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__关镇南距德阳15公里，北抵绵阳27公里，横亘于成都平原东北，宝成铁路、川陕公路、成绵高速公路、城际铁路横穿全境，镇域面积38.8平方公里，辖8个行政村，85个村民小组，人口1.4万余人，是四川成—德—绵高新技术产业带、四川旅游“九环线”上的旅游重镇。作为全省整体推进新农村建设重点镇、全省新农村建设现场会参观示范点、全省城乡环境综合整治现场会参观示范点，该镇将新农村建设与文化旅游紧密结合，以城乡统筹发展为旗帜，以全域建设“中国幸福家园”为目标，坚持先行先试，实践创新，探索出一条有丘区特色的城乡统筹发展路子。
二、妇女儿童发展情况
1、妇女参与政治决策和管理的程度不断提高
女干部数量增多。20__年，镇机关女干部4人，占干部总数的36%，村级班子中女干部10人，占干部总数的31%，妇女同志进村两委班子比例达100%。
女党员、女后备干部队伍不断壮大。20__年，全镇女党员116名，占总数的23%。为进一步提高农村女党员的综合素质，20__年对全镇女党员开展为期20天的培训，涉及文化知识、科学技术、廉政教育、现代意识等方面，计划今后每年有针对性地对党员干部进行培训，不断提高他们的综合素质。
妇女组织建设不断加强。全镇妇联组织健全，建有镇妇联一个，村妇代会8个，组建率为100%。镇、村妇联组织都能依照法律和章程独立自主地开展工作，积极履行职能，团结带领广大妇女在社会经济建设中发挥了重要作用。
2、妇女享有与男子平等的社会经济地位
──妇女就业机会增多。政府加强了农村妇女劳动力转移工作，重视农村妇女技能技术培训，抓住旅游开发的契机，大力发展旅游观光餐饮业，转移农村妇女劳动力。
──女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。基本养老保险覆盖范围逐步扩大，机关、村级妇女干部社保覆盖率达100%。
3、妇女儿童受教育的程度有所提高
──妇女儿童接受义务教育得到保障。女童接受义务教育程度在巩固中提高。小学适龄女童净入学率为98.3%，小学学生辍学率连续五年保持为0的好现象。在家儿童基本接受九年义务教育。
——弱势群体儿童教育问题受到关注。镇上成立留守儿童之家，定期对留守儿童进行心理辅导，组织他们开展丰富多彩的活动，丰富他们的生活。我镇建立和完善了救助贫困生的长效机制，大力开展贫困家庭子女入学救助活动，了解他们的困难，及时对他们展开帮助。
4、妇女儿童的健康权利得到保障
──我镇现有已婚育龄妇女3230人；一孩妇女2677人，二孩妇女263人，多孩妇女10人。20__年10月至20__年9月出生婴儿94人，其中：计内83人，计外11人，计划生育率88%。20__年10月至20__年9月死亡人口98人。落实各种避孕措施总人数2938人。
──儿童死亡率不断降低，免疫接种率保持在较高水平。
──儿童营养水平提高，身体素质普遍增强。
5、妇女儿童合法权益得到进一步保障
──普法和执法监督工作得到加强。将《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等维护妇女儿童权益的法律法规纳入全民普法规划，加大有关法律法规的宣传。
6、妇女儿童的生活环境有所改善
──家庭美德建设不断加强。 我镇积极推进“五好文明家庭”评选活动，在推进社会主义精神文明建设中发挥了重要作用。
──城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
──镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。镇郊结合部及城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。“白色污染”基本得到控制。
三、实施“两纲”的主要做法
妇女儿童工作是一项长期的任务，是一项系统的社会工程，涉及方方面面、各个领域。工作中,我镇始终把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，推动了妇女儿童事业的蓬勃发展。
1、加强领导，完善工作机制抓落实
__关镇妇女儿童的发展，是全县妇女儿童发展的重要组成部分，经济社会发展的重要内容。我镇高度重视，及时成立了《__关镇妇女儿童发展纲要》领导小组，日常工作镇妇联具体承办。积极参加县妇儿工委召开的会议和组织开展的培训活动，不断提高我镇妇女儿童工作人员的能力和水平，确保各项工作任务的全面完成。
2、加大宣传力度，不断提高认识
镇党委、行政十分重视妇女儿童工作，坚持把“两纲”融入各项工作中，加大宣传力度，不断提高“两纲”的宣传覆盖面。一是认真组织镇村干部职工深入学习“两纲”，把握精神实质，增强搞好妇女儿童工作的责任感和使命感。为尊重妇女、爱护儿童，推动妇女儿童事业的健康发展，营造一个良好的社会环境，形成一个良好的风气。二是把“两纲”的宣传贯彻与开展计生“三结合”等工作有机结合。三是大力宣传在工作实践中涌现出的优秀妇女典型，引导妇女同志在各自岗位上为__关经济社会发展建功立业，实现人生价值。
3、加强协调，推动重点、难点指标的实施
采取积极措施，提高妇女社会参与程度。妇女发展纲要实施以来，我们以提高妇女参政议政能力为目标，创造条件，全力营造女干部健康成长的良好环境，使大批女干部走上了领导岗位；广开就业门路，帮助下岗女工实现再就业。有关部门自觉将安置下岗女工纳入《妇女发展纲要》目标及其指标体系，成立了镇再就业服务中心，定期举办下岗职工再就业洽谈会。及时发放《再就业优惠证》，制定专门的优惠政策,积极引导用人单位在就业、招工、培训等工作中，优先安排女性。全镇妇女就业形势基本保持稳定；创新思路，进一步增强地镇人口综合素质。开展“双学双比”、“巾帼建功”创建等活动，以培养创新精神和创业发展能力为重点，提高妇女整体素质。坚持社会教育、学校教育和家庭教育相结合，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。
七、存在的不足和困难
二一三年工作回顾
2013年，在县委、县政府的坚强领导下和上级妇联的精心指导下，XX县各级妇女组织以党的十和十八届三中全会精神为指引，围绕“幸福苍南”巾帼行的工作要求，力推巾帼十大项目（巾帼强、巾帼创、巾帼和、巾帼美、巾帼乐、巾帼梦、巾帼育、巾帼学、巾帼韵、巾帼爱），切实履行服务妇儿职责，真抓实干，为苍南社会和谐发展作出积极贡献。
一、固本强基，在幸福苍南建设中开创新格局
一是示范提升强作为。有序推进幸福苍南巾帼强工程，在全县打造10个县级社区妇女之家示范点和4个两新组织示范妇女阵地，开展沪山社区与中国盛宇集团“幸福列车”进社区巾帼强结对活动；新建机关妇委会13个，实现县直机关妇联组织全覆盖；联合县委组织部举办“妇字号”企业党建带妇建研讨会，实施开展“集中组建月”活动，新建立两新妇联组织489个，组建率达到95.54%。成功召开苍南县第七次妇代会，选出新一届妇联执委会，部署新五年工作目标与任务，为新时期妇女工作指明方向。
二是延伸拓展广覆盖。切实打造巾帼韵工程，延伸妇女工作手臂与触角，加强女性社会组织建设及巾帼志愿服务建设，在社区（村居）文化、慈善公益、生态文明建设等服务领域发挥重要作用，在服务妇女、儿童、家庭等公益活动中展现风采，引导组建巾帼“三化”护美劝导队、金乡女性身心健康俱乐部、苍南县爱心公益家庭服务团、苍南县扶苗公益组织等多个优秀社会组织。目前，我县注册女性社团187个，乡镇（社区）层面根据兴趣、爱好组成的女性联谊会、沙龙和协会近百个，以女性为主体、活跃在广大社区农村的文体团队、志愿者队伍等妇女“草根”组织超过200支，人数近万名。深入推进巾帼健身文化项目，在全县范围内建立巾帼健身队45支、巾帼健身志愿者服务队8支、巾帼健身志愿者150名。
二、素质提升，在幸福苍南建设中展现新作为
一是常态化女干部队伍建设。出台《关于在全县村级组织换届中推进农村妇女参与基层民主管理的意见》确保农村妇女参政议政比例。举办第十期苍南女性讲坛，邀请县委书记黄寿龙为全县各界妇女代表作《聚焦“双海双区”》专题报告，联合县委组织部举办苍南县副科级以上女领导干部厦门大学培训班及中层女干部培训班，举办机关女干部塑形健身培训，共计2000多人，全面夯实巾帼学工程。
二是持续开展妇女技能培训。稳步推进“六学”活动，全年培训15600人。开展“拒绝三不”心理健康专题讲座，邀请省卫生信息中心主任倪荣专家作《领导干部如何做自己的心理医生》的报告，听课人数达500多人。依托县女性素质培训基地，开设全县农村女性创业专题培训及各类技能培训班，内容涵盖来料加工、计算机、会计、家政、种养殖等，全年举办33期培训4867人次。
三、创业服务，在幸福苍南建设中创造新业绩
一是科学构建女性创业服务体系。以巾帼创为号召，举办巾帼创业贷款推进会，进一步加大巾帼创业贷款落实力度，全年累计放贷727.32万元；完善第二批创业女性贴息信息库并兑现第一批贴息政策；举办“春风送岗位”女性专场招聘会，设展位100余家，提供女性岗位近586个；开展苍南县第三批“巾帼创业示范基地”和“巾帼创业带头人”评选，评选出巾帼创业示范基地10个、巾帼创业带头人10名；开设巾帼创业专刊，开展巾帼创业知识问答活动，举办“创业的女性最美丽”宣传专刊故事及线索征集活动，对全县巾帼创业优秀典型进行适时报道。
二是积极打造巾帼文明示范岗。开展巾帼文明岗评选活动，表彰巾帼文明岗县级11个，市级4个，省级2个；组织省级巾帼文明岗负责人参加省级培训，加大示范文明岗创建力度；深化“岗村结对”互助活动，推出12个巾帼文明岗与村妇代会进行结对互助，全年开展活动13次。
四、文化共融，在幸福苍南建设中尽显新风采
一是创新推出巾帼梦系列活动。以中国梦为载体，创新推出“巾帼梦想·助梦行”、“家庭（少年）梦想·助梦行”公益活动、“‘我的家我的梦’助力中国梦”主题贺卡设计比赛、“巾帼建新功
共筑中国梦”主题征文活动和社区排舞大赛，参与人数近2000人，参赛队伍100多支，在广大妇女、少年儿童、全县家庭中掀起圆梦热潮，影响人数近万人，全面助力中国梦。以巾帼乐为载体，推出“三八”、“六一”专刊，举办“美丽绽放在三月”及“幸福童年·梦想起航”系列节庆活动，扎实推进“六在家庭”活动，表彰省级绿色家庭2户、市级学习型家庭6户、市级绿色家庭6户、县级文明家庭39户、县级学习型家庭30户。二是深入开展巾帼美助力行动。以巾帼美为引领，开展苍南县巾帼“三化”护美标兵、“门前三包”好家庭评选活动，评出百名巾帼“三化”护美标兵与200户“门前三包”好家庭；召开“幸福苍南巾帼美”服务活动专题推进会，进村入户发放倡议书近万份，举办“幸福苍南”巾帼美志愿服务启动仪式，参与服务志愿者近3000人，开展“三化”护美文明劝导、“拒绝三不”（不文明、不卫生、不健康）活动共计33次，新开辟“巾帼园”植树基地，制作环保VCR宣传片，发放宣传折页、宣传便签近万份，为美丽苍南建设展示了一道靓丽的风景线。
五、维权关爱，在幸福苍南建设中提供新保障
一是不断加大妇女权益保障力度。以巾帼和为目标，开展“三八”妇女维权周、“不让进我家”、“平安家庭”创建宣传月等妇女维权品牌活动。围绕“维权四进”活动（进社区、进农村、进家庭、进企业），开展维权宣传口号征集拓宽普法宣传方式；打造10个“六有”社区示范维权服务站，成功推进县女律师服务团与示范社区签约结对；在灵堡社区警务室成立我县首个家庭暴力投诉受理站试点；建立妇女维权法律援助“三支队伍”，即妇女法律援助联络员、妇女法律援助律师服务团、妇女法律援助志愿者（共计484名），为广大妇女维权提供全面保障；以“平安家庭”创建为抓手，在华阳、湖前两个试点社区成功推进“十选一、一带十”的平安家庭创新做法，全县12个乡镇在县级试点的基础上也分别推出乡镇级试点社区，全力推进平安家庭创建工作。妇女维权工作有序开展，全年共接待来信来访50人次、来电45人次，给予法律援助申请20人，处理率达100%。
二是建立多元化妇儿关爱平台。以巾帼爱为主题，举办春晖基金现场捐赠活动及定制展播春晖关爱专题片，收到捐赠近55万，全年发放春晖基金47.1万；常态化开展老妇干、贫困农村妇女、“两癌”贫困母亲等慰问228人次，发放慰问金52.75万元，发放母亲邮包12个；积极推进“两癌”免费检查，全年普查12257人次。新成立的4个 “共享蓝天”俱乐部与图书室，为关爱留守流动儿童打造更多、更大的平台。开展大病儿童调研工作，成立浙江省首个县级重大疾病儿童救助基金——“信禾春阳”基金，由苍南农合行注资50万作为启动资金，并以基金成立为契机推动我县特困儿童家庭救助制度的出台（我县是温州市此项救助的首个试点县，每年财政将增加列支260多万）。全年开展各类儿童慰问与结对活动55次，慰问赠物金额达70多万元，受益人数505人。
六、共促发展，在幸福苍南建设中迈上新台阶
一是合力共促男女平等发展。全年开展“幸福快车”四进活动6场，在家庭中营造筑圆家庭梦想行动，在社区中开展环境整治志愿服务活动，在机关中开展“拒绝三不”宣教活动，在企业中推进强基服务活动，受益群众6800多人，全面掀起巾帼服务“四进”活动热潮。深入推进巾帼美文化系列活动，深入开展“关爱苍南女性新居民，共筑“‘双海双区’幸福梦”活动，切实开展男女性别平等关爱活动，召开全县妇儿工委各成员单位业务培训会，完成“十二五”妇儿发展规划中期监测报告，在《今日苍南》发出“拒绝两非关爱女童”倡仪书，全年妇宣工作与信息采纳居全市首位，全年开展男女平等基本国策讲座12场，参与人数1300多人，发放宣传资料近万份。
二是全力保障儿童优先发展。以巾帼育为切入点，开展县级示范性家长学校创建，全年打造省级示范性家长学校4所，共创建28所社区家长学校、3所企业家长学校。落实“十万父母进家长学校——家庭教育提升行动”暨“牵手两代共同成长”家庭教育宣传实践活动，今年，全县学校、社区、企业家长学校开展家教巡回讲座40场，受益人数达9617人次。成立苍南县家庭教育工作领导小组，组织家长学校负责人参与省、市家庭教育业务培训，完成并上报我县家庭教育“十二五”计划中期监测。制作宣传画提升家庭文化基地文化气息，组织26个家庭到基地参与“亲子体验茶文化”活动。成立苍南县家庭爱心公益服务团，聘请“爱心公益家庭”12户；以儿童之家全覆盖为目标，示范儿童之家创建为重点，评选出10个市级示范儿童之家，目前儿童之家数量已达88个。
各位执委，一年来在大家的共同努力下，我们收获良多，2013年我们获得了省先进妇女组织、省信息网络工作优秀集体、省农村妇女岗位建功先进集体和全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位等荣誉，得到了县委、县政府和上级妇联的充分肯定，这是县委高度重视和正确领导的结果，也是各位执委、各级妇联组织、广大妇联干部齐心协力、团结奋进的结果。在此，我谨代表执委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在推进妇女参与社会管理、经济创业、公益服务水平上有待于进一步提高；在提升妇女依法维权意识、预防与制止侵害妇女权益上力度有待加大；在推进妇女儿童发展的实事项目及加快县妇女儿童活动中心建设上需更加努力；在深入基层、推动解决妇女关心的热点、难点问题的举措上有待进一步探索等等。这些问题我们必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
二一四年工作思路
2014年，全县妇女工作的指导思想是：以党的十精神为指引，深入贯彻落实十八届三中会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全力服务改革创新，广泛联系妇女群众，积极落实“十二五”妇女儿童发展规划，抓好两项服务，提升两大行动，团结带领广大妇女投身“玉苍巾帼建新功·共筑双海双区梦”活动热潮之中，为建设“浙江美丽南大门”及践行“中国梦”贡献巾帼力量。
一、推进巾帼创业创新服务，
在促进双海双区建设中添砖加瓦坚持城乡统筹、创业创新并举，深拓“双学双比”、“巾帼建功”、“春风送岗位”、“岗村结对”等活动内涵，强化示范结对，协调各方资源，全面搭建好女性创业建功服务平台。
1、深化创业就业服务。要继续做好巾帼创业贷款融资服务，全力做好与金融机构的合作文章，探索打造女性电子商务创业小额贷款绿色通道，大力扶持女性电子商务、来料加工、家政服务、种养殖业，全力助推妇女创新创业。积极培育巾帼创业带头人、巾帼创业示范基地，强化带头人与示范基地辐射作用，切实推进女性创业升级发展。加强女大学生实践基地培育，引领女大学生积极投身新农村经济建设，着力宣传女性创业先进事迹，树立“创业女性最美丽”新榜样。探索建立妇女创业结对互助机制，搭建女企业家与女大学生、创业女能手与农村妇女就业创业帮扶平台，推进妇女创业建功。
2、深化岗位建功服务。围绕“玉苍巾帼建新功·共筑双海双区梦”主题，深拓巾帼文明示范岗创建，积极开展城镇妇女岗位练兵、技能展示、文明擂台等活动，充分展现新时期巾帼文明示范岗风采。加强机关妇委会岗位能力建设，搭建职业女性学习交流平台，大力宣传机关巾帼文明示范岗先进事迹，充分发挥机关文明岗示范辐射作用，强化机关文明岗间的互学互比，促进机关女性岗位成长、岗位建功。深化岗村结对互助活动，扩大岗村结对覆盖面，加大结对帮扶力度和实效，切实提升职业女性指导能力与农村女性现代化建设水平。
3、深化创业升级服务。围绕“电商换市”号召，加大女性创业电子商务能力建设，积极组织广大妇女参与各类义博会及各类展销会，搭建女性创业产品宣传平台，帮助女性企业提升市场竞争能力。引导与鼓励“妇字号”龙头企业加快电商升级，积极为女职工开展电子商务类培训，提升妇女参与网络经济建设能力。汇聚经济女性力量，积极培育女性电子商务创业指导孵化园及女性电子商务创业宣传栏，为广大妇女创业提供有力支持。
二、推进巾帼维权关爱服务，在助力社会和谐发展中传递善美
围绕妇女、家庭、社会需求，深拓妇联组织公共服务内涵，团结广大妇女、家庭投身美丽苍南和谐建设，在妇儿权益保护、妇儿关爱服务、两规推进服务上提供保障，有力构筑妇女“温暖之家”。
1、加强妇女维权服务。各级妇女组织要密切关注家庭暴力、农村妇女土地权益、弱势妇女群体的权益保障等热点问题，加强横向与纵向联动，持续开展维权主题宣传活动；在县级探索建立政策性别平等咨询评估工作机制，跟踪推进基层派出所家暴投诉受理规范化操作和家庭暴力告诫制度；切实发挥婚调委作用，在新婚登记中心开设反家暴宣传点，在新婚人群中宣传反家暴的重要性和必要性；健全妇女维权岗（站）制度，开展县级社区妇女维权示范岗回头看活动，评选、命名一批新的优秀妇女维权岗，全面夯实妇女维权服务基础；做好妇女儿童工作，切实发挥12338妇儿维权公益服务热线作用，实现妇女处理率达98%以上。
2、加强妇儿关爱服务。要善于调动各方力量，持之以恒地推进社会各界关爱贫困妇儿，最大限度地为妇女儿童提供力所能及的帮扶。建立以“春晖”与“信禾春阳”两大基金为核心的妇女儿童关爱载体，持续不断地为广大急困妇儿注入爱的力量；加强共享蓝天俱乐部、儿童之家示范建设，使之切实发挥关爱儿童的平台作用；开展特别关爱行动计划，立足留守流动儿童和特殊困境儿童合法权益维护、家庭教育指导、心理健康教育、人身安全保护等迫切需求，开展系列心理健康、法律法规及家庭教育、慰问扶助等活动，促进我县儿童健康成长。
3．加强两规监测服务。科学构建性别文化建设机制，以“十二五”妇女儿童发展规划为核心，先进性别文化主题活动为载体，充分宣扬女性在苍南社会发展进程的重要作用，营造男女平等、和谐并驾的良好氛围。立足中期监测评估结果，加大实事项目的督导力度，针对监测评估后存在的问题与难题，切实督促有关部门落实发展规划中急需落实的项目，促进全社会更加重视妇女与儿童。全面加强先进性别文化宣传，继续办好女性讲坛，积极开设妇联系统信息宣传培训班，扎实推进男女平等基本国策宣讲培训工作。
三、推进巾帼固本强基行动，在激励社会管理创新中提升水平
坚持党建带妇建，开展基层妇联组织示范创建月活动，在组织建设、机制创新、活动推进上下功夫，积极践行党的群众路线教育实践活动，真正把妇联组织建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”。
1、着力基层组织网络建设。巩固基层妇联组织网络建设，全面开展村居妇代会、社区妇联换届工作，在机关事业单位、两新组织妇联组织规范化建设上下力度，努力探索高效、务实、有为的妇联组织构建形式。强化妇联执委的作用发挥，落实妇联执委联系妇女代表制度，在反映妇情民意、建言献策、排忧解难上主动作为，切实履行妇女代表职责。全面开展党的群众路线教育实践活动，健全完善下乡调研走访制度、企业联系制度、领导接待制度，坚持从妇女群众来，到妇女群众中去，切实反映与解决基层妇女急困。加强培育优秀女性社会组织，立足苍南特色与妇女需求，有针对性地把各层面、各行业的妇女群众团结在妇联组织周围，不断扩大妇联组织的影响力与凝聚力。
2、着力活动阵地示范建设。整体优化妇联组织服务功能，强化示范阵地的引领作用，在原有创建的示范阵地基础上再拓展，深化活动阵地间的结对活动，全面推进基层阵地示范建设。要善于把具有女性特色的基层文化活动挖掘出来，充分做好阵地活动的宣传与展示工作，积极向上向下推介独特的地方性女性文化项目，唱响主题，亮出品牌。立足服务妇儿、家庭、社区和谐发展的需求，依托“妇女之家”、“儿童之家”阵地资源，依靠基层女性社会组织与巾帼志愿者队伍，深入开展“六在社区”活动，积极推进符合当地社区与家庭文化特点的各类文化性活动，扎实构建体现公益宣传、资源共享、项目向善的公共文化服务体系。
3、着力管理创新能力建设。善于在社会管理创新能力建设上做文章，在女性社会组织建设与巾帼志愿队伍建设上下功夫，深拓展促延伸，努力在服务社会、服务公益方面树立妇联组织服务品牌，全面提升基层妇联组织的影响力与号召力。积极做足“联”的文章，要主动与横向部门、团体强化联动，在阵地建设上求联合，在活动推进上求联合，在资金落实上求联合，取长补短，互扬互长。努力做足“特”的文章，各级妇女组织要基于自身特点独树一帜，营造“一镇一品、一企一品、一行一品”的发展态势，百花齐放，各展风采。大力做足“实”的文章，坚持求真务实原则，阵地运行常态化、活动推进务实化、服务内容现实化，切实为广大妇女儿童提供优质化服务。
四、推进巾帼美丽引领行动，在服务社会各项建设中引领风尚。
坚持“有为才有位”原则，开展巾帼美丽引领行动，在女性技能提升、家庭美德建设、性别文化宣传上强化培育，突出妇女教育培训、文明家庭创建、妇女宣传工作，牢固树立“玉苍巾帼”服务品牌。
1、强化女性素质提升行动。加强妇联干部能力建设，从思想、制度、能力建设上提升干部服务群众水平，利用互学互比机制激励妇联干部成长与发展。深入开展妇联系统干部教育培训工作
一、我国农村基础教育现状及问题
我国的基础教育规模庞大，特别是农村基础教育。据统计，我国农村中小学校占中小学总数的89.96%，农村中小学生占中小学生总数的81.7%[1]。由此可见，我国农村基础教育在我国整个教育体系中的地位，以及农村基础教育的发展水平对整个国家的人口素质、经济发展可能产生的重要影响。改革开放以来，我国教育经费总量有了大幅度增加。1997年，世界公共教育经费支出占GDP比重的平均值为4，8%，我国被列入中下等收入国家，而当年财政性教育经费占GDP的比重仅为2.55%[2]。经过各级政府的不断努力，这一比例在近年虽然在不断攀升，2008年国家财政总支出为62592.66亿元，国家财政性教育经费支出为2062.46亿元，比重仅为3.3%，与《中国教育改革和发展纲要》提出的2000年国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%的目标还有很大差距。
第一，政府投入有限，教育经费严重不足，办学条件差
政府教育投入不足的制度性根源，在于教育经费的负担结构不合理，主要体现在教育总经费中，中央和地方政府的直接负担比例太低。据有关专家测算，2009年教育事业经费总支出10437.54亿元，中央政府直接支出567.52亿元，只占约5.44%，地方政府直接支出9869.92亿元，约占94.56%。在农村税费改革前，在广大农村地区义务教育经费主要依靠乡、村两级政府，乡级财政是我国各级财政中最为薄弱的环节，而村级根本就没有财政，这使得义务教育这项最应由政府承担的国民素质教育无法得到政府财政的足够支持。
第二，师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧。
农村教师流失导致师资力量严重不足。我国800万农村教师肩负着亿万农村孩子的教育使命.农村教师的经济待遇差、社会福利差、办学点多而分散，许多学校缺少良好的环境氛围，缺乏民主，超负荷劳动使教师离开了教师行业，这些加剧了农村教师的流失，进一步使农村师资力量不足。师资力量不足，又导致的是教学计划得不到全面落实。教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低。近年来，由于取消了大中专毕业生分配制度，农村初中挑大梁的骨干教师多数是过去中师毕业生，之后通过各种途径获得大学专科学历的教师[3]。这些教师很少接受过正规的大学教育，整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等问题，加之学校提供外出学习培训、交流的机会少，多数教师不能进行教育科研和教学改革，并且专职教师不到位，即一名教师兼任几门课的现象。
第三，辍学现象较为严重
首先，“新读书无用论”悄然抬头，冲击着农民传统的成才观。农村学生家长认为改变自身经济与社会地位的主要途径是：“小学—初中—中专或大学—参加工作。但是随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，政府实行读大学自掏腰包，不包分配、自主择业的制度。这也就意味着即使大学生毕业也难以向过去一样找到一份理想的工作，这些不仅增加了农民供子女念书的压力，也与人们传统的读书观产生冲突，新的“读书无用论”在农村重新抬头和漫延。其次，教学质量低下，学校管理不到位。一些农村中小学教师观念陈旧，教学方法单一，片面追求升学率的现象仍相当严重；在教材内容上，课程设置没有充分考虑到城乡差别及相互衔接，导致部分学生因失去学习兴趣而失学[4]。学校管理松懈，直接影响了整体办学水平，这也是造成学生辍学的原因之一。再次，由于教育改革引起的辍学增多。近几年农村小学的人数在逐渐减少，为了更好的管理，提高教育质量和办学效益，不顾实际情况撤并学校，在一些农村地区尤其是山区减少了农村学生的入学机会。
第四，留守儿童增多，管理难度增大
农村留守儿童主要是指由于父母双方或一方外出打工而被留在家乡，而交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童。改革开放以来，随着城乡经济体制改革的深入和我国现代化进程的推进，涌入城市的农村务工人员数量还会持续上升，农村留守儿童的数目呈上升趋势。全国妇联在2008年2月27日召开的会上的数据就证明了这一点。目前全国农村因父母双方或一方外出务工而成为留守儿童的约5800万人，其中14周岁以下的留守儿童4000多万。
二、解决农村基础教育问题的对策
第一，健全经费投入机制
首先，增加投入总量，调整经费支出结构。加大对农村义务教育的投入经费，首先意味着国家要增加对教育的总投入，提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例。调整城市与农村义务教育的经费支出结构。努力改变义务教育经费“城市偏向”的现状，强化教育资源配置的公平性。
其次，强化政府对义务教育的责任，确保政府财政投入的主体地位。义务教育是一种强制性的免费教育，政府应该是义务教育资源的主要配置者。要实现真正义务教育的基本特征，才能减轻农民的教育负担，并逐步实现教育公平。
再次，完善管理体制，提高经费使用效率。与农村义务教育经费短缺相伴随的，是农村义务教育投入的低绩效。在农村义务教育经费不能大幅度增长的前提下，更应强化义务教育预算的约束功能，减少经费投入的环节，加强监督和审计的力度，以提高农村义务教育的经费投入效率和经费使用质量[5]。
完善和改进农村义务教育经费管理体制的具体措施有：在预算管理体制上，将基础教育经费全部实行预算统编：合并原来的各种教育集资、教育维持费以及杂费等，实行“一费制”，统一编制、统一管理；在资金使用上，优化农村义务教育的资源配置，强化资金管理，合理调整农村中小学的布局，最大限度地实现投资效益；深化农村学校内部的财务管理改革，提高公用经费的比重，确保人员经费支出的效益；加强地方政府对教育资金使用的管理和监督，建立一整套农村义务教育资金支出效益的考核标准。
第二，加强农村教师队伍建设
教师在教育中起着重要的作用，要从教师编制、待遇、培训、住房等各方面采取积极措施，缩小城乡教师待遇差距，调动农村教师的积极性和创造性，稳定农村教师队伍。
首先，完善民主管理，维护教师的合法权益。完善学校的民主管理制度，维护农村教师的合法权益。其次，优化工作环境，提高农村教师的地位。中央政府和地方政府应采取有效措施，“吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教，加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。”[6]
其次，一定要采取一些硬措施。责成相关部门督查，确保政策法规在各地真正落实，确保教师特别是农村教师的待遇，让城乡的广大教师安心教学，提高教学质量，这是一件关系未来的大事。
再次，建立教师定期流动制度。建立教师流动机制，变无序流动为有序流动，有利于合理配置教师资源，促进师资的均衡分布。为了确保教师的合理有序流动，应该采取鼓励性措施和强制性措施结合的办法，具体可以从以下两点进行尝试：以立法形式确定教师定期流动制度，努力建立起教师有序流动的机制。根据实际情况限定流动对象，还可以制定一些政策法规，明确要求每位教师在评聘中高级职称时，都必须有在农村学校任教的经历[7]；健全教师培养和培训制度，加强师范院校的师资培养，鼓励大学毕业生赴农村任教。
第三，加强寄宿制学校建设
从当前农村教育面临的实际问题看，办好寄宿制学校显得十分必要。这不仅能保证儿童在更大程度上接受义务教育，而且方便群众，还能在一定程度上缓解当前农村学生的辍学现状，进一步解决农村留守儿童的住宿问题。
办好寄宿制学校， 首先必须重视生活教师的配置和培训，对寄宿制学生而言，生活教师不仅是学生生活和学习的管理者、指导者、教育者，更是情感寄托和倾诉的对象，鉴于生活教师如此重要，寄宿制学校必须更加重视生活教师的教育性，这样有助于寄宿学生的健康成长。其次，完善寄宿生的管理制度，保证学生处在一个安全的环境中。再次，完善寄宿制学校的设备。
当前，把教育置于优先发展的战略地位已逐渐成为越来越多人的共识。在中国现代化历史进程中，农村教育的问题必须引起高度关注。任何忽视农村基础教育的认识和行动，都会在社会主义现代化建设中延误时机，这不仅是有碍于教育事业的改革和发展，而且必然会影响现代化建设全局。对我国而言，农村高质量的基础教育与我国丰富的人力资源相互结合，为社会主义现代化建设和人类社会做出更大的贡献。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.2010中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010：355.
[2]刘泽云.我国教育财政体制中的问题与对策[J].中国教育学刊，2003（7）：23.
[3]陆应龙，周霞.农村义务教育何时才能走出困境—农村中小学存在的问题与解决对策[J].当代教育论坛，2005（5）：104.
[4]高尚刚.对农村义务教育阶段学生辍学问题的思考[N].新乡师范高等专科学校学报，2005（5）：99.
尊敬的_主席、_主席、_常委、_副主席、同志们：
大家下午好！
今天，我们在这里隆重召开20__年度年终总结暨表彰大会，首先让我代表镇委、镇政府对县政协刘运添主席、原县政协林畅雄主席、县委、县政府_常委、常务副县长和县政协_副主席等领导在百忙中抽空参加我们的大会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！刚才，各线、各系统的主管领导已经认真总结了过去一年的工作并提出了20__年的工作打算，__委员代表党委、政府宣读了各项表彰决定，大会对06年的各项先进也进行了表彰，在此，让我代表党委、政府向荣获先进荣誉称号的集体和个人表示热烈的祝贺！向在全镇各行各业、各条战线上辛勤劳动、默默奉献的广大干部群众表示崇高的敬意！
下面，我再讲四点意见：
一、20__年度工作回顾及体会。
过去的一年，我镇经济发展和社会事业都取得了较为显著的成绩。主要表现在：
1、各项经济指标保持快速增长。据初步统计，20__年，全镇实现工农业总产值36.31亿元，同比增长20.95；其中工业总产值33.01亿元，同比增长23.08；农业总产值3.3亿元，同比增长3；完成财政税收8779.69万元，同比增长29.40。社会经济快速发展带动了其他各项生活、生产指标的同步增长：全镇年末金融存款为14.43亿元人民币，同比增长20；全镇总供水量2736万吨，同比增长52.51；总供电量5.267亿度，同比增长17.3；村级集体经济纯收入（不包括村民小组集体经济纯收入）达4800万元。
2、新一届党政领导班子顺利产生。[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]9月中旬，我镇第十三次党代会和第十四届人代会第一次会议相继胜利召开，成功选举产生了新一届党政领导班子，审议并通过了镇委、人大及镇政府的工作报告，确定了今后五年___经济和社会发展的奋斗目标、任务和措施。新一届领导班子成员年轻、实干、有魄力，提出了“五年再打造一个___”的宏伟目标，决心把经济发展、政治稳定的___带入新的高度，走向新的辉煌，努力构建和谐繁荣的新___。
3、招商引资硕果累累。20__年，全镇共引进项目238宗，合同利用外资14.5亿元，投资超过1000万的项目有16宗，其中，大红马实业发展有限公司、恒泉（惠州）实业有限公司、嘉利置业发展有限公司等项目的投资超亿元。
4、城镇建设与管理水平再登台阶。过去一年，我镇城镇建设投入超过3000万元，城区面积扩展到14平方公里，成为博罗县城区面积最大的一个镇，城建项目、建筑总面积连续4年居全县之首。特别是去年，达到了80万平方米的历史新高，占全县乡镇建筑面积的一半。而12月9日奠基的十一项重点工程项目中的和安大桥、东坡大桥、振兴大桥、县道X193线改造、广惠高速公路___互通口、明丰东江花园等工程项目的建设，也标志着我镇城镇建设进入了一个崭新的发展阶段。
5、农业综合效益进一步提高。去年5月，县农业局与省农科院合作，在我镇深沥菜场、马嘶菜场、沥东菜场推广稻菜轮作高效种植制度，采用“蔬菜中晚稻蔬菜”水 旱轮作制，既充分调整了农业结构，扩大了经济作物面积，增加了粮食种植面积，又改善了菜田土壤肥力与生态环境，从而提高了耕地综合效益。
6、支柱产业发展水平进一步提升。去年10月，我镇成立了制衣业协会，并在11月与东莞市虎门富民时装城签订意向书，确立战略性合作伙伴关系，由虎门富民时装集团每年组织一到二次全国性的制衣采购商到我镇观摩交流，并为我镇的制衣企业提供市场交易信息、技术创新指导和销售渠道扩展等的延后服务，有效地推动了我镇制衣业做强做大。
7、秋冬水利建设成效显著。去年10月，党委、政府投入3889万元开展秋冬水利建设，得到了社会各界的大力支持，通过开展秋冬水利大会战募捐活动，成功募得1600多万元用于水利设施建设。到今年1月底，已投入资金3283万元，完成土石方148万方，完成总工程量的82。
8、社会综合治理开辟新途径。去年6月，我镇被省、市定为维稳综治工作中心试点镇。为此，我镇投入大量人力、物力，成立了维稳综治工作中心，并在农村（居委会）、企业单位中创建了56个维稳综治工作站，有力地整合了基层维稳力量，化解了社会矛盾。
9、社会治安明显好转。过去一年，我们通过强化组织领导，健全长效机制，加强硬件建设，狠抓措施落实，切实加强社会治安防范和管理，平安建设工作取得了明显成效，成功侦破了“5?23”诈骗案、“5?26”入室抢劫案、“7?31”机动车被盗案、“9?16”持枪抢劫案、“11?3”故意伤害致死案等一批大案要案，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，使我镇的治安状况明显好转，群众的安全得到进一步的保障。
10、新农村建设稳步推进。20__年，党委、政府紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进新农村建设，投入1200万元铺设第二自来水厂至河北区水厂总长度为7.5公里的自来水管道，解决了河北区群众饮水难问题；通过铺设马石岗村道水泥路面和改造县道X193线，有效地解决了群众行路难问题；同时，其他的“一保五难”问题也逐步得到了妥善解决。
11、安全生产工作创新局面。为加强我镇安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民生命和财产的安全，去年11月，我镇党委、政府审时度势，在全县各乡镇中率先成立了安全生产监督管理领导小组及其办公室，并开展了卓有成效的工作，有效地开创了我镇安全生产监督管理工作的新局面。
12、双拥工作呈现新格局。为了配合县创建全国双拥模范县，过去一年，继续发扬我镇拥军优属的光荣传统，深入扎实地开展拥军优属活动，切实落实各项优抚政策，妥善安置退伍军人，营造了全民拥军浓厚氛围，进一步巩固了军政、军民关系。
当然，我镇在过去一年所做的工作和所取得的成绩远远不止我刚才所提到的这些，基层组织建设、计划生育、文化广播、文教卫生、民政、武装、妇联、司法、财政等工作也是取得了显著的成绩，刚才各主管领导在总结时也有所提到，在此我就不再重复了。回顾一年的工作，我们之所以取得如此卓越的成绩，是上级党委、政府和职能部门支持的结果，更是全镇各单位部门、各村、居委会和广大干部群众严格执行党委、政府的决策，振奋精神，与时俱进，奋力开拓，扎实工作的结果。在此，我谈一谈一年来的六点工作体会：
一是团结奋进求创新。全镇上下思想统一，行动一致，牢固树立和落实科学发展观，创新发展思路，创新工作方式方法，全面推进了“十五”计划的实施，推动经济社会发展。二是求真务实抓落实。各村、各单位部门弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真抓实干，确保了镇委、镇政府各项决策部署落到实处。三是上下联动保稳定。一手抓防范，一手抓打击，强化综合治理；一手抓排查，一手抓调处，积极化解矛盾纠纷，有力维护了社会稳定。四是与时俱进抓创建。努力提高公民的思想道德和科学文化素质，积极营造催人奋进、文明和谐的创业环境，积极探索新时期精神文明建设的新路子，推出了新举措，取得了新进展。五是一心一意谋发展。全镇上下把思想和行动统一到党委、文秘站网--在您身边的秘书网政府的决策上来，心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设。六是固本强基抓党建。抓班子带队伍，抓基层打基础，固为民之本，强执政之基，以好的党风带政风促民风。这些是我们工作取得成效的关键，是我们的宝贵财富，要认真总结和坚持，并在今后的实践中继续丰富和发展。
二、存在的问题和不足。
过去的一年，我们做了大量的工作，取得了显著的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：农业支柱产业不突出，促进农民增收的长效机制还没有真正建立起来；科技含量高的骨干企业项目较少，招商引资仍然是全镇经济发展的主要任务；城镇建设的速度和服务功能有待提高，城区开发建设中的许多新问题、新情况需要积极探索和研究；政府工作中还存在一些缺点和不足，个别部门办事效率不高，发展环境有待进一步整治和优化；治安问题依然严峻；部分村由于内部矛盾没有得到很好的解决，在一定程度上制约了经济的发展。我们必须正视这些问题，立足现在，放眼未来，坚持用改革的办法、创新的思路，努力加以解决。
三、20__年度的工作设想。
刚才，各线、系统的主管领导在总结过去一年工作的同时，也对明年工作作了总体计划和部署，我认为，他们提出的工作安排目标明确、思路清晰、符合实际、措施有力、切实可行，我个人表示完全赞同，希望大家一行要严格执行。下面，我根据刚刚召开的县委十一届二次全会提出的要求，结合新一届党委、政府提出的目标任务，再强调一下07年的几项主要工作任务：
1、下大决心，花大力气，加快推进工业化建设。
今年，我镇确定的招商引资目标是：引进企业200家以上，引进资金15亿元以上。为实现这一目标，我们要加快推进工业 化建设，以“打造工业园，建经济强镇”为发展目标，继续加快新世纪工业园、富园工业园、桦阳工业园和丰平乡工业园的基础设施建设，使之成为我镇聚集优势产业的基地。同时，要大力抓好招商引资和后续项目建设，有针对性地挖掘、储备一批投资大、效益好的项目。在招商引资方面，我们要加快推进占地1000亩的川亿电脑电子有限公司和由惠州燕城公司开发的占地20__亩的生态旅游项目的落户建设。在后续项目管理方面，我们要集中力量加快恒泉（惠州）实业有限公司、大红马实业有限公司、嘉利置业发展有限公司等投资超亿元的重点工业项目的建设，使其尽快投产。同时，要加快丰平乡工业区、服装布匹制衣配料市场和民营工业园的建设，确保项目早日建成使用，发挥其经济效益和社会效益。
二、加强基础建设，积蓄发展后劲。
要“强基础、蓄后劲”，继续坚持“以城镇建设推动经济发展，以经济发展促进城镇建设”的工作思路，大力推进基础设施建设，重点抓好水利、道路、桥梁和城市建设等。要以“十一项工程”为重点，以落实《___镇总体规划》为目标，做到以点带面，扩大重点工程项目的辐射范围，完善各项市政工程的配套设施。其中，今年要重点完成以下工程项目的建设：一是投资1200万元的和安大桥，目前工程已动工，要确保在10月前完工；二是投资1500万元的东坡大桥和投资700万元的振兴大桥，要尽快完成设计和立项，确保在3月底动工，在年底前完工；三是投资960万元的广惠高速公路___互通口，现该工程正在施工，要争取在6月底完工；四是投资780万元的县道X193线改造，目前工程已完成50左右，余下的工程要在4月底前完工；五是投资200万元的政府机关服务中心，要在3月底前动工，并在8月底前完工投入运作；六是民营工业园上南制衣区，要加快建设速度，确保在年底完成建设。同时，要进一步完善配套设施，首先是抓好刘安路、振兴大道、东坡大道的建设，打造河南区、河北区十分钟生活圈；其次是加快商住文化娱乐中心、中心运河美化亮化工程和体育馆、图书馆等项目的规划，力争年底前首期工程动工，从而进一步推动我镇房地产和第三产业的发展，使中心区日益繁荣。我相信，只要我们能按计划完成上述重点工程项目的规划建设，新一届党委、政府提出的“五年再打造一个___”的宏伟目标就一定能够实现。
三、突出解决“一保五难”问题，推进新农村建设。
今年，要以解决农村低保、看病难、读书难、饮水难、住房难、行路难等问题为突破口，扎实推进新农村建设。一是扩大农村社会保障覆盖面，提高低保标准，妥善解决低保和五保救济问题。今年，预计投入低保金、低保对象医疗救助金以及五保供养经费约70万元；二是加强镇、村两级基本医疗服务网络建设，进一步完善河南卫生院的改造，完善农村医疗站，改善农民就医环境；三是加快全镇供水管网的改造完善，提高供水质量，实现自来水普及率达到100；四是继续完善___中学新校区的设施，完成九潭中学的教师和学生宿舍以及部分小学瓦房的改造工程，进一步改善和优化全镇的教育教学环境；五是加大投入，解决重点优抚对象“三难户”以及“五保户”、单寡孤独老人、单亲家庭困难户、残疾人困难户的生活、居住问题，使他们过上安稳的生活。六是进一步完善和加快完成全镇公路硬底化建设，投入2200万元完善全镇49.3公里的村、组级公路网络，实现区区相连、村村相通。
四、围绕优化服务，加强机关作风建设。
今年，我镇将把机关作风建设与“争创‘三有一好’，争当时代先锋”活动结合起来，围绕既定的目标和任务，以人民满意为标准，求真务实，全面加强机关建设，广泛接受社会监督，进一步提高依法行政的水平，努力开创发展新局面，重点是在8月全完成占地1330平方米，投资200万元的“政府机关服务中心”的建设和相关机构的组建，大大提高政府部门的办事效率和服务水平。
四、春节期间的工作安排
同志们，春节将近，这是一段喜庆的日子，但对我们来说，有很多工作还需要我们正视和实施，下面，我对春节期间的工作安排提几点要求，概括起来就是做到“六要”：
1、要认真总结经验，谋划明年工作。各村、各单位部门要认真总结今年工作，认真查找不足，深刻剖析原因，努力加以改正，为谋划明年工作做好充分的准备。
2、要加大排查调处力度，抓好社会稳定工作。要针对节日期间易发多发的突出治安问题，深入开展“严打”整治斗争。要高度重视安全生产，防止重大安全事故的发生，尤其要加大防火、防爆、防交通事故的工作力度。节前要集中开展基层矛盾纠纷的排查调处工作，及时发现和消除各种不稳定因素，切实保持社会稳定。
3、要加大力度，标本兼治，做好计划生育工作。各村（居委会）要采取切实有效的措施，及时解决计划生育工作存在的困难和问题，利用春节期间外流超生户返乡之机，做好清理“四术”库存工作，有效控制计划外生育。各职能部门尤其是计划生育兼职单位，要密切配合，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作格局。
4、要艰苦奋斗，廉洁自律，狠刹奢侈浪费等不正之风。各单位部门及其工作人员要牢记“两个务必”，严格执行党风廉政建设的各项纪律和规定，并要管好亲属和身边工作人员，杜绝违纪、违法事件的发生。
5、要加大环境卫生工作力度，做好卫生防疫工作。要集中时间、集中人力，对“脏、乱、差”现象进行综合整治，彻底清除卫生“死角”。要加强疫情监控，全力做好紧急疫情防治。要加强食品卫生安全检测，确保市场的安全供应。
6、要以人为本，高度重视干部群众生活。领导干部要有强烈的爱民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，千方百计帮助困难群众过好节日。要加强执法检查，及时排查劳动关系纠纷，依法严厉查处恶意拖欠、克扣员工工资及不执行最低工资标准等违法行为，维护和保障劳动者的合法权益。同时，要加强对文化、娱乐市场管理，大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，制止各种封建迷信活动，倡导文明新风。
一、年全市民政工作回顾
年，全市民政工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，精心谋划，锐意进取，在新的起点实现了创新发展。一年来，我们确定完成了“112”任务目标（夯实业务工作基础，抓好党风廉政建设，搞好社会福利设施建设和招商引资两项工作）；倡导落实了“四新”定位（新理念、新形象、新标准、新作为）；规划建设了“二园三中心”（革命老区纪念园、老年养生园、优抚中心、社会福利中心、综合管理服务中心），为促进全市经济社会发展作出了积极贡献。
（一）履行民政为民职责，业务工作上了新水平。全市各级民政部门牢记“以民为本、为民服务、为民解困”的工作宗旨，扎实做好各项业务工作，民政事业实现了稳步推进。一是社会救助体系建设进一步完善。全市有城市低保对象2.64万人，农村低保对象7.97万人。两次提高落实低保标准和补助水平政策，城市低保标准月提高40元，达到190元/月以上，月人均补助水平达到140元以上；农村低保标准提高100元，达到900元/年以上，月人均补助水平达到50元以上。全市下拨、发放各类救助资金1447万元，救助灾区困难群众8万多人，救助城乡大病患者1731人次，资助91506人参加新型农村合作医疗，资助763户困难群众建房1612间。全市敬老院改造工程自2005年10月全面启动以来，市、县（区）、乡镇（办）党委、政府高度重视，列为重点工作，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，民政及相关部门全力抓落实。全市共投入资金1.5亿元，新建院民住房和功能房4619间，维修改造1152间。目前，全市83处敬老院有78处完成建设任务，38处敬老院被省民政厅评为一级敬老院，占全市敬老院的46%，农村五保老人集中供养率达到72.8%。同时，开展了敬老院“管理服务年”活动，管理服务水平有了较大提升，涌现出了城区堡集镇“以院为家、乐于奉献”的冯学忠，沾化县富国镇“三十年如一日、视老人为亲人”的李殿荣等一批责任心强、献身敬老事业的敬老院院长。经过全市上下共同努力，我市敬老院基础设施有了质的飞跃，院容院貌大为改观，管理更加规范，服务更加文明，敬老院成为不仅是五保老人颐养天年的乐园，而且成为了新农村建设的一道靓丽风景。二是城乡社区建设全面推进。全市已建成城市社区70处，农村社区53处。邹平县、市经济开发区被列为全国农村社区建设试验县区，一批农村社区正在逐步建设中。以“创建城市和谐社区建设示范单位”为契机，全面提高和改善了社区的办公服务用房、人员待遇和管理服务水平，“有钱、有人、有地方”办事问题得到一定改善，全市社区工作再上新台阶。三是双拥优抚安置工作成效显著。市首次被命名为全国双拥模范城，双拥共建水平不断提高。各县区均出台并实施了《抚恤定补优抚对象医疗保障办法》，给广大优抚对象提供最大的优惠和便利。按照“三公开一监督”的办法妥善安置了1006名城镇退役士兵，其中通过技能培训，有503人自谋职业。四是社会福利与慈善事业健康发展。全年共销售福利彩票1.3亿元，保持了平稳发展。开展社会福利“重生行动”、慈善“情暖万家”救助特困群众项目和“朝阳助学”活动，共资助善款227万元，救助城乡特困家庭5666户，帮助340余名高考特困新生顺利入学。向17所敬老院赠送了轮椅，方便了五保老人。五是社会组织和社会事务管理更加规范。市民管办更名为民管局和市社会组织促进会的成立，标志着全市民间组织管理逐步走向规范。执法查处工作力度进一步加大，依法撤销了26家连续两年不参加年检或年检不合格的社团。加强对殡葬行业的管理，全市火化率保持在98%以上。婚姻登记和收养工作规范有序，邹平、惠民、沾化县婚姻登记处被表彰为全国婚姻登记规范化建设单位；无棣县、城区婚姻登记处被表彰为全省婚姻登记规范化建设达标单位。创建平安边界各项任务基本落实；以地名信息化服务为重点的地名公共服务走在全省前列。六是抗震救灾工作卓有成效。特大地震灾害发生后，抗震救灾工作成为最紧迫最重要的任务，我们抽调精干人员，每天加班加点做好接收社会各界的救灾捐赠工作。全市民政系统共有27名干部先后选派赴北川前线抗震救灾，其中市民政局派出两名副局长和两名科长。全市共接收捐赠款和物资折款1.42亿元，并向灾区全部调拨，创造了我市救灾捐赠历史上的最高纪录。市民政局被省民政厅表彰为抗震救灾先进集体。七是复退伤残军人稳定工作有了新探索。各县区对复退伤残军人稳定工作进行了大胆有效的积极探索，疏导化解，认真解决复退军人上访问题，走出了一条切合实际，灵活多样的工作路子。各级从事此项工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及时发现苗头信息，加大稳控力度，为全市经济发展社会稳定做出了贡献。
此外，全市民政信息宣传、、计划财务、机关党建、人事教育等工作以及优抚医院、福利院、救助站、烈士陵园等事业单位管理，也都取得了新成绩。
（二）打造民政事业发展平台，基础设施建设有了新突破。针对我市基础设施建设滞后，社会服务平台薄弱的现实，我们整合各类民政事业资源，积极谋划打造革命老区纪念园、老年养生园、优抚中心、社会福利中心、综合管理服务中心等“二园三中心”民政事业发展平台。根据市委、市政府要求，革命老区纪念园正在进行接管前准备工作。以优抚医院为基础的优抚中心正在规划设计中，由优抚医院承担的全市精神卫生防治体系建设工程已被正式列入国家发改委改扩建项目。老年养生园正在积极论证中。社会福利中心建设已于去年8月全面启动，中心内的市儿童福利院主体工程已完成。综合管理服务中心即将开工建设。各县区积极着手民政基础设施建设，博兴县、沾化县率先建成了社会福利中心并已投入使用。
（三）加强党风廉政建设，干部职工思想观念发生了新变化。局党组先后制定了《关于加强自身建设的意见》、《市民政局工作规则》、《市民政局机关工作人员文明办公制度》等一系列规章制度，严格规范工作生活秩序，推进党风廉政建设。在市直民政系统开展了为期66天的反腐倡廉建设集中教育活动，着力解决存在的突出问题，加强拒腐防变能力。惠民、城、博兴、邹平等县区也相继开展了多种形式的作风纪律整顿活动，收到了良好效果。深入扎实开展了新一轮解放思想大讨论活动，以此为契机，做出了“新理念、新形象、新标准、新作为”的民政工作“四新”定位，干部职工认识进一步提高，团结进一步增强，工作进一步提升，思想进一步解放。采取部门评议、征求各级意见、设立监督电话等多种形式搞好行风建设。同时，在市电台“行风热线”时段，开办“民政之声”专题节目，服务群众，接受监督，进一步推动了机关作风建设。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建设和勤政效能建设先进单位”，荣获全市“行风政风建设先进单位”、“社会文化先进单位”和“市级文明单位”称号。
过去的一年，全市民政工作在改革创新、科学发展上取得了全面进步。这是全市民政系统上下一心，协调一致，共同努力的结果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各级党委、政府和各有关部门，向全市民政系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！
在看到成绩的同时，与先进地区相比，我们还有很大差距，突出表现在社会服务功能缺失，救助和保障水平较低，自身建设薄弱，缺乏创新意识和攻坚破难的意志等，我们要在今后的发展中认真加以克服，不断提高和完善我们的工作水平。
二、年全市民政工作主要任务
年将是极不平凡的一年。一是受金融危机影响，企业下岗职工增多，就业岗位减少；农产品价格走低，城乡困难群众增多，给社会救助、优抚安置、社会福利等工作带来更大压力；二是经济发展速度放缓，影响各级财政税收，县乡政策配套落实面临挑战；三是国家出台一系列扩内需、保增长的投资政策，为民生和社会公益事业发展带来重大机遇，能否抓住机遇，加快民政公共服务设施建设，是一个严峻考验和挑战；四是各级把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，逐步提高困难群体、优抚群体、特殊群体的保障水平，对我们抓好政策落实增加了工作难度和广度；五是敏感时期较多，稳定工作压力加大。另外，我们还存在机构编制紧缺、基建工程逐步展开、经费紧缩等方面压力。
在新形势、新机遇、新挑战面前，我们要以开展深入学习实践科学发展观活动和全市“发展环境优化年”、“基础设施建设年”活动为契机，强化机遇意识，继续解放思想，迎难而上，积极作为，在服务大局中谋求全市民政事业新发展。年全市民政工作总体要求：贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府总体工作部署，继续实施“112”任务目标，全力推进三大建设（民政公共服务设施建设、民政干部队伍建设、民政系统作风建设），提高认识，提高速度，提升境界，提升标准，做大、做强、做亮民政事业。
（一）夯实业务工作，着力实现“六个提升”
业务工作是我们履行职责的具体体现，要把目标瞄向全省乃至全国，力争单项工作创一流，整体工作上水平。
1、以保障和改善困难群体基本生活为目标，提升社会救助水平。要把完善以城乡低保为主体的城乡社会救助体系作为提高民生保障水平的首要任务，加大推进落实力度。完善落实城乡低保制度。逐步建立科学规范的保障标准动态调整机制，根据当地经济社会发展水平、群众生活水平和物价指数变动情况适时调整低保标准，切实提高补助水平。农村低保标准要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城乡低保资金的预算和支出，保证低保金按时足额发放。逐步完善低保边缘家庭临时救助制度，全面推行分类施保，对重病重残人员、高龄老人以及零就业家庭、单亲家庭等，重点予以关照。要认真搞好城乡困难居民普查。根据省政府安排部署，从今年月到4月，民政、财政、统计等部门联合对全省城乡困难居民生活状况进行一次全面摸底调查，调查的范围是占当地非农业人口6%的城镇困难居民（含城镇低保对象）和年人均纯收入低于1600元的农村居民。这次普查时间紧、任务重、涉及面广，我市城乡困难居民普查工作领导小组办公室设在市民政局，我们要高度重视，各县（区）和乡镇（街道）政府要把普查工作当作一项阶段性的重要任务，统一调配工作力量，提供必要的工作条件，确保普查工作圆满完成。探索建立大病救助和困难家庭大学生救助制度。因家庭成员大病而深陷贫困是制约城乡困难家庭走出低保、自我发展的重要因素。要加强与卫生、劳动等部门的协调，积极探索建立大病救助制度，逐步形成资助参保参合、大病医疗救助、定点医疗机构减免相结合的医疗救助模式。为落实不让一个大学生因家庭困难而辍学的要求，要配合教育、共青团、妇联等部门，积极探索建立实施困难家庭大学生救助制度。搞好减灾救灾工作。加强救灾救助物资储备，完善各级灾害应急预案体系，提高应对巨灾、大灾的能力。启动农村低收入居民危房改造工程，提高农村居民住房防灾减灾能力。做好灾民应急救助工作，保证灾民有临时住处、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能医。推行灾民救助卡制度，妥善安排春荒期间的灾民生活。完成敬老院后续工程建设。未完成建设任务的乡镇敬老院今年要全部建成并投入使用。落实五保财政供养资金，建立健全布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务网络，集中供养率稳定在70%以上。要全面加强敬老院管理，按照“选一个好院长，建一支好队伍，定一套好制度，创一个好环境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人为本，精细管理，规范运行，达到“舒适、卫生、健康、实用、和谐”的总目标。落实措施，规范施救，加强对城市流浪乞讨人员尤其是未成年人的生活救助。
2、以改善和提高特殊群体供养能力为目标，提升社会福利和慈善事业水平。除农村五保对象外，城市“三无人员”和流浪、孤残儿童是我们今后的重点保障工作对象。对此，要大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。加快社会福利事业发展。尽快消除“三孤”人员无住房或住危房的现象，以不低于当地平均生活水平的标准核定供养标准。继续实施“明天计划”、“重生行动”和城乡低保家庭先天性心脏病三项免费手术计划，使更多残疾儿童受益。推进养老服务社会化。把加快发展养老服务事业作为一项重大而紧迫的战略任务，以市老年养生园建设为契机，推进我市养老服务业尽快起步。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、国办养老机构为示范、社会养老服务机构为补充的社会化养老服务体系。积极争取将养老服务事业列入当地经济社会发展规划，加大对新建、改建、扩建养老服务设施的投入。大力发展慈善事业。继续组织开展“慈心一日捐”活动，鼓励企业设立慈善专项基金，推动设立村、居慈善互助基金。探索拓宽筹募领域和渠道，抓好经常性捐赠。各县区基本建立县、乡、村三级慈善组织网络，乡镇（办）全部建立慈善分会，95%以上的村（居）建立慈善工作联络站；各县区全部成立慈善义工管理中心，并开展义务服务活动。继续实施“情暖万家”等五大救助工程，惠及更多困难群众。确保福利彩票发行稳定健康发展。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，积极应对市场竞争和各种挑战，进一步提高服务质量，确保福彩发行的各个环节安全运行，进一步加强公益宣传，继续推进以培训为重点的队伍建设，不断适应彩票发展的新需要，促进各项工作协调有序运行，实现稳定健康发展。
3、以保障和维护优抚群体合法权益为目标，提升双拥和优抚安置水平。双拥、优抚安置工作既是民政业务，又是事关国防、稳定大局的政治任务，要积极工作，促进军地科学发展、维护军民切身利益。积极做好创城准备。年省里将部署新一届创建双拥模范城工作，年进行检查验收。要大力实施新一届创城活动“三五三”发展战略，即抓好双拥模范城县、单位、个人三项创建活动，办好科技、文化、法律、支前、服务五项拥军工程，培育军地融合式发展、多元化支前和社会组织拥军三个新亮点。继续推进帮扶部队“小散远”单位和特困官兵家庭解困两项暖军工程，抓好基层双拥机构建设，力争连创全国双拥模范城。完善优抚保障制度。要按照《市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》的要求，各县区完善保障程序、尽快建立医疗费“一站式”即时结算机制，从根本上解决抚恤定补优抚对象医疗问题。推行优抚政务公开制度，探索促进优抚政策高效落实、减少优抚对象误解误访的有效途径。加大督导力度，进一步规范抚恤定补发放标准和程序，确保优抚对象待遇全面落实，并按照自然增长机制不断提高。特别是要抓好优待金按标准及时兑现，为连创全国双拥模范城奠定良好基础。做好退役士兵安置和军休干部管理。按照市委要求，从今年起，退役士兵安置实行考试录用。要在强化行政调控力度，科学制定安置计划，加强监督检查的同时，努力拓宽安置渠道，大力推行退役士兵自谋职业。要进一步加强技能培训，提高退役士兵就业、择业、创业能力，确保城镇退役士兵自谋职业率达到60%。进一步完善军休干部服务管理职能，形成国家保障和社会化服务相结合的新的服务管理模式。
4、以丰富和完善城乡公共服务为目标，提升社区和基层政权建设水平。社区是基层社会管理的平台，是为城乡居民提供公共服务的重要载体。要顺应城乡统筹发展趋势，切实深化城市社区建设，积极推进农村社区建设。指导规范城市社区建设。参照和谐社区标准，制定全市城市社区建设标准。探索建立社区工作人员招聘、培训、考核、奖励等一整套运行机制和社区志愿者招募制度，鼓励社会各界人士参与社区建设和服务。大力争取上级部门资金支持，协调各级财政部门兑现经费落实政策。理顺社区与各部门之间的关系，将服务延伸到社区，将权利下放到社区，将经费划拨到社区，使责权利有效统一。加大督导力度，消除社区空白县，实现全市平衡发展。积极推进农村社区建设。切实加强对农村社区建设工作的领导、指导和宣传，各县区尽快成立领导机构，出台指导性意见。加强与相关部门的协调配合，形成农村社区建设的合力。全国实验县、区要发挥推动带头作用，总结符合我市实际的农村社区建设经验，推进空白县社区建设。年全市农村社区数量达到200个，覆盖率力争达到50%。这一任务已经分解到各县区，各县区要按照任务分解表的要求，在10月份前完成，年底检查验收。深化村务公开民主管理。结合“难点村”、“重点村”治理整顿，进一步健全村级组织，增强村级组织的凝聚力和战斗力。以“民主议政日”活动为载体，使村务公开民主管理工作真正成为日常性事务。同时，对全市村务公开目录执行情况进行检查，完善修改目录内容。
5、以加强和改善执法监管能力为目标，提升社会组织和社会事务管理水平。社会组织、区划地名、婚姻殡葬等专项社会事务管理服务工作是社会建设的重要内容，也是民政部门为民服务的重要窗口，要坚持依法行政，规范管理，热情服务，让群众满意。加强社会组织管理。完善社会组织执法体制，建立执法机构和执法队伍，加强社会组织管理执法监察，对严重违犯国家法律规定的社会组织和行为从严查处，对非法组织坚决依法打击和取缔。规范社会组织收费行为，完善社会组织工作报告、信息披露、财产管理等制度，提升社会组织的社会公信力。推动政会脱钩分离，集中整治行业协会和市场中介组织存在的问题。建立社会组织突发敏感性事件预警和应急处置工作机制，妥善应对各种应急突发事件，维护社会稳定。推进婚丧事务规范化管理。切实解决个别县区卡晚婚年龄、乱收费等群众反映强烈的问题，维护婚姻当事人的合法权益。进一步清理整顿公墓，巩固殡葬改革成果，火化率保持在95%以上。加强清明节文明祭扫安全保障，进一步规范殡葬市场秩序。规范收养登记程序和行为，提高收养登记管理和服务水平，保障孤残儿童和收养人合法权益。搞好区划地名管理服务。根据我省“逐步撤销所有县城驻地镇，设立街道办事处”的整体目标，力争全市所有县城驻地镇完成撤镇设立办事处工作，加快城市化进程。创建平安边界工作已列入全省社会治安综合治理暨平安山东建设检查考核体系，要按照考核标准，努力在责任落实，经费落实等方面实现新的突破，特别是要积极将界线管理经费列入财政预算，确保创建平安边界任务的全面落实。拓展地名公共服务，认真执行国家地名新标准，完成城市地名规划任务，推进乡村设标，开展第二次地名普查试点工作。要进一步加强对地名更名工作的研究和管理。
6、以保稳定促发展为目标，提升复退伤残军人稳定工作水平。复退伤残军人稳定工作责任重大，任务艰巨。各县区民政局主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，在人力、物力、财力上确保这项工作有效高速运行。要开动脑筋，主动性创造性开展工作，探索建立科学化、系统化、程序化的维护稳定工作方案、预警方案、应急预案；建立建设一支应对突发性事件的队伍。要加大政策落实力度，正确理解和执行中央、省、市的有关政策精神，切实体现党和政府对复退伤残军人的关怀。要从实际出发，带着感情做工作，通过低保等救助途径，关心和爱护广大复退伤残军人的生活，帮助他们正确面对困难，克服困难，努力实现进省、进京上访零登记。
（二）突破发展瓶颈，着力推进“三大建设”
当前民政事业发展遇到了诸多瓶颈，包括思想观念陈旧、基层基础薄弱、管理体制机制不完善、工作手段方式落后、人员能力素质较低以及保障资金经费不足、机构编制不适应、工作组织协调乏力、争取领导力度不够等。出现这些问题，有历史的原因，也有现实条件的制约；有的是多年来始终没能解决的，也有的是随着形势变化出现的新问题。要实现民政事业科学发展，必须突破发展瓶颈，畅通工作渠道。当前，突出的是要解决民政公共服务设施严重缺失、民政系统干部队伍建设和作风建设不适应形势和任务需要等问题。
一是推进民政公共服务设施建设，打造民生工作平台。民政公共服务设施建设是政府公共服务设施建设的重要组成部分，也是事关群众利益的民生工程。根据省厅部署要求，结合我市实际，我们要重点做好“二园三中心”建设。革命老区纪念园要加快完成纪念园绿化美化、展厅布置，确保清明节开展祭扫活动，在此基础上争创国家级重点烈士纪念建筑物保护单位。以老年公寓为主体的老年养生园要完成选址、立项、规划设计，争取尽早开工建设。优抚中心要搞好规划论证，结合国家发改委项目，搞好精神卫生防治体系工程，搞好优抚网络平台和光荣院建设。当前，要做好土地手续完备的工作，同时进一步完善康复疗养服务功能，在地域分布上实现市一级全覆盖，满足重点优抚对象的保障需求。市儿童福利院年内建成并投入使用，流浪儿童救助保护中心搞好规划设计，争取开工建设；综合管理服务中心年内完成主体工程。惠民、邹平、开发区等县区目前正在建设或规划社会福利中心，其他县区也要抓住全省实施县级社会福利中心建设计划这一机遇，争取3至5年完成全市县级社会福利中心建设任务。乡镇光荣院建设，以依托敬老院改建为主、新建为辅，全市完成2处光荣院的规划建设，孤寡优抚对象入院率争取达到75%，基本实现“能进则进，愿进全进”的目标。
推进民政公共服务设施建设，根据我市实际，要坚持“长远规划、相对集中、科学设计、因地制宜、逐年投入、分步实施”的基本思路；遵循“统筹规划基础设施建设，统筹安排建设资金，统筹调度工作力量”的基本方法。要千方百计争取民政基础设施建设资金，除了争取上级民政下拨经费，还要争取财政拨款、社保公益金、慈善捐助资金、发改委项目资金，以及通过市场运作等形式，进一步拓宽筹资渠道。今后几年，全省福利彩票公益金将重点投向民政基础设施，市、县区也要加大资金配套力度，积极协调增加财政资金投入，有条件的地方要积极引导和鼓励社会资金投入。同时要争取将民政事业基础设施建设列入当地城乡建设规划。力争经过系统上下三五年的共同努力，使全市民政基础设施面貌大为改观，功能不断完善，布局趋于合理，保障切实增强。
二是推进干部队伍建设，提升为民服务、为民解困工作水平。机构设置缺失、工作人员紧缺、队伍素质参差不齐（年龄偏大，学历偏低）、基层基础工作薄弱是全市民政干部队伍建设中亟待解决的问题。同时，还存在民政系统工作人员提拔较慢，一批年轻有为的同志得不到应有锻炼和重用的问题。这些问题的存在，严重影响和制约了工作的开展和推动。
对此，我们一方面要积极争取各级党委、政府的支持，设立相应机构、增加人员编制。当前，在我们的工作中要努力克服争取领导力度不够的问题。能够争取领导是能力、水平、本事的体现，是责任心、事业心的体现，要千方百计做好。要及时汇报、广泛宣传、积极沟通，通过多种方式赢得领导支持，有了领导支持，工作就会畅通顺利。另一方面要大力提升干部队伍整体素质。干部队伍素质的高低，取决于思想境界的高度、理论认识的深度和政治信念的坚定程度。能否培养一支与新形势、新任务相匹配、相适应的高素质的民政干部队伍，与干部的教育管理体制、机制、手段等有着直接关系；与干部的创新意识、创新精神和创新能力有着直接关系；与创新发展民政工作、实现民政事业新跨越有着直接关系。一要加快干部人事制度改革和创新，坚持德才兼备、以德为先的原则，树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新的导向，配强适应新形势、新任务要求的干部队伍，使办事效率更高、质量更好，执行力更强。二要以改善知识结构为支撑，以提高能参善谋本领为重点，培养干部职工的素质、能力、水平。特别要在更新思想观念，实现创新发展上见成效。三要完善干部监督激励机制，强化思想作风监督、工作言行监督、财务管理监督，彻底改变纪律松弛、作风懈怠、目光短浅、私欲膨胀甚至以身试法的现象。当前，要抓好“三问”，即找准问题、落实问责、实行问政。就是要找准工作中的薄弱环节，采取措施加以强化和弥补；要落实《市行政问责办法（试行）》，谁出了问题就追究谁的责任；要以政绩论英雄，讲评成绩,表扬先进，鞭策后进，兑现奖惩。
