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组织领导是决定工作成败的关键。在财政系统春训动员大会刚召开完毕，我中心迅速展开各项工作，由于本次活动时间紧、任务重，中心放弃节假日，详细安排和落实了整顿工作的各项事宜。一是迅速召开了中心动员会议，统一思想，提高认识，严格要求，并制定了严格的学习、考勤、请假制度，把作风整顿工作落在了实处。二是制订了详细的安排计划，制定了《__x中心干部思想作风整顿安排意见》、《__x中心关于20__年各柜组目标任务的通知》等材料，并设计制作了春训学[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]习考核登记表，将指导思想、目标任务以及各阶段的具体日程安排形成书面材料，做到了学习整顿活动时间清楚，任务明确，严密有序。在整个活动整顿之中，中心主任坚持亲自检查、督促和落实，真正把第一责任人的职责落到实处。
二、加强学习，展开讨论，提高工作
我们始终把理论学习贯穿于全过程，在学习中，提出“内容上求深，方法上求活，学习上求实，效果上求佳”的学习思想。在学习内容上，我们学习了《反对自由主义》等理论专著及x书记、x县长、x部长在全县三级干部及全民创业年大会上的讲话，学习了市财政局__x局长的讲话，重温了x局长在动员会上的报告。在学习方法上，我们坚持集中学习与分组学习相结合、集体学习与个人自学相结合和学习与讨论相结合的“三结合”方式，带着问题重点学，结合工作认真学，围绕七个讨论题目，针对县委县政府提出的“全民创业年”及市财政局提出的“财政管理效益年”就今后如何干好本职工作及对改进集中核算工作有何建设性意见和合理性建议展开讨论，进行了大胆设想，每位同志都做了充分准备，进行了踊跃发言，各抒己见。分组学习期间，中心各柜组每天都能保证1—2个小时学习时间，进行了分组学习讨论，并作了详细记录。每个同志就本次活动都撰写了既有理论深度、又联系实际工作的作风整顿剖析材料、心得体会，中心及时举办了学习专栏。在学风上，坚持理论联系实际的学风，在整个活动期间，无一人请假，无迟到早退现象发生。通过这次学习教育和整顿，使中心同志的精神面貌有了明显的改观。
三、立足本职，查摆问题，制定措施
组织领导是决定工作成败的关键。在财政系统春训动员大会刚召开完毕，我中心迅速展开各项工作，由于本次活动时间紧、任务重，中心放弃节假日，详细安排和落实了整顿工作的各项事宜。一是迅速召开了中心动员会议，统一思想，提高认识，严格要求，并制定了严格的学习、考勤、请假制度，把作风整顿工作落在了实处。二是制订了详细的安排计划，制定了《*中心干部思想作风整顿安排意见》、《*中心关于20*年各柜组目标任务的通知》等材料，并设计制作了春训学习考核登记表，将指导思想、目标任务以及各阶段的具体日程安排形成书面材料，做到了学习整顿活动时间清楚，任务明确，严密有序。在整个活动整顿之中，中心主任坚持亲自检查、督促和落实，真正把第一责任人的职责落到实处。
二、加强学习，展开讨论，提高工作
我们始终把理论学习贯穿于全过程，在学习中，提出“内容上求深，方法上求活，学习上求实，效果上求佳”的学习思想。在学习内容上，我们学习了《反对自由主义》等理论专著及*书记、*县长、*部长在全县三级干部及全民创业年大会上的讲话，学习了市财政局*局长的讲话，重温了*局长在动员会上的报告。在学习方法上，我们坚持集中学习与分组学习相结合、集体学习与个人自学相结合和学习与讨论相结合的“三结合”方式，带着问题重点学，结合工作认真学，围绕七个讨论题目，针对县委县政府提出的“全民创业年”及市财政局提出的“财政管理效益年”就今后如何干好本职工作及对改进集中核算工作有何建设性意见和合理性建议展开讨论，进行了大胆设想，每位同志都做了充分准备，进行了踊跃发言，各抒己见。分组学习期间，中心各柜组每天都能保证1—2个小时学习时间，进行了分组学习讨论，并作了详细记录。每个同志就本次活动都撰写了既有理论深度、又联系实际工作的作风整顿剖析材料、心得体会，中心及时举办了学习专栏。在学风上，坚持理论联系实际的学风，在整个活动期间，无一人请假，无迟到早退现象发生。通过这次学习教育和整顿，使中心同志的精神面貌有了明显的改观。
三、立足本职，查摆问题，制定措施
根据处发活动通知，我项目部组织开展了三问三思解放思想大讨论活动，在此次活动中，通过准备演讲材料、进行活动宣讲、参与活动讨论，使我更加深入体会了煤炭行业现今生存现状。以下是我的几点心得体会：
一、必须坚持安全第一，预防为主的指导思想，加强安全管理。
1、干部抓安全要做到四个有心(即：抓安全要有决心、抓质量要有恒心、抓三违要有狠心、抓帮教要有耐心)。而且干部在抓安全工作时要有铁的手腕、铁的心肠、铁的面孔。要始终牢记你对安全讲人情，安全对你不留情，应该以时不我待的责任感、雷厉风行的作风、常备不懈的心态抓好煤矿安全工作。
2、工人保安全要做到四个不能(即：违章的话不能听、冒险的活不能干、带血的钱不能拿、违纪的事不能办)。通过四个不能的开展来强化职工自主保安意识，深刻认识到安全生产不仅关系到自己的安危，更关系到家庭的幸福、企业的发展和社会的稳定，真正做到安全生产责任重于泰山。四个不能的核心就是遵章守纪，根本原则是不能违章作业、违反劳动纪律，基本要求是三不：即自己不伤害自己，自己不伤害别人，不让别人伤害自己。
二、从源头抓起，做好职工安全业务技能培训工作，培他养树立以安全为天的思想，严禁他们违章作业，违犯劳动纪律，抓好以老带新及传帮带工作，确保职工队伍素质整体提高。
党性三问大讨论范文二
党的群众路线教育实践活动已开展两个多月了，两个对月来，通过学习有关资料，撰写心得体会，查摆问题，开展批评与自我批评，我的内心受到了强烈的震撼，做为一名党员，做为一名奋战在集成农技推广战线的战士，我做了什么?问题究竟在自己的身上都有什么或多少表现?近一段时间内，我认真梳理了一下自入党以来，我的思想和为民服务行动上的轨迹，我有些汗颜了。
为民三问，这个题命的好，好，在于问得及时，问得透彻，结合这次教育实践活动，我真的有必要坐下来，认真梳理自己的思想轨迹，认认真真回答为民三问了。 入党为什么?记得刚入党时，组织给我谈话，问我，入党的动机是什么?我回答：为人民服务，具体到我个人是为农民朋友服务。现在回想起20xx年前的那次谈话，犹在耳边。十几年来，到底服务了多少呢?说实在的，我也曾为全县三农事业做出过一定的贡献，这一点，党和人民都看到了，也肯定了，也给了我不少荣誉。荣誉，是一件好东西，他是对过去一段时间工作成绩的肯定与认可，正确认识它，会促使个人在后来的道路上做出更大的成绩。然而，在荣誉面前，我头脑有些发晕了，学习也少了，工作主动性也不强了，认为自己已步入不惑之年了，至于进取和创新，让年轻人干去吧，事不关己高高挂起。
现在，在党的群众路线教育实践活动中，经同志们的批评，我认真进行了反思。
为农民服务，不仅仅是一句口号，一句话，更重要的是行动。要赋之于行动，首先必须端正自己的思想。当初，响亮的入党誓词，铮铮的入党申请，不是为了有面子，也不是为了自我表现，是为了在党的旗帜下成长，为了成为一名战士，一名敢于担当职责的战士。
40岁，也许黄金年龄已过。但我们积累的经验却是一笔无穷的财富，我可以将这笔财富无限放大，传承给后来的旗手，让越来越多的优秀战士投身到这片沃土上。
为民干什么?这是摆在我们农技战线战斗人员面前的一个不容回避的问题。为民干什么这个话题并不沉重，但他问得掷地有声，却不好回答。冠冕堂皇的话任何人都会说，但真正有是在价值和意义的能有多少?我们需要做的是用于担当，敢于担当。为民服务不是一件小事，它关系到全县富民强县，科技强县的成功与否，任重而道远，我们别无选择。
农村是一个大舞台，农业是一个大天地，需要我们做的很多，这其中有我们熟悉和未知的东西，需要我们去攻破它。
**县是一个农业大县，生产上主要还是以传统生产为主，为改变农村和农业的现状，县委县政府早在20xx年久启动了领导机关在基层包村大行动。之后，结合中央、省委的部署，实施了强村固基大行动，让各单位业务骨干到农村担任第一书记，目的就是通过此举将强农、惠农、富农政策及时传达灌输下去，让农业新品种、新技术、新成果在农业生产中真正发挥作用，改变农业增长方式，推进全县农业由传统农业向现代农业的转变，从而实现增加农民收入，壮大集体经济的目的。我曾有幸参与了上述两项活动，也为所包村庄做出了一定的贡献，现在想起来，那真是值得回味的两年。
将来留什么?说到这里，我的脑海里闪现了雷锋、焦裕禄、孔繁森，闪现了人生自古谁无死，留取丹心照汗青的文天祥，然闲了要留清白在人间的于谦，他们无疑是当时的社会楷模，给我们留下了不死的精神。与先人圣贤相比，我们是渺小的，但我们并不是一无是处，因为我们在做着建设现代农业的大工程，这其中迸发出来的精神，也将会作为一种财富传承下去。
因为我们是农业技术推广者，做好农业技术推广是我们的职责。但，技术是要发展的，我们当前推广的技术在目前来看是先进的适用的，而对于将来，由于随着技术革命大潮的风起云涌，可能会被更新或替代。其实这并不是一件令人伤感的事情，当我们把技术推广的方法，敢于奉献的精神而被将来肯定和传承的时候，我们是不是由衷的感到欣慰?
当回首往事的时候，我们不因虚度光阴，无所事事而悔恨，而为从事了一项平凡而意义非凡的农技推广事业，而感到荣光，仅一点足矣!
党性三问大讨论范文三
作为一个党员干部要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义和目标要求，深刻理解群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，牢固树立为民务实清廉的价值追求，切实增进对群众路线的理解，增进对人民群众的感情，增进服务人民群众的自觉，进一步强化真抓实干、把事干成、造福百姓的理念，增强贯彻群众路线的责任感和改进工作作风的自觉性, 为查摆问题、剖析根源、落实整改、转变作风打牢思想基础。
一、对三问三思的认识。
什么是三问三思?扪心自问面对群众期盼，有多少为民服务的情怀;面对发展重任，有多少务实干事的担当;面对党的纪律，有多少清廉守正的自觉，深入思考入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么 的问题，对党的群众路线的基本观点、时代内涵和实践要求，如何更加深入、更加全面的领会和把握?通过这段时间的集中学习和自学，对照在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中从四个层面列举的25种不良作风现象，以及我市重点治理的慵懒散拖、推诿扯皮、麻木冷漠、坐而论道、好人主义、投机钻营六大顽症， 开展三问三思活动的目的就是加强党性教育，让党员干部树立牢固的宗旨意识、群众观念和正确的世界观、权力观、事业观，充分认清党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，一切为了群众、一切依靠群众，要把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，勤勉工作，以及在新形势下做到自重、自警、自省、自律，筑牢清正廉洁的思想防线和道德防线，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。
二、存在的主要问题
通过这段时间的学习、查摆、对照单位工作职责和个人具体分工，存在如下主要问题：
1、学习的自觉性不足，在学习制度坚持的不好，学习的系统性不强，理论水平低。
2、工作作风不够扎实。对待一些工作还有应付过关的想法，没有时刻以高标准严要求来要求自己;
3、一些工作只是按部就班，遇到困难有等待观望的情况，有时影响工作效率，甚至工作被动滞后。
一、学习调研阶段工作回顾
自启动学习实践活动以来，我局严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，迅速行动，扎实推进，取得了阶段性成效，受到了市、县学习实践活动指导检查组的肯定，主要表现在：
（一）、强化组织领导，营造浓厚氛围
县委召开学习实践活动动员大会后，我局迅速行动，成立了学习实践活动领导小组，下设办公室，办公室分督查组、宣传组和综合组，明确各组职责，为学习实践活动提供了组织保障。3月22日，我局在县青少年活动中心会议室召开动员会，明确了我局学习实践活动的主题为“推进教育科学发展，争创人民满意教育”。
我们在局机关大门、会议室等醒目位置悬挂标语三幅；在局机关走廊上开辟了学习实践活动园地，用于宣传学习实践活动的指导思想、活动组织机构，粘贴《活动简报》和学习体会文章；在《**教育》《**教育工会》网站上开设了深入学习实践科学发展观活动专题和学习实践科学发展观活动论坛，我们还邀请了县党代会代表、县人大代表和县政协委员及学生家长等8位群众代表，全程参与我们的学习实践科学发展观活动，为扎实深入开展学习实践科学发展观活动营造浓厚的氛围。
（二）、强化理论学习，注重实际效果
目前，我局党委理论中心组已集中学习三次，全体党员集中学习10次，每次集中学习时间不少于3小时，已全部学完了规定的所有必学篇目内容。全体党员均能认真做好学习笔记，结合工作实际写出了有一定质量的学习心得体会，在职党员基本上做到了平均每人3篇学习心得体会。
值得一提的是，我局第二支部（离退休支部）每次集中学习时，连家住**的老干部老党员与其他离退休老同志都能及时有的还提前到集中学习地点参加学习，并认真做好学习笔记，学习态度非常端正，连年近70岁的**同志也写了2篇学习心得体会。
[nextpage]（三）、开展课题调研，抓好主题实践为将学习实践活动与教育工作紧密相连，以促进工作来确保学习实践活动取得实效，我局党委围绕“推进教育科学发展、争创人民满意教育”的主题，结合以往工作经验，将经常阻碍我们更好地开展工作，但又不得不面对的难点、热点问题进行了罗列整理，经集体讨论后，确立了“我县中小学布局现状及优化策略和实施保障”等11个切合我县教育实际的调研课题，并对调研课题进行了责任分解，明确牵头领导和责任股室在规定时间里完成调研任务，形成调研报告，供局领导班子决策参考，随后，各课题调研组按照“找准实践课题、理清调研思路、推进活动成果”的要求，通过召开座谈会、到学校赴基层面对面交流走访和问卷调查的多种形式，全面展开调研工作，目前，已形成调研报告 10篇，调研成果转化工作正进行中。
（四）、实行开门纳谏，广集群众智慧
为准确查找出我县教育工作中存在的突出问题与不足，特别是寻求破解严重制约我县教育发展难题的良策，我们采取了四种形式，广泛开展了征求意见活动。一是通过意见座谈会求计问策。4月22日，我们局召开向“两代表一委员”征求意见座谈会，会上，各界认识提出来20余条可行性强的意见建议。二是通过解放思想大讨论求计问策。5月4日，在局机关会议室召开解放思想大讨论征求意见座谈会，各参会人员紧扣主题，踊跃发言，各抒己见，对存在的问题与不足，分析得较为透彻；对如何解决这些问题与不足，提出了许多较为中肯的意见建议。三是开展了“我为**教育科学发展献一策”金点子征集活动求计问策。在《**教育网》学习实践活动专题网站上发出了通知，广泛征求全县教职工、离退休教育工作者和社会各界人士的宝贵意见和建议。吸引了更加广泛的人员参与。到目前止，我局共收到了来自社会各界的多方金点子建议和意见共有14份。广东湛江坡头区龙头中学三位教师也发来了多条有见地的意见建议。四是下基层面对面求计问策。学习实践活动开展以来，局党政班子成员和局机关党员干部，结合课题的调研，多次深入学校面对面征求教职工意见建议。
目前，学办已将这些的意见建议进行了梳理归类，共梳理出“提高教育教学质量”等五大类50余条意见建议，同时，将梳理好的意见建议提交局党委会研究提出解决方案。目前，我们以“零时间整改”的积极态度，落实了“进一步加强教研活动、加强学校卫生建设、注重乡镇幼儿园建设”等十余条意见建议。
（五）、打造六大工程 ，争创满意教育
在学习实践活动中，我们在深学活用上下功夫，做到学习与工作相结合、两不误、两促进，着力在打造六大民心工程上下功夫，推进**县教育科学发展。
二是打造教育质量提升工程。质量是生命，我们结合征求到的有关提升教育教学质量的意见建议和相关的课题调研成果在制定提升教育质量长效机制上下功夫，将强化教研活动、细化教育教学常规管理、优化教育教学资源等内容纳入长效机制建设中。目前，各项制度正进一步完善中。
[nextpage]三是打造教师队伍建设工程。教师是教育教学的主要承担者，拥有一支高素质的教师队伍是教育事业科学发展的重要基石。为此，我们举办了全县小学教师教学基本功专项训练——“美文诵读大赛”，推选了20多名小学教师到合肥参加为期2天的教学基本功训练培训。出台了《**县在职教师从事有偿家教处理办法》《关于进一步严明工作纪律、强化学校内部管理的意见》。与此同时，通过召开各类学科会议、教育教学研讨座谈会、优质课评比观摩等活动，有效提高了教师的业务素养。近日，我局为一步贯彻落实新颁布的《中小学教师职业道德规范》，加强我县教师队伍的职业道德建设，我局和县教育工会联合开展了师德先进集体、师德先进个人、师德标兵评比活动。
四是打造贫困学生救助工程。以人为本，就教育而言就是以学生为本。我们在落实好“新两免一补”政策同时，更加关注贫困学生生存环境，以决不允许学生因为贫困而上不起学的责任感，不断将资助链
条向家庭贫困学生延伸，努力推进教育公平。我们为此开展了以“春风行动”为载体的中职生生活补助、贫困寄宿生生活补助、高中贫困生补助等工作。目前，已争取和筹措了23500元资金，对47名普通高中贫困学生分别给予每人500元的资助，其它各项补助摸底工作基本结束，各类补助对象可望在近期得到实惠。
五是打造教育行风建设工程。坚持依法行政和依法治教，进一步规范办学行为和教育收费行为，按规定做好义务教育就近、免试入学工作，做好阳光招生、阳光采购和阳光校务（政务）工作，坚决制止和查处各种名目的教育“三乱”（乱收费、乱办班、乱征订）现象，严格执行公办高中招生“三限”政策，加强学前教育收费管理，严厉查处乱收费案件。
通过学习实践活动的开展，我局上下进一步提高了对科学发展观的认识，增强了做好新形势下教育工作的能力水平，破解了部分教育热点难点问题，取得了理论学习、工作推进双丰收。但也存在理论学习还不够深入，调研成果有待进一步转化，难点问题解决有待进一步突破等问题，须在后两阶段学习实践活动中不断得以解决。
二、充分认识抓好分析检查的重要意义，切实增强做好第二阶段工作的自觉性。
分析检查阶段是学习实践科学发展观活动的关键阶段，是把贯彻落实科学发展观引向深入的重要步骤，我们要充分认识开展分析检查工作的重要意义。按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，扎实推进。
（一）开展好分析检查是确保学习实践活动顺利进行的需要
分析检查阶段在整个学习实践活动起着承上启下的作用，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键，是对学习调研阶段工作效果的检验，又是解决问题、完善制度的前提，更是搞好后一个阶段工作的基础。这个阶段的工作搞得如何，我们在发展中的问题找得准不准，原因分析得透不透，关系到整改的方向明不明，关系到能否切实解决教育改革发展中存在的突出问题，直接影响到整个学习实践活动的效果。
[nextpage]（二）开展好分析检查是抓好整改落实的需要
分析评议阶段是抓好整改提高的前提和基础。在这个阶段，我们要通过进一步广泛征求意见、召开生活会、形成分析检查报告、找准自己存在不同程度的问题，剖析存在原因，明确今后努力方向，我们的问题找得准不准、剖析得透不透、制定的整改措施是否有效，不仅体现领导班子及领导干部对科学发展观的理解力，也反映领导班子及领导干部对科学发展观的驾驭力、执行力和创造力，这直接关系到下一阶段整改思路的形成，整改措施的形成，最终将影响到整个教育活动的实效。
（三）开展好分析检查工作是促进教育科学发展的需要
学习实践活动的总的要求就是要党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，目标就是要解决突出问题、创新体制机制，使教育事业又好又快发展。当前，我县教育改革发展总的形势是好的。但是，面对教育发展的新形势，在创办人民满意的教育，加快建设教育强县的进程中，还存在着发展思维、发展措施、发展能力与新形势、新任务不相适应的问题，需要我们着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题。坚持社会主义的办学方向，认真落实教育惠民政策、不断满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，积极营造学生成长成才的良好环境，真正做到办学为了人民、办学依靠人民、办学成果由人民共享，进一步改进工作，开创教育工作新局面。
三、明确方法和步骤，扎实有序地开展好分析评议活动
分析检查阶段从现在开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。这个阶段要重点把握好以下几个环节：
一是继续广泛征求意见。在坚持深入学习的基础上，广大党员干部要继续通过多种形式广泛征求意见和建议，并进行认真的汇总和梳理，及时向有关部门和个人反馈。涉及到局
领导班子集体的要反馈给党委，涉及到局领导成员的要反馈给领导本人，涉及到各处室、各部门的要反馈给各支部，涉及到党员个人的要反馈给党员本人，确定明确的解决问题时限，落实责任人。对于马上能解决的要立即着手解决；对于一时解决有困难的也要制定解决问题规划，创造条件尽力解决；对于确实解决不了的问题也要说明情况。
二是开好专题民主生活会和组织生活会。开好专题民主生活会和组织生活会开，是学习实践活动第二阶段的重点和关键，我们要在落实科学发展观，解决实际问题上有所突破。民主生活会前，局班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上要严肃认真地开展批评与自我批评。
各支部要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。生活会上，全体党员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，做到“两多谈、两少谈”，即：多谈问题少谈成绩，多谈缺点少谈优点。以达到发现自身问题、明确努力方向、改进工作的目的。
三是形成局领导班子和局班子成员分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会及组织生活会成果的基础上，形成局领导班子和局主要领导分析检查报告。在形成分析检查报告过程中，要抓住把握四个方面问题：一要准确把握定位。要突出“推进教育科学发展，争创人民满意教育”这个主题，突出分析检查问题、理清科学发展思路这个重点，内容不能太宽泛。就是要明确落实科学发展观要达到什么要求，以这个为逻辑起点，对照检查在思想观念、体制机制、工作方法、机关效能等方面存在的问题。二要找准突出问题。要找准影响制约科学发展的突出问题特别是要深入研究面对当前国际金融危机，遇到了哪些问题。三要深入分析原因。剖析问题的原因、根源，特别是主观方面的原因。主要包括分清哪些是思想观念不适应造成的；哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策不当造成的；哪些是制度不完善造成的；哪些是工作方法不科学造成的。四要科学制定对策。要提出有针对性、操作性、有力度、成体系的配套举措，包括主要方向、总体思路、工作要求和主要措施等。特别是要紧密结合实际，研究提出教育系统应对当前经济形势、促进教育事业又好又快发展的思路举措。
[nextpage]四是组织好群众评议。局党委要认真贯彻群众路线，召开会议，认真组织党员干部和基层干部群众代表，对局领导班子和局领导班子成员分析检查报告开展群众评议。评议中着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，并对局领导班子和局领导班子成员分析检查报告进行满意度测评，根据评议和测评情况，提出具体整改措施。并通过会议、报刊、网络等形式，通报分析检查报告，进一步接受社会各界和人民群众的监督。
四、加强组织领导，切实把各项工作落到实处
一是要进一步加大组织力度。各支部、各股室要统一思想，坚定信心，精心组织，扎扎实实地做好各项“规定动作”。要继续坚持和发扬全体党员干部的积极性、能动性和创造性，看到我们已经取得的成绩，厌战情绪和畏难思想，绝不能有丝毫松劲和懈怠。在思想上要高度重视，行动上要严格要求，真正要把大家的注意力、兴奋点集中到学习实践活动上来。
二是领导干部要以身作责带好头。领导班子成员要认真履行职责，以超常的努力和优良的作风，带好头、负起责、亲自抓。带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为广大党员做出表率，推动分析检查阶段和各项工作深入开展。
围绕“践行科学发展观，保护保障上台阶”实践载体，在前一阶段开展学习调研和主题实践的基础上，组织领导班子和广大党员干部，紧密结合综合考评社会评价意见、“两会”期间党代表、人大代表、政协委员意见和在基层调研中征求到的意见，深入开展民主恳谈，高标准开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成高质量的领导班子分析检查报告，集中力量推进“项目推进年”、“严执法保稳定促和谐行动”、“全区土地基础调查行动”、“提升队伍执行力行动”四大主题实践，切实把本单位科学发展的思路和举措，落实在保增长、保民生、保稳定上，为推动我区应危机保增长实现三年大变样作出应有的贡献。
二、计划安排
分析检查阶段从5月开始，到6月底基本结束。这一阶段是把学习调研取得的认识成果转化为实践成果的关键阶段，具有承前启后的重要作用。主要任务是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作，巩固深化主题实践的阶段性成果，侧重开展四大主题实践，以“规定动作见成效、创新动作出亮点”为要求，抓紧抓好分析检查阶段的各项工作，把学习实践活动引向深入。具体安排如下：
（一）认真开好领导班子专题民主生活会
领导班子专题民主生活会与20*年度民主生活会合并召开。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动“践行科学发展观，保护保障上台阶”这一主题，紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查摆问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
1、梳理分析各类社会评价意见。要对综合考评中的社会评价意见和“两会”期间党代表、人大代表、政协委员提出的意见建议进行认真梳理分析，围绕群众反映比较集中的民生问题和分解落实的重点整改目标，制定整改措施。
2、广泛开展民主恳谈。要结合社会评价意见的整改工作，分层召开民主恳谈会，进一步听取和征求基层单位、服务对象和党员群众对落实整改、深化破难题等的意见和建议，有针对性地开展民情再走访，充分问计于民，广泛集中民智。要认真搞好意见建议的分解，反馈、落实到每一个班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。
3、精心召开专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，开展批评可在会前个别进行。每位班子成员要深入分析反馈的意见建议和谈心谈话中发现的问题，紧扣民主生活会的主题，联系自身思想和工作实际，认真准备发言材料。会上，领导班子成员要针对班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、务实创新的氛围。
（二）组织开好党员专题组织生活会
领导班子在开好专题民主生活会的同时，要统筹安排，认真组织召开党员专题组织生活会。党员领导干部要按照双重组织生活的要求，参加党支部专题组织生活会。会前，通过设置意见箱、召开小型座谈会、党员谈心交流等方式，征求意见和建议，为开展批评与自我批评打好基础。会上，每一名党员都要按照科学发展观的要求，以“五查五看”分析查找自身差距的不足：一查学习成果，看科学发展观的内涵和要求是否入脑如心；二查思想观念，看是否按照科学发展观要求有新转变；三查工作能力，看解决实际问题、推动科学发展的能力是否有新提高；四查党性修养，看宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观是否牢固树立；五查自身形象，看弘扬优良作风。通过专题组织生活会，引导广大党员进一步提高对科学发展观的理解和认识，更加注重理论联系实际，更加注重推动实践，更加注重解决问题，更加注重服务群众，把科学发展观的要求转化为增强素质、促进工作的自觉行动，真正成为贯彻落实科学发展观的参与者、实践者、推动者。
（三）认真撰写领导班子分析检查报告
1、分析检查报告的主要内容。要充分反映五个方面内容：一是简明扼要概述党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观取得的成效；二是系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是深入分析当前国际金融危机对本单位带来的不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导、保持经济平稳较快发展上形成的共识；四是明确深入贯彻落实区委五届六次全体（扩大）会议精神，进一步推动应危机保增长实现三年大变样的努力方向、总体思路和主要举措；五是按照科学发展观要求，进一步加强领导班子思想政治建设和作风建设的具体措施。
2、分析检查报告的撰写。起草撰写分析检查报告要与梳理分析各类社会评价意见和征求意见工作同步进行。要在6月中旬前要召开党组专题会议，专题讨论修改分析检查报告。
3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经党组扩大会议讨论通过后，要采取民主恳谈、召开评议会和书面评议等多种形式，组织党员群众进行评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。结合评议意见，对分析检查报告进行最后修改完善。
4、公布分析检查报告和评议结果。6月底前，要通过文件等方式，在适当范围内向党员群众公开分析检查报告和评议结果，接受党员群众的监督。
三、具体要求
1、落实领导责任。党员领导干部在分析检查工作中，
要以身作则，发挥表率作用，带头征求意见，带头查摆问题，带头理清思路，带头解决问题，带头推进主题实践，不断激发党员干部参与的积极性，凝聚科学发展共识，形成推进科学发展的合力。领导班子和党员领导干部在做好自身分析检查工作的同时，还要切实抓好分管科室和联系点的分析检查工作。
一、安全生产责任制落实情况
今年是建国60周年，大庆建市30周年，油田发现50周年，灭火救援任务加重，为了切实做好消防员出警和巡礼及车辆安全管理工作，杜绝各类车辆事故在大队范围内发生，消除存在的隐患，保持车辆及驾驶员管理工作正规有序地进行，确保队伍的高度稳定。消防三大队结合当前工作实际，采取多项措施，扎实做好车辆安全和指战员岗位练兵管理工作，保证了以灭火和抢险救援为中心的各项任务的顺利完成。
1、健全组织，加强领导。为加强对人员、车辆管理工作的组织领导，大队成立了安全领导小组，明确相应职责，从而为加强人员、车辆安全管理工作提供了强有力的组织保障，并针对车辆安全管理和全员岗位练兵及灭火出警工作及时召开会议，认真总结和回顾在抓预防车辆事故及参训人员违反体能训练操作工作方面的经验和教训，就如何采取有力措施加强领导、明确责任、建立奖惩制度等方面的问题进行广泛深入的探讨。同时，把预防车辆事故工作和训练中不安全因素作为队伍的一项经常性、综合性工作来抓，形成了全员参与、全面落实的总体工作思路。
2、加强对驾驶员的安全动员。大队针对当前实际，及时对驾驶员进行专门教育，并组织驾驶员业务理论学习。对个别思想有压力、特别对新任驾驶员的培训，具体情况具体对待，具体问题具体分析，把深入细致的思想教育工作做到驾驶员的心里去，增强驾驶员安全行车的责任感、使命感，树立车辆安全管理不分任务轻重、驾驶员成份新老、车辆性能好差的观念，力争安全工作做到全面细致具体。
3、严格车辆管理，把好派车关。车辆派遣严格做到“谁派车谁负责，谁使用谁负责，谁驾车谁负责”的“三级负责制”，严格控制派车手续，降低车辆使用频率，坚决纠正盲目滥用车辆的现象。为确保车辆安全工作在日常工作中得到强化落实，使车辆管理工作更加规范有序。大队严格落实车辆管理有关规定，严格车辆出库审批制度，严格派车手续，重点加强干部驾车制度的落实。
4、加强驾驶员交通法律法规学习力度。大队始终把驾驶员安全教育与思想道德教育、纪律作风教育有机相结合，教育驾驶员牢固树立“安全第一、预防为主”的思想意识，不断强化交通法规意识和文明驾驶、安全行车观念并定期组织学习交通法律法规和行车常识教育，同时，定期开展车辆安全行驶评比活动，定期对车辆进行检查维修和维护，保证车辆无问题，无事故，以确保车辆平安上路，安全执勤，最大限度地消除车辆事故苗头，减少车辆事故发生，确保队伍的高度稳定。
5、加大车辆安全检查，保证车辆时刻处于良好状态。定期分析研究，加强检查力度。提高战备车辆日常保养，严格落实车辆安全行车规定，对出现车辆事故问题，严格追究当事人责任，实行一票否决。取消年度评选资格，并坚持出车前、收车后车况自检自查，坚决消除“带病车”上路现象。大队定期开展查思想、查纪律、查制度、查事故案件苗头的活动，把苗头当作事故来抓，将苗头扼杀在“萌芽”状态，克服麻痹大意思想，确保安全防事故工作贯穿日常工作和战备执勤始终。
6、强化人员分工，细化管理规程。大队与各中队签定安全责任状，细化车辆管理规程，明确车辆使用、驾驶员责任、车辆维修保养等细化内容，为保证车辆安全提供制度保证。对执勤车辆驾驶员和生活车辆驾驶员严格登记和派车制度，细化具体车辆管理工作，严格车辆外借，增强驾驶员的责任心和使命感。
7、加强检查力度，及时掌握车辆管理情况。为抓好各项制度的落实，大队采取不定期组织检查车辆管理工作、例行检查相结合的方式，全力帮助查找车辆隐患，检查落实情况，对检查出的问题按大队车辆管理规定给予严肃处理，情节严重者取消驾驶员驾车资格。
8、严格落实保养制度。使车辆经常处于良好的技术状态，一方面狠抓日常维护保养。车辆实行定人、定车、定期保养制度。另一方面，加强车辆技术状况检查，驾驶员必须认真对车辆的主要部位进行检查，自觉做到不带故障出车。行驶中，车辆出现故障要立即停车，进行抢修，待故障排除，恢复正常后，才能继续行驶，坚决克服“无所谓”的麻痹思想。归队后，做到车辆不检查不入库、故障不排除不入库、不擦拭干净不入库。
9、大队组织各中队驾驶人员开展交通安全防事故教育，掌握冬季行车的注意事项和一些紧急情况的处理方法。对易造成车辆交通事故的隐患进行认真的查找、剖析、排查，同时督促各中队认真做好本中队当天执勤车辆的清洁、保养、紧固、工作，全面检查车辆的安全技术性能，确保执勤车辆随时处于良好战备状态。
10、加强警示教育，提高安全意识。大队在积极组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》的同时，认真学习上级部门下发的事故通报，并组织驾驶员观看交通事故警示片，以血的教训警示广大指战员，强化交通安全意识，杜绝驾驶员开“特权车”和“霸王车”等现象发生，切实完成好上级赋予的各项执勤灭火救援工作。
二、基层基础建设情况
为了认真贯彻落实公安部党委关于加强基层基础建设的重大决策部署和市公安局消防支队的有关要求，三大队紧密结合实际，紧紧抓住研究部署、专题汇报、调研摸底、开展调研三个关键环节，采取了一系列对策和措施，努力在大队内掀起抓基层、打基础、苦练基本功的热潮。 (1) 小编推荐与 公安局消防队工作总结暨新年工作安排 关联的文章：
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1、研究部署，在工作思路上突出基层基础建设。支队党委把2010年作为“消防正规化建设”、“打造消防铁军”好“开展精细化管理”为主要工作，部署狠抓基层基础建设，并坚持不懈，为做好当前和今后一个时期的公安消防工作指明了方向。三大队党支部高度重视基层基础建设，先后召开党支部会和全体指战员办公会，集中学习支队转发的各文件精神，研究基层基础建设工作思路，使加强基层基础建设在大队内深入人心，形成了共识，创造抓基层、打基础、苦练基本功的浓厚氛围。
2、积极汇报，争取支队党委的重视和支持。加强消防队伍基层基础建设是事关三大队长远发展的基础工程，离不开支队党委的关心支持。三大队紧紧抓住这一有利时机，积极向支队党委汇报，争取支队加大对基层消防建设投入，我们大队由于今年新配置了一台举高平台车和很多特种工具器材，对车库保暖要求很严格，大队为了尽快形成战斗力，就把生活车停放在外面，将其库位门口的地面刨低，使其能进入到车库内，暂时的问题解决了，但是冬季来临的时候怎么办，大队班子一帮人先后请示支队党委和相关科室请求给予解决，今年的八月孙绍民支队长和财装科长来我大队实地考察后决定给我们大队增设两个消防车位和一个生活车位，解决了战备车辆停库难的问题；我们大队由于建队比较早，许多营房设施和塑钢门窗都已经老化，并且封闭不严，严重影响冬季寝室和后勤仓储及餐厅的温度。在支队党委及有关科室领导的关心支持下，为我们营房内塑钢窗进行更换。大队党支部结合大队实际情况，自筹资金进行修缮食堂，改善广大指战员就餐环境。
3、多向调研，全面摸清基层基础工作的基本情况。为加强对基层基础建设工作谋划，今年11月中旬，支队在全市消防队伍组织开展了队伍正规化建设调研活动，紧紧围绕一年来指战员管理和执勤战备过程中作用发挥情况、领导在管理教育上有那些不适应的地方、在工资待遇、福利保险、着装、编制等方面存在那些问题，深层次的原因，下一步需要解决的对策及队伍开展正规建设以来取得绩、存在的不足和突出问题与解决的对策等开展调研活动。这次调研活动的基础上，进一步加强了基层大队的教育管理，着力从体制性、机制性、保障性“三个关键性环节”入手，在“建、管、训”上下功夫，确保队伍健康有序发展；进一步加强了队伍正规化建设的针对性和实效性，大力推动了队伍的全面发展。
三、三项行动开展情况
为了让全社会认识消防、了解消防、关注消防，大队还积极开展消防宣传活动，参加较大型消防宣传7次，在人员密集场所百货大楼就进行了四次宣传，一次灭火演练。给企业和学校进行消防讲座8次，消防站开放1次，发放防火宣传单1000余份，自制宣传板报2版，悬挂宣传条幅6个，开放消向报社报送稿件3篇，往省支队消防网发送宣传材料86篇。
11月6日上午8时30分，大庆消防三大队教导员姜青山来到了大庆油田公司天然气公司中七浅冷站，为中七浅冷站的六十多名员工上了一堂生动的消防安全课。从消防工作的性质到消防工作的意义，从如何报警到初期火灾的扑救，从火场逃生到石油化工火灾的危险性，通过一个个活生生的火灾案例，使广大员工认识到消防工作重要意义。通过这次的消防宣传进企业活动，不仅使广大员工认识和了解消防工作的重要意义，同时强化了企业基层工人的消防安全意识，让指战员真正懂得了如何报警、如何扑救初期火灾，如何使用灭火器、如何使用工厂的固定灭火设施，为企业的安全生产奠定了良好的消防安全基础。
为了让更多的人了解消防，关注消防，关心消防，达到教育一个人，带动一个家庭，辐射整个社会的目的，大队在10月31日上午，开展消防站开放活动，让更多的人走进消防站，了解消防知识，体验消防技能，感受消防氛围。
通过这一次消防站开放活动，使参观学习人员不仅了解了很多的消防知识，同时也近距离的接触和了解消防队员的工作、生活，了解了消防工作的对社会重要意义。大队将利用消防站开放这个平台架起社会了解消防、认识消防的桥梁，让全社会都能够重视消防、关心消防、理解消防、支持消防、参与消防，使人们不断提高防火安全意识，增强消防安全观念，提高自防自救能力及应急处置能力，从根本上减少火灾造成的危害，让全社会共同构筑一道防范火灾的万里长城。
四、灭火救援和执勤训练情况
1、灭火救援情况
我们消防三大队现有指战员119、其中干部6人、党员21人、执勤战备车辆8台，承担萨尔图会战大街至东风新村经三街的消防保卫任务。灭火辖区面积50平方公里，消防重点保卫单位74个，重点单位演练熟悉共60次。截止11月27日，共接警159次，参加灭火战斗83次，出动车辆415台次，参战人员1822人次。抢救人员9人次。公务执勤36次，出车144台次，参战540人次。抢险救援10次，出车50台次，参战198人次。重点单位演练60次，出车240台次，参战1140人次。全年火灾灭火成功率百分之百，接警准确率百分之百，火场战略战术运用得当，灭火无一失利，收到了良好的社会效应，树立了良好的公安消防形象。
2010年9月27日15时许，大庆市萨尔图区中平街钱雨顺棉布加工厂发生火灾，大庆市应急指挥中心与油田消防指挥中心相继指挥调派油田中七路消防队、市公安局消防三大队、油田萨南消防队、萨北消防队16台消防车、54名指战员前往扑救，同时调派属地分局及交警维护现场秩序。大庆市公安局副局长刘勇、现役支队、公安支队、油田支队全勤指挥部到场遂行作战。经过近1小时的奋力扑救，明火被成功扑灭，保护了毗邻仓房贵重物资及周边群众的生命安全，此次灭火战斗共射水160吨。 （2）
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2010年9月27日15时06分，油田消防指挥中心接到报警后，立即调派油田中七路消防队8台消防车、24名指战员前往扑救。中七路消防队到达现场后，只见近100平方米的两个棉花堆垛已经全面燃烧，与其毗邻的近450平方米的家电仓库冒出滚滚浓烟，东侧居民住宅屋顶起火，如不及时控制，极易造成人员伤亡及重大财产损失，鉴于此种情况，中七路消防队指挥员李玉德果断请求增援。大庆市应急指挥中心与油田消防指挥中心接到通知后，相继调派公安三大队、油田萨南消防队、萨北消防队8台消防车、30名指战员前往增援。15时55分，市公安局消防支队长孙绍民、副支队长刘思佥带领战训科、火调科、萨尔图消防科到达现场，并成立火场指挥部。在听取了现场人员的汇报后，指挥部果断命令先期到场的油田中七路消防队与公安三大队调整战斗部署，由公安三大队负责控制火场南侧及东侧燃烧最猛烈的棉花堆垛火灾，堵截火势向家电仓库和居民住宅继续蔓延。油田中七路消防队在北侧集中力量阻止家电仓库火势扩大蔓延。16时03分，市公安局副局长刘勇及现役支队、油田支队全勤指挥部、萨南、萨北消防队相继到达火灾现场。鉴于火势明显减弱，消防力量充足，指挥部命令向火场发动总攻。10分钟后，现场明火被扑灭，指挥部命令各攻坚组佩戴空气呼吸器深入仓库内部消灭残火。16时40分，经过全体参战人员的共同努力，家电仓库火势被彻底扑灭，但是南侧棉花堆垛中还不时冒出阵阵青烟，为了防止火灾复燃，指挥部命令公安三大队留守2台消防车对棉花堆垛进行彻底清理，油田中七路消防队留守1台消防车对家电仓库进行监护，其余人员车辆归队恢复执勤战备。21时56分，火场清理完毕，参战的指战员返队恢复执勤战备。
2010年11月19日凌晨0时38分，大庆市公安局消防支队三大队119值班室接到指挥中心出动命令：“萨尔图区采油一厂四矿灯岗北侧十字路口发生一起交通事故，一辆东风卡车与一台出租车相撞，两车翻入路下，出租车驾驶员被困，请求救援”。接到出动命令后，消防三大队立即出动4台消防车和29名指战员赶赴事故现场，同时请求消防一大队抢险救援车到场增援。
0时43分，参加抢险救援指战员到达事故现场。大队指挥员姜青山立即组织人员对事故现场进行侦查，只见一台东风卡车与一台严重变形的出租车同时翻在道路北侧的沟里，东风卡车呈侧翻状态，人员已被救出，距离东风卡车6米多远是一台严重变形的出租车，出租车司机被卡在方向盘与座椅之间，头部、手上鲜血直流。根据现场情况，大队指挥员姜青山立即命令第一战斗小组出一支水枪对出租车及周围地面进行清理，防止无齿锯切割时产生火花引起火灾；命令特勤班人员利用撬棍等破拆工具对出租车门进行破拆，解救被困人员。可是由于车辆驾驶室严重变形，撬棍等简单的救援工具无法快速的对变形的轿车车门破拆，并且被困人员身上鲜血还在不停地流淌，救援时间越长，对被救援人员救治影响越大。这时一大队救援消防车到达事故现场，特勤员梁文峰、郭宝柱立即取下无齿锯对出租车门框进行切割，其他特勤员也正在紧张的移除出租车副驾驶的座椅。为了避免被困人员过度紧张影响救援，指挥员姜青山一边用衣服挡住被困驾驶员头部防止无齿锯产生火花灼伤，一边安慰被驾驶员。可是当出租车顶棚打开，副驾驶座椅拆除后，被困的出租车驾驶员由于被卡在方向盘与座椅之间的空间狭小，仍然不能救出。大队指挥员姜青山立即命令抢险救援车司机利用起重机钢丝绳拖拽出租车的方向盘，增大方向盘与座椅之间的距离。随着抢险救援车起重机慢慢的牵引，方向盘与座椅之间的距离越来越大，参战指战员迅速将被困司机抬出，放在一旁的担架上，抬上120救护车，送往医院进行急救。在场围观的群众都说：“消防队来的太及时了，要不然后果就不堪设想了。”
2、执勤训练
（一）狠抓执勤战备工作的落实，认真做好各项灭火准备工作。
1、为进一步提高队伍灭火战斗能力，提高管理水平，使执勤战备工作“上水平、创一流”，大队在组织对战备和灭火器材装备及岗位练兵进行周检查月考评、规范管理内容、细化管理标准的基础上，坚持做到了定期检查与不定期检查、月检查与日常检查、大型各岗位检查与平时检查、检查指导问题与解决实际问题相结合。大队共组织大型战备检查15次，特殊情况战备抽查9次，夜查3次。
2、为了更好的贯彻落实“一日生活管理制度”，大队组织指战员参观消防六大队观摩活动，通过对先进单位的学习和参观，使大队的全体指战员受到了很大鼓舞，极大地提高了干部指战员创建一流队伍的工作热情。
3、认真修订灭火方案，提高灭火方案质量。全年制定和修订灭火救援作战计划74份，开展实地演练60次，其中7次夜间演练。实现了方案制定修订率和开展演练率分别达到100％。大队党支部对此事高度重视，在时间紧张的情况下，业务大队长组织专勤员在最短时间内把方案制定完毕，根据方案制定的要求实施演练，在省岗位练兵第以阶段考核中方案质量受到上级主管业务部门的一致认可。
（二）坚持训练工作不放松，做到以训促管。
以训练为基础，以战备为中心，是我们长期坚持的原则。作为公安消防队伍必须提高独立作战的能力，力争火灾扑小扑早，最大限度的减少火灾造成的损失。大队结合支队首届岗位练兵考核的实际情况，从以下几个方面开展工作。 【3】 小编推荐与 公安局消防队工作总结暨新年工作安排 关联的文章：
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一是提高认识统一思想。
由于全年工作围绕“今冬明春训练计划”和“支队第一阶段考核”及“国庆安保”为主，作好值勤岗位练兵工作,进一步巩固一年的练兵成果,全面提高训练质量与效果,结合我大队实际情况开展练兵工作。
二是发挥领导干部的先锋模范作用。
大队接到支队下发的《今冬明春百日练兵训练计划》和《打造消防铁军讨论稿》后，立即成立了以大队长张柏林任组长、姜青山教导员任副组长、大队其他大、中队长为成员的岗位练兵工作领导小组，领导小组成员明确分工、落实责任，切实将各项工作落实到实处，严格干部跟班制度，切实将训练、安全等各方面工作抓牢、抓实，确保练兵活动顺利开展。
大队为了能在本次比武中大队能取得好成绩，张大队长在队伍管理上突出一个“严”字，体现在执行规章制度的严肃性上。各项规章制度的建立，是要求指战员严格遵守的，并不是张贴上墙的事，大队在制度的执行上，坚决作到按章办事，大队干部带头遵守，要求指战员作到的，干部首先做到。为了迎接今年的第一阶段岗位练兵考核，张大队长吃住在队上和参加队列的指战员一起摸爬滚打，一个动作一个动作的示范，经过广大指战员的坚持不懈的努力，终于在考核中取得支队第一名的好成绩。
五、工作中好的做法和经验情况
1、以广大指战员的利益为出发点，关心他们、帮助他们，为他们解决工作生活中的实际问题。
2、以队伍的工作为立足点，加强基础建设，强化人员管理，落实好各项规章制度。
3、强化思想教育，用自身的形象去感化身边的指战员，避免一味地说教，用真心、爱心、诚心去温暖指战员的心。
六、2010年工作安排
1、战训工作，力争在执勤战备，业务训练有新的突破，灭火成功率、灭火方案制定率、演练率达、现场值勤到位率、向火场出动准确率、受理火警准确率均达100%；战术技术训练贴近实战，要结合本单位的实情，按年龄、按岗位分训的最佳组合，不断提高练兵效果。
2、设备管理：抓住消防车辆完好率和生活车辆达98%以上；消防车辆保养、维护每季一次，同时加大驾驶员培训力度；
3、后勤工作：后勤食堂管理水平进一步提高，指战员就餐满意率达98%。
4、党群工作：支部班子进一步加强，干部素质有明显提高，全年干部指战员理论业务学习出勤率达100%，干部党员无违纪，指战员教育率达100%，正规化建设水平明显提高，为了保持队伍稳定，加大宣传教育力度，确保队伍稳定。
工作措施：
1、加强执勤战备，强化业务训练，使打造铁军战斗力明显增强。
一是抓好日常执勤战备工作，高水平执勤，做到四个到位，即：执勤战备管理到位；现有器材装备配备到位；适时进入等级战备到位；检查自查考核到位。
二是抓好岗位技术练兵活动，高标准练兵，建设一支高素质的队伍。
2、实施精细化标准化管理，务实基础工作，促进队伍整体素质的提高。根据支队战训办公会的文件精神，结合队伍管理的实际，修改完善管理细则，坚持周检查、月考核、年终评，常抓不懈，做到管理经常化、制度化、规范化、标准化以全面提高全队人员的工作作风和素质为目的。
后勤管理：生活服务工作推行管理规范化，生活服务多样化，窗口形象标准化，切实让指战员感到服务可心伙食顺心，就餐舒心、卫生放心，把指战员生活管理纳入到重要议事日程上来。
3、安全管理。加强领导，干部以身作则，带头做遵纪守法的模范，带动全年安全工作向好的方向发展。进一步制定各岗位安全责任，细化考核标准，层层签订安全责任状。
器材装具管理：注重实际细化到个人，考核有指标，事事都算帐，人人都参与，责任大家担，真正体现出齐抓共管的良好局面。
以上汇报如有不当之处，恳请各位领导批评指正。谢谢大家！
第一部分，分析留守儿童问题的成因；第二部分，报告调研观察到的留守儿童问题的若干表现；第三部分，论证留守儿童问题的特点；第四部分，提出课题组对缓解留守儿童问题的一组建议。
本课题组在团省委的组织下进行了这一项调研工作，实地调查可以代表湖南省的情况，文献调查佐证了这一社会调查。由于留守儿童问题的全局性，在提出建议时，则采取了全国性的视野。
第一部分 留守儿童问题的成因
“留守儿童” 是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体；具体是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童。
据国家统计局估计，目前全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人左右，而且种种迹象表明，这个数字也大有逐年增加之势。(《经济参考报》，1月8日)另外网上多个材料中的数据估计万之多。如果以农民工的规模概算，恐怕这两个数字均属于较保守的数字。
留守儿童的生存与教育状况，已经成为一个社会问题。这一社会问题已经引起了政府部门、学者、舆论界与社会的高度关注。如何解决或缓解这一问题，首先应该了解产生留守儿童问题的根源。
留守儿童是农民工的未成年子女。留守儿童问题是农民工问题的一部分，或者说，留守儿童问题是农民工问题派生出来的一个问题。留守儿童问题的产生，是家庭教育、学校教育、社会教育三个环节存在缺陷所导致的。
一、农村留守儿童问题产生的根源：农民工问题
农民工是农村留守儿童的父母，他们为什么让子女留守？为什么当留守儿童存在这样或那样的问题时别无良策？根本原因是他们本身面临种种生存的压力。
关注农村留守儿童问题必先关注农民工问题。
(一)农民工的概念
李培林是这样界定“农民工”的：“农民工指拥有农业户口、被人雇去从事非农活动的农村人口。”(陆学艺主编：《当代中国社会流动》，社会生活文献出版社北京版，第307-308页)李培林以这个定义，概算出中国共有2亿农民工，其中占第二产业工人57.5%，占第三产业从业人员37%，是中国产业工人阶层的主要组成部分。(第309页)这个概念较宽，它包括了离农不离土，即在本地乡镇企业打工的农民。
我国政府是这样定义的：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们的户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲时外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”(《国务院关于解决农民工问题的若干意见》)
(二)农民工的出现
1949年以后，伴随着计划经济体制的建立，以户籍制为核心的人口政策在50年代中期成型，政府强制性地控制着人口流动。进入改革开放时期后，随着市场经济体制的逐步建立和发展，经济结构、社会结构方面产生的所有制多元性、区域发展的差异性、第二产业及第三产业发展对劳动力的需求性、农村人口特别是农村原有劳动力的过剩性、城市化的加速性等一系列发展态势，引起了20世纪80年代人口流动规模迅速扩大，1989年第一次出现了“民工潮”。
农村人口特别是农村原有劳动力的过剩性是一个前提性的因素。目前，我国耕地面积仅存18亿多亩，按农村现有劳动生产力水平和生产规模进行推算，仅需1.5亿劳动力，而现在农村约有劳动力4.98亿，剩余农村劳动力近3.5亿。据第五次人口普查的统计，离开户籍所在地半年以上的人口为1.2亿，其中进入城镇在二、三产业企业打工的农民工约为8000万人。据农业部、劳动社会保障部等有关部门估计，离土离乡的农民工约为9460万。党的“十六大”报告指出，要用城乡统筹的眼光来解决中国的农业、农村和农民问题，这就意味着在近期内还会有大量农村剩余劳动力要进入城市。
湖南是一个农业大省，截止底，农村人口为4320.02万，占总人口的64.5%。湖南农民外出务工经商始于70年代后期。据省劳动社会保障部门调查统计，，全省农民工为525万人，其中，省内城市务工的为18% ，省外务工的为82%；为736万人，到达到829.1万人，三年内增长63.3% ，年均增长21.1% ，我省成为全国劳务输出大省之一。全省农民外出务工人数829.1万人，创年收入497.46亿元，占农民总收入的40.7%。因此， 农民工对于农村经济、农民生活具有重要意义。农民外出务工经商改善了农民的生活质量，有效地促进了农村社会经济的发展和进步。
（三）农民工的生存困境
分析农民工的经济、社会现状与存在的问题，可以认为：农民工是不得不与其子女分离，是一种理性的选择。
1、农民工经济现状
在东南部经济发达地区，农民工对流入地经济发展做出了重大贡献。但是，外国资本是朝着“廉价劳动力”而来投资的，外资追求利润，尽可能地压低工资水平，加之中国劳动力过剩量大，就业竞争起到了压低工资水平的作用。而私营的中资企业、乡镇企业，则采用“低工资”模式操作。这样，各类企业农民工工资普遍较低。改革开放之初的“打工妹”的工资水平，20余年后其女儿到同地同类企业打工，工资还是差不多。
在省内流动，甚至在本地区内流动，农民工收入同样受到过剩劳动力背景的挤压，工资水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之间。上海市农民工的月平均收入为600元。(郑桂珍：《流入城市儿童状况初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在农民工子弟学校就读的农民工月收入为800元左右。(北京市教委政策法制处：《为解决流动人口子女就学制定规范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入较高的城市，其他城市一般要低于这个水平。
陆学艺等说：农民工状况虽说比农业劳动者好，但一直只能获得低工资，在最近的10多年里，有很大部分农民工和雇工的工资一直处于400～500元的水平，没有任何增加。(陆学艺主编：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社北京版，第181页)
据山西省总工会调查，农民工的收入更低，“农民工主要从事矿山采掘、建筑建材等比较危险、艰苦的工种，但工资水平却较低，约有8.6%的人月平均工资在300元以下，约24.3%的人月平均工资在300元至500元之间，均低于当地最低工资标准。”
冬成为新闻热点的“欠薪”问题，也是农民工经济状况雪上加霜的原因之一。经国务院有关部门调查，全国欠薪总额高达1000亿元人民币，即平均每个农民工被欠薪1000元以上。
据网上文章，农民工仅获得其创造的新价值的1/3。1亿农民工的总收入有估计为5000亿元，占农村人口总收入的1/3左右。
农民工的低收入状况，决定了一部分农民工无经济能力把未成年子女带到身边，而是留置在家乡，以降低养育子女的成本。因为带到城镇，必定会增加租房费用、生活费用与教育费用，至少这三项费用是超过半数的农民工经济上难以负担的。
2、农民工社会现状
农民工的社会现状的最大特点是其流动性。以流动的空间性分析：其流向主流是从农村向城镇；其区域以省内流动为主，跨省流动向东南倾斜，向经济发达地区集中。流动人口主要集中在京津连流动人口圈、沪宁杭流动人口圈、广深厦流动人口圈。这种空间远距离的流动，且就业在城市、行业、单位间的不稳定性即流动性，使部分农民工难以把小孩带在身边共同生活。
农民工的职业行为的基本特点是非农化，但主流职业行为多与城镇主流职业相分离，基本上是城镇原有劳动力所从事的职业的一种补充，甚至是流入地当地劳动力所不愿意干的粗活、重活、脏活。具体职业类型主要是从事劳动强度较大的工业、建筑业，以及层次较低的服务业、家庭雇佣等。农民工的职业具有低层性的特点，决定了其社会地位处于城市社会下层，或谓“边缘化”状态。这类职业有的是雇佣方提供的临时的、简陋的住处，如农民工较大的一个群体是建筑工，一般在工棚或在建建筑物内息宿，带小孩就不能不自己租房他住。
农民工流入城市的数量不断扩大，全国人口流动的趋势日益明显。但是，城乡二元结构壁垒的存在阻碍了农民工将自己的子女带在身边。其中最大的障碍就是二元的城乡户籍制度，形成了一种“现实中的农民进了城，制度中的农民没有进城”的尴尬局面。作为国家的行政管理重要手段的户籍制度，在计划经济时期逐渐发展成为隔绝城乡，集多种功能于一体的最重要制度。这种集多种功能于一体的特点主要表现在户籍制度与就业、社会保障、教育、住房等制度的不公平的结合。虽然现在户籍制度有所松动，但农业户口的人在城市就业、社会保障、教育、住房等方面仍然存在着事实上的不平等。例如，有的地方限制农民工子女上学，有些地方虽然允许农民工子女上学，但额外要加收一定费用，且费用很高。即使入了学，也必须回原籍地参加中考或高考，而各地教材的选用又大不相同，这就使得农民工子女面临转学后两地教育内容不能衔接的困境。另外，住房、医疗等方面的原因，农民工不得不将子女留守在原籍地农村。由此，农村留守儿童这个特殊群体作为农民工的一个副产品凸现出来。
这种城市二元的户籍制度在一定时期内体现了它的合理性，一是缓解了农民工流入地城市的市政建设的压力；二是避免了曾经在各国工业化进程中出现过的“贫民窟”这一社会问题；三是有效地降低了民政救助规模与社会保障压力。但是，这是以牺牲农民工的权益，牺牲社会公平而实现的。
两害相权取其轻，政府对农民工的政策，以及农民工把子女留置农村，均是一种理性的选择。
3、农民工的生存问题
农民工相对于城市居民而言，存在的主要问题有：
(1) 居住、工作条件恶劣，闲暇时间少，精神生活匮乏
他们平时劳动时间长。并且很少享受法定休息时间。山西省总工会的一个调查，说明约有84%的农民工不能享受法定休息时间，约45%的人没有休息日，连续超负荷劳动。
劳动作业环境设施简陋，存在安全隐患。在一些建设项目施工现场，工地、宿舍昏暗拥挤，卫生条件差，生产生活设施普遍比较简陋，且存在严重的安全隐患。部分个体老板和不法矿主只顾赚钱，不进行安全投入，不配备劳动安全防护用品。
(2) 处于城市边缘状态，没有融入城市居民之中
来自于生存和生活的压力以及离乡背井的孤独，给许多农民工的心理蒙上了阴影。昌邑市检察院曾会同当地医疗卫生部门对名年龄在岁至岁的农民工进行过调查，结果显示他们中“感到寂寞孤独”的占％，“提心吊胆，担心受到不公正待遇”的占％，“为感情问题整天感到困惑”的占％。面对巨大的精神压力，相当一部分农民工采取消极的生活方式，有的将自己封闭起来，有的则借酒消愁甚至寻衅滋事。
(3) 处于非福利状态
失业、医疗、养老等社会保障基本上把他们排除在外。
参加社会保险难度大。如山西省有40%的农民工未参加任何社会保险。用工单位普遍认为参保会增加用工成本，农民工则因为不能立即受益也不愿投保，他们宁愿省下钱带回家。
广东商学院社会学系谢泽宪主持的“珠江三角洲工伤研究项目小组”在佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳个城市，对家医院、家职业病防治医院的位工伤者进行了问卷调查。在遭遇工伤这种特殊困难关头，％的工伤者表示得到过一些关心，％表示很少有人关心或者没有人关心。对于“如果您得到了关心，他们是谁？”的提问，工伤者的回答是：朋友、老乡78.4％，家人、亲戚73.7％， 同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，医生护士16.2％；社保局2.1％，劳动局2.4％，社区0.5％。
(4) 处于收入高风险状态
合同签订率低且不规范。山西省总工会调查的农民工中，有26%的农民工没有与用工单位订立劳动合同。在签订的劳动合同中，不规范的超过三分之一。
按月领工资难。山西省目前仍有部分用人单位没有按《劳动法》规定的“按月足额”支付农民工工资，约27%的农民工不能按月领取工资。此外，15.69%的农民工每3个月领一次工资，9.82%的农民工半年或半年以上领一次工资。
农民工自身在上述生存条件下，从经济开销、人身安全、生活稳定度等角度考虑，比较留在家乡与带在身边两者的差异，选择把子女留置在家乡，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他亲友代养代管，是在理性的考虑下做出的合理的决定。
可以预测，在一定的时期，农民工收入不可能大幅度提高，城乡二元制户籍壁垒 (实质是社会保障资格如住房、低保、失业保险等的藩篱)只能逐步拆除，一部分农民工带子女进城需要居住、生活、管带、上学等条件难以一一满足；因此，留守儿童的存在是一个带有必然性的社会现实。
二、农村留守儿童问题的成因：三大因素
家庭、学校和社会是少年儿童社会化的三大机制。而农村留守儿童问题的出现正是这三大机制的缺失所致。
(一) 家庭教育的缺陷
农村留守儿童主要是由于父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其他亲友代为抚养以及自我监护的小学生和初中生。严格说来主要是留守的未成年人(包括学龄阶段的失学、辍学少年儿童)。他们都处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要倍加呵护和关爱的关键时期。
社会化理论认为，家庭是个体出生后接受社会化的第一个社会环境，家庭是一个最重要的初级群体，在这个群体中，家庭成员进行面对面直接的互动，自我在其中得到充分的发展。父母是这个群体中最重要的个体，孩子通过模仿和认同父母而试图成为父母所期望的人。家庭功能理论认为，家庭教育具有先主性的特点，也就是说家庭教育在一个人的成长过程中起着某种先入为主的作用。家庭教育的实施者主要是父母，影响教育效果的关键因素是亲子关系状况。心理学研究表明，良好的亲子关系为儿童的顺利社会化和良好的行为习惯的养成提供了心理上的安全感和抚慰感；正向的亲子沟通使孩子易于接受父母的意见，内化父母的规则与期望，避免孩子产生不良行为。但是，在父母双方都外出或其中一人外出的情况下，农村留守少年儿童从某种程度上就成为事实上的“孤儿”或“单亲”孩子。父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足。
我们在调查中发现，岳阳华容县万庾镇月形村有一位老人曾在一段时间内带过7个留守儿童，大的读高中，小的三、四岁，如此情况，监护从何谈起，监护怎能到位。由于留守儿童正处于身心成长发育的关键时期，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，又无法感受父母在情感上的关爱和呵护，更难找到称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些似是而非的社会现象很容易产生认识和价值上的偏离。在这两方面因素的综合作用下，一些农村留守儿童精神空虚、行为失范。
（二）学校教育管理方式的缺陷
留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，父母和教师是他们社会化过程中的两个重要“社会化他人”，依恋性情感还是他们基本的需要之一。如上所述，由于留守儿童缺乏来自于家庭的关爱和亲情，因此，他们尤需从学校生活中得到弥补。学校教师的关注是儿童形成学习动机的重要外部动因。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师和学校集体生活的温暖来弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但是由于种种主客观方面的原因，导致学校对留守儿童的教育管理存在着诸多的缺陷。
1、教育管理方式的简单化
一是只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的问题；二是缺乏人性化的管理方式引起学生的逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱。所以有些学生冒着极大的危险，跳窗跳楼去上网，反而导致了安全隐患。
2、农村社区和学校互相推诿教育责任
我们在几次座谈会上听到了对留守儿童教育问题的一些相对立的意见。学校认为，学校教育主要侧重学生在校时段的教学管理，至于学生放学以后在社会上犯的错事，学校难以管理到位；农村基层村镇则认为，学生就应该归学校管。这种教育责任互相推诿，正好助长了部分留守儿童的道德滑坡，放纵了他们行为的越轨。
3、只重视升学率，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注
由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下，于是形成了越是成绩好的学生，受到老师的关爱越多，越是成绩差的学生，受到老师的关爱越少的“马太效应”。有部分留守中小学生向我们调查人员倾诉，“老师就连排座位时都把我们排在最后面的边上，似乎我们这些人可有可无”，说起这些，他们满脸的惆怅和无奈。
4、把留守儿童看成包袱，视为一块“心病”
从与各个学校的老师座谈中我们发现，几乎每个学校都有老师说起留守儿童时，能够罗列他（她）们的毛病、缺点和错误数十种，并且，显得十分的慷慨激昂，甚至有些还显得义愤填膺。不难理解，由于留守儿童缺乏严格到位的家庭管教，他们中的一部分孩子确实相对调皮和难以管理，但如果把留守儿童视为“异类”和“心病”，只会加速将留守儿童推向歧路和深渊。
学校在对留守儿童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全责怪这些长年工作在农村艰苦环境中的中小学老师。
1、农村中小学教师教学任务普遍偏重
我们在调查中发现，有些小学老师上复式班，每周20多节课，有的是上大班课，一班学生60～90人，这也确实使这些教学繁忙的老师，无暇顾及留守儿童的心理健康及成长问题。
2、农村大部分学校缺乏必要的开展心理健康教育设施和条件
在我们调查所到的农村学校中，我们还没有看到一所学校配备了心理辅导老师，甚至有几所乡中学的教师，60%以上是非正规学历教育毕业的老师，要在这样的学校开展心理辅导教育显然比较难。
3、家长对学校教育的不配合
家长作为联系学校和学生的特殊纽带，在儿童成长过程中有着不可替代的作用。学校教育只有在社会和家庭的密切配合下才能产生应有的效果。教师要做到对学生全面了解，还需要通过家长和社会了解其在校外的表现。但是，留守儿童因为家长不在家，家庭监管缺位，老师没法向家长了解他们的情况。有些调皮的孩子抓住这个空挡，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗父母或监护人。于是使学校对留守儿童的管理出现空档。不少留守儿童的父母视学校教育为子女教育的唯一途径。一旦孩子在学校上学，似乎所有的问题都应该由学校老师负责解决，而对自己如何配合学校培养和教育子女则持消极态度，有些家长甚至叫学生本人去开家长座谈会，这样，对留守儿童的教育反倒变成了“剃头挑子一头热”。而监护人一般只负责孩子的吃穿住和安全，至于对孩子的学习以及与学校经常性的沟通就很难做到了。
4、留守儿童问题自身的特殊性
在尚未解决温饱和刚刚摆脱温饱的农村，人们的目光还主要停留在经济的层面上，恰巧留守儿童在经济方面相对于非留守儿童，手头要显得宽裕一点。调查显示，69.9％的留守儿童有“足够”和“基本够”的零花钱，只有30.1％的认为零花钱“不够”。对以下两个答案的相关分析也说明了这个问题。问卷中有“目前你面临的最大问题”和“目前你最大的愿望”两个问题，其选项“生活费用不够”和“改善生活条件”的相关性为0.50，只有25.4％的留守儿童选了“生活费用不够”。这就容易让人们产生了一种认识上的误区，认为他们不应该是被关爱的对象。他们经济上的相对富裕，掩盖了其精神上的绝对贫困。
必须提出的是，我们在这次调查中，也了解到不少农村教师对留守儿童关怀备至的感人事迹，诸如：“妈妈老师”、班主任的“保姆式管理”，这些极具人性化的管理措施和方法，极大地感化教育了部分“边缘”留守儿童，使其走上了正路。
(三) 农村基层组织功能的弱化
留守儿童问题产生在他们生活的农村社区。农村留守儿童问题，农村基层的各种组织作用发挥不够。探究其原因，首先是目前大多农村的基层组织的现状令人堪忧。
1、农村基层干部队伍建设不够稳定
改革开放以来，经济欠发达地区农村基层组织的干部队伍建设总的来说有所发展，但这种发展远远不能胜任当前农村社区管理日益复杂的重任。个别地区干部队伍的建设，甚至有逐渐弱化的趋势。由于经济欠发达地区落后的物质文化生活条件，既影响乡村干部自身的发展，也造成了这些地区的干部队伍极不稳定。
2、农村基层组织中的干部队伍素质偏低
农村基层干部素质偏低限制了他们在地区经济发展中所能起的作用。贫困地区的村干部的工作经历也相对比较简单，除少数曾有过到部队服役的经历外，绝大多数都只有担任村组干部和务农的经历。其经历简单，视野狭窄，在很大程度上影响了欠发达地区农村基层干部水平的发挥，也使之难以应对日益复杂的农村社区管理的局面。
3、部分农村基层组织的作用发挥有限
农民工大多产生在经济欠发达的农村地区。在改革的过程中，欠发达地区农村基层组织的权力和功能都不同程度地发生了变化。由于农户家庭的相对独立，农村基层组织的功能也由原来的直接组织和领导农村经济社会活动，转变为指导、监督和服务。在这种情况下，农村基层组织和干部的数量被减到了尽可能少的程度。越是经济落后的地区，村级组织的作用越有限。据有关统计，有些经济贫穷地区农村基层组织的涣散面达30%到50%（陈吉元）。我们这次调查所到的一些村，每个月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。这名值班的村干部基本上只能接听电话，很难抽身去做其它的事情。由于机构的萎缩，农村基层组织往往只能应付上级的会议、检查和一些易于完成的工作。在几次座谈会上，当我们问及一些乡（镇）村干部对留守儿童问题有何对策和想法时，他们的回答是“我们只考虑为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子”。因此对留守儿童问题的解决，无论是从职能上还是从实际功能的发挥上，相当大一部分农村基层组织发挥的作用不够，在这种情况下，农村留守儿童问题在大多数农村地区只能是听之任之。
留守儿童处于社会化未完成的人生初期，他们最易受环境的影响。当家庭教育、学校教育、社会教育的缺陷，单独或二者、三者同时对他们的成长产生消极作用时，他们的德、智、体、美、劳的健康发展就遇到了严重障碍，因而产生了留守儿童的一系列统称为“留守儿童问题”的问题。
第二部分 留守儿童问题的表现
留守儿童问题，是指留守儿童相对于非留守儿童，在成长过程中较多地表现出的非良性的情感、道德、行为、心理、安全等方面的问题。这一系列问题目前因为涉及到数以1000万～万人口，因而成为了一个严重的社会问题。
一、本课题组对我省留守儿童基本情况的调查与分析
(一) 本课题组调查的组织情况
本次调查从8月份开始。为了使课题的研究更具有代表性，课题组的调查选点分别定在湘北、湘中、湘南、湘西的8个外出务工人员较多县（市）的16个乡镇。它们分别是：岳阳市华容县的治河渡镇和万庾镇、岳阳市平江县的安定镇和瓮江镇、娄底市新化县的曹家镇和吉庆镇、娄底市涟源市的荷塘镇和白马镇、郴州市宜章县的迎春镇和南水镇、郴州市永兴县的悦来镇和大不江乡、湘西自治州保靖县的昂洞镇和拔茅镇、湘西自治州永顺县的王村镇和塔卧镇。
在调查中，我们分别召开了乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人、留守儿童等四部分人的座谈会和个案访谈。从4个不同的方面调查了我省留守儿童的行为及心理的基本情况，了解他们需求及其存在的问题，同时了解了乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人对留守儿童问题的看法和建议，及其各地对留守儿童问题采取的一些行之有效的对策和具体措施。
在4个市州的8个县（市）中，我们运用分层抽样的形式，在每个县（市）中抽取两个乡（镇），在每个乡（镇）中抽出一个村和一所中心学校，对留守儿童进行了问卷调查。为了真实有效地了解农村留守儿童的生活、行为情况，本次问卷调查采取由调查员逐题讲解，现场匿名填写、当场回收问卷。调查内容涉及农村留守儿童的心理健康、行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同辈群体等问题。
本次调查共发放问卷份，回收有效问卷1996份，有效回收率为99.5％，对有效问卷采用spss 10.0进行统计处理，得到如下有关我省留守儿童的一些基本数据：
表2－1 我省留守儿童的基本数据
性
别男（人数及百分比）女（人数及百分比）
1059人 53％937人 46.9％
家庭
类型单亲（人数及百分比）双亲（人数及百分比）
160人 8％1836人 92％
监护
类型母 亲父 亲祖（外）父母亲戚朋友自 我
409人
20.5％288人
14.4％936人
46.9％265人
13.3％98人
4.9%
留守
时间一年以内一到两年两年至三年三年以上
329人
16.5％429人
21.5%719人
36.0％519 人
26.0％
去父母
工作地去 过（人数及百分比）没 去 过（人数及百分比）
693人 34．7％1303人 65．3％
亲子
联系经常（人数及百分比）偶尔（人数及百分比）很少（人数及百分比）
844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%
父母在电话中最关心的问题学习（人数及百分比）生活（人数及百分比）思想（人数及百分比）
812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％
人际交往人身安全其 它
30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％
为了了解我省留守儿童的行为及心理的基本情况，了解他们需求及其存在的问题，我们分别采用了座谈会和问卷调查的形式。总的说来，座谈会和问卷调查得出的结论与现实可能有一定的差距，这可能有两个方面原因：一是在座谈会上乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人都希望把问题说得严重一点，以期引起上面的重视；二是留守儿童本人在填答问卷时，一般都不愿意把自己说得很差，因此往往对一些优秀的、好的项目进行选答，这也是与一般少年儿童的道德水平吻合的。
(二) 本课题组对我省留守儿童基本情况的描述与问题分析
1、情感方面的问题
留守儿童最大的问题是情感孤寂问题。对于尚处在中小学生阶段的留守儿童，依恋性情感还是他们基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的亲情感染以及农村现有社会体系对他们的关照不多，他们的这种依恋性情感很难得到满足，以下统计数据可以说明这个问题。
表2－2 父母亲外出打工的年限
调查项目人数百分比（％）
一年以内32916.5
一到两年42921.5
两年至三年71936.0
三年以上51926.0
合 计1996100．0
表2－3 是否去过父母亲工作的地方
调查项目人数百分比（％）
去过69334．7
没去过130365．3
合 计1996100．0
表2－4 亲子电话联系频度
调查项目人数百分比（％）
经常84442.3
偶尔68734.4
很少46523.3
合计1996100．0
表2－5 是否想念父母
调查项目人数百分比（％）
很想127964.1
一般53126.6
不想1869.3
合 计1996100．0
表2－6 生活中受到的委屈向谁倾诉
调查项目人数百分比（％）
监护人48524.3
老师43121.6
同学41720.9
好朋友57929.0
不知道844.2
合 计1996100．0
从以上数据可以看出，造成留守儿童情感孤寂问题的主要原因是因其父母长年外出，长时间缺乏亲子之间的直接互动，我们这次调查发现有的外出时间长达8—13年之久，且在其中很少回家。因为他们在外挣钱本来就不多，为了节约探亲的往返路费，加之节假日又有双倍以上的工资，所以有些父母甚至放弃了逢年过节回家团聚的机会。加上平时工作忙，也就是匆匆的几句电话的询问和问候（还有23.3%的“很少”电话联系）。
殊不知，对于少年儿童来说，情感的饥渴首先源自于皮肤的饥渴（心理学认为，这是哺乳类幼小动物的基本需求之一）。电话的问候缺乏亲子之间的直接互动，根本无法满足其皮肤的饥渴，长此以往他们就难免不产生情感饥渴的问题。情感的饥渴具有隐蔽性，又不易被人察觉，所以其危害性显得极大。它将直接影响到儿童性格、个性的形成和发展，使其人格发展上出现扭曲和变形，对儿童的社会化过程产生极大的不良影响。
在调查问卷中有两道多项选择题：1、你目前面临的最大的问题是什么？选“生活无人照顾”、“受委屈无人倾诉”“与照顾者不和”的分别为77.9% 81.9% 和86.1%。 2、你目前最大的愿望是什么？选“有更多知心朋友”、“父母工作顺利”、“父母早点回来” 的分别为84.0% 、61.7% 、和69.2%。这都是居前三位的选项。对问卷的统计处理结果也显示，“亲子联系频度”与“委屈向谁倾诉”两道题目之间呈负相关；“交友目的”的三分之一是“倾诉心事”。这些都充分反映出留守儿童对情感关怀的渴望。我们还应看到，有9.3%的孩子“不想”父母亲。这是因为他们出生后就一直是祖辈抚养，长时间的与父母亲没有直接的面对面的生活互动，且不说父母亲的语言、情感给他们留下了多少印象，就连父母亲长得啥模样他们有些都不是很熟悉了，对这部分留守儿童来说，父母亲完全成了一个失去血肉和情感的文字符号。留守儿童的情感问题主要表现在两个方面，一是生活中受到的委屈无处倾诉，或者是缺乏良好的倾诉对象以及对他们的及时正确的辅导，久而久之其人格表现要么是攻击性较强，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的亲情感染和关照，缺乏情感的慰藉，不少留守儿童就必需寻求情感生活的替代，于是上网聊天，交笔友的比较多，耽误了大好的学习时光。
我们在调查中就发现了不少这类事例。例如：涟源市某镇中学一留守儿童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于给笔友的回信，而对学习几乎放弃。
2、道德行为方面的问题
儿童的道德行为关乎到支撑儿童成长的精神支柱和精神脊梁问题，切不可小视。著名的心理学家皮亚杰（piajet）通过对儿童认识形成过程的研究表明，低龄段的儿童从行为到思维或从感知运动格局到概念的过渡还没有完成，其间经历着“一个缓慢的分化过程”，“这个过程依赖于同化性转换作用”，而在这种同化过程中起重要作用的便是对成人行为的模仿。这一模仿过程是通过成人行为的耳濡目染，其中不仅有语言表达方式与语言内容，更有为人处世的道德行为。而家庭正是这种接受耳濡目染最直接、最多、最深的环境，特别是温暖的家庭气氛、和谐的亲子关系、关怀与爱护的父母态度，有助于亲子之间的认同倾向，是发展道德良知的最佳环境。无论道德知识、道德情绪及自我控制的意志力的培养，都是从家庭开始的，父母平时对儿童的教诲、奖励与惩罚的控制方式、管教方法与态度、行为示范等对于儿童的抗拒诱惑、罪疚感的态度以及对是非善恶的判断，均能产生积极的决定性的影响。
在测量留守儿童道德行为时，我们分别用了 “课堂违纪”、“不良嗜好”、“参与集体活动”、 “考试舞弊”、“撒谎”等指标。调查结果如下：
表2－7 是否有课堂违纪行为
调查项目人数百分比（％）
经常27413.7
偶尔39719.9
很少132566.4
合计1996100．0
表2－8 是否有抽烟、喝酒、夜不归宿、打架斗殴等不良行为
调查项目人数百分比（％）
抽烟55327.7
喝酒25712.9
夜不归宿29514.8
打架斗殴1005.0
合计1205（人次）
此题为一道多项选择题。
表2－9 是否经常参与集体活动
调查项目人数百分比（％）
经常68334.2
偶尔73736.9
很少57628.9
合计1996100．0
表2－10 对考试舞弊的态度
调查项目人数百分比（％）
诚实不作弊129164.7
有机会也作弊43121.6
不作弊会吃亏27413.7
合计1996100．0
表2－11 是否经常撒谎欺骗师长
调查项目人数百分比（％）
经常30815.4
偶尔54727.4
很少114157.2
合计1996100．0
以上调查统计数据说明，我省留守儿童的道德行为水准还是基本吻合一般少年儿童道德行为水平的。但我们必须看到，对于留守儿童来说，亲子关系的相对疏离，家庭功能的缺失，使得他们更难得到来自父母的道德教化及其有效控制和帮助，这就加大了他们产生不良道德品行的可能性。
特别值得关注的是现代传媒对留守儿童幼小心灵的不良渗透。当前互联网等新兴现代媒体已经渗透到大部分农村，外出务工的父母又大都给孩子足够的零花钱以弥补其对孩子的关爱不够，这就为留守孩子自由出入网吧和各种娱乐场所提供了经济条件；同时，农村孩子缺少公共活动的场所及设施，而电游室、网吧的大门则向他们随时敞开，加之他们缺乏成人的管教或管教不严，因此，沉迷于上网和游戏就成了部分留守儿童课余的主要生活方式。现代传媒除给农村少年儿童带来新的学习、沟通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低级趣味的文化和有害信息也会给留守儿童的心灵带来伤害。
留守儿童远离父母，无法得到父母在思想认识和价值观念上的引导与帮助，在情感上也得不到关心，这就很容易使他们偏离主流的道德价值观，甚至走上违法犯罪的道路。
从座谈会的调查中我们确实了解到了这方面的一些问题。一部分留守儿童缺乏基本的礼貌常识，自制力较弱，自立、自理能力较差。逃学上网玩游戏的现象十分普遍。
永顺县某学校的留守学生在学校寄宿学生下晚自习后，用绳子从三楼寝室脱逃，翻越围墙外出上网打游戏。
一部分留守儿童染有不良行为习惯，抽烟成为留守儿童中较为普遍的现象。新化县某村小学一年级的留守女生就学会抽烟，该镇留守儿童中甚至还有染上吸毒的。看起来抽烟的比例在留守儿童中仅占27.7%，但就他们的年龄与身份而言，这个比例是太高了。
更令人感到担忧的是，在我们的问卷调查中有这么一道题目，“父母在电话中最关心你的哪些方面”，得分排在次末位的项就是“思想道德”，仅占4.3% 。由此看来，留守儿童的思想道德问题远没有引起家长的足够重视，这势必导致部分留守儿童的道德进一步“滑坡”。对此，必须引起全社会的高度重视。
3、学习行为方面的问题
学习行为是衡量儿童整体行为的一个重要指标。按照艾利克森（erikson）的人格理论，少年儿童时期健康人格的塑造和培养，有赖于在成年人（主要是家长）的激励、支持和鼓励之下获得对学习知识渴望的满足。由此可见，学习行为对于留守儿童全面健康成长的意义是多么重要，因此，我们这次调查对此给予了高度重视。
在测量留守儿童学习行为时，我们分别用了“学习成绩”、“学习信心”、“困难向谁请教”、“是否主动地向老师提问”等指标。调查结果如下：
表2－12 留守儿童的学习成绩
调查项目人数百分比（％）
优秀60130．1
良好42921．5
中等46123．1
较差39119．6
很差1145．7
合计1996100．0
表2－13 留守儿童的学习信心
调查项目人数百分比（％）
充满信心70135．1
较有信心60330．2
信心不足40920．5
没有信心28314．2
合计1996100．0
表2－14 学习上的困难向谁请教
调查项目人数百分比（％）
老师 69134.6
同学89044.6
监护人1145.7
自己解决30115.1
合计1996100．0
表2－15 学习中是否会主动向老师提问
调查项目人数百分比（％）
会53126.6
有时会116058.1
不会30515.3
合计1996100．0
以上调查数据表明：
大部分留守儿童的学习成绩都在中等以上的水平，二分之一强的留守儿童学习成绩为良好。
学习信心是孩子学习行为的心理表现，只有对学习有信心，孩子才能自觉、愉快地学习。本次调查的留守儿童中有35.1％对学习充满信心，但“信心不足”与“没有信心”的留守儿童也占1/3的比例。
在学习不良行为方面，大多数留守儿童表现不明显，有三分之二的孩子表示没有学习不良行为。需要指出的是，从与学校老师和监护人的访谈的来看，却与以上结果有一定距离。学校老师和监护人认为留守儿童的学习成绩普遍较差，但最差的不一定是留守儿童。
我们在保靖县的一个乡中心学校六年级调查时，就一般而言填答一份问卷只需要10到15分钟，但有一位女生足足花了30多分钟，她对问卷题目文字的理解大概只相当于3—4年级的水平。这虽然是一个特例，但也一定程度上反映了学校老师和监护人意见的真实性。
