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近年来，我县经济社会发展日新月异，人民群众的精神面貌也焕然一新。新农村文化建设，特别是新农村文化阵地建设有了长足的发展，不断丰富了城乡干部群众的精神文化生活。
1、文化阵地建设日新月异。全县建成乡镇综合文化站11个，其余7个在建当中；文化资源信息共享工程336个（县级中心1个，乡镇6个，村级329个）；村级文体广场61个；农家书屋361个（包括部分社区）；为62个村（社区）配备了秧歌服装器材。文化广播电视综合大楼即将完工，大楼建成后可提供文物民俗展览、大型会议、文艺演出等各项服务。小河滩广场、南大街广场、河滨公园已全面投入使用，为城乡群众提供了休闲娱乐、健身的场地。县、乡、村三级公益性文化服务体系即将实现全覆盖。
2、文化经费投入逐年增高。文化广播电视综合大楼县政府投资了7000余万元，建成后成为横山地标性建筑；乡镇综合文化站建设，每站中央补贴20万元，县财政配套5万元，并且从____1年开始，对大部分开展活动的乡镇综合文化站每站每年补助5万元（含设备）用于开展群众文化活动，这一支持政策将持续贯彻并扩大范围至全覆盖；对开展活动的村文化活动室，今后将每年支持1万元。
3、文化精品工程成效显著。县政府提出文化“七个一”精品工程后，一大批优秀节目和优秀人才走出了横山，走向了全国。央视3套、7套、10套、12套，旅游卫视等品牌电视台向全国观众展示了横山说书、民歌、剪纸、面祭等文艺节目和民俗活动。赵大地、李光明、周琳等优秀文艺人才也在央视栏目中大展风姿。近年来，一些优秀的文艺作品也大放异彩。例如：《吉祥腰鼓》在文化部组织的群星奖评奖活动中一举夺魁；横山老腰鼓在第二届胶州秧歌节上荣获一等奖；《马家婚事》、《心系白岔峁》、《好亲家》等一批戏剧小品在全省农民戏剧节和农民艺术节上分获最高奖；《我叫二狗娃》、《实想你》在第二届陕北民歌大赛中分别获得新创民歌一、三等奖。另外，在我省举办陕北民歌大赛的两届20名“十大陕北民歌手”中，横山籍歌手有7人；全省两届20名“十大陕北说书艺人”中，横山有7人获此殊荣。
4、节庆文娱活动异彩纷呈。我县每年在元宵佳节都举办大型文娱活动，十里八乡的群众汇聚县城，秧歌汇演、摄影展、书画展、灯会……，这些文化活动已经成为全县人民节日期间的一道丰盛的文化大餐。此外，党岔镇的“杏花节”、响水镇的“关公文化节”、石湾镇的“公鸡会”等文化活动，在当地也小有名气。这些节庆活动为弘扬当地文化，促进经济和社会发展开辟了一条新的途径。
5、文化旅游产业蓬勃兴起。截至目前，我县组织了三次文物普查，新登记的古遗址、古墓葬、古建筑共计1178处。全县拥有8处省级，9处市级，21处县级重点文保单位。横山老腰鼓成功申报为国家级非物质文化遗产保护名录，横山说书、牛王大会申报为省级非物质文化遗产保护名录。依托丰富的自然和人文资源，我县全面推开了旅游产业发展大门。全县旅游发展规划即将形成，“一体两翼”的发展蓝图即将变为现实。波罗古堡文物保护维修工程进展顺利，____1年以来已累计实际投资近3000万元。北城墙、南瓮城等一些标志性建筑即将竣工，主街道两侧门面房、参将府等一大批明清古建筑群正在紧张施工；王圪堵旅游度假中心提上了议事日程；李自成故里、曹阳湾、圁水旅游圣景名园等依托历史与自然风光的旅游项目也即将上马动工。横山旅游产业迎来了发展的高峰期。
二、我县新农村文化阵地建设存在的问题
我县新农村文化阵地建设发展势头良好，但是通过调研，发现还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、思想认识不到位。部分基层领导干部对文化工作，对新农村文化建设意识淡薄，没有深刻理解了新农村文化建设的丰富内涵，特别是对新农村文化阵地建设的地位和作用认识不足，认为新农村文化阵地建设投入多，见效慢，以至于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。虽然将文化阵地建设纳入了政府工作目标中，但执行目标的速度和力度不强。基层文化阵地建设往往处于应付检查，无序发展的状态。
2、文化资源配置不合理。目前，我县行政村已基本完成了农家书屋、信息资源共享工程的全覆盖。但是在调研中，我们发现在文化资源配置上存在一个不容忽视的现实问题。我县人口密度大的村有千余人甚至几千人，而人口少的村只有几十人且大部分是留守儿童和老人。例如：石窑沟办事处的韩台村，在家人口800余人，且群众居住集中，而苏家园村在家人口不足百人，由于地势原因，群众居住分散，且多为老人。塔湾镇的塔湾村和芦沟村因地理位置优越，常住人口分别为1300余人 和1400余人。由此看出，投入同样的经费、图书和文化设施，建设同样规模的村文化活动室，必然会导致资源的浪费。因此，“一刀切”的做法显然不符合我县的实际，要因村、因地、因人
而异做好文化资源的配置。 3、文化人才匮乏。我县农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。所有这些，对繁荣新农村文化造成了很大的阻碍。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是专干不专。我县乡镇多数文化站站长由乡镇分管文化的副职领导兼任，主要精力从事农村中心工作，文化站工作只挂名，力不从心，难以作为。二是水平偏低。由于受到体制、编制、职称等因素的制约，文化专业人才很难调动和引进，极少数文艺工作者文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文艺对口专业学习的基础，其特长往往停留在“会”的层面上，谈不上“精”、“专”、“博”，因此存在专业人才青黄不接，后继乏人现象。三是受经济思潮的冲击，农村大部分青壮年皆外出打工，地方的民间文化传承濒临失传。
4、管理体制不健全。我县新农村文化发展存在一个显著问题，就是文化事业发展滞后于经济的发展。在一些乡镇农村经济建设不断升温与农村文化生活单调、滞后形成强烈的反差。新农村文化缺乏个性化和时代感，良好的管理机制尚未形成。调研中发现，我县多数新农村文化生活单调贫乏，一些乡镇可谓“文权”旁落，镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力，而将引领、导向作用让位与民间“会头”，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”，建庙迎会请神，以致封建迷信活动，赌博打麻将之风盛行。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老少农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但主要原因则是镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。
三、发展繁荣新农村文化阵地建设的建议
1、多举措强化新农村文化阵地建设的组织领导。一是提高认识。各级领导干部一定要从战略上认识新农村文化阵地建设的重要性，树立文化也是生产力的观念，增强责任意识；二是落实责任。县文广部门及其他相关职能部门和乡镇，要定期对农村文化阵地建设进行监督、检查，文化阵地建设情况要与文化专干和领导干部的绩效考核相挂钩，实行年度考核；三是完善制度。乡镇要根据实际，出台有针对性的乡镇文化阵地管理使用办法，健全文化设施、文化活动、工作人员、设施保养等各项管理制度；四是搞好规划。把农村文化阵地建设列入新农村建设的整体规划中，制定要符合当地实际，设计要科学，布局要合理，可采取新建、改建、合建等多种形式，实行资源共享。
2、多渠道筹集新农村文化阵地建设资金。在新农村文化阵地建设中，要形成政府投资、乡镇补充和农村自筹等多种筹资渠道。近年来，中央和省、市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。建议政府应把用于新农村文化阵地建设的资金形成专项经费，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策。另外，相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，确保专项经费及时足额到位。各级党委政府亦可采取文企联办、民办公助、公办民助等形式，引导企业和民营资本积极参与文化活动，为活动提供资金和物质上的支持，企业在参与文化活动的同时也得到了宣传，实现了双赢。此外，乡镇和村委应充分挖掘乡友和各界知名人士的潜力，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，鼓励他们为新农村文化阵地建设多做贡献。
3、多手段优化文化资源的配置。调研中发现，由于农村教育布局调整，不少行政村学校撤并后校舍闲置，建议通过整修后开发成为当地村文化活动室，有条件的乡镇可将文化阵地建设与新农村建设同步安排实施，也可将中小学远程教育、党员远程教育与信息资源共享工程同步安排实施，加大资源整合力度。同时，乡镇文化站及村文化活动室的选址应选择在人口密集的地方，如学校、车站、市场附近，便于群众到文化站（室）参与活动。对于人口少的村组，在文化资源配置上适当缩减规模，剩余的资源可分流到人多的村组，也可转移到学校，定期让孩子们将所需图书带回家中供家长们学习阅读。文化站和文化活动室应根据群众活动的特点，在开放时间上应打破机关化的管理模式，双休日、节假日、赶集日要确保开放，要有专人负责，并做好日常的活动的记录。
我局把非物质文化遗产普查工作作为一项重要工作来抓，以“统一部署、加强协调、全面展开、有序进行”为指导思想。为确保非物质普查工作顺利进行，成立了以局长为组长，分管局长为副组长，社文科、文化馆、各镇文化站站长为成员的非物质文化遗产普查工作小组。根据我区的实际情况，制定了针对性强、操作可行的《*区非物质文化遗产普查工作方案》，对普查工作的具体步骤、日程做了科学的安排，向区政府申请1万元专项普查经费，将办公地点设在区文化馆，并举办了多期非物质文化遗产普查培训班，完善解决好普查机构、人员、经费、办公场所的实际问题，为非物质文化遗产普查工作提供强有力的保障。
二、全面动员，深入调查
全面开展非物质文化遗产普查，是我区非物质文化遗产保护的基础性工作，主要是了解和掌握我区非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。具体做法如下：
1、此次普查以实地为主，为了不漏线索、不漏种类，我局在上级部门的正确指导下，在区政府的支持下，积极做好普查宣传工作，利用媒体，扩大宣传力度和广度。同时充分动员社会力量，发挥好政协委员、民间艺人和热爱民间文化人员的作用，形成全区自觉的普查意识，让广大群众都积极提供非物质文化遗产线索。
2、在普查工作中充分利用现代化科技手段。除了文字记录，还进行了摄影、录像、录音，对非物质文化遗产进行可视地、动态地、立体地原生态地保存。
3、在普查工作中，尊重当地风俗习惯，有计划、有步骤地深入街道、乡村以及群众家中进行普查；尊重老民间艺人、老同志的意见，虚心向他们请教收集整理非物质文化遗产资料的宝贵经验，必要时邀请他们参与普查工作或当普查工作顾问。
4、在普查工作中，尊重非物质文化遗产的历史和原貌，按照民间文化作品和民俗表现形态真实地、不加修饰、不加歪曲地将其记录下来，更不要以自己的想象或凭自己的知识和爱好去篡改。
5、在普查工作中，进行地毯式全面普查，同时对濒临消亡的珍贵文化遗产进行抢救；对以前普查过的，但有遗漏的进行补救普查。
三、普查情况
经过对我区的全面普查，发现我区拥有丰富的非物质文化遗产，具体情况如下：
1、*办事处，黄金酥丸制作工艺，
2、*办事处，客家凉帽制作工艺，
3、*办事处，八月豆花生制作工艺，
中图分类号：F327 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）04-0964-05
Rural Culture Construction of Clustering Contiguous Poverty-Stricken Area in
Dabie Mountains
LIU Han-cheng，CHENG Shui-yuan
（Business College，Huanggang Normal University，Huanggang 438000，Hubei，China）
Abstract： Clustering contiguous poverty-stricken area is not only economically poor， but also culturally poor. Culture poverty will affect economics poverty to some extent. Investigation was carried out specially on rural culture construction of Dabie Mountains， in Huanggang through informal discussion and field research. The characteristics， experiences and existing problems were summarized. Measures of offering reference for the government were put forward.
Key words： rural； culture construction；survey； clustering contiguous poverty-stricken area of Dabie Mountain
党的十确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局，为全面建成小康社会构建了更为合理的框架。全面建成小康社会，重点在农村，难点在连片特困区。连片特困区多为革命老区、少数民族地区、边远山区和库区。随着国家新一轮区域发展和扶贫攻坚战略的实施，解决连片特困地区的贫困落后问题，成为从中央到地方的共识。连片特困地区不仅仅是经济贫困，更是文化贫困，且文化贫困在一定程度上影响着经济贫困[1]。文化扶贫的效应虽不像经济扶贫那样突显，但文化扶贫的影响是深远的。实施文化扶贫计划，促进农村文化建设，是满足广大农民群众文化生活需求的一个有形载体，是为农村经济社会发展提供精神动力和智力支持、服务新农村建设的有效途径，是落实科学发展观，构建和谐社会的具体行动[2]。因此，对于连片特困地区扶贫开发而言，只有将经济扶贫和文化扶贫结合起来，才能从根本上消除贫困状况。对此，课题组重点对黄冈大别山区农村文化建设进行了专题调研，通过座谈、实地考察总结了大别山黄冈市新时期农村文化建设的特点、经验、存在问题及建议，以期为各级政府制定决策提供参考。
1 大别山连片特困区农村文化建设的特点
黄冈市地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段。现辖1区（黄州）、2市（武穴、麻城）、7县（红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风）和1个县级龙感湖农场，面积1.74万 km2，总人口730万人。近年来，黄冈市文化部门在各级政府大力扶持下，全面推进农村文化建设，现已呈现三大特点。
1.1 县域文化“一县一品”
“一县一品”是指基于县（市、区）行政区划，依托地方特色文化资源，一个县（市、区）或同一种特色文化区域，在一定时期内重点培育和推出一个文化品牌[3]。近年来，在湖北省省委宣传部、省文联及省文化局的大力扶持下，黄冈市成立了“一县一品”文化品牌创建工作领导小组及办公室，形成了各级党委、政府高度重视，宣传部门亲自督导，各级文联协调落实，社会各界广泛参与的工作局面，为推动黄冈市文化建设作出了积极贡献，并在全省范围内引起了广泛关注。目前已基本形成了“一县一品”的格局，如黄州区的黄州农民画、团风县的团风农民画、黄梅县的佛教禅宗文化、蕲春县的李时珍国际健康文化节、麻城市的杜鹃文化旅游节、英山县的毕文化园、红安县的将军文化、浠水县的闻一多文化艺术节、罗田县的万密斋医药文化、武穴市的匡山四杰等文化品牌。“一县一品”的形成，为各县农村文化的开展指明了方向。
1.2 乡镇文化“一乡一特”
英山县是国家级贫困县，但文化工作在县委、县政府的高度重视下，在困难中求发展，在发展中促繁荣。特别值得一提的是，英山县文化事业的发展得到了省文化厅、省文物局的大力扶持，被列为省文化厅对口帮扶联系点，省文化厅情系英山，文化厅领导多次亲临英山检查指导工作，多方面给予了大力支持。近年来，乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农家书屋、非物质文化遗产、文物普查、送戏下乡、纪念馆免费开放等专项扶持补助资金达400万元。目前，英山县乡镇文化呈现出“一乡一特”的局面，如杨柳湾镇的群众性文化、金家铺镇的思想道德文化、红山镇的茶文化、石头咀镇的广场文化、孔家坊乡的乡村影院文化。石头咀镇、金铺镇、雷家店镇等几个乡镇整合文化站的有利资源，召集农村文艺人才，集资添置设施设备，组建了“映山红”农民黄梅戏剧团，把精彩大戏送到农家小院、田间地头，深受农民欢迎。
1.3 村级文化“一村一法”
大别山连片特困区农民的思想观念比较陈旧，文化素质整体偏低，“小农意识”和陈规陋习难以根除。因此，推进贫困山区扶贫开发与农村文化建设，还必须着力培育“有文化，有品位，懂文明”的新型农民，让农民在农村文化活动中当主体、唱主角[4]。目前，英山县在村级文化建设方面大多做到了“一村一法”，如英山县石头咀镇周畈村通过实施“五个一”，即一个场地、一支队伍、一套节目、一批经费、一个农家书屋，丰富了农民文化生活；金铺镇龙潭河村的腰鼓队、篮球队、龙舟队、舞蹈队常年开展活动，通过自编自演文艺节目，说顺口溜、说鼓书、作打油诗，向农民群众宣传党的方针政策，表扬好人好事，传播先进文化知识；红山镇张畈村全力打造大别山民俗文化旅游度假村，度假村依托特色鲜明的山水结构，突出人居本位，提升旅游形象，完善空间秩序，彰显山水主题，突出文化旅游，打造品质园区，同时将建设仿徽派古建筑商业步行街，同时设置旅游接待中心、戏院、文化展示中心、运动中心等其他旅游配套设施，建成后将把秀峰山庄，乌云山茶叶公园串联起来，形成集旅游商业、文化活动为一体的综合服务区。
2 大别山连片特困区农村文化建设的经验
目前，黄冈市农村文化建设氛围逐渐浓厚，农民精神文化生活不断丰富，乡村文明风尚显著提升，概括起来有4点经验。
2.1 领导是保证
近年来，湖北省委、省政府高度重视大别山革命老区经济社会发展，2013年印发了《湖北省大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》。根据湖北省委、省政府的意见，黄冈市委、市政府相应制定了《黄冈市经济和社会发展第十二个五年规划》，提出要建设一批各具文化内涵的旅游名城名镇名村名景，推进旅游与文化融合发展。黄冈市文化旅游资源丰富，以“千里跃进、将军故乡”为主题的红色文化旅游、以“青山绿水、四季分明”为特征的大别山绿色旅游、以“厚重历史、多元文化”为特点的古色文化旅游交相辉映。县乡（镇）两级政府把农村文化建设作为加快社会主义新农村建设，提高农民精神文化生活的一项重要工作来抓，提出了“围绕发展抓文化，抓好文化促发展”的工作思路，有效促进了农村文化活动的深入开展。
2.2 阵地是基础
2011年以来，黄冈市文化系统抢抓省市推进大别山革命老区区域发展和扶贫开发的重大机遇，切实加强农村文化基础设施建设，大力发展乡（镇）、村级文化设施和文化活动场所，构建农村公共服务网络。目前，全市共有4 388家农家书屋、124家乡镇综合文化站，11家县级文化信息资源共享中心，文化场馆公益性管理和免费开放活动质量不断提升。如黄梅县兴建了黄梅戏大剧院、黄梅县文化艺术活动中心，对全县16个乡镇综合文化站进行了改扩建，所有行政村都建有农家书屋，建成了200多个村级文化信息资源共享村服务点。红安县现有4个乡镇文化分馆、12个乡镇综合文化站、398个农家书屋，村级文化室50个。红安县的城关镇和杏花村已办起了22个村级图书室、18个电脑室，有30个村规划了健身场，已建乒乓球室18个、篮球场12个。英山县的金家铺镇27个村成立了“农村思想道德建设协会”，开展了“文化中心户”和村级图书室建设，实现了村民文化活动中心场所全覆盖。
2.3 活动是载体
近年来，黄冈市文化系统充分利用农闲、节日和集会，多渠道、多形式开展群众文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。2012年，黄梅县以乡镇综合文化站为主体承办群众性文化活动共计150场，如濯港镇国庆节期间举办了广场舞大赛，参赛队伍达90余支，参赛人数1 200多人；红安县华家河镇华家河村组建了一个业余楚剧团，现已演出1 000多场，演出地点遍及全镇36个村，深受群众欢迎；华家河村也因此被称为“荆楚第一楚剧村”，而过去比较严重的赌博现象在该村已基本杜绝，剧团的农民也通过演出走上了致富之路。英山县金家铺镇利用节假日，举办全镇舞蹈比赛、文化广场专演、送戏、送电影下村等活动；同时还通过提高农民思想道德素质入手，大力开展倡导移风易俗、树立良好村风为主要内容的“十星级文明农户”、“文明家庭”、“十佳婆婆”、“十佳媳妇”、“十佳道德标兵”等评比活动，呈现出讲文明、树新风、促和谐的良好局面。
2.4 队伍是关键
黄冈市各级政府采取多种形式加强农村文化队伍的教育培训，积极培养农民文化骨干，选拔培养出一批批农村文化队伍。如红安县组建了农民管乐队23个，皮影戏队6个，牌子锣鼓队18个。浠水县自发成立了一些民间文艺团体，如洗马镇的民间说唱团、散花镇的夕阳红艺术团、团陂镇的民间楚剧团等。英山县杨柳湾镇文化站先后培植了宋家九重阳农民演唱队、农民舞蹈队、胡家墩农民演唱队、女子舞龙队、三门河农民演唱队、河南畈农民宣传队等多支农民业余文艺团体。英山县的金家铺镇龙潭河、龙珠、东冲坳、茶园、夹铺等村都组建了舞龙队、腰鼓队、西洋乐队、篮球队、文艺演出队为主的“文艺五队”，这些文艺队伍通过经常开展民间文化活动，不仅充分发挥了民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承民间文化方面的作用，而且也起到了“身边事教育身边人，身边人教育身边人”的效果。
3 大别山连片特困区农村文化建设存在的问题
尽管黄冈大别山区农村文化建设在各级政府的大力支持下取得了一定的成绩，但与社会主义新农村建设的要求还有一定的距离，还存在一些问题。
3.1 人才问题
农村文化产业对人才的要求很高，需要的是复合型人才，参与农村文化产业经营的人必须是既懂文化又懂经营的人才。目前，随着黄冈市农村文化活动的日益增加，文化从业人员不足的问题越来越突出，已成为制约黄冈市农村文化建设的重要瓶颈。如黄梅县由于多年没有大中专毕业生到农村基层文化单位，导致文化队伍出现断层；红安县文化系统在职的194人中只有88个专业技术人员，专业技术人才比例偏低。黄冈市委宣传部反映，现在的基层文化队伍很薄弱，存在后继乏人的情况，专业人才老化严重，原来对民间艺术感兴趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培养出感情来的老同志现在都退下来了，而新上来一批年轻人，缺乏专业知识，投入的精力也不够。
3.2 资金问题
统筹城乡发展中最重要的一个方面就是统筹城乡文化发展。随着经济社会的发展，黄冈市所属县（市、区）在文化扶贫资金投入上依然存在重城市轻农村的现象，农村文化建设的投入主要还是用于工作人员的工资，真正用于农村文化自身建设（如发展文艺创作、文化基础设施建设）的投入严重不足。虽然中央、省、市制定和提出了关于基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但由于地方财政捉襟见肘，公益性文化事业投入还是不够，远低于本地经济增长幅度。以红安县“两馆一站”的免费开放为例，根据省文化厅、财政厅文件精神，每年需要县财政配套资金合计50万元，但由于经费难以到位，影响免费开放工作。
3.3 设施问题
调查发现，经济条件较好的地区在文化设施建设上投入较大，而经济落后地区农村文化设施投入不够。从乡镇来看，相当多的乡镇文化站还停留在“一个位子即一名工作人员、一块牌子、一枚章子、一间房”的水平上，有的甚至连房子也没有，文化活动器材更是少见。从村庄来看，虽然近年来村级文化设施建设步伐有所加快，但还仅限于新农村建设的试点村，其他村则进展缓慢。由于经费投入不足，有些村文化设施简陋，功能单一，远不能满足农民群众日益增长的精神文化需求；有些村虽然配备了一定量的文化设施如图书、电脑、器材等，但由于缺乏管理，无法充分发挥这些设施的作用，也在一定程度上影响农村文化活动的开展。
3.4 体制机制问题
调研发现，文化工作队伍建设存在重上不重下的现象，即重视县城的文化机构队伍建设而县以下乡镇只是形式而已。文化系统内既没有工作人员考核机制，又没有招聘制度，文化管理十分混乱，文化站的工作人员对公益事业活动心有余而力不足，也没有积极性，根本谈不上谋发展。乡镇文化站采取“以钱养事”和“免费开放”两套运转体系，由于缺乏必要的激励机制，干好干坏一个样，干多干少一个样，体现不了文艺人才的自身价值，缺乏必要的工作活力和激情。这些不足都让基层文化建设停留在喊口号，写报告，搞形式主义层面上了，文化站形同虚设，未能发挥农村新文化主阵地的作用。
4 大别山连片特困区农村文化建设的建议
大别山片区文化扶贫还不尽如人意，农村文化建设还有不少问题和困难。因此，需要上级各部门和社会各界给予大力支持。为此，特提出以下四点建议。
4.1 完善文化体制建设
一是改革宏观管理体制，调动社会各方面参与文化事业的积极性。以创建社会主义文化工作先进县（市、区）、乡（镇、办）、村为抓手，逐步形成党委领导，政府挂帅，文化部门主管，群团组织配合，社会各界努力，国家、集体、个人齐心参与的大文化格局，积极开拓、培育农村文化市场。二是改革内部管理机制，重点搞好人事和分配制度改革。三是加快推进以“馆（站）长负责制、专业干部聘任制、岗位责任制”为主要内容的文化（图书）馆、站内管理体制改革，逐步使馆（站）长和业务干部的选聘、考核、奖惩及培训实现规范化、制度化。激发内部活力，重新确定乡镇文化站的性质，改革“以钱养事”制度。承认文化站站长的干部身份，恢复文化站人员的事业编制问题，提高其政治地位和经济待遇，充分发挥文化站工作人员的主观能动性和创造性。
4.2 建立投入机制
一是各级扶贫部门要将文化扶贫纳入区域发展与扶贫开发体系中，借鉴整村推进、雨露计划、产业化扶贫、金融扶贫等专项扶贫模式作出文化扶贫预算安排。二是将农村文化事业经常性投入逐步与城市经常性文化投入接轨，且增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度[5]。三是要加大对农村文化设施一次性补贴力度。对已立项建设的文化中心、文化站，除经费支持外，要优先落实土地指标；对没有条件建设新设施的村以提供旧房改造补贴，或租赁补贴的形式，帮助建成村级文化活动室；也可根据实际情况“一室多用”，实现房屋功能多样化，效能最大化。四要形成多元投入机制。在加大财政投入力度的同时，引导村级集体加大对农村文化建设的投入力度，将农村文化建设资金纳入村级集体经济之中。可通过减免税收等优惠政策，鼓励社会、企业、个人投资农村文化建设，不断拓宽农村文化建设筹资渠道。五要积极探索投入机制的改革。对政府和集体的农村文化建设可采取项目评估，以奖代补等方法，提高投资效益和投资积极性。
4.3 建立考核机制
一要强化工作考核。要建立文化站工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作政绩的重要内容，促进文化和经济社会的共同发展。建议各市、县（区）和乡镇（街道）岗位目标责任制考核和领导干部政绩评价体系增加农村文化建设分值，切实保证文化工作有阵地、有队伍、有经费、有活动、有实绩。要将文化投入作为乡镇（街道）文化活动中心、村（社区）文化活动室考核评比的主要指标之一，尽快形成县、乡、村三级考核激励机制。二要实施日常监督。各级政府和文化行政部门要建立文化督导制度，定期进行文化工作督查，并将督查结果与工作考核挂钩，确保文化建设的有关政策、措施落到实处。对那些挤占、挪用文化站、房等文化设施或重建轻用，只建不管的行为都要采取处理措施，确保农村文化设施的有效利用。三要推动“一创三评”。加大“文化示范乡镇”活动创建力度扩大宣传效应以创建促发展。积极开展评“优秀农村活动室”、“优秀农村文化工作者”、“先进农村文化活动协会”的“三评”活动，通过“三评”调动村级组织和农村文化活动骨干的工作热情，带动农村文化建设。
4.4 建立人才培训机制
一是把培训经费列入各级财政预算中，以市、县（区）文化馆、图书馆和现有的农村远程教育网络、教育培训机构作为农村文化人才培训基地，加强农村文化专干、农村实用人才以及农村各类文艺工作者的培训工作。二是探索农村文化人才培训新机制。通过排练、演出、开班、展览、交流、大赛等形式，培训民间文艺团体、文化大户和文艺爱好者，不断壮大农村文化骨干队伍。三是探索专业人员定点辅导新机制。利用现有文化系统人才资源，采取请进来教、沉下去学等上下联动的办法，加强对基层文化工作的指导和民间业余文艺团体、民间文化大户的辅导，广泛培训基层文艺骨干。
参考文献：
[1] 杨治钊.农村文化也需要扶贫[J].政协天地，2012（6）：48-49.
[2] 徐学庆.建立健全新农村文化建设的动力激发机制[J].学习论坛，2010（4）：65-69.
公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等。加强公共文化服务网络建设，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。近几年来，在市委正确领导下，我市以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设文化大市、文化强市为目标，以不断满足城乡居民精神文化需求为出发点和落脚点，着力推进全市公共文化服务网络又好又快发展，为我市“三个文明”建设和经济社会持续跨越发展发挥了积极作用。
一、全市公共文化服务网络建设的主要做法与成效
随着经济的强劲发展，我市市、镇、村三级公共文化服务网络建设也步入了快速发展轨道。市文化馆顺利进行了改扩建，建筑面积近6000M2，无论是硬件还是软件均居苏中、苏北前列，被评为国家一级馆；市图书馆、博物馆新馆建设工程正在规划准备中，初步选址、勘测、概念设计等工作已基本完成；20个镇文化站全面建成达标，并对外开放，提前一年实现了省、市下达的目标任务；已建成村文化活动室298个，占全市总村数的90%；建成农家书屋65家。目前，全市以市级重点文化工程为龙头，镇文化站为中心，村文化活动室（农家书屋）为基础的三级公共文化服务网络已初步形成。20*年，我市继续被评为江苏省群文工作先进县（市）；20*年，被表彰为江苏省农村文化建设先进县（市）。
在全市公共文化服务网络建设中，我们主要抓了以下几个方面：
（一）科学统筹，强势推进，切实履行政府职能
近几年来，市政府十分重视公共文化服务网络建设。一是凸显公共文化服务网络建设在经济社会发展中的重要地位。坚持从科学发展、统筹发展、协调发展的战略高度，充分认识公共文化服务网络建设的重要性、必要性和紧迫性，真正把该项工作作为一项政治工程、惠民工程，切实做到“五纳入”，即：纳入全市“十五”、“十一五”经济社会发展规划；纳入城乡建设特别是新农村建设规划；纳入领导工作分工；纳入政府为民办实事工作计划；纳入机关相关部门和各镇岗位目标责任制考核。每年评选10个文化工作先进镇，并在全市年度总结表彰大会上进行表彰。二是适时出台相关政策和实施意见。20*年，市政府专门出台了《*市农村文化建设工程实施方案》，从指导思想、目标任务、奖惩措施、组织领导等方面提出明确要求，计划用三年时间，实现20个镇文化站全面达标的必成目标，并向社会作出公开承诺。同时，将此纳入20*年市政府为民兴办的“十二件实事”之一，并与新农村建设同步规划，同步实施。今年初，市政府又将市博物馆、市图书馆新建工程写进政府工作报告，要求抓紧规划，迅速启动。三是强势推进，定期督查。市主要领导亲自过问，分管领导具体负责，多次召开专题会议，研究和部署公共文化服务网络建设工作，与相关部门和各镇签订了目标责任状，定期进行督查，及时协调解决推进过程中遇到的矛盾和困难。
（二）抓住机遇，争取支持，努力破解建设制约瓶颈
资金问题是影响和制约我市公共文化服务网络建设的最大瓶颈。我们巧抓机遇，善抓机遇，积极化解，重点突破。一是紧紧抓住新农村建设机遇。20*年初，江苏省委、省政府提出将农村文化建设纳入新农村建设五件实事之一，并安排一定的专项资金，实行以奖代补。我们多次赴省、市专题汇报，寻求支持。经过努力和争取，全市14个镇列入省专项补助计划。20*、20*两年，我市共计获得省、市文化站达标建设专项补助资金350万元，受助乡镇数和受助资金额均为南通其他县（市）总和；累计争取省“三送”（送书、送戏、送电影）专项补助资金近100万元。此外，还积极争取到省新闻出版局农家书屋援建计划，获得专项资金100万元。二是紧紧抓住有利于文化工作发展繁荣的政策机遇。“十七大”报告发出了兴起社会主义文化建设新的号召，市镇两级对文化建设的重视程度前所未有，经费投入力度前所未有。我市在财政状况还不宽裕的情况下，20*、20*两年用于20个镇文化站建设的补助资金达到160万元，对文化站建设起到了“四两拨千斤”的财政资金导向作用。各镇也不断加大建设投入，据统计，近两年全市镇级财政用于文体中心建设的资金累计达800余万元。三是紧紧抓住村级公共服务中心建设机遇。近两年来，全市大力推进村级公共服务中心建设，提出“四室八有”建设标准，“四室”即：办公室、会议室、卫生室、文化室。将村文化活动室、农家书屋作为村级公共服务中心建设的一项重要内容，同步规划，同步实施，村文化活动室建设得到了快速发展。四是紧紧抓住农村体育健身工程建设机遇。利用“体育健身村村有”工程，进一步充实和完善镇、村两级文化阵地活动设施和活动内容，提高了文化阵地的吸引力和设施、设备的利用率。
（三）整体联动，形成合力，务求推进速度能快则快
面对我市公共文化服务网络建设基础薄弱、资金压力大、上级要求高的实际，市、镇两级政府及相关部门创新举措，积极作为，主动作为，形成推进合力。市政府多次召开现场推进会、情况汇报会，协调解决推进中的矛盾和困难，加大督查、检查的力度与密度。各镇党委、政府高度重视，在经济建设压力大、工作任务重、财力相对紧张的情况下，努力破解资金、用地等难题，按时按质完成了达标建设任务。财政、建设、规划、国土等相关部门，尽职尽为，合力推进。市文化局作为全市公共文化服务网络建设的责任部门，充分履行职责，发挥职能作用，积极当好参谋助手：一是组织力量对全市文化服务网络建设情况调查摸底，及时提出全市三级公共文化服务网络建设发展规划建议，为市委、市政府提供决策依据。二是定期召开文化站长例会，策划组织各类推进活动，协助制定出台相关政策意见，推动全市面上工作快速、均衡开展。三是建立局长挂帅，副局长挂钩包干的工作机制，做到包督查、包指导、包推进。四是加强服务和协调，组织镇分管领导和文化站站长赴通州、泰兴等地参观学习，进一步统一思想，提高推进质量，加快推进速度。五是适时对各镇文化站、村文化活动室、农家书屋的选址、功能设置、内外装潢等给予帮助和指导。由于组织领导到位、政策措施到位、服务指导到位，我市镇文化站达标建设工程三年任务两年完成，受到了省相关部门的表彰。
（四）因地制宜，分类实施，做到功能设置科学实用
在全市公共文化服务网络推进过程中，坚持从*实际出发，做到既适度超前，又实事求是；既坚持标准，又经济适用；既充分发挥政府主导作用，又积极鼓励社会力量参与。
在镇文化站建设上，我市提出阵地面积不得少于800M2，基本功能不低于8项，年开放时间不少于250天的要求，略高于省提出的建设标准。由于各镇经济基础不一，情况各不相同，建设模式也不尽相同。全市20个镇，大致采用了三种建设模式：一是东陈、桃园、袁桥、下原、吴窑、江安、磨头、搬经等8个镇，按照标准要求，投资新建，面积最多的镇达1400M2；二是柴湾、如城、郭园、高明、林梓、九华等6个镇，采取资源整合的办法，将闲置的学校、派出所、管电站等用房进行改造，既盘活了闲置资产，减轻了财政压力，又妥善解决了文化阵地问题；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、长江、石庄等6个镇，对原文化站或影剧院采取改造提升的办法，按照新的标准要求，增加阵地面积，扩展功能设置。
以村级公共服务中心建设为契机，结合“体育健身村村有”、“图书援建”等工程的实施，统筹规划，整合资源，同步落实，大力推进村文化活动室（农家书屋）建设，可望今年10月底实现全市全覆盖。
市文化馆作为老城区重要的群众文化活动场所，在2003年旧城改造过程中，有一半的活动用房被拆除。由于诸多原因，改扩建工程一直悬而未决，不但影响了市容市貌，而且制约了阵地作用的发挥。对此，文化部门的同志不等不靠，创新思路，主动作为，采取市场化运作的办法，融资600余万元，于20*年对文化馆实施改扩建，20*年全面建成并对外开放，新增活动面积3500M2，拓展声乐、器乐、舞蹈、书法、美术、健身、写作等11个大类、18个项目的艺术培训。无论是硬件建设，还是活动开展，在全省均处于领先位置。
市木偶艺术团是我市唯一的国办艺术团体，承担着繁重的中心演出和“三送”任务。多年来，团部一直借租在新民建筑站，条件十分简陋，严重影响了演职人员的积极性和剧团的发展。面对困难，市领导主动关心，文化部门的同志想方设法，整合资源，调整市图书馆的四、五楼近1000M2，作为木偶艺术团办公和排练场所，购买了320M2的演员宿舍，妥善解决了木偶艺术团办公及演员生活等基本问题。
（五）建管并重，建用并举，充分发挥文化阵地作用
一是阵地文化活动正常开展。市文化馆充分发挥城区文化活动主阵地作用，认真策划和组织开展内容健康、形式多样、群众喜闻乐见的综合性群众文化活动，常年开展电影放映、艺术展览、艺术培训、才艺比赛等活动，做到“月月有主题，天天都开放”；市图书馆努力拓展服务功能，简化借阅手续，年均接待读者超过20万人次。同时，实行开门办馆，延伸服务触角，在镇村、社区、敬老院、学校、军营开辟流动图书室，并积极做好镇、村图书管理和借阅服务指导工作；市博物馆从今年5月1日起，全面实施免费开放，充分发挥了爱国主义教育基地作用；各镇文化站都能比较正常地开展书报阅览、体育锻炼、艺术培训、综合展览等8项以上活动，基本满足了人民群众文化活动需要；村（居）文化活动室、农家书屋则为群众就近开展文化活动、读书看报提供了便利。二是主题文化活动精彩纷呈。市文化部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，年均组织开展4-6场大型主题文化活动，大力宣传市委、市政府的重大决策，激发和鼓舞全市人民跨越争先的斗志。几年来，借助“一会两节”等重大活动，成功举办了“群星拜寿”、“*如歌”、“欢乐中国行——魅力*”等数场高质量的大型文艺演出，满足了人们对高雅艺术的欣赏需求。三是社会文化活动形式多样。“雉水之夏”是我市十多年来一直坚持开展的文化品牌，市文化部门不断创新内容，拓宽服务范围，变以如城为主，为向农村、企业、港口、军营拓展；变以夏季为主，为全年均衡开展；变一年一个主题，为一次一个主题，让优质文化资源惠及更多百姓，受到了城乡居民的普遍欢迎。群众自办文化红红火火，老年文化、社区文化、校园文化、企业文化、军营文化各具特色，活动常年不断。农民艺术节、文化一条街、文化大院、文化庙会、元宵灯会及体育竞赛等系列农村文化活动广泛开展。白蒲镇被省文化厅命名为京剧之乡，如城镇和林梓镇分别被评为南通市工艺丝毯之乡和红木雕刻之乡，如城锦绣莲湘队、宏坝老年文艺队、九华通剧团被评为南通市特色团队。三个家庭参加中央电视台“神州大舞台”、“星光大道”家庭才艺大赛并获奖。四是“三送工程”深受群众欢迎。20*年以来，累计向镇、村送图书45000余册，送戏189场，送电影5000余场，一定程度上缓解了农民看书难，看戏难，看电影难。常青镇电影放映员王东生被评为“全国十佳优秀放映员”。五是文艺创作不断繁荣。近几年，文艺创作、艺术生产成果喜人，32件作品在全国性演出、评比、展览中获奖，58件作品在省级参赛、参展、发表。与日本、浙江温岭、东台等地进行了跨区域的美术、书法作品交流，扩大了我市的对外影响。六是民营剧团不断壮大。全市登记在册的民营剧团达1*个，从业人员800多人，年均演出23000多场，观众达600多万人次。我市民营剧团发展壮大的成功经验被国家文化部、省文化厅称为“*现象”，《人民日报》、《中国文化报》等多家主流媒体均予以报道。去年，首届全省民营剧团优秀节目调演暨民营剧团管理工作座谈会在我市成功举行。
（六）提升能力，激发活力，不断加强文化队伍建设
一是实施素质提高工程。2005年以来，文化系统相继开展了“效能革命”、“效能提速”、“争创优质服务单位、争当优质服务标兵”、“内强素质、外树形象”等主题教育活动，提升素质，激发动力，引导文化人才更加自觉、更加主动地担当起推动我市文化大繁荣大发展的历史重任。二是实施能力提升工程。积极引进人才。招聘大中专毕业生16人充实文化队伍，优化了人才结构。合理使用人才。打破人员性质和单位界限，合理调整，将年轻有培养前途的同志放在重要岗位，做到人尽其才，才尽其用。大力培养人才。为人才成长和脱颖而出提供条件，营造环境，让大部分同志都有机会在学习培训、工作一线和重大活动中得到锤炼和提高。三是实施管理创新工程。创新用人机制，严格管理、考评，实行岗位竞争和全员聘用，文化系统干部职工的积极性和创造性得到进一步发挥。对镇文化站工作人员使用方面，文化部门主动与各镇党委、政府交换情况，提出建议，近几年先后对镇文化站4名同志进行了调整。
二、全市公共文化服务网络建设中存在的主要问题
当前，全市文化建设特别是市、镇、村三级公共文化服务网络建设面临着前所未有的发展机遇，也取得了阶段性成果，其间凝聚了各级领导、相关部门的关心和指导，得到了社会各界和广大人民群众的关爱和支持。但我们也清醒地看到，我市公共文化服务网络建设还面临着不少困难和挑战，阵地不足、设施不佳、服务不好、服务不了等现象依然存在，具体表现在：
一是经费投入相对不足。随着我市经济的不断发展，公共文化服务网络建设的经费投入正在逐年增加。但由于历史欠账较多，总体看来，目前财政投入与公共文化服务网络建设的需求、与上级文化经济政策的要求仍有较大距离，直接导致了网络建设相对滞后，质量相对不高，功能相对不全，作用发挥受到制约等诸多问题，与城市化、集聚化建设步伐不相协调。
二是建设标准普遍偏低。从市级重点文化设施现状看，市图书馆现有建筑面积仅3000M2，连古籍保管必备的干湿机、阅览室内空调等基本条件都不具备，电子阅览室、盲人阅览室等基本功能也尚未到位。与国家一级图书馆所要求的“馆舍建筑面积不低于6000平方米、图书年入藏总数不低于5000种、现代化技术装备、数据库建设、自动化网络建设”等硬件标准相距甚远。市博物馆阵地面积不足，陈列展示、教育研究功能受到很大制约。馆藏库房狭小，文物保护环境差，缺少必备的恒温、恒湿、除菌、除尘设备，文物安全防护级别偏低，给馆藏文物分类保管、科学保管带来很大困难。市文化馆缺少停车场，给群众文化活动的开展造成极大不便。城区文体活动场所数量不足，供需矛盾日益突出。从镇文化站建设现状看，仍然存在着建设标准偏低，布局不够合理，功能设施不全等问题。同时，一个镇只有一个文化站，服务半径太大，很难满足几万人开展活动的需求。从村级文化活动室（农家书屋）建设现状看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活动室面积仅有几十个平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上设施不够完备，村民文化生活相对贫乏、单调的问题难以得到根本解决。
三是阵地作用发挥不够充分。由于活动经费和人员数量、素质等原因，不少镇、村文化阵地存在着重建轻管、重建轻用现象，正常开放难以保障。此外，随着经济社会的发展，群众的文化需求已从过去单纯的娱乐变为广泛的“求知、求美、求富”多元化需求，从被动接受变为自主选择。而一些镇文化站和村文化活动室开展活动的手段相对简单，形式相对陈旧，活动内容也缺乏创新，导致这些镇、村文化阵地出现了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之间不平衡、不适应的现象，使用效率和效益未能达到最大化。
四是文化人才青黄不接。其一，断层现象严重。全市在编文化干部，50岁以上的占到将近一半；大学专科以上学历仅占40%；中级以上职称的仅占19%。其二，专业人才缺乏。现有人员中，不少是顶替、土地工安排、政策性安置进文化系统的，大多专业不对口、技能不高，加之文化系统相对冷门，文化人才引进困难较大。文化管理人才、文化艺术人才、文化经营人才尤其缺乏。其三，体制机制不活。尽管文化部门已经做了不少改革探索，但由于体制，人员流动渠道不畅，考核奖惩兑现难度较大，主观能动性、积极性难以最大限度发挥。其四，基层文化队伍后劲不足。镇文化站人员不同程度存在工资发放不及时、福利待遇低，以及欠缴养老保险等后顾之忧，直接影响了基层文化工作者的积极性和基层文化活动的开展。
三、加强全市公共文化服务网络建设的工作举措
当前我市公共文化服务网络建设中存在的问题，既有共性的，也有个性的，通过不懈努力是完全可以解决的。下一步，我们将以更加到位的认识，更加务实的作风，更加扎实的举措，更加创新的思路，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，在更高层次、更高起点上谋求公共文化服务网络建设新突破、新跨越，使全市公共文化服务网络与*“江苏跨越发展的领先者”、“江北科学发展的排头兵”、“苏中和谐发展的领头羊”的总体目标相适应。
（一）提高思想认识，强化使命意识，全面领会文化服务网络建设新要求
完善政府公共服务职能，建设公共文化服务网络，为广大群众提供更多的公共文化产品与公共文化服务，维护和保障群众的基本文化权益，是构建社会主义和谐社会的基本要求，是执政为民理念的重要体现，是建设服务型政府的需要，更是政府应尽的职责和义务。为此，我们将正确处理好三个方面的关系：一是正确处理好文化建设与政治建设、经济建设、社会建设的关系。我们将切实加强组织领导，充分发挥政府对包括公共文化服务网络建设在内的文化工作的领导、协调、保障作用。将公共文化服务网络建设纳入国民经济和社会发展总体规划，促进文化建设与经济建设、社会事业协调发展；纳入重要议事日程，研究制定工作措施，建立健全工作机制，制定切合本市实际的文化发展战略，研究促进文化事业和文化产业发展的相关政策规定，为文化工作的发展创造条件，推动文化建设不断取得新进展、新成效；纳入岗位目标考核，科学设置考核指标及权重，把公共文化服务网络建设作为评价发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩、选拔任用干部的重要内容，充分发挥考核对推动文化工作的杠杆作用，确保公共文化服务网络建设各项措施落实到位。二是正确处理好眼前和长远的关系。文化建设是一项不容易出“政绩”的基础工程，是一项需要持之以恒才能见效的长期工程，我们将立足当前，着眼长远，给予文化建设更高的重视，更多的关注，更大的倾斜，为文化工作持续发展、跨越发展积蓄力量，夯实基础，充分发挥文化独特的政治效益和社会效益。三是正确处理好建设与使用的关系。阵地建设是基础，是载体，而加强管理，发挥作用才是关键，才是目的。今后，我们将着力做好两个方面的工作：一方面，根据形势发展和群众需求，进一步完善阵地功能，提高阵地吸引力、凝聚力和影响力。同时采取有力措施固守阵地，不以拍卖、租赁等形式改变文化设施用途，不挪作他用，对已挪作他用的将限期收回，防止重蹈过去“先建后卖、得而复失”的覆辙；另一方面，将在认真调查研究的基础上，制定和出台全市文化阵地管理使用意见，确保市、镇、村三级文化设施守得住，管得好，用得足。
（二）紧扣时代脉搏，突出惠民宗旨，正确把握公共文化服务网络新特征
建设公共文化服务网络，其作用不仅在于为社会发展提供良好的文化环境，更重要的还在于为经济、政治、文化协调发展提供有效的公共文化服务。为此，我们将努力做到“三个坚持”：
1.坚持公益性。公共文化产品及其服务，具有鲜明的公益性属性。在公共文化服务网络建设中，政府既是组织者，更是实施者。市镇两级政府将切实履行职责，确立“政府主导、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服务网络建设在内的各项文化建设规划和实施方案，着力发挥好规划引领作用、政策导向作用和管理监督作用。
2.坚持统筹性。按照科学发展观的要求，坚持城乡统筹、区域统筹。采取切实措施，改变“农村文化阵地设施好于城市，城市文化活动开展好于农村”的不平衡现状，做到资金安排向最欠缺的地区倾斜，优惠政策向最薄弱的地区倾斜，优质文化资源向最需要的地区倾斜，在统筹协调中求发展、以发展促进更好的统筹协调，不断缩小城乡之间、区域之间人民群众享有的基本公共文化服务的相对差距，努力实现人民群众基本公共文化服务的相对均衡。
3.坚持普惠性。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我们将把满足广大人民群众的公共文化权益需求作为工作的出发点和落脚点，把公共利益的最大化作为公共文化服务的追求。继续加强文化活动阵地建设，做到布局合理，功能齐全，满足需求，不断扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力。继续实施“三送”文化惠民工程，务求形式更新，效果更好。继续实施公共文化服务一般不收费政策，让广大人民群众享受普惠性的公共文化服务。同时，积极探索低偿、有偿文化服务新模式，努力提供多品种、多层次的文化服务，使公共文化服务由普惠性向个性化延伸。
（三）坚持高标准，拓展新空间，努力满足广大人民群众对文化服务的新期待
一是实施文化基础设施建设工程。以市图书馆、博物馆新馆建设工程为重点，继续推进市级文化工程建设。做好财政、规划、土地、建设等部门协调工作，实质性地推进“两馆”建设用地、规划、设计、筹资等工作进程，做好开工前的各项准备。按照“量力而行、先急后缓、分步实施”的原则，将市图书馆新馆建设列入2009年市财政预算，并力争将其作为2009年政府为民兴办的实事之一，确保2009年底工程主体完工，2010年投入使用；将市博物馆新馆建设列入2010年市财政预算，年底工程主体完工。确保做到高起点规划、高速度推进、高质量建设，真正把“两馆”建成靓丽的文化地标和城市景观。重点加强如城（街道、社区）、*港区、开发区等经济总量较大、人口较密集地区文化设施的规划和建设，力求更好地满足人民群众的文化需求。继续巩固和拓展镇文化站服务功能，精心设计阵地活动项目，提升公共文化服务形象；创新群文活动形式和内容，提高公共文化服务水平；拓宽服务渠道，服务触角延伸至每一个社区、村（居），不断增加公共文化服务的资源总量，提升公共文化服务能力。
二是实施文化资源共享工程。加强数字电视村村通、体育健身村村有等文化资源的整合和利用。以服务网络建设为重点，以共建共享为基本途径，以多种传播方式为手段，进一步提高建设质量，加快建设进度，通过3年左右的努力，基本形成资源丰富、服务便捷、满足需求、覆盖城乡的文化服务网络。
三是实施文化品牌打造工程。充分发挥文化品牌效应，推动公共文化服务不断迈上新台阶。创优现有文化活动品牌。继续巩固和提升“雉水之夏”群众文化活动品牌，创新演出形式，延伸服务触角，努力让更多优质文化资源惠及百姓；继续发挥木偶团等专业剧团作用，传承优秀文化传统，放大省级非物质文化遗产——杖头木偶的品牌优势，排演精品剧目，做到服务中心与服务百姓相统一，艺术性与政治性相统一；继续推进群众文艺创作，以音乐创作为重点，带动文艺创作全面繁荣，力争多出精品力作，更好地满足人民群众的文化需求；继续放大民营剧团亮点，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。大力扶持和引导民营剧团做大做优做强。进一步加大稽查管理力度，严厉打击无证演出和不健康演出，取缔违规经营行为，净化农村演出市场，促进整体水平提升，充分发挥民营剧团在农村文化建设中的重要补充作用，扩大在全省乃至全国的影响。着力打造文化活动新品牌。我们将充分依托大剧院等重点文化阵地，每年举办“文化艺术周”；充分利用节假日、庙会、农闲等有利时机，每年组织“农民艺术节”，努力把“艺术周”、“艺术节”办成文化艺术盛会、人民群众的节日，让广大群众分享文化成果。
四是实施文化服务创新工程。针对群众不断增长的精神文化生活新要求，不断加大管理力度，不断探索服务新模式，拓宽服务新渠道，提升服务新水平。鼓励文艺工作者深入生活，深入农村，汲取乡土文化营养，创作排演内容积极向上，贴近百姓生活，群众喜闻乐见的文艺节目，让广大群众“看得懂”；策划和邀请知名艺术团体来如演出，积极探索政府买单与市场化运作相结合的办法，逐步推行低票价制，让广大群众“看得起”；在注重大型文化活动开展的同时，不断加大对各类面向农村、农民演出的投入，引导群众文化消费，培育壮大文艺演出市场，让广大群众“看得到”。以文化服务的创新，带动文化消费的普及，用文化凝聚人气、凝聚人心、凝聚力量。
（四）创新工作思路，破解制约瓶颈，积极探索解决公共文化网络服务不了、服务不好等问题的新办法
着力破解资金瓶颈。千方百计确保“公共财政对公益性文化事业的经费投入不低于财政支出的1%”投入标准，将公共文化阵地设施建设、文化活动开展、文化精品打造、人才培养培训、设备更新维护等经费列入财政预算，努力实现文化设施建设有保障，文化活动有保障，文化人员福利待遇有保障。广泛吸纳民资和外资投资文化建设，大力引导人民群众举办公益文化活动，赞助公益文化事业，参与公共文化服务，使之成为公共文化服务网络建设的有益补充。进一步创新投入方式，尝试文化活动项目制，把有限的财政资金用在刀刃上，真正变“养人头”为“养事业”、“养项目”，形成“行政推动为主，市场运作为辅，群众广泛参与，多方筹资并举”的文化网络建设投入新格局。
一、大力开展基层文艺实践培训活动
2012年5月3日，宁波市江北区繁景社区活动中心。“阿姨，手再往上扬一点，对，就这样！”“动作可以再柔和一些，一起和我再做一遍。”几位大学生模样的女孩正在为基层文艺爱好的大叔大妈们耐心细致的讲解动作。这是只江北区文化馆第三期“大学生种文化艺术实践基地”的一次普通的基层文艺培训授课。尽管外面下着淅淅沥沥的小雨，但是丝毫没有减轻来自宁波市教育学院的“大学生艺术辅导老师”们和基层文艺团队的阿姨们教学热情。这些大学生正在将自己编排的成品舞蹈《最炫民族风》教授给繁景社区舞蹈队的阿姨。针对这些基层舞蹈队的阿姨们年龄普遍较大，接受和沟通能力不强的情况，这些大学生下足了功夫，不仅将每一个细节和动作要领清楚明白地解释给她们听，还手把手地演示、调整每一个动作，一丝不苟地完成教学实践工作。不知不觉间，2个小时的培训课就结束了，这些“大学生艺术辅导老师”们立即马不停蹄地赶向下一个社区。临走之前，她们还不忘叮嘱社区舞蹈队的阿姨们在这一周时间里多加练习。
像这样的由文化馆组织的基层文艺实践培训，大学生们每周都要进行2次，每次4个课时。尽管培训有时十分辛苦，又会出现这样那样的情况，但是她们没有一个人退缩。宁波教育学院文艺学生林娴婷这样说：“每每看到那些大婶、大妈满意欣喜的笑脸时，我们的心情总会变的十分感动。纵然是有一点的疲劳，有一点的烦躁，也会在那一刻雨过天晴，烟消云散。”
二、着力构建基层文艺实践培训机制
江北区文化馆自2009年开始深入实践“种文化”基层艺术培训以来，已经历经了5个年头。数年来，在“文化为民，文化惠民”的理念指引下，江北区文化馆已建立起了以普及性培训、针对性培训、重点培训三种培训模式相结合的“种文化”基层文艺培训机制，数年间已发展培育基层文艺团队341支，在基层“种文化”工作中取得了较大的成绩。
但是，在面对基层群众日益增长的文艺需求中，江北区文化馆逐渐感觉到，全区基层文化事业的发展与基层人民群众对文化的需求仍有矛盾。从事文艺专业基层培训骨干的严重短缺，具体表现为文艺从业人才（或文艺爱好者）配备不足和当地文艺爱好者积极性高之间的矛盾日益凸显。针对这一情况，2010年12月，江北区文化馆联合区内的高校，建立了“大学生种文化艺术实践基地”这一基层文艺培训实践平台，将高校的学生资源融入到基层“种文化”的培训中来，有效地解决了文艺培训人员缺乏与基层文艺需求之间不平衡所产生的矛盾。这是对基层“种文化”艺术培训的形式的拓展，在扩大培训范围，确保培训人员上，进行了一次创新性的探索和实践。文化馆为不仅为“大学生种文化艺术实践基地”提供培训对象联系、培训技术辅导、培训后勤保障等方面的支持，还协调各方，建立长效的考核机制，保障基地长效运行。
三、充分利用基层文艺实践培训双向平台
大学生种文化艺术实践基地是双向的平台，它既是一个在基层播撒文艺种子的平台，又是一个展现当代大学生综合素质和魅力的平台。正如进入基层培训的宁波教育学院文艺学生周琴在自己的基层实践总结中所写的那样：在这几次实践中，不仅使我的文艺和教学能力有所提高，还我让我逐步树立了信心，我渐渐地觉得，与他人交流沟通不再是一件让我害怕的事情。这样的实践，对我今后步入社会的交际、沟通、就业方面都有很大的帮助。
可以说“大学生种文化艺术实践基地”也是一种共利“双赢”的创新机制。从基层文艺普及方面来说，大学生种文化艺术实践基地的创立，在很大程度上解决了基层群众文艺人才匮乏，人民业余生活单调枯燥的局面。从提高大学生自身素质方面来说，其为基层群众与高校大学生之间建立了沟通渠道，拉近了广大群众与大学生之间的距离，很好地实现了高校学生“学以致用、学为社会”的观念，同时也间接为高校促进就业提供了一条新途径。高校毕业生在基层深入群众生活，用理论只是知道实践，通过实践深化理论基础，不断提高自我的专业水准和综合素质。大学生通过基层的锻炼更好地了解了自身和基层人民的需求，政府通过积极的引导，更多的大学生走向基层就业，大大缓解了我市的就业压力，优化了人才分配模式，使基层群众和大学生共享由此带来的成果。
四、显著广收基层文艺实践培训成效
大学生种文化艺术实践基地建立近三年来成效显著，共进开展了九期培训，累计参与实践的大学生人数达203人，基层文艺培训授课数达1840课时.培训基层文艺群众逾1700人。培训覆盖江北区7个街道1个镇总计23个社区（村）大学生实习基地在服务基层群众，培养基层文艺骨干，提高基层群众文艺鉴赏力，丰富人们日常业余文化生活等方面发挥了积极的作用。
今年上半年，自4月10日开始2013年度（总第三期）大学生种文化艺术培训以来，已有30名大学进入实践基地平台，参与基层培训。在进入基层开展培训之前，大学生们先在文化馆进行集中培训之后，再由文化馆将大学生分别分配到各个街道社区、村进行种文化培训，第三期培训涉及江北区11个社区（村），到目前为止，培训成品舞5支，共计培训110课时。
基层群众对于这些“大学生艺术辅导老师”的到来反响热烈。江北区文教街道繁景社区是2010年最早一批接受大学生文艺培训的社区，今年在开展的三期培训中，有3名学生进入社区，为社区中老年舞蹈队开展包括舞蹈编排、教授在内的艺术培训，受到了社区群众特别是喜爱文艺的群众的极大欢迎。文教街道文化站站长王敏说：大学生进入我们街道社区开展“种文化”文艺培训，正在使我们社区群众的文化生活以及精神面貌发生着悄无声息的变化。在培训中，能让群众享受到快乐、自信，享受到“文化惠民”带来的成果，这不仅是对基层文艺的推动，也能带动整个社区共建“和谐文明”的步伐。
五、结语
“大学生种文化艺术实践基地”的建立，开创了基层种文化文艺培训的新模式，极大地丰富江北区基层群众业余文化生活，有利于基层群众身心健康，一定程度上消除了社会上一些不稳定因素的影响，使人民安居乐业，充分体现了“文化惠民”的理念，为建立文化强国，构建和谐社会提供了基层文化保障，也是深入贯彻和落实科学发展观的具体实践。因此要进一步发展“大学生种文化艺术实践基地”，扩大培训的范围和参与的学校，规范政府引导，加强文化馆的业务支持，促使这个创新的培训平台能够健康有序地发展下去。
参考文献：
