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（二）、收取款项必须使用《江苏省合作经济组织内部结算凭证》票据，并实行领用登记制度，不得同时使用多本票据或跳号使用，“作废联”和“存根联”妥善保管，以便备查，所有收入全部入账。任何人不得以任何借口截留收入，不得设“账外账”和设“小金库”。凡个人截留收入的时间超过三个月以上的按本村借债最高利息计算到责任人；凡超过半年的以贪污、侵占集体资产论处；凡以集体形式截留收入设置账外账的追究责任人的责任，对私分的没收其非法所得，并视情节移交纪检和监察部门处理。
（三）、村级一事一办项目，原则上一律停止，如有特殊情况，必须在群众自愿的基础上，制定项目预算方案、计划必须报镇农经站审核、镇政府批准。对筹集的资金，实行专款专用，不得超计划使用或移作他用，以便切实控减农民负担。项目实施结束后，一律实行民主理财，进行公布。
（四）、实行“双代管”制度。负责村帐镇管不仅管账，而且管理好资金，除三项资金由财政专户管理外，其余资金一律交农经专户存储。各村资金所有权不变，农经部门不得串户和挪用，保证村级计划使用的资金安排。
（五）严格控制村级借债，特别是支付利息的债务，如因生产或公益事业确需借债，必须经村民代表讨论，并说明借债用途、数额、时限、利率、偿还方法等，村级如发生借款，必须由村书面申请，附村民讨论意见，经农经部门审核后和镇分管负责人批准后借款，借款利息标准按当时信用部门贷款利率执行，对以前借款的利率仍按以前的利率档次结算，从**年3月1日起按此利率标准执行，对未按以上要求擅自借债的谁借谁还，谁付利息，对借债而未入账的（含此制度未公布前包括临时赊欠资金）村组两级一律不予承担，谁承担谁付款。严禁借贷或垫支完成上缴和有关单位的收费、村日常费用、非生产性开支等。组级一律无权借款，谁借谁负责。
（六）、村级库存现金不得超过5000元，其超过部分要及时交镇农经站代管，实行专户存储，村不得以收抵支，不得白条抵库，现金做到旬清月结。
（七）、村主办会计要严格把好付款关。做到未经审批或越权审批的支出不付款；白条不付款；内容不完整、手续不齐备、章戳不全的票据不付款；购货单位、品名、数量、单价、金额不符的票据不付款；单据涂改的不付款；用途不明或未经验收登记的物品不付款。
二、财务预决算制度
（一）、村级每年初按照有关政策规定，本着“量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。
（二）、村级预算方案分别经村两委会和村民主理财组讨论通过，报镇主管部门批准后执行。
（三）、村必须严格执行预算计划。计划外的支出项目，原则上不得进账，服务部门计划外收费凭政府文件由村级集体报支，否则一律实行谁服务、谁收费、谁受益、谁负担。
（四）、村年终必须搞好决算方案，报镇主管部门批准后，向村两委会和村民公布决算结果，决算结果与干部年终报酬实行挂钩，与财政转移支付适当联系。
二、集体资产管理制度
（一）、建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产被其它单位占用，权属暂时没有界定清楚的，要作为待界定资产登记好，并要定期向上级主管部门报送资产情况表。
（二）、集体资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须进行资产评估，实行公平竞争，做到既要防止资产流失，又要确保集体资产保值增值。
（三）、实行承包、租赁经营的集体资产，要以合同形式落实占用集体资产的责任、资产增值比例、利润数额。以集体资产投资和联营的企业，要确保集体资产安全。集体非经营性资产和资源性资产要明确专人维护和管理。
（四）、村民委员会是村组集体资源发包的法人主体，任何组级和个人不通过村委会将集体资源对外发包，一律视为无效。对集体资源的发包必须做到提前公示招标细则，实行公正、公平、公开招标，承包金必须逐年缴付，可预收下年承包金抵押承包，当年企业上交和农户承包上交资金要及时收缴兑现。
三、开支审批制度
（一）、明确审批人员
1、各村财务审批人员必须以镇明确的专人一支笔审批。
2、组级财务由村分片负责人把关证明，仍由村审批人审批。
（二）、明确审批权限。村级计划外开支200元以内由审批人直接审批,200元以上经村两委会讨论同意，并有记录,交审批人审批，1000元以上召开村民代表会议讨论研究，并将讨论记录报农经部门审核后，再由审批人审批；组级开支要严格控制，组级集体无收入无积累的，不得有任何开支，有收入有积累的，200元以内由村明确的审批人审批，200元以上要经村民小组代表讨论同意后再审批。
（三）、审批人员做到“七不批”。即不符合开支范围及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未经同意先用后报的不批；隔季度的发票不批（三个月以内）。
五、有关费用包干制度
（一）、招待费：按村级村规模确定包干数额，2000人以内的村每年3500元；3000人以内的村每年4000元；4000人以内的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平时不得报支，年终随工资一次性列支。严格禁止账外截留收入开支招待费或变相报支招待费，不允许以搞计划生育检查、搞现场、机关单位下村工作、征兵、水利、经济回收等任何借口擅自提高招待费标准。
（二）、会议补助费：凡镇召开规模较大的会议，举办各种培训班、党员干部冬训班等，禁止到饭店就餐，每人每天补助伙食费10元以内，必须凭政府书面会议或电话通知，填写会议报销表才能报支。如有超用，全部结算到人。
（三）电话费：村支部书记每年报支通讯话费600元，其他镇管村干部每年合计报支600元，村部有电话的村，只报支电话月租费，不报支电话费，移动电话费及小灵通话费一律不予报支。
（四）、报刊费：按照县委文件规定每个村不超过2000元，超过部分由村干部负担到人。主要用于订阅党报党刊，不得用于订阅其它刊物。
（五）、差旅费：村组干部因公出差，本镇范围内不得补助,本县范围内每人每天生活补助10元，住宿费不得超过20元；县外出差每人每天补助30元，住宿费每人每天不得超过40元；超支部分由个人负担。原则上不得报支出租车费，要统一使用旅差费报销表，所附的车票、住宿费等原始凭证，金额必须相符。
（六）、计划生育费：凡妇检、上环、取环、刮宫等手术必须到计划生育服务站，其手术费用按计生办规定报支。对因落实节育措施后复孕、带环怀孕对象进行刮宫、引产手术的，可给予一次性误工补助费50—100元,村不得额外开支生活费用，村带队人员的费用按差旅费标准执行。村组外出寻找计划生育对象的费用，原则上由对象户承担，对暂时不能解决的费用，按旅差报销规定执行，超用自理，待对象户回来后，归户计算。
（七）、办公及管理费用：村办公费用控制在每年500元以内。办公费主要用于笔、笔记本、纸张及公文包等，办公费用由村统筹使用。集体原则上不得报支电影票、戏票、歌舞票。对有教育意义的影片必须凭镇党、政办公室文件按照规定的张数和金额在管理费中列支。
（八）、干部保险费：村主要干部的保险按**委发（**）60号文件精神执行。严禁利用职权，擅自提高标准或多头投保，由个人负担的部分集体不得报支。保险卡一律交镇组织科统一保管，待到规定享受年龄时，发给本人支取。违者给予党纪、政纪处分。
（九）、学习费：村干部参加学历学习必须经镇批准，不得脱产学习。学习期间，一切费用自理，学习结束后凭毕业证书到镇组织科审核，经批准后，凭手续回本村报销学杂费、材料费等部分学习费用，本科4—5年报3000元，大专3年报2500元，中专2年报支1500元，不足部分由个人支付。短期培训的培训费及材料费有文件通知规定的按文件通知执行，无文件通知规定的，除报销材料费外，每人每天补助10元，不得报支伙食费。
（十）、医药费：村级干部除因公负伤外，原则上不得报支医药费，如发生特大病患由本人申请，村两委会研究并按照干部管理权限报请上级批准，年终在村级应付福利费中适当解决。
（十一）、其它费用：有关部门收费，必须由镇政府出文，农经站统一开据收取，在集体收入中列支，任何单位不得直接向村收取资金。对外单位恭贺等庆典活动等，原则上村级不得报支，确因关系单位数额一次不得超过200元，严禁用公款到个人出礼。
（十二）、严禁托销商品：本镇任何单位和个人均不得向村级托销商品，一经发现，没收其货款及利润，并视情节，给予严肃处理。各村一律不得接受外来的托销商品，如有接收的，按托受额，由支部书记承担30%，审批人承担40%，村会计承担30%，并以顶风违纪处理。
六、“两工”管理使用制度
（一）、根据《劳务条例》规定，凡年满18—55周岁的男性，18—50周岁的女性，具有一定劳动能力的农村劳动力，都应该承担劳动积累工和义务工，主要用于水利工程和农田基本建设等方面。
（二）、实行计划用工。全年控制用工总量，坚持以劳为主，按照以劳编号、顺序出工、年终公布、平衡派工、年底扎差，结余结转下年使用的原则。村民小组用工计划每季度安排一次，并及时向全体村民公布，由村民自主调节，村级用工一般由所属村民小组派工。村组实际用工每季度公布一次。
（三）、建立“两工”提留使用登记簿，严禁人情工、照顾工、甩手工，严禁以现金开支杂工工资，严禁巧立名目以杂工开支其它费用，一经发现严肃处理。
（四）、按季编制用工汇总表，视同财务帐册一样装订归档管理。
七、村账镇管制度
（一）、村账镇管就是将村级财务的运行状况直接掌握在镇政府监督之下，杜绝不合理及非生产性开支的源头，严把“入口关”。根据上级文件精神和镇实际情况，村账镇管办公室，由农经服务中心直接管理，村主办会计管现金出纳，农经服务中心明确专人审核，村帐镇管人员负责记载村级总账及明细帐。
（二）、村账镇管的程序：为做到财务正常化、规范化、制度化，做到每月结帐一次，两个月报帐一次，报帐前民主理财一次，报帐时农经部门明确专人审核一次，对审核后的发票加盖“同意入账”印戳，不符合规定的加盖“不予入账”印戳，记载后向村书面反馈信息一次。
（三）村账镇管，组账村管的财务档案保管，实行分级负责。村组并账前组级财务档案由村保管，并交专人负责,签名备查，村组并账后财务档案由主管部门保管并明确专人负责，年终统一立卷归档。
八、民主理财制度
（一）、村级建立民主理财小组，理财人员必须民主推选产生，一般村为7—10名，规模大的村也可增加3—4名，其中要有党员、干部代表、农民负担监督员，群众代表参加。组级财务收支较多的，应同时配备组级理财人员每组3-5人，人员产生必须由组级群众推选产生。年理财壹至两次。
（二）、民主理财成员必须是本村组的村民，必须会懂业务，必须完成应尽的义务，必须坚持公正、公道的原则，理财人员必须持有县农工办颁发的理财证书。
（三）、民主理财每季度进行壹次，村级报帐前必须做到先理财后报帐，便于监督村级财务收支，及时了解村级财务运行状况。
（四）、民主理财是一种群众民主参与、民主管理集体财务的一种方式，集体一般不应支付民主理财人员报酬，如经村民代表讨论同意，也可以给民主理财人员记相应的义务工，但严禁发放现金或其它实物。
（五）、民主理财小组应有审核印章，明确专人保管，参加理财成员要在单据的封面签名或盖章。
（六）理财小组有权监督财务制度的实施，对村级的各项财务收支、集体债务、两项往来、非生产性开支、“两工”管理，固定资产情况进行检查审核。
（七）、民主理财小组活动应有记录，对参加人员提出的意见，处理结果应予记录，发现重大问题要及时向镇主管部门汇报。
（八）、民主理财的结果要通过村务公开栏及会议向群众公布，对群众提出的问题要明确专人向群众解答。
（九）、民主理财成员对会计档案既要按规定程序予以查阅，又要爱护有关资料，不得随意撕毁凭证，更不允许个人保管。
九、财务公开制度
（一）、村主办会计为村级财务公开的责任人，未按规定进行财务公开或财务公开的内容发生重大错误的，应追究村主办会计的责任。
（二）、财务公开的内容主要是农民负担情况、财务收支、债权债务、两工使用、干部报酬，集体资产、资源发包及租赁、国家给农民的有关各项补助及财务违纪问题处理等。
（三）、财务公开的所有资料，公开前要充分做好准备工作，按照要求整理出公开方案，经村主要负责人和民主理财小组审核，确认合规、合理、准确无误，并报镇主管部门验审备案后，再按规定的形式向群众公开。公开过程中，要做到实事求是，严禁搞花架子。公开后，村级应安排一名村干部接待群众的咨询，负责做好核查，纠正和解释工作，同时要耐心接受群众意见。
（四）、村级财务公开每年不得少于两次，分别在当年的2月底和8月进行公示。
（五）、财务公开的形式，有公开栏、公布榜、黑板报、戗牌、会议、广播等。村级财务公开时，根据公开的内容，群众的要求，合理选择恰当的形式公开兴办公益事业、年终决算。公开栏或公布榜要设在主要交通路口或村民居住密集区，以方便群众阅看，真正达到公开效果。
十、干部离任审计制度
（一）、审计的主要对象：村支部书记和主办会计。
（二）、主要审计的内容：任期阶段的目标完成情况、财务收支运行情况、债权债务下降情况、资产资源发包招标情况、专项工程建设情况、农民负担执行情况、本人占用公物及往来欠款情况。
（三）、村支部书记、主办会计离任，实行先离任、后审计、再安排，凡审计发现违纪现象的，一律不得提拔和调动。
十
一、档案管理及会计交接制度
（一）、以村设置档案室，对1997年前的村财务档案等由村集中保管，**年后村会计档案由镇农经服务中心统一管理。组级等其它档案仍由各村集中管理。
（二）每年度终结，村会计必须将现金帐簿、往来帐簿交农经服务中心归档，会归报表、民主理财资料、村务公开资料等会计资料分类整理，及时归档。农业承包合同、土地调整情况等都要装订成册交档案室保管。
（三）、村会计对档案应定期不定期地进行检查，严防失窃、虫蛀、受潮、霉变、鼠咬。
（四）、调阅有关档案资料需经单位主要负责人批准，特殊情况需要外借的，必须报请主管部门同意，并有借条，限期归还。
（五）、档案不得涂改，不得随意销毁。
（六）、会计人员变动时，必须履行交接手续，交清所有账册凭证、报表和有关资料，不准将移交的账册、凭证等资料带离岗位，以保证会计工作的连续性和资料完整性；凡未履行交接手续或交接不清的会计人员不得离职或离岗。
（七）、村主办会计移交时，必须由镇主管部门和村负责人共同监交。
十
二、财务管理责任制度
（一）、支部书记责任：
1、支部书记为村级财务管理主要责任人，必须全面掌握村级财务收支运行情况。每年初编好全年收支计划，尤其是要把工作重点放在村级集体经济创收上。
2、支部书记对审批发票有监督权，对财务人员有管理权，对实施计划有检查权。
3、支部书记对镇统筹款的筹集和解缴负主要责任，根据年初方案按规定时间如数上缴。
4、支部书记以村级资产、资源发包及租赁，必须实行公开招标。
5、支部书记对两项往来清收要明确分工，明确责任，集中精力组织清收，村级债务每年必须以20%的速度进行下降，要把下降的实绩与当年工资报酬直接挂钩。
6、支部书记要树立控制兴办公益事业，大力压缩非生产性开支的带头人。
（二）、审批人责任：
1、审批人必须按照计划使用资金，按资金来源，实行专款专用。
2、审批人要坚持原则，严格执行财务管理制度，发现乱批、越权审批、不按规定审批等造成财务混乱的，不仅取消批核权，而且根据情节轻重，给予相应处理。
3、审批人原则上坚持不经办、不证明，便于财务规范管理。
（三）、主办会计责任：
1、主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。
2、主办会计有权不接收违反财务制度的收支票据，对违反财务制度的收支行为有权制止和纠正，有权越级反映财务管理方面问题。
3、主办会计负责村级现金出纳、农民负担方案的分解、村组有关往来账户登记、有关报表的统计及经济上缴往来清收、有关资料整理归档等具体工作。
14亩土地雪藏14年
“起因是西凹里村和西安再生资源交易市场存在争议的那14亩土地。”当《廉政瞭望》记者5月10日见到李昊面时，躺在西安医学院附属医院病床上输液的他这样告诉记者。被绑事件发生后，原本身体强壮的李昊心跳、血压变得不正常，这是以前从没有过的。于是，从5月6日起他就住进了医院。
西凹里村村委委员高琦对记者说：“李昊在太阳下被曝晒几小时，而且本来压力就大，事发后，还有司法机关的人声称要查他，他的血压不高才怪呢！”
14亩土地能掀起这么大的波澜，让村主任被绑，其中的玄机何在？
让时光倒回至1998年，西安市计划委员会发文决定建立西安市废旧金属材料交易市场（西安再生资源交易市场的前身），但政府不投资，后由多个股东投资组建，时任法人代表是杨桂华。一番接洽谈判考察后，市场最终落户在距离西安市中心约8公里的西凹里村，在双方签订的租地合同上写明的是：西安市废旧金属材料交易市场租用西凹里村110亩土地，租金为每亩一年1500元。
从1998年到2012年的14年间，西凹里村和西安再生资源交易市场（以下简称交易市场）的合作波澜不惊，只是在2009年，每亩土地年租金涨到了3200元。
但到了2012年5月，这种平静被打破。因为根据三桥街道办事处（此时已经由乡镇改成街道办，划归西咸新区）的文件，西凹里村在对土地确权测量时，发现交易市场实际占地为124亩，比合同多出了14亩。
一年的拉锯战
一石激起千层浪。14年被多占地14亩，而村民居然不知道。这让西凹里村的村民实在难以接受。随着城市化的发展，西凹里村已经处于西安市的三环路边缘，而且还划入了新设立的西咸新区，身价倍增，地价上涨成为必然。在村民们看来，交易市场给村里补偿14亩土地14年租金是天经地义的。
此时交易市场的法人代表是杨蓉，而负责市场日常事务的是杨蓉的丈夫马金成。马金成接到西凹里村的通知后，曾表态：同意对多出的14亩土地补偿租金，支持西凹里村委会作出的将土地租金增加到一年每亩7000元的决定。“但他与杨蓉电话沟通后，随即反悔。”高琦很气愤地告诉记者。
无奈之下，村两委将此事书面反映给三桥街道办党工委以及当地的阿房宫派出所，同时成立了由村民代表组成的5人谈判小组，专门负责这14亩土地的赔偿问题。
6月6日，西凹里村举行村民公决，一致通过决议：与西安再生资源交易市场终止合同，收回被多占的土地。
西凹里村与市场的冲突引起了三桥街道办的关注。
6月12日，一场5方协调会在西凹里村召开，参加会议的5方为：三桥街道办驻村干部，阿房宫派出所，西凹里村“两委”，村5人谈判小组，交易市场方代表马金成。在会上，经过反复磋商，马金成再次同意对多出的14亩土地补偿租金。但会后，他又一次反悔。
这让西凹里村的村民很失望，“我们实在是忍无可忍了。”西凹里村上一届村委、5人谈判小组成员潘志俊对记者说。6月23日，西凹里村村委向交易市场方发出了终止租地合同的通知。
自此，西凹里村与交易市场就14亩土地的赔偿谈判进入了近一年的拉锯战。
期间，发生过西凹里村村民堵交易市场大门以及切断交易市场电源的事件，但都在各方协调下，危机得以化解。2012年7月，交易市场以西凹里村侵犯自己利益为由将其告到法院，但后撤诉。
到了2012年11月，村民土地分红的时间快要到了，村“两委”备感压力，只好与交易市场先就110亩土地租金达成妥协，双方签订了“租赁补充协议”，交易市场暂以每年每亩5500元向西凹里村缴纳租金。对于多出的14亩土地，在协议的第9条里写到：“双方另行处理”。
为什么要退让，李昊解释道：“因为西凹里村没有支柱型的产业，最大的收益来源就是土地租金。村民平时靠做家政、劳务、出租房屋的收入维持生计，到了年底都盼着村集体土地租金分红呢，村‘两委’的举措是不得已而为之。”
对于村委会和交易市场签订的这份补充协议，一些村民颇多微词。76岁的村民李志生也是5人谈判小组的成员，他说：“这份补充协议是村委会迫于各方面压力与交易市场签订的，不是全体村民的真实意愿，村民大会才是村里的最高权力机构，应该由村民大会做决定。”还有村民说：“14亩地本来就是被交易市场多占的，为什么要搁置起来呢？”
今年5月1日，是2012年初西凹里村新当选村主任李昊给村民承诺解决14亩土地问题的最后期限，而交易市场依然不愿赔偿15年来的租金。无奈之下，李昊对村民说：“我没能解决问题，你们说怎么处理我就怎么处理我吧！”有村民提出把李昊绑到市场门口，李昊说：“行”。于是就出现了本文开头的一幕。
36岁的李昊还解释了自己同意村民这样做的另外两个原因：“我怕村民因为气愤而与交易市场发生冲突，我作为村主任有责任保护村民的安全；因为事情迟迟得不到解决，有村民怀疑我与交易市场有猫腻，在农村有这么一句话‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得经常面对闲言碎语，我被绑也是为了证明我的清白。”
对于外界质疑是否在施苦肉计，李昊给予了否认，他说：“作为村民的代表，我给他们一个交代。我个人吃点苦头不要紧，只要能有人能出来解决问题，我就觉得值。”耐人寻味的是，李昊被绑在交易市场的大铁门口时，他身后挂着的条幅上写着一行字：“违法占地非法转让，践踏村民合法土地权利”。
那些待解之谜
对于14亩有争议的土地，交易市场负责人态度为什么会出现反复呢？
《廉政瞭望》记者两次打通马金成的电话，但马金成均以“我不认识你”为由拒绝采访。
在交易市场现任法人代表林兵章的办公室里，他告诉记者：“我现在是交易市场的执行董事、总经理，占股份55%；杨蓉、马金成已经不是交易市场的法人，他们占股份45%。”股份转让发生在2012年的年底。但西凹里村从有关部门获悉的资料表明，交易市场的真实名称是“西安和谐再生资源交易市场有限公司”，法人代表于2012年12月21日发生了变更，由杨蓉变为了林兵章，而投资人也发生了变更，现在的投资人是林兵章和林建章，杨蓉、马金成已经退出。
为什么投资人发生了变更，而林兵章还要这样说呢？他是否想掩盖什么呢？
高琦告诉本刊记者，杨蓉曾是西安市计划委员会的公务员，马金成也是公务员，不过现在已经退休。“杨蓉曾经给我说过，在西安没有她办不了的事情。”有资料显示，杨蓉至少在2009年就已经是交易市场的法人代表。如果杨、马均是公务员，那么就会涉嫌违反公务员法，因为有“公务员不得经商”的规定；如果两人均在退休后经商，但两人在交易市场的投资达到980万元，有人质疑：两名公务员几十年的合法收入除去开支外，能有如此之巨吗？
为了搞清楚杨蓉和马金城的身份，记者曾通过多种渠道了解，但到截稿时，尚未证实两人的公务员身份。
既然14亩地是西凹里村租给交易市场的合同外用地，可交易市场为什么还要强硬坚持是自己的合法租地？
一、肯定成绩，把握形势，坚定又好又快发展的信心和决心
20**年，是我镇大事多、喜事多、困难多、考验多的一年，也是我镇发展史上很不平凡、很不容易的一年。一年来，全镇上下以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，锁定“省内领先，全国一流，跨入全国300强，跻身全省20强”奋斗目标，积极应对金融危机带来的不利影响，解放思想，科学实干，攻坚克难，拼搏进取，全镇经济和社会事业实现了平稳较快发展。在全县科学发展与和谐社会建设目标责任制综合考核中实现“五连冠”。获得了镇办考核综合奖第一名、招商引资综合奖第一名、平安**建设先进单位、基层组织建设先进单位等10项荣誉。荣获“省级绿化示范镇”、“全省亿万农民健身运动示范镇”、“省级生态建设示范镇”、“全国新农村建设科技示范镇”、“全市世博护城河工程先进单位”等6项省级以上荣誉称号，顺利通过了省级文明镇、省级卫生镇复核验收。省委**书记、**省长到我镇视察指导，并对我镇的各项工作给予了高度评价。
二、工业经济实现新跨越。全年实现工农业总产值221.9亿元，同比增长50%；实现财政总收入3.32亿元，其中地方财政收入1.18亿元，扣除不可比因素，同比分别增长25%和33%。农民人均纯收入达到7400元，比上年增长900元。全年累计完成固定资产投资23.9亿元，工业增加值55亿元，利税12亿元，新开工“百万工程”36个，其中过亿元项目8个，过5000万元项目7个。**玉米油、**玉米胚芽油等3个投资过亿元项目竣工投产。实际利用镇外资金24亿元，银企合作洽谈会签约资金68亿元。**油脂在**所上市，一期融资2.1亿元人民币，我镇也成为全市唯一拥有两家海外上市企业的镇办。节能减排和生态建设取得新进展。强力关停16家非法小炼油、小造纸企业，万元GDP能耗降低6.5%，水耗降低8%。驻地生活污水管网基本建成，**干渠(城区段)水体污染治理基本完成，**沟水体环境明显好转。农业和农村经济稳定发展。成立了小店韭菜合作社，农民专业合作组织达到3家，参加农民达到780户，旧口万亩良种繁育基地竣工并通过上级验收。四是城镇建设呈现新面貌。城镇建设财政投资达到2076万元，扎实开展了“城镇建设提升年”、“城镇绿化管理年”活动，城镇面貌大为改观。**科技研发中心、接待中心等7个城建项目竣工投入使用。
三、改造农村公路20公里；投资1360万元，对**路、**大道、迎宾大道等5条道路进行了高标准绿化、亮化和硬化。抽调精兵强将充实了城管执法队伍，配备了执法巡逻车和垃圾清运车；对城区21条道路进行了重新命名，制作了高标准路牌和永久性公益广告，城镇建管品位快速提升。农村环境整治取得初步成效。深化“三清三建三改”，新建垃圾池150个，新建排水沟29公里；在各村探索建立了农村卫生管理长效机制，农村环境脏、乱、差问题得到初步解决，镇村环境整治取得阶段性成果。镇村一体化进程不断加快。**新村一期工程竣工入住，**镇社区、**社区建设顺利启动。五是民生事业发展跨上新台阶。成立了全市首家乡镇为民服务中心和村级为民服务点，投资50万元，完善了配套设施。积极推行为民服务，让群众享受到了快捷方便的服务。
四、镇村卫生一体化深入推进。新建、改造社区门诊16处，农村卫生“普惠工程”顺利实施，城镇居民基本医疗保险和企业养老、医疗保险覆盖面不断扩大。财政投入173万元，落实了新农合与农村水费“全免惠民”工程，首次实现农民“零收费”；成立了全市首家乡镇慈善分会和特困群众救助基金，对困难群众实施救助；农村义务教育“三免惠民”工程全面落实，投资700万元的中学试验楼及配套工程基本竣工，中学中考成绩首次跨入全县“第一方阵”。广泛开展了“十佳百优”系列评选活动，成功举办了首届“农民文化艺术节”。六是“平安**”建设呈现新局面。创造性推行了农村治安调解“三个一”工程，严格落实了农村事务管理制度规范，狠抓“四位一体”、“四民主、两公开”和农村财务“双代管”各项制度的落实，积极推进社会治安“三防”体系建设，全面推行了契约式治安保险联防。狠抓安全生产双基工作，强化事故隐患排查，未发生重大安全生产责任事故，为经济和事业又好又快发展营造了稳定和谐的社会环境。
五、党的建设得到不断加强。深入开展“管理规范年”活动，加强了党委自身建设。落实中心组理论学习制度、领导干部廉洁自律制度，党委的领导核心和战斗堡垒作用不断加强。着眼农村干部实际，提出了“两委团结、公道正派、财务清楚、为民解忧”四项要求，先后两次举办村两委成员培训班，着力提高农村干部素质。以“三级联创”活动为主线，开展了“党员设岗定责、创优争星”活动，通过“民主议政日”和现代远程教育对农村党员进行宗旨意识和理想信念教育，积极落实党员互评和千人评议制度，建设了一支政治坚定，作风正派，素质优良的村级干部队伍。不断加强党员队伍建设，新发展党员30名。全镇现有支部78个，党员总数达到了1906人。
六、20**年丰富的工作实践，使我们的思想境界、工作作风、执政能力实现了质的提高和新的跨越。主要表现在四个方面：一是解放了思想，理清了思路。着眼稳定与发展两个大局，先后多次组织干部队伍外出参观考察，学习先进地区的宝贵经验；结合工作实际，认真调查研究，确定了建设“省内领先、全国一流”现代化新**的宏伟目标。创造性的提出了“铸名企、建名村、创名镇”三大创建和“工业兴镇，环境立镇，科技强镇，文化建镇”四大战略等一系列新思路、新措施，使全镇上下学有目标，赶有方向，真正激活了干事创业、加快发展的内在动力。二是转变了作风，激发了干劲。一年来，着眼执政为民，服务亲民，打造了一支能打硬仗、善打胜仗的工作团队，营造了扎实务实、敢于碰硬，善于创新、勇争一流的工作作风，创造了一流的工作业绩。全镇上下士气高涨，勇往直前，心往一处想，劲往一块使，始终保持了旺盛的工作热情，显示出无往不胜的工作干劲。三是经受了锻炼，承受了考验。
（一）农村财务管理工作是事关社会稳定和集体经济发展的一项基础性工作，也是群众关心的"热点"，诱发干群矛盾的焦点。因此，广大农村干部要把管好村级财务工作作为新农村建设的一件大事和要事来抓，切实将村级财务管理工作落到实处。
（二）各乡镇人民政府、街道办事处对村级财务管理负主要监管责任。要切实加强对村级财务管理的组织领导，严肃财经纪律，做好对村级管理工作的组织、监督和检查。
（三）县农经部门要切实承担起加强村级集体财务规范化管理职责，财政、审计、民政等有关部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。对政策落实不到位、制度执行不严格、不做帐、做假帐的单位和个人给予严肃处理，情节严重的，将追究相关责任人的法律责任。
二、加强制度建设，保障村级财务管理工作有序开展
要进一步制定完善相关财务管理制度，加强帐户、票据、现金、村级工程项目款、非生产性开支、村级资产债务等管理，切实解决群众反映突出的村级财务管理问题。
（一）加强帐户管理。
1、严格执行收支两条线，实行"收入全额上缴，开支计划支付"制度。各村集体经济组织（村民委员会）只能在乡镇、街道中心开一个结算户，所有收支必须通过乡镇、街道中心。严禁坐收坐支，设立"小金库"。
2、村级每笔收入必须及时解缴"中心"银行存款账户。乡镇、街道中心要每月（季）对各村收入入账情况与收入档案进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝该收不收，已收不入和乱收费等现象的发生。
3、资金支付坚持"量入为出、先批后用、先审后用"的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡镇、街道中心审核后按开支用途领取代管资金。
4、生产队（组）的集体资产通过村级纳入到中心管理。
（二）加强票据管理。
1、村集体经济组织收取款项时只能使用金华市财政局监制的金华市农村集体经济组织统一收款收据，收款收据实行统一领用、核查、销号、归档。票据由报账员负责填制，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。严格规范村集体经济组织银行往来凭证的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿记录使用情况。
2、预付和支付重大工程建设项目的工程款必须使用国家规定的工程款结算票据（即税票），严禁白条子支付重大工程建设项目工程款。
3、所有票据在入帐报销时必须有经手人（或证明人），稽核人，监委会，审批人签名。
4、严格控制白条子入帐的使用范围。除村内部管理工资，村民劳务及会议工资，村民内部结算外，其余一律不准白条入帐，如有特殊情况，须经乡镇、街道纪委审核后方可入帐。
（三）加强现金管理。
1、预（支）付工程款大于20000元时，必须通过转帐支付方式进行；其它生产性开支大于20000元、非生产性开支大于10000元也必须通过转帐支付方式进行。
2、各村的备用金数额原则限定3000元，各中心可以根据各村的资金流量大小、交通便利等实际情况，对备用金数额作适当的调整。备用金的领取必须执行"一报一领"制度。
3、严禁村报帐员以外的人员管理货币资金，严禁村书记和主任直接经手现金收付，严禁村书记和主任到中心领取备用金和代领工程款。
（四）加强工程建设管理。
1、严格执行招投标制度。村级集体经济组织各行业承包经营、资产租赁、大额物资采购、工程项目建设必须进行公开招投标，招投标办法按县有关文件规定执行。严禁采用村二委讨论决定方式决定工程项目建设单位。在招投标中，必须坚持整体项目总包，严禁人为分割工程发包。项目发包合同、工程项目预决算书、工程项目审价书等材料须报乡镇、街道中心备案。
2、重大工程建设项目必须有预算、决算和社会中介机构的决算审价。
3、变更工程（增加工程量或支解工程）时,须报相关主管部门批准，同时报乡镇、街道中心备案。
4、工程款的（预）支付。按规定的程序和合法的结算票据结算项目工程款。各村在预付项目工程款时最多只能预付80%，剩余部分的工程款待完成工程决算审价后才能支付。
（五）加强债权债务管理。
1、设立债权债务登记簿，切实掌握村级债权债务家底。严禁村级组织以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，由于担保而形成的损失由责任人自行承担并追究法律责任。坚决制止新增不良债务。
2、各村两委会应于每年年初按村经济实力，制定本年度收支计划和重大工程建设项目实施计划，提交村民代表会议审议，同时报乡镇经管站备案。对没有列入年初计划的工程项目建设必须严格按"一事一议"制度进行。
3、严禁超负荷高举债进行项目工程建设。
（六）加强非生产性开支管理。
1、严格控制招待费和礼品等非生产性开支标准。公务活动实行零招待，商务活动的招待可与业务挂钩，招待费比例具体由各乡镇、街道确定。
2、严禁村干部、党员、群众代表等以学习考察的名义进行公款旅游。
3、各乡镇、街道已统一发放的费用和补贴，各村领导不得在村里重复报销领取。
三、完善管理体制，提高村级财务管理水平
（一）规范乡镇、街道村级财务中心工作。
1、乡镇、街道要重视中心建设，保障会计中心独立的办公场所和必要待遇。乡镇、街道要加强对农经干部的管理，不能对农经干部进行移岗、混岗。
2、整合现有人力资源，加强中心工作队伍的力量。乡镇、街道中心会计、出纳必须持证上岗。对不符合工作岗位要求的各中心聘用人员予以解聘。
3、乡镇、街道会计应当对村集体经济组织制定的年初预算、财务收支计划、业务计划的执行情况进行监督，对财务收支、原始凭证进行逐笔逐项审核，对实物、款项、财产清查进行监督。拒绝内容不真实、手续不完备票据入账，将违规违纪情况记录在册，及时向村集体经济组织负责人、乡镇、街道及县农经站反映有关情况。
4、乡镇、街道总出纳要及时敦促各村报帐员按时报帐，控制各村报帐员手上的备用金数，做好与开户银行、各村的对帐工作。
（二）加强中心内部控制体系建设。
1、严禁各中心超范围记帐和管理货币资金。各中心只能本乡镇、街道范围内的各行政村（自然村）的村级财务以及村集体下属企业（单位）的帐务。各中心要及时清理超范围的帐户，稳妥做好帐务的移交工作。
2、实行基本账户制度。各中心取消存折户，实行基本账户制度，基本帐户中的银行票据和财务印鉴要按规定分开保管。
3、严禁乡镇、街道中心进行担保和借贷。
（三）严格村报帐员管理。
1、要按《会计法》有关规定保持村报帐员的相对稳定，维护报帐员的合法权益，保证报帐员依法行使其工作职责。
2、各村对财务人员的任用更换要报送乡镇、街道农经站复核。村主要干部及其直系亲属、配偶不得担任本村报帐员。村报帐员离职要按照有关程序及时办理移交手续。
3、积极组织对村报帐员的培训，提高村报帐员的政策法规素质和业务水平。县财政预算内每年安排一定的培训经费进行统一培训。
（四）积极推进村级财务计算机监管网络建设。
各乡镇、街道严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》，建立健全电算化操作管理制度，全面实行农村会计电算化。在全县范围内积极推进县、乡镇、街道、村三级联网的财务计算机监管网络建设，实现财务数据实时传递、实时查询，实时监控。
四、强化监督检查，促进村级财务管理工作规范化
（一）县农业主管部门要建立各中心的内部审计制度，定时组织互审工作。
（一）农村财务管理工作是事关社会稳定和集体经济发展的一项基础性工作，也是群众关心的"热点"，诱发干群矛盾的焦点。因此，广大农村干部要把管好村级财务工作作为新农村建设的一件大事和要事来抓，切实将村级财务管理工作落到实处。
（二）各乡镇人民政府、街道办事处对村级财务管理负主要监管责任。要切实加强对村级财务管理的组织领导，严肃财经纪律，做好对村级管理工作的组织、监督和检查。
（三）县农经部门要切实承担起加强村级集体财务规范化管理职责，财政、审计、民政等有关部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。对政策落实不到位、制度执行不严格、不做帐、做假帐的单位和个人给予严肃处理，情节严重的，将追究相关责任人的法律责任。
二、加强制度建设，保障村级财务管理工作有序开展
要进一步制定完善相关财务管理制度，加强帐户、票据、现金、村级工程项目款、非生产性开支、村级资产债务等管理，切实解决群众反映突出的村级财务管理问题。
（一）加强帐户管理。
1、严格执行收支两条线，实行"收入全额上缴，开支计划支付"制度。各村集体经济组织（村民委员会）只能在乡镇、街道中心开一个结算户，所有收支必须通过乡镇、街道中心。严禁坐收坐支，设立"小金库"。
2、村级每笔收入必须及时解缴"中心"银行存款账户。乡镇、街道中心要每月（季）对各村收入入账情况与收入档案进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝该收不收，已收不入和乱收费等现象的发生。
3、资金支付坚持"量入为出、先批后用、先审后用"的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡镇、街道中心审核后按开支用途领取代管资金。
4、生产队（组）的集体资产通过村级纳入到中心管理。
（二）加强票据管理。
1、村集体经济组织收取款项时只能使用金华市财政局监制的金华市农村集体经济组织统一收款收据，收款收据实行统一领用、核查、销号、归档。票据由报账员负责填制，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。严格规范村集体经济组织银行往来凭证的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿记录使用情况。
2、预付和支付重大工程建设项目的工程款必须使用国家规定的工程款结算票据（即税票），严禁白条子支付重大工程建设项目工程款。
3、所有票据在入帐报销时必须有经手人（或证明人），稽核人，监委会，审批人签名。
4、严格控制白条子入帐的使用范围。除村内部管理工资，村民劳务及会议工资，村民内部结算外，其余一律不准白条入帐，如有特殊情况，须经乡镇、街道纪委审核后方可入帐。
（三）加强现金管理。
1、预（支）付工程款大于20000元时，必须通过转帐支付方式进行；其它生产性开支大于20000元、非生产性开支大于10000元也必须通过转帐支付方式进行。
2、各村的备用金数额原则限定3000元，各中心可以根据各村的资金流量大小、交通便利等实际情况，对备用金数额作适当的调整。备用金的领取必须执行"一报一领"制度。
3、严禁村报帐员以外的人员管理货币资金，严禁村书记和主任直接经手现金收付，严禁村书记和主任到中心领取备用金和代领工程款。
（四）加强工程建设管理。
1、严格执行招投标制度。村级集体经济组织各行业承包经营、资产租赁、大额物资采购、工程项目建设必须进行公开招投标，招投标办法按县有关文件规定执行。严禁采用村二委讨论决定方式决定工程项目建设单位。在招投标中，必须坚持整体项目总包，严禁人为分割工程发包。项目发包合同、工程项目预决算书、工程项目审价书等材料须报乡镇、街道中心备案。
2、重大工程建设项目必须有预算、决算和社会中介机构的决算审价。
3、变更工程（增加工程量或支解工程）时,须报相关主管部门批准，同时报乡镇、街道中心备案。
4、工程款的（预）支付。按规定的程序和合法的结算票据结算项目工程款。各村在预付项目工程款时最多只能预付80%，剩余部分的工程款待完成工程决算审价后才能支付。
（五）加强债权债务管理。
1、设立债权债务登记簿，切实掌握村级债权债务家底。严禁村级组织以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，由于担保而形成的损失由责任人自行承担并追究法律责任。坚决制止新增不良债务。
2、各村两委会应于每年年初按村经济实力，制定本年度收支计划和重大工程建设项目实施计划，提交村民代表会议审议，同时报乡镇经管站备案。对没有列入年初计划的工程项目建设必须严格按"一事一议"制度进行。
3、严禁超负荷高举债进行项目工程建设。
（六）加强非生产性开支管理。
1、严格控制招待费和礼品等非生产性开支标准。公务活动实行零招待，商务活动的招待可与业务挂钩，招待费比例具体由各乡镇、街道确定。
2、严禁村干部、党员、群众代表等以学习考察的名义进行公款旅游。
3、各乡镇、街道已统一发放的费用和补贴，各村领导不得在村里重复报销领取。
三、完善管理体制，提高村级财务管理水平
（一）规范乡镇、街道村级财务中心工作。
1、乡镇、街道要重视中心建设，保障会计中心独立的办公场所和必要待遇。乡镇、街道要加强对农经干部的管理，不能对农经干部进行移岗、混岗。
2、整合现有人力资源，加强中心工作队伍的力量。乡镇、街道中心会计、出纳必须持证上岗。对不符合工作岗位要求的各中心聘用人员予以解聘。
3、乡镇、街道会计应当对村集体经济组织制定的年初预算、财务收支计划、业务计划的执行情况进行监督，对财务收支、原始凭证进行逐笔逐项审核，对实物、款项、财产清查进行监督。拒绝内容不真实、手续不完备票据入账，将违规违纪情况记录在册，及时向村集体经济组织负责人、乡镇、街道及县农经站反映有关情况。
4、乡镇、街道总出纳要及时敦促各村报帐员按时报帐，控制各村报帐员手上的备用金数，做好与开户银行、各村的对帐工作。
（二）加强中心内部控制体系建设。
1、严禁各中心超范围记帐和管理货币资金。各中心只能本乡镇、街道范围内的各行政村（自然村）的村级财务以及村集体下属企业（单位）的帐务。各中心要及时清理超范围的帐户，稳妥做好帐务的移交工作。
2、实行基本账户制度。各中心取消存折户，实行基本账户制度，基本帐户中的银行票据和财务印鉴要按规定分开保管。
3、严禁乡镇、街道中心进行担保和借贷。
（三）严格村报帐员管理。
1、要按《会计法》有关规定保持村报帐员的相对稳定，维护报帐员的合法权益，保证报帐员依法行使其工作职责。
2、各村对财务人员的任用更换要报送乡镇、街道农经站复核。村主要干部及其直系亲属、配偶不得担任本村报帐员。村报帐员离职要按照有关程序及时办理移交手续。
3、积极组织对村报帐员的培训，提高村报帐员的政策法规素质和业务水平。县财政预算内每年安排一定的培训经费进行统一培训。
（四）积极推进村级财务计算机监管网络建设。
各乡镇、街道严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》，建立健全电算化操作管理制度，全面实行农村会计电算化。在全县范围内积极推进县、乡镇、街道、村三级联网的财务计算机监管网络建设，实现财务数据实时传递、实时查询，实时监控。
四、强化监督检查，促进村级财务管理工作规范化
（一）县农业主管部门要建立各中心的内部审计制度，定时组织互审工作。
今年以来，我们积极抢抓省委建设半岛蓝色经济区和半岛高端产业聚集区的战略机遇，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，突出特色抓产业，创新理念抓招商，全力以赴抓项目，努力培植特色产业，提升经济运行质量，推动产业结构转型升级，不断增强区域经济综合竞争力。呈现出以下四个显著特点：
经济运行进一步回升向好，区域经济实现平稳较快增长。在工作中，我们一方面注重做好经济运行分析和调控工作，确保宏观经济平稳、健康运行。积极发挥经贸发展部在产业调研、经济运行和指导服务等方面的作用，及时向各企业和相关部门提供政策、资讯服务。进一步完善经济运行分析体系，每月编发一期《经济运行分析月报》和《经济运行快报》，实现由宏观分析向宏观和微观分析相结合转变，由月度分析向月度和季度相结合转变，丰富经济运行分析的内容，提高时效性、针对性和主动性。加强对重点镇区、重点行业、重点企业的动态跟踪，每季度对影响经济运行的苗头性、前瞻性、关键性问题进行一到两次专项调研，引导企业加大自主创新力度，加快技术改造、产业升级步伐，着力打造一批具有自主知识产权的创新型企业，提升工业经济核心竞争力。另一方面，扎实做好联系、帮助企业工作，努力创造良好的发展环境，帮助区内企业膨胀发展。认真落实村企联络员制度，强化“超前意识”，开展上门服务，全面排查了解企业在融资、用工、用地、出行、住宿、手续办理、税费减免等方面的需求和困难，“一对一”落实责任，及时帮助解决。先后为、仓储、机械等等企业办理了土地证。积极协助大金重工、石英石板材、汽车部件三个项目做好亩“点对点供地”报批工作；帮助商贸、药业、物流、汽车零部件等项目积极开展银企合作，办理贷款手续；用工信息50多条，为46个企业介绍、招聘各类工人500余名，并积极开展了辖区公交线路延伸的争取工作。上半年，全区实现地区生产总值19.1亿元，同比增长17.1%；完成工业总产值128.5亿元，同比增长19.4%，其中高新工业产值13.1亿元，同比增长23%；地方财政收入5500万元，同比增长31.1%；完成农村经济总收入9.9亿元，同比增长11%，其中农业收入1.2亿元，渔业收入1.5亿元，牧业收入1亿元；农民人均纯收入达到5060元，增长15%。目前，全区有20余项专利获国家批准，另外有9项专利正在审批，其中：万寿机械公司研发的整体式汽车桥壳和强制散热汽车制动鼓两项国际专利产品，仅在今年上半年就为公司增加产值2亿元，利税增长4倍，为公司抢占国内外高端市场奠定了坚实的基础。
招商引资和外经外贸工作成效明显，对外开放水平进一步提升。截止6月底，全区注册外资1600万美元，同比增长203%；实际利用市外资金2.3亿元，同比增长26%；1-5月份外贸出口4401万美元，同比增长41.3%；外贸进口5059万美元，同比减少58.2%。一是，创新招商理念，推动招商引资向选商择资转变。围绕临港工业、汽车及零部件加工和现代服务业三大特色主导产业，以核心企业、主导产业为依托，大力引进相关配套企业，努力拉长产业链条，壮大产业集群。严把环境保护、投资强度、财政贡献和产业配套四个关口，对不符合产业发展规划、污染严重、占地面积大、拉动力弱的项目坚决不允许进入。对为重点产业和骨干企业配套的产业项目则在土地、审批等方面绿灯放行、“批量”引进。今年以来，围绕汽车零部件产业，先后有汽车部件、南海机械、汽车部件、海琴漆包线、汽车零部件、双合汇升测控设备、易得工具等7个项目落户汽车配套产业园，总投资7.1亿元；依托港口物流产业园，引进了投资7亿元的中首物流园和投资6000万元港丰物流项目，目前规划选址已获批，地上附着物物价评估已完成，规划方案正在设计中。在食品和生物制药方面，引进了业荣食品、药业及娜斐诗葡萄原酒加工及种植等项目，其中：药业迁建项目总投资4亿元，目前已签约并交付土地款，正在办理相关手续，预计下半年开工建设；业荣食品项目投资2600万元，目前已完成工商注册、规划预审等手续办理；为了将游艇码头项目做成地标性工程，4月份我们拿出两天的时间召开项目评审会，对三家投资商的规划方案进行了评审打分，为领导决策提供科学依据。二是，完善招商网络，努力提升招商成效。在进一步巩固和深化与北京科委、昆山台商协会、莆田木业协会、哈尔滨松北区等招商中介机构互利合作关系的基础上，上半年我们又与全球华人华商联合总会、东莞台协会等团体签订了委托招商协议，建立了定期互访、挂职锻炼、驻点招商等制度，进一步提高开发区的影响力和知名度。目前，首钢中首物流项目已完成工商和税务注册登记和选址、营运证和货物进出口权等前期手续办理工作，计划下半年开始运营。莆田木业协会会员单位哥顿木业已于5月份正式投产运营。三是，加快推进增资扩股和技术改造，做大做强优势企业。引导区内企业抢抓全球经济复苏的战略机遇，积极实施扩产改造，抢占未来发展制高点。今年以来，全区有10个企业进行了增资扩产和技术改造，万寿机械投资3亿元，启动了二期工程建设，达产后将形成年产值40亿元的规模，进入全国汽配行业30强行列。华昇板业与台湾新弘股份有限公司合资5.4亿元，新上6条石英石生产线，目前选址已完成，正在办理相关手续；安诺其公司的母公司上海安诺其公司5月份在创业板成功上市后，计划增资6000万元新上6000吨分散染料生产线，目前扩建工程已开始启动。截止6月底，全区新签约项目13个，总投资8.04亿元，在谈项目19个，协议投资额95亿元，其中：海洋天堂项目，由德胜房地产开发有限公司投资41亿元建设，主要建设大型室内外游乐、星级酒店、度假中心等，项目总占地约1700亩，其中填海面积约1000亩；联彩石油储运有限公司项目，由中国龙彩投资有限公司和美国联合油业控股公司共同出资20亿元建设200万立方燃料油库；国际酒庄城项目，由石家庄燕春地产投资15亿元建设，已初步确定选址和项目概况；德瑞道夫生态产业园项目，由澳斯邦生物工程有限公司投资8000万元建设，主要从事现代农业与农副产品深加工和旅游观光、餐饮娱乐服务，目前正在做详细规划；由威尔（中国）科技有限公司投资6亿元建设的先进电子器件制造产业园项目，目前正在积极推进落实中。
重点项目推进顺利，产业基础进一步巩固。一是集中精力推进重点项目建设。按照“一个项目、一个班子、一套人马、一抓到底”的“四个一”工作模式，努力加快大金重工、刹车片和万寿机械二期三个重点项目建设。为了实时掌握项目进展情况，党政办公室编制了《重点工作分工推进表》、《重点项目月进度安排表》等督办考核表，对每一项细节工作都进行了量化分解，进一步明确责任分工，明确办理时限和要求；坚持当天调度、当天通报，倒排工期，跟踪督办，全力做好服务保障，协调推进项目建设，确保三个重点项目半年树形象，年终实现部分投产。截止目前，刹车片项目1、2号车间钢结构立柱和檩条安装全部完成；3号车间场地平整完成，基坑完成80%，17轴螺栓安装完成，正在拼装钢结构立柱，办公楼正在进行基础施工。研发楼支基础柱模板，完成50%。大金重工项目正在按新围堰方案，沿原来围堰向东延伸120米，目前正在对围堰区域填海，已制作完成140块扭王字块，码头设计和厂房设计方案基本结束，排水渠施工图纸已完成，正在挖排水沟，二期海域使用证申请已获批准，并上报省海洋与渔业厅审核。万寿机械二期工程完成两个车间17500平方米钢结构安装。二是统筹抓好其他项目建设。除了3个重点项目外，今年我们还有13个项目开复工建设，其中：巨涛重工、建文学院、斯瑞尔重工和港扩建五个全市重点项目全部复工建设。永进传动扩建工程3月上旬开工，目前北侧一号车间3960㎡装配车间护墙和屋顶及办公楼已全部完工，正在进行室内装修；南侧二号车间钢结构框架完工，地面硬化完成，预计今年11月份建成投产。碧海污水二期工程3月1号复工，现已完成生化池、二沉淀池土方6万立方；生化池筏板浇筑完成，剪力墙已完成90%；二沉淀池共4个，1个主体施工完毕，1个筏板浇筑完毕，正在进行剪力墙施工；配电所一层施工完毕。新和重工4月28日正式开工，目前正在进行办公楼及一号车间的基础工程。巨涛二期工程包括生产区和生活办公区两部分，自现有厂区向西扩展约200亩，建设打砂车间等生产设施。自现有厂区路南征地82.4亩，投资8600多万元建设办公综合楼。目前，喷涂车间基桩、地基施工完毕，正在进行钢结构建设。民和食品扩建3月下旬复工，目前冷库框架全部完工，隔温墙体安装已完成；地面基层建设、防水和保温施工完成，正在进行硬化；部分设备到位。宏昌铸石有限公司铸石车间3000㎡已竣工，内外墙装修已完成，厂区水泥面硬化完成7000㎡,135米生产线已安装完毕，正在调试。机械项目春节后即复工建设，3600平方米的钢结构厂房正在建设。三是超前做好各项开工准备工作，为项目落地建设创造良好条件。根据项目建设的需要，我们全年共需调整土地4000多亩，时间紧，压力大，如果土地调整不及时，项目按时推进就成了一句空话。为此，我们不等不靠，超前动手，选派一批农村工作经验丰富的机关干部组成3个土地调整工作小组，放弃星期天节假日，深入田间地头做工作。今年春节以来雨雪天气多，对工程施工造成不良影响。为了不影响全市重点观摩项目的形象和效果，我们进一步加大了工程机械和人工密度，主要领导靠前指挥，钢结构和土建轮番施工，两座4万平方米的钢结构厂房仅用20多天的时间就完成了主框架安装，万寿机械两座3万平方米的厂房也在不到一个月的时间内崛起。投资合作部等部室利用春节节前假后的有利时机，先后20余次跑部进省，办理相关手续。目前，调整《经济开发区2010-2020土地利用总体规划》的申请已获批准，共可新增用地指标10000亩。为大金重工二期、盛富来石英板材公司、汽车部件公司等重点项目报批的988亩“点供地”指标，目前已获市国土局批准，并转报省国土厅审批。截止6月底，全区市内项目投入完成8100万元，同比增长15.6%；域外项目投入1.46亿元，同比增长6%。
扎实推进“转方式、调结构”工作，经济发展模式进一步优化。始终坚持以人为本、可持续的发展理念，既要金山银山，更要碧水蓝天，努力打造环境友好型和资源节约型现代化城市新区。在节能减排工作方面，投资1.5亿元的碧海污水处理厂项目已完成主体工程建设，引进先进的生物膜处理工艺，使污水处理效率大幅度提升；信益陶瓷二期工程投资800万元引进了意大利干式除氟系统，使粉尘排放量大大降低。同时，为了集约利用资源，拓展发展空间，开发区管委还把盘活闲置资产作为一项重要工作来抓。目前，裁暻电光51亩闲置土地和厂房资产被新和重工收购，闲置多年的通北钢结构公司被天日聚氨酯公司收购，金创药业闲置土地被药业收购。通过兼并重组，不但盘活了闲置资源，而且为优势企业跨越发展创造了空间，增强了园区的可持续发展能力。
二、加快推进新型城市化建设，园区的承载力和吸引力进一步增强
今年以来，我们根据市委、市政府《关于大力推进新型城镇化的意见》的精神，结合自身实际，主要做了以下三个方面的工作：
一是强化规划引领。始终坚持规划先行，以高起点的规划引领高水平建设。目前，《经济开发区总体规划》已由深圳城市规划设计研究院编制完成。《经济开发区上海路、昆明路详细规划》已完成实地测绘，目前正在进行文本制作。汽车零部件产业园、海洋重工产业园及综合物流园区3个区中园的详细规划正在紧张实施，预计将于8月底前提交汇报讨论稿。
二是强化设施配套。今年开发区的基础设施建设主要项目是1个码头、4条道路。1个码头就是海洋重工产业园专用码头，路网建设主要包括：完成振兴路北段约1407米的硬化工程；完成振兴路中段、南段2000米地表征迁及路基工程；完成路向南拓展延伸工程；天津路向东延伸工程，南宁路向南延伸工程。这些基础设施建设工程都是围绕大金重工、太阳岛度假村、汽车部件等重点项目配套展开的，投资总额大约在6000万元左右。应当讲，不论是在工程量方面还是在资金方面压力都非常大。为了解决资金问题，我们先后与太平洋建设集团、蓬建集团等具有雄厚资金和技术实力的建设集团多方沟通联系，探讨采用BT、BOT等模式加快基础设施建设进度。目前，振兴路北端西半幅硬化已完工，东半幅硬化工程已全线开工，中段和南段地面清表工作已完成，并开始路基整平。天津东路目前已完成工程施工图纸设计和工程预算，完成1500米路段的清表任务，砼路面已完成2/3工程量。南宁路南段路基工程结束，道路两侧排水、排污沟已挖完，路面稳定层已全部上完，雨、污水管网铺设及回填工程已完成，完成雨污检查井共66个。铜井公墓墓穴已组装好墓穴544个，目前正在进行第一方544个墓穴的道路硬化、绿化等配套工程。三是强化产业支撑。着眼于建设城市新区，大力发展商贸、物流、旅游、酒店、地产等现代服务业，加快推进“一区两街三园”的规划建设。“一区”：即睡虎山休闲度假区，加强与新加坡太阳岛公司的对接，尽快完善设计方案，完成清表和光线搬迁等前期准备工作，争取8月份正式开工建设，年底前完成项目区土地平整工作。“两街”：即上海路和昆明路中心商业街。采取一体规划、分段开发、快速推进的办法，加快实施新龙翔商住小区、仙海蓝湾、仙海山庄、万隆商务酒店、德瑞道夫生态园、旅游码头等项目，不断完善中心商住区的要素配置，推进矫各庄、许马、中村、西村、东村等村庄社区化改造。“三园”：即港口物流园、钢铁物流园和木材物流园，以物流园建设吸引国内外企业跟进配套，重点抓好中首物流、物流等公司的开工建设，加快完善码头基础设施建设，满足大吨位“珠”字号货轮的停泊条件，争取蓬（莱）-大（连）客货滚装航线尽快开通，不断强化海陆联运的枢纽地位。通过基础设施的大配套，吸引人流、物流的大聚集，促进服务产业的大发展，实现开发区面貌的大改观。
三、坚持以人为本执政理念，和谐社会建设迈出新步伐
今年以来，管委班子牢固树立以民为本的执政理念，将园区建设、项目建设和新农村建设有机统一起来，努力让发展成果惠及更多群众，不断提高全社会的文明水平，促进社会和谐。
一是积极开展精神文明创建，不断提升新农村建设水平。以道德工程建设深化提高年、“读好书、唱好歌、讲礼仪、做文明人”等活动为载体，广泛开展道德创建、群众性文化体育活动，不断提升全社会的文明水平和道德素养。制定下发了《开发区（新港街道）道德工程深化提高年活动方案》，在全区范围内广泛开展以“讲诚信、守法纪、知礼仪”和“孝老爱亲、和睦邻里”等为主要内容的主题实践活动，制作大幅宣传栏两处，悬挂横幅60余幅，各村涂写永久性标语50余条，累计制作宣传栏和看板100余幅，发放明白纸1万余份；先后成功举办了春节秧歌汇演、渔灯节、计划生育协会日专场文艺演出等大型活动10多场次，进一步凝聚了人心，丰富了全区人民的业余文化生活。坚持载体、形式和内容“三个创新”，深入推进“六项和谐文明”创建工作，重点培植了官庄、中村、营子里3个和谐文明村居，通过开展“我身边的道德模范”活动评选活动，先后推选道德模范典型5个，评选“好婆婆、好媳妇和孝亲家庭”300个，农家组建了开发区志愿服务分会和开发区机关志愿者服务队及8个村级志愿者服务队，目前，全街道17个村全部成立了道德评议会和红白理事会。深入实施“三百工程”、生态建设工程、环境整治工程和星级示范村创建工程，积极推进文明一条街、一个文化大院、一个图书室“四个一”建设，不断提升全街道新农村建设整体水平。上半年，全区完成村路硬化5万平方米，东村、中村和赵各庄村搬入了新办公楼，建筑面积均在2000平方米以上，各村新建、改造活动室10余间、200余平方米，建成农家书屋5个，新上室外健身器械40余件，投入资金50余万元；建筑面积4000平方米的新敬老院、800平方米的街道文化活动中心相继建成投入使用，被授予省级卫生街道，矫格庄村被授予省级卫生村。
二是加大政策支持和资金投入力度，推动社会各项事业健康发展。教育工作方面，投入120万元，对开发区小学教学楼进行了整修扩建，目前，教学楼的防水处理和学校门前路面硬化工程已基本完成。针对今年校园安全事件频发的严峻形势，开发区管委先后召开了3次专题会议，组织开展安全隐患排查2次，投资2万元，为中学加装了监控设施，为各中小学配备了相关防范设施，并安排警力做好上学、放学期间的安全保卫工作，确保校园安全。加大财政支持力度，着力构建以农村合作医疗、养老保险、贫困救助、农村五保供养为主要内容的社会保障体系。上半年，新农合参保人员达1.95万人，参保率100%；新农保参保人数扩大至11000人，共收缴农村养老保险保费650万元，比上年增加了46万元；发放残疾人救助金1.7万元，发放计生奖扶资金9.5万元，为伤残军人报销药费28万余元；低保扩面工作继续推进，新增低保人口596人；新港卫生院免费为1500多名60岁以上老人进行了健康查体，社会保障覆盖范围和保障力度进一步加大。开展科技培训40余次，培训农民6000多人次，争取上级专项资金35万元，推广频振式杀虫灯、红富士起垄覆膜栽植技术、节水果园微灌技术等新技术6项，覆盖面积1200亩，为1200多户种粮农民发放综合补贴款28万元，发放家电补贴12万元、汽车补贴33万元，利用上级补贴资金12万元，购买大型拖拉机6台，小麦免耕机2台，手扶拖拉机16台，背负式玉米收获机8台，自走式玉米收获机2台，推广玉米机械化收割面积6000亩，占播种面积的80%。坚持规范化管理，人性化服务，建立健全计生服务网络，加大透查、回访密度，全镇育龄妇女透查率达90%以上，计划生育率达100%，没有发生超生、漏管现象。
三是扎实推进平安创建和依法行政工作，努力维护社会和谐稳定。创新稳控机制，积极化解社会矛盾。将维护稳定作为工委、办事处的第一责任，通过签订责任状、加强考核、与干部任免挂钩等措施，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、农村干部直接抓的三级责任体系。在此基础上，坚持全面排查、超前介入、及时化解、跟踪回访四步工作法，努力将问题化解在萌芽状态，解决在基层。先后排查各类矛盾24个，案件19起，处结19起，结服16起，在项目集中落户、征迁压力很大的情况下没有发生大规模集体访、越级访和。深入开展社会治安综合整治，努力提高人民群众的安全感。在进一步加强司法所和调解中心规范化建设的基础上，又先后在北方奔驰公司、信益陶瓷公司和建文学院组建了人民调解工作室，在公安派出所、边防派出所及城管中队设立了警民联调工作室，进一步夯实了全区联调联动工作的基础。积极开展法律法规宣传教育,认真实施五五普法教育,通过法律咨询车、广播讲座、闭路电视等形式,在广大干部群众中开展学法、守法宣传活动,先后发放各类材料300余册，普法宣传品700余份，宣传讲座3次。针对开发区流动人口多的特点，协调公安、城管、计生等部门共同研究社会治安整治方案，深入开展重点区域整治和打黑除恶专项行动，同时多方筹资80万元，为区内6个村、32个企业及中小学等单位安装了监控系统，抽调警力加大对繁华街区、中小学、幼儿园等要害部位的巡逻密度，进一步提高群众的安全感，刑事发案率和治安案件发案率均比去年同期有大幅下降，被授予平安建设先进基层单位。
四是以基层基础工作年活动为总抓手，扎实做好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，将安全生产工作纳入管委、办事处重要议事日程，建立企业安全生产电子档案，完善监管体系，开发区管委先后与区内105多家企业、17个村和13个责任部门签订了《安全生产责任状》。加强应急救援体系建设，完善落实应急救援预案，抓好安全应急演练，全面提高对事故的防控能力。上半年，对安监站人员进行了充实，进一步加强了执法队伍的建设，开展执法检查行动12次，举行安全应急演练6次，排查整改各类安全隐患32个。在仓储火灾事故中，我们及时启动应急预案，靠前指挥，协调配合，努力将火灾控制在最少范围，没有发生人员伤亡事故。
五是加强依法行政工作，维护正常的经济社会秩序。进一步抓好违法建筑的查控工作，实行巡路制度、有奖举报制度和责任追究制度，坚决杜绝乱占滥建、乱采乱挖和烧荒、盗伐林木等违法现象发生。在春节、正月十五、清明节等防火关键时间，全体包村干部、公安、城管、农工部人员全部分区到岗，护林防火，党政办负责巡回督查，确保防火工作没有死角。针对近年来乱占乱建成风问题，我们在全区范围内统一印发了《违章建设整治公告书》、《致全体公民的一封信》等材料，安排城管中队不定期逐村、逐路巡逻，进一步抓好违法建筑的查控工作，一经发现坚决拆除。今年以来，先后拆除违法建筑40余处，维护了正常的经济社会秩序。
四、狠抓队伍、制度、作风建设，农村基层组织进一步优化加强
一是扎实推进民主管理制度的推进落实，进一步规范村级管理。进一步落实三项集中管理法、“6+1”制度等农村民主管理制度，对农村干部实行定期考察、全面监督，着力建设高效、民主的村级工作机制。制定了《新港街道民主议政管理办法》，工委主要领导坚持亲自部署、亲自调度、亲自检查，确保民主议政日活动扎实开展。上半年，全街道17个村共召开民主议政会议100余次，确定议题200多个，为群众办实事80多件，进一步密切了党群干群关系。结合民主议政活动，我们及时组织召开了村两委成员会议、全体党员和村民代表会议，针对村两委换届延期引发的种种猜测，迅速传达上级精神，肃清各种谣言，稳定干部情绪，努力维护社会稳定。同时，继续做好农村两委换届的调研和经济审计等前期准备工作，努力为选优配强农村基层组织打好基础。
她就是山东济南历下区甸柳新村街道办事处第一社区党委书记、居委会主任陈叶翠。
“家”是讲爱的地方
陈叶翠常挂在嘴边的一句话是：“社区居委会是所有居民的家，家是讲爱的地方，而不是讲理的地方。”她是这样说的，也是这样做的。
三级智力残疾的李道鲁和肢体残疾的张建华夫妻下岗后失去了经济来源，只能靠政府的低保勉强维持日常生活。2001年，命运又跟他们开了个玩笑——夫妻同时被确诊患了癌症，使原本十分脆弱的家庭再次遭受重创。
面对巨额的医疗费，看着还在上学的孩子，夫妻俩求生无路、欲死不能。得知这一情况，陈叶翠当天就联系好专家把他们送到了医院。从医院回来后，饭也顾不得吃，又发动社区居民捐款。不到一天，就为他们募集了1.4万元救命钱。
由于材料不全，李道鲁的医药费报销不了，这可急坏了陈叶翠。她一遍遍地联系李道鲁的原单位，补办有关证明。有一天，她骑着自行车在历下区和天桥区之间往返了好几趟，双腿累得跟灌了铅似的。看她累得眼皮都抬不起来的样子，丈夫老杨看不下去了，埋怨她为自家的事都没这么上心，居民的事自己尽力就行了，何必这么拼命。一听这话，陈叶翠不乐意了：社区居民都是咱的家人，家人有困难了我们不出力谁出力啊？
一个个的电话，一趟趟地跑，陈叶翠“追”得李道鲁原单位的负责人撑不住了，对方十分感慨地说：“真是没想到，一名社区干部与居民非亲非故，却甘愿为他们的事吃这么多苦、受这么多累。单位虽然困难，但这个忙我们帮了。”当陈叶翠把争取来的3万元交到李道鲁手上时，夫妻俩早已泣不成声。
“对生活困难的群众，不能只是救助，还要让其有谋生的手段，不能光‘输血’，更要实现自我‘造血’”。为此，陈叶翠把工作的重心放在帮助困难群众就业上。她曾就下岗职工安置问题公开向居民承诺：在甸柳新村街道第一社区，决不能让一个下岗职工吃不上饭，只要不挑不拣，保证有活干！
社区困难群众多，如何在不耽误料理家务的同时让他们有些收入？陈叶翠一直思索着。2007年，陈叶翠到香港考察学习，在那里，困扰她许久的难题迎刃而解。回到济南，陈叶翠便以居委会的名义筹建起纸盒加工厂，员工全是社区居民，包括退休人员、下岗职工、残疾人。每个人按件发工资，居委会包括她本人一分不拿，活儿却全是陈叶翠一点一点上门找来的。刚开始的时候没经验，接了个一万个纸盒的大单，没想到工人们根本无法完成。为了不失信于人，也为了纸盒厂以后的业务发展，陈叶翠发动社区党员、居民一起加班加点，每天忙到深夜3点，终于按时交货，把对方感动得落泪，并当场表示，“以后所有纸盒均在你们这个厂子制作。”
有种管理叫民主
陈叶翠认为社区工作千头万绪，仅靠社区党委和居委会几个工作人员很难管理好社区。只有发扬民主，才能调动起大家参与社区建设的积极性，才能建设好社区。经过深入的调查和大量的实践，陈叶翠在社区探索推行了“四议三评两公开”民主工作法——凡是社区重大问题都要经社区党委会提议，经社区、驻区单位党员代表组成的党员议事会商议，并听取由楼长、党员小组长、退休人员管理会会长等组成的社区居民议事会的建议后，才交由社区居民代表会议或居民大会决议；社区“两委”工作以“季度考核、半年述职、年终总结”的方式交由社区党员群众测评；决议、结果“两公开”。这个方法有效保障了党员群众的知情权、参与权和监督权，极大激发了居民和辖区单位参与社区管理、社区服务和社区建设的积极性。不文明养犬、社区办公用房改造、占道经营等在别的社区看来的难事、愁事，也在这里得到妥善解决。
十一运前夕，环境综合整治任务繁重。面对拆迁、经费等诸多难题，陈叶翠充分发扬民主，将整治方案、拆迁办法、补偿方案、工程进度交由居民共同商议。短短一个月就动员驻区单位和辖区内48家经营业户筹集资金100多万元，对两条街巷和88个门头房进行了整治。仅2009年上半年，就拆除违章建筑60多处，面积近2000平米，拆迁过程中没有出现一个“钉子户”，没有发生一起上访事件。
在一次社区居民代表会议上，商讨决定环境整治资金事宜。陈叶翠对大家说：“咱们前期搞的预算不足，这都怨我的工作不到位，现在资金上还有些缺口，希望大家能再支持点，今天算是求大家了。”话音未落，一位经营业户就站起来说：“陈主任，社区搞环境整治对我们是好事，整治得漂亮了还能给我们增加房租收入呢，还需要多少你就说个数吧，我们坚决支持！”
“小巷总理”也曾是“逃兵”
“一间自行车棚改造的平房，没水没电，几个老头老太太坐着马扎在聊天，连张桌子都没有。”这就是陈叶翠刚来居委会报到时的情景。这让她原本不大热乎的心一下子凉得透透的。
1987年，为解决两地分居问题，已在山东省地矿局地质一大队干了10年宣传干事的陈叶翠，从莱芜调到了济南。第二年，甸柳街道抽调人员组建居委会，陈叶翠被单位“举荐”出来。
居委会“马扎”和机关办公室“八抽屉办公桌”之间的巨大落差，使陈叶翠根本无心工作。去后不久，陈叶翠提议给居委会接上电，没想到竟被一位老大妈数落了两个月。陈叶翠一气之下跑回了家。那时她才33岁，一直在想，这样的工作耗到什么时候是个头啊？就连她的女儿在同学面前都不好意思说妈妈在哪儿工作，总说是地矿局的。单位领导苦口婆心地劝她，她仍是想不通，反正这活儿她就是不能干了。直到两个月后，架不住来自各方的压力，她才极不情愿地重新回到了居委会。
此后的10年，陈叶翠一直“耗”着——人虽然在居委会，可心却是漂浮的，一天到晚眼巴巴地盼着逃离这个岗位。直到1996年5月。
那是一个大雨天，路上的积水没过了膝盖。陈叶翠因脚伤住院的丈夫出院，出租车开到楼下，陈叶翠却犯了难：住六楼啊，自己这不足百斤的小身体如何把180多斤的丈夫背到楼上去？正为难间，骑车路过的社区居民李强认出了她，李强二话没说，把自行车扔在路边，背起陈叶翠的丈夫就上了楼。陈叶翠感动得不知说什么好，一定要留他喝杯水，李强却说：“你不用客气，住在一个社区，咱们就是一家人。”
这句看似普通的客套，一下击中了陈叶翠的胸膛。第一次，她觉得社区是个温暖的词，她下定决心留在这里，为“一家人”服务。
社区文化人人是主角
从被感动到感动他人，从被服务到服务他人，陈叶翠也悟出了社区管理的真经：服务是生命力，感情是凝聚力。
可是，感情来自哪里呢？陈叶翠的回答只有两个字：文化！只有多组织一些社区文化活动，才能邻里关系，凝聚人心。
起初，只是想一些点子，然后请楼长们挨家挨户去动员。或许是陈叶翠的点子太好了，亦或许是居民们在家憋得太久了，动员工作没怎么费力气，就有不少居民报名参加。用文化活动，陈叶翠成功地将躲在家中的居民从防盗门后面拽了出来！
当然，甸柳一区的文化建设并不是一帆风顺的，刚开始的一年，场地不足、文艺人才缺乏、活动内容单一，就连演出服装，也是她自掏腰包买来布料、由学美术的女儿设计、会女红的居民裁制的。那段时间，她经常大清早往泉城广场、四里山等地方跑，看人家的群众文化活动怎么搞，也经常到社区文艺骨干家里磨——别老去别的地方参加活动，也得支持一下社区啊。
有人看不过眼，说陈叶翠不务正业，她不管，带领居民多方筹资，将居委会改造成集娱乐、健身、休闲于一体的社区活动中心。与此同时，各种文艺队伍也建立起来。现在，甸柳一区的“星光艺术团”有1000多名成员，下设合唱、舞蹈、戏曲、快板、腰鼓等17支文体活动队。
搞了10余年的宣传工作，陈叶翠明白，“唱歌跳舞是文化，但不是文化的全部。”为此，她组织成立了“尚善若水俱乐部”，聘请专家教授为社区居民讲授《道德经》、《红楼梦》等古典文学，提高社区居民人文素养；成立“好妈妈俱乐部”， 聘请专家学者开展“家庭教育课堂”、“漂亮女人”等讲座，倡导科学的生活方式；成立“青少年成长俱乐部”，以感恩教育、国学小课堂等形式，加强青少年素质教育。
人文教育的成效是显而易见的，在甸柳一区，几乎人人都是社工。在社区管理中，人人当主角。社区组织居民一起到深圳、珠海、香港、澳门等多地参观学习，又与德国、加拿大等的社区机构建立联系，社区管理一步一个台阶，实现了专业化、职业化发展。
济南第一个将国学教育引进社区、第一个将社工模式引进社区、第一个尝试生活垃圾分类，甸柳一区的这些第一让陈叶翠骄傲，也让她有了更明确的目标：将甸柳一区推向世界。为此，甸柳一区的资源全部对外开放，“互相学习才能发展得更好，这是文化发展的根本动力。”
后记
县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省市新农村座谈会议精神，总结交流前段全县新农村建设情况，肯定成绩，找出问题，强化措施，进一步动员全县各级各部门统一思想，坚定信心，真抓实干，推动我县新农村建设再上新水平、再上新台阶。今天上午，我们参观了相邸、坊前、坪上、朱芦、团林、壮岗等6个乡镇新农村建设情况，并听取了他们的经验介绍，应该说，这几个乡镇的工作各有特点，形成了一些好的经验和做法，希望大家互相学习借鉴，加快推进新农村建设。下面，结合全县新农村建设情况，我讲三点意见。
一、抓住机遇，有所作为，切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感
今年以来，全县各级各部门高度重视新农村建设工作，认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署，把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口，以农村路水电医学和村庄整治为重点，全面加强农村基础设施和社会事业建设，农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。特别是各级在工作中大胆探索不断实践，在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法，全县新农村建设工作呈现出良好态势。一是农业结构调整特色效益凸显。全县今年新发展果园2万亩，茶园1万亩，瓜菜2.5万亩，板栗6500亩，杞柳6000亩，完成造林6.3万亩，苗木花卉1万亩。各乡镇在农业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”，农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩，其中，大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元；洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到120__元；道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元/公斤，亩收入过万元；团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户，年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只，每年可加工生产优质皮毛30多万张，仅此一项可增加农民人均收入1000多元。二是农村生产生活环境进一步改善。截至目前，全县已累计投资1900万元，完成水利工程270处，改善和新增节水灌溉面积1.6万亩；新开工建设“村村通”自来水工程84处，其中联村集中供水3处，管网延伸工程3处，涉及村庄93个，受益人口8.89万人；新开通有线电视村210个，架设主干线285公里，发展用户1.1万户；完成农村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，农村公路桥梁建设6座，新增通客车里程890公里，新增通客车村庄480个；改造中小学C级危房4.11万平方米、D级危房1.6万平方米，新建校舍8万平方米；全县新建沼气池5100多个，“一池三改”沼气池2562户。三是农村社会保障不断完善。新型农村合作医疗扎实推进，全县参合农民70.99万人，参合率达到88.8，其中，筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。截至目前，新一轮报销共筹集资金4259万元，报销医药费用316.6万元，受益农民达32万人次。农村社会养老保险覆盖面不断扩大，参保农民达到8.93万人，乡镇覆盖面达到100，村庄覆盖面达到65，基金滚存积累达到4515万元，社会化发放率100；建立了失地农民基本生活保障制度，为694户失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，县乡财政以每人每年20__元的补助标准，对农村424户五保老人全部实行了集中供养；农民最低生活保障标准提高到每年102元。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒得看到，我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是农民增收的长效机制还没有真正形成。农业结构不够合理，传统农业的种植管理模式没有从根本上改变，产业化、标准化水平还不够高；农村专业合作组织规模不大，档次不高，带动作用不强，内部机制不够健全的问题比较突出。二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线，村与村之间基本没有开通；“村村通”自来水工程至今还有358个村、37.82万农村人口没有用上自来水；农村教育资源匮乏，贫困家庭还存在失学、辍学现象，全县农村中小学仍有C级危房1.7万平方米、D级危房1.4万平方米需要改造；三级卫生服务网络不够健全，新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。三是村庄建设布局凌乱，管理滞后，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。农村新技术的推广和使用范围比较小，农村沼气建设技术力量薄弱，专业技术人员少，社会化服务跟不上。四是落实土地承包政策还不够到位，农村不稳定的因素依然存在。面对这些问题，各级各部门一定要认清形势，进一步增强机遇意识、大局意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把新农村建设作为落实科学发展观，推动跨越发展的突破口，抢抓机遇，乘势而上，确保我县新农村建设取得扎实成效。
二、突出重点，统筹兼顾，加快我县新农村建设进度
各级各部门要切实把新农村建设作为一项长期的发展战略，作为当前农村工作的重中之重，着眼长远，立足当前，一个项目一个项目地抓，一件实事一件实事地办，努力取得新农村建设新的更大的实效。当前要着力抓好以下五个方面工作：
（一）坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入。一要扎实推进农业结构调整。要在稳定粮食生产的基础上，进一步调整优化农业内部结构，积极发展高产、高效、特色农业。当前，要重点做好秋季农业结构调整工作，各乡镇要充分结合自身特点，早打算、早安排，科学制订实施规划，切实把发展特色 种植业作为农业结构调整的主攻方向，着力发展优质瓜果、蔬菜、花生、茶叶、桑蚕、黄烟、杞柳等特色农业生产，确保今年全县新发展苹果0.5万亩、杂果1万亩、大樱桃0.5万亩、茶叶1万亩、瓜菜5.69万亩、草莓2.5万亩、食用菌1万亩、花卉0.2万亩。二要积极推进农业产业化。要进一步完善产业化运行机制，强化龙头企业与基地、农户的利益联结，引导农户通过合同或契约的形式与企业建立紧密型的合作关系，形成市场牵龙头、龙头联基地、基地带农户的产业化发展体系。要进一步培植壮大龙头企业，不断完善支持龙头企业发展的政策和机制，力争今年全县新增1家国家级、2家省级、8—10家市级龙头企业。三要进一步提高农业标准化生产水平。建立健全农业标准、农业监测和农产品评价三个体系，把农业生产的产前、产中、产后全部纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系。要大力实施农业品牌战略，通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，打造出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品。四要积极培育农民专业经济合作组织。要按照以家庭承包经营为基础，坚持农民自主兴办、民主管理、互助互利和多形式发展的总体要求，进一步加快发展各类农民专业合作组织，不断完善农业产业化经营机制，逐步形成“公司 合作经济组织 农户”的产业化经营体系。要鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社以及机关和事业单位分流人员、离退休干部、企业下岗职工领办创办合作经济组织；鼓励各类农技推广人员到合作经济组织干事创业；鼓励有条件的合作经济组织自办加工流通项目，形成“农户 合作经济组织 公司”的模式，使农民更多的获得加工流通环节的利益。要加强对各类专业合作组织的规范引导和有效管理，积极引导专业合作组织自主选择经营服务项目，创立具有各自特色的农副产品品牌，真正使其发挥好的作用。五要努力拓宽农民增收渠道。继续抓好“百万农户致富工程”，力争年内新增4万户，户均增收600元以上。加快农村劳动力转移，实施好农村劳动力转移“5251”工程，重点抓好“两后双百工程”、“绿色证书培训工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等富民工程，打造“技术型、商贸型、服务型、求新型”农民，力争输出前培训率达到80％以上，年内有序输出劳动力5万人以上。
（二）进一步搞好村庄规划和整治，努力改善农村面貌。要抓住规划这个关键，发挥好规划的引领、规范、协调、促进作用。积极探索以中心镇、中心村为主要载体的农村居民社区化管理的新路子，加快实施“农民向城镇集中、居民向社区集中、农村住宅向城镇集中”，进一步完善大店、板泉、坪上三个中心镇和洙边、石莲子等重点镇的规划布局及小康示范村总体规划。这方面，38个试点村要先行一步，还没有完成规划的必须按要求尽快完成，同时，在未完成规划编制前，要暂缓宅基地和建设项目审批。对已经完成建设规划编制的村镇，有关部门要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，严格按建设规划要求审批农民宅基地，确保村镇规划落到实处。要进一步加快旧村改造步伐。重点抓好农村宅基地管理，对县城周围和乡镇驻地等经济条件较好的村庄，可以学习借鉴兰山、罗庄的做法，打破村庄界限，按照“居住进公寓、经营进市场、生产进园区”的原则，统一规划建设新社区。对符合规划要求、经济条件一般的村，要重点进行村内空闲地填实改造，对闲置宅基地、空置住宅实施分阶段置换，逐步消除“空心村”；对村外占用耕地建房必须从严控制，促进土地集约利用。要加强农村环境综合整治，实施好“百村美化”工程，下大力气整治农村环境“脏、乱、差”问题，重点搞好“五清五改”，改水、改厕、改灶、改圈、改院，清理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象，真正使农村居民“走上平坦路，喝上干净水，用上清洁灶，住上整洁房”。
（三）加快推进“六通两保”，进一步拓展农村公共服务。重点抓好村村通有线电视、村村通油路、村村通自来水和沼气建设。“村村通有线电视”方面，要坚持一手抓未联网乡镇的干线联网，一手抓有线电视信号进村入户，先易后难、分步实施，对覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的村镇要先规划先建设，能做的先做，能通的先通，形成带动效应。对入网积极性不高的村，可先发动一批示范户，以优质的传输信号、丰富的节目内容吸引群众入网，确保年底前18个乡镇和所属行政村全部联网，新发展用户5万户。在此基础上，有条件的村要建立村级广播电视服务室，搞好广播电视通村入户后的配套服务工作，切实把好事办好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基础上，下大力气抓好“村内通”，凡具备条件的村，要对村内主要街道路面实施硬化；“村村通自来水工程”要进一步把计划落实到乡镇、落实到村庄，集中劳力、集中机械、集中资金，年内解决76个村、7.38万口人的吃水问题，确保通自来水的村达到60以上；沼气建设要抓住当前有利时机，积极推广洙边镇“一池三改”模式，并结合各乡镇养殖专业村和规模养殖小区建设，推行“种植—养殖—沼气—种植”循环农业模式，实现经济效益与生态效益相统一。这项工作，各乡镇必须要高度重视，积极搞好引导和规划工作，可采取先干后补、以奖代补等方式，扶持沼气建设加快发展，确保年内全县不留空白村。同时，要严把质量关，县农业局要在配合各乡镇搞好技术指导的基础上，严格按照验收标准和办法进行验收，并对新建沼气用户实行户户编号、一户一卡制度，逐户登记编号，建立档案。确保建成一个村，验收一个村，规范管理一个村。要进一步加快农村社会保障和救助体系建设，着力提高农村养老保险、农民工失业保险、农村最低生活保障、农村五保老人集中供养等社会保障体系的覆盖面，逐步完善农村教育、灾害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有条 件的村率先实行养老保险集体参保，努力做到让农民群众贫有所扶、困有所帮、老有所养、灾有所救。要进一步做好新型农村合作医疗工作。积极推行建立个人账户和用报销医疗费预缴下年度参合资金等做法，适当提高报销比例，扩大报销限额，简化报销程序，确保年内农民参合率达到90以上。
（四）深入开展平安文明创建活动，维护农村和谐稳定。要进一步加强平安村镇建设，建立健全群防群治队伍，做到人防、物防、技防相结合，在广大农村普遍实行乡镇联防、农村站岗巡逻等多种措施，确保一方平安。要进一步加强乡镇调解中心建设，深入开展不安定因素排查调处活动，及时把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。要进一步加强农村精神文明建设。以开展“美在农家”、“文明村镇”、“文明户”、“文明一条街”等创建活动为重点，积极推动群众性精神文明创建活动，进一步树立文明、健康、积极向上的农村新风尚。要深入开展农村形势、政策和公民道德教育，在农村广泛宣传“八荣八耻”荣辱观，引导广大农民树立良好的思想道德风尚，力争年内有30％以上的村成为市级“生态文明村”，村村有“文明一条街”。要加强基层管理规范化建设。扎实开展好以村务大事村民公决、财务全程公开、村干部集体办公、民情答疑和民主评议干部“五项制度”为主要内容的村级工作规范化建设，切实保障好农民群众对农村重要事务、重要决策的知情权、参与权、管理权和监督权，提高农民参与村级事务管理的积极性和主动性。要加快村级社区综合服务中心建设。积极采取供销社创办、社会化联办、多元化投资的方式，从涉及农民最广泛、最需要的项目做起，逐步将综合服务中心建成村级双向物流平台、经济发展平台、文化平台和生活服务平台，建成贴近农民生产生活的经营服务体系。同时，要切实搞好为民服务大厅建设。按照“三服务”、“三公开”的要求，建立健全受理、承办、回复等制度，对群众的服务申请，服务人员要随时受理、限期办结、及时回复，实现为民服务向生产领域延伸、向弱势群体延伸、向科技领域延伸、向流通领域延伸，让农民群众享受到多方位的服务。
（五）认真落实各项惠农政策。今年是新农村建设的开局之年，中央、省、市相继出台了一系列支农惠农政策，各级各有关部门一定要采取得力措施，确保各项政策落到实处。一要切实抓好土地承包政策落实。目前，全县178个重点村中，已有131个村上报方案，其中已完成48个村。但仍有83个村的整改方案和报告还需要进一步补充完善，47个村未上报整改材料，2个村没有完成土地延包任务。对此，有关乡镇一定要高度重视，抓紧开展工作，决不能拖了全县的后腿。其他乡镇也要抓住这次整改完善机会，进一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地块没有落实到户、没有与农户签订承包合同、没有发放经营权证书、超5多留机动地和存在“两田制”的，一律都要按政策规定进行整改。同时，要充分尊重农民的主体地位，正确引导和规范土地承包经营权有序流转，保护好农民在土地流转过程中的合法权益。二要进一步落实好减轻农民负担的各项政策。前段时间，市里对我县减轻农民负担、维护农民合法权益情况进行了全面的检查，从检查的情况看，个别部门和乡镇乱收费、搭车收费和不按程序办事的现象仍有发生，“一事一议”筹资仍还存在先征后议，不报批、超限额筹资等现象。对这些问题，各乡镇和县直有关部门要逐一进行排查摸底，并限期进行纠正，对不符合规定的收费项目要坚决停止，对于超标准、超范围收取的费用，要坚决清退，一时无法清退的，要限期拿出整改措施，逐步进行纠正，确保法规、政策落实到位。同时，要结合九月底省里对各县区的检查，进一步搞好自查自纠工作。各乡镇和有关部门要认真准备好相关档案和资料，本着缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则，抓紧整改完善，确保不留死角，不出纰漏。特别是对中央和省市出台的粮食直补、良种推广补贴、农机具购置补贴、柴油补贴等一系列支农惠农政策，要结合实施“一卡通”工程，逐项兑现落实到农户，确保不出任何问题。对措施不力，问题得不到解决的，我们将严肃追究相关部门和责任人的责任，并坚决给予“一票否决”。
