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通过开展森林防火野外火源集中整治活动，进一步推进我县森林防火工作，全面落实防火措施，确保不发生大的森林火灾事故，确保一方平安，确保人民群众生命财产安全。
二、组织领导
为加强我局开展森林防火集中整治活动的领导，经研究，决定成立县财政局森林防火集中整治活动领导小组，汪廷升局长任组长，局党委副书记姜福畴任副组长，其他班子成员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在人秘股。
三、活动方式
按照县森林防火指挥部的要求，结合我局实际，集中整治活动采取“八查八看”的方式：
1、查全县会议的精神是否贯彻落实，看森林防火工作是否进行安排部署；
2、查挂钩乡镇责任状是否签订，看责任制是否落实到位，乡、村、组、农户四级责任是否落实；
3、查挂钩乡镇应急处置预案是否完善，看防范措施是否落实；
4、查挂钩乡镇扑火准备是否充分，看防火队员是否集中待命，村级应急队是否组建，扑火物资是否储备充足；
5、查挂钩乡镇值班制度是否健全，看值班人员和带班领导是否到岗到位；
6、查挂钩乡镇“三防队员”和监控网络落实到位情况；
7、查挂钩乡镇森林防火宣传活动开展落实情况，小学生森林防火宣传活动情况，看森林防火宣传是否进村入户。
8、查挂钩乡镇森林防火责任落实情况，看对违规用火者、有关责任人是否依法依规进行处罚。
四、几点要求
1、各相关单位要紧急动员，全面部署森林防火工作，全面落实各项防火措施；
创建平安春季，建设生态。
二、时间安排
2013年1月10日至4月30日。
三、行动内容
1、开展野外火源集中整治活动。有关镇（街办）要在每个月上旬，集中10天时间，组织力量，开展专项整治野外用火行动，并落实“五个禁止”规定。一是宣传《关于禁止在森林防火区野外用火的通告》，要求张贴到村组、宣传到农户；二是加强火源管控，护林员划分责任片区和路段，分片包干，责任到人；镇（街办）、村两级抽调人员组成巡查组，加强检查督促和火源巡查；三是规范野外用火审批，严格落实“五个不批、五个不烧”，杜绝越权审批、违规审批；四是依法查处违规用火行为，严惩火灾肇事者和违规用火者。
2、开展“森林防火宣传月”活动。确定3月份为“全区森林防火宣传月”，开展系列宣传活动，营造浓厚的森林防火工作氛围。一是组织工作组和宣传车，深入林区进村入户开展森林防火宣传；二是以短信的形式将森林防火预警信息和当前火险等级发送至林区每个村组；三是组织区森林消防队和护林员，深入重点防范区开展森林防火宣传；四是在四套滚动播放森林防火公益广告，提醒民众注意森林防火。
3、开展森林火灾案件专项查处行动。实行森林火灾案件镇（街办）包案责任制，对时间长、影响大的重要火灾案件，由区防火办和森林公安局直接查办。对热点多、火灾多、问题多的镇（街办），实施重点管理，列入社会治安综合治理“一票否决”。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻各级森林防火会议精神，以天然林保护工程、退耕还林工程、重点和地方公益林为重点，以加大宣传力度，加强防火检查，落实“五清”行动为手段，坚持由季节防火向全年防火转变，由部门“小防火”向社会“大防火”转变，由一般号召向较真较板转变，切实抓好各项防范措施的落实，确保我乡森林资源和林区人民生命财产安全。
二、把握原则
1、全面部署，突出重点林区。在抓好全乡森林防火工作的基础上，重点抓好天然林保护工程、退耕还林工程、重点和地方公益林的森林防火工作。
2、常抓不懈，把握关键时期。森林防火工作任何时候都不能麻痹大意，要长期严防死守，特别“十一”重点节日和关键时期，要加强人力、物力、财力的投入，确保森林防火工作万无一失。
3、全面设防，控制重点人群。要通过加强防火宣传、防火隐患排查整改、野外违法用火管理等工作，消除火灾隐患，尤其是对中小学生、弱智人群、林区旅游人员、放牧人员，各村、要特别注意防范，确保防火宣传教育不留死角。
三、森林防火部署
为抓好我乡森林防火工作，结合我乡实际，要做好以下工作。
1、狠抓宣传教育。要通过大喇叭广播，出动宣传车，设置宣传牌，刷写、张贴标语等形式，多渠道、多层次、大力度、广范围地开展森林防火宣传，使森林防火天天有声、村村有音。要大力宣传先进地区、单位、人物的典型事迹，并公开曝光违法用火、典型火灾和人员查处情况，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，营造浓厚森林防火氛围。
2、狠抓“五清”工作。各村所辖范围内的重点公益林与农户接触的林缘地带；各村所辖范围内的重点公益林区域内的坟头四周，要严格按照“五清”标准彻底清理。在采用火烧法进行清理时，必须保证地势条件适宜、人员机具到位，同时密切关注气象因子的变化，在3级风以上的天气严禁火烧作业，严防跑火事故的发生。
3、狠抓隐患排查。乡森林防火办要加大防火检查督导力度。特别是对天然林保护工程、退耕还林工程、重点和地方公益林防火责任制的落实情况，防火设施建设情况，扑救火灾准备情况进行认真检查，发现问题及时解决，限期整改，把火灾隐患消除在萌芽状态。
4、狠抓队伍建设。我乡要进一步落实半专业扑火队伍建设，加强扑火工具配备，并进入临战状态。要与县防火办、林场密切配合，抓好参加扑火人员的扑火知识技能排序培训工作，做到一旦发生火灾，能够拉得出，用得上，把森林火灾损失降到最小。
5、狠抓联防工作。要以村支书、主任参加的联防会议。全面部署本辖区的森林防火工作，做到群防群治、措施得力、任务明确、责任到人。
四、保障措施
1、强化督导，切实落实好森林防火行政领导责任制。严格落实乡干部包村、村干部包山责任制和护林员岗位责任制。把责任层层分解下去，把护林防火责任状切实落实好，搞好定人定岗、定责任、定奖惩，一旦发生火情，能够分清责任，有章可循，因工作失职，渎职发生火灾追究什么责任都要具体明确。各中小学负责学生的护林防火教育工作，各包村干部对所包的村要切实负起责任来，要加强检查指导，帮助基层解决护林防火方面存在实际问题。乡防火办公室要加大检查督导力度，关键时节，要组织护林防火检查，对检查出的问题要限期整改，及时消除隐患，堵塞防火漏洞。
2、严管野外用火，封堵火源。各村要在主要路口设立检查站，并加大巡山力度，对进入林区人员不检查登记不放过，不扣留火种不放过，切实堵住火源，对在高火险期有野外违法用火行为的，要依法严厉打击，做到见烟就查，违章就罚，犯罪就抓。
森林防火工作执行“预防为主、积极消灭”的方针，切实做好辖区内森林防火工作，确保我区当年森林火灾起数控制在1次以下，且森林受害面积控制在55亩以下，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故；及时更新森林火灾迹地，当年火灾迹地必须在次年春季造林结束前完成更新。
二、主要措施
（一）落实森林防火行政首长负责制
1．全面落实森林防火责任制。各有关街道、社区要全面负责辖区内的森林防火工作，行政主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，有关职能部门为具体责任人。要层层签订森林防火目标管理责任状，明确有关职能部门和林区经营单位的森林防火责任。年度要组织目标管理责任状完成情况的检查考核，兑现奖惩规定，通报考核结果。
2．开展重点森林火灾单位整治。对森林火灾多发的街道、社区实行挂牌整治，列入森林防火重点管理的街道、社区，取消参加综合性先进集体评选资格，森林防火第一责任人和主要负责人，在整改期间不能评先评优，不得提拔重用。
3．建立森林防火责任追究制度。健全街道、社区森林防火指挥部办事机构，明确专兼职人员，满足实际工作需要。建立森林防火工作的督查和责任追究制度，对森林火灾负有责任的相关领导依照责任追究制度的规定追究其相应的责任。
（二）落实森林防火各项预防措施
1．制定森林防火宣传方案。在每年春季和秋（冬）季森林防火紧要期各组织开展1次森林防火宣传月活动，涉林社区要开辟森林防火宣传专栏，在进山路口或醒目位置设置森林防火宣传牌、标语、横幅，要加强对林区经营单位和个人的森林防火宣传教育活动，努力做到森林防火家喻户晓、人人皆知。
2．建立野外火源管理制度。在防火期间，严格执行野外用火审批制度，开展森林火灾隐患排查整改，对林区重要单位（部位）周边林缘的林下可燃物，开展有计划有组织的清除或烧除。在高森林火险期，要及时野外禁火令，及时查处野外违章用火行为，并建立对痴呆、弱智、精神病人的监护制度，杜绝其上山玩火，消除森林火灾隐患。
3．健全专职护林巡查制度。落实护林经费，完善护林防火巡山制度，确保护林人员认真履职，及时、有效管控野外火源。逢高火险期或重要节假日，各有关街道、社区要增加巡护人员，加大巡查密度，在主要进山路口、重点部位设立森林防火检查宣传站，把火种堵在山下林外，把野外火源管控责任落实到具体责任人和山头地块。
4．严格执行火情报告制度。严格执行《省森林防火值班规定》和《区森林防火值班暂行规定实施细则》，实行24小时森林防火值班和领导带班制度，不得迟报、瞒报火情，确保火情信息联络畅通。
（三）科学组织有效扑灭森林火灾
严格执行森林火情报告制度，做到火情早发现、火灾早扑救。一旦发生森林火灾，要按照《区处置森林火灾应急预案》要求，迅速组织、周密部署、科学指挥、安全扑救、有效扑灭，严防死灰复燃。森林火灾力争在4小时内扑灭，实现“打早、打小、打了”的目标。要配合有关部门调查处理森林火灾案件，查清火灾原因和火灾损失，依法打击火灾肇事者。
（四）加强森林防火基础设施建设
森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，年度防火宣传、巡山护林、扑火物资、防火林带建设抚育和扑火工资预防和扑救经费纳入财政预算，预算资金必须满足实际工作需要。
1．要加强森林消防储备库建设。按照省市要求备足各类森林防火物资，区级森林防火物资储备库储备的各类扑火工具需满足300人以上的应急使用，街道森林防火物资储备库储备的各类防火物资需满足100人以上的应急使用，有林地的社区需备足20人使用的各类扑火工具。各级储备库要定期清点检修，及时补足，确保各类机具保持良好的使用状态。
2．要加强护林和扑火队伍建设。护林员和扑火队是森林防火的骨干力量，有林地的社区应配备有一名护林员，社区林地面积达3500亩以上的要配备两名护林员。有林地的街道要组建一支30人以上的森林扑火队伍、有林地的社区需有一支15人以上的森林扑火队伍，并按标准配齐防护装备和扑火工具。
3．要做好生物防火林带建设抚育。要按照“因害设防”的要求规划建设防火林带，重点在街道、社区界、山脊线、林缘山边建设防火林带，要加大对已建成的生物防火林带的抚育管理，提高生物防火林带对森林火灾的天然阻隔能力。
三、奖惩办法
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，围绕“完善措施、强化队伍、增强能力”的工作思路，进一步加强火险预警监测，加大火灾处置力度，科学组织指挥调度，强化防火责任,要充分发动和依靠基层组织和力量，发挥“三项”制度（农民院户轮流挂牌值班制度、基层信息员制度、巡山护林制度）的积极作用，分片区、划路段、定山头，把责任落实到人头，抓好野外火源、重点人群监管，从源头消除火险隐患。
坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，以火源管理为中心，依法治火、从严护林，确保全乡不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，维护林区安全，为促进全乡经济社会超常规、跨越式发展提供安全和谐的生态保障。
二、目标任务
1．实行行政领导负责制，加强对辖区内森林防火工作的领导。实行森林防火目标管理责任制，层层签订责任书至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户。
2．落实森林防火指挥机构和办事机构，加强专业、半专业扑火队和义务扑火队伍建设。各村组建一支不少于20人的义务扑火队。
3．根据有林地面积和森林防火工作的实际需要，切实将森林防火专项资金纳入财政预算，确保森林防火工作的正常开展。
4．加强森林防火宣传教育工作，督促乡森林防火指挥部、乡林业办及小学校采取各种措施积极开展森林防火宣传活动。
5．加强野外火源管理，特别是在防火重要时期采取超常规措施，严管野外火源，严管特殊人群。认真落实按月例行检查、重点时段专项检查、重要部位反复检查三项制度，加大检查督促力度，严查火险隐患，严惩违规用火。
6．按照上级要求，严格按规定的品种和数量储备各种防扑火物资，建立物资储备仓库或物资储备点。
7．严格按照《乡森林火灾应急处置办法》，遵循分级响应的原则，各村委会也要制订《森林火灾应急处置办法》，发生林火时，及时成立临时指挥部，落实火场挂牌指挥制度，做到扑救山火组织严密，指挥得当，快速高效，不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。
8．认真落实余火清理及火场守候工作，不发生死灰复燃，并按照属地管理原则，做好后勤保障工作。
三、具体措施
（一）加强领导，提高认识，周密安排部署辖区森林防火工作
森林火灾是一种破坏性极大的灾害，是破坏森林资源安全、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一，也是影响经济社会可持续发展的重要因素。加强森林防火工作，是坚持以人为本的客观要求，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。目前，正处于社会主义新农村建设的重要时期，做好森林防火工作，事关和谐社会建设目标的落实和生态文明建设全局。各村各单位必须进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，加强对森林防火工作的领导，用长远的眼光对2016年森林防火工作进行全面的安排部署，扎扎实实做好森林防火工作。
（二）全面落实森林防火责任制
各村各单位要对辖内的森林防火工作实行统一领导、统一组织、统一指挥，要全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制。
1．认真落实领导责任。按照辖区负责制的要求，行政主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，把领导责任落到实处。层层签订责任状至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户，做到林区农户100%收到村民小组发放的森林防火户主责任书。
2．认真落实森林防火属地管理责任制。按照森林防火属地管理的原则，乡政府与各村各单位及辖区施工单位签定责任状。各村对在辖区林区内从事采石、采矿、旅游开发和其它经营活动的单位和个人（农家乐），要划定森林防火责任区，将森林防火责任落实到最基层。
3．认真落实地块管护责任制。今年继续把落实地块管护责任作为预防工作的重点来抓，要进一步细化林业员、护林员管护措施，加大对护林员的监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块管护责任落到实处。
4．认真落实森林防火责任追究及奖励制度。各村各单位要全面落实森林防火责任制，采取有效措施，切实抓紧、抓实辖区森林防火工作。对防范措施不到位，消除火险隐患不及时的单位，由乡林业办进行督查，情节严重的，将进行问责。如因责任不落实、措施不到位或责任人失职、渎职引发森林火灾造成重大损失的，根据情节轻重，对相关责任人进行处罚，后果严重的，依法追究刑事责任。
（三）疏堵结合，强化预防管理
1．加强森林防火宣传，提高全民防火意识。开展森林防火宣传活动是正确引导群众积极参与森林防火的一项主要举措，各村各单位要按照森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村”的要求，采取多种形式深入开展森林防火宣传活动。各森林防火责任单位要把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，进一步扩大教育面、提高受教率，使森林防火家喻户晓、人人皆知，努力做到宣传教育百分之百覆盖。
2．严禁一切野外用火。乡属光雾山风景区核心地带，森林防火犹为重要。全乡干群、各企事业单位及外来施工者，必须提高森林防火意识，严格遵守和执行“十三严禁”，即严禁烧地边、田埂；严禁在公路边、林边烧垃圾、枯枝落叶及各种废弃物；严禁在林内、林边烧灰积肥、烧垃圾；严禁在林内野炊和烘烤食物；严禁在林内打猎、烧火驱蜂驱兽；严禁在野外烧火取暧；严禁在林内点火把照明；严林在林内吸烟；严禁在林边、野外燃放鞭炮、烟花和燃放孔明灯；严禁在林内上坟烧纸钱和香烛；严禁小孩玩火、玩鞭炮；严禁带火种上山和烘烤林副产品；严禁痴呆、智障人员在野处用火。违者，将根据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规严肃追责。
3．对特殊人群实行严格管理。各村民委员会要全面调查摸清辖区内痴、呆、傻等智障人员的人数、姓名、家庭状况等，并按每名智障人员落实1名监护人的标准，认真落实智障人员的监护人，签定监护责任状。对智障人员和未成年人负有监护责任的单位和个人，在森林防火期内，应采取特殊措施，严防被监护人进入林区玩火而引发森林火灾。
活动时间：12.21早上-----12.25晚上（5天5夜）
活动特点：
1、雪地高寒，山顶气温-20度；2、穿越无人区，海拔从1100-2950；3、三天平均每天穿越路程大约30-35公里，尤其第一天上坡，总强度比武功山大；4、防寒、扎营难度加大。
报名要求：
1、徒步能力达到每天30公里以上者；2、有雪地露营穿越装备者；3、同行过南太行、古河道或者武功山者优先考虑；4、谢绝自带外挂者；5、服从领队统一指挥；6、必须自己购买户外保险者。
交通方式：AA
活动组织：纯AA自助户外。
参加人数：12人（上限），
装备要求：
1、雪地登山、露营、穿越、野炊系列装备；2、防寒配置；3、雪地安全装备；4、户外急救药品。
友情提示：
1、按照神龙架当地规定，进入无人区每人每次收取150元管理费用（不限时间），但是可以争取优惠，具体情况由团队安排统一代表与当地协商；2，向导费用每天200元；。
线路：
武汉出发----木鱼（扎营）------保护站-----阿弥陀佛----杜鹃林（扎营）
-----老君山------花岩窝-----乌龟峡----水磨屋场（扎营）
----保护站------木鱼-----返程武汉
说明如下：
1、海拔高程（米）：木鱼（1200）------保护站（1500-1600）-----阿弥陀佛（2800）----杜鹃林（2900）-----老君山（2950）------花岩窝（2800-2850）-----乌龟峡（1800）----水磨屋场（1600）----保护站（1500-1600）------木鱼（1200）
2、驴行线路里程（公里）：木鱼（扎营）--11-12----保护站--20---阿弥陀佛-2.5--杜鹃林（扎营）--3---老君山---3.5---花岩窝---20--乌龟峡--10--水磨屋场（扎营）--10--保护站----11-12--木鱼
3、提示：向导200元每天；保护站150元每人每次（不限时间）；D1（12.31）19：00出发：武汉出发----木鱼（扎营）
D1 （12.21）武汉出发-木鱼，采购联系上山的车和向导
D2（12.22）7：00出发：木鱼------保护站-----阿弥陀佛----杜鹃林（扎营）
D3（12.23）7：00出发：杜鹃林-----老君山------花岩窝-----乌龟峡----水磨屋场（扎营）
D4（12.24）7：00出发：水磨屋场----保护站------木鱼-----返程武汉
可以选择24当晚返汉，也可以选择25日漫步木鱼镇，晚上返汉
装备说明：
1、穿越装备：登山包、登山杖（建议2根）、登山鞋（高帮的）、护膝、护腰、手电或者头灯；
2、露营装备：帐（高山帐最好）、防潮防寒垫子（专业厚塑料）、睡袋（温标－20）、帐灯或者营地灯、地垫；
3、野炊系列：野炊灶、锅（建议双锅）、气灌（每灶4个以上）、防风板、打火机、餐具；
4、雪地防寒系列：雪套、冰抓、雪地手套、帽子、加层冲锋衣、裤、羽绒服（建议带）、热力帖（超市有购买）；
5、食物系列（建议）：补充能量的有卤牛肉、巧克力、鸡蛋、红糖等等、大米、青菜、羊肉、牛肉、胡萝卜、作料系列、面条、饺子、面包等等；
（一）发生森林火灾，按照行政区域管辖范围由镇政府、林场和有关部门直接处理。
（二）发生下列森林火灾，由市森林防火指挥部协同有关部门进行处理：
1.火场跨市或镇（场）行政界线的；
2.受害森林面积在20公顷以上尚未扑灭的；
3.造成人员伤亡或经济损失较大的；
4.威胁居民区和林区主要设施的；
5.需要市支援扑救的。
二、处理程序
凡发生森林火警，所在地的镇、林场必须及时向市森林防火指挥部报告火情并立即组织扑救。在扑救期间，必须24小时值班。属第一点第二小点所述的五种情况之一的，必须立即向市森林防火指挥部请求援助。市森林防火指挥部接到援助请求后，必须立即做好如下工作：
（一）立即向市森林防火指挥部指挥长报告并同时向市人民政府值班室报告；
（二）市人民政府值班室接到报告并经市森林防火指挥部指挥长授权指示后，立即向市武装部和有关部门通报情况，做好应急准备；
（三）市森林防火指挥部要根据实际情况，立即召集有关人员召开紧急会议，研究火灾处理方案，经指挥长批准，由市森林防火指挥部办公室组织实施，必要时指挥部领导成员要亲临火场指挥扑火；
（四）一次过火面积超过20公顷以上，尚未扑灭的火灾或影响较大的森林火灾，市森林防火指挥部接到火情报告后必须立即向上级森林防火指挥部报告并向市委、市政府主要领导汇报情况，由市委、市政府研究紧急处理措施。
三、预案要求
（一）各镇、村对发生的森林火灾应根据《森林防火条例》、《*省森林防火实施办法》和《*省森林防火管理规定》有关要求积极组织扑救和紧急处理，防止山火蔓延，减少火灾损失，并在扑火过程中确保人员安全。
（二）要严格遵守火灾报告制度，火情信息、火场情况要及时准确地向森林防火指挥机构报告。
（三）对火灾现场要注意保护。发生森林火灾，要以市森林公安分局为主，辖区派出所配合，组织力量查明火因，若属人为山火，追查肇事者，对肇事者和责任人要依法处理。
四、预案内容
（一）组织领导。接到上述第一点第二项所列的“五种火灾”报告后，市森林防火指挥部副指挥长要到防火值班室指挥。在特别防火期内，各级政府、林场森林防火指挥部必须实行24小时值班。防火值班室除了组织人员坚持值班外，还要派出力量负责森林火灾处理工作，若人员不足，可从市森林防火指挥部成员单位抽调人员参加。有关镇森林防火指挥机构领导必须到现场指挥扑火。
（二）扑火力量。以镇（场）扑火队为第一梯队。发生山火后，当地镇（场）和火场附近镇（场）的扑火队要立即展开扑救，真正做到发现早、行动快、指挥强、方法对，及时把山火“打早、打小、打了”。市森林消防队为第二梯队，在接到市森林防火指挥部扑火指令后立即赶赴火场扑火。若火情发展形势紧急，市森林防火指挥部可从各镇（场）和全市各机关、部门及市武装部、武警中队中抽调人员组成扑火队第三梯队，并由市森林防火指挥部指挥长统一安排调度参加扑火。
（三）火情监视和火场天气预报。火场所在地的天气预报由市气象局负责预测并尽快报告火场前线指挥部，必要时要派人到前线指挥部现场服务。
（四）通讯联络。发生火情时，各级电信部门要密切配合火场前线及市森林防火指挥部组织做好线路保障工作，并按照特殊通信的规定，确保火场前线和市森林防火指挥部的通讯畅通无阻。发生重特大森林火灾时，市森林防火指挥部可根据需要指定人员或调度市、镇电信部门人员携带移动通讯或有线通信、卫星通信设备到火场，同时可指定业务部门安排专人、专门电话与市森林防火指挥部保持联系。
（五）扑火机具的调备。市森林防火指挥部可根据扑火需要在市森林防火物资储备库中调拨扑火物资或从有关镇、部门集中调集灭火机具到火场前线供灭火使用。
（六）后勤保障。交通、公安交警部门要认真落实森林防火专用车辆的各项优惠政策，发生森林火警时提供所需车辆并保证公路运输畅通无阻；公安部门负责组织维护火场秩序和灾区社会治安工作，协助当地政府和有关部门组织灾民撤离和转移；卫生部门要配备必要的药品、器械，组织医务人员到现场做好医护工作；民政部门要按照有关规定及时做好对灾民的转移、安置以及生活救济工作；财政部门要根据扑救森林火灾的需要，及时安排抢险救灾资金。
（七）火案查处。对重大和查处难度较大的森林火灾案件，由市检察院和公安、、林业部门协同案发当地政府组成联合工作组，及时查明火因，对肇事者和责任人依法作出处理，并将处理情况及时报告市森林防火指挥部办公室。
【摘 要】本文综合分析了桥北林业局森林防火现状及存在的问题，针对性地提出了加强森林防火工作的措施及建议。
关键词 森林防火；现状；问题；建议
作者简介：范洁（1964—），男，陕西延安人，工程师，主要从事资源管护和森林防火工作。
1 基本情况
桥北林业局位于延安市南部富县境内，管辖区域地处子午岭山脉中段陕西一侧，西靠子午岭主脊，北临毛乌素沙漠边缘，南临渭北平原，地处黄土高原腹地，黄河流域水土流失最严重地区，属黄土高原子午岭土石低山丘陵区和黄土梁峁丘陵区过度区，是国家重点生态功能区黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和陕西省生态环境建设重点区域。东西长81公里，南北宽74公里，总面积302177.1公顷，森林覆盖率78%。下设8个国有林场，1个森林消防大队，1个中心苗圃，3个木材检查站，26个森林管护站，涉及7个乡镇，94个行政村，328个自然村，辖区常住人口50206人，林区人口密度为17人/平方公里。
同时，在桥北林业局管辖区域内还分布有陕北黄土高原第一个国家级自然保护区——陕西子午岭国家级自然保护区和陕西延安省级柴松自然保护区，具有独特、丰富的生物多样性，保护与科研价值很高，近年来，延安大学，北方民族大学等多所院校已在桥北林区建立了教学实习基地。桥北林区不仅生物景观资源丰富，而且文物古迹众多，如八卦寺、石泓寺、回汉白骨塔、元朝大佛寺、直罗战役烈士陵园等，还有著名的修建于秦朝的“秦直古道”。良好的森林植被和特殊的地理位置，决定了桥北林区在区域社会经济发展和生态文明建设等方面有着不可替代的作用。
2 森林防火现状
桥北林业局总面积302177.1公顷，经营管护面积282234.6公顷，根据林区实际，共划分了特级防火区（79378公顷），一级防火区（79184公顷）和二级防火区（123672.6公顷）三个类型的防范区域，设责任区111个，配备专职护林员220人。目前有森林防火指挥中心1个，70平方米，配备了专业森林消防队1个，营房587平方米，队员40人，配备指挥车1辆，运兵车2辆，以林业职工为主的半专业消防队10个，队员150人，各行政村以基干民兵为主的义务扑火队108个，队员2414人。瞭望台5个，森林防火宣传检查站22个，现有各类扑火机具2112台（把），通讯设备129台（部），宣传设备254辆（台、个），防火道路1129公里，专用物资库12个，290平方米。
2000年实施天保工程以来，经过全局广大干部职工十余年的艰辛努力，通过控制资源消耗，加大现有资源保护，积极培育后备资源等措施，使林区天然林得到了有效保护，林地面积和林木蓄积实现了恢复性增长，森林生态系统逐步完善，为区域经济发展和人民群众的生产生活创造了良好的生态环境，“天保”工程的实施，一方面有效地保护了现有森林资源，使森林生态系统逐步得到修复完善，另一方面，林区植被恢复迅速，已构成乔、灌、草立体植被结构，林内可燃物逐年递增，引发森林火灾和重大森林火灾的隐患越来越大。另外，近年来受全球气温变暖的影响，陕北地区干旱、高温、大风等极端天气增多，特别是春冬干旱和暖冬天气，致使森林火险等级持续居高不下，发生重大森林火灾的危险性越来越大。由此可见，桥北林区受自然、林情、社情等综合因素的影响，森林防火已成为林区各项工作的首要任务，责任重大，任务艰巨。
3 存在的问题
在森林防火工作上，桥北林业局做了大量工作，投入巨额资金，防火工作取得了一定的成效，连续20多年没有发生重大森林火灾。特别是“十二五”期间，党政领导高度重视，在全局经济状况十分困难的情况下，投资508万元，加强了基础设施建设，改善了职工工作生活条件，更新充实了防火设备，森林火灾防、扑综合能力逐年提升。但是，随着社会的发展和科技的进步，面对新时期生态文明建设和现代林业的要求，就桥北林区的森林防火而言，还存在一定的不足和现实问题，突出表现在以下几个方面：
3.1 预警监测技术落后
目前，森林火灾预警监测主要依靠高山瞭望和地面巡查等传统手段，高山瞭望一般利用瞭望台（塔），瞭望员用望远镜和肉眼观测，由于受地形、地势、天气、距离以及瞭望员自身业务素质等多种因素的影响，往往很难实现及时发现和快速预警。地面巡护一般采用护林员沿责任区巡护线路进行徒步巡查。鉴于管护面积大，人员有限（桥北林业局人均管护面积2.0万亩以上），加之林情、社情复杂，地面巡查工作量大，花费时间长，容易出现顾此失彼，巡查不到位、管护盲区等现象。
3.2 巡查管护监管手段滞后
多年来，对护林员管护巡查的监督手段主要是通过考勤、“巡查日记”、抽查等传统的办法，而对其巡查的线路、地点、时间以及效果等缺乏科学有效的核查监督手段，致使部分护林员“脱岗不到位”、“出勤不出门”、“出门不巡山”等。
3.3 林情社情复杂，管护难度逐年加大
一方面管护面积大，战线长，加之“天保”工程实施以来，实行了封育管护、封山禁牧、人工造林等一系列措施，林区植被恢复迅速，已构成乔、灌、草立体植被结构，林下可燃物大量增加，极易酿成大的森林火灾；另一方面，石油、煤碳、调整公路建设等企业在林区施工作业逐年加大，进入林区的车辆人员大幅度增加，生产、生活用火增多，管护难度逐年增大。
3.4 队伍建设亟待加强
由于“天保”工程实施以来，林业体制机制等原因，人事一直处于冻结状态，新老职工更替始终处于十年前的状态，目前在岗职工普遍年龄偏大，而且女职工比例较大，特别是专业消防队，在编40人，平均年龄在37岁以上，在体能方面已很难适应森林火灾扑救工作，因此，更新专业消防队员，补充新生力量是当前急需解决的问题。
4 对策及建议
林林防火是一项长期工程，不但需要长效机制，同时需要科技支撑和资金保障。针对桥北林业局森林防火现状和存在的问题，笔者认为，要进一步适应生态文明建设和现代林业发展的需要，就要逐步改变传统的森林防火模式，加强科技支撑，强化队伍建设，不断提升森林火灾防扑综合能力。
4.1 增强科技支撑，实行科学防范
一是实施无人机森林防火远程巡护，无人机具有机动快捷，使用成本低，维护操作简单方便等技术特点，同时具有对地快速实时巡查监测能力，特别是对于车人无法到达地带火灾监测及预警救援指挥等方面具有独特的优势；二是充分利用高山瞭望台和通讯铁塔，增设远程监控云台，进行实时监控，确保森林火灾早发现、早处置；三是建立护林巡查移动外勤管理平台，充分发挥科技信息管理水平，通过平台实现对护林员的远程管理，有效解决现有管护模式出现的信息上报不及时，工作效率低、管护人员难以监管等一系列问题，使森林防火工作尽快步入科学化、信息化的轨道，进一步提升森林火灾防扑综合能力。
一、活动主题：我和绿色有个约会
二、活动时间：3月20日“校本”课
三、活动内容：
1、课前收集相关资料。
2、通过图片、视频、多媒体等多种形式了解我国森林资源的现状及保护森林资源的重要性，了解它的来历等相关知识，了解它与人类息息相关，让孩子纷纷以实际行动投身到护林活动中。
3、开展“与生命共存”为主题的书画比赛。
四、节日活动实施
1、让学生欣赏我们美丽的地球、美丽的森林，并知道没有森林的家园变得不再美丽。
2、森林故事：以纪录片形式真实而完整地回顾森林的历史，引起幼儿更多的关注和思考；树的故事，以欣赏、图文并茂的形式让孩子感受树木真好！
3、教师讲解森林与人类、动物的关系，鼓励学生动手制作大树妈妈。
4、植物角：小小盆栽让孩子感悟生命最初的感动，在城市中让体验一片绿意。
5、变废为宝：纸盒、纸张循环利用，亲眼见证废旧包装盒如何转变为环保时尚手提袋；感受废旧纸张变纸屑,亲手体验纸张的制作过程。
6、环保小卫士：学生担当环保宣传员，向家长们宣传环保的小知识，倡导大家从身边的小事做起，节约资源，为森林贡献一份力量。
同学们，让我们行动起来，为我们的家园做出一点小小的贡献！
一、活动背景：每年的3月21日，是世界森林日。地球是我们人类共同的唯一家园，随着科学技术的发展和经济规模的扩大，人类懒以生存的地球发生了巨大的变化。有资料显示全球已有30%的土地因人类的活动遭致退化，还有数不清的生活垃圾。森林面积以每年约1700万公顷的速度消失，平均每天有140种生物消亡等，这代表了人类在破坏地球，地球只有一个，我们要好好的善待地球，保护环境。现今时代，我们需要一个怎么样的地球呢?发展与生态是否不能画上等号呢?通过宣传，让别人了解怎样改善地球，了解现在的环境问题，从而提高环保意识。
二、活动主题：人与自然和谐才能拥有美好的明天!
三、活动目的：提倡环保，提高人们环保意识，减少对地球的污染。
四、活动口号：保护地球，人人有责。
五、活动时间：20××年3月21日
六、活动地点：公园(未定)
七、活动人数：40人(包括2名摄影人员，2名记者)
八、活动单位：
主办单位：院团委;
承办单位：____青年志愿者服务队;
本着行政审批“分级实施、权责一致、运转高效”的原则；以国务院和市委市政府关于深入推进行政审批制度改革相关指示精神为指导，深入贯彻落实 “放管服”改革工作的有关文件精神，以更加有力的举措推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作，更好的服务于首都生态文明建设。
二、工作任务
(一)具体事项
取消审批事项：对森林防火期内进入林区、国有林场、自然保护区证明核发事项；
由市园林绿化局审批事项：森林防火期内在防火区内进行实弹演习、爆破活动的行政审批由市园林绿化局森林公安局承担。
由市园林绿化局、区园林绿化局分条件办理审批事项：对因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的补偿。
由各区园林绿化局审批事项：森林防火期内因特殊情况防火区内野外用火许可；森林防火期内在一、二级防火区内举办大型群众活动批准；对参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补助三项行政审批事项。
(二)监管措施
1.对取消行政审批事项的事中事后监督管理措施
市园林绿化主管部门应当组织指导各区人民政府园林绿化主管部门加强对进入林区、国有林场、自然保护区人员的宣传教育和森林防火检查。
各区及其相关部门应充分发挥生态林管护员、护林员、巡查员、瞭望员的作用，检查和制止违章用火行为，严密监控林区火情。加强重点部位防控，清除林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物，降低森林火险等级。
2.对由市园林绿化局行政审批事项的事中事后监督管理措施
由市园林绿化局森林公安局负责申报事项的受理、审核、审定和告知工作。对审定事项，按照森林防火审定方案，事中有检查、事后有验收。
3.对市、区两级分条件办理行政审批事项的事中事后监督管理措施
由市园林绿化局森林公安局、各区园林绿化主管部门分别承担对应市、区两级申报事项。市级申报事项由市园林绿化局森林公安局负责申报事项的受理、审核、审定和告知工作。区级申报事项由各区园林绿化主管部门承担，事中事后监管措施参考区级承担行政审批事项的事中事后监督管理措施。
4.对各区承担行政审批事项的事中事后监督管理措施
各区园林绿化主管部门应当对承担的行政审批事项，制订详细的事中事后监管方案，加强事前审核，并按照森林防火审定方案，强化事中监督、严格事后验收工作，同时，应在批准后3个工作日内报市园林绿化局森林公安局备案。
市园林绿化局森林公安局积极开展督导工作，采取“双随机”检查等方式，对审批工作是否按法定程序执行情况负责监督检查，检查比例不低于全市年审批量的30%。
三、工作要求
(一)加强领导
各单位要充分认识“放管服”改革工作的重要意义，切实简政放权、放管结合、将优化服务改革工作放在重要位置，单位主要负责人为第一责任人，并明确专人负责。
(二)确保全面落实
中图分类号： S762.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-68-1
0 引言
森林资源的稳定、安全对于社会的稳定和生态环境的建设具有重大的意义，而森林火灾对森林资源危害极大，其具有扑救难度大、突发性强的特点。为了防患于未然，森林防火工作成为林区工作的重中之重。虽然森林防火、救火工作已取得了一定的成效，但还会有一些被忽视的问题和薄弱环节有待解决。本文作者根据浙江省瑞安市陶山镇森林防火工作的现状，分析了其存在的问题并提出了相应的对策。
1 陶山镇森林防火工作存在的问题
陶山镇由122个自然村组成，全镇总面积204661亩，其中97501亩为林业面积，全镇的森林覆盖率30.42%。近年来，在镇党委和村干部的组织下，防火工作取得了很大的成效，森林火灾呈现逐年减少趋势，但是由于各种因素的综合发酵，森林防火形势依然严峻。针对这一现状，本文对陶山镇的森林防火工作进行了深入的分析研究，期望制定出切实可行的森林防火工作规范。
1.1 对森林防火工作的认识不足
虽然政府对防火工作做了具体的安排部署，但广大干部和群众对于防火的认识和关注仍然不够，目前还处在人为因素的阶段，对于森林防火知识没有科学、系统的认识。因此政府对森林防火的工作更多的侧重于人为因素，没有形成一个高效、精简的管理制度。而基层领导在思想上准备不充分，对于防火工作的重要性和长期性缺乏认识，从而导致森林防火工作缺乏领导。在群众方面，对于森林防火的责任意识不强，防火意识淡薄。
1.2 森林防火工作难度加大
陶山镇的地形比较复杂，乡村驻地、牧地、农地、林区相互交错，导致林区分布广泛，不能集中管理。而且第三产业的高速发展和产业结构的调整，使得林区活动和旅游人员激增，农林牧矛盾激化，林区的林情、社情变得越来越复杂。旅游导致野外用火过多，引发森林火险的火源成倍增长，这给防火工作的执行带来了巨大的阻力，防火工作的难度加大。
1.3 火灾扑救能力薄弱
由于近年来陶山镇林区未发生较大的森林火灾，领导干部的思想麻痹、畏难厌战、盲目乐观，导致思想固化，对于森林防火工作的方式、手段没有更新突破，一直重复老方法，防火设施常年未更换，缺乏科学管火、依法治火的新思路、新办法。因此陶山镇林区因工作松懈而发生大火的可能性依然存在。
1.4 责任制落实及追究不够到位
一些基层领导对于防火的认识不够重视，经常纸上谈兵，防火工作流于一般的宣传号召，没有落到实处。对于在防火工作中出现的重大失职人员包庇、纵容，对防火工作的隐患、漏洞不予重视。这造成了责任追究时心慈、姑息迁就的现象，整个防火工作整改不到位，事后追究的现象较多。
2 陶山镇森林防火工作对策
森林防火工作对社会的稳定、经济的发展、林业的保护和生态环境的建设具有十分重大的意义。
2.1 加强宣传力度，提高全民防火意识
社会问题归根结底还是人的问题，只有提高全民的思想高度，做到人人贡献一份力量，森林防火工作的开展将事半功倍。因此要加强全镇人民的思想教育工作，以各种宣传方式进行多方位、立体式宣传教育工作，要以高素质人群为先导（如学生、老师、政府工作人员等），带动全镇人民进行思想教育工作。实事求是，对新问题、新情况进行研究，集合民智民慧，从广度和深度上彻底解决森林防火的安全意识问题。
2.2 采取有力措施，强化野外火源管理
在火灾高发时期，要严禁烟花爆竹的燃放，特别是在林缘地段和林区内，严格限制林区内火源的使用。对于在林区主动生火的人员，不管是何原因，都要严肃处理。在各个林区出示指示牌“谁烧山，谁坐牢”，以严格的律令保护林区的森林资源，依法对犯罪人员进行处理。
2.3 提高火灾扑救能力
科学技术是第一生产力，在城镇化积极推进的进程中，森林防火工作必须与时俱进，做到科学化、现代化，积极引进现代化的科技成果，以先进的防火理念和防火设备开展防火、救火工作。从群众中来，到群众中去，森林防火必须走群众路线，积极发动、宣传、动员群众参与防火运动，提高全民森林防火意识。同时，在新的林业经济体制和新的经济形势下，应该对群众的防火、扑火行动给予一定的补助，从而提高群众扑火的积极性。森林消防的主力仍然是专业的消防队伍，必须加强消防队伍的建设，实现扑火专业化，提高扑火战斗力。
2.4 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制
落实领导干部的防火工作，对于森林防火具有重大的意义。为了把森林防火工作真正的落实到基层，必须将培育和保护森林资源作为领导政绩的重要考核内容，落实奖惩，定期检查。只有切实的把保护和发展森林资源的工作纳入有关部门、单位主要领导和各级政府的重要议事日程，才能实现森林资源的保护、管理和监督，从而促进森林防火工作的顺利开展。
