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运用规范的绩效指标体系和科学的评价方法，全面、客观反映财政支出项目完成情况和实施效果。同时，及时总结经验，分析存在的问题，采取有效措施改进和加强项目管理，为政府相关决策提供参考依据。
二、评价对象
县水务局实施的镇供水工程（二期）项目
三、评价内容
评价内容主要包括业务完成情况和财务执行情况两部分。
（一）业务完成情况：主要是对本项目业务执行情况进行评价，内容包括项目前期准备工作、项目执行过程中的管理、目标完成程度、产生的社会效益和可持续影响等。
（二）财务执行情况：主要是对本项目资金的使用和财务管理情况进行评价，内容包括预算执行情况、财务管理情况和会计信息质量等。
四、职责分工
（一）由省财政厅绩效管理处引荐介绍，县财政局聘请委托有资质的中介机构成立评价工作小组，在省财政厅的统一组织下，由县财政局拟定绩效评价实施方案，设计绩效评价指标体系，分赴项目现场进行实地调研，开展面访调查，核实分析基础资料，对照评价指标进行评比打分，撰写项目评价报告。
（二）县财政局配合评价小组开展绩效评价工作，协调县水务局对有关评价所需相关资料收集、提供。
（三）县水务局根据评价工作要求，负责采集、整理和提供项目所需相关资料，基础数据资料，并配合评价小组做好项目资料核查和实地勘查工作。
（四）县水务局负责协助做好项目资料的收集整理工作，配合评价工作小组进行实地考察评价。
五、评价指标和评定方法
（一）评价指标
在对项目资料充分了解、分析的基础上，评价工作小组设计项目绩效评价体系，形成针对性强的评价指标。绩效评价指标体系由相关性指标、效率指标、效果指标和可持续性指标构成。
（二）评定方法
1.评价得分。本次评价采用以定量考核为基础，以定性分析为辅，实行定量打分与定性分析相结合，以此汇总形成绩效评价综合得分。
2.绩效评价等级。评价结果分为优、良、中、差四个等次，根据评价结果的分值，确定评价对象最后达到的档次。具体见下表：
六、评价工作程序及具体要求
按照评价工作流程，分为准备阶段，实施阶段和评价报告撰写阶段三个步骤具体实施：
（一）准备阶段
2014年10月14日前，组建项目绩效评价小组，拟定项目绩效评价实施方案，设计绩效评价指标体系。
（二）实施阶段
1.下发绩效评价实施方案。2014年10月16日前，根据绩效评价实施方案，对开展绩效评价进行具体部署。
2.收集整理资料。县水务局根据绩效评价实施方案要求，在实地勘察时提交给绩效评价工作小组：
（1）项目建设规划；
（2）纳入评价范围的项预算批复文件；
（3）项目立项可行性报告、立项批准文件及资料、项目验收报告；
（4）项目财务报表；
（5）有关项目运行管理制度；
（6）项目运行情况资料；
（7）其他与项目有关的资料。
2002年8月，教育部颁布《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，并从2003年新学年开始在全国所有普通高校中施行。新《纲要》重新定义和概括了体育课程性质，对课程设置提出了严格要求。同时，对课程目标、课程结构、课程资源、课程评价进行了创新性的发展和完善。在新课程标准的指引下，许多专家、学者对新课程理念及新教学模式的构建等方面进行了很多理论探讨和实践性研究。本文在此基础上，以河南财经学院成功学院公共体育课学习效果的评价方法为研究基础，试图寻找和建立一套与新课程理念相适应的学生成绩评价体系，为高校公共体育课程改革和建立完善有效的体育课程评价体系提供参考。
1 对传统体育课学习效果评价方法的思考及新《纲要》的要求
学习效果评价是课程教学的重要环节，其根本目的在于促进学生身体、心理和社会适应能力的全面发展。传统的体育课成绩评价形式单一，激励作用不明显，多以“量化”指标来判断学生成绩，尽管在某种程度上增强了学生体质，提高了运动技术、技能。但是，由于过于突出技能性、选拔性、定量性、绝对性，而没有真正反应出学生学习效果的综合性、教育性、促进性。
1．1 强调技术、技能的评定，忽视身体、心理和社会适应能力的综合测评
由于集中考察了学生的运动技术和 技能，考评结果会集中反映学生的身体素质状况和运动能力，忽视了体育教学效果所包含的心理健康促进和体育适应能力的增强。
1．2 突出甄别与选拔。忽视激励与发展
由于主要对体育课程计划的某一教学内容的技术、技能的测评，这些测评数据按一定权重所反映的考试结果，具有很大的片面性、个案性。先天身体素质好的学生体育成绩就好，反之，就差。以至于体育考试对身体素质优秀者构不成压力和激励，而对身体素质较差者来说，只能望洋兴叹，信心丧失，挫伤其参加体育学习的积极性和主动性。
1．3 偏重定量评价。弱视定性评价
传统的评价方法过于重视对学生在“高度”“．远度”“速度”等方面进行量的考核与评价，而对他们的学习态度、心理倾向性、竞争意识、沟通能力等因素的考察较少。系统科学告诉我们，任何系统都要由定性特性和定量特性两个方面的相互表现来描述，定向特性决定了系统行为的方向，为定量描述提供基础；定量特性把握系统的精度，为定性认识服务，使定性认识更深刻和精确。如果不强调对体育课程学习效果的定性评价，一方面使学习者难于形成牢固的运动参与意识；另一方面也会消弱体育教学的心理教育功能和促进他们社会适应能力增强的影响力。
1．4 突出绝对评价，忽视相对评价
旧的评价方法，往往总是将受试者与全国统一标准相比较，突出了学习效果的绝对评价，忽视了对学习者的“进步幅度”的认可，不利于体现评价的激励和发展作用。
新《纲要》在课程评价中对学生的学习评价做出了明确要求：学生的学习评价是对学习效果和过程的评价，主要包括体能、认知、学习态度与行为、交往与合作精神、情意表现等，通过学生自评、互评和教师评定等形式进行。评价中应淡化甄别、选拔功能，强化激励、发展功能，把学生的进步幅度纳入评价内容。
2 高等学校体育课学习效果评价方法
2．1 学习效果评价的理论分析
我们坚持“以人为本”的现代教育理念，坚持“健康第一”的指导思想，充分反应教学评价的发展性，强调评价主体的积极性、互动性，评价内容与方式的多元化以及评价过程的动态性。在评价内容上，不仅包括体能和运动技能，还包括学生学习态度、情意表现与合作精神、健康行为等。在评价过程中淡化了甄别、选拨功能，强化激励、鞭策功能，把学生的课外活动情况纳入评价内容。在评价方式上，既有教师评价，还要有学生自评，学生干部的评价，学生辅导员的评价，学生之间的互评等综合的评价方法。
在体育课程考试的评价观念上，注重学生的参与情况，充分发展学生的个人爱好；在评价内容上，由单一的“生物学”领域扩展到“生物学、心理学、社会学”等多领域；评价方法由教师对学生的结果性评价变为过程性评价与结果性评价相结合。在理论价值与应用价值方面，改变一直以来的体育课教学为考试而设，学生为考试而学，教师为考试而教，教学内容、教学任务围绕完成考试项目，以考试项目为“指挥棒”的“应试体育”模式，使体育课更为人性化，使学生在体育课环境中能够根据自己的兴趣、爱好，享受体育的快乐，发展自己的体育能力和个性，为日后走出校门养成良好的锻炼习惯，形成“终身体育”意识打下良好的基础。解决学生从学校毕业后便不再坚持体育锻炼的弊端，保证了学生在工作中有健康的身体。
2．2 评价内容的选择
按照教育部于2002年8月6日颁布的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的精神及大多数学生的基本要求，我们在运动参与目标、运动技能目标、身体健康目标、心理健康目标、社会适应目标五个领域，提出了以下具体评价内容，并且根据具体的评价内容选择适当可行的操作方法。
2．2．1 运动参与评价
按照《指导纲要》的精神，运动参与是指“积极参与各种体育活动并形成自觉锻炼的习惯”，并指出：对学生运动参与的评价应采用学生自评、互评与体育教师评定相结合的形式进行评定。本研究中，我们依据《指导纲要》的指导精神，从课堂考勤、体育比赛及服务参与和体育社团的参与情况三个方面来综合评定学生的运动参与的情况。真正实现了多元的评价主体，从根本上改变了以往传统的体育教师一言堂的评价方式，特别是将体育社团作为一个评价学生运动参与情况的主体，充分挖掘高校社团的力量，实现了体育评价的“课内外一体化”。
2．2．2 运功技能评价
运动技能一直以来都是体育课授课的主要内容之一，是体育文化和体育知识的最重要的载体。《指导纲要》强调，大学生应达到学习和应用运动技能的目标，要求学生能熟练掌握健身运动的基本方法和技能，并科学地进行锻炼，提高自己的运动能力。目前，大多数高校均开设了专项选修课，并根据各个高校的实际情况，制定了相应的技评和达标标准。我们根据学校的自身特点和学生的实际情况，制定出“1+1”体育课程模式，在大学一年级开展体育基础课的教学，大学二年级分各个专项教学，在对运动技能的评价中，对大学一年级的评价中主动淡化了运动技能，更加注重对体育理论和体育文化修养的评价；大学二年级采用专项选修课，使学生通过一学年的学习掌握一到两门用来健身和娱乐的运动技术。因此，运动技能的评价占据了主要份额，我们制定了详细的考核标准，运用量化和质化相结合的评价方式，来评价他们的运动技能。
2．2．3 身体健康评价
《指导纲要》对身体健康的评价提出了一些目标。其中，全面发展与健康有关的体能是其中最重要的目标。根据《指导纲要》精神，我们贯彻执行国家《学生体质健康标准》，突出“全面”特色，分别从力量、体型、柔韧等发面进行测试，并且在实践中，为了操作简便，在没有测试任务的学期，采用了12分钟跑这种有效的评价人体最大吸氧量和心肺共能的简易测验方法。
2．2．4 心理健康和社会适应评价
提高大学生的心理健康和社会适应水平，是高校新体育课程的重要目标之一，也是社会赋予体育课程成绩评价的新内涵。《指导纲要》对心理健康和社会适应目标的要求是“学生自觉通过体育活动改善心理状态、克服心理障碍，养成积极乐观的生活态度”。我们认为，学生只有参与体育运动，才能真正体会到体育的魅力，并通过体育运动来真正实行对学生的心理健康和社会适应的教育和引导。所以，在评价心理健康的时候，采用了和运动参与的交叉评价的方式，即采用了通过提交体育小论文或者参与体育运动后感受的课后作业的方式，来促进学生心理健康和社会适应水平的发展。
2．3 操作方案与实施办法
操作简便是评价体系能否得到推广的重要因素。因此，在选择操作方法的时候主要选用了几项操作简单而且符合评价目标的若干项内容。
一、绩效评价的目的
财政支出绩效评价是运用科学、规范的绩效评价方法，对财政支出的效益进行科学分析和比较，以综合评定财政资金管理和使用成效。开展财政支出绩效评价工作，是财政工作践行“三个代表’’重要思想的具体举措，也是树立落实科学发展观的重要体现。通过推进财政支出绩效评价工作，建立财政支出的“问效制’’和“问责制’’，分析、评价财政资金使用的经济性、效率性和有效性，进一步深化预算改革，建立公共财政支出框架体系，推动反腐倡廉工作，促进我县经济社会快速发展。
二、绩效评价的对象和范围
财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门、单位和项目。财政支出绩效评价的范围是财政安排用于我县经济建设和社会事业发展的，具有特定用途或专门用途的各类支出。包括企业挖潜革新改造支出、基本建设类支出、城市建设和维护类支出、农业类支出、科学技术类支出、教育类支出、社会保障类支出、医疗卫生类支出、一般公共服务类支出、公共安全类支出和其他类支出等。
三、绩效评价的工作组织
财政部门是财政支出绩效评价的主管部门，要设立专门机构负责研究、制定和完善财政支出绩效评价体系、评价标准，组织实施开展绩效评价工作。各部门和项目单位是财政支出绩效评价的具体实施者，负责参与、配合财政部门进行绩效评价，并开展本部门、本单位支出的绩效自评工作。
四、绩效评价工作原则
(一)合法性原则。从项目立项、概算、实施过程等方面依照相关法律、法规、规章和规范性文件，进行评价。
(二)科学性原则。从实际出发，运用定量与定性分析相结合的方式，以定量分析为主，定性分析为辅，科学设计评价标准，合理、准确地反映项目绩效情况。
(三)可行性原则。从绩效评价工作实际出发，在评价指标的设置和选取指标的数量上，要充分考虑可操作性，真实反映和衡量资金的使用效率。
(四)公正客观原则。保证所采集的资料、数据等必须真实、可靠，保证评价结果的真实性。
(五)经济性、效率性和有效性相结合原则。从宏观效益与微观效益、近期效益与远期效益、直接效益与间接效益等多个层面，分析项目资金的运行过程和执行结果。对于公共产品和公共服务，在评价其经济效益的同时，要更加注重其形成的社会效益和生态效益。
五、绩效评价结果应用
(一)财政部门根据绩效评价结果向县政府报告，，按规定程序调整支出预算，并以此作为下年度财政审核、安排部门预算的重要参考依据。同时，提请有关部门对重点项目资金进行审计，加强财政和审计监督。、
(二)财政部门根据绩效评价结果，分析财政管理工作中存在的问题，提出加强财政支出管理的意见，提高财政管理水平。
(三)被评价的部门和项目单位，根据绩效评价结果，分析本部门、本单位内部管理中存在的问题，提出加强内部管理的措施，提高财政资金的使用效益。
（1）建章立制，构建绩效管理制度体系。
近年来江苏沛县以提高财政资金的使用效益为目标，积极构建事前、事中、事后全过程预算绩效管理机制，根据上级部门有关文件要求和沛县实际，相继制定出台了《沛县财政支出绩效评价管理暂行办法》《沛县财政支出绩效评价指标体系（试行）》《关于加强财政专项资金预算绩效评价结果应用的意见》《沛县财政专项资金预算绩效目标管理暂行办法》，为全面实施预算绩效管理提供了有力的制度保障。
（2）明确程序，科学编制绩效预算。
按照预算绩效管理的要求，沛县以编制2015年县本级部门预算为突破口，尝试将绩效目标管理融入到部门预算编制中，要求绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。按部门预算编制二上二下程序，预算部门对于50万元以上的财政资金支出项目，必须申报绩效目标。绩效目标审核在一上阶段进行，调整的绩效目标审核在二上阶段进行。财政业务科室组织初审，重点审核项目的可行性、合规性和完整性，预算科具体实施评审工作。业务科室在二下阶段通过预算编审系统批复完整的绩效目标，并将项目信息及绩效目标批复文件下达到部门。
（3）自评为主、突出重点，分层次稳步推进绩效评价工作。
2015年初，县财政局制定下发了《2015年县本级财政支出绩效评价工作方案》，明确了部门自评与重点评价相结合的评价方式，分别确定了当年的县本级自评项目24个和重点评价项目10个，提出了相关工作程序及要求。自评单位组织相关人员成立项目评价组，根据年初工作方案，制定相应的评价指标和标准，实施绩效评价，最终形成绩效报告上报财政部门。财政部门根据方案确定的重点项目，组建重点评价工作机构，按规定程序分不同层次采取多种方式开展绩效评价，对于政府重点关注及难度较大的住房保障、农业、科技等项目，委托第三方组织实施；对于与经济发展和民生密切相关的项目，由财政业务科室人员与聘请的专家联合组建评价组实施评价；对于从单位自评项目中按20%比例抽取的作为重点评价的项目，由财政各业务科室自行组建评价组对报告的真实性、客观性进行评价。
二、预算绩效管理工作存在的问题
（1）绩效管理意识不强。
很多部门单位的预算绩效意识不强，不能正确认识绩效管理是提高财政资金使用效率的着力点，往往视为削权，长期形成的重分配、轻绩效的观念没有转变，导致对开展绩效管理工作重视不够，甚至阳奉阴违，部门之间难以形成合力，推进阻力较大。
（2）人员力量配备不足，技术力量欠缺。
目前，沛县未成立绩效管理工作机构，绩效管理工作主要由预算科1人牵头负责，财政监督、预算、投资评审等内设业务科室具体配合。当前，县财政部门和主管部门均缺乏专家型的绩效管理人才，尤其缺乏既有实践经验又懂技术操作的复合人才。
（3）绩效评价体系不完善。
财政支出范围广泛，具有层次不同、领域不同、支出性质不同的复杂性。在国家没有统一规范、科学完善的评价体系情况下，沛县制定的评价指标是依据上级精神与借鉴外地经验而形成的，标准设置较为粗糙，评价方法单一，影响了评价结果的适用性，造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，评价质量不高。
（4）评价结果未得到有效利用。
绩效评价工作最重要的作用是通过绩效评价结果的应用，优化财政资源配置，调整支出结构，提高财政资金使用效益。从目前绩效评价工作开展情况看，评价结果没有与项目安排、预算编制等有效结合，应用不够，难以充分发挥作用。
三、进一步加强财政预算绩效管理工作的建议
（1）加强组织领导，树立全程绩效理念。
首先，从政府层面要给予高度重视，主导成立预算绩效管理领导小组，形成政府主导、财政组织、部门实施、中介配合、社会参与的良性机制。其次，政府及其各部门应统一思想，强化绩效管理主体意识，将以结果为导向的绩效理念贯穿到预算编制、执行、监督的全过程，在编制部门预算时，应同时合理分解、量化全县经济社会事业发展目标，设立绩效目标，测算资金需求，以此作为安排预算的重要依据；在预算执行中，全过程的绩效监控应与项目目标实施进度相结合，保证绩效目标的实现；在预算执行结束后，要通过结果与目标的对比分析，对预算部门的职能履行情况和项目实施效果进行客观公正的评价并出具评价报告。
（2）加强机构队伍建设，形成工作合力。
一是财政部门应建立健全绩效管理组织机构，完善机构职能，配备专职工作人员，并明确工作职责，各业务科室之间要加强内部沟通和协调，形成工作合力。二是充分考虑县级人才和财力缺乏的实际情况，引入政府购买服务机制，采取多种方式，不断充实专家队伍，并建立专家跟踪考核机制，及时更新专家库，实现滚动管理。三是建立预算绩效管理外部协调机制。协调人大、纪检监察、审计等部门建立联席会议制度，充分利用其监督检查、效能监察职能作用，加强对各预算单位的督促和考评。
（3）建立符合地方实际、科学可行的绩效评价指标和标准体系。
一是要依据财政部共性指标体系框架，结合近年来的绩效评价实践经验，进一步梳理完善共性指标。二是根据具体绩效评价对象的不同特点，进一步丰富和优化个性化评价指标。三是结合县域内各部门的实际，合理分配业务指标和财务指标的权重，逐步建立统一、规范的评价标准，提高部门之间评价标准的一致性、可比性，切实增强评价结果的可用性。
（4）进一步加大评价结果应用力度。
一是建立绩效评价报告反馈制度，正式绩效评价报告形成后应及时向项目单位、主管部门反馈项目的成效、存在问题及整改意见，同时财政会同监察部门督促其整改落实。二是将预算评价结果与部门预算安排挂钩，以评价结果为导向，对于绩效显著的延续项目，可优先安排资金；属于一次性项目的，相对于同类项目可予以倾斜；对不落实整改意见或整改不到位的，应相应调减直至取消项目预算。三是扩大绩效信息公开内容和范围。按照政府信息公开的有关要求，逐步扩大绩效信息公开内容和范围，将绩效目标、绩效评价报告、报告审核情况等内容向社会公开，接受公众监督，增强部门的支出责任。四是建立财政资金绩效跟踪问责制度，对项目完成的质量成效、规范管理、资金使用等方面进行全面评价，如发现存在严重问题，应建议政府监察部门启动问责程序，对相关人员实施问责，提高部门对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。
近年来，不管是政府还是社会民众都越来越关心财政资金的使用、效益及其影响。究其原因有两点：首先，随着我国政府提出由行政管理型模式向服务型模式的转变，建立一套完整的政府行为约束机制，使政府部门能够以可操作、可量化的管理方式注重成本与效益的财政支出绩效评价体系就成了当务之急；其次，随着社会的发展，民众参与社会事务的积极性高涨，希望改善目前社会民众与政府之间的信息不对称问题，要求增加政府财政资金使用的透明性性与公开性。
为适应新形势下的要求，一套以支出结果为导向、强化预算支出责任和效率，注重“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制应运而生。预算绩效管理逐步与财政资金的使用与有效公共服务联系起来，解决了衡量财政效率的难题；另外，确立了结果导向管理，消除了传统过程管理模式不注重结果的弊端，完善了部门预算的编制，是实现公共管理科学化的重要路径，是提高政府服务水平的现实要求。
气象部门从2005年被财政部列入绩效考评试点部门起着手该项工作，截至目前，已建立了财政支出绩效考评指标体系，将各财政支出绩效目标在部门内部公开，逐步建立了以绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用管理为主要内容的绩效管理。本文将以“气象探空业务运行维持费”项目为例，总结分析了绩效管理的实践与经验，并提出相关思考建议，为气象部门绩效管理添砖加瓦。
一、项目简介
气象探空业务是气象综合观测业务的重要组成部分，能为国防和国家安全、防灾减灾、工农业生产、云水资源开发提供及时准确的观测数据，提供高时空分辨率大气垂直廓线资料。目前四川省气象部门共有7个气象探空站，每个气象探空站每天开展2次综合观测，同时1个气象探空站每天多开展1次单独测风观测，获取每一高度层的气压、温度、湿度、风向和风速；所有探空站均使用L波段探空雷达-电子探空仪系统。
该财政支出绩效总目标是在完成年度目标的基础上，保证全省探空业务稳定运行，发挥探空资料作为天气预报主要资料的重要作用，针对国防建设、社会经济发展、气候资源的开发利用、环境评估与监测等特殊需求，提供精细的观测资料，实现国家对气象事业发展投入的效益；阶段性目标是完成全省探空仪、气球采购供应，保障探空系统设备低故障率运行。按规定完成全年高空气象观测任务，完成重要天气过程、重大活动气象保障服务等加密观测任务，观测资料满足天气预报和气象防灾减灾服务需求，取得较好的经济效益和社会效益。
二、绩效评价程序
本财政支出绩效评价工作由四川省气象局负责组织，按照确定绩效评价对象、下达绩效评价通知、确定绩效评价工作人员、制订绩效评价工作方案、收集绩效评价相关资料、对资料进行审查核实、综合分析并形成评价结论、撰写与提交评价报告、建立绩效评价档案的步骤对该项目进行了评价。
（一）评价对象和评价人员
本次评价对象为2011年“气象探空业务运行维持费”项目，该项目为事业费下达常规运行维持费项目，省气象局观测与网络处负责各项基础数据的收集审核，对照评价指标进行自评并撰写绩效自评报告；省局计财处负责制订绩效评价指标体系。四川省气象局组织专家组对项目进行绩效评价，并撰写绩效评价报告。
（二）制订绩效评价工作方案
省气象局根据此次绩效评价工作的要求和项目本身特点，制定了详细的绩效评价工作方案，并在此基础上进一步学习绩效评价的相关文件，明确本财政支出绩效评价的基本原则和方法。
（三）收集绩效评价相关资料
省气象局观测与网络处负责各项基础数据的收集审核和绩效评价报告的编制，收集基础数据资料，包括该项目的基本情况、财政资金使用情况、项目的产出效益等。2011年气象探空业务运行维持费项目评价质量信息来源于中国气象局高空气象探测质量通报；报文质量来源于中国气象局报文质量评估通报；报文上传及时率来源于中国气象局气象资料传输质量通报。
（四）对资料进行审查核实
按照评价工作方案的安排，评价人员深入被评价单位了解情况，听取被评价单位工作开展情况汇报，实地查看现场，核查、核实各项数据、公文卷宗、资金使用，对经费使用的规范性和绩效情况进行全面了解，并进一步收集需要补充的基础数据资料。
（五）综合分析并形成评价结论
评价人员根据具体评价的实施情况，在项目原有支出绩效目标申报表的基础上，充分结合收集到的各项基础数据资料，组织专家评审组对项目的绩效报告和基础数据资料进行审阅，运用规定的评价方法进行数据计算、资料分析，并对“绩效评价指标体系表”中的各项指标评价打分，对本项目的绩效情况进行综合评价，形成评价结论。
（六）撰写与提交评价报告、建立绩效评价档案
省气象局观测与网络处将本项目的各项材料汇总整理，结合绩效评价自评报告，建立绩效评价档案。绩效评价报告的内容涵盖项目基本概况、项目资金使用及管理情况、项目组织实施情况、财政支出绩效情况、存在的问题及建议等。报告格式符合《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）的有关要求和规定，客观的反映了项目的主要绩效情况。
三、评价指标和方法
（一）评价方法
按照财政部有关绩效评价工作管理的规定和意见，此次评价采用如下方法：目标预订与实施结果比较法；将项目支出后的实际效果与申报的绩效目标进行对比；询问查证法；评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断；专家评议法；通过邀请相关领域的专家进行评议，得出绩效评价结果。
（二）评价指标、方法
评价标准值的选取是一项复杂的工作，既要解决标准值层次性问题，又要尽可能解决标准值统一性和可操作性问题，逐步建立起与支出指标相适应的标准值体系。鉴于此，在参考气象部门的绩效管理办法和国外绩效管理的基础之上，采取3E评价法（经济性、效率性、有效性）和定量指标体系评价法。经济性（Economy），是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和不均等问题；效率性（Efficiency），是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；有效性（Effectiveness），是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。
运用“3E”评价方法，对本项目的评价如下：
1.经济性评价。四川省2011年“气象探空业务运行维持费”项目总投入4996800元，下达到四川省大气探测技术中心4120800元，下达到其他相关单位876000元，资金到位率达到100%。其资金使用主要为：
（1）器材消耗经费。2011年气象探空业务运行维持费用于采购探空仪、探空气球、观测仪器设备备件等消耗器材经费395.6040万，占全部运行维持经费的79%，是气象探空业务维持经费支出的主要部分，其消耗的器材经费占运维费较大的比例；
（2）设备保障等经费。这部分经费主要用于探空设备维修、维护、检定、水电、通讯等经费，占该项目经费的21%。
该项目严格按照气象探空业务经费管理办法，做到专款专用，资金使用严格按照《中华人民共和国预算法》、《气象部门项目支出预算管理办法》（气发〔2007〕149号）、《气象部门业务经费管理办法》（气发〔2007〕163号）、《探空业务运行维持费定额测算表》等国家和气象部门内部规章制度执行。在资金使用过程中，严把监督审核，对于业务定额核算、经费支出标准、消耗器材的采购都有明确的标准，职责分工明确，标准合理，执行规范。资金拨付有完整的审批程序和手续，各项制度执行落实较好，资金使用安全规范。
对比项目年初预算申报情况和项目执行情况，气象探空业务运行维持费支出安排合理，重点投入业务运行，兼顾设备保障和业务日常运行维护，实施单位能够做到实施前有预算、实施过程中有监督和控制、预算成本控制合理、支出规范。
2.效率性评价。从项目的实施进度来看，2011年7月30日完成预算进度的60.97%，9月30日完成项目预算进度98.46%，12月底完成项目预算进度100%；从完成的质量来看，本项目科学合理地制定了绩效目标和支出预算，有效的保证了全省高空气象探测业务稳定可靠运行，高质量地完成了全年高空气象观测预期目标。
3.效益性评价。四川省气象部门2011年探空业务运行维持费项目，共采购探空仪05型5600套，单回答器400套，探空750克气球5500个，探空300克气球400个，与预算采购数量持平，全年执行规范，无调整事项。全年，全省探空系统故障率为2.91‰，达到了年度目标低于15‰的标准；年均综合观测次数5494次，符合绩效目标年均综合观测的标准；全省高空探测平均高度为31046米，符合高于26000米的标准；观测质量错情率为0.0‰，符合年度目标小于0.3‰的标准；高空探测资料报文评估平均为100.02分，高于全国平均水平。此外，本项目全面完成了年度目标任务，本项目的实施保证了全省探空业务日常稳定运行，发挥探空资料作为天气预报的主要资料的重要作用，能够为国防和国家安全、防灾减灾、工农业生产、社会重大活动提供及时准确的观测数据，为云水资源、新能源开发提供高时空分辨率大气垂直廓线资料，取得了显著的经济效益和社会效益。
（三）绩效评价指标体系
绩效目标的量化，即为绩效指标。绩效指标，加上有关项目决策、项目管理的内容，即构成评价指标。对有关评价指标赋予一定的标准，即为评价标准。根据项目实际情况，与评价标准进行对照，相应得出绩效评价得分。本项目在进行绩效评价时，评价指标体系如下表。
其中，二级指标中的“项目产出”下设10个三级指标，包括：综合观测、单测风、报文质量、观测质量、探空高度、单测风高度、综合探测有效率、探空设备故障率、资料及时上传率、成本控制；“项目效益”下设10个三级指标，包括：防灾减灾、工农业生产、资料全球交换、国防和国家安全、重大气象服务保障、气候资源利用、重大项目环境评估、预报服务需求、气候变化研究、用户满意度。
根据该指标体系，评价小组对该指标体系中的所有指标逐个进行评分，最后将评分加总起来，得出的最后总分即为该项目的绩效得分，最后根据绩效得分和其他资料形成最终的评价结论。
四、评价存在的不足及改进
一、目前医院项目资金管理存在的问题
（一）对项目资金管理重视程度不够，缺乏完善的内部管理制度
医院对项目资金管理不够重视，认为项目资金管理单纯是财务部门的事。观念上淡漠、制度不健全或者制度成为一种应付检查的摆设，没有从源头上进行管理。管理科室之间相互推诿，项目实施科室只管项目的实施，对资金没有统筹规划，管理资金的部门不知道项目的具体进展情况，不清楚资金的使用是否合规、合理，管理脱节。
（二）不能正确理解项目资金的使用范围
中央及地方各级政府下达的项目资金一般都有随同项目拨款一同下达的文件，明确项目资金的金额、项目目标、项目范围、实施时间、项目内容、项目管理等。医院在执行项目过程中。任意扩大项目开支范围，将应在医院业务费用例支的资金在项目资金中开支，挤占挪用项目资金，这种情况的具体的实施过程中屡见不鲜。
（三）需要转拨到下级医疗单位的项目资金，对项目资金的使用情况没有进行考核
转拨下级医疗机构的项目资金，缺乏应有的监管，以致下级医疗机构的项目资金不按规范使用，挤占挪用情况时有发生，没有达到项目资金使用的初衷和预期效果。
（四）不注重项目完工后的验收和效益的评估
项目完工后，医疗机构不注重项目的验收评估工作，是否达到项目方案所要求的预期目标等，没有进行系统评估，资金使用达不到预期效果。
二、如何规范使用项目资金的几点建议
（一）做好项目资金的申报工作
医院根据本年度发展的具体目标，年初拟定项目计划，项目的拟定应该具备以下条件：
1.符合国家的方针政策；
2.符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
3.属于本单位履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；
4.有明确的项目目标、组织实施计划，科学的项目预算，并经过充分研究和论证。
（二）建立建全项目资金使用制度
各医院应该建立建全项目资金使用制度，明确项目执行科室和项目负责人，以及相关人员的权利和责任。项目负责人和项目执行科室应该对项目实施的全过程负责，统一部署，加强相关科室间的横向联系和沟通，明确责任，并对其进行考核。
（三）严格按各级政府下达的项目实施方案执行项目管理
政府各部门下达项目资金时，同时下达具体的项目工作方案，工作方案明确了项目目标、开支范围、开支内容以及执行时间范围，项目执行科室应该严格按照项目工作方案，征对本单位的具体情况，制定本单位的项目工作实施方案，会同财务部门对资金的使用进行预算，讨论通过后传达到相关科室，严格按照制定的具体方案分步骤开展项目工作，并做好必要的原始记录。相关科室要根据具体的实施方案安排好本部门负责的工作，并对出现的情况及时上报项目办公室。
（四）制定严格的财务核算工作
任何资金的管理都离不开财务部门，财务部门应该按照项目资金的实施方案和项目预算规定的开支范围和开支标准进行财务核算，根据资金的来源不同，在财政项目补助支出、科教项目支出或相关的其它支出科目下设立具体的项目明细科目进行单独核算，建立建全财务核算体系，对项目资金的使用过程进行监督管理。严格资金的报销程序，超过开支范围的坚决不予受理。加强与项目负责人和项目实施科室进行沟通。年度终了，对未完工的项目结转资金应结转下年按原用途继续使用，完工项目结余资金，用于编制以后年度预算之前，原则上不得动用，因特殊情况需要使用的，应报财政部门审批。
（五）项目的验收
项目实施完成后，负责项目的执行科室会同相关部门对项目进行验收，评价项目的实施效果，并写成具体的验收报告进行上报。
（六）建立项目资金的内部审计制度
1.审计财务收支情况：审计人员应该就项目资金的使用是否真实、合法、合规进行审计，是否按照项目资金的预算安排进行财务核算活动，不按规定开支的应坚决要求调整账目，给予纠正。
2.审计资产管理情况：审计人员应该对使用项目资金进行的设备购置和物资采购所取得的财产物资进行实地查看，审计财产物资的采购、付款等是否符合相关规定。设备采购、使用、处置及其收益管理是否符合医院的固定资产管理办法。
摘要：本文结合目前县级财政预算绩效管理现状，针对存在的绩效意识不强、人员力量不足、技术力量欠缺、评价体系不完善、评价结果未有效利用等问题，本文从江苏省沛县实际入手，就建立和完善县级财政预算绩效管理体系做进一步的分析探讨，提出了解决的思路，以供借鉴。
关键词 ：县级财政：预算绩效；工作
加强预算绩效管理，将绩效理念嵌入预算管理全过程，是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手。随着县级财政支出规模的不断扩大，加强财政预算绩效管理工作日趋重要，县级财政管理逐步迈人以绩效管理为重点的新阶段。
一、预算绩效管理的主要做法
(1)建章立制，构建绩效管理制度体系。近年来江苏沛县以提高财政资金的使用效益为目标，积极构建“事前、事中、事后”全过程预算绩效管理机制，根据上级部门有关文件要求和沛县实际，相继制定出台了《沛县财政支出绩效评价管理暂行办法》《沛县财政支出绩效评价指标体系（试行）》《关于加强财政专项资金预算绩效评价结果应用的意见》《沛县财政专项资金预算绩效目标管理暂行办法》，为全面实施预算绩效管理提供了有力的制度保障。
(2)明确程序，科学编制绩效预算。按照预算绩效管理的要求，沛县以编制2015年县本级部门预算为突破口，尝试将绩效目标管理融入到部门预算编制中，要求绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。按部门预算编制“二上二下”程序，预算部门对于50万元以上的财政资金支出项目，必须申报绩效目标。绩效目标审核在“一上”阶段进行，调整的绩效目标审核在“二上”阶段进行。财政业务科室组织初审，重点审核项目的可行性、合规性和完整性，预算科具体实施评审工作。业务科室在“二下”阶段通过预算编审系统批复完整的绩效目标，并将项目信息及绩效目标批复文件下达到部门。
(3)自评为主、突出重点，分层次稳步推进绩效评价工作。2015年初，县财政局制定下发了《2015年县本级财政支出绩效评价工作方案》，明确了部门自评与重点评价相结合的评价方式，分别确定了当年的县本级自评项目24个和重点评价项目10个，提出了相关工作程序及要求。自评单位组织相关人员成立项目评价组，根据年初工作方案，制定相应的评价指标和标准，实施绩效评价，最终形成绩效报告上报财政部门。财政部门根据方案确定的重点项目，组建重点评价工作机构，按规定程序分不同层次采取多种方式开展绩效评价，对于政府重点关注及难度较大的住房保障、农业、科技等项目，委托第三方组织实施；对于与经济发展和民生密切相关的项目，由财政业务科室人员与聘请的专家联合组建评价组实施评价；对于从单位自评项目中按20%比例抽取的作为重点评价的项目，由财政各业务科室自行组建评价组对报告的真实性、客观性进行评价。
二、预算绩效管理工作存在的问题
(1)绩效管理意识不强。很多部门单位的预算绩效意识不强，不能正确认识绩效管理是提高财政资金使用效率的着力点，往往视为“削权”，长期形成的“重分配、轻绩效”的观念没有转变，导致对开展绩效管理工作重视不够，甚至阳奉阴违，部门之间难以形成合力，推进阻力较大。
(2)人员力量配备不足，技术力量欠缺。目前，沛县未成立绩效管理工作机构，绩效管理工作主要由预算科1人牵头负责，财政监督、预算、投资评审等内设业务科室具体配合。当前，县财政部门和主管部门均缺乏专家型的绩效管理人才，尤其缺乏既有实践经验又懂技术操作的复合人才。
(3)绩效评价体系不完善。财政支出范围广泛，具有层次不同、领域不同、支出性质不同的复杂性。在国家没有统一规范、科学完善的评价体系情况下，沛县制定的评价指标是依据上级精神与借鉴外地经验而形成的，标准设置较为粗糙，评价方法单一，影响了评价结果的适用性，造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，评价质量不高。
(4)评价结果未得到有效利用。绩效评价工作最重要的作用是通过绩效评价结果的应用，优化财政资源配置，调整支出结构，提高财政资金使用效益。从目前绩效评价工作开展情况看，评价结果没有与项目安排、预算编制等有效结合，应用不够，难以充分发挥作用。
三、进一步加强财政预算绩效管理工作的建议
(1)加强组织领导，树立全程绩效理念。首先，从政府层面要给予高度重视，主导成立预算绩效管理领导小组，形成“政府主导、财政组织、部门实施、中介配合、社会参与”的良性机制。其次，政府及其各部门应统一思想，强化绩效管理主体意识，将以结果为导向的绩效理念贯穿到预算编制、执行、监督的全过程，在编制部门预算时，应同时合理分解、量化全县经济社会事业发展目标，设立绩效目标，测算资金需求，以此作为安排预算的重要依据；在预算执行中，全过程的绩效监控应与项目目标实施进度相结合，保证绩效目标的实现；在预算执行结束后，要通过结果与目标的对比分析，对预算部门的职能履行情况和项目实施效果进行客观公正的评价并出具评价报告。
(2)加强机构队伍建设，形成工作合力。一是财政部门应建立健全绩效管理组织机构，完善机构职能，配备专职工作人员，并明确工作职责，各业务科室之间要加强内部沟通和协调，形成工作合力。二是充分考虑县级人才和财力缺乏的实际情况，引入政府购买服务机制，采取多种方式，不断充实专家队伍，并建立专家跟踪考核机制，及时更新专家库，实现滚动管理。三是建立预算绩效管理外部协调机制。协调人大、纪检监察、审计等部门建立联席会议制度，充分利用其监督检查、效能监察职能作用，加强对各预算单位的督促和考评。
(3)建立符合地方实际、科学可行的绩效评价指标和标准体系。一是要依据财政部共性指标体系框架，结合近年来的绩效评价实践经验，进一步梳理完善共性指标。二是根据具体绩效评价对象的不同特点，进一步丰富和优化个性化评价指标。三是结合县域内各部门的实际，合理分配业务指标和财务指标的权重，逐步建立统一、规范的评价标准，提高部门之间评价标准的一致性、可比性，切实增强评价结果的可用性。
一、指导思想
以党的大、界四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和国家医药卫生体制改革精神，以实现城乡基本公共卫生服务均等化为目标，扎实推进国家三类九项基本公共卫生服务项目，为全市各族人民提供生命健康安全保障服务。
二、目标任务
立足于全面完成省年度基本公共卫生服务项目各项指标，稳步推进省年度基本公共卫生服务项目规定目标任务，制定以下三类九项基本公共卫生服务项目各项工作指标及项目绩效评价目标。
（一）居民健康档案：城市居民健康档案建档率达到40%，农村居民健康档案建档率达到20%。
（二）健康教育：以提高全市城乡居民健康素养为目标，在全社会开展广泛的全民健康教育。全面完成市年基本公共卫生服务项目实施方案中规定的健康教育项目指标任务。
（三）儿童保健：以加强儿童保健为目标，对辖区内的0-36个月龄儿童建立《婴幼儿保健手册》，按照服务规范进行随访，管理率达到85%。
（四）孕产妇保健：以加强妇女保健为目标，对辖区内的孕产妇建立《孕产妇保健手册》管理率达到85%。
（五）老年人保健：以关爱老年人健康保健为目标，对辖区内65岁以上的常住居民按照国家基本公共卫生服务规范要求实施健康管理，管理率达到60%以上。
（六）预防接种：以预防和控制传染病的发生和流行为目标，对有预防手段的各种传染病实施易感人群的疫苗接种。在全面完成国家规定的常规疫苗接种任务的同时，积极完成省卫生厅规定的乙肝疫苗、脊灰糖丸疫苗的接种任务。接种率达到95%以上。
（七）传染病报告和处理：以及时、准确掌握各种疾病发生、流行状况为目标，做好各种卫生应急工作。对辖区内发现的各种传染病要进行登记并及时报告，积极开展现场疫情处理；开展艾滋病、结核病等传染病和地方病健康知识宣传和咨询服务；大力推进基层卫生应急管理，加强基层卫生应急工作人员业务培训，提高对突发公共卫生事件发现及处置能力；普及自救、互救等应急防护知识，提高公众应对突发公共卫生事件的综合素质。
（八）慢性病管理：以高血压、Ⅱ型糖尿病管理为重点，逐步开展各种影响人群健康的慢性病管理。对辖区内35岁以上居民进行高血压和Ⅱ型糖尿病筛查，管理率达到90%以上。
（九）重性精神疾病患者管理：以维护社会稳定、和谐为目标，做好重性精神疾病患者管理。对辖区内诊断明确、在家居住的重性精神疾病患者建立健康档案，管理率达到95%以上。
（十）认真完成基本公共卫生服务项目绩效评价工作：根据《财政部关于印发（财政支出绩效评价管理暂行办法）的通知》（财预（）76号）和《省人民政府办公室关于印发省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发（）181号文件的相关要求，按照《省年度基本公共卫生服务项目绩效评价工作方案》，对各县（区）年度国家基本公共卫生服务项目开展绩效评价。评价结果按时报市卫生局，由市卫生局配合市财政局负责完成市本级项目绩效评价报告，并按上级要求及时上报省财政厅和省卫生厅。
三、主要工作措施
（一）提高认识，加强领导。各县（区）、市直有关部门要进一步提高对国家深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化重要性、必要性、长期性的认识，切实加强组织领导。要成立项目实施领导小组，组建相应的工作机构，在市卫生局制定的实施方案和绩效考核办法基础上，制定项目实施方案和具有可操作性的考核办法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保项目顺利实施。
（二）明确职责，落实责任。市、县（区）卫生行政部门是实施基本公共卫生服务项目的主体，负责制定项目实施方案，提出工作目标和要求，对各县（区）项目执行情况进行指导和监督，负责对项目实施情况进行综合绩效评价。市疾病预防控制机构、市妇幼保健院、市精神病院是实施基本公共卫生项目的专业指导机构，负责对三类九项基本公共卫生项目的技术服务指导，负责基层业务骨干培训，负责完成辖区内的项目工作任务和相关项目的绩效评价工作。县（区）疾病预防控制中心、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构是基层基本公共卫生服务项目的业务承办机构，负责项目的具体实施，并完成项目实施情况的绩效评价工作。各县（区）要及时将基本公共卫生服务职能明确下放到基层卫生服务机构。城镇社区服务机构不健全的县（区），其他各级各类医疗卫生机构也可确定为服务机构。被确定为提供基本公共卫生服务项目的机构，对三类九项基本公共卫生服务项目必须按服务包提供，服务项目不得缺项，服务区域和人群不得留空白，做到全面提供服务项目、覆盖城乡全体居民。
（三）加强监督，规范管理。
1.项目管理。各县（区）要根据《国家基本公共卫生服务规范》实施项目，健全管理制度和工作流程。积极推进健康档案电子化管理，完善公共卫生信息管理系统。市、县（区）卫生行政部门要加强对项目执行情况的监督检查，要每季度开展一次工作督察，并及时征求城乡居民的意见建议，不断总结完善工作，直觉主动接受社会监督，确保项目实施统一、规范、有效。
2.资金管理。市、县（区）财政部门要会同卫生部门制定基本公共卫生服务项目经费管理使用办法，包括资金使用范围、内容、各项目成本核算及要求和考评办法等。各县（区）要根据《市财政局市卫生局关于基本公共卫生服务项目成本核算办法（试行）》，合理划分九项服务内容的服务成本，按照项目执行的质量、数量等情况兑现资金。资金使用按照先预拨、考核后结算的方式管理，预拨资金按80%的比例预拨，余下的20%经费待年终根据绩效考核结果兑现。对于不能按要求完成任务的县（区）要相应扣减资金并责成落实。各县（区）、卫生、财政部门要加强经费使用情况的监督管理，做到专款专用，不得挪用项目资金。
3.监督管理。市、县（区）卫生、财政部门要组建相应的监督管理机构，加强对项目执行情况的指导和管理，定期不定期开展联合督促检查，及时发现问题并督促整改。发现存在弄虚作假等违规行为的，要严肃追究项目执行单位责任人和上级主管领导的责任。
按照省委、省政府的相关部署，9月中下旬，省和市州相关人员共同组成了检查组，对省级专项资金补助项目建设进展情况进行了全面督导检查。总体上，全省各地能够认真贯彻项目建设的部署要求，严格履行相关程序，扎实推进项目建设，截止到目前项目开工率已达95%以上，很多县（市、区）已全部完成了建设任务。但也存在一些地方招投标手续繁琐致使项目启动滞后，一些地方年初没有做好项目预算导致资金有缺口，一些地方大部分项目都已完工但工程验收还没有开展，一些地方专项资金拨付兑付滞缓等问题。为了抓紧年底前有效时间，保质保量完成今年项目建设任务，现就有关要求通知如下：
一、抓紧项目建设和项目验收
各市（州）、县（市、区）要求按照3个百分之百，即：要百分之百开工，到年底之前要百分之百竣工，项目验收之后专项资金要百分之百兑现到位。需要履行招投标手续的，要严格履行程序；还未完工的要加快建设进度，抓紧做好项目建设和工程验收的收尾工作；对已完工的项目各（县、区）新农村办要联合财政部门抓紧组织进行统一的年底检查验收和工程决算，查勘工程量和工程质量，完备相关验收程序和手续。
二、抓紧专项资金下拨和兑付
各市（州）、县（市、区）要严格执行省专项资金管理的相关规定，实行专款专用、专账管理，要根据项目建设进度拨付专项资金，项目完成验收后要全部兑现资金，不准缓拨和滞拨，项目补助资金必须及时兑现到村，兑付到项目建设上。各重点村在项目完工后要建账立册，保证项目管理规范、资金使用安全，确保万无一失，不得出现赊欠工程款的问题。
本文为广西教育厅2013年科研课题“财政科技投入资金绩效评估研究”的阶段性成果（课题号：2013LX129）；2013年广西壮族自治区区级大学生创新创业训练计划立项项目“广西财政科技资金投入资金绩效评估及其指标体系研究”阶段性成果
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2013年11月29日
随着我国政府逐步加大财政科技资金投入，我国科技事业取得了重大进展，科技极大促进了社会经济的发展。财政科技投入绩效评估是指对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出科技项目所确定的绩效目标、运营（使用）情况和效益情况等进行综合考评。通过对财政科技投入的绩效评估，可以及时发现财政科技投入过程中所存在的问题，便于釆取有效措施去解决问题，能够实现财政资金使用效果和效率的提高。通过分析目前我国财政科技投入资金绩效评估的现状，研究财政科技投入资金绩效评估的内容，探讨财政科技投入资金绩效评估的原则和方法，提出财政科技投入资金绩效评估的程序，初步建立财政科技投入资金绩效评估机制。
一、我国财政科技投入资金绩效评估现状
我国从1993年开始把科技资金绩效评价引入科技宏观管理环节之中，通过科技绩效评价结果来进行我国宏观科技管理。随着科技管理体制改革的深入，国家科委相继委托国家科技经济发展研究中心对国家“八五”科技攻关计划、“863”计划、科技周围资金项目和立项和国家高新技术产业开发区进行评价。国家科技评价中心在1997年成立，随后国家科技部决定对国家重点新产品计划的立项进行评价试点，并在选择了北京、上海、天津等七个省进行试点后，在全国各地相继成立了科技评价机构。为了建立我国科技评价体系，规范科技评价工作，国家科技技术部委托国家科技评价中心撰写了《科技评估暂行规定》和《科技评估规范》，颁布了《科技评估管理暂行办法》，明确了国家科学技术部是全国科技评价工作的归口管理单位，并对科技评价机构和科技评价人员应具备的条件和资格认证等方面做出了明确规定。
同时，我国许多省市也在关注财政科技资金绩效。广东省是国内最早开展财政科技资金绩效评价的省份之一，例如“八五”农业科技攻关计划和星火计划的后评价、广东省科技计划的立项前评价、国家新产品计划项目的初评价以及广东省内科技发展资金项目的立项评价等。上海市也在2005年就开展了财政科技金绩效的相关研究。天津市委托天津技术评价中心对影响天津工业经济发展的重大技术和重大科技项目进行评价，以确定政府财政资金的划拨。
二、财政科技投入资金绩效评估机制的内容
确定一个评估机制，应当包括评估的目标、评估原则、评估内容、评估方法等内容。财政资金绩效评估机制的构建，也应当按照这样的思路进行，先从确定财政科技投入绩效评估的目标入手，从而确定评估的原则，进而确定具体评估方法，形成一个完整的财政科技投入绩效评估机制。
（一）财政科技投入绩效评估机制的目标
1、提高政府对科技事业的监管。政府直接控制着科技财力资源和科技人力资源，直接参与了科技资源的微观配置，政府的科技资源配置引导着市场发挥基础性的配置功能。因此，对政府财政科技资金绩效进行准确的评价，有利于政府加强对科技投入资金的监管，提高科技管理能力。
2、提高政府财政预算管理工作。政府对科技事业的投入是财政支出预算的重要部分，近年来财政收支规模快速增长，但财政资金供求矛盾突出。对政府的财政科技资金进行绩效评价，可以完善财政科技支出预算体系的漏洞，有利于建立科学、规范、高效的财政科技资金分配和管理体系，增强政府对财政科技资金的预算管理，逐步改变科技资金管理中存在的“重收入、轻支出，重分配、轻管理”的不合理财政预算管理方式，从而提高地方财政科技支出效益，促进地方经济发展。
3、加强财政科技研发资金支出绩效监管，提高财政科技资金使用效率。政府对科技事业的资金投入总量是有限的，必须将相对有限的科技资金投入对社会经济发展起到关键作用的科技计划或项目上。通过对财政科技绩效进行的评价，可以有效地评判财政科技资金支出的社会、经济、环境综合效益，有助于政府优化财政科技资金投入的方式，调整和优化财政支出结构，从而提高政府对科技事业发展的财力保障能力。
（二）财政科技投入绩效评价的原则
1、要遵循经济性、效率性和有效性原则。财政科技支出的经济性是科技活动的先导和基础，效率性是财政科技资金的外在表现，有效性是财政科技资金在科技事业发展过程中最终效果的反映。通过对财政科技资金在科技发展中的经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断政府在科技发展中资金投入的效果，为政府科技决策提供有力的依据。
2、定性分析与定量分析相结合的原则。在进行绩效评价时，要以定量分析为主，定性分析为辅，把定量分析建立在财政科技资金投入产出的相关数据采集分析上，通过定性分析对财政科技资金使用情况进行全面分析，咨询相关专家的意见，结合定量分析结果共同评价财政科技资金的效果，以更加合理、准确反映实际财政科技资金的绩效水平。
3、客观科学性原则和可行性原则。客观科学性要求评价资料必须全面、可靠和准确，不能随意杜撰。同时，可行性原则要求绩效评价要充分考虑财政科技资金的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同单位在管理和使用财政科技资方面的能力。
（三）财政科技投入绩效评估的内容。财政科技投入绩效评估的评估内容包括效果性、效率性、可持续发展能力的评估。
1、效果性评估是从项目目标实现程度和项目瞄准度两个方面进行评估，也就是说科技项目效果的评估不仅取决于项目实现预期目标的程度，还要评估其成果是否使目标人群受益。
2、效率性评估是指对财政资源投入转化为结果的经济性进行评估。效率评估的内容包括财政资金科技项目实施的时间效率、资金使用情况、资金使用的产出情况和项目的经济内部收益率。
3、可持续发展评估是针对保障项目持续运行并发挥成效的各方面因素进行评估，包括项目管理或运行机构的持续性、项目产出的维护和利用、制度保障、项目科技进步性以及项目的还款能力等。
（四）财政科技投入资金绩效评价的方法
1、财政科技投入资金绩效的效果性评估方法。财政科技投入资金绩效的效果性评估方法可以采用目标评估法。目标评估法要求预算部门在申报科技资金预算的资金使用计划中必须将整个财政资金项目完成后应达到的经济效益、社会效益、环境效益等绩效标准等目标列入其中，这些目标应得到相关部门的复核和审批。财政资金项目结束后，财政部门应将预算部门的预计目标与实际实现的目标相比较，分析项目的效果。作为衡量财政科技资金绩效的根本依据，预算部门应制定出具有确切性、可检验性和可衡量性的财政资金绩效目标。
2、财政科技投入资金绩效的效率性评估方法。财政科技投入绩效的效率性评估可以采用前沿生产函数。前沿生产函数是以生产系统的实际产出和投入为依据，在一定的假定前提下，运用相关理论和方法，求出该生产系统可能的最大产出，并以它作为估计生产函数的依据。生产系统的可能最大产出即为生产可能性边界，也称为生产前沿面。描述生产前沿面的生产函数称为前沿生产函数（或前沿面生产函数）。前沿效率分析法最适合对多投入多产出状态的决策单位进行相对有效性评价，它是效率研究中应用最为广泛的方法。其建模思想是采用一系列适合的线型规划模型求解出所观测的投入空间的凸边界（生产可能性边界）。目前，前沿效率分析法已经形成两大方法类型，即非参数方法和参数方法两类。
3、财政科技投入资金绩效的可持续发展评估方法。财政科技投入资金绩效的可持续发展评估可以采用功效系数综合评价法。功效系数综合评价法是指根据多目标规划的原理，把所要考核的各项指标按照多档次标准，通过功效函数转化为可以度量的评价分数，据以对被评价对象进行总体评价得分的一种方法。这种方法的优点是方法简便和可操作性强，可直接地看出所研究对象的发展情况及趋势。
三、财政科技投入资金绩效评估程序
为确保评估结果的客观、公正，绩效评估工作应当遵循严格、规范的工作流程，一般分为前期准备、实施财政科技投入资金绩效评估和撰写财政科技投入资金绩效评估报告三个阶段。
（一）前期准备
1、确定评价对象。绩效评价对象由业务处室根据绩效评估工作重点及预算管理要求提出，报主管领导确定。
2、成立项目评估工作组。项目评估组由业务处、监督局、相关主管部门的人员和聘请的专家组成。
3、制定项目评价工作方案，研究设定评价指标。按照“真实、科学、实用、简便”的原则，根据确定的评价对象，项目评价组制定项目评价工作方案。主要包括：评估对象、评估目的、评估依据（标准）、绩效评估指标，各项指标权重分值、拟用评估方法等有关工作。
4、下达《评估通知书》。《评估通知书》应明确评估任务、评估依据、评估人员、评估时间和要求应准备的有关基础资料等事项。
（二）实施财政科技投入资金绩效评估
1、收集基础数据、信息和资料。被评估单位应按照《评估通知书》要求，及时提供相关基础数据、信息的报表资料，并确保其真实和完整。
2、进行实地核实取证。
3、分析基础数据，计算评估结果。
（三）撰写财政科技投入资金绩效评估报告
1、撰写评估报告。评估报告应做到内容完整、层次分明、逻辑清晰，语言简洁、规范，评语表述含义明确。具体内容包括：项目概述、评估依据和过程、评估结果和结论、有关情况说明、评价责任等内容。
2、确认评估结果。评估报告完成后，项目评估组应及时将评估结果反馈被评估单位征求意见，核实相关调整事项。
3、提交评估报告。
4、评估结果的审定和评估工作档案的建立。
主要参考文献：
当前国际国内工程建设及相关领域的企业也广泛采用团队的组织形式进行作业。工程项目团队，就是一种具体的项目团队表现形式。它是一个工程项目建设成功的关键，当前我国工程项目的建设面临的内外环境是非常复杂和多变的，在这种复杂的环境下，对工程项目团队的绩效评价体系进行研究是有必要的，在工程建设中也越发显得重要。那么工程项目团队绩效评价体系要想有效实施，建立和完善绩效评价实施的保障措施是非常有必要的。
一、工程项目团队的概念及特征
工程项目团队，是在工程项目的建设与管理过程中所组建的项目管理团队。它是项目团队一种比较特殊的形式，同样必须由一组特定的个体成员所组成，也必须受到项目经理的直接领导，唯一的不同的是工程项目团队的特殊项目目标，因此，工程项目团队的特殊之处在于，其工作的主要形式是工程施工和工程管理，团队工作的成果主要是建筑或构筑物等大型固态产品。
工程项目团队有其独特的特征，首先我们应该强调的是工程项目团队作为项目团队的一种特殊类型，它具有一般项目团队的所有特征。依据工程项目团队的概念和其特殊的项目目标，它有着成员之间专业互补性、存续时间长、产品的特殊性、项目内外环境复杂等独特的特征。
二、绩效评价体系的概念及内容
绩效评价体系是指保证绩效评价工作顺利实施与绩效评价结果科学性的机制与系统的总称。它是依据公司的战略目标和计划制定的，为了保证公司目标顺利与成功执行的一整套全面的科学的绩效评价体系，它既是绩效管理思想的体现，也是绩效评价工作的操作方法。绩效评价体系是企业的绩效管理系统的一个子系统，它与绩效管理系统有紧密的联系而又独立作为一个整体的系统存在。它的内容主要有：绩效评价的指标体系与指标权重体系、绩效考核实施的方法、绩效反馈、绩效评价结果的运用和绩效考核工作有效实施的保障措施。
三、工程项目团队绩效评价体系实施的保障措施探讨
1、加强绩效考核知识的宣传和培训
在绩效考核工作实施之前，对团队成员和管理层应该以不同内容和方式进行绩效考核知识的培训。对管理层进行绩效知识培训，有助于其绩效考核理念的建立和提升，从而更好地支持、理解和推动工程项目团队的绩效考核工作。对于团队成员，通过培训可使他们建立绩效考核的基本概念，了解绩效考核的目的、意义、流程和方法，从而使他们理解和支持公司项目团队的绩效评价工作，进而他们就会积极参与到绩效考核的工作中去，这也是绩效考核工作顺利实施和取得成功的基石。同时，对绩效考核过程中如何科学合理的制定评价目标、评价标准、进行有效的绩效沟通、绩效反馈、绩效考核偏差和避免的方法等知识进行培训，从而为绩效评价工作能够公平公正、客观、成功地实施奠定基础。
2、强化公司管理层对绩效考核工作的支持
绩效考核工作的实施最终是需要团队绩效和个体绩效挂钩的，因此，在实施绩效考核工作的过程中通常会发生一些冲突，尤其是在公司实施绩效考核工作的初始阶段，由于绩效评价体系自身的不完善、团队成员对考核工作了解不深和对绩效评价体系变革的内心恐惧等因素，使得一部分团队成员对绩效考核工作持不支持或观望的态度，其中甚至包括某些管理层由于担心得罪他人，从而对绩效考评工作敷衍塞责。为了绩效考核工作能顺利地按计划实施并取得良好的绩效评价效果，公司高层领导和管理层的充分支持是非常重要的。因此，一方面公司应通过各种有效形式进行广泛地宣传，使工程项目团队全体成员对绩效评价体系有一个比较全面客观的认识，另一方面要强调团队绩效与个人绩效的平衡性，即以团队绩效为主，个人绩效为辅，以更好地促进绩效考核工作的顺利实施，并为取得预期的绩效目标提供管理上的支持。
绩效考核工作是一项持续的长期的动态改进系统。随着公司的员工对绩效考核工作的逐渐了解与熟悉，在团队成员心目中建立起绩效考核的理念，运用系统科学的考核工具，在公正、客观、全面地考核团队成员绩效的基础上，实行多劳多得，唯才是举，真正地实现能者上、庸者下的激励机制。
3、加强绩效考核过程中的沟通
沟通贯穿于绩效评价管理工作的全过程，在绩效考核的工作也具有很重要的作用，从绩效考评目标的制定到考评结果的运用都要进行有效的沟通，可以说，在某种程度上绩效考核工作的成败取决于有效的沟通，不沟通的绩效考核即是为了考核而考核。绩效评价的最终目标是为了提高公司员工的工作能力，进而推动企业快速的发展，因此，绩效考核后的结果反馈工作是很重要的。员工与员工、管理层与员工要进行充分有效的沟通，肯定他们取得的成绩，并鼓励他们继续发扬工作好的方面，分析存在的绩效问题，帮助员工找出问题的原因，以便在今后的工作中得到持续改进。
4、健全绩效考核的运行保障
为保障工程项目团队绩效评价体系顺利的实施，并取得预期的绩效考核效果，考核过程中的运行保障措施是非常必要的，我们认为工程项目团队绩效评价体系的运行保障主要包括以下三个方面。
(1)健全绩效考核推进机构。为了更好的对考核工作进行监督、对绩效考核实施过程中遇到的问题进行沟通协调，需要职位级别较高、人力资源管理素质较高的支持管理团队，即在实施绩效考核工作前，应该健全包括公司高层领导、管理层、人力资源专员、考核工作方案实施的行业专家和外部顾问专家组成的绩效考核推进委员会。
(2)制定绩效考核制度。通过制定公司的绩效考核的相关制度，可以起到明确绩效考核实施过程中各部门及人员的权限与职责、绩效激励制度和绩效考核工作的流程，并明确考核主体、考核周期和考核方式的目的。为了更好的解决绩效考核过程中出现的问题，需要建立绩效计划、绩效实施、绩效辅导、绩效反馈和绩效结果运用制度，保证绩效考核工作公正、客观、有序地进行。
(3)强化绩效考核运行中的审查。在绩效考核运行的过程中，定期组织考核绩效委员会对绩效考核工作的实施情况进行审查和评定，审查的内容主要有以下几个方面：及时掌握绩效考核工作的进展情况、督促考核工作按要求和计划地有序推进、及时发现绩效考核实施中存在的问题并提供解决方案、及时为绩效考核工作提供必要的帮助和资源支持。
5、绩效评价体系的持续动态改进
