时间：2022-11-21 18:30:03
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当今的企业竞争日趋白热化，而市场开发又站在了风口浪尖；一个企业经营的好坏，首先从市场开发的力度和市场占有的份额便可“窥一斑而知全豹”！
在工程开发任务当中，招投标里的施工组织设计又占有相当重要的位置。它是投标书的重要组成部分，是为获取工程承包权而编制的，它的主要作用不是用于指导施工，而是在以下两个方面：一是论证作用；二是承诺和要约作用。
一、施工组织设计的创新
在今天开发任务紧张而又繁重的同时，各种制度、规定却越来越完善，越来越苛刻，在编写施工组织设计当中，一个小小的错误可能导致废标或者中标后巨大的经济损失。
因此编写施工组织设计以前必须完成的几项重要工作：现场考察、材料调查和图纸学习。
1.写施工组织设计可靠的依据，提高真实可靠性。
2.新技术、新工艺在本次工程中的合理运用。
3.没有调查就没有发言权，这是信息收集的重要渠道。
二、公路工程施工组织设计编制所存在的一些问题
1.由于规范及范本对施工组织设计的编制只是建议书类型，而业主在招投标过程中对编写施工组织设计的格式要求又各不相同，再加上编制施工组织设计人员的水平参差不齐，使得施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上千姿百态，极其混乱，严重制约着施工组织设计作用的发挥。
2.编制的施工组织设计只是单纯侧重技术管理制度以及各种施工方案、方法的堆砌，它主要追求施工效益而很少考虑管理效益，对中标后的各种管理保证措施只是单纯套用格式，简单几条敷衍了事，以至在实施过程中不讲成本，盲目追求经济效益的目标。
3.编制中对所积累的施工技术资源不能有效、充分的应用，对早已有的成功经验不进行借鉴，所编制的内容缺乏新技术、新工艺，没有起到提高效率、降低资源消耗的作用；编制中只是对技术规范进行照抄，而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，没有起到指导施工的作用。
4.编制的施工组织设计必须对每个工程逐个进行编写，以适应不同工程的特点，但不同编制人员对同类型的施工工艺在进行编制工作的同时，作了大量不必要的重复劳动，降低了工作效率。
5.编制的施工组织设计只是简单的剪贴,各相关内容的堆砌,经常是设计与实施分离，不能充分利用计算机极其网络系统对其进行优化组合,同时更缺乏新技术、新工艺等的详细论述和编制，以至造成施工组织设计只是个形式，没有真正起到指导施工的作用。
6.编制的施工组织设计为了迎合业主及招标文件的要求，把企业最好的或者全部的都编写上去，结果中标后人员或者设备不能到场而受罚；一定要根据实际情况来挖掘企业资源，来满足投标要求。
三、提高公路施工组织设计的智能化编制，以及计算机及其网络在施工组织设计中的应用
首先，具有市场竞争力的施工组织设计应由核心部分和骨架部分组成，核心部分必须根据该工程特点，结合自己的实际情况，编制出施工组织设计的闪亮点，特别是关于新技术、新工艺的内容；骨架部分由工程概况、施工、质量保证等构成，写出它的轻重缓急来，从而赋予它生命活力和竞争力。
1.可以加快编制速度，提高编制质量，有利于及时修改。
2.可以优化、检查、控制施工组织设计的编写。
3.可以及时获取、处理和利用各种有用信息。
具体实施办法如下：
（1）运用系统的观念和方法，建立施工组织设计编制工作的标准。工程管理部门对建筑工程中的项目施工组织设计进行收集，经过分析和归纳，整理并，则能使先进的施工组织设计更具效益，减少编制人员重复劳动，而且能推广先进经验。
（2）施工组织设计的内容就是根据不同工程的特点和要求，根据现有的和可能创造的施工条件切实出发，决定各种生产要素的结合方式。
（3）施工组织设计内容应简明扼要，突出目标，结合实际、满足招标文件的需要，要具有竞争力，体现企业的势力和信誉。
（4）实行施工组织设计的模块化编制，更多的运用现代化信息技术，选择以前投标中施工方案作为大框架模块，以便进行积累、分组、避免重复应用，通过各个模块的优化组合，减少无效劳动。
（5）努力贯彻国家质量管理体系标准，走质量效益型发展道路，建立并完善科学的、规范的体系。逐项地编制质量保证计划，与施工组织设计工作同时进行，并努力使二者有机结合起来。
（6）施工组织设计应扩大深度和范围，对设计图纸的合理性和经济性做出评估，实现设计和施工的一体化，扩大技术积累，加快技术转化，使新的技术成果在施工组织设计中得到应用。
四、结束语
从以上论述我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应，而不是为了应付发包人和监理工程师的监督。
参考文献：
（2）本标段工程的施工组织机构有项目经理、项目副经理、项目总工程师、工程技术部、计划财务部、安全质量部、环保办公室、物资设备部、工地实验室、综合办公室以及各个施工队伍。
（3）依照本标段的具体施工情况，将本工程分成了3个区段。K1+839～K2+290施工区段的任务是该区段的基坑井点降水、基坑的开挖、边坡的防护、抗拔桩的施工、隧道底板、主体混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道变电所、泵房站、隧道顶的覆土回填。K2+290～K2+610施工区段的任务是该区段的基坑井点的降水、基坑的开挖、边坡的防护、隧道底板、主体混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610～K2+940施工区段的任务是该区段的基坑井点降水、基坑的开挖、边坡的防护、隧道底板、主体混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
（4）把安全施工当成头等大事来抓，严防重伤或死亡事故的发生。争创省级安全文明施工工地和文明施工样板工地，在施工的过程中，严格的遵守相关的法律法规，出台具体的文明施工管理办法，并且在环保、绿化等方面都要达到国家相关的标准。
2协调工作的几个要点
（1）做好该标段工程的平面布置调配工作，该标段工程施工场地可以分成3个区域，场内生活区和办公区设施有：工程管理人员和施工人员的住房、管理人员办公室及会议室、食堂、洗浴间、卫生间等。生产设施区有：材料堆放区、砂子堆放区，砂浆拌合站、钢筋加工场、临时弃土场、配电室、消防库、门卫、洗车场等。
（2）交通导行措施在修建施工便道时，应节约成本，充分利用工地外的道路，修建的施工便道和工地外的道路相同，满足工地内行车、运料和弃土运输的需要。本标段工地修建的施工便道的宽度为5米，每隔200米的距离建设30米的错车道，以方便安全和文明施工。
（3）安全管理及环境保护措施本工程地处郑州市森林公园附近，施工范围比较小，加之前期还有其他工程正在施工，施工区域内施工单位很多，人员比较复杂，因此，施工中必须加强施工人员的日常管理，定期给施工人员开展安全管理和环境保护的教育，是人人都意思到安全和环保的重要性，自觉自愿的遵守相关的安全、环保规定。
3本标段工程施工组织设计的几个难点及应对方案
3.1施工组织设计的难点
（1）本标段地下水水位较高，隧道基坑开挖深度大，基坑开挖必须将地下水位降低至基坑底以下1m，施工降水决定着基坑开挖及主体结构施工的施工质量和进度，施工降水为本工程的难点工程之一。
（2）本标段的防水施工较为系统复杂，防水的效果直接影响到本标度隧道的工程质量，严重影响着该隧道工程的运行安全和使用寿命。所以，本标段隧道的防水工程体系的建设是施工的一个难点。
（3）隧道长，地质不良，工程内容全面，工期压力大。本标段隧道长度约1.1千米，并且该隧道的施工区域地质状况比较差，土质松散，结构稳定性差。特别是采用明挖法施工，工作面狭窄，保质量、保安全、保工期完成隧道施工任务十分艰巨。
（4）本标段工程的工期短，场地狭小不利于施工的展开。隧道主体结构施工工期紧，在6个月时间内完成隧道基开挖、防护，隧道主体混凝土浇筑及隧道防水工程，在1101米的狭长地带完成此工程存在一定难度。
3.2应对方案
（1）项目部组成一个以项目技术总工程师为负责人，工程技术部门参加的施工降水领导小组，主持降水方案的研讨，负责降水效果的沟通和降水措施的制定。开挖后通过既有降水井，建立地下水动态监测网，较准确地掌握地下水动态变化，根据水位变化情况调整开泵时间及开泵数量。
（2）在工程的防水施工方面，处理要做好一般的雨季防水施工措施外，还要增加几点防水措施：在整个施工周期内，工程管理人员应随时掌握当地的天气情况，根据天气情况对工期进行调整；提前预备好防水的材料和设施，以备不时之需；由于本标段地下水水位较高，在进行基坑开挖时，应提前做好各种各样可能出现的紧急情况下的处理预案，一旦出现漏水情况及时的采取措施，把风险降到最低；制定雨天交通管理办法，方便工地内的交通疏导。
（3）必须细化隧道的施工组织方案，对控制工期的地段采取减少分段长度、增加设备投入，加强施工组织与管理、采取科学的基坑开挖防护方案等措施。
（4）必须合理划分施工区段，组织好施工场地内的交通，多开工作面来解决工地狭小的问题。
1建筑工程的施工组织设计
我国的建筑市场不断地成熟，需要企业不断地优化施工组织设计。高层建筑施工组织设计的编制不仅要考虑到施工的方案、施工的进度、施工的质量和安全，还要考虑到履行合同的需求，施工组织设计应编制集管理、经济、技术、合同为一体的高层建筑施工管理的规划性文件，同时也是合同履行的指导性文件以及工程结算和索赔的依据性文件。首先要有施工质量管理体系。工程质量是企业的形象与品牌，所以要有完善的监督体系，保证现场施工的质量和安全操作，不得掺假。其次企业也应该有完善的管理体制，在施工组织设计的编制中列出具体的管理组织，有利于取得施工工程的承包权，也有利于施工管理组织的内部管理，以更好地完成施工任务。最后要做好施工任务的分包，高层建筑的施工任务量较大，承包商与业主要协调好，共同保证工程质量的完成。承包商分包必须在业主允许的情况下在投标书中做出声明，同时对所分包的施工任务承担相应的责任，不得有任何违反法律的行为。业主分包在招标文件中声明，承包商在具体的施工组织设计中不要对这部分施工任务做施工组织设计，但必须对分包的施工任务的出场时间、验收时间做具体的说明，防止施工交接产生不必要的麻烦。在施工组织设计中不可忽视的是做好高处作业安全措施，患有高血压、心脏病、精神病、深度近视等人员不得从事高处作业，提高现场施工人员的业务素质。安装安全网或栏杆，在任何危险区域设立标志牌和安全网，减少不必要的损伤。架子工在搭承重脚手架时，在二排以上（含二排）应全部铺设安全笆和安全扶手栏杆，禁止从脚手架攀登上下，井架吊篮严禁乘人。当施工的时候遇到恶劣的天气时，应停止高空起重和露天作业，保证施工人员安全。高空作业，必须设有防雷装置，不准盲目施工，在施工现场不得随意堆放材料，必须在固定场所堆放稳妥，工具随手放入工具袋，防止坠落伤人，脚手板（片）必须两头四点扎牢，防止跷头打滑。完善的安全体系才能保证现场施工的正常进行。
2建筑工程的施工工艺
首先要做到场地的平整，保证通水、通电、通路。做好地基工作须要挖基坑、做垫层、做基础，桩基础的还要打桩。做完基础后回填，没有地下室的情况，回填土至正负零以下200-300的样子。然后做主体，主体实际上就是从基础圈梁开始，绑筋、支模、浇筑，一直到建筑物封顶。当然所有的设计必须按照施工设计图来进行。其次，在做完框架主体之后，开始每层砌墙。砌墙完了是做楼地面，一般毛坯房拆模后是什么样子就什么样子，不用再做一遍地面，简装房会做一遍砂浆。防水是一个大工程，它关系到房屋的舒适度和便捷度。防水主要包括屋面防水、厕浴间防水，须要注意的是厕所的防水做完后要蓄水24小时检验，做完后做一层保护层，再蓄水检验24小时，最后才做沉箱，做面层。这样可以更好地保证防水工程的质量。施工人员在做水电管线时要注意，水电管线的一些预埋管线在做主体结构的时候就已经预埋好了，在混凝土结构内部，具体预埋的时间是绑筋后，浇筑前，同时也可以做好栏杆、门窗。最后，装修设计方面主要是由专业的装修公司来做抹灰、吊顶、地面等，使得工程整体完善。为了适应建筑市场发展的要求，作为一个复杂的系统工程，建筑施工组织设计必须真正发挥施工组织设计的指导作用，不断优化建筑施工组织设计，完善建筑施工工艺。做好施工的组织设计才能更好地保证施工的顺利完成，但是它不仅仅是一张简单的工程设计图，而是关系施工是否完善的全程设计图，有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断，所以企业也要注重经济效益和社会效益的双赢，做好施工组织设计，完善施工工艺。
作者：杨嘉峰 单位：黑龙江省建工集团有限责任公司
1.2施工组织和工程造价之间的关系施工组织设计的内容主要包括工程概况与施工条件的分析、工程施工方案、工程施工进度和施工的平面图等。工程造价是工程项目施工建设的成本，是各个施工环节费用支出的总和。工程造价的重要内容之一即为优化施工组织设计，通过周密组织项目的施工和合理安排工程进度，从而提高工程施工的管理水平和机械设备的使用效率。同时，施工组织设计的优化可以降低工程的建设成本，从而确定工程造价。因此，可以说工程造价确定的主要依据即为施工组织设计，不同的施工组织设计对应着不同的工程造价。
2、施工组织设计中对工程造价影响的因素
2.1工程施工的方案对工程造价的影响施工方案是施工组织设计中的关键内容，其合理与否对工程造价高低有着直接的影响。在保障工程施工质量和工期进度的前提下，对施工方案进行优化是降低与控制工程造价的有效措施。施工方案的优化有定性分析与定量分析两种途径。定性分析是依据技术人员的施工与管理经验，对施工方案的优劣进行准确的判断；定量分析是利用投资额、工期指标、成本指标和平米造价等技术与经济指标优化施工方案。施工方案的正确合理性决定了工程单价的准确性，进而决定了工程造价的合理性。
2.2工程施工的进度对工程造价的影响工程的施工进度对工程造价的影响也不可忽视。在保障工程施工质量的前提下，缩短工程施工的工期不但可以降低工程成本支出，以利于建设施工单位更快的获取经济效益，而且还可以加快建设施工单位的资金周转，减少工程项目贷款投资的利息。工期的合理性是以工程项目建设满足规定要求为前提，所用费用最低做为衡量的标准，其主要由直接费用和间接费用组成，而总成本费用是两者相互叠加产生的，总成本费用最低时所对应的的工期即为最佳工期。因此，施工组织设计的时候，要做到建设材料、施工人员和机械设备的合理配置，从而使工程工期与最佳工期相接近。
2.3工程项目施工现场的平面布置对工程造价的影响在工程组织与施工中，建设施工单位常常忽视工程施工的平面布置图，在进行施工组织设计的时候，对工程设计的资料、施工现场地形地貌、建筑材料、运输路线和物资仓库与中转地等没有进行深入的了解，以及明确各施工项目工程之间的关系，从而导致不必要的建设成本增加。施工现场的平面布置图是设计单位依据项目施工特点与施工条件，对施工场地的所有设施设备在平面位置上进行合理设置而设计的，可以避免工程施工中出现反复搬迁施工设备、地下工程的反复开挖和土方的往返运输等情况，有效降低运输的费用和修建临时场地的费用等，对工程预算中直接费用的支出有着直接的影响。如果在施工过程中，建设施工单位严格贯彻落实施工现场的平面设置图，既可以加快工程进度，也可以提高建设施工单位的经济效益。
2.4运输组织计划对工程造价的影响运输组织计划在施工组织设计中占有重要的地位，其不但对工程施工进度有着直接的影响，而且在确定工程造价中也起着至关重要的作用，在工程项目施工的过程中占有很大的工作量。为了保障施工进度可以按照施工计划顺利执行，最大程度地降低工程项目施工的成本，建设施工单位要确保运输组织计划的合理性与可操作性，尽可能的使其满足如下要求：①运输的距离最短，总运输量尽可能最少；②以最少的运转次数满足施工建设要求，使运输材料可直达施工现场；③便于迅速的装卸材料和设备，以及运转和库存；④尽可能借助原有的交通条件，减少建设和完善临时运输相关设备的投入等。
2.5建设施工材料的价格对工程造价的影响人力资源、建设施工材料和机械设备等各项准备工作与合理配置是施工组织设计中至关重要的内容，其中建设施工材料费用在工程项目建设中所占的比重较大，约为建筑安装总费用的50％左右，有时可能会达到70％左右。因此，建设施工材料的价格对工程造价的影响举足轻重。可以影响建设施工材料价格的因素有很多，如材料产地、运输的方式、运输距离的远近和运费的高低等，因此建设施工单位在工程项目施工的时候，要采用招标的方法，尽可能的将材料的单价控制在最低。同时，建设施工单位还要对材料市场进行深入的调查和研究，结合不同产地材料价格、运输的方式和运费等，对不同供货方式材料价格进行计算，最终评估和判断出最合理、最经济实惠的材料采购方案，以有效降低材料费用的支出，进而控制工程造价。
施工组织设计是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。施工组织设计作为项目管理的规划性文件,提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。它既解决施工技术问题、指导施工全过程,同时又要考虑到经济效果。它不断在施工管理中发挥作用,而且在经营管理和提高经济效益上发挥着作用。每一项施工组织设计,都是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。
工程造价,即建筑安装工程的价格,从工程承包的角度出发,是指工程承包单位、施工企业按照承包合同约定,完成施工任务,业主应当付给的工程款即建筑安装工程价款。工程造价的确定,是以施工组织设计为依据,并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素。合理地确定工程造价,有效地控制工程投资,尽量做到少投入、多产出,使有限的资源得到合理的运用,以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。
2施工组织设计与工程造价相互确定的关系
施工组织设计与工程造价同等重要,但二者并非相互独立的,二者是密切联系,相互确定的关系。工程造价是由施工组织设计确定,工程造价的高低除了与预算知识有关外,其实很大程度上取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案所反映的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能做出正确的工程单价,确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案,施工技术人员还必须借助于工程概预算知识,如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下,除方案本身的优劣外,工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。笔者试就工程预算中基础单价与部分工程单价的确定,来探讨施工组织设计与工程造价之间相互确定的关系。
2.1基础单价
2.1.1材料预算单价
材料费一般占建安投资的60%左右。水利水电工程的外购材料如能选择合理的采购方案,将对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择,必须以满足施工强度和有利于降低成本为原则,由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定,施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运,方便运输为原则。
2.1.2风、水、电预算单价
在充分理解招标文件、仔细勘察现场后,施工技术人员对工程的施工总布置就有了一个整体的规划,施工用电、水、风系统的整体布置就相应地确定下来。业主提供的高压电网接线点至现场各施工点最后一级接线点之间的电路布置,确定了施工用电的预算单价。施工用水价格的基本部分是基础水价。基础水价是根据施工组织设计所确定的高峰用水量所配备的供水系统设备,按台班产量分析计算的单位水量的价格。此价格与生产用水工艺要求及施工布置有关,如扬程高、水质需做沉淀处理等方案措施有关。施工用风可用固定式空压机或移动式空压机供给。根据预算单价的比较,前者单价低,后者单价高。但前者具有供风量大、可靠性高、成本低、易适应负荷变化的特点;后者具有机动灵活、管路短、损耗小、临建设施简单的特点。此时报价人员可建议施工技术人员在保证风压和风量的前提下可采用由多台固定式空压机组成的风厂为主,适量的移动式空压机为辅的集中供风方式。由此可以看出,在确定基础单价时,报价人员与技术人员需密切配合、不断沟通、及时交流、相互反馈信息。既有利于方案的优化,又有利于降低工程造价。
2.1.3砂石料单价
水利水电工程砂石料单价的高低,对工程造价有着较大影响,因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。
2.2工程单价
水利水电概预算定额与施工组织设计是相互配套的,对于同一单项工程,如果采用不同施工方法,在概预算定额中就会有不同的人、材、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。以土方工程为例,根据施工组织设计,选定土方开挖方法及运距,选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位,这些都确定后,即可套用相应的定额子目,从而算出土方开挖单价,在《水利水电建筑工程预算定额》(1986年版)土方工程中,不同容量挖掘机配备不同吨位的自卸汽车运输,单价是不相同的,这就需要工程预算的相关计算要看施工组织设计提供相关数据确定哪种方案比较经济合理,再结合施工企业机械设备装备情况,以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。现以国内某一工程坝基土方开挖为例,分析比较不同的施工方法,产生不同的单价,分析可知相同容量的挖掘机配不同吨位的自卸汽车运土,吨位大的自卸汽车土方单价高;同样吨位的自卸汽车配不同容量的挖掘机运土,容量大的挖掘机土方单价低,这涉及到一个机械设备是否配套、机械效率高低的问题。施工组织设计根据工程工期进度、施工条件来配备施工机械,工程造价的相关计算又为优化施工组织设计提供可靠依据。
3优化施工组织设计对合理确定工程造价的意义
(1)保证施工组织设计的编制质量是合理确定工程造价的关键。施工组织设计编制质量的好坏是合理确定工程造价的关键,加强设计的编制质量对确定工程造价有很重要的作用。由于设计工作做得不够深入,对工程造价的确定带来很大的麻烦,同时也为合同的正常执行带来困难。因此,在施工组织设计的编制过程中,施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定,而应当依靠集体的智慧,进行认真的比较讨论,从技术经济两个方面综合评定。
(2)优化施工组织设计是控制工程造价的基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节,工程造价能否得到控制,首先取决于方案是否优良。在设计过程中,应对各种方案进行比较,在充分论证的基础上,从中选择最佳的设计方案。有时也可以博采众长,形成新的、更完善的方案。
(3)采用新技术、新工艺是降低工程造价的主要手段。在施工组织设计中应用新技术、新材料、新工艺、新设备,既可以提高生产力,又可以降低工程造价。比如:碾压混凝土筑坝,大体积混凝土通仓浇筑及用土工布、土工膜代替土石坝反滤料等新技术、新材料、新工艺,即可加快施工进度,节省材料消耗,减少设备数量,又可降低工程造价。在设计中,应大力应用先进的技术和设备,为降低成本提供主要手段。
4优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施
优化施工组织设计、合理确定工程造价归根结底是工程造价管理的范畴,是经济与技术统一的管理过程。搞好施工组织设计是工程造价的一项重要内容,周密组织施工、施工方案优化、工期总进度计划安排、机械设备效率的提高、施工管理水平的提高从而使工程建设成本降低,所有这些都可以通过施工组织设计得以实现。具体的优化施工组织设计、合理确定工程造价的措施有:
(1)掌握准确的基础资料,熟悉定额涵盖的内容。
1建筑工程施工组织设计是工程施工在项目管理中实施的全过程
我国正在推行的建筑工程施工项目管理,带动了建筑施工企业管理模式的新发展,相应地建筑工程施工项目的全过程,即应用于投标承揽,签订施工合同,施工准备,现场施工和竣工验收各阶段。
根据这一前提:建筑施工企业应编制两类施工组织设计,一类是投标前编制的建筑施工设计即标前设计。另一类是施工前编制的施工组织设计即标后设计。满足施工项目的准备和施工实施的需要,建筑施工单位为了使投标书具有竞争力以实现中标,必须编制标前设计,对投标书所要求的内容进行筹划和决策,并附进投标文件之中,标前设计的水平既是能否中标的关键因素,又是承包单位编制投标书的重要依据。它还是承包单位进行合同谈判,提出要约和进行承诺的根据和理由,是拟订合同文件中相关条款的基础资料。
2标前设计的内容
根据编制投标书和签订施工合同的需要,标前设计应具有下述内容:
(1)工程概况。除概述工程自身情况外,还包括地质、现场、相邻建筑的关系及工程施工中比较突出的特性。此外,还要简述招标文件中对工程质量、工期等方面的要求所拟采取的相应措施。
(2)投入工程施工的主要力量,目的使招标方对本企业承建拟建工程的组织安排,劳动力投入、机械周转材料配置有一个清晰的了解。
(3)施工部署是工程施工的战略部署,要经过统盘考虑,运筹后确定,主要包括施工流水的划分和组织。
(4)主要分部工程施工的编写要突出重点,兼顾全面,结合实际,先进合理。
(5)保证工程质量安全的措施要切实可行,从组织上、技术上考虑,最好针对不同的工程情况和易发生的质量通病,制订较为具体的预防对策。
(6)施工进度计划应以网络图的形式表示,同时制订工期保证措施,说明我方保证按工期竣工是有把握的。
(7)施工总平面应分基础、主体、装饰,应合理布置,用最经济最合理的方法计算出临时设施用量及所有的费用。
(8)施工准备工作,技术准备,现场准备,机械材料准备等,以表格的形式表示。
(9)其它有关投标和签约谈判所需要的设计。
3标后设计的内容
为满足施工项目的需要,应针对工程的施工特性,编制切实可行也比较实际的施工组织设计,设计包括以下内容:
3.1施工部署
应对重要组织问题和技术问题做出规划和决策。
(1)项目经理的组织结构和人员配备,根据工程规模确定组织结构的规模,提倡矩阵制组织。职能机构设置应突出施工、技术、质量、安全、核算等与建筑安装直接相关的职能机构,最后根据部门责任配备职能人员。
(2)质量、进度、成本、安全和文明施工控制目标的决策。应在已签施工合同的基础上从提高施工项目经济效益和施工效率的目的出发,做出积极决策,为采取各项技术组织措施留有足够的余地,使职工有更高的努力目标,以调动其积极性。
3.2施工方案
包括施工方法和施工机具选择,施工段的划分,施工顺序、新工艺、新技术、新机具、新材料特别对新方法的使用,科学试验安排,应予以高度的重视。
3.3施工技术组织措施
这项内容是实现控制目标的需要,是提高施工效率的潜力所在,它应包括以下具体措施。
(1)质量保证的技术组织措施;(2)安全防护技术组织措施;(3)控制施工进度和保证工期的措施;(4)环境污染防护措施;(5)文明施工措施;(6)提高经济效益措施。在设计技术组织措施时,应把重点放在组织措施上,因为它潜力大、辐射面广、效果显著。超级秘书网
3.4施工进度设计
对施工顺序,施工过程的开始和结束时间,搭接关系进行综合安排,实现合同工期目标,施工进度计划必须利用流水作业和网络计划方法。
3.5施工平面图
该图以合理利用施工用地,节约临时设施费用和现场运输费来实现文明施工,厉行节约为宗旨进行设计。
3.6施工准备工作计划
该计划对开工前的施工准备工作进行业务量计算,明确责任和完成时间,对所涉及的相关单位关系的处理予以安排。
3.7技术经济指标目的是为了评价施工组织设计的质量。
4应用科学管理方法
通过施工组织设计规划,科学管理方法的应用,从而实现施工项目管理方法的科学化,大力提高管理水平。
(1)在编制施工组织设计的全过程中,应当应用目标管理方法、系统分析方法、预测方法和决策方法。
(2)在编制施工方案时,应使用设备采用方法、排序法、方案比较法以及优选的施工方案。
(3)在编制施工进度计划时可使用滚动计划法、流水作业法、网络计划法及排序法。
(4)在设计施工平面图时使用线性规划法和经济库存法等。
5加强施工组织设计
应建立哪些指标各行业还不统一,计算方法也不规范,由于它是评价施工组织设计整体效果好坏的依据,是评价执行状况的尺度,必须高度重视。
5.1指标体系
指标体系的设置要反映施工组织设计目标达到的水平,为评价提供依据。
1.2特殊的施工条件
1.2.1工程施工内容多，施工干扰大此工程具有工程量大、建筑机械设备、材料种类繁多，专业多等特点，各专业工程相互制约相互影响，施工过程复杂，各标段工种相互交织、平行交叉作业，生产周期长，高空作业多。生产过程还要受到工艺流程和生产程序的制约，使得各标段的各专业工作之间必须按合理的施工顺序进行配合。施工干扰多，由于是临近既有线施工，地下地上各种管线、设备都要拆改，各标段不同工种相互干扰，施工进度与施工安全管理形势面临挑战。
1.2.2列车正常运营，施工安全风险高按照乌鲁木齐铁路局对于兰新二线哈密枢纽改造的总体要求，首先将哈密站地区到发场改造完毕具备开通条件后，将既有运行的货运1～5线拨接至地区场，然后再开始修建客运高速车场和普速车场，且不能影响到现有运输能力，施工与运输交叉影响。2.2.3施工环境复杂、工期紧站房及其配套工程施工总工期为14个月，任务重工期紧。影响进度的因素非常多，除了资源的组织、计划的制定、过程的控制和各施工单位、各专业之间的配合协调外，还受到地下管线迁改、施工场地紧张，以及夏季和冬季施工的影响，行政规定的制约等等。作为施工承包单位，需要制定切实可行项目总体控制进度计划和具体有效的各种组织的、技术的措施，并采取动态控制，及时掌握进度锋线，做出必要的调整，发出调整指令予以执行。
2本工程施工组织设计要点
从该工程的特点和施工条件可知，该工程施工组织设计需要重点解决的技术要点是：建设地的气象条件影响整个工程进度控制，应提前制定好完备的施工应急预案；特殊的施工条件影响其工程的主体施工方案，应实施好施工安全保证措施，根据特殊的周围环境以及要求，应对施工现场进行合理布置，科学地纳入“四新”技术，制定反映当前建设总体水平的施工组织设计，以其适应现代化施工技术进步的需求。
2.1季节施工总体安排
2.1.1冬、雨季、多风期间施工安排根据哈密地区的气候特点，冬季施工主要在11月份至次年3月份，冬季时间长，温度低，而雨季短，降雨量较少且集中，年蒸发量远大于年降雨量。本市多风季节施工主要在3月初至5月底和9月底至次年1月，多有大风或沙尘暴。施工期间，，安排专人负责与气象部门联系和收听天气预报，提前做好准备。落实有关冬、雨季、多风期间施工的有关工程材料、防寒、防雨、防风物资。制定详细的分项工程冬季施工方案、雨季防洪施工方案以及大风期间的应急预案，加强安全工作、作好应急准备，制定好预控措施，并对有关人员进行技术交底。
2.1.2事故应急处理程序事故发生后，在组织抢险救护的同时，经理部必须立即以最快的方式向监理工程师和业主报告，同时要作好报告记录。事故处理完毕后，将事故突发造成的工程损伤、人员伤亡、直接经济损失、安全隐患的整改和检查等情况以书面形式向监理工程师和业主提供完整的报告。
2.2特殊施工条件下的安全保证措施哈密站站场工程，工期节点交错衔接，工程施工相互干扰较大。另外，哈密站站房工程施工离既有铁路1#线约15m，在施工过程中要确保既有货运铁路线正常运营，在临近既有线施工防护措施就尤为重要：①制定好保证既有线行车安全的制度。②制定好保护既有通讯、信号、水电等设备的保证措施。③制定好有关过轨作业安全制度。④制定好与运营并行地段机械作业安全制度。⑤制定好既有线行车安全的轨道施工技术保证措施。⑥制定好要点施工安全措施。⑦制定好开通线路前、后安全措施。⑧制定好保证人身安全措施。所以，在建设工程要与临近营业线调整好的特殊条件下，我们要具体且有针对性的编制高水平的施工组织设计，并制定好安全措施，保证其工程不会出现不必要的工期延误和事故。
2.3施工现场总平面布置火车站建设工程由于临近营业线，施工干扰大，施工平面布置的合理性是后续工程顺利进展的保障。本工程在满足施工需求的前提下，按因地制宜，紧凑合理，保证现场施工道路畅通，减少工种之间交叉作业等原则进行施工现场的平面布置。
2.3.1施工道路设施施工场地内不仅有方便快捷的主干路，还要设临时道路为通向各加工场地，各原料堆放及各建筑混凝土浇筑时，商品混凝土罐车通过的道路；另外为施工方便，在建筑物周围设置附属道路，同时还要派专人负责清扫。由于本工程建设包括既有站台建设，站房建设又临近营业线，在施工过程中还要确保既有货运铁路正常运营。所以，道路布置尤为重要，道路要尽量避开正常运行的营业线再以此进行方便顺畅的布置。
2.3.2施工用水、用电布置建筑工地的用水、用电是最为基本的要求，供水管道由市政管道接入，沿施工场地围墙环形配置，采用埋地形式，从而使其对其他工序不干扰。工程施工用电主要包括施工机械和照明，以及现场办公区用电量两部分，其中现场办公区用电量按施工最高峰时用电量考虑，而施工用电量选取施工各阶段的用电量最大值，进行合理配置。
2.4“四新”技术的应用科学技术作为第一生产力，对社会的进步和生产力的提高产生越来越大的推动力，在施工中积极响应建设部号召，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备的“四新”技术，塑造绿色环保的车站建筑，实现可持续发展，提高生产经营中的科技含量，增强企业的竞争力和发展潜力，推动建筑行业的科技进步，是本企业一贯坚持的原则，通过先进的技术设备，高科技手段来实现质量、工期、效益的目标，提高企业经济效益和社会效益，本工程切实可行的推广应用了“四新”技术。
建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据，也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况，即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致，正如目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如湖北省土建工程预算定额中，关于人工土石方工程量计算规则规定：
（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支挡土板等按施工组织设计规定计算，如无规定时，按定额规定计算；
（2）基础工程施工需要增加的工作面，按施工组织设计规定计算，如无规定，按定额规定计算；
（3）土石方运输工作量计算，如施工组织设计规定有运距，按该运距考虑，如无规定则按定额规定计算等等。这就明确了施工组织设计在工程预、决算中的合法性。
二、施工组织设计与工程造价的关系
工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有：工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定，如：施工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等等，均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。
三、重视施工组织设计是控制工程造价的需要
实际工作中，无施工组织设计常常引起工程决算的经济纠纷；施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，同样也会引起经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，而且是工程造价控制的重要内容。因此，应重视施工组织设计的编制、审查工作。
1、编制施工组织设计应与预算定额相结合
预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性，编制施工组织设计，应熟悉和掌握预算定额并与预算定额相结合。具体做法是：
（1）熟悉预算定额采用的施工方法。预算定额分部工程说明中，通常明确规定了采用的施工方法，对于那些预算定额中提到“……应当根据施工组织设计规定计算”的内容，应注意其施工方法和现场条件等内容的设计。
（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一个分部工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法直接有关。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套定额或调整换算后套定额。
（3）掌握预算定额中有条件限制执行的项目。如：材料二次搬运费在“其他直接费”中已作了综合考虑，一般情况下不允许列场内二次材料搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许取材料二次搬运费。但是，确因施工场地狭窄、地形限制必须二次搬运时，应在施工组织设计中给予部署，并得到业主认可才能计算。
（4）重视特殊工程的机械配备。对于特殊形体的工程，其机械配备超过了定额规定的范围时，应认真编制施工组织设计；对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质、水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编制施工组织设计。
2、施工图预算的编制应与施工组织设计编制同步
施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目施工所需的预算价格，而施工组织设计主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵、井等进行排水、降水，施工图预算中应列出相应的预算量、价。又如施工组织设计考虑了整体安全防护，则施工图预算中，也应计算相应的内容。总之，施工方案的变动会影响到施工图预算价格的变化，因此，施工组织设计的编制与施工图预算应同步进行，以利于控制工程造价。
二、将设计元素进行组合，并把握其整体关系
在设计过程中利用分解的方法将设计主题分解成几个小主题。再对每个小主题进行构思，会得到很多可以表现小主题内容的设计元素。接下来的组合过程，就是利用这些设计元素进行标志设计的过程。由于从每一个小主题得到的设计元素只能表现这个主题本身的内容，所以在进行组合时，要从各个主题的设计元素中分别选取，然后对选取出的内容进行尝试性组合设计。上一个步骤得到的设计元素越多越丰富，在组合设计时选择的范围就越广。要注意的是，图形组合过程中要考虑到标志设计造型的合理性、美观性，以及造型与标志设计主题含义的关联性。色彩的选用要与标志造型很好地结合，尤其是颜色搭配。在对标志设计的整体把握上，应考虑到标志设计主体的个性特征、品牌形象定位等相关因素。运用组合的设计方法，选用恰当的表现手段，使设计的整体效果、设计风格与标志设计主体本身保持一致性。
1.全面推行雇主补偿制度
雇主（用人单位）是产生失业问题的责任主体之一。放弃失业保险后，雇主不必再缴纳保险费用，但雇主仍必须承担相关责任。我们的意见是全面推行解雇补偿制度。即，如果雇主要解雇员工并使之成为失业者进入社会，则必须按照职工的服务期限等条件支付被解雇职工一定数量的补偿费用。鉴于目前已经比较全面地实施了劳动合同制，解雇存在合同到期解雇（不再续签）及合同不到期解雇两种基本情况。我们的意见是，合同到期，只要雇主不愿继续续签合同，均应给予补偿；雇员个人不愿续签合同的不予补偿。合同未到期时，因雇主原因提前解雇员工的，除给予解雇补偿外，还应另外追加雇主违约责任赔偿。当然，雇员违约也应承担相关责任。
全面推行雇主补偿制度的意义有二：一是通过给予失业人员一定数量的经济补偿，可以对失业者及其家庭的生活水平变化起到一定的缓冲作用。二是要求雇主承担解雇补偿责任，可以在一定程度上约束雇主随意解雇员工的行为，有助于缓解失业压力。
毫无疑问，雇主补偿制度的实施必须以修改现行法律为基础。1994年7月通过的《劳动法》及某些具体政策，如1994年12月由原劳动部制定的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》等，只涉及到合同未到期的解雇问题，而且也不够规范。因此，《劳动法》的有关条文需要修改。在此基础上才可以制订出具体的雇主补偿实施条例。将来出台《劳动合同法》时，也应当将雇主非违约补偿作为重要内容写入；对解雇程序、赔偿责任、赔偿标准的规定要尽可能细化，使之具有可操作性。雇主补偿及违约赔偿的具体标准可以进一步研究。
除雇主应对被解雇人员进行补偿外，政府还可以研究制定其他对雇主裁员行为有约束的政策，比如对集中过量裁员的企业给予一定的经济处罚，对有较大就业贡献的企业则给予一定的减免税优惠等等。
2.失业人员的生活保障由社会救济体系承担
对失业人员的生活保障是失业保障的核心问题。根据中国的国情，有关问题可以通过强化社会救济体系来解决。即放弃失业保险后，进一步完善现有的城镇最低生活保障制度，形成一套面向全体社会成员（目前主要是城镇居民）的制度化、规范化的社会救济体系。只要社会成员因失业陷入贫困，就由社会救济体系提供救助。与失业保险有区别的是，社会救济体系所提供的救助只以家庭人均实际生活（收入）水平为标准，而不以就业状态为依据。
其实在保留失业保险的情况下，社会救济制度也是必不可少的、而且也是必须组织好的最后一道安全网。因此，放弃失业保险，在生活保障方面代之以社会救济，突出的意义在于它能够在持续的高失业水平下，避免失业保险可能面临的收支不平衡危机；同时还能够确保包括失业者在内的城镇所有居民的基本生活。虽然由社会救济体系承担对失业人员的最低生活保障职能，会提高对社会救济体系的压力，但与失业保险、社会救济并存的体制相比较，总支出水平应当会大幅度降低。这是因为失业保险通常只根据受益标准为失业者提供保险金，并不考虑失业者事实上贫困不贫困；社会救济则以居民家庭实际生活水平为根据，实际需要救济的人员数量较少，支付标准通常也低于失业保险金的水平。
推崇失业保险的人士通常强调失业保险的缓冲作用，即通过给付一定时期高于社会救济金的失业保险金，可以避免失业人员家庭生活水平的急剧下降。我们认为：第一，通过雇主补偿制度可以在一定程度上解决这一问题；第二，考虑到中国劳动力参与率较高的现实，对这一点没有必要过分强调。西方很多国家居民家庭通常是一个人就业，如果这个人失业，就会导致家庭收入水平的急剧下降。中国家庭成员不工作的很少，家庭成员之间的相互保障意识较强，失业家庭的自我缓冲能力明显高于西方国家。因此，只提供最低的生活保障不仅可以被接受，也有利于强化人们的自我保障意识，弱化人们对政府和社会的过分期望，具有更强的再就业激励机制。
从管理角度看，在同时存在失业保险制度和社会救济制度的情况下，不仅要对失业者的失业状态进行认定，还要对救助对象的家庭收入状况进行认定，并分别进行管理，两套制度的管理成本加在一起是很高的。放弃失业保险制度，将基本生活保障职能交给社会救济体系承担，虽然提高了社会救济体系的管理成本，但省去了失业保险制度的管理成本。总的来看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有开放性。考虑到中国非公有制经济的迅速发展，劳动力流动及就业方式的多元化，失业保险通常会有较大盲点。而实行统一的社会救济制度，则可以尽量避免此类矛盾。
放弃失业保险，还有利于减轻企业负担，而且能够为养老、医疗等其他社会保障制度的设计提供较为为宽松的“费率”空间。
3.就业指导、培训及相关服务由政府职能部门及社会公益组织承担
为失业人员提供就业指导、就业培训及其他有关服务是失业保障的另一重要内容，这些职能应由政府有关职能部门及社会公益组织承担。
基本就业信息、就业政策指导以及就业过程中劳资双方义务和责任的规范，特别是对劳动者基本权益的保护，属于政府的基本职责，必须大力发展。有鉴于此，同时基于放弃失业保险的思路，可以考虑对现有各级失业保险机构的职能进行全面的调整，改为政府直属的就业指导与服务机构；直接承担就业信息、政策指导、咨询及法律服务等项职能，同时承担结构调整过程中对特殊群体的就业保护职能。例如对弱势群体及涉及人数较多的结构性职业变动提供培训，通过以工代赈等实施特殊就业安置等等。所需资金由各级政府预算解决。职业介绍、职业培训是促进就业的重要手段。因需求量大且种类繁多，单纯依靠政府是难以完成的。从目前中国的情况看，绝大多数的职业介绍、培训工作是由非政府组织甚至私人部门提供的。存在的问题是管理混乱，过于商业化甚至存在大量欺诈行为。因此，改革的方向不是由政府揽过来，而是应结合政府机构改革以及即将进行的事业单位改革，以现有的社团组织和有关的事业单位为基础，通过政府政策支持及提供适当经济援助，扶持、培育非营利的公益性职业介绍及培训机构，并使之逐步成为职业介绍与培训服务的主要力量。以非营利的公益性机构作为职业介绍与培训主体，既可以解决政府能力不足问题，也有利于减少市场失灵问题；既可以发挥政府作用，也有利于动员社会力量。在这一问题上，发达国家有很多成功的经验可以借鉴。
前言
高等职业教育是高等教育体系中重要组成部分，高等职业教育组织是指为达到一定的职业教育目的，在一定的教育管理体制下，根据一定的规则，为了实现特定的目标而形成的机构、结构及其管理体系。高等职业院校大多由中专、职专、专科等学校合并或升格组建而成，其内部管理体制大多沿袭原有体制或参照本科院校的模式，近年来虽经改革，但许多学校仍不能适应高等职业教育的特点，仍未真正摆脱机构重叠、职能交叉、队伍臃肿、互相推诱、效益低下的困境，体制性的障碍在高等职业院校内部管理体制上依然存在。究其原因是多方面的，有内部的因素，也有外部的因素，其中在内部组织机构上存在缺陷不容忽视，主要是组织结构设计未能紧密结合高等职业教育的特点进行深人研究，其科学性、合理性不能适应高等职业教育发展的需要。应当意识到组织结构是组织管理活动的载体，高职院校管理创新必须以组织结构创新为保证。
一、高等职业教育的特点
高等职业教育是培养适应产业和区域经济中生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性人才。以适应社会需要为目标，以“应用”为主旨，培养学生的技术应用能力为导向，以“双师型”教师队为支持，以产学结合为方法。因此，高等职业院校在专业设置、教学内容、师资队伍、产学结合等方面具有与普通高等院校不同的特点。
1、专业设置职业性
高等职业教育是与社会经济发展相结合最为直接的一种现代教育形式，其专业按照技术领域和职业岗位的实际要求设置。社会对岗位的需求是千变万化的，要体现它的灵活性、多样性，这同时就预示了在专业设置和管理上的复杂性。
2、教学内容的针对性
高等职业教育在教学要求上不追求理论的系统性和完整性，而以职业为导向，以“必需、够用”为度，以实际应用为重点，按照“实际、实用、实效”的原则来构建新的教学内容。就如加拿大CBE/DACUM培养模式，“以能力为基础的教育体系”(Conpetency一BasedEduca-tion)，来开发课程(DvelopingaCurriculum)，这要求在教学上有更大的灵活度和开放度。
3、师资队伍的“双师型”
与普通高校相比，从事高等职业教育的教师，既有较全面的专业知识水平，又要有较高专业技术应用能力和组织管理能力，较强的社会活动能力和知识创新能力，既要成为本专业的讲师、教授，又要成为本专业的工程师、经济师、会计师或技师。这就要求高职院校密切和社会的联系，通过教师的实践培训和引进，建设一支学术水平、教学水平较高、实际工作能力较强的”双师型”甚至是“多师型”专兼职教师队伍。
4、产学结合与“双证制”
产学合作教育是一种利用学校和行业、企业不同的教育资源和教育环境，是高职院校培养适合生产、建设、管理、服务第一线的应用性人才最有效、最基本的途径。高等职业教育培养的学生不仅具有一定的实践动手能力，而且毕业生在获得毕业证书的同时还要求准获得相应的职业资格证书。因此，实践教学在高等职业教育中占有重要位置，实训基地的建设成为高职办学的重要环节，这就强调社会参与，体现企业参与、合作办学的原则，较好地解决了实训基地、兼职教师、毕业生出路问题。正是由于高等职业教育具有的不同于普通本科院校与其它类型大学的特点，要求在高职院校的组织结构设计上要有更大的捷变性、开放性、社会性，以适应学校的培养目标、特色办学、发展战略的需要。那么现有的高职院校的组织结构是否满足了高等职业教育特殊需要呢，回答这个问题‘，有必要对现有高职院校的组织结构设计进行辨析加以认识。
二、高职院校组织结构的辨析
目前高职院校组织结构分为四类:第一种类型是单级型，即“大学一学系”;第二种类型是校系两级型，即“大学一职能部门一学系”;第三种类型是多级型，即”大学一职能部门和学院一职能部门和学系”;第四种类型是距阵型，即“大学一职能中心与学系的距阵”。
1、单级型组织结构
A种组织结构，由学校一级直接指挥和管理基层级的活动，一般不细设具体的职能部门，系一级没有自。其优点是结构简单，命令统一，指挥及时，责任与权限明确。缺点是校领导管得过细，权力过于集中，要求领导者知晓学校一切工作。
2、两级型组织结构
这种组织结构，在校领导层下设各职能部门，校领导层将具体专业性的指挥权委托给各职能部门，职能部门在自己的业务范围内有权向下级下达指令，下级必须执行。其优点是分解了校领导层的具体指挥工作，便于决策层集中精力研究关系全校大局的战略性问题。缺点是容易形成多头领导，命令不统一，互相协调困难。
3、多级型组织结构
这是一种分权的组织结构，学院在大学内享有较大的自。在这种组织结构中，上级职能部门和人员在业务范围内对下级进行指挥，下达命令，并负全部责任。下级职能部门和人员作为上级职能部门和人员的参谋和助手，对其提出建议，对下级进行业务指导。其优点是既能使领导者适度下放权力，又能发挥职能部门的作用。缺点是各职能部门之间分工往往界限不清，单一职能机构难以完成综合性的管理任务，容易产生难以协调配合、推诱扯皮、效率不高现象。
4、距阵型组织结构
距阵型组织结构是针对同时进行多项目管理时的应用，这种结构是在校领导层下设置学系，同时再设若干职能中心(中心设负责人)，学系或中心的人员可以在学系和中心双重任职，受双重领导，学系和职能中心形成距阵结构。其优点是能最大限度地利用有限的人力资源;可发挥高职院校多学科、综合性的优势。缺点是由于领导关系的双重性，容易造成效率不高，职责界限不明，易产生矛盾，需校级领导层经常协调等问题。
通过以上高职院校组织结构的辨析，高职院校应采取哪一种的组织结构类型没有统一的标准，每种类型都有自身的优缺点。从管理学的角度来看，我们可以发现，从单级组织结构到多级组织结构再到距阵组织结构，实际上是从集权到分权，从制度管理到个性管理，其中蕴涵着刚性管理到柔性管理变化，或者说是从科层取向与技术取向矛盾冲突的变化过程。那么，科层取向和技术取向在高职院校组织结构设计中是否可以融合，其融合的“度”对组织结构设计产生怎样影响。
三、科层取向和技术取向的辨析
根据德国社会学家马克斯·韦伯提出的“科层组织体系”理论，他认为在组织中排除人为因素的影响，建立系统的组织制度犷运用制度来管理。因此，科层取向是指以科层体制的价值观念和是非标准作为学校管理的基本原则，这种科层化的管理注重统一性和服从性，突出行政领导的权威，强调的是纪律与控制。与科层取向相对应的是技术取向。技术取向注重个性的成长和发展，鼓励自信、自尊和满足，突出组织成员的心理满足、交往行为、意见沟通。提倡组织中实行民主参与管理的领导方式，发挥人的自主性和创造性。
科层取向与技术取向代表着不同的管理文化与价值观，它们之间的冲突是学校管理中的人文思想与传统观念的冲突。科层取向在组织结构上是集权式、严格层级控制模式，只强调个人对组织的服从而不注重组织对个人的关怀，只强调组织的非人格化与强制性而不注重组织的人格化。技术取向组织结构把目光集中在组织中的“人”身上，是一种以人为本的价值认识为基础的管理结构。在这种管理结构中，人被认为是既有丰富性、精神性、非理性心理意识的主体存在，人是按愿望、信念、意志行动的，在管理方法上，重视对情感、宗旨、信念、价值判断、行为标准等，通过培养自己组织的组织文化来提高组织成员的凝聚力。很明显，科层取向和技术取向在价值取向存在着对立性。那么这种对立性在组织结构的设计中能否调和就是值得探究。
美国著名的教育管理学家霍伊等人的研究结果表明，技术取向与科展取向在科层组织内部可以同时并存。他们建立的模型是，以学校系统科层化与技术化的程度作为两个维度，将学校科层体制划分为4类:韦伯型，两种取向并存、互补，接近韦伯所说的理想型;权威型，强调以层级节制为基础的权威，纪律与控制是组织运作的基本原则;技术型，强调专业人员和位于科层组织中的控制者共同参与决策，教师在组织决策过程中拥有较大权力，特别是在自己的工作范围内享有较多的专业自;混沌型，科层化、技术化指标都很低，组织动作处于混乱、冲突之中。用这种理论作为分析框架，现实每一所高职院校都只是处在某一种发展状态，或者科层化更多一些，或者技术化更多一些。科层化指标高，技术化指标低的组织结构就形成权威型管理结构，在此学校中，层级界限明显，分工明确，教师的专业自受到较大节制，感到较无权力感;科层化指标低，技术化指标高的组织结构就形成技术型管理结构，在此学校中，校长通常具有较多的非权力性威望，他们不太需要借助科层取向的强制性权威对下属进行控制，因而学校气氛相对比较民主、宽松，较少冲突;科层化指标低，技术化指标低的组织结构就形成混沌型管理结构，在此学校内部的疏离与无序同样严重，管理效率低下，教师积极性不高。
科层化指标高，技术化指标高的组织结构就形成韦伯型管理结构，韦伯型是学校组织中技术取向与科层取向(双重取向)互相融合的结果，对于高等职业教育院校是一种比较理想的学校管理模式。双重取向在学校管理上既保留科层体制的学校组织结构，又相应增加了教师的参与管理和专业自，并通过系统的法规条例加以保证。在实行双重取向的学校，往往同时存在两个权力系统，相互融合，相互促进。其一为行政层级管理，另一为专业自主管理。前一系统自学校领导层、各职能部门工作人员到普通的职工，由上至下实行层级控制;后一系统则由学系领导、教师及其它专业人员组成自己的层级结构，如专业委员会或学术委员会等组织，进行自我管理，符合高职院校组织结构的捷变性、开放性、社会性的要求。这两个系统协同运作，共同实现对学校的管理。这种组织结构的学校表现出较强的人文特点和较少的机械性，教师与学校管理人员之间的关系表现得比较平等，人们可以感受到自由的空气，法规对人们的行为更多的是起引导而非限制作用。
我国的高等职业院校更多的是权威型的组织结构，这主要是高职院校因受传统因素的影响，基本是按照官僚行政组织模式建立起来的，带有很强的政治性。同时我国高校长期以来是以事业单位的面目出现，使得中国高职院校的组织结构和功能不同于其它国家，层级制度的存在使得大学的组织结构类似于政府严格层级的组织结构。随着我国加人世界贸易组织和经济全球化时代的到来，我国社会的政治、经济环境发生了巨大变化，高职院校在办学思想、人才培养模式、课程设置等方面都发生改变，需在适应社会发展变革过程中其内部组织结构不断进行自我调整。高职院校根据自身的办学物色、办学阶段、发展规模、发展战略，设计适应经济社会发展和人才培养趋势的内部组织管理结构是必要的。
四、高等职业院校组织结构设计发展趋势
高等职业教育是与社会经济发展最为密切的一种现代教育形式，其专业设置、教学内容、师资结构、技能培训等都要求紧随经济发展步伐，适时做出迅捷的反应和调整，以满足高职院校培养多样化人才的要求。外部环境激发学校内部变革，促使学校内部的管理结构必须能够支持这种由外到内的动态变化，灵敏地对未来难以预料的目标和任务做出反应。因此，注重分析高职院校的组织结构中矛盾因素，改革其中的不合理部分。未来经济社会的发展和学校战略预示着高职院校不可能有统一的组织结构模式，但在组织结构的设计改革中会更加注重时代性、有机性、适应性、多样性的特点，趋向于结构的扁平化、柔性化、多元化、网络化。
1、组织结构的扁平化
以基层作为管理权力和信息的基点，通过减少管理的层次、决策与行动之间的时间延滞和信息失真，使组织的能力变得柔性化，以增强高校对市场和竞争的动态变化的反应，增强高校在不确定环境下的适应性。扁平化可减少高职院校组织的层次，使学校决策部门尽量接近基层教师和学生，直接为教工和学生服务。它使得基层学术组织(学系或研究所)更加灵活和富有创造性，便于建立跨系、跨学科的研究机构。
2、组织结构的柔性化
柔性化组织结构以缩小管理幅度并改善垂直沟通，管理者的角色不是指挥与控制，而是教导与树立榜样。决策权与控制权充分下放，同时它还促使组织成员跨越功能和事业单位的界限。一个柔性化的组织其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。组织容纳各方面意见，集思广益，避免决策专断;组织成员相互节制避免拘私行为;符合民主精神的优点。柔性化组织结构不仅能够适应时代的变化并满足社会的需求，而且能够迅速地解决问题并提高组织的效能。
3、组织结构的多元化
