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职业教育是西方世界的产物。以后，为了救亡图存、求强求富，当时在中国的知识界掀起了一场学习西方的教育制度，批判旧教育，建立新教育的热潮。我国的职业教育就是这一热潮中产生的。1904 年，山西农林学堂总办姚文栋在《添聘普通教习文》中写道：“论教育原理，与国民最有关系者，一为普通教育，一为职业教育……”，就目前文献资料看，这是“职业教育”这一名词的最早出现。纪芝信主编的《职业技术教育学》将“职业教育”定义为：在一定普通教育基础上，为适应某种职业需要而进行的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的应用人才。职业教育的本质属性是“职业性、生产性和社会性”这种观点形成的时间比较长且比较稳固，周明星将之称为“老三性”。黄炎培在《职业教育机关唯一的生命是什么？》一文中指出，职业学校“从其本质来说，就是社会性；从其作用来说就是社会化。”所谓社会化，在他看来就是“办职业教育，并须注意时代趋势与应走之途径，社会需要某种人才。”“办职业教育，是绝对不许关了门干的，也绝不许在书本里讨生活的……所以，职业教育，绝对不许理想家和书呆子去干的。”也就是说，黄炎培所说的社会化实际上就是指教育必须适应社会发展的需要。从以上观点不难看出职业教育应与社会密切相关，它最大的特点就是具有社会性，若是脱离了社会的时代背景，那样的教育就是失败的，更谈不上是职业教育。
在当时中国处在清王朝的后期，战乱遍及大江南北，西方列强用他们的坚船历炮打开中国的大门，形式内忧外患，可当时没有一只船可以作为战舰，没有一个士兵熟悉水师，这些我们在全集中均有描述，他说：“现在两湖地方，无一舟可为战舰，无一卒习于水师，今若带勇但赴鄂省，则鄂省已无贼矣；若驰赴下游，则贼以水去，我以陆追，曾不能与之相遇，又何能痛加攻剿哉？再四思维，总以办船为第一先务”。可以看出当时兴办船务以及水师学校是根据时代特征、社会需要而发展的制造业和培养了一部分专业人员，符合职业教育的社会性。
在继承传统教育的基础上，根据当时的社会实际，提出了“西学为用”的教育观，首先设立翻译馆，培养翻译人才，并翻译外国书籍，引进西方先进的技术，并要在引进的基础上进一步研究和吸收创新，培养了大量的专职人员。创办军械技术学校也是着眼于服务社会，在当时极具先进意义。另还派遣幼童赴美留学，试图对西方先进的科学技术进行全面的学习，以开放的心态，实事求是的态度去迎接教育国际化的趋势。这些成绩均可以看出所办教育符合社会发展需要和时代的要求，不仅着眼国内社会的问题，而且放眼世界还要跟上国际社会的发展。
二、从技术教育看
1984年，联合国教科文组织颁发的《技术和职业教育术语》中，第8条为“技术教育”（Technical Education）；第 9 条为“职业教育”（Vocational Education）。“技术教育”是一种培养中、高级技术人员的教育；作者在网络搜索技术教育解释为：“技术教育主要是指生产劳动方面的知识技能。”这里所指的生产技术教育主要是指劳动技能教育，它包括技术的学习、掌握与应用等相关联系的活动方式方法。由以上概念可以看出技术教育相对职业教育更高级一些，也就是说职业教育是技能人才的培养，而技术教育是原创科技人才或者是高科技人才的培养。
1861年在遵旨筹议总理衙门购买外国船炮时，表示：“购成之后，访葬覃思之士，智巧之匠，始而演习，继而试造，不过一二年，火轮船必为中外官民通行之物，可以剿发逆，可以勤远略。”对而言，购买不是目的，最终的目的是学习制造，这就是一个技术活动了，我们不仅要学会用，而且要学会制造。对这一点，日后致函毛鸿宾，直言不讳：“弟前年初次复奏购买轮船，本欲访募军思之士，智巧之匠，演习试造，以勤远略，未敢逮问九世之仇，亦非稍蓄三年之艾。今所购七船既已化为乌有，不得不另求造船之方，拟开设铁厂，粗立规模。”同治元、二年间，“试造洋器”，还造过一艘小轮船，名为“黄鹊”号。这可以说是“制洋器”思想的初次实践，但由于“全用汉人，未雇洋将”，所造之轮船“行使迟钝，不甚得法”。加上总理衙门购船未成，决意扩充规模，开设铁厂，派容阂到美国购买“制器之器”，“另求造船之方”。这即是后来江南制造局的组成部分。、李鸿章联衔上《拟选聪颖子弟赴泰西各国肄业折》，称：“西人学求实济，无论为士、为工、为兵，无不人塾读书，共明其理，习见其器。躬亲其事，各致其心，思巧力递相师授，期于月异而岁不同。中国欲取其长，一旦遮图尽购其器，不惟力有不逮，且此中奥秘，苟非遍览久习，而本源无由洞彻，而曲折无由自明。古人谓学齐语者，须引而置之庄岳之间；又曰百闻不如一见，比物此志也。”经过、李鸿章等人的精心策划，幼童留美这项前无古人的事业得以在中国这片古老的大地上生根发芽。可以说，中国最早的留学生种子是由等地方督抚播撤的。在他的积极倡导、主持下，制造出中国第一艘兵轮和第一台车床，炼制出中国近代第一磅火药和第一炉钢水，造就出中国近代一大批技术工人和一部分工程技术人员；首次翻译出版西方近代科技等方面的书籍数百种，为中国科学技术的发展作出了贡献。培养人员为以后的技术活动储备力量，可视为技术教育的一种软实力。
三、从职业技术教育看
是中国传统教育的坚定捍卫者，但是他也不一味盲从，在他认为守道要与救世并举。在当时的社会，他敏锐地觉察到了学习西方科学技术的重要性。在的倡议下，建造了中国第一艘轮船，建立了第一所兵工学堂，印刷翻译了第一批西方书籍，安排了第一批赴美留学生。他所做的符合职业技术教育适应社会性的要求。可见在当时的中国已经就在进行着职业技术教育，虽然我们没有明确的提出这个名称。下面作者就从职业技术教育的四个方面来解读。
（一）工读模式
认为人才要通过教育提升，主张“勤教”与“严绳”主张育用并重，教与用交替进行，既用人又育人，即今天我们推崇的工读形式。“勤教”即如他所说：“人才以培养而出，器识以历练而成”。“满意之选不可得，故取其次，带徐徐教育可也”。“严绳”就是严格考察。其考察的内容十分广泛，涉及道德、品行、作风、能力等方面。要求全面发展的人才，对于合格者，尤其是优胜者，破格提拔；而对于不合格者，则坚决撤换。的幕府，既是储才之所，更是教育人、培养人、考察人的学校。
（二）发展特色教育
中国近代学校的产生，是与19世纪中叶多事之秋的历史背景密切相关的，中国处于社会转型时期，中外矛盾开始成为社会主要矛盾，中西文化大冲突和大交汇，封建社会全面衰败和资本主义开始产生，正是民族矛盾和阶级矛盾相互交织的时期。这为办学提供了启示，翻译西方书籍，奠定了近代中国科技基础；修复书院，发展教育，还安排第一批赴美留学生，启动了近代教育国际化的大门，并为国家培养了大批栋梁之材。目睹了西方科技的威力，但他不全盘西化，不盲目崇拜，坚持古代优秀传统文化。认为近代化决不是西化，近代化是一种历史潮流，国人必须以一种顺应潮流的开放心态去迎接近代化的挑战，闭关锁国不是强国之路（文化传统的“虚无主义”和“优越论”都是近代化的阻力），只有对我国文化传统进行近代转换和综合创新，才是富国强民的根本之道。光绪皇帝考虑改良维新，废除科举兴学校等各项改革都无疾而终，这说明在当时的历史条件下，要全盘西化，在中国行不通。当前，发达国家的职业技术教育现状及成果对我国职业技术教育仍然起着全方位“示范”作用，我们可以学习借鉴，但是不能盲从西化。
（三）理论与实践相结合
制造业升级一个重要内容就是沿着产业链条向上延伸，为此就必须在研发设计和生产制造上下功夫。这就需要有专业对口的、高质量的技术工人队伍来完成。现在中国的精密制作和高端制造的某些产品的差距已经不在技术开发层面，而在加工制造的执行层面。同样的软件和图纸，我国企业生产出的产品品质与德国和日本企业生产的产品品质仍有差距，这就与技术工人的素质密切相关。
第三条职业技术教育是教育事业的重要组成部分。职业技术教育主要为当地的经济建设和社会发展服务。
各级人民政府应支持业务部门、企事业单位和社会组织举办职业技术学校。鼓励集体、个人和其他社会力量办学。提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。
要重视发展农村职业技术教育。农村职业技术教育主要为农村培养初、中级实用技术人才。
第四条职业技术教育必须贯彻国家的教育方针，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律和有一定专业知识、操作技能的人才。
第二章学制和招生
第五条职业高中招收初中毕业生或职业初中毕业生，学制二至三年。
技工学校招收初中毕业生，学制三年。
中等专业学校招收初中毕业生，学制三至四年。少数中等专业学校、技工学校的某些专业，经省教育行政部门或省劳动部门批准，可以招收普通高中毕业生，学制二年。
高等职业技术学校招收普通高中和职业高中毕业生，专科学制二至三年，本科学制四年。
有的地方也可以举办职业初中，招收小学毕业生，学制三至四年。
第六条各级职业技术学校招生实行统一考试，择优录取。
第七条农村举办传授实用技术的短训班，招生对象和培训时间由办学单位确定。
城市举办就业训练中心和就业前的短期技术培训，招生对象和培训时间，由主管部门分别报当地劳动或教育行政部门确定。
各级各类职业技术学校，可举办短期技术培训班。
第三章管理体制
第八条职业技术教育由各级人民政府统一领导，分口管理：
(一)各级人民政府应将职业技术教育列入本地区经济和社会发展的长期规划和年度计划；
(二)各级教育行政部门负责协调和指导本区域的各类职业技术教育工作；
(三)各级教育行政部门管理本部门所属职业技术学校，劳动部门管理技工学校和就业前的技术培训，其他有关部门和单位管理所属职业技术学校。
第九条职业技术学校和就业训练中心的开办、调整或停办，由办学单位或个人申请，分级审批：
(一)高等职业技术学校经省人民政府同意后，报国家教育委员会批准；
(二)中等专业学校、技工学校报省人民政府批准；
(三)职业高中报地区行署、设区的市人民政府批准；
(四)职业初中、就业训练中心报县级人民政府批准。
第十条各级人民政府必须重视职业技术教育的质量，加强对各级各类职业技术学校的检查，对办得不好的要限期整顿，整顿不好的可令其停办。
第四章教学
第十一条职业技术学校应以教学为中心，重视学科理论和实用新技术的学习，实行教学同生产、科研、社会服务相结合，加强实习和实验，以提高教学质量。
各级各类职业技术学校、就业训练中心和短期技术培训，都应对学生进行职业道德教育。
第十二条举办职业技术学校和就业训练中心，应具有校舍、经费、师资、教材、图书、仪器、设备等必备的办学条件和教学设施。有条件的可逐步增加电教设备，推广电化教学。
职业技术学校和就业训练中心应有相应的生产实习场所。当地人民政府应积极支持，并在可能条件下提供实习场所。专业对口或相近的企业、事业单位，应承担职业技术学校学生实习的任务。
第五章师资
第十三条职业初中教师应达到大学专科学历或同等学历；中等职业技术学校教师应达到大学本科学历或同等学历；高等职业技术学校教师应达到大学本科以上学历。
就业训练中心要配备一定数量的具有中专、技工学校及以上文化技术水平、一专多能的骨干教师。
现有职业技术学校教师达不到上述要求者，应进行培训提高。
第十四条高等职业师范学校和普通高等学校应为职业技术学校培养教师。
与教育部门联合办学的单位应选派专业技术人员承担专业课教学任务。
中等专业学校、技工学校、职业高中，可以选择少量优秀毕业生留校担任实习指导教师，并继续对他们进行各种形式的培训提高。
鼓励科技人员、高等学校的教师和社会上有技术专长的人员应聘到职业技术学校任教。
第六章经费
第十五条各级人民政府要把发展职业技术教育的经费和基本建设投资预算纳入计划，统筹安排，并使按在校学生人数平均的教育经费逐年有所增长。
第十六条教育行政部门举办的职业技术学校所需经费，由教育事业费中列支；其他行政部门和事业单位举办的职业技术学校所需经费，按国家有关规定执行；厂矿企业、社会组织和个人单独或联合举办的职业技术学校所需经费，由其单位和个人自筹解决。
鼓励单位和个人自愿捐资办学。
第十七条职业技术学校和就业训练中心，按照国家和本省有关规定，可向委托代培学生的单位和自费生收取培训费。
职业技术学校应积极举办学校工厂(场、店)，开展勤工俭学和社会技术服务活动，有关部门应在资金、物资等方面给予支持。
校办工厂(场、店)所得收入用于改善办学条件和师生员工生活。
第七章毕业、就业和待遇
第十八条职业技术学校学生修业期满经考试合格者，发给毕业证书。所学工种或专业有技术等级标准的，由县以上有关部门进行技术考核，按考核成绩发给技术等级证书。
短期培训班的学员学习期满发给培训结业证书。
第十九条各单位录用或聘用人员，要坚持先培训、后就业的原则。在专业和工种相适应的条件下，必须优先录聘职业技术学校(班)毕业生和经过其他职业技术培训的人员。
各单位录聘从事专业性、技术性较强工种的人员，应遵照国家有关规定，审验从业人员的职业技术教育合格证书。
第二十条职业高中毕业生录用为工人的，按照技工学校毕业生工资待遇执行；录用为干部的，按照中等专业学校毕业生工资待遇执行。
高等职业技术学校本科或专科毕业生被录用后，可分别按照普通高等学校本科或专科毕业生的待遇执行。
第二十一条对职业技术学校毕业生自谋职业或举办集体企业，当地工商行政管理、税务、银行等部门应给予必要的扶持。
第八章奖励和惩罚
第二十二条各级人民政府对发展职业技术教育事业做出显著成绩的单位、社会组织和个人，应给予表彰或奖励。
第二十三条，对于侵占和破坏职业技术学校校舍、实习场地及其他财产的单位和个人，由当地人民政府批评教育，责令限期退还被侵占的校舍、场地和财产，赔偿经济损失，并可酌情处以罚款。
对于辱骂、殴打、伤害教师或寻衅闹事、扰乱教学秩序的，依照治安管理处罚条例处理。
凡有前两款行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条对以举办职业技术教育为名，骗取钱财的，由有关部门令其全部退还，并酌情给予行政处罚。
对高中生来说，不管毕业后的就业计划如何，要想获得经济上的成功就必须在高中阶段掌握高水平的学术知识和技能。雇主席飞对员工在阅读、写作、算术技能方面的要求越来越高，而现在许多高中毕业生根本达不到要求。在当今动态多变的经济领域，一个刚步入社会的青年，在他将要从事工作的后半个世纪中，换工作的次数可能达15次之多，只有学术基础扎实的人才能灵活地适应如此多变的经济、生活需要，从而获得更多新的知识技能。
1．实业中学(HighSchoolsThatWork)。它是南方地区教育委员会在1987年推行的，旨在提高职高学生学术水平的综合学校改革战略。实业中学期望学生将他们的技术科目与大学预科学科结合，包括至少4个英语学分；3个数学学分，包括代数1、代数2和三角学；3个科学学分，包括两个预科阶段的生物、化学和物理学分；3个社会研究学分；1.5个基础计算机学分。这个改革模式鼓励参与的高中在技术和非技术领域为学生提供更多的帮助，如就业指导、对有需要的学生给予课外辅导等。在美国已经有27个州的1100所高中采纳实施了实业中学模式，成为最被广泛认可与接受的职业教育改革措施之一，学生的数学和阅读评估成绩都得到了明显的提高。
2智力开发中学(TalentDevelopmentHighSch00l)。贫困地区学生的教育需求尤为迫切，开发智力及职业技能中学正是由贫困地区学生教育研究中心创办的，旨在帮助有困难的城区高中提升学生才能，并提供高质量职业技术教育的改革模式。九年级的学生参加由跨学科老师传授的自行设计的“成功学院”课程，由于这些学生的知识水平并没有达到九年级程度，因而在数学和英语课程的学习上需要花费双倍的时间。十年级(十二年制的)开始上专业课，这是职业技术教育和学术教育的核心。学校要求教师在制订教学计划和准备授课时重视同事间的交流和咨询，同时，从校外请来的各业界“教练”也不断地向老师提供该职业的最新发展趋势，以支持他们的教学工作。一些中学采用这个模式后，效果显著。
3．要事优先原则(FirstThingsFirst)。该原则由教育研究及改革协会提出，是又一项很有前景的学校综合改革模式，它采用小班教学(如职业技能课)作为重点提高策略。1997年堪萨斯市的学校开始实施这一方案，现已初见成效。
二、简化学生深造学习的过渡衔接
目前，要谋求一份足以养家的工作，必须受过高中以上的教育培训，具有较高的知识技能。为了青年人有一个更好的将来，最基本的途径就是使高中学习向大学学习的过渡变得更为循序渐进，切实可行。
1．技术准备(Tech-Prep)。技术准备课程是专
为学生设计、为他们的事业生涯做准备的课程，学生需经过四年相关学术和专业课的训练。技术准备课程在高中的最后两年和大学的头两年里完成。经过了十多年的施行，这项联合计划已经延伸到1000多所社区学院、地方教育机构及一些对高等职业教育学生需求旺盛的职业机构。许多出色的项目应运而生，但数量上有限，只有约10％的技术准备计划实施综合“2+2”课程，5％参与该项目的学生得到了服务，也仅有1．5％参与技术准备项目的学生通过该课程并获得相关技术课程的学院资格认证书。以俄亥俄州迈阿密技术预备协会设立的二[程技术项目为例，看看怎样能使技术预备项目执行得更有效。这个由严谨的学术和技术课程相结合的课程计划在一个高中学校开始实施，最后成为辛克莱社区学院的15个工程学副学士学位之一。在高中时，学生们可为他们的学位累积至15个学分。为对学院预科阶段学习进行评估，学生在高中时就需完成数学和阅读的测试，他们有1年多的时间去弥补技术上的不足之处，以免进学院后还要补习课程。完成了高中部分的课程并继续在辛克莱学习的学生可获得由非联邦基金提供的3000美元奖学金。2002年的一项实验评估表明，参与这项课程的学生在进入学院学习后不大需要补习，而且将来参加继续学习的可能性更大。
2．中级学院(Middlecolleges)。越来越多的社区和技术学院在他们的校园里创办高中，这些高中往往把大学的课程汇编进来以加速向学院的转化。很多中级学院旨在帮助“后进生”更好地向高等教育过渡。Washtenaw技术中级学院是位于密歇根州安·阿伯市的一所特许高中，为Washtcnaw公共学院的学习困难生服务，他们或是读写能力差，或是有其他方面的学习障碍。为了帮助正要踏人大学的学生成功地向学院的学分制课程学习过渡，该学院设置了“核心过渡”课程、职业发展讲座及学习技能课程。学生在接受学术帮助指导的同时，开始学习学校提供的双学分学术技能课程。有偿实习也是课程的一部分，学生必须获得37个专业领域的中等后教育证书才能毕业。在2001—2002学年，73％的毕业生除他们的高中毕业证书外还获得了至少一张其他高等资格证书，超过一半的人得到了准学士学位。
3．远程教育(Distancelearning)。社区技术学院还利用远程技术学习的优势为农村及偏僻地区的学生提供参加双学分技术课程的机会。比如，通过与花园城市社区学院的合作创新远程学习，在堪萨斯西南地区的小型高中可以为他们的学生在农业课程设置上的不足提供足够的补给，花园城市学院的老师以现场直播、互动电视、网络交流等方式向堪萨斯西南地区的学生传授一系列相关的双学分农业课程。学生获得学院的9个学分后就可以申请花园城市学
院或其他社区学院的学士学位，也可申请堪萨斯州立大学的学位。
4．学徒制(Apprenticeships)。学徒制是美国职业教育的一个重要模式，它把学过的技能和工作结合起来。美国有超过500多个行业的雇主协会、工会都倡议先实习，再上岗。这一现象在建筑业和制造业中尤为普遍。学徒们必须在严格管理下进行至上>、2000小时的工作训练，而他们所得的工资接近于正式熟练员工的一半。他们还须完成由社区学院或其他教育机构设置的相关学术技能课程。实习注册的毕业生将会被颁发工作通行证(JoumeyWorkerCertifieates)，该证书全国通用。有学徒经验的学生在许多高薪职位中很有竞争力，有较强的社交、文字、算术能力，并且精通基础技术技能的求职者在就业竞争中拥有明显的优势。为给更多的青年提供参与学徒锻炼的机会，很多高中、社区学院及学徒制倡议者提出了“预学徒”方案，该方案为高中生提供学术、技能教育及兼职或在职培训，从而使他们在高中毕业后可以顺利地成为正式学徒。
三、提高教学质量
现在，很多迅速发展和待遇优厚的职位对技术技能水平的要求比以往任何时候都要高。例如，汽车制造业专家认为，今天的汽车零件比宇宙飞船的零件还复杂，这就要求售后服务人员比10年前具备更先进的技术水平。为帮助学生满足这些更高的要求，职业教育管理部门正在跟产业界人士密切合作，制定一套更严谨、技术性更强的职业技术课程。
一、体育课改革的原则
应该看到，体育具有多功能的特点，在发展人的心理品质，提高交往能力，开发智力等方面具有其他学科无法替代的作用。职业技术教育中体育课程改革必须适应素质教育的要求，以促进学生身心健康和服务就业为目的，使学生身体健康，心理健康，社会适应，职业技能方面都得到发展。今后的职业技术学校体育课应该是以促进学生身体锻炼为主要手段，以促进学生整体健康为目标的课程。
因此，职业技术教育体育课改革的原则是：以素质教育为核心，在发展学生身体素质的同时高度重视学生的心理健康，充分体现职业技术教育的特征，以发展学生的职业技能为主要内容，力求培养学生终身体育的习惯和较强的社会适应能力。
二、体育课改革的措施
1.培养学校师生具备体育与健康的新观念
健康，不仅仅是不虚弱或者是没有疾病者，或者体能较强，而且应该是心理，生理状况的正常，以及与社会相适应的良好状态的总称。学校要在学生中开展积极有力教育工作，转变陈旧的健康与体育的观念，真正发展体育课在促进学生身心健康方面的重要作用，才能使学生真正获得全面发展，综合素质得到不断提高。
体育教师应该抛弃过去技能体育教学的观念。应该说，不管什么运动项目，对人的健康都有一定的益处，并不是只有全面学习运动技能才能促进人的健康。通常运动项目之间并没有必然的联系，不像教学非要从低到高起，因此只要精选一些生活中常见的，如跑步、武术、篮球、乒乓球等对场地器材要求不高的体育项目教授给学生，同样达到增强学生体质的目的。这样做还有助于发挥学生的特长，养成终身体育的观念，不像现在学生接触的运动技能很多，却没有自己精通的项目。
随着社会的进步，生活节奏的加快，学生进入社会面临的诸如就业、工资、失业等社会问题的日益增多，产生心理问题的概率也随之增加。提高交往能力、社会适应能力以及心理承受能力是职业技术教育中待解决的问题。体育教学一方面要培养学生吃苦耐劳，锲而不舍的顽强精神和敬业精神，另一方面还要注意学生乐观向上，豁然开朗的心理品质，增强抵御挫折的承受能力。
2.培养具有现代健康保健知识的体育教师队伍
体育与健康教育不是单靠体育运动就能完成的，也不仅仅是在教室向学生讲讲课就行了，要开启学生健康之门，必须让学生掌握“知”，“情”，“意”，“行”四把金钥匙。体育教师不但要在培养学生健康的体魄上像以往一样孜孜不倦的工作，还要指导学生在日常行为上如何保证身心健康。因此，承担双重任务的体育教师必须花费大量时间学习生理卫生和心理卫生知识，同时积累广泛的社会知识和经验，完全有必要经过严格的培训，才能造就一支现代的体育教师队伍。
3.改革现有体育教材
体育教材内容要适应素质教育的要求，一方面要注重基础性和广泛性，以发展学生的基本身体素质为主要内容，简单易学，体现素质教育的全体性；另一方面要向竞技、娱乐、健身等方面转变：同时还要兼顾专业和工种所必须的身体素质和使用的体育训练，增加职业保健方面的教学内容。
教材内容要注意培养学生的心理素质，如协作精神、竞争意识、集体观念、自我责任感和社会责任感、关心他人、积极的生活态度等。适应兼顾青春期发育问题，疾病与防御，良好的生活习惯，营养问题等等，让学生了解这些概念并改善生活方式，再加上适当的体育锻炼，才能增进学生的健康，提高身体素质。
4.形成生动活泼，形式多样的体育教学模式
学校体育课程结构要更为合理，科学，向课内外的一体化，整体结构化方向发展。体育教学内容要多样化，娱乐化，注重体育的健身性，兴趣性与文化性。体育教学方式要改变以往“逼迫式”的教学模式，从学生的兴趣和需要出发，激发学生主动参与体育锻炼。要积极引导和鼓励学生参加各种各样的体育兴趣小组，体育俱乐部，在其中充分发挥体育教师的引导作用，让学生根据自己的兴趣和时间安排体育锻炼，逐步树立“终身体育”的意识。
5.建立新的体育课评价标准
新的体育课评价标准应该是追求阶段效益和长远效益相结合，注意培养学生对体育的兴趣，养成锻炼习惯，促进学生身心协调全面发展，强调提高学生的综合素质。重视教师的“导法”和学生“学法”的结合，关注整体化教学方式和手段的运用。要转变传统的体育课评价观念，注意对综合教学目标实际的评价过程，评价标准要具有引导性与可操作性。
6.建立适应的体育成绩评定标准与过程
今后体育健康课程的评价可采用结果性评价与过程性评价相结合的方法，不仅看学期结束的体育测试成绩和达标情况，也要看学生的进步幅度，态度，从学生的体能，运动技能，学习态度和行为，情感和意志，合作与交往等方面对学生进行综合评价。评价方式应该是书面健康测试（身体体能，心理健康，疾病检查），健身活动的参与情况，平时锻炼出勤率等的综合。
7.根据专业与工种设置开展职业保健和职业病防治方面的教育
各校要举办安全防护，营养配套，职业保健和职业病防治方面的讲座，增强学生的职业保健意识和职业病防治意识，如粉尘环境的工种怎样防治“尘肺”，营业员等经常处于站立工作的工种要注意的保健知识等方面内容。
8.结合工种特点进行教学
在体育教学中要结合各校工种特点自编辅助教材，进一步突出专业操作技能，要多安排一切本工种所必须的身体素质的实用技能的体育训练，以适应生产的需要。
9.增强体育的文化作用，加强终身体育观念
世界上许多国家，非凡是工业化历史比较长的国家，职业技术教育的历史都比较久远，这些国家大都已经形成了具有各自特色的、和社会经济制度相适应的职业技术教育管理体制，并且在管理方面已有不少成功的经验。在此，对若干主要国家的职业技术教育管理作一些分析，以便开阔视野，学习借鉴。
一、各国职业技术教育管理的特征
职业技术教育在各类教育中是起步比较晚的一种，有了真正的职业教育机构才谈得上管理。也就是说，职业技术教育管理是随着职业技术教育机构的产生而慢慢出现的。随着职业技术教育的不断发展，各国对职业技术教育都采取了一系列的管理办法，进一步完善了职业技术教育的管理制度，形成了一些职业技术教育管理的特征。
(一)管理手段的多样化
1．法律手段这是职业技术教育管理的根本手段，它决定职业技术教育的管理体制、各方面的权限和职责、体制的运行以及经费、师资等有关发展的重要事项。尽管各国的情况有所不同，但由于职业技术教育的多样化、多元化以及复杂性，使得通过立法手段管理职业技术教育都为各国所重视。美国、德国、日本、前苏联等国家都制定和颁布了一系列有关职业技术教育的法规、法案。美国的教育立法相对比较完善，联邦法典第31章就是《教育总则法》。有关职业教育的立法，主要有《乔治·巴顿法案》(1946)、《职业教育法》(1963)等。《职业教育法》还在1968年、1972年及1976年作过修正，1982年本想再作修正，经过反复讨论酝酿，终于在1984年10月通过了新的《卡尔·帕金斯职业教育法案》，法案要求联邦政府拨款协助各州改善和发展职业教育，为条件不利学生提供职业教育，减少失业，发展经济。为加强对职业技术教育的管理，法案规定设置州职业教育董事会和州职业教育顾问委员会。可见，美国的职业技术教育管理也是建立在比较完善的立法的基础上的。
2．经济手段
职业技术教育一方面和社会经济各领域关系密切，另一方面，它的发展又要有充分的物质经济条件。因此，经济手段是各国管理职业技术教育的重要手段。通过经济手段进行管理主要是为职业技术教育的发展提供必要的物质基础，保证和调节职业技术教育发展的规模、速度和方向。因此，经济手段是职业技术教育管理的保证手段、调节手段和控制手段。具体实施有以下两种摘要：
(1)通过国家财政预算、投资或规定经费来源进行管理。由于各国对职业技术教育极其重视，政府通过经济手段主要对实施和发展职业技术教育采取保障办法。例如，瑞士政府明确规定联邦政府给职业技术教育拨款12亿瑞郎，占职业学校经费的1／3，其余2／3由州或市镇政府承担。而工厂和企业的培训费用则由企业和职业联合会承担，这部分经费占双元制教育全部费用的4／5。瑞士每年职业技术教育经费共计180亿瑞郎，按全国人口平均为人均2000美元。
(2)通过规定提高职业技术教育教师工资待遇，保证教师队伍的稳定和优化，提高师资水平和教学质量。
日本规定职业学校教师工资额比其他学校的同级教师高出10％；德国中等职业学校教师的平均工资比资历相近的工人的工资高出50％至100％，比相同等级的国家雇员工资也略偏高。
3．行政手段
(1)规定职业学校师资的条件和考核进修制度
为保证职业技术教育的教学质量，许多发达国家对不同类型的职业技术教育师资的任职资格及考核进修制度分别有明确的规定。各国的职业技术教育教师队伍一般由理论课教师、专业课教师、实习指导教师组成。由于这三类教师担负的教学任务不同，各国都分别规定了他们的资格要求。
如德国职业学校的教师均作为所在州政府的公职人员，其中理论课教师必须接受大学教育，并通过国家考试获得合格证书后，经过3年左右的教育学和教学法方面的学习和实习，再通过第二次国家考试才能取得高级公务员教师资格；实践课教师则必须是具有实践经验的专科学校(师傅学校或技术员学校)或专科大学的毕业生，再经过两年的教师进修学院学习，并通过国家考试才能取得中级公务员教师的资格。由于德国的职业技术教育形式以“双元制”为主体，故企业内还有大量的施训教师，但是施训教师并非是一种特定的职业，他们可以是师傅、技术员、工程师或其他专业技术人员，也可以是通过施训教师资格考试的有生产实践经验的技术工人。根据德国职业教育法的规定，他们可以全部地也可以部分地从事职业技术教育工作，而不像职业学校的教师那样具有公务员的资格。
(2)规定办学建校的审批制度
各国对建立职业学校或者职业培训机构都有一系列的规定，建校都要经过教育部门的批准。如日本，对高等专门学校的办校标准就有严格的规定，通常由国家有计划地投资兴办，一般不准私人滥设，这就保证了教学的高质量。
(3)通过考核发证保证毕业生的质量
美国教育部和劳工部共同推出的《由学校到就业法案》，要求实施在学校职业技术教育基础上进行企业培训的学习计划。从高二年级开始至少进行3年(包括高中后1年)的学校职业教育计划，并在生产单位的岗位培训中学习较为广泛的就业技能。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证书。
(4)职业技术教育视导
视导即视察和辅导，这也是国外普遍采取的主要管理手段之一。
美国的职业技术教育视导工作是由各州组织进行的，各州的职业技术教育视导制度又大致相同。总起来，主要有三种视导方式摘要：一种是双管制视导，由教育督察长负责组织开展视导工作，辅导工作由两种人进行，一是一般行政人员，对教师进行辅导，二是专业辅导员，对教师进行业务辅导；第二种是行政和辅导分立制，由正副督察长、校长和各部主任等行政人员直接对教师进行辅导，而专科辅导人员只提供专门意见和建议，和教师不发生直接关系；第三种是联络分布制视导，这是行政和视导结合的制度。
英国的职业技术教育视导制度分中心和地方两级。中心的教育科学部设有视学长，下属一批视学员，分管各类教育的视导；各地区则设有教育委员会管理当地教育，教育委员会下设教育处，处长下设视学员和专科指导员若干人，地方视学员受教育科学部视学员的指挥，注重教学方法的改进。
法国的职业技术教育视导制度比较完善，设有三级视学员。中心的职业技术教育视学员都是教学经验丰富的退职教师，由教育部报总统任命，每年由教育部长派赴各地视导；大学区视学员通常只有一人；初级视学员受大学区视学员的领导。
(5)职业技术教育评估
评估是现代教育的一项重要的管理办法，国外学者把课程、教学法和评估看作教学过程的三种信息系统。有人把评估看得比课程和教学法更重要。
(二)教学管理和实习管理紧密结合
职业技术教育就是使就学者获得从事某种职业应具备的知识和技能，因此，职业技术教育非凡强调技能的培养，而保证受教育者充分把握某种特定的技能当然是职业教育管理的一项重要任务。这一任务往往涉及职业技术学校、实习工厂或有关企业。所以，职业技术教育管理必须保证学校、工厂和企业的紧密配合。发达国家的各类职业技术学校，在教学中都很重视实践环节，将教学管理和实习管理紧密结合。实习基本通过两种途径，一种是在校内实验室、教学车间和模拟室进行；二是在校外工厂、农场和企业里进行，以便使学生既通过间接媒体得到试验练习，又直接投入生产岗位从事实际操作，获得和某种职业有关的基本技能和工作本领。
德国通过签订协议建立学校和工厂企业的挂钩关系，明确规定各方的义务和职责，互相配合，规定每周学校学习理论一至一天半，工厂实习操作三至四天，学生的考试既考基本理论，又考专业技能，还规定企业主需付给实习学生一定的劳动报酬。这保证了学生动手能力的培养。新加坡也决定推行“攻读双轨计划”，1991年7月起在新加坡理工学院开始推行该计划。该计划实行兼读制；在校大学生每周有一天(工作日)、一个傍晚和星期六的上午到学院上课，其余时间都在公司边工作边接受训导员的实际工作练习。学生必须完成为期4年的课程才能获取工学院的文凭。
可以看出，各国职业技术教育的管理都很重视生产实习的管理，通过有效的管理保证学员熟练把握某种特定的技能。
(三)企业参和职业技术教育的管理
由于职业技术教育主要是为了培养技术工人、提高劳动力的素质和技能，因此，职业技术教育就和企业的利益息息相关，职业学校和企业的关系自然密切。所以，许多发达国家的企业就参和到了职业技术教育的管理中来，并逐渐地形成了一些行之有效的管理制度，如美国有合作教育，即攻读课程计划；日本搞产学合作；前苏联中等职业学校都和企业挂钩；德国和瑞士都实行企业和职业学校共同培训徒工的双元制。
企业参和办学的形式包括提供办学经费，提供实习操作场所，对学生实习操作加以指导，付给学生—定数量的补助费，参和教学计划的制定和对学生操作技能的考核。
在德国、日本等国，都有明文规定学生在工厂企业实习，不仅不收实习费，相反，企业要付给学生一定数量的补助费。
美国的合作教育就是企业和各级学校联合办学，学生一半时间在学校学习，一半时间在企业工作，学习和工作交替进行，参和合作教育的范围包括从高中到探究生院各层次，属于合作教育领域的学生总数达80余万人。
在企业办培训方面，美国最为突出，每年美国企业用于职业培训的经费达300-500亿美元。日本的企业培训也颇有特色摘要：一种是企业内培训，有经常性的短期培训和业余培训，还有企业办的各种学校，如中等职业学校和高等职业学校。例如三年制的丰田高中，四年制的卡田工业大学，学员来自企业有一定工龄的职工，入学后享受不同等级的津贴和奖金，结业后还获得某种资格、企业外培训是由厂外的各种培训中心进行，职工学习费用由厂方支付，培训期间工资照发。人们认为日本在对外经济中竞争性日益增强的原因就在于日本重视职工培训，劳动力的素质高。
(四)重视职业指导
重视对学生进行职业指导也是各发达国家职业技术教育管理中的一个十分突出的特征。
职业指导始于20世纪初。1908年，美国设立波士顿职业局，从事职业咨询工作。这是美国职业指导的开始。
法国于1936年颁布了《法案》，提出了职业指导的新问题。尤其是二战以后，美英等同把职业指导作为更好地利用人力资源的一种方法。
德国就十分重视在普通中学进行早期职业指导和职业定向工作。上世纪80年代以来，该国就在普通中学设立了“工作探究”课，旨在给最后两年的学生以职业指导。其形式有摘要：参观、职业咨询、报告会等。
职业指导在英国也占有重要的地位。英国在20世纪初就开展了职业指导活动。1909年，国家制订就业介绍所负责安置青年就业。英国教育家把它看作是教导过程中的一个独立部分。英国还设立安置青年就业局，在综合中学和现代中学里设置职业方向指导课，配备专职指导教师，帮助学生确定职业方向。
二、职业技术教育管理的趋向
目前，世界各国都十分重视对职业技术教育的管理，加大了管理的力度，出现了以下一些新的趋向摘要：
(一)管理重点上移
发达国家的职业技术学校主要有中等和高等两个层次，发展中国家的职业技术学校，有的是切等，中等、高等三个层次，有的是中等和高等两个层次，不管是几十层次，目前多数国家的职业技术教育已从中级层次上移到高级层次，美国、日本等国家，社区学院、短期大学一级的职业技术教育发展很快。
泰国由于金融危机的爆发，导致该国想在20世纪末成为经济强同的愿望不能实现，但是这反而增加了泰同大办职业技术教育，非凡是高等职业技术教育的决心，一方面强化高等职业技术教育的办学水平，另一方面大力发展在职职业技术教育，非凡是向农村大力推广农业技术，落实到每个村庄，兴建5000个农业技术短训班和流动培养班，到2000年已培养农民达40万人次，并且今后还将进一步扩大培训的规模。
(二)加大管理力度，提高职业技术教育的水平
随着各国职业教育的发展以及对职业技术教育的逐步重视，各国都加大了对职业技术教育的管理力度，采取了一系列的办法，比如建立统一的职业技能标准，进一步明确职业技术教育师资的要求。而今后，这一趋向将更加明显。
20世纪80年代以来，美、英、俄等同就着手建立全国统一的技能标准，并将其作为国家职业技术教育和培训的目标。美国于1994年通过了《2000年目标法案》，规定了职业技术教育应设置全同性的教育标准，以提高新增劳动力的整体水平。按照该法案，美国政府设置了联邦一级的“全国职业技能标准委员会”等机构，其职责是通过自主促进行业规范技能标准，以作为同家认可的资格标准据此。美国教育部和劳工部选定了22个行业设立项目并给于资助，以制定综合性的行业技能标准，从1996年起已陆续形成了全国统一的行业技能标准印等级考核标准，目前，已有部分职业领域的国家职业技能标准编制完成，供各州自愿选用，用于对职业教育的管理、指导和评估，以及用于招聘、考核、办证等方面。这项工作将持续相当一段时间，对美国职业技术教育将产生深远的影响。
为了鼓励教师在职进修，各发达国家的普遍做法是建立进修和晋级加薪相结合的制度。如日本规定翻译任教若干年的职业技术教育教师，若在大学加修规定的学分，可获得高一级的教师资格，并晋级加薪和提高社会地位；德国职业学校教师若参加留职带薪进修，就可获得高一级的任职资格，或可获得另一种新的资格，诸如另一学科的任教资格、校长任用资格、督学任用资格等。美国职业技术教育的教师证书则规定了4至10年不等的有效期限，迫使教师利用夜间或暑期进修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大学修读规定学分，以换取新的教师证书并提高待遇。
今后，各国在这些方面还会加大管理力度，以保证职业技术教育的质量，不断满足社会的需求。
(三)政府投资力度增大
近年来，由于各国对职业技术教育的重视，所以，对职业技术教育的投资力度也在不断的增加。而且投资规模呈现不断上涨的趋向。这一趋向在新发展起来的一些国家表现尤为突出。
新加坡政府1998年对教育的投入已占到政府财政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的经济发展局负责对组织和建立起来的4所理工学院予以拨款，对理工学院教学和日常开支予以补助，按每个学生每学年人均2万新元拨给。新加坡政府还通过征收技能发展税，建立了全国性的技能发展基金，作为提高职工职业技能的培训费用。负责管理该项基金的新加坡经济发展局借此为符合条件的企业提供津贴，鼓励和扶持雇主开展厂内的职工培训。
法国对职业技术教育的重视也在增长。1988年，职业技术教育经费710亿法郎，占当年教育经费3980亿法郎的17．8％，计划2005年上升为25％，约为1420亿法郎。企业为教育的投资也在增长，在法国教育总投资中，企业投资1984年占4．6％，1988年占6%，2005年将占7%。
(四)学校管理民主化、多元化
近年来，各国的职业学校管理都呈现更加民主的趋向。校长负责制和民主管理制相辅相成。在学校里，师生员工既是被管理的对象，又是管理的主体。许多国家都成立了教代会，充分保证广大教职工行使民利。教代会主要是摘要：对行政工作的计划和总结，财务预决算，基金使用，分配方案，人事任免，机构设置等重大事宜和改革方案有审议权；在法律和改革答应的范围内，对职工福利等切身新问题有决定权；对校长和其他领导干部有监督评议权；对校长有表彰、批评和建议上级给予嘉奖、晋升或给予处分、免职权等。
一、研究方法与研究设计
本研究通过文献探讨法和问卷调查法进行，采用自编《苏州地区职业技术教育问卷调查》问卷进行数据收集，对苏州地区职业技术学校的学生进行简单随机抽样不记名调查，采用SPSS软件对数据进行分析统计。
调查对象主要是苏州地区职业技术学校的大学生，共发放问卷100份，回收89份（回收率为89%），严格剔除无效问卷后，有效问卷为73份。
二、实证分析
（一）维度分析
参与调查的学生认为，政府及教育相关部门对其所在学校的重视程度为一般（Mean=2.75）。在学校社会资源维度上，职业技术教育学校在与相关企业的联系程度还是比较紧密的（Mean=2.47），学校社会资源比较丰富，很多学生都有去企业实习和工作的机会。在学生就业情况维度上，在毕业前夕拿到offer或与企业签约的学生大概占到20%～40%，所占比重不大（Mean=2.19）。在科研重视维度上，职业技术教育学校每年在学生科研经费投入上不是很多（Mean=3.24），学校举办的大学生科研活动不是很丰富（Mean=3.23）。在教师技能维度上，在职业技术教育学校任教的教师其水平还是比较高的（Mean=2.44），其能力受到学生的肯定。
数据表明，在课程内容与效果维度上，职业技术教育学校的学生在学校里所学的课程与社会对人才技能需求之间的联系还是比较紧密的（Mean=2.38），所学大部分知识可以应用到实际中去；但另一方面，学生对自己在学校中所学的多数课程对将来的工作有多大的帮助上的认识却为不清楚、不好说（Mean=2.88）；学生认为，在职业技术教育学校里，对自己未来没多大帮助的课程数目占总课程数目的比重很大（所占比例为46.55%）；他们所学的课程中实践课程占课程总量的三分之一左右（所占比重为34.63%）；职业技术教育学校实验课程的配套设备能满足课程学习需要的程度为一般（Mean=2.92）。
数据显示，大部分学生（所占比重为56.2%）认为自己所在的职业技术教育学校有主打性的重点专业，但同时有35.6%的学生认为其所在的职业技术教育学校无主打性的重点专业。
调查结果在一定程度上说明：学生对学校的学科设置没有过多的了解。这表明学生对学校的认识是存在一定问题的，因此不能够完全把学生的看法和观点作为结论，只能起到一定的参考作用，同时这也是本次研究的不足，即没能够和职业技术学校的老师交流，不知道他们的观点和看法。
（二）影响职业技术教育发展的瓶颈分析
研究结果显示，苏州地区职业技术教育瓶颈依从大到小次为：社会认识不足（Mean=4.88）；政府支持不够，投入不多（Mean=4.83）；社会地位不高（Mean=4.62）；教育教学质量不高、效率低（Mean=4.14）；生源不足且生源素质有待提高（Mean=4.07）；指代学校重视不够（Mean=3.95）；学生家长不支持（Mean=2.53）。
以上说明社会认识不足和政府支持不够投入不多是苏州地区职业技术教育发展的主要瓶颈。这要求社会应加强对职业技术教育的认识，充分准确理解职业技术教育的重要性，不能够片面的看职业技术教育，同时政府应继续加大经费等投入、全力支持职业技术教育。而其他瓶颈因素也制约职业技术教育发展，这要求我们全面的去看职业技术教育，不可忽视其他瓶颈对职业技术教育的制约。
（三）职业技术学校学生的心声
1.期望职业技术教育有哪些变革。政府能够加大对职业技术教育的重视；加大对职业技术教育的投入；提高职业技术教育的社会地位；增加实践性的课程；关注学生就业；加强校企合作，提供更多的实习机会；关注学生心理健康素质；提高教学质量；引进经验丰富、教学水平高的教师；注重培养学生对学习的兴趣；相关教学设备要注意投入、更新；给职业技术教育学校的学生提供更多创业的空间；等等。
2.希望自己所在学校能做出哪些具体的改善。增加实践课程和实践活动；多多举办学生科研活动；在重点发展某些专业的同时，要兼顾其他专业的均衡发展；食堂的饭菜有待改善；学费降低；注重学校人文环境的建设；关注每个学生的成长；注重学校心理咨询方面的建设；多聘请行业资深人士来进行教学；学生有更多去企业实习的机会；提高教学质量；协调专业知识广度和深度的关系，让学生能真正学到知识和技能；从多方面支持学生创业；在设备投入上不应出现严重的系部差别；等等。
职业技术学校的学生在这两道开放题上吐露了他们最真切的心声，在他们的回答中，除了体现目前职业技术教育存在的地位不高、投入不够、实践性课程不足、学生科研不受重视等问题，还反应出学生对学校的学生心理健康建设的热切期待和对学校严重的系部差异造成的非重点专业在设备投入等方面不足的强烈不满。
三、结论及建议
（一）结论
社会认识不足、政府支持不够投入不多、社会地位不高、教学质量不佳、生源不足以及生源素质不佳是苏州地区职业技术教育的重要瓶颈。
苏州地区职业技术教育的师资水平比较高，但其在教学能力、学科专业性和综合素质等方面有待进一步的加强和提高；教育社会资源比较丰富，校企合作密切，大部分的学生能够有去企业直接实习锻炼的机会，但在毕业前夕就能拿到offer或与企业签约的学生并不多；学校里设置的课程与社会对人才技能需求之间的联系较为紧密，但是实践性课程占课程总量的比例有待进一步提高；学校大都有自己主打性的重点专业，但随之带来的系部差异引起了攻读非重点专业学生的不满（系部差异具体表现在师资力量、教学硬件设施以及相关实践机会分配的不均等）；学校实验课程的配套设备能满足课程学习需要的程度为一般，有些学校有些专业的教学硬件设备不能满足教师和学生的教学需要；学生科研方面没有得到学校足够的重视（具体表现为：苏州地区职业技术教育学校所举办的学生科研活动不是很丰富，对学生科研的经费投入力度不大）。
（二）建议
政府、相关部门及社会要加大对职业技术教育的投入；扩大生源，改善生源质量，招收那些适应职业技术教育培养目标的具有一定职业能力个性的学生；加大力度宣传，从根本上改变人们对职业技术教育的偏见，认识到职业技术教育的真正价值。
职业技术教育本身要进一步提高教学质量，应以能力为教学单元，以掌握能力的程度作为衡量教学进程的标准，以学生个人学习活动为中心，在教学的全过程中要始终加强对学生的职业理想，职业兴趣、职业道德、职业知识、职业能力的强化教育。
学校应进一步提高实践性课程占总课程的比例，注重学习的理论与实践相结合，满足学生掌握相关技能的实践需要。职业技术教育基础知识、专业理论知识以必须和够用为原则，开发部分综合课程，实践教学占有重要地位，新技术、新工艺、新材料、新设备及时补充进课堂教学中，使教学内容具有针对性和适应性。
从事职业技术教育的教师要求具备双师型，因此要加强职业技术教育师资力量建设，具体办法为：定期聘请一部分确有专长的高级工、技师或高级技师来充当技能训练课的教师，便于学生在市场发生变化时能迅速转型；对现有的教师队伍进行轮训，使其分期分批地到工业中心或校外的实习基地去挂职学习，熟悉现代企业的运作与现状，强化其专业技能。
学校应重视学生科研建设，可与相关单位和企业合作，丰富学生的科研活动，配备相关教师给予支持和指导，培养学生的科研力和创新力，同时要加大对学生科研活动的经费投入；兼顾发展好重点专业和非重点专业，尽量缩小系部差异，不以牺牲或损害攻读非重点专业学生的代价去建设和发展所谓的重点专业。
职业技术教育应具有实用的，现代化的实训基地，使学生掌握实用的熟练的动手技能。学校和政府要加大对教学硬件设备的投入，特别要重视与课程配套的器材和设备的投入；要充分利用社会资源，给学生提供更多进入到企业实习学习的机会，同时要关注学生的就业和创业，从多方面支持和鼓励学生的就业和创业。
最后，希望学校职业技术教育学校要加强学校的人文环境建设，给学生营造良好的氛围；注重学校的心理健康教育和心理咨询建设，关爱每一个学生。
特点与优势
（一）青岛市对发展本地区的中等职业技术教育思想上重视，领导上得力
青岛市是我国经济基础较好、发展水平较高的地区之一，过渡型经济的特点尤为明显和突出。青岛的社会总产值中工业产值大大高于农业产值，向工业化经济过渡的速度明显高于全省和全国的平均水平。但同全国其他地市一样，在一个相当长的时期内，青岛市中等教育的结构比例需要调整、职业技术教育发展落后的问题十分严重，矛盾更为尖锐。青岛市委及市政府较早地意识到了问题的存在，统一了思想，提高了认识，并采取了切实有效的措施，把重视发展本市的中等职业技术教育列入了议事日程，放到了一个恰当的位置。
青岛市各级主管部门的领导经常研究中等职业技术教育的问题，听取工作汇报，视察学校，注意做好决策、监督和检查；各县、市、区的主要负责同志更是亲自联系学校，帮助、指导解决存在的实际问题；市教育局也成立了相关科室，发挥教育主管部门的作用；各有关部门积极配合，努力支持办好职业技术学校。这种思想上的重视和领导上的得力，既是青岛市中等职业技术教育发展中的一个重要特点，又是近几年中等职业技术教育发展快、发展好的一个关键而有力的因素。
（二）青岛市中等职业技术教育办学方式灵活多样，发展稳健，并已形成较大的规模
在思想重视、领导得力的基础上，青岛市认真吸取了大起大落的沉痛教训，注意从实际出发，采取多种办学形式，逐步推动中等教育结构的改革，促进中等职业技术教育的持续、稳步和健康发展。从中等职业技术教育发展伊始，青岛市就注意避免“一拥而上”的现象，根据本地区的需要及可能，通过加强宏观控制，利用条件和优势，采取改办、新建、联建等形式，多渠道、多层次地举办职业技术学校。在对原有职业技术学校进行调整、挖潜的同时，从本市普通高中校数量多、密度大、基础较好的实际情况出发，有计划地逐年压缩普通高中的学校数和招生规模，将一批有一定办学条件的普通高中改建为职业中学（中专），以己之长，补己之短，以达到扩大职业技术教育规模的目的。同时，通过鼓励、支持教育部门与经济部门职合办学、企业和乡镇自办职业技术学校等做法，调动全社会办学的积极性，改变了过去由教育部门一家“唱独角戏”的情况，既解决了职业技术学校发展中的一些问题，又使中等职业技术教育的办学同经济建设的实际需要紧密结合起来，增强了学校的活力。目前，青岛市职业中学（中专）的主要专业已全部实现了联办，有力地促进了中等职业技术教育迅速、健康的发展。
由于加强了宏观控制，采取了灵活多样的办学形式，青岛市的中等职业技术教育近几年出现了少见的持续、稳定发展的良好局面。在城镇已基本实现了普及职前中等职业技术教育训练的目标，大大缓解了全市经济建设所需技术人才严重不足的矛盾，提高了就业人员的素质。青岛市的中等职业技术教育在规模和发展速度上，已基本上适应了经济与社会发展的要求。
（三）青岛市的职业技术学校专业门类齐全，地区特色比较明显
在中等职业技术教育的发展过程中，青岛市重视从本地区的实际需要出发，努力办出本市中等职业技术教育的特色，根据青岛市的具体情况，明确提出了“一个中心，两个导向”的中等职业技术教育办学方针。“一个中心”，即中等职业技术教育的发展要以为当地经济建设服务为中心，围绕着这个中心，根据青岛市的产业结构变化和重点行业对技术人才需求的情况，加强了学校专业体系的建设。“两个导向”，一是中等职业技术教育以为外向型经济建设服务为导向。青岛市是我国北方的重要对外贸易港口，又是国务院批准的沿海开放城市之一，在外向型经济建设中，青岛市有着得天独厚的条件和巨大的发展潜力，为了保证青岛市外向型经济的顺利、迅速发展，根据统一的规划目标，专门制定了中等职业技术教育为外向型经济服务的大专业系列教育规划，加强了以电子、港口、旅游、酿造、化工等为重点的专业体系建设。二是以为农业发展服务为导向。无农不稳，青岛市是我国重要的粮、油、果、蚕、渔生产基地之一，农业生产既关系到国计民生，又是青岛市整个经济发展的基础。为了充分发挥青岛市农业资源的优势，适应联产承包责任制和土地规模经营的需要，青岛市改革了传统的农科类综合技术专业，突出了种、养、加工技术专业，强调了实用技术和实践技能的教学训练，使农类各专业的建设逐步走向合理。
（四）青岛市重视中等职业技术教育的研究与改革，努力在发展中提高教育质量和办学效益
在重视稳步发展中等职业技术教育规模的同时，青岛市坚持以质量求生存、以效益求发展的原则，努力进行教育研究与改革，逐步提高中等职业技术教育的质量和整体办学效益，成立了市职业技术教育教研室，强化了校际中心教研组的建设，各学校也十分重视组织教师搞好各种教研活动，初步形成了体系完整、层次分明的教学研究机构。
青岛市还重视职业技术学校教学内容、方式、方法的改革与探索。在教学内容上，根据中等职业技术教育的特点，规定职业技术学校的专业实践时间不得少于总课时的三分之一；在教学方式上，重视实验教学和实习教学，下大力气抓了实验室和实习基地的建设，在建立专业教学、技术服务和实习生产三位一体教学新体系的工作中迈出了一大步。
青岛市还进行了职业技术学校“双证书”的试点工作。首先在机械专业试行了由教育部门颁发职业高中（中专）毕业证书，由业务主管部门颁发等级合格证书（岗位资格证书），使业务部门参与学校的教学管理，督促学校办出特点，提高质量。此外，还通过加强职业技术学校的评估、检查、对比，抓好典型，推动整体改革。2004年，青岛市共评出12个职业技术教育先进学校和10个先进专业，作为骨干与榜样加以推广，促进了全市学校改革的深入。
困难与问题
（一）师资问题十分突出，专业课教师数量不足、水平不高，严重影响了中等职业技术教育的健康发展
没有一支数量充足、质量较高的合格的教师队伍，便不会有高质量的中等职业技术教育。青岛市职业技术学校的教师主要由这样几部分人构成：一是原来就在职教岗位任教的教师，占少数，主要分布在普通中专和一些技工学校。这部分教师从事职教工作的时间长，经验丰富，教学水平较高，但一般年龄偏大，且学历水平较低。二是从普通中学转入的一部分教师，数量较大，主要分布在各职业高中和职业中专。这部分教师从事普通教育工作的时间较长，有学识水平，经验丰富，责任心强，但搞职业技术教育是新手，缺乏相应的经验，特别是对于培养学生的实际技能显得力不从心。三是最近几年从普通高校毕业生中补充的教师。这部分教师学历高，年轻，精力旺盛，工作热情高，但经验明显不足，且有相当数量的人思想不够稳定。四是从其他部门调入的专业技术人员。这部分教师从事实际工作的时间长，经验丰富，动手能力强，但从事教育工作的经验不多，在教学上面临不少困难。
青岛市中等职业技术教育师资来源不稳、数量不足、水平不高的矛盾非常突出。具体地讲，第一，专任教师人数较少。第二，在现有专任教师中，学历达标率低，尤其是职业中学（中专）专任教师的学历达标率更低。第三，专任教师的结构比例不够合理，基础文化课教师较多，专业课特别是专业实践课教师人数明显不足。第四，缺乏可靠的来源，教师流失时有发生。因此，师资问题已严重影响了职业技术学校特色的发挥和整个教育质量的提高。
（二）专业结构和层次结构尚不够合理
在职业技术学校的专业建设上，青岛市是颇下了一番工夫的，也产生了一些成效。但由于缺乏科学的论证和统筹安排，专业结构和专业布局仍不尽合理，需要进行较大的调整。存在的问题主要是容易办的长线专业过长，而难办、急需的短线专业过短，适应乡镇企业、第三产业和外向型经济发展需要的专业明显薄弱。
职业技术学校的层次结构问题也比较突出。青岛市已基本上普及了初中教育，据青岛市教育局2004年度报告中的统计，初中毕业生升入高中段各类学校的人数达到了68％，也就是说近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或间接就业，这一类青少年绝大多数集中在农村。这部分青少年没有受到严格的职前教育训练，必然会影响劳动者的整体素质和劳动生产效率的提高。因此，初中段的职业技术教育发展十分必要和迫切，特别是在农村。在青岛市这样一个农业生产仍占有相当比重、乡镇企业发展较快的地区，在今后一个时期内重视初中阶段职业技术教育的发展，特别是农村初中职业技术教育的发展，势在必行。
（三）中等职业技术教育的管理亟待改善和提高
管理问题是青岛市中等职业技术教育发展中存在的又一个比较突出的问题。总的说来，青岛市中等职业技术教育的管理体制不够完善、有效，学校管理水平不高，影响了职教的特点、质量和效益。
同全国其他城市一样，青岛市各类职业技术学校实行的是一种对口管理。普通中专、中等师范学校由教育部门主管，其余由各业务主管部门管理；技工学校由劳动部门管理；绝大多数职业中学（中专）由教育部门管理；少数联办学校实行双重管理。这种职教管理体制是由我国现行的国民经济管理体制决定的，其好处是可以调动各部门、各企事业单位的办学积极性，专业课师资、教学仪器设备、经费等问题比较容易解决，同时也便于把职业技术学校的办学同实际需要结合起来。但对口管理的最大弊端是它的封闭性和各自为政，由于对口管理，客观上难以统筹安排，往往导致一些学校、专业的设置有很大的盲目性，重复建设现象严重，师资设备利用率低，毕业生交流困难，办学效益差。
（四）中等职业技术教育尚缺乏稳定、足够的经费保证，办学条件亟待改善
同一些先进城市比较，青岛市中等职业技术教育的一个主要差距是办学条件差。办学条件差的主要原因是经费少，缺口大，且没有稳定的来源保证，明显落后于不少兄弟地市。有的县甚至将上级下拨给职业技术学校的经费截留，不少单位经费得不到落实，还有的拨了专业经费却停拨了正常办公费用。由于经费不足，导致职业技术学校校舍少，专业仪器设备及图书资料短缺，实验、实习问题难以解决。这种状况与青岛市的经济基础及职业技术教育的发展很不相称，近两三年来，经教育部门多方努力，情况虽有所缓和，但问题远没有解决，仍需进一步重视和努力。
（五）中等职业技术教育的质量亟待提高
虽然有关部门及学校早就认识到了问题的存在，并为此做出了不少努力，但青岛市中等职业技术教育质量不高的矛盾仍十分突出。质量不高的主要表现为毕业生的政治素质不过硬，专业思想不够稳定，实际动手能力差，工作适应期长，不受用人单位欢迎。造成质量差的原因较多，一是生源差，同普通高中比较，除少数中专外，职业技术学校招生的分数一般低于前者。二是师资薄弱，青岛市职业技术学校专任教师数量、专任教师学历达标人数均少于普通高中。三是教学条件差。四是一些中等学校办职业技术教育的方向不明确或不落实，总想向普通高中看齐，没有办出特色。此外还有一些管理、经验等方面的问题。质量不高将导致毕业生的出路困难，直接威胁着中等职业技术教育的生存和进一步发展。由于青岛市劳动就业工作做得较好，目前问题尚不十分明显，但也已出现了职业技术学校毕业生就业优势不大的现象。对此应有一个清醒的认识，并把提高质量的工作抓好，以保证全市中等职业技术教育的顺利发展。
结合青岛市今后经济和社会发展的规划与设想，青岛市中等职业技术教育将进一步向前发展。在校生人数将大大增加，学校、专业的结构与层次将向地方化和高级化不断深入，整个中等职业技术教育承担的在职提高教育和重新训练任务将大大加强，并将逐步形成以市区为龙头的中等职业技术教育中心。为了迎接挑战，实现中等职业技术教育发展的上述目标，青岛市将以解决现有的质量问题为突破口，紧紧抓住师资、经费、管理等关键和重点，从加强科学研究、拓宽职教功能，加快配套改革、确定规划步骤着手，促进中等职业技术教育顺利、协调、健康发展。
参考文献：
[1]山东职业技术教育研究所．山东职业教育研究[M]．济南：山东教育出版社，2001．
[2]青岛社会科学院．青岛职业技术教育发展研究[M]．青岛：青岛出版社，2002．
发达国家在中等职业技术教育方面取得了很大成功，虽然各发达国家中等职业技术教育存在差异，但都面临着经济环境对人力资源提出的新要求，因此，他们在中等职业技术教育的改革和发展中有许多长处值得我们借鉴。
1.加强基础教育，进行课程改革
重视职业技术教育中的普通文化水平的提高，强化普通文化科目的学习，并在教学中重视基础理论的教学，而不单单偏重技能的掌握。这样做的根本目的在于增强学生的知识性和继续学习能力的培养。随着社会职业结构的变化，学生毕业后就业不一定对口。为使学生具有广泛的职业适应性，为其升学或就业两种选择提供条件，学生可以在各学科之间跨科选修，而且将相近学科合并为一个综合性学科。
2.注重创新能力培养
联合国教科文组织在第二届国际职业技术教育大会上将职业教育定义为技术和职业教育与培训(IVET)，在培养学生能力时“强调培养创业能力、创造性、集体合作和交流的能力。”突出培养“创业”能力。包括培养工作中的自我谋职技能、创业态度、创造性和革新能力，把握和创造机会的能力等。美国、英国、瑞士和日本等国家不仅注重培养学生的实践能力，而且还超前培训学生的创新能力，使学生具备以“创新”能力为核心的综合实践能力。
3.提高职业技术教育的办学层次
“技术与职业教育应融入终身教育之中，必须更有效地与中等、高等及成人教育相结合。”中等教育的普及和高等教育结构、层次的多样化，以及高新技术产业的发展，给从业人员文化基础、科学知识和职业技能的提高提供了需要和可能。如日本专修学校中的专门学校、加拿大的技术学院、美国的社区学院、英国的多科技术学院等高等职业技术教育机构，已成为职业教育的主要机构。这就意味着今后发达国家的职业技术教育的重点将逐渐转向中等以上的教育阶段，不仅办本科专业，而且还办研究生层次的专业，以构筑高等职业教育人才的立交桥，适应科技与经济发展对各层次应用型人才的需求。
4.抓好职业指导
一些发达国家中的职业教育强调基础职业教育，使学生掌握基础职业知识与基本技能，了解社会职业，培养职业意识，做好就业准备，进入职业角色。学校十分重视广为学生提供职业信息，培养学生对社会职业的兴趣以及独立选择职业的能力。一般按照各年级不同的发展阶段，有计划有系统地进行指导，各年级有不同的指导主题。
二、改进我国中等职业技术教育
针对中等职业技术教育目前发展的状况，我们应在借鉴国外成功经验的基础上进行改进，使中职教育办出特色，发挥其应有的作用。
1.开展创新教育
创新教育以培养学生的创新精神和创造能力为基本价值取向，要想实施创新教育，必须在整体上改革那些影响创新人才成长的要素，为创新人才的成长创造一个良好的环境。创新人才的成长，离不开良好的育人环境，而这又源自于教育思想和教育观念的转变，中职教育必须超越现行的教育观念与体制，从狭隘的管理模式中解放出来，由注重共性教育向尊重个性教育发展，由注重知识传授向重视学生创造力和实践力的培养转变。这就要求我们要学习先进的课程设置办法和模式，走学校与社会联合办学的道路，模拟试验与社会实践相结合，注重学生的素质教育，培养学生的综合能力，以适应激烈竞争的社会就业环境。
2.实施创业教育
创业教育是指充分挖掘学生的潜能，以开发学生创业基本素质，培养学生创业综合能力为目标的教育。创业教育以提高学生自我就业能力为目的，尤其注重培养学生“白手起家”创办小企业的精神和能力，务求使更多的谋职者变成职业岗位的创造者。与传统的就业教育相比，它不是直接帮助学生去寻找工作岗位，而是重在教给学生寻找或创造工作岗位的方法。
3.注重中职学生未来综合素质的提高
第一，要重视人文精神的渗透。面对社会主义市场经济和知识经济来临的新形势，每个社会成员无法回避的问题就是如何更好地适应社会求得生存与发展，如果忽视人文精神的教育，致使个人缺乏强烈的社会责任感和高尚的情操，那他的才能也就不会得到充分的发挥，其创新成果更不会造福于社会。
当前,我国职业教育面临着较大的冲击与震撼,可谓机遇和挑战并存、希望和困难同在。职业教育要想成为教育领域的生力军,办出职业教育的特色,要不断改进职业教育的教学方式、手段,切实培养职业技术人才。
相当多的职业院校仍普遍存在把职业教育等同于一般学历教育的问题。受传统观念的影响,学校在办学模式、课程设置、教学内容、教学方法等方面不能适应培养技能人才的需要,所开设的专业课偏重于理论教学,没有把对学生技能的培养放在突出重要的位置。职业教育与劳动力市场联系不够密切,很多学校缺乏与企业全面合作的机制,没有做到根据企业需要办学。笔者就这些问题进行了探讨。
一、发展职业技术教育,就必须改革不适应现代化经济发展需要的教学思想、内容、方法
当今世界,科学技术日新月异,知识经济即将到来。发展职业技术教育,就要改革与经济发展不相适应的教育思想、内容、方法。以知识经济时代对人的要求,确定新时期职业技术教育的目标、任务。如职工行业培训不仅是应知和应会培训,以适应岗位的要求。在教学方法上,要用讨论式教学、启发式教学,激发学生的创造力。也可以加强交替式教学,完善行业或企业培训制度,促进青年在行业或企业中融合,保证学校教育与行业或企业培训和交替培训教学的研究。在教学手段上,推进学校现代化和信息化建设,应用计算机网络、多媒体、仿真技术等教学手段,同时,要推进学分制等弹性学习制度,加强新颖课程和现代化教材建设。职业技术教育,一方面,必须对传统的学校教育模式进行改组和综合利用;另一方面,必须大力发展现代化远程教育与函授教育,还要发挥社会力量办学的优势,开展各种形式的培训,形成政府办学为主体,公办和民办学校共同发展的格局。使职业技术教育主阵地逐步转向社会、家庭。与此同时,改革文凭结构,职业技术资格已由过去的教育与职业的直接对应狭窄的定义,变为培养能力和行为的广泛概念,职业技术培训与普通文化的平衡,改善职业教育和普通教育之间的过渡环节,保证技术高中会考文凭的后续学习,在大学教育允许就业后重新学习。
二、不断借鉴国际经验,增强自身发展能力
上个世纪80年代以来,职业教育系统不断扩大国际交流与合作,不断开拓视野,积极借鉴国际职业教育现代教育思想和办学模式,如德国“双元制”、加拿大的“CBE”、英国“BTEC”、澳大利亚“TAFE”等,在国内一些职业学校得到试验和推广。最近几年,相当多的学校开展了不同形式的国际交流与合作,越来越多的管理人员、骨干教师到国外进行考察和进修。通过国际交流与合作,促进了我国职业教育观念的转变、课程和教材的开发以及教学方法和手段的更新,“以能力为本位”、“以学生为中心”、“行动导向”、“项目教学”、“关键能力”等理念或模式,逐步在我国职业教育系统中发挥影响,促进了职业教育自身发展能力的增强。
三、发展职业技术教育要从中等职业技术教育向高等职业技术教育发展
发展职业技术教育,要有针对性地培养高素质的技能型人才特别是高技能人才。由于我国长期不重视生产技术的开展与运用,使许多科学成果只是设计出来,而不能成为产品。中、高等职业技术教育培养的目标是生产与服务第一线,从管理和直接操作的实用人才,按照岗位能力的需求为导向,突出能力的培养,不只是培养学科型技术人才,而且培养复合型、应用型人才。目前,各地的大中型企业这类人才十分短缺,急需培养。各地应根据区域经济发展实际,确定培养技能型紧缺人才的专业领域和基地,培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才,满足劳动力市场的需求。 不但要重视高等职业技术的教育,而且中等职业技术的教育也是社会结构中不可缺少的组成部分。一个行业或企业,在技术操作结构上实际存在着中、高技术的操作组成,是社会结构的必然规律。
四、坚持以服务为宗旨、以就业为导向,提高职业教育的针对性和适应性
职业院校要坚持以服务为宗旨,以就业为导向,面向社会、面向市场办学,深化办学模式和人才培养模式改革,努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目,推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设,不断更新教学内容,增强职业教育的针对性和适应性。毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。推动产教结合,加强校企合作,积极开展“订单式”培养。宁波市职业学校全面开展“牵手百家企业”活动,以“走进企业,了解需求,服务经济,促进发展”为主题,进一步密切职业学校与企业的联系,全市中等职业学校与500多家企业实行“订单式”培养培训模式,建立10多个校企合作的实验实训基地,并实施了专业教师定期到企业进行生产实习和挂职实训制度,实现了学校招生与企业招工、学校教师与企业师傅、学校学生与企业学徒的“三结合”。
一、中国高职教育面临时代危机和历史转型
数年扩招促使中国高等教育迅速迈向大众型发展模式，2005年，中国高教适龄青年入学率达到22％。但是，原来注重“人文”和“学术性”的那种传统精英型高等教育办学模式并未随着扩招和高职兴起而消失，高职教育发展热潮也未能产生像澳大利亚等国家那样缓解就业问题的效果，反而引发了中国高教更深刻的紧张，愈益加剧的就业危机正在成为埋葬扩招成果的导火索。中国高职乃至整个高教面临着时代性危机和历史性转型。
1、人文割裂与现时代全人发展的矛盾日益激化
中国高教扩招引发的失业危机根植于学术与技艺截然对立的教育传统中，它使两种院校泾渭分明，一种专攻人文学术，另外一种专司技艺和技能，如水火不可相容。这种传统致使中国的高职变成了一种纯粹的技艺型高校，被认定为没有学术性，不需要人文学术领域；由此也导致开设的学术理论课如政治课等，遭遇学生观念上的排斥且长期拒学造成理解力下降而形同虚设。这种纯粹技艺性的教育不仅只强调经验性技艺训练，知识面过窄，专业转换能力差，更重要的是在教育中缺乏必要的创新意识和开拓精神，与现代产业需要视野广阔，富有创新意识和扎实广博的专业基础相比，差距巨大。这种差距不仅将继续造成高职院校办学定位的错失，致使毕业生就业困难日益严重，而且人为地制造了不同类型教育间的内在紧张。
2、高考制度与高职历史使命冲突日益剧烈
由于中国教育中奉行着分数是评价和录取的唯一标准的传统学术性政策，使高职院校承受着发展的巨大压力。按这种学术性分数的层层筛选，分数最低的就是差生；同样，按这种学术性评价，技艺性高职院校就是低水平院校，都无一例外地被强制排在录取的最后尾，录取低分学生。可见，这种传统学术性考试，表现出来的不单是分数，更是一种顽固的偏见，一种对现代教育的曲解，不仅使大多数学生被烙上失败者的深深伤痕，更严重的是在不断地加深高教中人文学术与科技应用的鸿沟。但是，高职毕业生是产业第一线最重要的建设者，这种以失败者为主力军的队伍，如何能应对中国蓬勃兴起的新兴产业呢？
3、学术性评价与技术性需要的强烈对抗
目前中国高职教育正在接受各种评估的考验。中国评价高校的主要指标体系历来以学术性为主，尽管现在对高职教育开始网开一面，但依然强烈地表现出以传统学术性作为基本依据的思维准则，认为这类院校学术水平低，不鼓励、不颂扬高职教育的新学术要求和标准，完全按传统研究型大学的学术评价模式的下调水准评估。高职教育倡导的是另外一种学术和技术相结合的标准，与中国传统学术注重训诂考据的学术传统有根本区别。在全国统一评价标准下，不仅各种高校办学模式雷同③，而且高职教育院校发展特色也很少。
4、定位错误与未来发展的冲突在激化
中国高等教育正在迫切进入“世界一流”，不惜代价重点投资，把“宝”押在几所主要大学上，重点大学获得的经费是一般高校经费的十多倍甚至达40倍。这种分等管理，以“学术性”至上，使高职院校几乎被排挤为另类。实际上，中国高等教育的发展是一个整体，研究型大学再强，也不能少了包括各种高职院校的各种大学。有人认为国外有高职名校，因此要求中国高职院校也办名校，但是实践中在“学术”的名分上中国国情已把高职列为另类。用中国人的眼光看德国崛起，往往只看到柏林大学，实际上同时期德国创立的工业学校网恰恰是德国工业化的直接功臣，也是使柏林大学成为一流大学的重要基石。可见这种分等分类管理，不符合现代高等教育发展的内在规律，损害了高等教育整体和长远的利益。中国高等教育要真正崛起，需要有一个正确的科学发展观，即应当而且必须包括高职院校在内的所有高校的发展，才能发展起真正的高等教育，也才能使大学真正的强大起来。
二、教育的现代转型与高职教育发展模式定位
上述高职面临的危机及问题，主要是由“传统学术性”高教观，即“人文”与“科学”间的对立造成的。因此，推进教育的现代转型，转变学术与应用对立的“传统高等教育发展”误区和观念错位，是消除高职教育发展危机和实现时代转型的关键，这也是现代高等教育发展的规律所决定的。
(一)人类教育发展转折点与职业教育之兴起
中国高职教育发展中的危机，不仅是走向未来进程中新旧体制的碰撞和中国社会实践的产物，也根源于历史过程之中。从历史上看，人类教育发展有两个重大的转折点。研究这两个发展的转折点，是我们把握现在高等教育发展规律，定位高职教育发展模式的关键。
第一转折点：从原始和谐教育转向抑制技艺的人文传统教育
原始教育是一种低水平的生存性技艺教育，生存与技艺协调，与人类生存实践紧密结合，为人生存发展服务，随着技术的提高和文化的发展，需要专门学习才能掌握，因此产生了学校。创办学校本意是要更好地传授生产技术服务社会，但这一高水平教育一出现就被占有资源的少数统治阶级所垄断，发展为以古典人文为内容、学术性为特征、培养统治术(做官)为目的的传统封建教育。这种教育以古典人文学科为主，注重人文知识的传授和研究，把训诂考据作为学术的基本形态，重视反省思辨的研究方式，反对学习应用性知识，反对与生产相结合，斥技术和技艺为不登大学大雅之堂的雕虫小技，把学校这种高水平的正规教育变为有闲阶层服务的工具，而传授生产技术依然通过口耳相传的原始方式进行，致使社会发展缓慢。
第二转折点：从古典人文教育转向现代科技教育
自文艺复兴运动和新教改革特别是工业革命后，生产性质发生质变，在大生产需要受过技术教育的生产者推动下，产生了以科学技术为内容、应用性为特征、培养生产技能和生产者为目的的现代教育。大生产使科技进入学校，但受到古典人文教育的激烈对抗，于是便以另一种教育——职业技术教育的方式来满足工业化的要求。历史证明，凡高职发展快，教育与生产结合好的国家发展就快，反之亦然。当然，也由此开始了古典人文教育与现代科技教育的长期对抗和紧张。
现代意义上的大学始于12世纪，一直由人文学科统治教坛，18世纪工业革命后科学进入大学，与人文产生激烈对抗④，引发了现代大学的四大对抗或紧张：一是人文与科学的对抗或紧张，二是教学与研究的对抗或紧张，三是学术与应用的对抗或紧张，四是精英与大众的对抗或紧张。在这其中，核心是人文与科学之争，先是人文扼杀科学，排斥科学；尔后科学的实用性迅速发展冲击人文进而压制人文，使人文科学化。社会学家说，过去是科学在世界之中，现在是世界在科学之中。在人文与科学的对立下，不仅人文走向极端，科学也被妖魔化，一方面科学在取得优势后膨胀为科学主义，加剧了大学教育的割裂；另一方面科学又在人文冲击下按社会发展不断分离下游层次以避免自身被人文冲击，把高职教育作为技艺性教育从科学教育中分离出来，使高等教育中形成技艺、科学与人文等层次和类型院校的对立。
(二)两种教育发展路向与高职教育发展分析
在工业化推动下，特别是随着高科技发展对社会和对人发展提出新要求以及市场的关键性推动，迫使这两种高等教育观开始正视社会需要，也由此迫使教育上人文与科学在对抗中逐步走向融合。考察这一演进的历史进程，向我们展示了两条发展基本路向。
第一条为古典人文演进路向：从原始形态的人文与技术结合阶级社会后分离为人文独统和人文主义，为统治阶级服务工业革命后迫使人文高校或高校中人文独统融入科学、技术高科技发展下大学在人文基础上融合科技建立起服务社会和生产的学术体系。
第二条为科技教育演进路向：文艺复兴运动后科技发展由小至强科技与人文对抗，人文主义压制科学科学在社会需要下迅速发展反击人文，并膨胀为科学主义二战后在高科技发展对人提出的新要求下，迫使科学中不断融入人文在信息化及高新技术推动下，形成应用型的学术性学科，在科学、技术发展基础上建立起新的人文学术体系。
尽管历史演进和不同学校发展模式可能千变万化，但是教育发展的这两条路向演进的最终目的必然一致。人文学术体系要吸收科学，走向应用，服务社会，是一种对古典人文学术改造的过程。在这个过程中，学术本身不会消失而反将会获得高水平的新生。科技学科在科技水平日益提高下要吸收人文，走向高层次的有学术性的应用，以更强有力的方式服务生产，推进社会进步。两者尽管实现过程有重大区别，但最终目的却将异曲同工。因此，中国高职教育人文与技术的融合不是简单地加进一些人文的东西，而是发展模式历史转型的产物。
(三)中国高职发展方向定位及模式选择
中国高职教育的发展应当从上述考察中得到相应的启示。首先，应当明确职业技术教育不是另类教育，而为现代社会发展所必需，是在传统教育不适应现代生产发展的狭缝中生长起来的新的重要教育形式。职业技术教育应当明确自身的历史重任，不仅在于满足社会生产发展的要求，而且也要担负起改造传统教育的历史使命。
其次，高职教育发展必须坚定地遵循为生产服务的现代教育发展规律，坚持重视技术、技能及应用性的基本特性。分析工业革命后200多年来国际上形成英、法、德、美、日、韩及印度等现代国家发展模式，会看到三大重要特征：第一，重视教育和实行现代教育改革，走出培养学究和注重功名的传统教育模式，创办职业技术院校，培养技术型人才，是启动和快速推进工业化的动力。英国工业革命得益于延续了近200年的民众识字运动，以及创办开设技术课程的私校、推行类似职教的学徒制和各种学会科普工作，培养了大批技术精湛的工匠和技术人才，使当时英国出现了科技发明创造热潮。法国拿破仑称帝后关闭了传统的巴黎大学，创办各种专科学校，培养了大批科技应用性人才，为法国横扫欧洲各封建帝国立下了汗马功劳。第二，创办职业技术教育特别是高职教育水平之高低就成为并决定这个国家实现工业化的水平，技术应用型人才的多少及水平高低，决定了这些国家工业化能走多远。英国仅靠工人讲习所使19世纪后期工业化受挫，德国在创办柏林大学时把创办每区一所工业学校的职教网并随工业化发展升格为工业学院、工科大学，赋予博士学位授予权，使德国自19世纪中期起在主要科技领域中的发明比全世界各国的总和还多，推动了经济起飞，30年间赶超英法而成为欧洲强国。⑤美国1864年南北战争后，首创工学院、农学院和社区学院，大力发展高职教育，培养大批高水平的应用性人才，使美国以更快的速度实现跨越式发展，30年工业产值连增三倍，成为世界首富。第三，确立发展高职教育的战略地位，高职教育引导经济发展的战略方针。哪些国家教育服务经济的水平高，发展就快。如德国在耶拿普法战争惨败后推进政体、军事和教育三大改革，教育以更高的水平服务经济发展而获得巨大成功。美国19世纪后期推行四大教育创新，确立了以更高水平的教育服务经济战略，推动了经济的崛起。印度则以高等职业技术教育为先导，高科技与高职教育结合带动新产业新经济的崛起，成为落后国家实现跨越式发展的典型。
再次，高职教育应坚持走科技与应用融合人文，从而提升应用性学术，以此为基础努力发展新学术、新人文、新科技的发展道路。不应当重复传统高校发展的道路，简单地套用普通高等教育院校的发展模式。
三、创建未来中国高职教育发展模式的核心内涵
(一)强化技艺与科技与人文融合的高职教育发展策略
承上所论，中国高职要克服时展的各种内在危机，解决目前的困境，就必须致力于建构一个在技艺教育基础上依社会经济发展的要求不断提升科学研究和增强新人文素养的现代高职教育发展模式。只有这样，才可能遵循现代教育发展规律办高职，发展人文，提升高职教育的学术水平，走一条真正使中国高等教育达致既大又强，同时又能真正创建中国高职教育发展模式的道路。其中，中国高职教育要重视三个方面的工作。
1、坚持社会功效观来推进高职教育人文发展
首先，必须坚持高职教育是社会现代化动力的社会功效观，依据教育服务生产发展来推进技艺教育、发展科研和建构符合生产发展的新人文，不是简单地讲几句古文，背几首古诗。比较教育学家康奈尔研究世界现代化进程后认为，工业化以来世界发展迅速，其根本动力是人类推动了教育的现代转变，而现代教育觉醒的关键标志在于注重社会功效，为社会、为生产发展服务。⑥世界现代化经验表明，职教是引发工业革命、推进现代化的本质动力，是国家现代化的基础，高职的人文发展只能也必须是以技艺为基础的，只有在坚持职业技术教育、加强其技艺性、应用性的基础上推进和建构技术与人文的融合，从而使技艺教育得到加强和完善，才能有真正的人文发展，才可能使高职成为现代化的主力军，也才能真正建构起现代高等职教模式。
2、通识教育是高职院校推进技艺与人文与科技融合的重要形式
通识教育注重人文素养教育，20世纪迅速兴起并受到世界高等教育的重视。“通识教育，顾名思义，是一种关于进行普遍意义的人生教育，目的是使学生得到健康全面的发展。”⑦通识教育是中国高职院校推进人文与科技融合，开展人文素养教育的重要形式。香港中文大学在每年的学校概况前言中都赫然写道：“通识教育课程旨在推行均衡教育，以扩展学生之视野，培养其抽象与综合思考之能力，使其在瞬息变化之现代社会中，能内省外顾，高瞻远瞩。通识教育为大学整体教育之重要部分”。⑧首先，通识教育是实践科技与人文融合的重要教育理念，也是一种倡导科学与人文融合的现代教育精神，一种在学习技术、发展技能中渗透着人文精神的学习模式，使学生从学习中享用到人类的全部情感、智慧、成功、快乐和对未来的展望。其次，通识教育是高职教育实践人文与科学相融的教育方式。一是开设相关专业、科系及研究机构，既可积聚相关专业人才，又能对相关人文领域进行系统的研究。如香港中文大学的中国文化研究所，香港岭南大学的文化研究专业、台湾的通识教育研究会等。二是设置相关课程、讲座和人文环境，如哈佛大学等都设立通识教育讲座，一些高职院校针对学生需要开设如服装文化、艺术欣赏以及国学论坛等。三是全面倡导人文交融的学校文化。
3、推进全人教育是培养新时代人才的根本
随着科技日益发展，技术将在加剧分化的同时更加强化综合，要求生产者在掌握高科技的同时也要具备越来越高的文化素质，但人文发展不是背古书，而是要求高职院校要按服务社会原则来重新阐释和设计人文内涵，定义全人发展理念；以此为基础，全面整合人文与科学、科研与教学、学术与应用的内在联系，创立科技与人文兼融的高职文化，培养职业技能突出、人格健全、品德高尚的，又有人文素质和科学创新精神的时代新人。这是中国高职能否引领中国产业发展的关键。高职人文发展必须参与推进技艺性与科技性与学术性教育融合的实践，其关键指标是在于培养出高素养、高技艺的一代和谐发展的新人。⑨
(二)走从应用到研发到应用性学术的新高职教育发展道路
探索中国高职教育的发展道路，实际上就是要回答中国高职教育当前面临的三个重要问题，一是高职教育能否办名校？二是高职教育要不要搞科技研究，要不要重视学术性？三是高职院校能否随着发展不断升格？对此，中国高职教育必须应对技艺与学术发展，包括人文发展找到一条符合高教发展规律的实践形式。
1、引导高职院校走向名校之路
国际高职教育经验表明，高职可以发展名校，但只有坚持其技艺性和应用性的教育方向，才能成功走向名校，而不是中国目前一些高职院校硬套普通本科院校强化学术标准的做法。实践证明，高职院校必须走出一条与传统普通院校不同的发展道路。
从德国双元制、美国生涯教育、日本企业内教育以及新近崛起的澳大利亚高职发展的经验中可以看到，中国高职应当走从应用到研发再到应用性学术的新发展道路，是引导中国高职院校走向名校之路，这也是高职院校坚持技艺性的基础上，不断加强学科性、“学术性”和施行技术与人文融合的发展进程。中国高职院校在推进这条道路的两大要务：一是坚持技艺性，以此统合和发展“技艺的学术”；一是创建一个与这一发展道路相一致并具有促进其目标实现功能的人文体系。换句话说，技术或技艺是科学产业化的灵魂，没有技艺就不需要高职，但高职不随生产技术提高不断把学术注入技艺，提升技艺水平，就不能适应新工艺、新技术的发展；而高水平技艺是人文和技术的融合体，不营造一种有利技艺发展从而引导高职走向名校的人文，高技术人才就无从成长，高职名校就无以产生。中国高教改革的总趋势是，不断推进从服务有闲阶层的古典学术型高校转变为服务生产的学术性高校；而高职院校则注重转变追求文凭和功名的教育模式的同时，还必须从应用某一技术的技艺性高校，走向应用与研发兼具的技术性高校，再向学术性应用型大学发展。这其中最突出的就是高职新人文的勃兴，它经历一条从服务应用到服务研发再到服务应用性学术的新高职人文教育发展之路的同时，不断为高职走向名校注入科学和研究，从中生成名校之名，也正是在这一过程中，高职才能被注入作为高等教育的内涵，具备走向名校的基础。
2、开辟高职教育新学术性发展之路
由于近年高校扩招和大学毕业生高失业率，中国大学那种注重训诂考据型学术性研究传统开始受到打击，2005年国家出台鼓励发展职业教育政策，为建立现代高职观有重大作用。首先是认可高职教育是现代化先锋，对高职的生产力特性有了新的理解；其次是加大发展技艺性教育的力度，这将必然产生与人文教育相融合的需要并促使研发的兴起，使原先纯粹技艺变为研发与应用的综合体；而由于研发力度的加强，应用性学术研究得到了发展，这又反过来加速高职技艺提升和人文发展的进程。
3、推动高职院校不断发展升格之路
中国现行高考制度在不断加深传统学术性与应用性的对立，使学术性变成学究，应用性化成很短视的“有用”，职校成为高考的收容站。这些都是计划经济的产物。高职作为与经济发展的最紧密结合体，必须保持最有活力的运作机制，才能更好地适应经济多样性发展。因此，应把市场机制引入高职教育，按自由、公平、开放的规则竞争发展，创立优势，形成特色，通过全面优化资源，按市场需要对不同高职升格或关停并转，鼓励发展各种形式的高职院校，如两年制、三年制等，有条件也可申报建立四年制本科层次高职院校。只有这样，才能打破学术与应用间的对立，发展市场运作下的高职人文体系。⑩
(三)全面实践科学发展的现代高职教育理念
现代高职教育发展的重要内涵之一是实践新高职科学发展观，其中最突出的是强化技艺性、重视全面和谐、互动及可持续发展等，使高职融入高教发展整体的过程中来优化高职教育，使高职与高教的各部分、各要素、各功能得到整合及协调互动发展，以实现更具长远意义的最佳发展。(11)
1、在技艺性下建构高职与高教的整体最优教育功能
高职教育是高教系统中的一个重要部分，需要协调各种高校作用和功能，消除传统人文大学与新兴科技型高校对峙的负面影响。但是，实践证明只有在强化高职技艺性前提下，才能实现真正有效的协调。加强技艺性发展是遵循现代教育规律对高职教育的要求，既是高职教育真正实现人文与科学融合的基础，也是促使以往古典人文类与科技类高教从相对立中转向协调，促进学术性学科与应用性学科相互渗透融合，全面整合高教中的教学、科研、育人、服务社会等多种功能，形成不同类型高校交融互动的根本坐标。
2、在实用性下创建全面和谐发展的高职教育体系
依据国际职业教育经验，中国应重视高职教育与现代经济的直接性、实用性特点，发挥高职酵化研究型大学科技成果并推向产业使之变为生产力从而又进一步引发更高水平社会需要的中转站的作用。一是高职发展必须与中国特定发展水平相适应，在全球视野下把握当前发展的需要；二是把高职专业设置与产业发展对技能发展相结合，按最大功效设计课程和教育目标；三是把高职作为协调社会发展需要和解决产业转型劳力技能发展的重要形式，把中国人口负担转变为人口优势，全国提升劳力技能素质，降低失业率和提升产品质量。
3、在服务性下创新高职精英教育理念
中国高职在走向名校进程中，必然要致力创新精英教育新理念。首先，从欧美等国发展可见，在一个国家高教大众化过程中，几乎都是从初期依靠传统大学为主，随着大众化的推进，其重点逐渐转向以发展高职教育、培养应用性精英作为实施大众化任务的主力军。科学发展观下的中国高教应当是研究型大学培养学术精英与高职教育培养应用性精英相互动，面向大众、为大众服务和发展精英教育目标相一致的高职教育体系。
可见，中国发展高职教育关系到高等教育的整体发展，因此，纠正单纯“学术性”的高教政策和发展定位，以全面发展观推进高职教育发展，强化应用技艺性教育，创新精英教育概念，发挥高职推进高教大众化，在承担国家普及高等教育重任中拱起中国高尖端科技和基础研究的塔尖。离开高职教育的大发展，不仅不会有中国的现代化，也不会有强大的高等教育和一流大学。
注释：
①中国高校在校生2004年已超过2000万，为世界第一。1998年全日制高校招生108万，2004年达420万，毛入学率19％以上。全国有高校1683所，举办高职教育的五类院校1374所，在校生781万人，占本专科生总数的53.4％。引自《北京青年报》2004年12月4日。
②国家发展改革委员会：《2006年就业面临的问题及政策建议》，载《教育文摘周报》2006年2月。
③“人民大学校长纪宝成：‘高校专业设置雷同’”[N].中国青年报，2004-10-29.
④19世纪大学中社会科学发展了起来，二战后商科也进入大学。因此，现代大学中，人文、科学、社会科学及商学是最主要的学科，各据其位。
⑤冯增俊.教育创新与民族创新精神[M].福州：福建教育出版社，2002.
⑥[澳]康奈尔.二十世纪世界教育史[M].北京：人民教育出版社，1992.
⑦冯增俊.走向新纪元的粤港澳台教育[M].北京：人民教育出版社，2003.
⑧香港中文大学.香港中文大学概况(1994-1995)[A].香港：香港中文大学事务处，1994.
