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中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：
引言
煤炭是我国重要的基础能源，占全国一次能源消费的70%左右，在国民经济中具有重要的战略地位。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，产量持续增长，生产技术水平逐步提高，安全生产条件有所改善，但仍然存在着增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等问题，特别是安全事故多发问题令世人关注。
我国煤矿事故呈现以下几个特点：一是事故总量过高，近年来，全国煤矿每年死亡人数为6000人左右，损失十分严重；二是特大事故尚未得到有效遏制，一次死亡10人以上的特大事故每年发生数十起，死亡1000多人。特别是近年来接连发生数起一次死亡百人以上的特别重大事故，教训十分沉痛；三是瓦斯事故比例高，人员伤亡大，在特大事故中80%以上是瓦斯事故，每年因瓦斯事故造成的死亡人数约2000人，占事故总死亡人数的近1/3,因此，预防瓦斯事故是我们工作的重中之重。目前瓦斯治理存在问题有：
1、采掘接续较为紧张，不能为区域预抽提供必要的空间和时间，限制了区域预抽瓦斯措施的有效实施。
2、煤矿职工队伍素质较低，安全管理难度加大，煤矿职工队伍素质问题直接威胁安全生产。
3、超能力生产问题突出。煤炭超产造成的安全隐患十分严重。
4、部分煤矿领导仍然以生产为主，对矿井的瓦斯治理不太重视。
一、局部瓦斯治理技术措施
1、边掘边抽
掘进期间瓦斯绝对涌出量超过3m3/min风排解决不合理时，按照回采巷道两帮钻场间距100m，一侧钻场间距200m，迈步式布置巷帮钻场，施工边掘边抽钻孔，保证正常掘进。每个钻场内施工4～6个走向边抽边掘钻孔，孔深100m，孔径φ133mm，终孔距煤层顶板2--4m，距巷道边平距最小为10m，终孔孔间距5m。
2、采前预抽
采前预抽以工作面顺槽顺层倾向区域预抽钻孔为主。钻孔深度不小于130米。
3、高抽巷抽采
高抽巷布置在距煤层顶板以上5-10m的岩层中，内错回顺20m,贯穿整个工作面走向，外端封闭压管抽放。
4、高位裂隙钻孔抽采
高位裂隙钻孔开孔位置距工作面200m，孔径153mm，层位布置在煤层顶板以上10-35m，终孔位置在工作面上隅角附近，能有效的抽取工作面上隅角瓦斯补给源。
二、根治瓦斯治理系统优化
（一）生产系统
加大主系统巷道开拓力度，加快开拓进度，实现后退式开采,同时对矿压显现、矿井应力的分布状况及主应力方向等进行专项研究，摸清采面前方超前应力分布情况，留足主系统巷道的保护煤柱，尽可能减少采动对其影响，并根据应力分布状况，改变现有巷道支护方式，加强支护管理及后期预防。减少因系统巷道维护造成的大量人力、物力投入，缓解矿井目前掘进队伍不足、接续紧张、瓦斯区域治理难以统筹安排的不利局面。
（二）抽采系统
1、地面抽采井
为进一步提高瓦斯区域预抽效果，扩大地面抽采井组规模，扩大对西翼未抽采区域的预抽范围。
2、井下抽采系统
根据瓦斯来源实现分源抽采，投入在线计量装备。分源自动计量和人工计量装置根据井下抽放地点、抽放管路进行合理安装。
（三）通风系统
优化矿井通风系统，加大巷道支护强度和扩巷降阻维修力度，降低井巷通风阻力，提高矿井通风系统的稳定性、可靠性、科学性。
三、管理保障
（一）理念
树立“瓦斯超限就是事故”，“瓦斯超限是可以预防和避免” “只有打不到位的钻孔，没有治不了的瓦斯”、“地质尖兵、掘进先行”的瓦斯治理理念，坚持高投入、高素质、强技术、严管理，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善抽采系统，逐步实现区域预抽，以抽定采，确保“抽、掘、采”良性循环，建设本质安全型矿井。
（二）制度
1、健全以矿长全面负责的责任制度体系，明确各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产别是瓦斯治理工作中应负的职责，严格责任追究，确保各项制度和措施的落实到位。
2、建立瓦斯治理考核制度，制定瓦斯治理激励政策，对完成预抽量、抽采量及钻孔施工工程量的单位进行奖励；对完不成目标责任的单位及单位主管进行处罚。
3、健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。根据井下条件的变化和出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。建立隐患排查制度，及时排查治理瓦斯等隐患。
4、在根治瓦斯治理规划的基础上，制定瓦斯治理规划年度实施细则，将规划目标分解落实到年度工作计划中。编制矿井年度工作计划，明确年度瓦斯治理规划目标、工作任务及措施，并制定目标责任制，责任落实到部门和个人。同时，制定瓦斯治理规划工程、项目完成检查考核办法，确保瓦斯治理目标任务的完成，从而达到彻底根治矿井瓦斯的目标。
（三）队伍建设
1、按照“五个一流”的标准（一流队伍、一流管理、一流技术、一流装备、一流作风），组建专业化施工队伍。对某些技术比较集中、业务单一的专业，比如打钻抽采，把现有力量集中管理和使用，提高工资待遇，专门从事打钻、抽采，不仅可以解决力量薄弱的问题，更有利于培养成技术精干、业务纯熟、装备先进的专业化队伍。
一、本年度安全生产执法检查情况。
1、开展春节前烟花爆竹安全专项检查工作
1月12日至1月19日，执法队赴全县各烟花爆竹批发企业、零售点深入开展烟花爆竹专项整治行动。围绕烟花爆竹经营、储存等重点环节进行突击检查，所涉全县17乡镇，共检查烟花爆竹批发企业1家、零售经营摊点34家、临街商铺100多家。下达现场检查记录35份，责令限期整改指令书5份，整改复查意见书5份，共查出隐患12条，整改12条。
2、制定2018年安全生产行政执法检查方案
（一）根据国家安全生产监督管理总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）要求，按照县人民政府办公室《关于转发县安监局2018年度安全监管执法工作计划的通知》文件精神，结合2018年全县安全生产监管工作实际，制定了安监局执法队《2018年安全生产行政执法检查方案》。
（二）制定了2018年危险化学品生产企业、危险化学品经营企业、重大危险源、危险化学品输送管道、烟花爆竹批发企业、烟花爆竹零售企业、非煤矿山企业、冶金工矿商贸企业安全生产执法检查表。
3、按计划开展行政执法检查工作
按照《2018年安全生产行政执法检查方案》对计划内企业进行执法检查。目前，全年行政执法检查任务已全部完成，共检查生产经营单位96家，查出隐患214条，整改隐患214条，整改率100%。下达现场检查记录96份，责令限期整改指令书41份，整改复查意见书52份。
二、行政处罚情况
2018年以来，我队共办理行政处罚案件3起，罚款金额合计2.2万元，现所有案件均已结案归档。
1、针对有限公司安全设备未定期检测案，进行了立案调查，依法决定给予该单位处人民币伍千元罚款的行政处罚。该案于2018年11月13日已结案。
2、针对有限公司安全设备未设置安全警示标志案，进行了立案调查，依法决定给予该单位处人民币伍千元罚款的行政处罚。该案于2018年11月13日已结案。
3、针对加油站违反规章制度规定案，进行了立案调查，依法决定给予该单位处人民币壹万元罚款，给予主要负责人处人民币贰千元罚款的行政处罚。该案于2018年12月5日已结案。
（二）煤矿基础管理薄弱，现场管理不到位。煤矿矿井水防治工作薄弱，水文地质资料不详实，部分煤矿安全隐患排查治理未形成长效机制，管理人员配备不齐全等。
（三）存在重生产、轻整合技改思想。部分整合技改煤矿没有按照在3月31日前办理完毕相关手续开工建设的规定。
（四）一些区县煤矿安全生产工作目标、任务不明确，没有制定年度工作计划和措施。
二、下一步工作要求
（一）把好当前煤矿节后复产验收关。春节前已开始施工的新建、技改扩能、整合技改煤矿和生产煤矿（含整改煤矿）在春节期间停工、停产的，必须经验收合格后方能复产。各产煤区（市、县）政府和各有关工作部门要严格煤矿复产验收标准和程序，严防验收走过场、流于形式，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”制度。要加快煤矿复产验收工作进度，促进生产煤矿早日复产，技改煤矿尽快恢复施工。
（二）认真做好保留一套独立生产系统的安全工作。各产煤区（市、县）政府和各有关工作部门要严格按照《省人民政府办公厅关于加快整合技改煤矿建设进度进一步做好安全生产工作的通知》（黔府办发〔2009〕32号）精神，立即成立加快推进整合技改建设进度和做好保留一套独立生产系统安全工作领导小组，并在4月15前签订进度目标责任书。
（三）强化煤矿安全监管。一是高度重视煤矿安全生产工作，按照国家、省、市关于开展安全生产治理、执法和宣传教育“三项行动”的要求，县、乡政府主要领导要亲自抓，分管领导要深入一线，具体抓细、抓实煤矿安全生产各项措施的落实；二是采取强有力措施，强化安全生产监管主体责任，加大安全检查工作密度和强度，督促各煤矿按照安全生产主体责任的要求，认真落实“安全生产年”、“隐患治理年”和“本质安全年”各项安全措施，强化安全基础管理，及时排查治理隐患，提高煤矿的本质安全水平；三是狠抓煤矿“打非”工作，各级政府必须承担组织职责，部门积极协调配合，对非法违规违法生产煤炭行为要做到发现一处、坚决查处一处，措施要得当，手段要有力，保证“打非”工作取得实效；四是狠抓专项督查，开展煤矿安全专项督查行动。各产煤区（市、县）政府和各有关工作部门要结合本地本部门及当前煤炭生产特点，开展好煤矿安全生产专项督查行动，认真开展煤矿安全隐患排查治理，消除事故隐患，严防各类煤矿事故发生。
（四）加强煤矿企业技术指导服务。一是督促指导未办理完手续的矿及时办理相关手续，尽早开工建设；二是加强部门间协调与协作，为已办完手续的煤矿创造条件，实现早日施工；三是为施工企业加强服务指导，避免企业走弯路，早日形成新的生产能力。
随着国家经济社会的发展和人们生活水平的提高，安全和健康已成为劳动者的殷切期盼。据不完全统计，全国各地累计报告职业病患者达70多万例，其中尘肺病近64万例。职业安全健康工作直接关系到广大劳动者的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定，尘肺病预防控制刻不容缓。
1 煤矿职业病发病特点
①煤矿尘肺病发病率高 据卫生部门统计，全国职业病患者中，尘肺病人占79%。②职业病患者存活率低 尘肺病是一种不可逆转的职业病，一旦发病就很难治愈，只能用药物来控制病情的恶化，死亡率极高。③尘肺病具有隐匿性、迟发性 尘肺病发病缓慢，病程较长，潜伏期可达数年甚至数十年，不发病时常不被患者所重视。
2 尘肺病患病因素
2.1 劳动防护投入不足 由于某些煤矿企业职业病防护意识淡薄，一味降低生产成本，致使企业在职业卫生防护方面投入严重不足，使煤矿尘肺病发病率逐年上升。
2.2 职业卫生法律不健全且防范意识淡薄 《职业病防治法》自2002年5月1日起正式实施，在此之前缺少法律支撑，使现《职业病防治法》中明确规定的职工享有接受职业卫生教育、培训权；对工作场所状况及职业病相关防护措施的知情权等相关权益得不到维护。
2.3 制度不健全且缺乏有效监管机制 某些煤矿企业对职业卫生管理缺乏针对性，只针对煤矿安全生产行为，避免煤矿事故的发生，而尘肺病由于具有迟发性通常被忽略，职业病防治工作也只停留在鉴定和对患者治疗的层面，缺少进一步控制和预防职业危害因素。
鄂庄煤矿从完善制度入手，加大投入，落实责任，在矿井范围内策划建立起一个高效、健康、职业安全管理体系，具体做了以下几个方面工作：
①健全管理体系，强化责任落实。一是领导重视。领导决策是企业建立职业安全健康管理体系的基础，只有企业的经营管理者认识到建立职业安全健康管理体系的重要性和必要性，职业安全健康工作才能有序开展。二是制度完善。建立健全各项管理制度，形成较为完善的制度管理体系。三是落实责任。建立健全完善的职业危害防治责任制和责任体系，将职业危害防治工作列入本单位年度工作计划，与矿井年度工作任务做到同时部署。四要全员参与。通过教育培训和参与有关职业安全健康实践活动，使员工深刻理解和领会标准要素的内容和逻辑关系，掌握体系方针和目标，真正认识到建立和实施职业安全健康管理体系给员工带来的职业安全健康绩效。
②加大资金投入，强化危害防治。加大职业病危害防治经费的投入，增加产生粉尘及噪声等职业危害设备的防护设施，同时定期为员工发放防护用品，在作业场所增设职业危害警示标识，为员工参加工伤保险，建立员工上岗前、在岗期间和离岗后的体检制度和健康监护档案，这样提高职业病防治工作水平，规范职业病的管理，确保职业健康所需的人力、物力、财力等资源。
职业危害防治方面，制定切实可行的防治措施，有效遏制各类职业危害。粉尘防治，建立完善防尘系统，矿井上下敷设齐全防尘管路，采用煤层注水、湿式打眼、喷雾洒水、通风除尘、净化风流、水封破煤、清除积尘、粉尘监控等有效措施，防治粉尘积聚。噪声防治，采取有效措施，对矿井的局部通风机、乳化液泵、采煤机、带式输送机、运输车、风镐等使用地点进行时时监测，确保噪音不超标；保持设备的经常性完好，发挥设备本身的消音降噪功能。
个人防护方面，制订严格的个人防护用品发放和使用管理办法，建立了个人防护用品登记审批台帐，对从事接尘接害作业人员发放防护手套、防尘口罩、耳塞等防护用品，最大限度地保护了职工的身体健康。
安全警示方面，在矿醒目位设公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业危害事故应急救援措施和工作场所职业危害因素检测结果。
健康监护方面，严格按照国家《职业健康监护管理办法》有关规定，每年对接尘接害职工进行职业性健康监护检查，上岗前的体检的重要性主要体现在避免已患有职业病或存在职业禁忌的人员入矿。
安全评价方面，每年委托具有资质并在省级煤矿安全监察机构备案的职业卫生技术服务机构对矿井作业场所职业危害因素进行一次监测评价，并将结果报所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，并及时向员工公示。
③创新方式方法，强化宣传教育。一是严把“入矿关”。新招收的拟录用人员统一组织的面试、体检和考核；二是严把“入井关”入矿人员一经录用，在矿教培中心参加学习培训，经考试合格者方可安排上岗；三是严把“培训关”工作过程中利用班前会、岗位培训和外出培训等各种培训形式，通过培训学习，增强职工职业病防治意识。
鄂庄煤矿持续改善作业环境和保护设施，全力打造“绿色生态、安康和谐”的职业安全健康示范矿井，紧紧围绕矿井职业危害的前期预防、作业过程管理、职业健康监护等重要环节，深入研究和探索职业安全健康危害预防与控制的有效方法和途径，健全完善了职业安全健康管理体系，使职业安全健康工作由被动防治到主动预防再到人性化关怀的方向发展。
参考文献：
以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为主题，以全面提高企业从业人员安全技能、责任意识、法治意识和防范意识为重点，以预防和减少各类生产安全事故为目标，努力提高企业全员安全素质，建立健全企业从业人员安全培训组织和考核体系，实现全员安全培训教育全覆盖，确保我区安全生产形势持续稳定。
二、培训时间
2012年4-9月份。4、5月份集中组织全区高危企业全员培训，7、9月份集中组织全区一般行业企业全员培训，每期培训班3天时间。
三、培训对象
全区非煤矿山和危险化学品生产、使用、储存等高危企业，以及冶金、建材、机械、造纸、轻工、纺织等一般企业从业人员。
按照国家有关规定，需参加安全资格培训的企业主要负责人、分管安全生产工作的负责人和安全科（处）长、安全员，以及特种作业人员、特种设备作业人员不在本次安全培训的范围。
四、培训内容
（一）有关安全生产的法律法规。
（二）关键作业环节安全规范。
（三）工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护。
（四）相关行业安全生产基础知识。
（五）相关行业的生产安全事故案例。
五、组织形式
各镇（街道）要按照不影响企业正常生产和方便职工的原则，结合各自实际，制定具体可操作的培训班次安排方案，高危企业于4月12日前、一般企业于6月15日前报区安监局法规综合科，并负责组织人员参加培训。
区安全生产协会承担安全培训工作，实行分期分批地集中进行培训，收费按照物价部门核定的标准收取。
每期培训结束，经考试合格的，颁发《从业人员安全培训合格证书》，并按照《省安全培训质量控制标准化规范》，建立从业人员安全培训档案。
六、工作要求
二、强化措施，狠抓落实
根据国家煤矿安全监察局（煤安监办字[2004]号颁布的煤矿安全质量标准化标准要求，结合我县及亭南煤矿的实际，制定了创建安全质量标准化“示范县”和“示范矿井”创建标准和的年度工作计划，做到了统筹安排，分步实施，稳步推进，逐级达标。按照法律、法规、规程、标准的规定以及国家七部委关于加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、放顶煤安全管理等工作的要求，采取强有力的措施，促使煤矿全面提升质量标准化水平。
（一）、加强督促检查。县煤炭工业局每月至少两次对亭南煤矿安全质量标准化工作进行检查。通过深入井下逐系统、逐工作面现场检查和认真查阅各种资料，查找出质量标准化工作中存在的突出问题，及时下发了整改通知书，要求煤矿限期整改，确保了井下井上始终保持动态达标。今年共检查21次，下井人次，查出隐患66条，目前，查出的隐患全部做到了整改内容、整改责任、整改时限、整改措施、应急预案“五落实”，整改率达到了100%。
（二）、狠抓瓦斯治理。针对亭南煤矿107工作面瓦斯涌出异常，严重威胁矿井安全的实际，我县把构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系当作解决瓦斯问题的一项重点来抓，加大投入，真抓实干，取得了初步成效。一是认真贯彻执行省市监察、监管部门的指令，要求亭南煤矿停止生产进行瓦斯治理；二是聘请专家研究制定了瓦斯治理方案；三是实施通风系统改造，优化通风系统，进一步增强了风排瓦斯能力；四是在107工作面回风巷外侧打一条灌浆巷，抽排采煤工作面隅角；五是在107工作面各联络巷施工高抽巷，以加大采空区瓦斯抽排能力；六是建成了地面瓦斯抽采站，用两套大功率瓦斯抽放泵，分别抽采采空区瓦斯和煤层瓦斯，做到了矿井及回采工作面瓦斯抽采达标，消除了瓦斯隐患。目前，投资1.15亿元的地面瓦斯抽放泵站已建成投入运行，抽放正常，效果良好。
（三）、加强监督管理。充分发挥驻矿安全监督员“听诊器、监视器、传感器、遥控器、扩音器”的作用，认真履行政府对煤矿安全生产的监管职责，驻矿监督员坚持24小时驻矿，深入采掘一线，协助煤矿随时解决质量标准化建设中存在的问题，监督煤矿安全生产。
（四）、加强安全培训。煤矿职工的安全意识和技能水平的不断提高是实现煤矿安全质量标准化工作基础和关键。为此，我局在注重全员培训工作的同时，把新工培训和特种作业人员的培训当作重点来抓。截止目前，已举办安全生产管理人员培训3期，培训人员79名，主要负责人1期；特殊工种培训班2期，培训286名；班组长培训班1期，培训69名；新工人培训12期，培训人员660名，培训合格率均达到100%。通过培训，使煤矿职工的安全意识和技能水平得到了进一步提升，为矿井安全生产奠定了坚实基础。
三、加大投入，提升水平
关键词： 企业；安全文化；建设；措施
Key words： enterprises；safety culture；construction；measures
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）32-0121-02
作者简介：王杰彬（1981-），男，河南原阳人，助理政工师，研究方向为企业管理。
0 引言
安全文化建设是一个企业安全管理的最终落脚点，一个完整的、系统的安全文化会有力提升企业安全管理水平。不断探索和思考安全文化建设的新路子，对实现企业安全生产具有十分重要的意义。笔者所在单位——平煤神马建工集团有限公司（以下简称建工集团）是最早开发建设平顶山百里矿区和城市建设的老牌建筑企业，是集矿山建井、设备安装和建筑施工于一体的大型建设集团，安全文化建设成果显著，重组成立5年来，连年实现安全生产，连年荣获全国和河南省安全生产先进企业等荣誉称号。因此，笔者结合所在单位实例就如何进一步强化安全文化建设，促进企业平安发展，认为主要有以下几个方面的措施。
1 发挥领导干部带头作用，以先进典型激励人
由于建工集团面临着施工战线长，地点分散，地质条件复杂等困难，安全管理难度较大。因此，企业的安全状况如何，很大程度上取决于领导干部的责任意识、工作作风和管理水平。我们明确各单位必须依法履行安全主体责任，主要负责人负安全第一责任，带头落实上级安全决策部署及规定要求，加强安全基础工作，提高安全自主管理能力，不折不扣地履行安全职责，在切实抓好安全技术措施和安全管理的基础上，积极倡导并努力建设企业安全文化，在全公司形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛围。领导干部必须严格执行领导干部值班、下井（下现场）带班，区队（车间）管理人员跟班盯岗和安全包保制度，突出强化领导带班公示、现场交接班、带班档案管理“三项制度”落实，坚持与工人同上同下，搞好现场指挥、协调和监督，解决安全生产的实际问题，确保现场问题及时发现、果断处置。为企业安全生产保驾护航，用实际行动感召职工，引领职工，在全体职工中形成从“要我安全”到“我要安全”的转变。
2 营造安全文化氛围，以安全文化塑造人
一个成熟的安全文化体系，可以创造良好的安全文化氛围，可以潜移默化地左右职工的思想，让安全之花在职工心中绽放。建工集团每年都会开展季度安全大检查、机电运输会战、安全生产月等活动，并以此为切入点，大力营造安全生产氛围，督促全体干部职工时刻把安全放在首位。在每个施工工地在开工之初，就会把安全理念、质量理念等标语口号印制在最醒目的地方，设立安全板报、安全嘱语、安全漫画等简单易行、职工喜闻乐见的形式，着力提高员工对安全工作的认识，为企业安全文化建设奠定基础。在日常工作中，利用班前会、班后会和安全活动日组织职工学习安全法规和安全技能，并经常组织重温事故案例，现身说法等活动，用发生在职工身边的事来教育职工，从而形成一种自我防范、自我保护的安全意识。同时，认真落实安全齐抓共管责任制。充分发挥组织、行政等“八条线”作用，围绕公司的安全工作目标和整体工作部署，制定年度工作计划，建立工作考评机制，定期检查考核。以切实促进干部作风转变为切入点，营造浓厚的安全文化氛围，形成安全全员管理、全员负责、全过程控制的强大合力，为安全生产提供有力保障。
3 提高职工安全文化素质，以安全培训提高人
安全生产法律、法规以及各项规章制度要依靠职工贯彻执行，安全生产各种措施要依靠职工去实现，而职工安全素质的高低，就会直接反映到这些制度和措施的完成效果上。建工集团始终践行“木桶理论”，从短板抓起，从细节做起。紧密结合安全生产发展的实际需要，抓好职工培训，科学制订培训计划，做到真培训、真学习、真考核，提高职工安全意识和岗位安全操作技能。加强对安全生产管理人员、特殊工种和新工人岗前（转岗）安全技术培训，尤其是外来务工人员的安全培训。安检及培训部门严格培训质量评估考核，实行教考分离，以考促学。充分发挥各单位培训学校、职教中心作用，有针对性地开展职工安全培训，按照“缺什么，学什么”目标制定详细的培训计划，确保所有岗位职工全部持证上岗，保证培训人员知标准、懂技术，按章操作。同时，大力开展“岗位描述”和“手指口述”活动，量化、细化岗位工作标准，明确责任，强化管理，认真考核。最近建工集团又根据企业特点，编制出版了《建筑施工单位岗位描述、手指口述汇编》，进一步规范了职工行为。
4 构建安全管理屏障，以安全制度规范人
文化治魂，制度治形。制度的效果关键在落实，光有制度不去执行，制度就是一纸空谈。建工集团每年年初都会下发安全生产一号文，对全年的安全重点工作进行安排部署。按照“分级管理、逐级负责”和“一岗双责、责任到人”的层级职责管理原则，坚持实施安全层次化管理。针对当年安全重点，把安全责任具体化并分解到各单位，明确安全责任及安全工作目标，做到分级负责，层层落实。健全完善安全监督管理网络体系，坚持季度安全大检查、月检查、专项检查、定期和不定期检查相结合，针对行业特点和安全重点，确保监督检查的全面性和实效性。不断完善班组、区队和工程处的三级隐患排查体系，加大隐患治理力度，实现隐患整改闭合管理。建井单位每月要对矿井“一通三防”和防突、防治水、机电运输等各大系统及综合安全管理组织一次系统化安全评价，地面单位每月开展一次安全生产风险分析，及时消除系统存在的隐患，保证系统安全可靠。同时，强化安全考核，从严追究责任。推行全员安全风险抵押和年度安全嘉奖等安全约束激励政策，加大安全风险、责任与分配挂钩力度，坚持安全目标与单位奖罚、干部政绩和个人经济利益挂钩制度。实行安全“一票否决”制。严格安全绩效考核，增强刚性考核，改进方式方法，以考核促转变、促落实，切实增强考核实效。严格责任追究制度，对事故、隐患等安全突出问题一律按照“四不放过”原则从严追究问责。对安全、质量管理作出突出贡献的单位、个人，将给予一定奖励。通过行之有效的制度和管理，进一步提升了安全文化建设水平。
总之，加强企业安全文化建设，要以先进典型激励人、安全文化塑造人，以安全理念引导人，以安全培训提高人，以安全制度规范人，做到安全文化建设与企业各项工作有机结合，形成“安全就是生命线，安全就是生产力”和“安全生产，人人有责”的共识，探索出一条适合建筑施工企业实际的安全生产之路，助推企业平安发展。
参考文献：
农民工作为一支新型劳动大军，常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上，为*的经济建设和社会进步做出了巨大贡献。但是，由于多种原因，目前我区农民工文化程度较低，大都缺乏必要的安全基本知识、安全技能和安全意识，成为各类事故的主要受害群体。近三年来，在我区工矿商贸安全生产事故死亡人数中，80％-90％为农民工，死亡人群中95％以上是由于缺乏安全意识和安全常识造成的。因此，加强农民工安全教育培训，已经成为保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各级、各有关主管部门和单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全培训的重要性，切实作为一件大事来抓，实事来办。区成立农民工安全培训工作领导小组，由区安委会副主任、区安监局局长任组长，区安监局分管局长为副组长，相关部门负责人为成员，办公室设在区安监局。各镇（街道）、开发区也要建立相应的组织领导机构，并指定一名专职工作人员为联络员，明确职责任务，制订培训计划，建立工作制度，精心组织实施。要加大培训投入，积极争取各级财政部门对农民工安全培训的资金支持，广泛吸纳社会赞助资金，积极筹措培训经费，做到思想认识、组织领导、工作机制和经费保障“四到位”。
二、明确职责，落实责任
开展农民工安全培训工作，要坚持“以政府为主导、以企业为主体”的原则，各级政府职能部门要认真履行组织领导、规划制定、督促检查和加强服务等方面的职责；企业是安全生产的责任主体，也是培训主体和受益主体，尊重企业、依靠企业、造福企业，是推进农民工安全培训工作的基本出发点和基本工作方法。其职责分工：（1）区安监局牵头组织实施全区农民工安全培训工作，加强指导和监督检查；负责会同区总工会等有关部门组织通俗易懂、应知应会的教材，制作图文并茂、案例剖析教学光盘；协助各镇(街道)、开发区抓好重点行业、重点企业的试点工作。（2）各镇（街道）、开发区牵头组织实施本辖区农民工安全培训工作；负责镇（街道）、开发区和企业的师资培训；帮助企业做好培训的各项准备和服务工作。（3）各有关主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，具体抓好本系统、本行业的农民工安全培训工作。（4）生产经营单位要认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，履行责任主体，把农民工安全培训工作纳入本单位年度工作计划，认真开展企业内部“三级教育”，积极选送农民工参加有关培训，保证全体农民工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的，一律不得上岗，杜绝“零培训”上岗。
三、突出重点，注重实效
农民工广泛分布在各行各业，情况比较复杂。为确保此项工作有序有效的开展，今年，在培训对象上，要首先从农民工比较集中的行业和劳动环境危险的岗位做起，重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工和特种作业等农民工的安全教育和培训，全年培训和受教育人数力争达到3万人以上，农民工较多的镇(街道)、开发区要开展农民工安全培训“万人行动”，努力提高培训率；在培训内容上，要重点抓好安全生产法律法规和规章制度的宣贯，抓好安全生产基本知识和技能、公民安全常识和逃生应急常识的培训，提高农民工自我保护意识和防范能力；在培训形式上，要针对农民工的文化水平和特点，更多的采用多媒体、电视、漫画、通俗易懂的资料等图文并茂的直观方法进行教育培训，坚持针对性教育与系统知识讲解相结合，形象化培训与老工人“传帮带”相结合；在培训方式上，要针对中小企业多、组织难度大、企业生产经营忙、集中培训难的实际情况，可采取镇（街道）、开发区集中授课、发放读本个人自学、组织送教上门等多种方法进行教育培训。各级安监部门和行业管理部门要积极为企业组织农民工安全培训搞好服务、创造条件。
四、加强督查，确保质量
一、运动会目的：
为了加强精神文明建设和企业文化建设，丰富职工体育文化生活，增强职工体质，提高公司全体职工的凝聚力，向心力。
二、组织机构
组长：贾郁芳
副组长：徐殿贵、张美萍、靖文元
成员：全体职工
三、比赛时间和地点
时间：**年6月8日到6月10日
地点：新广武收费站
四、比赛项目
1、集体项目：爬山活动。
2、单项：男女乒乓球单打，斗地主，升级。象棋、五子棋、攉龙。
五、参赛人员
1、爬山参赛人员：当天休息人员，根据男女比例进行分组、并确定一名组长、为了发扬团队精神、组长负责本组人员的组织管理，不得掉队，有效成绩计算以本组最后一名人员到达终点为准。
2、报名要求：参单项活动的人员到办公室报名，名额不限。
六、比赛规程
1、单项活动：分两个阶段，先进行小组淘汰赛，再进决赛直至决出名次。确定第一名，第二名、第三名。
2、爬山活动：按照人员男女比例分成四个小组，分组比赛，各组按照到达终点先后顺序排名，确定第一名，第二名、第三名。
开展工会文体活动方案范文2为进一步增强后勤员工综合素质，丰富分工会职工的业余文化生活，增强后勤队伍的凝聚力和向心力，培养一支身体素质好、工作热情高、服务能力强的后勤队伍，结合分工会年度工作计划，经后勤分工会研究，并报请学院工会同意，决定组织一次以光影红枫叶，竞走天平山为主题的后勤分工会团队拓展活动。具体方案如下：
一、时间：暂定20XX年11月7日(星期六)
二、地点:天平山、灵白线
三、集合：参加活动的分工会职工务必于11月7日早上8:30集合统一出发。
四、活动目标：
1、增强凝聚力，调动职工的积极性。
2、培养团队合作精神，增强对团队的责任心和荣誉感。
3、增强对非工作状态下的沟通，形成积极协调的组织氛围。
4、磨练个人意志，培养毅力、勇气、增强自信心。
五、活动内容：
1、天平山红枫摄影比赛(手机随手拍)。
2、灵白线竞走比赛。
3、团队拓展比赛
六、相关要求：
1、参加拓展训练期间，需要穿着舒适的便装、运动鞋。
2、活动期间中务必以安全为第一要务，听从指挥，以免发生意外。
3、活动期间，严禁擅自脱离团队单独活动。
4、无特殊情况一律不得请假.特此通知。
开展工会文体活动方案范文3一、活动主题：教职工技能比赛
二、活动时间：**年3月日下午2：005：00
三、活动地点：孝姑中心校校内
四、活动目的：根据上级工会关于在教职工中继续开展创学习型组织，争做知识型职工活动的要求，进一步提高我校教师的素质，决定分工会小组开展此项活动。
五、活动内容：
1、教师毛笔字、粉笔字比赛;
2、教师简笔画比赛;
3、教师水彩画比赛;
4、教师微机操作。
六、活动要求
1、中心校全体教职工每人必须至少参加一项比赛。
2、分教研组按工会设置的项目、名额分配表自愿填报参赛项目，各教研组将教师的报名于3月10日前交学校工会处。
3、各项比赛的具体要求：
⑴毛笔字比赛在30分钟内用不大于三尺全开的宣纸书写，字体不限，格式完整，内容健康向上。
⑵粉笔字比赛在20分钟内用学校统一提供的小黑板书写，书写内容抽签决定，要求楷书或棣书，格式完整。
⑶简笔画比赛在20分钟内用学校提供的A4纸一张作画，要求静物、器物类5幅，人物类5幅，动物类5幅，场景类1幅。
⑷水彩画比赛在40分钟内用四开绘画纸作画，要求静物或风景选作一幅，内容健康向上，画面完整。
4、微机操作分两组进行，即参加毛笔字、粉笔字的教师为第一组，参加简笔画、水彩画的教师为第二组，操作内容为课件制作或文档编辑，指导教师：刘水。(此项活动不列入比赛。)
5、比赛奖项
毛笔字、粉笔字、简笔画、水彩画分别设一等奖2名，二等奖3名，其余为三等奖。
6、评选办法
参赛项目采用交换互评给出A、B、C等级，即A为一等奖，B为二等奖，C为三等奖。互评安排为：参加毛笔字、粉笔字的教师交换互评，参加简笔画、水彩画的教师交换互评，参评组长由工会指定。
7、活动参赛项目的用纸、笔、墨、颜料、小黑板等由学校提供。
一年来，全州上下认真贯彻国家、省、州关于煤矿安全生产工作的一系列指示精神，强化监管，加强煤炭行业管理，强力推进煤矿关闭及资源整合，千方百计压降事故，做了大量艰苦细致又富有成效的工作。20*年全州共生产原煤192.5万吨，同比上升10.88%，创工业产值3.8亿，同比上升7.1%，工业增加值完成1.16亿元，同比上升14.97%，有效的保证了全州经济发展对煤炭的需求，同时支持了全省的经济发展。全州煤矿共发生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起数减少10起，下降24.39%，死亡人数减少9人，同比下降17.64%。全州煤矿安全生产趋于好转的态势。从以上指标我们看到虽然我州煤矿年度死亡指标突破了省控指标，但整个指标纵向比较，有比较大的下降。总结20*年的工作，有以下几点值得肯定。
(一)组织领导加强，全面落实了煤矿安全生产责任。
20*年全州各地各部门及企业牢固树立科学发展观和“安全发展”理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层分解煤矿安全控制指标和煤矿整顿关闭任务，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的组织领导体系。州政府与各县、市政府签订了安全生产责任状，各主管部门与县、市管理部门签订了责任状，县、市还与煤矿业主签订了安全生产责任状，研究制订了强化安全生产主体责任的办法，企业的安全生产责任意识进一步增强，煤矿安全生产责任得到落实。
(二)工作力度大，整顿关闭和资源整合工作取得阶段性成果。
在州委州政府的高度重视下，各县市政府、部门及州直相关部门积极强化责任，采取切实有效措施，完成了国家、省下达的煤矿整顿关闭任务，整顿关闭工作和资源整合工作取得了阶段性成果。
一是广泛宣传发动，基本形成了整顿关闭工作的共识。我州煤矿较多，且属于小煤矿，矿井规模小，灾害严重，安全基础差。因此，要痛下决心，坚决关闭一批、整合重组一批，改造提高一批，从根本上改变我州煤矿散、小、差的面貌，坚决完成国家、省下达我们的煤矿整顿关闭任务。思想认识统一的难度是非常大的，通过广泛宣传发动，全州上下形成了认识统一，态度坚决，工作到位，程序合法的高压态势，为我们的整个关闭工作奠定了基础。
二是明确目标任务，制定切实可行的工作方案。按照国家、省要求，结合我州实际，州政府既坚定不移地执行国家、省关于煤矿整顿关闭的政策不动摇，又积极主动争取政策支持，为恩施州煤炭产业发展争取更大空间。在此原则指导下，明确了全州煤矿整顿关闭工作的基本思路、目标和有关政策要求，州人民政府主要领导及州安委会积极向省安委会汇报了恩施州煤矿整顿关闭和煤炭资源整合规划方案，得到省安委会以鄂安[20*]24号文件正式批准。从20*年开始，我州严格按鄂安[20*]24号文的要求精心组织，稳妥推进，对各类煤矿关闭20家，整合45家。基本完成煤矿整顿关闭和煤炭资源整合年度工作计划。
（三）集中整治力度大，行业监管工作不断加强
20*年各级各部门严格监管执法，关口前移，重心下移，切实加大了煤矿安全监督检查，整改督促和隐患查处。由州政府组织开展了6次大规模的联合检查，对5家煤矿进行了处罚，州经委、州安监局、国土局、工商局等部门通过巡查、督办等形式积极开展了煤矿安全生产现场监察等工作。州经委为抓好行业管理专门制订了煤矿基础管理工作考核标准，并坚持督办落实和每年考核。据不完全统计全州各相关部门共查出各类安全隐患共2万多条，对查出的隐患都依法下达了隐患处理决定书，提出了整改要求。通过安全检查和行政执法，有力地推进了企业安全生产主体责任的落实，促进了现场管理，强化了隐患的排查和整改。根据国务院确定的瓦斯治理七项措施，各级继续加大了资金投入，大力开展了瓦斯、水害隐患治理和安全技术改造，巴东、建始、利川等县市正在实施瓦斯集中监控工程，建始县、巴东县已成功开通与高瓦斯矿井连网监控，为治理瓦斯事故增添了现代化监控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成绩的同时我们也看到，全州煤炭行业管理中仍存在基层基础管理工作薄弱、煤矿历史欠帐较多、企业主体责任不落实、矿井投入不足等问题。因此，我们必须充分认识做好煤矿安全生产工作的长期性和艰巨性，要研究新形势下的新特点，把煤矿安全生产工作落到实处。
二、强化措施，克难攻坚，全面完成“落实年”、“攻坚年”目标任务
20*年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键年，也是党和国家安全生产一系列政策措施的“落实年”，是深化重点行业领域安全整治的“攻坚年”。对此，我们必须从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好煤矿安全生产管理、整顿关闭和资源整合的政治责任感和历史使命感，采取更加坚决有力的措施，有效遏制重特大事故发生，确保全州煤矿安全生产形势进一步稳定好转。这里我要强调今年我州的换届工作刚刚结束，有许多乡镇和相关管理部门在换届中人员变动较大，有很多管理干部都是新手，我们要在新的一年中尽快适应新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出现空档。
20*年全州煤矿安全生产管理，整顿关闭和资源整合的总体目标任务是：煤矿死亡人数力争控制在38人以内，百万吨死亡率要严格控制在20人以下，完成20个煤矿的关闭任务，完成38个资源整合矿井的前期审查工作，建设标准化矿井20家。
20*年全州煤矿安全生产管理、整顿关闭与资源整合工作时间紧，任务重，难度大，要求全州上下同心协力，强化措施，克难攻坚，努力奋斗。
(一)进一步统一思想，切实完成煤矿整顿关闭与资源整合工作任务。
煤矿整顿关闭是一项艰巨的任务，各县、市政府和有关部门要坚决防止和克服松劲情绪，消除厌战思想，保持良好的精神状态和积极进取的工作势头，再接再厉，坚决完成今年煤矿整顿关闭与资源整合工作任务。
要严格按照省安委会鄂安[20*]24号文件的要求对县、市的分解目标，明确20*年关闭20个煤矿的任务。各县、市人民政府及有关部门要切实加强领导，强化责任，协同配合，狠抓落实。凡列入20*年关闭名单的煤矿，各县市政府要严格按照文件确定的时间，并提前告知关闭企业做好关闭准备，9月30日前要作出关闭决定，在法定期限内进行公告并申报注销有关证照，12月31日前按标准关闭到位。
要积极稳妥地搞好资源整合工作。我们必须抓住关键，突出重点，严格标准，严格程序，做好做实煤炭资源整合工作。资源整合工作必须坚持“先关闭、后整合”的原则。所有资源整合的矿井，在整合完成后，其规模必须达到6万吨及以上。凡整合后的煤矿必须做到“三个一”：即一个法人主体、一套生产系统、一种管理模式。
（二）要突出重点，继续深入开展煤矿瓦斯治理和水患治理。
通过前几年的集中整治，我州煤矿瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我们必须充分认识到瓦斯治理和水患治理的长期性、艰巨性和复杂性。按照国家和省政府的要求，全州所有高瓦斯矿井、突出矿井和水患矿井都必须继续深入开展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各级政府的督导下，由煤矿企业负责实施，企业法人代表是第一责任人。各煤矿企业要建立法人代表负责的领导和工作班子，确保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、财、物按时足额到位。近年来，我州绝大部分高瓦斯矿井、突出矿井建立了瓦斯监控系统，巴东县、建始县的工作主动，其他县市的工作不够理想。按照国家最新规定，低瓦斯矿井也必须安装瓦斯监测监控系统，尚未装备的要尽快装备到位，已经建成的要不断完善监控系统，确保正常运行；正在建设的要力争上半年开通，其他县市也要积极筹备，年底建成。
（三）要夯实基础，强力推进煤矿标准化建设。
州经委去年研究制订了《恩施州煤矿基础管理工作考核标准》，对全州煤矿基础管理工作提出了具体要求，今年要进一步修改完善并狠抓落实。
各煤矿企业要按照《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》的规定，完善和健全企业内部安全生产管理机构，煤矿的“一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必须明确专门机构，由专人负责，真正把安全责任落实到企业各个层面。要加强现场管理，提高执行力。要严格落实煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班制度，加强现场管理，及时发现和消除隐患，严防现场管理缺位。要加强隐患排查治理，提高矿井抗灾能力。要按照《特别规定》的要求，建立健全事故隐患排查治理报告制度，对经排查确认的各类事故隐患，要认真制定整改计划，做到项目、措施、资金、时间、责任“五落实”。今年州经委计划对全州煤矿井下设备、设施进行一次全面检验，强制淘汰一批陈旧和落后的井下设备，确保煤矿井下设备安全运行。
加强煤矿质量标准化建设。煤矿质量标准化建设是提高煤炭企业管理水平的关键，是改变煤矿安全水平差、效率低、生产落后状况，实现安全生产、文明生产、全面提高企业经济效益的一项根本性的举措，也是煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。州经委和州安监局要紧密配合，根据国家标准，研究制订符合我州实际的标准，并积极组织实施，要求每个县市20*年必须有2—3个矿井达到三级(地、市级)标准，标准化建设全州20*年必须完成20家。
加强职工教育培训，提高从业人员整体素质。去年以来，我州煤炭专业人才培养在校学生已达180人左右，州经委、州安监局要共同配合，继续抓好各类人才培养培训。
（四）加强应急管理，提高防范和处置事故灾难的能力。
各县、市和煤矿企业都要按要求制定应急救援预案。要进一步加强煤矿安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高矿难应急能力和事故处置效率。要加强培训演练，落实预案责任和防范措施；加强市、县和煤矿企业应急管理和救援指挥机构建设，有条件的煤矿企业要建立矿山救护辅助小队。要按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，我州要重点建设和装备好利川、建始、巴东、来凤、咸丰、恩施县、市救护小队，提高煤矿应急救援能力和效果。今年要组织好应急队伍参加省级救护比武工作。
（五）强化责任追究，切实加强煤矿安全生产监管和行政执法。
州经委、州安监局、州国土资源局、州工商局等单位要针对目前煤矿安全管理中出现的问题，进一步强化监管，加强对煤矿安全生产“第一责任人”的监督。煤矿企业必须加强安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的管理体系和规章制度，切实落实本单位安全生产责任制。安监部门要切实承担起煤矿安全生产监管主体的职责，煤炭管理部门要切实承担起煤矿安全生产的日常监管职责。要不负重托，不辱使命，严格监管，从严执法，做到监管执法到位，督促整改到位，处理处罚到位。各级国土、工商部门要按照各自的工作职责，履行监管义务，共同做好工作。要加强党风廉政建设和内部监督，严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的监管执法形象。要严格行政责任追究，去年未结案的，各级各部门要按时间要求全部结案。
一年来，全州上下认真贯彻国家、省、州关于煤矿安全生产工作的一系列指示精神，强化监管，加强煤炭行业管理，强力推进煤矿关闭及资源整合，千方百计压降事故，做了大量艰苦细致又富有成效的工作。20*年全州共生产原煤192.5万吨，同比上升10.88%，创工业产值3.8亿，同比上升7.1%，工业增加值完成1.16亿元，同比上升14.97%，有效的保证了全州经济发展对煤炭的需求，同时支持了全省的经济发展。全州煤矿共发生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起数减少10起，下降24.39%，死亡人数减少9人，同比下降17.64%。全州煤矿安全生产趋于好转的态势。从以上指标我们看到虽然我州煤矿年度死亡指标突破了省控指标，但整个指标纵向比较，有比较大的下降。总结20*年的工作，有以下几点值得肯定。
(一)组织领导加强，全面落实了煤矿安全生产责任。
20*年全州各地各部门及企业牢固树立科学发展观和“安全发展”理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层分解煤矿安全控制指标和煤矿整顿关闭任务，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的组织领导体系。州政府与各县、市政府签订了安全生产责任状，各主管部门与县、市管理部门签订了责任状，县、市还与煤矿业主签订了安全生产责任状，研究制订了强化安全生产主体责任的办法，企业的安全生产责任意识进一步增强，煤矿安全生产责任得到落实。
(二)工作力度大，整顿关闭和资源整合工作取得阶段性成果。
在州委州政府的高度重视下，各县市政府、部门及州直相关部门积极强化责任，采取切实有效措施，完成了国家、省下达的煤矿整顿关闭任务，整顿关闭工作和资源整合工作取得了阶段性成果。
一是广泛宣传发动，基本形成了整顿关闭工作的共识。我州煤矿较多，且属于小煤矿，矿井规模小，灾害严重，安全基础差。因此，要痛下决心，坚决关闭一批、整合重组一批，改造提高一批，从根本上改变我州煤矿散、小、差的面貌，坚决完成国家、省下达我们的煤矿整顿关闭任务。思想认识统一的难度是非常大的，通过广泛宣传发动，全州上下形成了认识统一，态度坚决，工作到位，程序合法的高压态势，为我们的整个关闭工作奠定了基础。
二是明确目标任务，制定切实可行的工作方案。按照国家、省要求，结合我州实际，州政府既坚定不移地执行国家、省关于煤矿整顿关闭的政策不动摇，又积极主动争取政策支持，为*州煤炭产业发展争取更大空间。在此原则指导下，明确了全州煤矿整顿关闭工作的基本思路、目标和有关政策要求，州人民政府主要领导及州安委会积极向省安委会汇报了*州煤矿整顿关闭和煤炭资源整合规划方案，得到省安委会以*安[20*]24号文件正式批准。从20*年开始，我州严格按*安[20*]24号文的要求精心组织，稳妥推进，对各类煤矿关闭20家，整合45家。基本完成煤矿整顿关闭和煤炭资源整合年度工作计划。
（三）集中整治力度大，行业监管工作不断加强
20*年各级各部门严格监管执法，关口前移，重心下移，切实加大了煤矿安全监督检查，整改督促和隐患查处。由州政府组织开展了6次大规模的联合检查，对5家煤矿进行了处罚，州经委、州安监局、国土局、工商局等部门通过巡查、督办等形式积极开展了煤矿安全生产现场监察等工作。州经委为抓好行业管理专门制订了煤矿基础管理工作考核标准，并坚持督办落实和每年考核。据不完全统计全州各相关部门共查出各类安全隐患共2万多条，对查出的隐患都依法下达了隐患处理决定书，提出了整改要求。通过安全检查和行政执法，有力地推进了企业安全生产主体责任的落实，促进了现场管理，强化了隐患的排查和整改。根据国务院确定的瓦斯治理七项措施，各级继续加大了资金投入，大力开展了瓦斯、水害隐患治理和安全技术改造，巴东、建始、利川等县市正在实施瓦斯集中监控工程，建始县、巴东县已成功开通与高瓦斯矿井连网监控，为治理瓦斯事故增添了现代化监控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成绩的同时我们也看到，全州煤炭行业管理中仍存在基层基础管理工作薄弱、煤矿历史欠帐较多、企业主体责任不落实、矿井投入不足等问题。因此，我们必须充分认识做好煤矿安全生产工作的长期性和艰巨性，要研究新形势下的新特点，把煤矿安全生产工作落到实处。
二、强化措施，克难攻坚，全面完成“落实年”、“攻坚年”目标任务
20*年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键年，也是党和国家安全生产一系列政策措施的“落实年”，是深化重点行业领域安全整治的“攻坚年”。对此，我们必须从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好煤矿安全生产管理、整顿关闭和资源整合的政治责任感和历史使命感，采取更加坚决有力的措施，有效遏制重特大事故发生，确保全州煤矿安全生产形势进一步稳定好转。这里我要强调今年我州的换届工作刚刚结束，有许多乡镇和相关管理部门在换届中人员变动较大，有很多管理干部都是新手，我们要在新的一年中尽快适应新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出现空档。
20*年全州煤矿安全生产管理，整顿关闭和资源整合的总体目标任务是：煤矿死亡人数力争控制在38人以内，百万吨死亡率要严格控制在20人以下，完成20个煤矿的关闭任务，完成38个资源整合矿井的前期审查工作，建设标准化矿井20家。
20*年全州煤矿安全生产管理、整顿关闭与资源整合工作时间紧，任务重，难度大，要求全州上下同心协力，强化措施，克难攻坚，努力奋斗。
(一)进一步统一思想，切实完成煤矿整顿关闭与资源整合工作任务。
煤矿整顿关闭是一项艰巨的任务，各县、市政府和有关部门要坚决防止和克服松劲情绪，消除厌战思想，保持良好的精神状态和积极进取的工作势头，再接再厉，坚决完成今年煤矿整顿关闭与资源整合工作任务。
要严格按照省安委会*安[20*]24号文件的要求对县、市的分解目标，明确20*年关闭20个煤矿的任务。各县、市人民政府及有关部门要切实加强领导，强化责任，协同配合，狠抓落实。凡列入20*年关闭名单的煤矿，各县市政府要严格按照文件确定的时间，并提前告知关闭企业做好关闭准备，9月30日前要作出关闭决定，在法定期限内进行公告并申报注销有关证照，12月31日前按标准关闭到位。
要积极稳妥地搞好资源整合工作。我们必须抓住关键，突出重点，严格标准，严格程序，做好做实煤炭资源整合工作。资源整合工作必须坚持“先关闭、后整合”的原则。所有资源整合的矿井，在整合完成后，其规模必须达到6万吨及以上。凡整合后的煤矿必须做到“三个一”：即一个法人主体、一套生产系统、一种管理模式。
（二）要突出重点，继续深入开展煤矿瓦斯治理和水患治理。
通过前几年的集中整治，我州煤矿瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我们必须充分认识到瓦斯治理和水患治理的长期性、艰巨性和复杂性。按照国家和省政府的要求，全州所有高瓦斯矿井、突出矿井和水患矿井都必须继续深入开展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各级政府的督导下，由煤矿企业负责实施，企业法人代表是第一责任人。各煤矿企业要建立法人代表负责的领导和工作班子，确保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、财、物按时足额到位。近年来，我州绝大部分高瓦斯矿井、突出矿井建立了瓦斯监控系统，巴东县、建始县的工作主动，其他县市的工作不够理想。按照国家最新规定，低瓦斯矿井也必须安装瓦斯监测监控系统，尚未装备的要尽快装备到位，已经建成的要不断完善监控系统，确保正常运行；正在建设的要力争上半年开通，其他县市也要积极筹备，年底建成。
（三）要夯实基础，强力推进煤矿标准化建设。
州经委去年研究制订了《*州煤矿基础管理工作考核标准》，对全州煤矿基础管理工作提出了具体要求，今年要进一步修改完善并狠抓落实。
各煤矿企业要按照《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》的规定，完善和健全企业内部安全生产管理机构，煤矿的“一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必须明确专门机构，由专人负责，真正把安全责任落实到企业各个层面。要加强现场管理，提高执行力。要严格落实煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班制度，加强现场管理，及时发现和消除隐患，严防现场管理缺位。要加强隐患排查治理，提高矿井抗灾能力。要按照《特别规定》的要求，建立健全事故隐患排查治理报告制度，对经排查确认的各类事故隐患，要认真制定整改计划，做到项目、措施、资金、时间、责任“五落实”。今年州经委计划对全州煤矿井下设备、设施进行一次全面检验，强制淘汰一批陈旧和落后的井下设备，确保煤矿井下设备安全运行。
加强煤矿质量标准化建设。煤矿质量标准化建设是提高煤炭企业管理水平的关键，是改变煤矿安全水平差、效率低、生产落后状况，实现安全生产、文明生产、全面提高企业经济效益的一项根本性的举措，也是煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。州经委和州安监局要紧密配合，根据国家标准，研究制订符合我州实际的标准，并积极组织实施，要求每个县市20*年必须有2—3个矿井达到三级(地、市级)标准，标准化建设全州20*年必须完成20家。
加强职工教育培训，提高从业人员整体素质。去年以来，我州煤炭专业人才培养在校学生已达180人左右，州经委、州安监局要共同配合，继续抓好各类人才培养培训。
（四）加强应急管理，提高防范和处置事故灾难的能力。
各县、市和煤矿企业都要按要求制定应急救援预案。要进一步加强煤矿安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高矿难应急能力和事故处置效率。要加强培训演练，落实预案责任和防范措施；加强市、县和煤矿企业应急管理和救援指挥机构建设，有条件的煤矿企业要建立矿山救护辅助小队。要按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，我州要重点建设和装备好利川、建始、巴东、来凤、咸丰、*县、市救护小队，提高煤矿应急救援能力和效果。今年要组织好应急队伍参加省级救护比武工作。
（五）强化责任追究，切实加强煤矿安全生产监管和行政执法。
州经委、州安监局、州国土资源局、州工商局等单位要针对目前煤矿安全管理中出现的问题，进一步强化监管，加强对煤矿安全生产“第一责任人”的监督。煤矿企业必须加强安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的管理体系和规章制度，切实落实本单位安全生产责任制。安监部门要切实承担起煤矿安全生产监管主体的职责，煤炭管理部门要切实承担起煤矿安全生产的日常监管职责。要不负重托，不辱使命，严格监管，从严执法，做到监管执法到位，督促整改到位，处理处罚到位。各级国土、工商部门要按照各自的工作职责，履行监管义务，共同做好工作。要加强党风廉政建设和内部监督，严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的监管执法形象。要严格行政责任追究，去年未结案的，各级各部门要按时间要求全部结案。
