64.12%。其中：完成工业投资1.245亿元，占全部投资的16.24%，驰宏公司日处理2000吨铅锌浮选厂建成，天力公司20万吨电石厂建成并投入生产；能源建设完成投资3.67亿元，占全部投资的47.88%，格闹河、白水江、庙林水电开发加快推进。二是以交通、水利、电力为重点的基础设施建设投资力度进一步加大，昭彝二级路吴红段、猫谢油路、彝海油路等一批交通项目和双河中型水库、仙马水库及病险水库除险加固工程年内将相继完工或启动建设，发界220千伏变电站即将启动建设，柳溪、小草坝110千伏变电站前期工作进展顺利，城镇建设加快推进，全县发展基础条件将极大改善。
（四）社会各项事业加快发展。一是“两基”成果得到有效巩固，中小学入学率分别达96.19%和99.07%；高考再创新高，上线率达到了74.87%，比2008年提高了11个百分点；未“普九”县农村寄宿制学校启动建设，学校危改、农村寄宿制学校“六配套”等工程建设顺利实施，县一中改扩建工程加紧建设，教师安居工程顺利实施。二是新农合巩固发展，参合率达90.48%。三是人口与计划生育工作稳步推进，较好地完成了市政府下达的各项指标任务。四是全县上半年安全生产事故起数、死亡人数均大幅下降，刑事、治安及案件与去年同期相比，均有所下降，全县安全生产形势基本稳定，社会治安持续好转。文体广电、扶贫济困等各个方面也取得较好成绩。
总体上看，通过全县上下的共同艰苦努力，上半年经济运行基本平稳，形势有喜有忧，而忧又大于喜，要确保全年目标任务的完成，形势异常严峻，任务十分艰巨。一是各项主要经济指标的完成情况离时间过半任务过半的要求尚有差距，如生产总值、固定资产投资、地方一般预算收入、工业总产值仅完成全年任务的35.3%、40.8%、44.77%、33.3%。二是经济结构不合理，基础不扎实，发展不平衡的问题十分突出。农业基础脆弱，自然灾害频繁，种植业增产增收任务艰巨；畜牧业生产仍然没有摆脱市场持续低迷带来的影响，特别是生猪价格大幅下降，影响了畜牧业的稳定发展；农民外出务工人员增加，但收入明显减少，保农民持续增收的任务艰巨。工业经济受国际金融危机的影响，铅锌等矿产品价格仍在低位徘徊，企业生产成本上升，利润下降，加上矿权整合、矿山续证、安全等因素的影响，生产经营困难，严重影响了我县工业经济的健康发展。城镇建设滞后，三产发展缺乏支撑，服务业比重偏低，规模不大、效益不高。三是财政增收节支形势严峻。受增值税转型、资源性矿产品市场价格仍在低位运行等诸多因素影响，大部分税种下滑，财政增收面临严峻挑战，而新的增支因素不断增多，收支矛盾十分尖锐。今年仅猫谢线、昭彝二级路吴红段和徐蚂段、双河水库、彝海公路等重点工程建设就需县级财政配套资金2.66亿元。根据县财政预测的情况来看，2009年我县地方财政可用财力仅39881万元，而财政支出需要48138万元，缺口达8257万元。同时，受全球金融危机的影响，今年省财政一般性转移支付补助资金按去年基数的80%下达，减少了20%。目前，省财政下达我县一般性转移支付补助资金是1.05亿元，而去年同期是1.32亿元。四是固定资产投资任务艰巨。投资从一季度增长184.37%下滑到二季度仅增长27.44%，一直呈下行趋势。主要原因是新开工项目不足，一些项目进展缓慢，特别是年初既定的几个重大项目受方方面面制约，未能按计划开工建设，固定资产投资缺乏支撑。上半年，我县仅完成固定资产投资7.67亿元，离市政府下达责任目标18.8亿元尚差11.13亿元，就按责任目标计算，今年剩下的5个月时间，我们每月必须完成投资近2亿元，任务十分艰巨。五是建设发展资金瓶颈制约极为突出。一方面，银行、社会资金和国有资产大量闲置，每年银行存贷差高达10多个亿，流动性极差；而另一方面，政府和企业贷款难、难贷款，建设发展资金极为紧缺，严重制约了县域经济的发展，亟待加强资本运作，进一步搭建并发挥银政、银企融资平台的作用，缓解资金不足的问题。六是社会稳定形势严峻。随着经济社会的快速发展和各项改革的深入推进，企业改制、征地拆迁、矿权整合等社会热点、难点问题集中突出，尤其是我们生产经营企业和施工现场周边治安环境恶劣，已经成为影响企业正常生产经营、正常建设施工、全县经济健康运行的突出问题。七是干部作风亟待转变。工作自由散漫，不作为、慢作为、甚至乱作为的现象有所抬头，落实难、难落实、工作讨价还价的问题不同程度存在，导致一些工作推不动、推不走，已经严重影响了全县的建设发展步伐。以上困难和问题，既是制约加快我县经济发展的主要因素，也是下步工作中必须着力解决的突出问题。我们务必高度重视，认真研究对策，采取有力有效的措施，切实加以解决。
在看到成绩和严峻形势的同时，我们也要看到经济运行中的积极因素和有利条件，始终保持清醒头脑，既不悲观失望，也不盲目乐观，始终要坚定信心，振奋精神，沉心静气打基础，集中精力抓发展。积极因素和有利条件突出表现在：去年底、今年初以来，我们紧紧抓住国家扩大内需的重大历史机遇，全力争取各方支持，全面加大了项目资金争取力度，加快推进项目前期工作，重大项目的争取工作取得了历史性突破。一是交通建设上：猫谢线建设全面完成；昭彝二级路已于7月25日启动建设；柿凤二级路征地拆迁圆满完成，即将动工；总投资8.9亿元的彝岔二级路已经省政府办公会列入了今年的投资计划；钟鸣、两河、荞山油路已下达了投资计划；大寨火车站扩容升级建设已与重庆物流公司达成协议，“打通四条出境通道、实现乡乡通油”的目标即将全部变成现实。二是电力建设上：发界220千伏变电站已正式批复同意建设，进入征地拆迁工作；三是水利建设上：总投资3.56亿元的双河水库前期工作全面完成，下月就将启动招投标；初步估算总投资8亿多的松林水库进入了全省“十二五”规划盘子，目前正在加紧编制可研；同时争取到国家水利示范县建设，连续投资三年，每年投资1000万元；四是社会事业基础设施建设上：总投资3075万元，其中国家投资1950万元的县医院住院大楼已正式批准建设；同时，县一中改扩建设、综合体育馆，以及县城新区开发等一批重大项目正在抓紧实施或全力推进。这些重大项目的争取，通过我们两三年的建设，××面貌必将发生彻底改变，为跨越发展、赶超发展打下坚实的基础，××即将进入前所未有的新的历史发展阶段。
二、关于下半年的工作
下半年，要针对经济运行中存在的突出问题，紧紧围绕年初既定的生产总值增长12%、地方财政收入增长10%的总体目标任务，抓住切入点和突破口，进一步加强领导，落实责任，硬化措施，狠抓落实，确保全年经济社会发展目标任务的全面完成。
（一）关于农业农村工作。请戴荣副县长总负责，相关农口部门和乡镇具体落实，认真兑现好各项强农惠农政策，积极争取上级投入，抓好农业基础设施建设、产业结构调整和新农村建设，确保农业总产值增长8%、农民人均纯收入增加200元以上目标任务的完成。一是由农业局负责，抓好大春生产中后期田间管理，做好病虫害防治、防雹减灾等各项抗灾救灾工作，搞好冬季农业开发，确保种植业增收100元以上目标圆满实现；加大动物疫病防控力度，加快养殖示范小区建设，着力扶持发展养殖大户，保障畜牧业生产的持续健康发展，确保畜牧业产值增长27%、达到5亿元以上目标的实现。二是由烟办、烟司、各种烟乡镇负责，严格按照8月4日召开的烤烟收购暨现代烟草农业建设工作会议的安排，完成收购烟叶10万担、产值7500万元的目标任务。三是由人力资源办和劳动保障局负责，切实搞好农村劳动力务工监测，加强信息咨询、技能培训和维权救助工作，确保累计转移输出农村富余劳动力11.13万人、培训5000人，实现务工收入10.62亿元以上的年度目标任务。四是由林业局负责，2009年底前，全面完成营造核桃20万亩，竹子10万亩，天麻菌材林2万亩，木漆5万亩的任务。五是由扶贫办负责，扎实抓好各项扶贫工程。9月30前完成财政投资115万元的革命老区试点项目建设和2008已批财政易地扶贫项目的扫尾工作；11月30日前完成2009年第一批21个整村推进扶贫项目和4623户茅草房改造；12月31日前完成2009年度异地搬迁项目和2009年度小额信贷600万元的扶持项目；组织实施好2009年财政投资900万元的60个第二批整村推进扶贫项目，力争完成投资730万元，确保在2010年5月31日前全面完成。六是由新农办负责，从今年7月到明年7月一年的时间内，按照“两轴一心”打造新农村建设试点的工作思路，重点抓好2009年15个省级重点建设村建设。七是由林业局、农业局、发改局、国土局负责，继续抓好能源和生态建设，完成农村能源沼气池建设和节能改灶任务；抓好中低产田改造工作，全面完成8000亩的建设任务；搞好树林管坝、龙安三乐、洛泽河龙潭、牛街南厂等土地开发整理和以工代赈农田水利基础设施建设项目。
（二）关于工业经济工作。请官银福副县长牵头负责，加工基地、发改、国土、煤炭、经贸、重点办等县直有关部门具体落实，确保工业总产值增长18%、达到18亿元以上目标任务的完成。一是抓好主要工业产品生产。督促驰宏、天力、电力等企业加快生产和建设进度，完成铅锌30万吨，煤炭150万吨，电石12万吨，发电量3.6亿度，售电量5亿度。确保规模以上工业增加值完成4.1亿元，主营业务收入8.2亿元，利税1.55亿元。二是强势推进重大工业项目建设。天力项目建设上，督促协调企业尽快完成气烧石电石配套项目建设，年内完成型焦项目建设，并启动醋酸项目。加快推进驰宏公司日处理2000吨铅锌洗选项目区附属设施建设，加快铅锌找探矿工作步伐。年内启动德胜钢铁公司每年20万吨铁合金项目、瑞源公司每年25万吨石灰氮和2万吨双氰胺项目建设。积极主动加强与云天化公司协调衔接，力争云天化落户××。加快水电站建设，确保庙林电站10月份实现一台机组发电，12月份全部进入试运行；力争实现云贵桥、柳溪等一批电站建成发电，年内启动格闹河和牛路、上白水电站建设。抓好麻窝电站1.6万千瓦和毛坪水泥厂每年60万吨水泥改扩建工程。围绕以上重大工业项目建设，会后请官副县长召集相关部门和企业认真研究，落实部门、落实领导、落实专人，列出时间表，限时完成征地拆迁、资源配置等关键环节工作，确保项目按期顺利动工。三是要加快推进矿产资源整顿整合进度。加工基地要采取有力措施，进一步加大工作力度，组织企业按照市场运作的原则进行协商，尽快达成整合协议，确保年内完成第二轮铅锌矿产资源整合工作。同时，县煤炭工业局要按照优势资源优势企业集中的原则，加快推进煤炭资源整合技改进度，为优势企业配置好资源。四是搞好工业园区发展规划，尽快修改完善《××工业园区总体规划》，并完成报批工作。
（三）关于固定资产投资工作。今年，市政府下达我县的固定资产投资责任目标是18.8亿元，工作目标是19.5亿元。为确保市下达目标任务的完成，我县年初按照21亿元的目标下达各项固定资产投资任务。请杨家伟常务副县长总牵头，各位副县长按照分工，切实抓好项目建设工作，督促加快项目建设进度，确保投资任务圆满完成。一是抓好交通建设，确保下半年完成交通投资1.3亿元以上。请杨家伟常务副县长负责，交通、发改、财政等部门和有关乡镇具体落实，确保11月底前昭彝二级路吴红段建成通车，12月底前彝海通乡油路工程建设全面竣工；全力协助抓好昭彝、柿凤二级公路建设，抓紧做好昭彝二级路彝岔联络线的前期工作，力争在今年11月底前启动建设；及时启动256公里通达工程和500公里村社公路建设，确保年底前全面完成工程建设任务；11月底全面启动荞山、钟鸣和两河3个乡的通乡油路工程。加强协调衔接，力争9月份启动大寨火车站的扩容升级建设。二是抓好电网建设，确保下半年完成投资4.3亿元。请官银福副县长负责，县发改局、供电公司、各项目乡镇具体落实，8月份启动发界220千伏变电站建设，力争年内完成投资3000万元；加快推进小草坝、柳溪等110千伏变电站前期工作，力争年内启动建设；8月底前完成龙街35千伏变电站建设，11月底前完成洛旺35千伏变电站建设。加快农村电网改造，确保4.1万户农村户表改造任务的圆满完成。三是抓好水利建设，确保下半年完成投资1.4亿元以上。请戴荣副县长负责，县发改、水利、财政等部门具体落实，8月中旬启动双河水库招投标工作，9月初启动征地搬迁、移民安置工作，10月初启动工程建设；切实抓好仙马水库工程建设；年底前全面完成毛稗田小（一）型病险水库除险加固工程和奎阳小型农田水利建设，12月启动龙海芭茅电站以电代燃项目工程建设。抓住我县被列为全国水利建设示范县的机遇，搞好钟鸣水库配套干支渠等水利设施建设。全面完成5.8万人饮安全工程建设任务，尽快启动第二轮人饮安全工程建设，确保全年解决9万人饮安全目标的圆满完成。加快项目前期工作进度，抓紧完成松林水库、鸡街子水库可研编制上报审批工作，确保在“十二五”内启动建设。四是抓好工业投资。请官银福副县长负责，加工基地、煤炭工业局、供电公司等相关单位具体落实，确保下半年完成工业投资4.2亿元。五是抓好城镇建设投资。请杨家伟常务副县长负责，县建设局具体落实，确保下半年完成投资4300万元以上。六是抓好社会事业基础设施建设，确保下半年完成投资1.1亿元以上。请李忠秀副县长负责，县教育、卫生、计生、文体等部门和项目乡镇具体落实，抓好各项社会事业基础设施建设。同时，请各位副县长按照分工，抓好民间投资和生态环保等其它投资工作，千方百计确保今年投资任务的完成。
（四）关于城镇建设和管理工作。请杨家伟和胡波副县长分别牵头，建设、发改、国土、城管等部门和角奎镇等相关乡镇具体落实，全面加强城镇规划建设管理工作，确保今年城镇建设取得重大突破。一是加快开发堰坝塘、游乐场片区的工作进度，确保在年内启动建设；同时，快速推进旧城区改造工作，确保年底完成改造任务2.5万平方米。二是抓紧做好滨河大道建设前期工作，确保9月底前按时启动建设。三是加快推进污水处理厂和垃圾处理厂建设前期工作，确保12月底前启动建设。四是加大违规建房和违规建筑清查力度，规范城市建设行为。同时，要进一步理顺管理体制，加大工作力度，加强县城“九大秩序整治”，强化城市管理，着力提升城市品位。五是请陈辉纲副县长负责，县民政局具体落实，抓好县城中心敬老院建设，年底前开展“五保老人”入住工作。同时，要加强协调衔接，争取云南城司在年内启动小草坝aaaa级风景区景前区工程建设。
（五）关于财税工作。由我牵头，杨家伟常务副县长协助，财政、国税、地税、非税等相关部门具体落实，确保财政收入目标实现。一是要抓好收入。县税务部分要认真分析税源，强化典型解剖和行业测算，认真清理各项税收项目，充分挖掘潜力，加大组织收入工作力度，确保责任目标的完成。同时，县非税局要加强非税收入监控体系建设，确保非税收入及时清缴入库。二是要抓好争取。县财政部门要加大争取省、市财政转移支付补助力度，各级各部门都要加大争取项目资金力度，努力缓减我县财政压力，促进地方建设发展。三是要抓好节支。牢固树立过紧日子的思想，从严控制支出，进一步降低运行成本。要规范财政支出管理，严格支出程序，确保各项重点支出，保证重点基础设施项目建设。今年，我县将严格执行年初预算和细化部门预算管理，除特殊情况外，无预算支出的，一律不予批准。对此，县财政局在提出拨款的意见、建议时必须严格把关。四是要抓好融资。当前，重点要发挥好国资公司、投资公司、中小企业担保贷款公司的作用，积极搭建银政、银企融资平台，加大信贷投放力度，切实为地方建设提供有力的资金支持。同时，县国资公司要加强经营管理，提高运作水平，加大融资力度，确保国有资产保值增值。要对县内全部国有行政事业单位的有形和无形资产（含非经营性资产）进行认真清理，全部收归国资公司统一管理经营，变分散管理为集中管理、变资产为资本，充分发挥国有资产的规模效益。
（六）关于各项改革工作。一是由我牵头，杨家伟和其他相关副县长协助，发改、财政、人事、审计等有关部门具体落实，积极稳妥推进机构、人事、工资制度改革。二是请陈辉纲副县长牵头，县企改办、财政等部门具体落实，深入推进商贸、供销、乡镇集体企业改革，妥善解决企业改制遗留问题。三是请李忠秀副县长牵头，以“三制”改革为重点，积极推进教育体制综合改革；抓好县乡村三级服务网络建设，扎实推进卫生体制改革。四是请官银福副县长牵头，县经贸局、供电公司和各乡镇具体落实，切实加快电力体制改革步伐，确保年底前全面完成电力体制改制任务。五是请戴荣副县长牵头，林业局和相关乡镇具体落实，按照农村集体林权制度改革的要求，抓好林权证发放工作，指导搞好林产业发展。
（七）关于社会事业工作。请李忠秀副县长牵头，教育、卫生、计生、文体、广电等部门和各乡镇具体落实。一是要紧紧围绕“两基”巩固、提高教育教学质量这个中心，严格按照国家“两基”复查指标要求，继续抓好控辍保学工作，确保今年12月底前顺利通过国家复核验收。全面实施好中小学校舍危旧房改造工程，年内完成新建校舍5万平方米，排危2万平方米的任务。完成县一中改扩建、未“普九”县农村寄宿制学校建设、初级中学“六配套”建设、示范小学搬迁工程建设，加快推进奎香中学、民族中学高中部建设，解决4个乡镇6所学校教师周转房住宿问题，力争启动县职教中心建设。二是要严格按照4月17日和今天上午全县人口与计划生育工作会议要求，扎实抓好各项工作，全力提升我县人口计生工作水平。三是认真做好2010年度新农合筹资工作，力争以人为单位的参合率达95%。全面加强卫生系统管理，建立完善县、乡、村三级服务网络和疾病预防体系，严控重点传染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突发公共卫生事件。尽快启动县医院住院楼和小草坝、牛街、奎香3个乡镇中心卫生院建设，9月底全面完成龙安、龙海、树林3个乡镇卫生院建设。四是要加快文化体育基础设施建设，大力发展文体广电事业。9月底完成罗炳辉将军故居修复工程建设，10月底前全面完成7个乡镇文化站建设，尽快启动县城综合体育训练馆项目建设。进一步办好广播电视栏目，全面推进农村广播电视无线覆盖工程，逐步提高我县广播电视覆盖率，巩固“村村通”广播电视卫星直播工程建设成果。年内完成县城区有线电视数字化整体转换工作。
（八）关于安全生产和社会稳定工作。当前，距国庆60周年不到两个月的时间，各级党委、政府对此期间的安全生产、社会稳定工作非常重视，全县各级各部门务必提高认识，加强领导，采取扎实有效措施，坚决杜绝重特大安全事故的发生，全面加强社会治安综合治理，确保社会政治稳定。一是请官银福副县长总牵头，各位副县长按分工负责，相关单位具体落实，全力抓好安全生产工作，对重点行业和领域要进行经常性的安全检查，发现问题，及时整改，切实消除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。特别是刚刚发生的“7·26”较大道路交通事故，充分暴露了我县安全生产存在的薄弱环节，我们要从事故中深刻吸取教训，举一反三，采取更加强有力的措施，切实加强各行业、各领域的安全监管，进一步加大监督检查和执法力度，依法严厉打击一切非法生产经营行为，杜绝任何较大以上安全事故的发生。二是请胡波副县长负责，县公安局具体落实，加强社会稳定工作。要健全社会治安防控网络，提高社会治安防控能力。深入整治影响社会稳定的突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响人民群众安全感的多发性犯罪，确保社会稳定。三是请胡波副县长牵头，各位副县长根据分工具体负责，县局和各级各部门具体落实。一方面，要正确处理好群众的合理诉求。加强工作，创新工作机制，积极化解各类矛盾纠纷。对接访的各类件，各责任单位、责任人必须按照要求，认真进行办理，给群众满意的答复。另一方面，要依法严厉打击无理访，甚至闹访的问题，进一步营造良好发展环境。近年来，随着我县经济社会的快速发展和各项改革的深入推进，企业改制、征地拆迁等社会矛盾日益凸显、日趋剧烈，维护社会稳定、推进项目建设特别是工业、城市建设项目建设的阻力极大。动辄几十人、上百人的上访，甚至现场阻扰施工，严重干扰了项目建设，导致部分项目无法按期完工或动工建设，也干扰了正常的办公秩序。如从工业项目的征地、建设全程看，存在着征地时“敲竹杠”、建设时“跑断腿”、生产时“乱收费”等现象。同时，由于国际金融危机的影响，我们的企业生产经营出现了很多困难，有的停产、有的在生产也是亏本生产，举步维艰。在这种情况下，全县各级各部门必须引起高度重视，要树立坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的理念，加大对重点企业、重大基础设施建设的支持力度，解决好企业生产建设征地、施工受阻等问题，为企业生产建设营造良好的发展环境。请胡波副县长下来后重点针对企业周边治安环境问题，认真研究，结合全国打黑除恶专项整治行动，制订专项整治方案，严打黑恶势力，对影响恶劣的重大案件，要挂牌督办，限期办结，全县曝光，全力为企业营造良好的生产经营环境。四是请陈辉纲、戴荣、官银福三位副县长按分工分别牵头，气象、水利、国土、民政等各部门和乡镇具体负责，切实抓好防汛防雹、地质灾害治理、扶贫济困等工作。各乡镇尤其是县民政部门要切实加强灾情核查和统计上报工作，重大灾情必须在2小时以内上报，一般灾情必须在1天内上报。
三、关于抓落实
现在已进入今年的第8个月，这是落实各项工作的关键阶段。各级各部门务必要把思想认识和行动统一到县委、政府的决策和部署上来，以深入学习实践科学发展观为契机，进一步坚定信心，振奋精神，切实增强责任感和使命感，齐心协力，鼓足干劲，抓好落实。
（一）坚定信心抓落实。加快推进××经济社会的跨越式、赶超式发展，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展是第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在加快发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕、时不我待的精神抓好各项工作的落实，用实实在在的工作业绩推动××经济社会的快速发展。
（二）转变作风抓落实。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、标准、时间、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干得成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身加快发展的主战场。
