时间：2023-02-27 11:11:59
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进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。
二、基本原则
（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。
（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》（川档发〔2017〕1号）和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》（川档发〔2016〕15号）文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。
（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。
三、工作任务
（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。
（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。
（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。
精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。
四、工作要求
（一）时间节点
县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。
（二）分类管理
精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。
精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。
特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。
户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。
以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。
五、保障措施
（一）加强组织领导
县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。
（二）加强监督考核
进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。
二、基本原则
（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。
（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。
（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。
三、工作任务
（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。
（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。
（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。
精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。
四、工作要求
（一）时间节点
县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。
（二）分类管理
精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。
精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。
特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。
户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。
以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。
五、保障措施
（一）加强组织领导
县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。
（二）加强监督考核
一、新《档案法》实施给非遗保护带来的机遇
2004年的《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》未提及档案机构参与非遗保护；《中华人民共和国非物质文化遗产法》（以下简称《非遗法》）中没有明确档案机构参与非遗保护的主体地位，也无非遗档案必须向各级档案机构移交的相关条款。新《档案法》在第四章的第三十四条提出“鼓励档案机构开发利用馆藏档案，通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，传承发展中华优秀传统文化”。由此可见，新《档案法》是鼓励档案机构参与非遗保护的。1.参与非遗保护有法可依。非遗是优秀传统文化的重要组成部分，新《档案法》由以前的“只字未提”到“鼓励”，肯定了档案机构在非遗保护中做出的重大贡献。虽然“鼓励”看起来变化不大，但是对档案机构能够积极借助档案馆藏资源参与到非遗保护意义重大，是有法可依的。2.有利于提升档案机构公共文化服务能力。新时代档案机构尤其是档案馆利用馆藏和现有的平台来实现宣传非遗等中华优秀传统文化，非遗的档案式保护让非遗的文献资源保存得更久，且档案机构利用参与非遗保护，来重塑档案馆公共文化服务机构的形象，提升档案机构公共文化服务能力。
二、我国档案部门参与非遗保护的现状
（一）调查概述
1.调研方式。为明确档案部门参与非遗保护的现状，采取直接访问省市级档案机构网站的形式，具体调研中是采取对省级档案网站和百度以“非遗”为关键词进行检索，对检索结果的文献进行统计。2.调研内容。明确档案机构参与非遗保护的形式。赵跃博士在公开发表的论文中表示：截至2019年8月，档案机构参与非遗保护的主要形式为收集、征集、采集建档、建数据库、展览传播、申报支持、业务指导共7种。结合档案机构实际工作，在结合赵跃博士的分类基础上，稍做调整，保留征集、采集建档、建数据库、展览传播、申报支持5种，将收集更改为接收（含捐赠），增加移交、修志2种形式，共计9种参与形式（见表1）。
（二）调查结果统计分析
1.参与数量少且比率低。截至2019年年底，全国共有国家综合档案馆3337个。调查中发现仅有107家不同级别档案机构参与到非遗保护，占比3.2%，比例低；参与的107家机构中，按照档案机构的级别划分，有13家省级（直辖市）档案机构，36家地市级档案机构，58家县区级档案机构。可见，档案机构整体参与的数量较少，参与比例低（见图1）。2.参与形式呈现被动性。档案机构参与非遗保护的9种形式中，征集、编史修志、建数据库、采集建档被归入主动参与形式，而接收、展览传播、业务指导、申报支持、移交则归入被动参与形式。调查发现，对107家档案机构涉及的9种形式统计后共得到总参与数为145次，排名前三的依次是接收34家、采集建档29家、展览传播28家，后三名的依次是移交3家、修志4家和建数据库5家；主动和被动形式分别占比为40.69%和59.31%。对接收非遗保护中心移交的非遗档案的档案机构仅有3家统计，分别为湖北省武汉市、江苏省常州市和河北省固安县的档案机构。调查发现，档案机构参与非遗保护还以接收、展览传播等浅层次的被动参与形式为主，而编史修志、建数据库的主动参与形式占比不高。3.参与类型单一。为掌握档案机构参与非遗保护形式的丰富度，对档案机构参与类型进行统计。统计发现，有81家档案机构仅有1种参与形式，占比高达75.7%；而参与形式在3种、4种和5种的档案机构分别有1家（云南省）、2家（湖北省和张家港市）、2家（武汉市和扬州市），占比均不足2%。由此可见，档案机构参与类型单一、不丰富。
三、我国档案机构参与非遗保护现状原因分析
档案机构参与非遗保护实践存在数量不多、参与形式单一等问题，这与学界期望存在较大的差距。究其原因主要有以下几个方面。
（一）档案机构参与非遗保护身份未得到“官方确认”
目前，我国非物质文化遗产保护工作的主管机构是文化部门。自加入《保护非物质文化遗产公约》（以下简称《公约》）后，国家层面就非遗保护已出台《非遗法》《中国非物质文化遗产标识管理办法》等9部政策法规文件，其中《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（以下简称《意见》）中列举图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构是非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播的主体机构；文化部牵头的非遗保护工作部际联席会议的9个成员单位，也没有国家档案局身影。官方确认的非遗保护主体机构中并没有提及档案机构。《档案法》规定，档案馆具有接收机关、团体、企业事业单位和其他组织定期移交档案的职能。但早在全国部署非遗普查工作时，文化部就指出：“在普查中搜集的非遗实物资料所有权归国家，由各级政府授权的有关保护机构保管。”《非遗法》中也未有非遗档案必须移交到档案机构保管的相关条款。新修订《档案法》特别规定“博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、文献信息同时是档案的，依照有关法律、行政法规的规定，可以由上述单位自行管理”，这意味着非遗保护中心等主体机构产生的非遗档案不一定得向档案馆进行移交。文化界和档案界相关法规政策均未将档案机构列入非遗保护的主体机构，这意味着档案机构在非遗保护中只能充当“社会参与”力量，参与非遗保护的地位也很难得到其他相关主体的认可，这也是档案机构参与非遗保护数量少的原因。
（二）档案机构工作机制不适应非遗保护
档案机构改革后，档案馆属于文化事业机构。一直以来，档案机构保管机关、团体、企业事业单位和其他组织移交的档案，是一种基于传统档案形式的服务官方机构的工作机制；而图书馆、博物馆、文化馆公共文化服务具有公开性和广泛的包容性，两类型机构存在本质区别。具体到参与非遗保护工作中，由于很多非遗项目是植根于民间，属于非官方机构的工作，档案的官方机构身份与非遗植根民间存在天然的不适应。档案具有保密性，档案应当自形成之日起满25年向社会开放；经济、教育、科技、文化等类档案，可以少于25年向社会开放；而非遗传承在保障非遗传承人的知识产权和利益的前提下，是以传播和传承、振兴为目的，需要更多人了解非遗、使用非遗，甚至是融入日常生活中的活态传承。档案的保密性与非遗的社会参与性存在矛盾。
（三）档案机构参与非遗保护主动性不高
在官方身份没有得到明确的情况下，档案机构主动参与非遗保护在很大程度上需要一定的魄力。但很多地方档案机构对档案馆职能的理解十分狭隘，认为只需做好本职工作即可，不愿主动介入，也不愿参与公共文化服务的竞争，更不愿“越位”参与非遗保护。目前，仅有江苏省、云南省、湖北省的档案机构主动与文化部门联系洽谈非遗档案移交事宜并付诸实践。非物质文化遗产的保护需要社会各方的积极参与，不主动参与非遗保护势必会造成档案机构在非遗保护中的重要性越来越弱。
（四）保存类措施相较保护类措施处于“弱势地位”
《意见》明确非遗建档是运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。由此可见，非遗建档仅被窄化理解为“收集、整理”，和档案界界定的建档是“收集、整理并保存下来”相比，唯独少了“保存”。可能从语义上理解，非遗的建档“保存”本身就是一种“保护”。但是无论是《公约》《“十二五”文化发展规划》，还是《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》，都将非遗保护措施分为保存类措施和保护类措施，其中认定、记录、建档保存类措施针对所有非遗项目，而特别优秀的且具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产应采取传承、传播等措施予以保护，容易造成保护优于保存的印象。而档案机构参与非遗保护多为认定、记录、建档的保存类工作，保存类措施的“弱势地位”可能导致档案部门在参与非遗保护工作中被边缘化。
四、新《档案法》实施背景下我国档案部门参与非遗保护的档案特色化出路
（一）充分发挥档案机构专业优势，筑牢非遗档案式保护
1.保持“前端”业务指导优势。档案机构参与非遗保护应主动与文化部门加强联系，协助完成非遗保护规章制度的制定，介入并指导非遗中心对非遗档案进行分类整理，确保对非遗档案规范完整等方面的“前端”业务的指导，利用业务优势积极参与非遗保护。2.利用档案技术延长非遗档案保存时间。档案修复技术是档案保护技术的一项重要内容，能提高档案耐久性。在开展非遗保护过程中，会重点关注传承人的实物档案、纸质档案以及声像档案，而在保护过程中又形成不少的纸质档案，利用先进的档案修复技术进行杀虫、除菌、脱酸等服务，延长非遗档案的保存时间；还可以主动向采用家庭式保管非遗的传承人提供免费的档案修复、加固、装裱等修复服务，以解决非遗家庭式保护条件局限造成非遗档案保管不规范的问题。3.通过编史修志来开展非遗保护。档案机构利用编史修志的优势，联合地方志主管部门、文化旅游部门，编写全面反映地区非遗项目规模及非遗保护工作的志书，如《北京市·非物质文化遗产志》，用档案机构独有的编史修志方式，记录非遗保护的脉络的形式来开展非遗保护。4.档案记忆工程延续非遗传承脉络。国家档案局于2000年正式启动“中国档案文献遗产工程”，“乡村记忆工程”是重要组成部分，通过建立具有本土地域特色、完善的乡村记忆档案信息资源库，有效提升档案部门的公众文化形象。档案机构在开展乡村传统村落档案建设工作时，要将非物质文化遗产和地方文化特色资源的抢救性保护结合起来，在抢救少数民族语言文字、民风民俗等过程中，尤其重点收集含有非遗项目的资料，创编成文字、视频资料形式，并按照故事、技艺、习俗等分类整理成专项档案数据库。通过乡村传统村落档案的建档工作，将档案资源数字化，建设资源库，在保障传统村落完整性、真实性和延续性的同时，保障非遗等传统文化的延续，保护各个时期的历史记忆。
（二）借助特殊档案建档契机，丰富非遗保护的多元化形式
1.将家庭建档和非遗建档相结合。档案机构抓住为非遗传承人建立家庭档案和非遗传承人个人档案契机，全面、客观、真实记录非遗传承人表现的非物质文化遗产多元的艺术内涵，并借助文字、声像、实物及口述等载体形式实施非遗保护。例如张家港市已经为48位非遗项目传承人全部建立家庭档案，并完成档案的数字化。2.口述档案建档和非遗建档相结合。口述档案将历史“原音再现”，可以很好记录那些濒临失传的老记忆、老手艺。档案机构合理筹划、多方联系，积极开展非遗传承人口述档案建档工作，逐一对非遗传承人口述对象实地走访，并进行口述档案视频采集、现场录制，待后期加工制作完成后，将资料存档于档案馆永久保存。3.方言建档和非遗建档相结合。地方方言承载着乡愁、乡情，其中不乏许多优秀的非遗项目，如南京的吆喝、南京白话和南京白局。档案机构在开展方言建档工作中，要善于抓住方言中的优秀非遗项目，比如传统方言戏曲、方言童谣、方言故事、方言说唱等，通过方言建档的形式更好地保存方言、留住乡愁，并传承优秀非遗文化。如陕西省档案局的《传承非遗文明，纪录方言文化》就是以方言建档的形式开展非遗保护。4.精准扶贫建档和非遗建档相结合。2018年的《精准扶贫档案管理办法》就对精准扶贫档案的收集、整理、管理和开发利用做出明确规定。“非遗+扶贫”过程中必然会形成很多精准扶贫档案，档案部门要注意收集非遗扶贫过程中这部分特色形态的档案，将其归入“精准施策类、精准脱贫类”两类中，真实、完整、准确、全面地记录和保存精准扶贫工作的全过程，同时也是对非遗的保护。
（三）遵循非遗保护趋势，加强非遗文化传播
1.关注非遗传播工程，加强非遗文化知识传播。档案机构作为我国文化传播的重要载体，应积极关注文化传播工作的新动态，加强非遗文化知识的传播。首先，利用档案馆建成的档案网站开展非遗知识传播，可以在档案展览下设立非遗文化传播专栏，开展非遗文化的图片、视频形式的传播。其次，利用档案机构已经建成的官微官博进行非遗文化的传播，通过撰写推送非遗小知识等相关推文的方式传播非遗文化。再者，可以借助抖音、快手、微视等短视频平台，通过制作非遗短视频等方式来推进非遗文化的传播，促进社会共享。利用爱国主义教育基地从活态传承的文化服务、文化教育、文化传承等方面继续把握新机遇。第四，拍摄专题片进行非遗传播。档案机构可以拍摄以“传承地方优秀文化”为主题的宣传片开展非遗保护。如浙江省档案馆面向全省档案馆启动电视系列节目“跟着档案去旅行”，传承以浙江历史为依托的优秀传统文化，主要包括传统古城古镇古村文化，运河、钱塘江等世界文化遗产，地方传统曲艺、传统手工艺、饮食等非遗文化，乡贤文化、浙商文化等乡土文化，诗书画文化等。2.重视文化传承服务，开展档案非遗知识服务。非遗传承是非遗保护永恒的话题，尤其是教育、培训是非遗传承的重要方式。因此，档案机构除了提供非遗档案借阅等服务外，还可利用现有的非遗档案资源，与其他部门合作，通过引入传统编研的成品、VR等先进技术的视频形式来构建非遗教育资源库，为教育和培训的传承提供知识服务。3.寻求多方互动合作，集中优势资源保护非遗。档案机构利用现有的非遗档案资源，并积极与文化部门、文化产业等主体机构合作，吸引社会力量共同参与，推广社会化合作模式来打造档案特色的非遗文化产品。利用新媒体形式加强非遗档案资源宣传，如采取举办展览、编辑书籍、录制声像作品等形式进行传播，助推非遗走出国门，让更多的人了解中国的非遗。档案机构应把握非遗保护的前沿趋势，提升参与非遗保护的主动性，发挥专业优势，“有为才有位”，做历史的守护者、记忆的传承者和文化的传播者，成为非遗保护的重要参与力量。
参考文献：
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[2]陆国强．为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障[N]．人民日报，2020-06-24：10.
[3]赵跃.新时期档案机构参与非遗保护的反思与再定位[J].档案学通讯，2020（02）：40-48.
[4]王巧玲,辛文琪.我国国家层面非物质文化遗产建档正式制度研究[J].浙江档案，2020（12）：29-31.
[5]国家档案局.中华人民共和国档案法[DB/OL].
今年以来，华池县大力宣传、认真贯彻落实新修订《档案法》，稳步推进档案“放管服”改革、档案信息化建设、档案人才队伍建设、精准扶贫档案及涉农档案规范建档等各项工作，提早谋划将档案事业发展纳入全县“十四五”规划编制。截止目前，全县精准扶贫村级归档工作已扫尾；行政村土地使用权档案纸质及电子版“双套”已进馆接收；档案数字化扫描已完成475600幅；累计为社会各界提供查档服务1000余人（次）。
二、存在的困难和问题
一是落实工作责任制不够具体。近两年来档案工作人员调整幅度较大，班子配备不全，造成工作断档、连续性不强。加之机构改革后，档案局与档案馆职能划分，局里业务零概念，馆里开展无职能，有些工作局馆交织，存在相互“甩锅”现象，有限的人力、财力、物力疲于应付。
二是干部能力素质还需提高。档案馆机构改革期间工作人员调动频繁，老档案人员仅剩1人还被其他单位借调，其余全为新人手，档案业务生疏，加上外出学习培训机会非常有限，大多数专业知识主要依靠书籍、资料、网络自学，在档案新知识新技术的掌握上不够全面、不够准确，新领域新资源的开发上不够及时，缺乏敢闯敢试的锐气，缺少奋力开拓的精神，习惯用旧思维老办法处理新问题，跟不上新时代档案事业发展的新要求。比如，在档案新规则的学习培训及档案资源的开发编研和珍贵档案抢救保护上，馆内几乎没有人员参加过专业的培训，都处在摸索中进行。
三是库容面积小且存在安全隐患。县综合档案馆修建于1985年，为两层砖混式结构楼房,库房使用面积432㎡，馆藏档案67633卷（件）。因档案库容饱和、装具不足，2000年以来的大多数立档单位到期档案无法按期接收进馆，严重制约档案工作的发展。加之，现馆建成近30年未进行过系统修缮，楼顶走水、外墙陈旧残蚀，楼内墙面泛黄脱落，铁窗锈蚀，玻璃松动，电、水、暖路均不同程度老化，消防设施单一，存在安全隐患。虽馆库管理费已列入县财政预算，因县财力困难无法足额拨付到位，在此基础上县档案馆利用公用经费已对电路、楼顶防水进行了小范围的修缮，购置了一定的消防器材，还需争取资金对旧馆进行维修改造，扩展馆库面积。
2017年，省局业务指导处将围绕档案事业发展中心任务，认真贯彻省委、省政府两办《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》，针对我省档案事业发展中的档案馆室硬件建设规范化率低、业务水平高低分化严重的问题，加大档案管理规范化建设督导力度，认真履行档案行政管理职能，推进档案基础工作扎实开展。
一、锲而不舍的继续推进档案馆建设，重点对已获得中央补助资金但未_工的11个县级档案馆项目进行督导，提高我省县级馆开工率；对于已建成的市、县档案馆新馆的设施设备配备情况予以督导；完善县级综合档案馆项目建设动态数据库，及时更新相关数据；积极做好2018年度县级档案馆申请中央资金补助指导工作。
二、加大民生档案接收进馆工作力度，在11个设区市各选一个县级馆作为试点建立民生档案查阅中心，年内完成试点挂牌工作。按国家局要求，适时开展市、县综合档案馆业务考核试点工作。
三、继续开展对省直单位年度档案工作监督指导工作，实地检查不少于60家；同时督导各市县对直属机关单位开展相关监督指导工作，要求三年内全部检查一遍，以此为抓手全面提高各单位的案卷整理质量和档案归档率。
四、印发《河北省档案局关于加强档案室建设的意见》（暂定名），以此为契机，推进机关团体及企事业单位档案工作目标管理认定工作，推进档案室工作的规范化建设，确保档案安全。
五、以建立全省各系统档案利用服务网络平台工作为抓手，着力提升档案信息化应用层次，逐步解决档案数字化率低、信息共享度差等问题，围绕实施“存量数字化、增量电子化”战略，推进各系统档案信息化建设。
六、继续深化农业农村档案工作，宣传贯彻《村级档案管理办法》；配合省农业厅做好农村土地确权档案整理验收相关工作；对全省土地确权档案进行专项统计并逐步建立数据库；依据国家局相关文件精神，启动精准扶贫、美丽乡村建档工作。
七、加强对省监管企业档案工作的监督指导，全面完成省属企业文件材料归档范围和保管期限表的审核批准工作，督导二、三级单位文件材料归档范围和保管期限表的编制工作。
东沙河镇位于滕州东部，京台高速公路纵贯全境，北留、滕徐、东木三条省市级公路交汇而过，京沪高速铁路滕州客站位于境内，镇驻地距市行政中心2.3公里，交通十分便利。辖40个行政村，总人口5.5万人，境内山青水秀、区位优越、资源丰富、百业兴旺，是“山东省童车童床生产基地”和“山东省小企业创业辅导基地”，被列为滕州市“一体两翼”新型城镇化发展架构中的重要组成部分，是滕州市高铁新区建设的主战场。 镇党委、政府在抓好经济建设的同时，十分重视档案管理工作，去年以来， 坚持以创建“山东省档案科学化管理先进单位”为中心，以加强硬件建设为重点，以资源建设和扩大档案覆盖范围为总抓手，以档案信息化建设为手段，以完善制度，逐步提高档案管理的规范化为保证，不断创新管理办法，强化工作实效，狠抓措施落实，全镇档案工作逐步走上了制度化、规范化和科学化长效管理道路，为各项工作良性开展奠定了坚实的基础。2015年获得了“枣庄市档案工作规范化管理单位”和“幸福新枣庄建设档案工作示范镇”等荣誉称号。
一、强化领导，提升档案管理建设水平
为适应新时期档案管理工作发展要求，加快档案管理规范化建设，该镇成立了以镇党委副书记为组长，一名副科级领导为副组长，档案室、党政办、宣传、组织、财政等部门负责同志为成员的档案管理工作领导小组，选任政治素质高、工作能力强、有责任心的3名同志担任专兼职档案管理员，确保档案工作有人管、有人抓、有人干，并不断健全完善全镇档案管理领导网络，制做上墙网络图版面，定期召开档案管理工作会议，全面安排布置档案管理工作，要求各职能部门自觉配合档案管理工作人员提交有关资料、信息等，有力促进了档案工作规范化管理。同时，在年初把档案工作纳入镇目标考核，列入全镇工作重要议事日程，逐步规范镇综合档案管理，收到较好的效果。
二、加大投入，夯实档案管理基础阵地
去年，不断加大对档案阵地建设投入力度，新建高标准的档案阵地，配有高标准档案室、阅览室和库房（面积达60多平方米），新上安装高档密集架，配备电脑、打印复印机、吸尘器、灭火器等装备，配置了温湿度计、中央空调、去湿机、消毒灭菌机等设施设备，达到了“九防”要求，购置一套档案管理软件，实现了办公自动数字化，为做好档案工作奠定了坚实的基础。
为切实做好档案工作规范化运作，不断加大对档案的移交和整理力度，明确一名副科级领导牵头，抽调专业力量，于2015年7月3日启动了全镇档案整理工作，利用近20天的时间，完成了1994―2011年度441卷档案的整理录入，梳理卷内目录3537条，并将1994―2004年的241卷档案移交市档案局。同时，利用近一个月的时间，对2012―2014年及以前老旧档案，按件盒分类整理法进行整理归档。同时，抓好对部门单位档案的整理，每个部门、科室分别明确一名同志专门负责各自档案工作，集中进行档案整理，使各部门、科室档案与镇级档案同步规范。
三、注重长效，推进档案管理规范化
为使档案管理工作规范有效，该镇立足镇情实际，健全了档案管理工作制度，建立文件归档、档案保管、保密、统计、鉴定销毁、查阅利用、档案设备维护使用、重大活动档案登记等制度，规范使用，保证了档案管理工作的高效运转，杜绝了因管理不善造成的档案丢失，并加强对档案管理人员的业务知识培训，制定考核办法，确保档案管理有章可循。同时，加强工作人员岗位职责的建设，贯彻执行《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策，定期做好宣传工作，增强各部门工作人员的档案意识，并依照相关法规，切实加强对文件材料收集和鉴定销毁工作的监督、检查和管理，使管理更趋合理化、规范化、科学化。
四、突出特色，拓展功能
随着新农村建设和城镇化进程的加快，农村档案工作呈现出新的特点和要求，我们根据发展形势变化，不断扩展管理范围，建立了土地流转档案、村情档案、农民专业合作社档案、拆迁档案等特色档案。为配合“两学一做”的深入开展，更好地服务镇中心工作，建立了全镇党员档案。配备一名专职档案员，专门负责党员档案的收集、整理、信息录入。同时健全完善档案收集归档工作机制，对党员档案分类登记造册，统一编号，便于管理查阅。同时，采取“一人一袋、一人一表、一人一号”档案管理模式，配备专门党员档案柜和档案袋，建立电子档案信息库，及时更新档案资料，确保归档资料适时完整、真实准确、能随时调阅。
一、认真贯彻执行宪法、法律、法规及各级人大通过的决议、决定，切实推进民政依法行政工作
区民政局是负责全区城乡低保、救灾救济、社会福利、五保供养、婚姻登记、殡葬管理、老龄、收养、区划、地名、勘界、福利企业、社会捐赠、基层政权建设、社团、民办非企业、双拥安置等三十多项社会行政事务性工作的政府组成部门，担负着xx多个相关法律、法规和xx多个部门规章的行政执法与管理工作。面对行政执法工作量大、任务十分繁重的形势，作为单位主要负责人除了加强业务法规学习外，在贯彻执行中采取了以下一些措施：一是在内部工作分工上，实行了定岗定责，建立健全了目标管理责任制。二是加强对工作人员的业务培训，全面提高工作人员的业务素质和工作能力。通过每周半天的学习例会和每半月一次内部培训等形式，安排每个工作人员轮流讲授岗位工作所涉及的法律法规、业务工作情况及工作要求，全员讲授，全员听课，以讲促学，学以致用，使每个工作人员全面了解掌握民政工作基本业务。三是在具体行政工作中，以身作则，严格按照法律法规和工作原则办事，自觉用法律法规来规范行政行为，做到政策法规透明、行政程序公开、办事结果公示，行政行为合法，确保了民政各项政策、法规在全区得到依法严格的执行。
二、切实履行工作职责，推动民政各项工作不断再创新高
x.全面提升社会救助工作规范化、精准性管理水平
按照市局的工作要求，及时制定印发了《xx区城乡低保经办人员和村(居)委会成员近亲属低保备案管理制度》、《xx区城乡低保经办人员和村(居)委会成员近亲属低保备案管理制度》、《xx区城乡低保民主评议办法》、《xx区城乡低保救助投诉、举报、核查处理办法》、《xx区城乡低保公示制度》等规范化管理制度。从x月开始对全区低保对象组织了两轮清理整顿，共入户复核xxxx
户、xxxx
人，两次清查取消低保户xxx户、xxxx人，新批低保家庭xxx户、xxx人，清理整顿后第四季度低保人员缩减到xxxx户、xxxx人(实际取xxx户xxx人)，全年累计发放社会救助金xxxx.xx万元。其中，低保金xxxx.xx万元、农村牧区xx周岁以上贫困老年人养老救助金xxx.x万元(xxxx人)、“三无”人员供养金xx.xx万元(xx人)、“五保”老人供养金xx.xx万元(xxx人)、残疾人员补助金xx.x万元(xxx人)、资助参合参保金xx.xx万元(xxxx人)、低保对象临时价格补贴xx.xx万元(xxxx人)、“三无”人员临时价格补贴x.x万元(xx人)、“五保”对象临时价格补贴x.xx万元、提标补贴金xx.xx万元(xxxx人)、医疗救助金xxx.xx万元(xxx人)、临时救助金xx.x万元(xxx人)、取暖补贴金xxx.x万元(xxxx户)、在校学生教育救助金xx.x万元(xxx人)，使我区城乡低保较好地实现了动态管理下的“应保尽保、应退则退”。另外，配合教育部门审核审批xxxx年低保家庭新考录大学生xx人，发放资助金xxx万元(其中本科xx人、专科xx人)。同时，率先实现了城乡低保一体化，使农村牧区低保保障标准与城市完全相同，农牧民特困群众得到更多实惠,xxxx年我区城乡低保人均月补差达到xxx.xx元，位居全市前列。
x.加大五保供养工作力度
完成了五保供养机构事业单位法人登记工作，并积极组织开展了敬老院等级评定工作。年内集中供养率达到xx%。xxxx年共为xxx名五保老人发放供养金xx.xx万元。
x.进一步规范和完善重特大疾病医疗救助制度，全力推进医疗救助“一站式”即时结算和“救急难”工作
xxxx年共筹资xx.xx万元资助xxxx人参合参保;进一步修改完善了《重特大疾病医疗救助实施细则》，使救助有据可依;争取xxxx年救助资金xx万元救助患病特困群众xx人，筹备成立xx区慈善总会，不断提高重特大疾病救助水平;先后在市扶贫医院、xx区中医蒙医医院、哈业胡同镇中心卫生院、哈林格尔镇中心卫生院、麻池镇中心卫生院挂牌成立“一站式”医疗救助管理平台，方便特困群众就医;共建成“一门受理、协调办理”救助窗口x个(区里x个，x个街道，苏木镇各一个)，“救急难”申请审批流程按要求做到了“一明显三上墙”，截止目前已救助临时困难群众xxx人，发放救助金xx.x万元。
x.建设社区老年人日间照料中心工作
积极自筹和争取上级资金xxx万元，建成x个社区老年人日间照料中心。xxxx年市局目标任务是x个，我区超额完成x个。截止目前，我区累计已建成xx个老年人日间照料中心，其中城区xx个，农区x个。
x.推进社区管理体制改革，健全基层服务综合管理平台
根据市委、市政府工作要求，按照“一委、一站、一居”格局，现已完成xx个社区服务平台体制改革任务，人员下沉正在进行中。
x.搭建居民家庭经济状况核对平台，全面实施核对工作
成立了机构，配备了人员，投入xx万多元建设了机房，配齐了复印机、打印机等设备，并对人员进行了专业培训，待与公安、社保、房管、税务、工商、银行等部门联网，信息实现共享后，将有效杜绝“人情保、关系保、骗保”等群众反映强烈的问题。
x.“xxxxx”社区便民为老服务平台建设。
在市局的指导下，与包头市钢兴实业(集团)有限公司家政服务分公司签定了合作协议，安装了软件系统，召开了部署动员会，并对工作人员进行了两次培训，截止今日已录入辖区xxxx名老年人信息，并将为xx岁以上低保、优抚、特困老人免费发放话机。
x.加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力
根据市局工作要求，积极开展了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织成立时直接依法申请登记工作。已做了宣传，转发了上级文件。规范清理了公职人员在社会组织兼职行为，对涉及的xx家社团xx名兼职干部，xx名(其中县级领导x名、科级领导x名、科级以下干部x名)通过注销、改选等方式不再兼任社团职务;另外x名(其中县级x名、科级x名)因工作需要兼职正在审批过程中。
x.着力加强社区服务及软硬件建设工作
一是大力开展和谐社区争先创优工作。由区委牵头、政府实施、人大监督组织xx个社区建设成员单位对全区社区争先创优工作情况进行了全面调研，就存在问题做了汇总，为今后推进社区建设拓新了渠道。二是大力推进社区信息化建设，xx个社区全部启动了居民基本信息录入工作。现正在组织录入电子信息，相关社区反映录入系统运行缓慢，效率不高，入户采集信息存在困难，居民不配合。三是按每个社区xxx米的标准，已完成了沙河街道的韩二社区、赛汗街道的果园社区、白音席勒街道的龙宇社区的社区办公活动用房改造建设任务，剩余x个正在建设中。
xx.着力推进农村社区建设
结合美丽乡村建设，我局在苏木的柏树沟嘎查、乌兰计五村、哈业胡同镇的胡同村建设了x个农村社区建设示范点,通过典型示范逐步扩大农村社区建设覆盖面，为农牧民提供优质便捷的服务。
xx.着力抓好村务公开和民主管理工作
我区xx个行政村全部推行了“四议两公开一监督”和村级事务“契约化”管理工作法，各村的帐目通过村、镇经管站签订协议，实行“村财民理镇代管”，并在每个村都建立了村务监督委员会或监督小组。全面开展了民主评议和村干部经济责任审计工作。
xx.双拥优抚安置工作
根据xxxx年包头市争创全国双拥模范城“八连冠”，自治区双拥模范城“九连冠”的创建要求，一是区政府于x月初召开政府常务会，研究解决了xx名符合安置条件的城镇退役士兵安置问题，使我区xxxx年以来接收的符合安置条件的城镇退役士兵安置遗留问题全部得到妥善解决。x月份，安置了xxxx年度x名转业士官到区属事业单位工作，做到了转业军人、军人家属和用人单位“三满意”。二是积极协调包头市扶贫医院投入xx.x万元为全区xx名重点优抚对象进行了全面的体检。三是在“八一”期间举办了“消夏双拥专场晚会”，并投入xx.x万元对全区xxx名重点优抚对象和x支驻区部队进行了走访慰问，为xx名立功受奖军人发放了奖励金。四是在“八一”前夕为我区xxx名现役军人家属发放优待金xxx.xx万元，户优标准达x.xx万元。五是及时为xxx名在乡重点优抚对象发放医疗门诊补助资金xx万元。六是积极筹划组织发放义务兵退役补助金，我区xxxx年冬季退役士兵符合领取条件的有xx名，需发放退役金xxx.xx万元，xxxx年冬季退役士兵符合领取条件的有xx名，需发放退役补助金xx.x万元，xxxx年冬季退役士兵符合领取条件的有xx名，需发放退役金xx.xx万元，三项共计xxx.xx万元，现已发放完毕。七是在沙河街道的万达社区打造了x个双拥示范社区。
xx.殡葬改革宣传及Gx高速公路两侧公墓绿化遮挡工作
充分利用清明等祭祀节日，通过发放宣传册、粘贴宣传标语、悬挂宣传条幅、展出宣传展板等多种形式对辖区乡镇、街道、社区、村落进行殡葬政策法规、惠民措施、文明丧葬、生态殡葬等方面的宣传活动。同时不断加大管理力度，全年清理非法销售殡葬用品摊位xx余个，没收销毁非法迷信殡葬用品xxxx余件,制止处理偷埋乱葬xx余起、封建迷信活动行为xxx多户。对我区境内Gx高速、xxx国道两侧零散坟墓进行了平迁，投入xx多万元，栽植xxx多株成型柏油松对九原公墓进行了遮挡和绿化、硬化、美化。
xx.婚姻登记工作
截止目前，婚姻登记处办理结婚xxx对、离婚xxx对，补办结婚证xxx对、离婚证xx对，出具无婚姻登记记录证明xxxx份。同时整理移交档案局我区xxxx年以来的婚姻档案xxxxx卷，方便全区群众查阅;同时准备相关材料参加全国婚姻登记机关等级评定工作。
xx.社工人才队伍建设工作
成立了社工股，专人具体负责社会工作人才队伍建设，整合相关部门力量，齐抓共管，完善措施，使社会工作人才队伍建设与全区经济、社会发展需要相协调、相适应。全区现有社工人才xxx人，其中取得中级社会工作师职称的x人，初级社会工作师的xx人。今年狠抓社会工作人才培训，x月份派出x人去南方先进地区学习培训，xx-xx月又组织街道社区xxx多名干部参加社会工作业务培训，我局组织相关培训xxx余人次，帮助他们提高专业知识和工作水平。
xx.灾害应对及流浪乞讨人员救助工作
进一步修改完善了《xx区自然灾害救助应急预案》，x月xx日开展了全国第六个“防灾减灾日”宣传活动，在沙河二小举办了防震疏散演练活动。根据受灾情况及时发放救灾救济资金xx万元。积极开展了救助流浪乞讨人员送温暖活动，全年为xx名流浪乞讨人员发放救助金x万多元，其中x名送到区福利中心确保安全度过寒冬。
xx.区划地名工作
开展了小区、道路命名和街道商铺门牌号的安制工作。同时对改建和新建小区与开发商签订无偿提供xxx米社区办公用房的协议。加强了数据库的录入，组织地区相关人员实地勘验了我区与巴彦淖尔市界线xx多公里，积极组织启动了为期三年的第二次全国地名普查工作，成立了领导小组，制定印发了实施方案，现正筹备召开动员会，并对普查人员进行专业培训。
xx.结合群众路线教育实践活动，推进行业作风建设
认真准备，主要领导亲自带队参加“行风热线”和“区长上线”活动，认真解决群众咨询投诉等问题。同时，结合党的群众路线教育实践活动，机关和二级窗口单位积极推行微笑服务、承诺服务、预约服务、人性化服务、主动上门服务、延长工作时间服务等措施，扎实提高了为民服务水平。配合市局和区纪检委开展了x次专项资金检查，确保资金安全使用。
三、认真办理人大转办、交办事项，积极落实人大代表提出的建议和意见
