时间：2023-02-28 15:56:49
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他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。
他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。
这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。
之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。
联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。
他们是干什么的？
据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。
第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。
第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。
第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。
2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。
在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”
事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。
但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。
根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。
因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？
湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。
一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。
人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？
联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”
他们正在做什么？
“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。
融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。
这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。
调研中，一些问题也初现端倪。
挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”
类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。
在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。
他们能带来什么？
私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。
青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。
财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。
青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。
他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。
但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。
也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。
联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。
旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。
正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。
中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。
在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。
二、建立招商工作常态化督导机制。从下周起，开始招商引资工作情况“分管领导周一听、市长周二听、市委书记周五听”的常态化督导机制。每周二朱市长召开重点项目推进会，招商部门汇报全市的重点洽谈项目，各部门汇报项目推进存在问题和困难，研究解决推进工作。各县区每周要报送项目情况、主要领导招商情况、小分队招商情况等。主城区与农产园要日报送。报送项目要分四类：签约项目（包括正式合同与框架协议）、开工项目（时间、问题、建议）、洽谈项目（条件成熟即将签合同项目、条件需进一步对接项目、条件不成熟需进一步努力项目）、重点洽谈对接项目。每周五陈星书记听取招商引资项目建设工作汇报，形成雷打不动的机制。
侯军岐已为这本即将出版的调查报告起子一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”
在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的 106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。
农民不是不愿意讲真话
谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病；病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”
2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。
“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”
2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”
博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。
陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”，“现在―些上级领导来农村视察情况，都是事先安排好的，农村有好多地方是需要步行才能到达的，但有几个领导能深入到这些地方去呢?顶多是车能开到哪儿就调研到哪里，会导致调研不够真实和全面。”
一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”
“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。
“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示：这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展晴况和存在的不足，又可使博土们在实践中受到一次国情教育。
“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博土访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。
后税费时代的农村需求
“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。
让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农产很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”
商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博土访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博土从更高更深层次指导。”
李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”
对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”
李元向《望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办?你们采取了哪些防护措施?”’
“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，合本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”
《望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3．2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。
“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”
不过，侯军岐认为；“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里?教师的利益源又在哪里?社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30％到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10％。
高教改革尝试
在读博土生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了，”
据《望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博土访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1 +1”科技行动，学校12个博土研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建， 100名博土生进村，1个党支部带动―个村庄，一名博士生帮扶1个农产。
“学校还从这些党员博土生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。
2007年8月～2009年8月任普洱市副市长，现任云南农业大学副校长。
一
2009年8月，在首届香港国际茶展上，一种来自云南普洱的茶饮品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人们的关注。这种方便冲饮的类似咖啡粉末状的普洱茶茶珍通过运用现代生物发酵技术，实现了有益成分的科学配比，同时也消除了人们原来对普洱茶在发酵环境和生产加工方面的担心。经过标准化的生产工艺加工后，这种茶珍的成分和口感很统一，而且还可以加入鲜奶饮用。 领军研发这种新产品的是时任普洱市副市长的盛军博士。在普洱市，他喜欢上了普洱茶：“我深感中国茶文化的博大精深，传承数千年的传统和文化确实有他的道理……”
盛军介绍说，这种经过科学配方和生物发酵技术工艺制备的普洱茶，在动物实验阶段曾用100只老鼠做实验，结果表明有明显的降血糖、降血脂功效。 现在每次吃饭前，盛军都会拿出随身携带的即溶普洱茶珍冲饮，并向客人大力推荐，讲普洱茶的来世今生。盛军说自己一方面是亲身体验普洱茶珍，另一方面，也是在为普洱茶做科学推广。
在香港国际茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’。”他说，现代人生活节奏太快，许多想喝茶、爱喝茶的人却时常苦于没有闲暇的心情。“普洱茶，闲有闲的喝法，忙有忙的喝法，饮用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍给忙碌又爱喝茶的人群提供了一种全新选择。我曾经一度很担心农药残留问题，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，让我喝
二
2007年，盛军来到云南普洱市，担任副市长。这位留学日本归来的生物科学家开始了一种从未有过的全新经历，并在这里有了新的收获。
2009年，我们来到普洱市，探访这位留日学人。
乘着越野吉普车，在淅淅沥沥的小雨中，沿着弯弯曲曲的山路，一路盘旋而上。路边不时窜出一条狗，或是一只鸡。更让我们没想到的是居然在路上见到成群的野猪，盛军告诉我们，这是周围的农民饲养的，平时都是放养，所以在山里见到并不稀奇。“我觉得一方水土养一方人，你看生活在这里的人，性情都很温良，因为他不用为了生存去奔忙，渴了，可以喝山里的溪水，饿了，随手就可以摘路边的果子……”
据统计，截止2006年，云南有茶农600多万，很多茶农的生活处于贫困状态。茶叶，原本就脱胎于小农经济，是原始农耕文化的一个遗产。粗枝大叶，是对普洱茶原料――大叶种茶的形象描述，其实茶农的生活也同样如此。当现今的普洱声名远播，并被注入太多时尚元素时，那些茶农，那一片片茶山依然如故。盛军感慨到：“在这里做事情，要有信心更要有耐心，因为村民们并没有太多的欲望，他们很习惯祖祖辈辈传下来的生活习惯。有时候，也不能说他们生活节奏慢，而是因为他们有自己的生活习惯。我们有一次到一个村子调查，不到20里的山路，我们开车走了4个多小时。当我们跟村民‘抱怨’的时候，没想到村民们说，这就是用脚走的路，不是用车走的……”
驱车1个多小时，来到营盘山茶博园，万亩茶园里一片青翠伴着时有时无的薄雾浸润着我们的眼底。这里建有普洱茶博物馆，设有体验制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少数民族的茶馆，但只见到稀稀疏疏的游人，似乎和一两年前国人对普洱茶的热捧形成了极大的反差，似乎在说，喧闹是外面的，这里有自己的节奏。“普洱茶虽是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，澜沧江流域有469个乡镇产的大叶种茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工艺和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的发酵茶。”2年多来，盛军对于普洱茶有了深入的了解。
据介绍，近2年来，为了进一步促进普洱茶发展，规范市场，云南采取了原产地保护措施。西双版纳、普洱、临沧、昆明、楚雄、玉溪、红河、文山、大理、保山、德宏等11个州市均被国家工商行政管理总局商标局确定为普洱茶产地地域范围，普洱茶还被确认为云南特有的地理标识产品。
三
在来普洱市任副市长之前，盛军是长春生物制品研究所所长。长春生物制品研究所成立于1934年，是我国最早从事生物制品研究和生产单位。作为所长，他提出了“把问题当学问来研究，把负担当资源来利用”的经营理念，连续4年创造了长春所历史销售最好成绩。2005年，仅水痘疫苗的利润就达9300万元，创造了国内疫苗界的利润最高记录。
来到云南普洱，盛军希望自己能有新的作为。“我是一名生物技术专业出身的挂职干部，如何结合当地的特色资源，发挥自己的专业特点，作出特殊的贡献，是我来到云南后自己的思考和工作着眼点。在对当地生物产业发展情况进行调研后，我发现，茶、林、电、矿是普洱的四大支柱产业，而茶产业是近来发展最快的生物产业，产值由2003年的3亿元，增长到2007年的34亿元，现已成为普洱市的第一支柱产业。但中国优秀的传统茶产业发展存在四个方面的主要问题，总结概括为‘四个缺乏’，即‘生产过程科学但缺乏规范，使用效果显著但缺乏科学数据，生产工艺独特但缺乏标准，茶叶品种很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶产业要走实现数字化、标准化、规模化和品牌化发展之路。”
2007年，云南普洱市提出了普洱茶发展四阶段，即农业普洱、文化普洱、科学普洱和人文普洱，并将2008年定为“科学普洱”元年。希望能通过提升普洱茶的科技含量，从标准化、数字化、规模化、品牌化几个方面促进普洱茶的发展。
以标准规范生产，以功效带动消费，以科学推广市场，以品牌带动产业发展。这种新主张让搞生物专业出身的盛军开始找到一个新的结合点――用现代科技手段为普洱茶的研究和开发提供动力。“目前普洱茶市场低迷、产业低迷，我觉得自己来的正是时候。因为产业低迷正是夯实产业基础的好时机，传统的茶产业要走科技创新之路，这样才能完成从产业低迷到产业变革的过程。”
针对茶产业发展现状和普洱市实际，盛军提出了加快茶产业发展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及适应现代生活习惯和生活节奏的新产品开发力度。茶区别于碳酸饮料的特点是功效，而功效的强弱和具有说服力的证据是科学数据，因此要加强
普洱茶功效的科学研究力度，阐明功效的科学基础；同时要开发适应现代人生活习惯、方便、快捷、卫生的产品。二是加快传统普洱茶生产工艺的改革，进行标准化研究和成套设备开发，完成技术升级，使其适合规模化和工业化生产，使普洱茶生产实现数字化和半自动化，为形成普洱茶大工业化生产奠定基础。三是引进大企业，打造中国茶产业的大品牌，走与英国“立顿”相似的品牌化发展道路。
2008年下半年，盛军主持相关部门起草了《普洱茶科学研究行动计划》(2008～2010)，设定了六个研究和开发领域，该计划被列入云南省重点科技攻关计划，获得省政府2000万元经费支持(计划连续支持5年，每年2000万元)。
在盛军的组织下，“普洱茶降血糖功能研究”课题组成立，成员由普洱市普洱茶研究院、清华大学、北京师范大学、吉林大学、云南农业大学、昆明理工大学以及长春理工大学共同组成。目前，盛军组建了网络实验室和科技平台，每两周定期进行课题研讨，所有研究数据和科研资源团队共享，一个没有围墙的“研究院”应运而生。普洱市与天津天士力集团携手，在普洱市注册了4000万元的天士力生物茶科技有限公司，开发具有降血糖功能的普洱茶食品。盛军主持开展了普洱茶生产的数字化、标准化和工业化生产开发工作，已完成了关键技术攻关，建立了半自动化生产工艺、开发了成套生产设备，在2009年5月份正式投入生产使用；完成了第二代生产工艺和设备的技术储备，初步完成了普洱茶产业的技术升级，为普洱茶产业升级和延长茶产业链打下了基础。
盛军说：“我们中国茶生产有几千年了，多以手工操作为主，缺乏标准，需要我们用现代食品理念和质量意识来规范。建立与国际食品法规相适应的质量标准。”2007年，普洱市向国家质量监督检验检疫总局申请成立“国家普洱茶产品质量监督检验检测中心”，2008年3月获国家正式批准。该中心总投资3200万元，计划在2009年底通过验收，投入使用。这是云南省第三个国家级检测中心，为云南省在未来普洱茶产业发展占领话语权，抢占标准的制高点打下了基础。
2009年，他配合云南省委组织部组织了100多名留学博士，开展了一次“推动生物产业发展一百名留学博士云南行活动”。他组织世界上多个国家的课题组开展“世界华人生物学家普洱茶科学研究行动计划”…--
盛军用东北口音很浓的普通话说：“通俗地说，在食品领域，我们以前做科研主要是解决吃不饱的问题，科技工作者围绕着增产、增收等进行研究。现在我们研究普洱茶是解决人类吃饱了撑着的问题。普洱茶有很好的调节人体代谢的功能，对高血糖、高血脂、高胆固醇等明显的调节作用……我自己都没想到，高技术在传统产业有这样广泛的应用，研究普洱茶给自己找到了新的事业舞台，有如此广阔的天地。”
四
采访时，与我们同行的《科技日报》记者董志翔在日本做访问学者时和盛军曾同住一寮，这次两人在普洱相见，分外高兴。那些留学日本的记忆又被一点点地梳理出来。盛军说：“那真是一段很难忘的经历，我们这些留日学人，平时忙着学习，工作，有空的时候常会聚在一起。我经常搞‘包子外交、饺子外交’，因为日本人很喜欢吃中国的包子，饺子，但一般留学生包饺子没问题，包包子就比较困难了。和面、擀面、调馅、包……这些我一个人全都可以做，而且我妻子说我包得比她好得多……”
由于出国前的语言基础比较好，在日本，盛军很快就克服了语言关。在他看来，不管走到哪里，都要尽快融入当地的社会、文化生活中。有一次，女儿就读的学校组织圣诞节活动，需要有人来扮演圣诞老人。幼儿园老师给盛军打来电话希望他参加……圣诞节的时候，装扮成圣诞老人的盛军来到了女儿的学校，虽然女儿事先并不知道，但在现场，细心的女儿还是从他露在外面的手看出了破绽……“女儿说，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”
1994年，盛军担任第一届留日博士关西地区生命科学协会理事长。组织讲座、搞演讲……盛军忙得不亦乐乎。当时中国驻日本大阪总领事馆教育组还为他们专门购置了投影仪，教育组也成了留学生们的一个活动中心。不管是盛军曾经留学过的日本大阪，还是我们所处的北京，在普洱市政府办公室的司机小刘看来，都很遥远，带我们穿行在普洱市区时，他感叹道：“我喜欢高楼大厦，普洱市太小了……”
临别前，盛军到机场送行。小刘说，我们这里到机场不用着急，看到飞机降落，再往机场走都来得及。
美国人彼德森在他的诗中这样写到：“让我慢下来，让我用头脑的平静抚平狂乱的心。让时间永恒的信念平稳我忙乱的脚步。在一天的迷茫中，请赐给我山丘般永恒的宁静……每天提醒我，比赛并不是最快的人赢；生活中有比增加速度更多的内容……”
和在日本、长春的时候相比，盛军还是能明显感觉到这里的节奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的节奏。
侯军岐已为这本即将出版的调查报告起了一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”
在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。
农民不是不愿意讲真话
谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病，病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”
2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。
“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《瞭望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”
2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”
博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。
陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”,“现在一些上级领导来农村视察情况,都是事先安排好的,农村有好多地方是需要步行才能到达的,但有几个领导能深入到这些地方去呢？顶多是车能开到哪儿就调研到哪里,会导致调研不够真实和全面。”
一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”
“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。
“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《瞭望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示:这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展情况和存在的不足，又可使博士们在实践中受到一次国情教育。
“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博士访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。
后税费时代的农村需求
“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。
让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农户很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”
商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博士访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博士从更高更深层次指导。”
李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”
对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”
李元向《瞭望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办？你们采取了哪些防护措施？’”
“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，舍本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”
《瞭望东方周刊》在9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3.2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。
“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”
不过，侯军岐认为：“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里？教师的利益源又在哪里？社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30%到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10%。
高教改革尝试
在读博士生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了。”
据《瞭望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博士访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1＋1”科技行动，学校12个博士研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建，100名博士生进村，1个党支部带动一个村庄，一名博士生帮扶1个农户。
“学校还从这些党员博士生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《瞭望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。
我市是一个农业大市，现有农村人口90余万，分布了大量的田秀才、土专家，他们在各自的领域做出了一定的贡献，但以前由于政府引导力量不够，政策落实不到位，组织管理不规范，教育培训力度不大，严重制约了他们作用的发挥。近年来，我市领导高度重视，多方协调各涉农部门，理顺关系，出台优惠政策，为我市乡土人才的发展提供了一个良好的平台。
（一）高度重视，加强领导，协调管理，形成合力。首先是把乡土人才开发管理列于我市“人才兴市”战略体系，成立市乡土人才开发管理领导小组，由市委党群副书记任组长，组织部长、科技副市长任副组长，组织部、人事局、科技局、乡企局、团市委、农业局、畜牧水产局等十几个部门领导为成员，对全市乡土人才工作实施统一领导，通过制定规划、完善政策，加强督促，努力探索乡土人才工作的新途径、新方法，通过大力总结推广典型经验，表彰先进单位和优秀乡土人才，为乡土人才的成长和发挥作用营造良好的舆论氛围。各乡镇也根据市委精神，由乡镇党委书记牵头，建立了相应的领导机构。其次是构建乡土人才市、乡（镇）、村三级服务机构，加强组织管理。市级服务机构由市人事局负责，主要对拔尖乡土人才进行管理；乡(镇)级由科技副乡镇长负责，主要对在当地有一定影响的优秀乡土人才进行管理；村级由村支书负责，主要是对本村其他符合条件的乡土人才进行管理。三是建立乡土人才信息库，实行动态管理。市人事局对各乡镇呈报的资料进行分类整理，建档造册，输入微机，建立乡土人才库。截止目前，我市乡土人才库已登记1438人，其中民间医术能手195人，致富能手能手141人，雕刻绘画能手136人，能工巧匠178人，治跌打损伤能手74人，种养能手539人，电器维修能手93人，技术革新能手82人。四是组建专业协会，实行自我管理。以拔尖和优秀乡土人才为核心，把各类乡土人才有效组织起来，成立行业协会，通过定期开展活动，加强乡土人才相互之间的联系和交流，促进乡土人才自我管理机制的形成，使乡土人才由松散型向相对紧密型群体转变。
（二）政策扶持，人才支撑，技术支持，优化环境。首先是政策上给与倾斜。市组织部、人事局、科技局、乡企局、团市委等部门先后颁发了文件，明确要求各部门应转变观念，把乡土人才看作特殊的人才群体，加以培养，并为他们的发展提供政策支持。合理情况下，解决他们的政治待遇，吸收他们入党，一部分优秀的乡土人才转干后已担任了领导职务。其次是提供人才支持。一方面我们为34个乡镇（街道办事处）配备了科技副乡镇长（街道办事处副主任），另一方面是通过公开招考、选拔、上级组织选调等方式，吸引大中专院校优秀毕业生到基层就业，充实我市基层人才队伍。20*年来，我市公开招考录用乡镇干部50余名，从机关选派到乡镇任职或挂职的32人，选拔到乡镇的优秀大学生7名，选调生6人。三是提供技术支持。市各涉农部门大多能根据本部门的职能，为乡土人才提供技术支持，如市农业局经常给马水、哲桥、夏塘、龙塘等粮油、制种基地送优良种子、科普杂志、《*病害预报》，市畜牧水产局经常给养殖大户讲解防瘟防病知识，市烟草办经常请省、市专家为烤烟种植户讲解病理知识。四是提供资金援助。乡土人才力量少、底子薄，启动资金不足，严重制约了他们的发展。为此我市通过集资、捐款等方式向他们提供资金援助，并与多家银行协调，争取贷款优惠政策。仅去年一年，我市各市直单位为乡土人才援助资金、物品价值共256.68万元。
（三）立足实际，加强培训，提高素质，贮备人才。我市对乡土人才的培训主要是做到了“三实”，实际、实效、实用。
一是讲实际。我市对乡土人才的培训能立足于把致富能手培养成党员，把党员培养成村干部，把村干部培养成致富带头人。一方面是注重加大投入，创新培养模式，创建了“党校+农校”的基地培训模式。近年来，我市先后整合资金1000多万元，建立了农村党员干部科技知识示范基地6处，组织农村党员干部和农民分期分批地到基地观摩、培训50000人次，并取得了丰硕的成果，仅去年一年，全市掌握2门以上致富技术和拥有“绿色”证书的党员和群众分别达到了5400人和2900人。另一方面又注重盘活现有资源，把乡土人才培训与我市的党员远程教育和市农业局的农村富余劳动力“阳光培训”工程相结合。自开展远程教育工作以来，我市先后投资300多万，在全市建立了445个远程教育站，举办了农村党员培训班120余期，培训党员群众8000余人。市农业局也能跟据我市实际情况，制定了科学的培训计划，20*年来，“阳光培训”工程共培训农村富余劳动力3万余人次。
二是讲实效。我市的乡土人才培训不走过场，培训内容不空洞，培训方式因人而异，讲求实效。首先是后备人才培养上追求打基础。对于后备人才，我市的培训方针是宽入口、严出口，高标准、严要求，只要是思想上进，完成义务教育的青年都可以报名参加培训，并邀请省、市专家集中授课。对于学习不认真，掌握知识不扎实的学员，不与结业，不发放“绿色”证书，不纳入后备人才管理。其次是重点对象重点培养。把拥有“绿色”证书的种田能手，乡镇企业、股份制企业、私企、民营科技服务业中的技术和管理人员，各类科技推广示范户、专业户中的一些先进生产者，种、养业能手，带领群众脱贫致富做出突出贡献的村组干部，具有高中以上文化的回乡知识青年，具有一定专长和知识面的退伍军人等七种对象纳入重点培养对象。第三致富能手特殊培养。对于那些有一技之长，在地方影响力大的乡土人才，纳入特殊培养对象，邀请省市专家与他们结成“一帮一”帮扶对子，扶助他们发展，对于有一定文化程度的人，引导、鼓励他们到大中专院校、职业技校继续深造。
三是讲实用。培训具有针对性，能从各乡镇、各部门的实际情况出发，有什么优势就选拔管理什么人才，有什么需要就培训什么样的人才，能做到因地制宜、分类指导，讲求实用。如全市28％的畜牧养殖类乡土人才主要集中在畜牧业较发达的哲桥、永济等乡镇，37％的种植类人才主要分布在马水、夏塘、竹市、龙塘等粮油、制种生产基地，而23％的技术革新能手主要分布在市经济开发区、灶市街道办事处、蔡子池街道办事处等乡镇企业发达的乡镇（办事处），36%的能工巧匠则分布在大义、南阳、黄市等楠竹生产基地，42%的雕刻绘画能手分布在黄市、导子等大理石出产乡镇。由于这些乡土人才既产生于当地的优势行业，又都是该行业的技术尖子人才，同时又服务于该行业，因此，这些乡土人才的生命力和活力都比较强。
二、我市乡土人才开发存在的问题及对策。
（一）存在的问题。乡土人才的总量偏少，层次不高。*市是个农业大市，有农村入口近90万，从调查统计情况来看，每百名农村人口中乡土人才不足1名。且多数乡土人才所从事的都是附加值低的种养业，在种养户中又以传统的养猪、种稻为主，科技含量低。能带头致富又能带领群众致富的“双带”能人不多，尤其是像沙明乡竹制产品加工领头人朱清成，能树起一个品牌、带动一方产业、致富一方百姓的拔尖乡土人才更是缺乏。
乡土人才的教育培养缺乏针对性。近几年来，尽管我市加大了对乡土人才的培育力度，但由于乡土人才从事行业较多、综合素质和年龄差别较大，致使培训专业的设置难以适应乡土人才的需要，大多停留在对种植、养殖等大众化项目的培训和基础性科技知识普及上，培训工作往往事倍功半，效果不够明显。
中图分类号:G642文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0267-02
近五年来,湖南高校旅游管理专业的招生、就业的调研结果显示,湖南省共约50所高校开设有旅游管理专业,虽然毕业生一次性就业率在85%以上,但毕业三年内,对口就业流失率也在85%以上,这就是说,旅游的大学生毕业三年后留在旅游企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力,眼高手低,不愿意从基层做起,而学生到旅游景区去实习,时间长达半年,但多数学生只能在景区售票,对这个行业缺乏全面的实践把握,这种情况也降低了毕业生就业的热情。据初步估计,目前中国实际需要旅游专业人才达800万人,每年缺口至少200万,今后每年还将以20万的速度递增[1],因此,培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。
一、工学结合的实践教学模式的核心内容
工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向,以“创新人才培养模式”为载体,兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性,培养符合现代旅游产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力,毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于高职的技能型定位,也不同于旅游硕士的研究型定位,也就是说在应用型高校旅游管理专业教育层次上,将旅游管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家,通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制,把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性,具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人。”这些内容的最终落着点是培养旅游行业的职业经理人。其中:(1)旅游管理专业酒店管理专业方向:培养酒店中、基层管理者;(2)旅游管理专业旅行社管理专业方向:培养旅行社经理、优秀导游员;(3)旅游管理专业景区规划与管理专业方向:培养景区中、基层管理者和规划专业人才[2]。
工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标:即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作,能进一步扩大并加强旅游院校与各地旅游企业的合作,真正做到“双需、双赢、互动”,共同发展。旅游企业为学校提供实训条件,为毕业学生提供就业机会。实训结束后,全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现,并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案,做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题,则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会,聘请旅游行政管理部门及旅游企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为旅游企业培训员工,提供管理咨询,帮助企业开展市场调研,共同开发新产品等。此外,旅游企业可以根据自己的需要有计划地向旅游院校提出研究课题,这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题;二是企业根据对市场的分析提出的对旅游新产品的研究开发;三是为了保持旅游业可持续发展而需要的前沿性研究课题。
二、旅游管理专业工学结合实践教学模式的实施对策
1.构建校企合作、工学结合的“双需双赢”实践教学模式建设方案,建立稳定的校外实习基地。旅游产业背景下,业态表现是多元的。不同类型的旅游企业如酒店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司、休闲娱乐公司等,有其不同的经营特点和管理规律,它们在经营和管理上有着很大的差别,因此,用“旅游管理”这一专业的知识结构培养和塑造的旅游专业学生,难以达到不同类型的旅游企业。专业管理人才能力的需要。为此,我们细分为酒店管理、旅行社管理和景区规划与管理三个专业方向,分别与不同类型的旅游企业建立工学结合教学实习基地,以培养适应旅游业不同类型企业的职业经理人。目前旅游管理专业在衡阳市有八个挂牌的实习基地,学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。
2.工学结合、校企联姻,加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或旅游局领导为专业老师,讲授专业课。近年来我们已经聘请了谢儒生(耒阳市主管理旅游的市委正县级干部)、黎才发(常宁市主管理旅游的副市长)、尹同君(衡阳市物价局局长)、彭幼平(衡阳市旅游局局长)、危小明(衡阳市旅游局副局长)、邓衡午(雁城宾馆总经理)和李清河(蔡伦竹海风景区管理委会主任)作我们的专业课教师。二是试行大学生导师制,外聘企业精英当职业导师,如2009年我们就聘请了谭曦(园林工程师,衡阳市园林绿化工程有限公司董事长、雁峰区桂竹山庄总经理)、邓衡午(高级经济师,雁城宾馆总经理)、陈冬平(副研究员,鸟类专家,江口鸟洲自然保护区管理委员会主任)等旅游企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师,指导学生的毕业设计。为此,我们进行了旅游管理毕业论文的改革。针对目前旅游管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作,而忽视了旅游产品的营销管理和营销策划的现状,我院首先在2006级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路,针对旅游管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队,结合旅游专业特点,与某一旅游企业合作,通过市场调查,运用所学专业知识,针对旅游企业及市场现状,设计出一套切实可行的产品营销方案,为旅游企业开展旅游产品营销活动提供思路和决策依据。当今社会对人才的要求已不仅仅是要掌握大量的理论知识,还要有较强的动手和创造能力,尤其对企业而言,迫切需要那些能够直接参与或较快适应企业经营活动的高素质人才。旅游管理专业要想满足社会对这种应用型旅游职业经理人的需求,仅仅依靠课堂教学是难以完成的,所以毕业设计作为一种重要方式被引入旅游专业的毕业实习过程,其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对旅游管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动,既可以使学生加强对理论知识的理解,又可以增强他们的实际动手能力,使旅游学生更好地具备了旅游企业发展所需求的素质。
3.在校企合作办学的目的上实现学校、企业、学生三羸的目标。为了与签约企业建立紧密良好的实质性合作关系,开展深度合作项目,我们坚持“边合作、边总结、边完善”的原则,发挥教师积极性,要求教师与企业挂钩,实行“一教师一基地”实训基地建设模式,深入挖掘校企合作潜力,寻求校企合作结合点,设计学校、学生、企业三赢的合作模式,并且定期开展校外实习基地建设水平的评比工作,对合作层次较高、合作内容较深、合作成绩突出的基地,奖励基地建设教师。通过教师与基地挂钩、基地建设与教师奖励挂钩等制度,激发了教师参与工学结合的积极性,极大地提高了校外实训基地建设水平,拓宽了校企合作的深度和广度,取得了显著的成绩。
4.教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言,实行“学习+科研+实践”模式,积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务,是产学研结合的目的。为此,应积极推进学生学研结合、学社结合,鼓励学生加强研究性学习,在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设旅游素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关旅游协会、组织社团,开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言,实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践,结合经济发展实际,充实教学内容。三是鼓励教师参加社会实践,提高科研质量,为教学服务。
5.建立旅游专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此,湖南工学院旅游专业专门成立了旅游专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施,充分利用社会资源,建立相对稳定的院外学生实习、实训基地,将知识、能力、技能有机结合,注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面,又适应了旅游行业对人才的需要。
6.改革教师培养和使用机制,打造“双师型”队伍。2006―2010年共引进博士教师4名;派出专任教师到相关企业挂职者9名。在继续注重理论知识的同时,更要注重职业性特色,增强适应性,提高质量效益。
7.围绕实践课程内容改革,加强教材建设。近年来,我院教师主编了六部旅游管理学教材,其中《旅游政策法规划》教材已入选十一五高校规划教材,《旅游文化学原理》科学出版社出版。目前我院陈国生教授承担教育部十二五规划教材《旅游文化学》和教育部首批旅游专业硕士生教材《旅游社会学》的主编任务。
8.紧扣职业经理人培养目标,以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势,是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高,有利于提高教学质量,形成专业优势和特色,为此,湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村旅游规划与设计公司、好运来旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景区(省级现代生态农业示范点)、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态旅游山庄等合作共建基地;神龙大酒店、雁城宾馆、珠海昌安酒店集团等实践教学基地。如桂竹景区是湖南工学院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根据双方签署的合作协议,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹景区,景区将负责硬件设施开发、建设等方面,院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。
近五年来,湖南高校旅游管理专业的招生、就业的调研结果显示,湖南省共约50所高校开设有旅游管理专业,虽然毕业生一次性就业率在85%以上,但毕业三年内,对口就业流失率也在85%以上,这就是说,旅游的大学生毕业三年后留在旅游企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力,眼高手低,不愿意从基层做起,而学生到旅游景区去实习,时间长达半年,但多数学生只能在景区售票,对这个行业缺乏全面的实践把握,这种情况也降低了毕业生就业的热情。据初步估计,目前中国实际需要旅游专业人才达800万人,每年缺口至少200万,今后每年还将以20万的速度递增[1],因此,培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。
一、工学结合的实践教学模式的核心内容
工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向,以“创新人才培养模式”为载体,兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性,培养符合现代旅游产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力,毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。Www.133229.cOm它区别于高职的技能型定位,也不同于旅游硕士的研究型定位,也就是说在应用型高校旅游管理专业教育层次上,将旅游管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家,通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制,把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性,具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人。”这些内容的最终落着点是培养旅游行业的职业经理人。其中:(1)旅游管理专业酒店管理专业方向:培养酒店中、基层管理者;(2)旅游管理专业旅行社管理专业方向:培养旅行社经理、优秀导游员;(3)旅游管理专业景区规划与管理专业方向:培养景区中、基层管理者和规划专业人才[2]。
工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标:即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作,能进一步扩大并加强旅游院校与各地旅游企业的合作,真正做到“双需、双赢、互动”,共同发展。旅游企业为学校提供实训条件,为毕业学生提供就业机会。实训结束后,全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现,并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案,做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题,则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会,聘请旅游行政管理部门及旅游企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为旅游企业培训员工,提供管理咨询,帮助企业开展市场调研,共同开发新产品等。此外,旅游企业可以根据自己的需要有计划地向旅游院校提出研究课题,这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题;二是企业根据对市场的分析提出的对旅游新产品的研究开发;三是为了保持旅游业可持续发展而需要的前沿性研究课题。
二、旅游管理专业工学结合实践教学模式的实施对策
1.构建校企合作、工学结合的“双需双赢”实践教学模式建设方案,建立稳定的校外实习基地。旅游产业背景下,业态表现是多元的。不同类型的旅游企业如酒店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司、休闲娱乐公司等,有其不同的经营特点和管理规律,它们在经营和管理上有着很大的差别,因此,用“旅游管理”这一专业的知识结构培养和塑造的旅游专业学生,难以达到不同类型的旅游企业。专业管理人才能力的需要。为此,我们细分为酒店管理、旅行社管理和景区规划与管理三个专业方向,分别与不同类型的旅游企业建立工学结合教学实习基地,以培养适应旅游业不同类型企业的职业经理人。目前旅游管理专业在衡阳市有八个挂牌的实习基地,学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。
2.工学结合、校企联姻,加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或旅游局领导为专业老师,讲授专业课。近年来我们已经聘请了谢儒生(耒阳市主管理旅游的市委正县级干部)、黎才发(常宁市主管理旅游的副市长)、尹同君(衡阳市物价局局长)、彭幼平(衡阳市旅游局局长)、危小明(衡阳市旅游局副局长)、邓衡午(雁城宾馆总经理)和李清河(蔡伦竹海风景区管理委会主任)作我们的专业课教师。二是试行大学生导师制,外聘企业精英当职业导师,如2009年我们就聘请了谭曦(园林工程师,衡阳市园林绿化工程有限公司董事长、雁峰区桂竹山庄总经理)、邓衡午(高级经济师,雁城宾馆总经理)、陈冬平(副研究员,鸟类专家,江口鸟洲自然保护区管理委员会主任)等旅游企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师,指导学生的毕业设计。为此,我们进行了旅游管理毕业论文的改革。针对目前旅游管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作,而忽视了旅游产品的营销管理和营销策划的现状,我院首先在2006级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路,针对旅游管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队,结合旅游专业特点,与某一旅游企业合作,通过市场调查,运用所学专业知识,针对旅游企业及市场现状,设计出一套切实可行的产品营销方案,为旅游企业开展旅游产品营销活动提供思路和决策依据。当今社会对人才的要求已不仅仅是要掌握大量的理论知识,还要有较强的动手和创造能力,尤其对企业而言,迫切需要那些能够直接参与或较快适应企业经营活动的高素质人才。旅游管理专业要想满足社会对这种应用型旅游职业经理人的需求,仅仅依靠课堂教学是难以完成的,所以毕业设计作为一种重要方式被引入旅游专业的毕业实习过程,其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对旅游管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动,既可以使学生加强对理论知识的理解,又可以增强他们的实际动手能力,使旅游学生更好地具备了旅游企业发展所需求的素质。
3.在校企合作办学的目的上实现学校、企业、学生三羸的目标。为了与签约企业建立紧密良好的实质性合作关系,开展深度合作项目,我们坚持“边合作、边总结、边完善”的原则,发挥教师积极性,要求教师与企业挂钩,实行“一教师一基地”实训基地建设模式,深入挖掘校企合作潜力,寻求校企合作结合点,设计学校、学生、企业三赢的合作模式,并且定期开展校外实习基地建设水平的评比工作,对合作层次较高、合作内容较深、合作成绩突出的基地,奖励基地建设教师。通过教师与基地挂钩、基地建设与教师奖励挂钩等制度,激发了教师参与工学结合的积极性,极大地提高了校外实训基地建设水平,拓宽了校企合作的深度和广度,取得了显著的成绩。
4.教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言,实行“学习+科研+实践”模式,积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务,是产学研结合的目的。为此,应积极推进学生学研结合、学社结合,鼓励学生加强研究性学习,在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设旅游素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关旅游协会、组织社团,开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言,实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践,结合经济发展实际,充实教学内容。三是鼓励教师参加社会实践,提高科研质量,为教学服务。
5.建立旅游专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此,湖南工学院旅游专业专门成立了旅游专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施,充分利用社会资源,建立相对稳定的院外学生实习、实训基地,将知识、能力、技能有机结合,注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面,又适应了旅游行业对人才的需要。
6.改革教师培养和使用机制,打造“双师型”队伍。2006—2010年共引进博士教师4名;派出专任教师到相关企业挂职者9名。在继续注重理论知识的同时,更要注重职业性特色,增强适应性,提高质量效益。
7.围绕实践课程内容改革,加强教材建设。近年来,我院教师主编了六部旅游管理学教材,其中《旅游政策法规划》教材已入选十一五高校规划教材,《旅游文化学原理》科学出版社出版。目前我院陈国生教授承担教育部十二五规划教材《旅游文化学》和教育部首批旅游专业硕士生教材《旅游社会学》的主编任务。
8.紧扣职业经理人培养目标,以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势,是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高,有利于提高教学质量,形成专业优势和特色,为此,湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村旅游规划与设计公司、好运来旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景区(省级现代生态农业示范点)、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态旅游山庄等合作共建基地;神龙大酒店、雁城宾馆、珠海昌安酒店集团等实践教学基地。如桂竹景区是湖南工学院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根据双方签署的合作协议,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹景区,景区将负责硬件设施开发、建设等方面,院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。
第一，从厦门工业化的角度来看。立峰书记来厦门主持工作以后，再次特别明确了市委、市政府以工业为主、大力开发工业一贯的思想，这个思路无疑是正确的，就当前来说是重要的选择。在岛内发展工业是不可能了，就向岛外发展；不是岛外什么地方都发展，像靠近海边、适合人类居住的地方。要发展工业就必须有土地，必须有载体，要发展工业，没有空间是不可能的。岛外分担了岛内的压力，把工业向岛外转移，在转移的过程中，就有农民的问题。反过来，不能消极看这个问题，把它当成甩包袱的过程，那是不客观的、不现实的。为什么？举个例子，最近岛内有些工厂确实搬到岛外去了，我在调研工业区的时候，有几个企业跟我说他们要准备回来，原因是他们搬到岛外，没有配套，中午吃盒饭打电话从很远的地方送过来，还要涨价；岛内一些人搬到岛外去，中午回不了家，晚上坐车回来，去一小时回一小时，堵车时可能还要更长，外面工作孩子上学很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果岛外不搞城市化，岛外不配套，工业呆不住，人才留不住。如果岛外城市化发展起来了，工业才能发展，人才才能呆得住。
第二，从市里的定位来看。厦门要建设经济特区、区域性中心，要建设海峡西岸的龙头城市，提出要做大做强中心城市，这个城市就要对外辐射、对外扩张、对外服务，在整个闽南甚至更大的范围凸显一个中心城市，这就是厦门的发展战略，就像“珠三角”有深圳、广州，长三角有上海等等。只有整个地方发展了，才能隆起一个中心城市；只有中心城市发展了，才能辐射周边城市。厦门的任务就是在整个闽南甚至更大的范围隆起一个中心城市，这就是厦门的城市定位。在这个定位过程中，光靠厦门岛内显然是不够的，现在全市架设的通道由十条到三十多条，通道建成后岛内、岛外连成一体，真正发挥辐射作用的，将来还在岛外。海沧不仅要搞工业区，还要注意向龙海加强辐射；现在正在推进同安与安溪的道路的建设，为同安打开一条通道，加强同安对那一带的辐射；翔安正在加强对水头南安的辐射。最近香港来的客商，搞房地产，我们积极推荐到岛外投资。城市发展的一个重要思路是：岛内要提档次，岛外要扩规模，只有岛外规模扩大了，才能真正实现城市规模的扩大，岛内岛外呼应起来更好地发展。特别是马銮湾、同安湾的建设，其建设水平要超过岛内，现在整体规划，道路、公共配套措施都超过岛内；只有这样才能把厦门做起一个大城市，真正在祖国的东南方隆起一个中心城市。岛外任务任重道远，建设水平要看得更远，要建设得更有水平。厦门城市化不那么简单，我们要做大文章、大格局。
第三，从人民富裕来看。目前农民与城市居民的收入差距越来越大（城镇居民16400多元，农民只有6230元），相差大体上10000元。如果说“十一五”计划有难度的话，那就是农民增收；为什么“十五”计划不敢说全面完成，那就是因为当时说的农民收入翻两番没有实现，农民与城市居民收入的差距越来越大。要解决农民的富裕的问题，从总体上来说，唯一的办法就是减少农民数量，让更多的农民转为市民，从这个角度来讲，要大力推进城市化进程。除了收入差别外，在生活质量、公共服务水平、对居民的社会保险，包括公共教育、文化消费等，细算起来，实际上农民与城市居民的差距还要更大。所以加快推进农村城市化应该是厦门“十一五”的核心任务，是新一轮跨越式发展的一项重要任务。
在推进城市化过程中，我考虑到五件事情必须把它提到议事日程上，要统一认识，抓好落实。
一、要把符合条件的地方直接建成新城区。哪些地方直接建成新城区？岛内全部，岛外城镇周边、工业区周边、公路主干道周边以及拆迁移民的地方。有三层意思，一是不要过渡，不要拆来拆去。比如海沧，有农民讲他们因为被征地而搬迁三次了，实际上是当时我们规划没有那么远、对农民的事情没有想得那么清楚，造成了多次搬迁，对农民造成了不稳定。另一方面我们也付出了很高的成本，搬迁一次比一次代价高。事情应该有个轻重缓急，那些老有山体滑坡的，直接规划到小区里，一劳永逸，加快城市化进程，千万不要原地恢复，也不要移几米再修理。二是一个自然村或几个自然村搞成小区。我的意见是应该把几个村，尽量多几个村集中在一起。要尽可能把小区规划、建设得更大一些，能够把更多的村庄集中在一起，将来道路、学校、店面、宽带等配套设施也可以相应集中，降低管理成本。把小区规划、建设得更大一些，哪怕小区一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早规划，早控制，将来社区的规划把图画出来，让农民提前几年早知道，周围的环境怎样，将来农民搬迁起来心里才会踏实，才会更好配合我们的工作。社会存在决定社会意识，农民的物质要求解决清楚了，思想意识、思想观念就很容易转弯了。不要走弯路，不要搞二次搬迁，符合条件的地方直接建成新城区，我们看到的第一个试点洪山柄，就是一次搞定。大家要有一个早期规划、早期考虑，要直接建成社区，不要走弯路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次规划完成。
二、要加大力度实现城市化配套。必须把服务新城区的配套，必须把服务城市化的配套作为城市建设重点。如塔埔那条道路不把它修好，污水、学校等不给它配套，农贸市场和外口公寓租给了别人，房子就租不了什么价钱。路一修好，汽车可以开进去，一平方一年就多得几百元，那几万平方的房子，农民就多得几百万元甚至几千万元。我们不给农民配套，那么就提高不了价值。学校、路灯、文体活动场所、公共服务、就业培训、通信等等都要考虑配套，要考核人居环境指数、绿化率等多项指标，与市区同等待遇。希望各个部门特别是建设局和财政局要加强配套设施建设，农村城市化水平才会更高，农民才会更容易接受政策，更容易迅速转变成为市民，生活水平能逐渐与市区接近。岛外在城市化配套建设要考虑周边的配套，农民的利益才能更好地体现，直到让农民得到实惠。根本问题还是农民生活的市民化，农民生活水平提高了，农民才能长治久安。以后我们每年考虑计划安排，发改委在考虑项目安排、财政局在制定资金计划的时候，都要统筹考虑农村城市化的配套。
三、关键要抓好资产股份化。农村城市化的“四化”中，关键的是农村资产股份化，这是难点，也是工作的核心。今天云峰区长介绍思明区的经验，学习其经验很重要的一点是要研究资产股份化这件事情，它不是市、区教你怎么做，你就能做得好的。要结合实际，因为各个村千差万别，各个村的观念、资金，人们的接受程度差别也很大，股份化问题是很难的问题。但如果说有什么规律，有什么根本的话，那就是公开、公正、公平。如果不那么做，农民便不接受。提出的方案，算出来的账，农民眼睛要看得明白，心里要乐于接受，这点非常重要。以前村民上访较多，现在村民上访是少了，上访问题大多都是村或者小组分配不公。所以，资金分配上，要清清楚楚，这是躲不过的。资产股份化难与不难的转折点就在于要“三公”，农民觉得你没有私心，分得清清楚楚，让农民持股份、分红、买社保这些是公开的。分配要有一套机制，民主表决，农民不嫌少，就怕不公。资产股份化是农村城市化的难点，关键还是坚持“三公”。
1.总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以富民强县为目标，以改革开放为动力，经工业化为主导、农业产业化为基础、城镇化为支撑，动员全民创业，大力发展民营经济，确保县域经济实现跨越式发展，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展道路，加快社会主义新农村建设，推动沈阳老工业基地加快全面振兴。
2.发展目标。到2012年，我市县域经济综合实力大幅提高，争取进入全省县域经济发展最前列，在全国县域经济位次有较大提升，县域地区成为发展世界级装备制造业的配套基地和沈阳中心城市优化结构、调整布局的空间载体，为实现“三大目标”提供重要支撑。
——全市县域地区生产总值年均增长必保23%，力争达到27%；地方财政一般预算收入年均增长必保30%，力争达到35%；农民人均纯收入年均增长15%，力争达到18%。
——县域经济总量占全市的1／2，地方财政一般预算收入占全市比重达到1／3，全社会固定资产投资占全市比重达到2／3规模以上工业增加值占全市比重达到1／2。
——4个郊区经济实力再上一个大台阶，地区生产总值达到2600亿元以上，地方财政一般预算收入达到120亿元。
——一市三县工业有较大发展，现代农业水平有较大提高，城镇化步伐明显加快。地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入突破50亿元。每个县（市）建成一个以上标准高、规模大的工业园区，形成两个以上产值超百亿元的产业集群。
二、着力加快构建县域经济发展的投入保障机制
3.加大财政对“三农”的投入力度。坚持做到市、区县（市）两级财政每年对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。财政支农投入的增量要明显高于上年，市固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。每年耕地占用税全部用于“三农”；城市维护建设支出中的部分资金要用于乡村规划和基础设施建设；市级工业、城建、科技、环保、教育、卫生、社保等专项资金投入“三农”的比例要不断增长。
4.增加对一市三县的资金投入。5年内，市财政每年设立1亿元“以奖代补”转移支付资金，激励一市三县税收快速增长；每年从城建资金中安排2亿元，用于县城和中心镇的基础设施建设。
5.促进县域金融业发展。积极协调商业银行恢复和新增分支机构，对在一市三县设立的分、支行，给予一次性补助10-30万元；积极引导邮政银行储蓄资金返还县域；鼓励各类贷款指标向一市三县倾斜，对各类金融机构按年末新增企业贷款额给予0.15%的一次性奖励；对投放农业和农村贷款数额大、比例高的金融机构，市、县政府积极给予业务方面的支持；积极向省及国家银行监管部门争取开展组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作；搭建各类信息平台，推动县域银企对接；以农村信用社为主体，进行股份制改造，组建农村商业银行；稳步推进政策性农业保险试点工作，逐步增加设施农业、高效经济作物等种养业政策性保险种类，并不断扩大规模，市、区县（市）财政补贴比例不低于保费的70%；优先选择综合实力强、服务好、规模大、信誉好的保险公司作为农业保险的承办人，鼓励开发适合农业特点的定额定品种的商业保险产品。
6.建立县域融资担保体系。探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。市财政通过市级投资公司以投资参股方式，注入4000万元资金，一市三县财政按比例相应注入，吸引社会资本参股，成立担保机构，支持一市三县经济发展；市政府相关部门要积极协调金融机构扩大担保比例，支持县域中小企业融资；对在一市三县当地注册企业依法经营的贷款担保机构，按照担保费1：1比例给予补贴，用于担保机构担保风险金；鼓励担保机构采用联合担保、再担保等方式扩大担保规模。
三、切实做大做强县域工业
7.实现工业强县的战略目标。到2012年，县域规模以上工业总产值达到9385亿元，年均增长35%，占全市比重达到60%；园区（含开发区）入区企业达5000家以上，工业总产值突破9500亿元，其中，20个以上工业园区产值超百亿元，有3—5个工业园区达到国家级开发区水平；建成27个产值超百亿元的产业集群；销售收入超百亿元的企业力争达到10个以上，超50亿元的企业达到20个以上。
8.统筹县域工业布局。市有关部门统一制定县域工业发展规划，对工业园区的功能进行科学定位，使其成为县域新城区的基础。各区县（市）根据自身特点和比较优势，制定龙头企业、产业集群和主导产业招商推进计划；对重大项目摆放，市里统一协调，确保向县域倾斜，避免恶性竞争和同构发展；注重引进项目的质量，保护生态安全。
9.加大一市三县工业园区建设扶持力度。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式。市工业发展资金每年每个县（市）安排1000万元，支持县域工业园区和产业集群基础设施建设，同时一市三县要加大招商引资力度，吸引多元投资参与工业园区基础设施建设；重点推进辽中铸造、新民包装印刷、法库陶瓷，康平塑编等园区建设，打造设施完善、功能齐全、国家一流的工业园区;创新园区开发机制和管理体制,积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制,推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。
10.提升产业集群发展质量。引导资金、技术、人才等生产要素向产业集群集中，向园区聚集，提高产业集中度。重点培育东陵动漫、于洪家具、苏家屯钢管、沈北新区光电信息、新民包装印刷、辽中泵阀、法库陶瓷、康平塑编等27个产值超百亿元产业集群建设,大幅提升产业集群建设标准和产品档次，向“精、专、特、新”方向发展。
11.鼓励市内产业向县域工业园区转移。市有关部门要制定市内产业向县域转移规划，对于搬迁到县域的规模以上企业，给予项目贷款贴息支持，其土地出让金用于企业新址基础设施建设；按照区县（市）功能定位，引导对税收、就业具有较强带动力的劳动密集型和资源加工型的市内企业向县域转移，引导市内优势产业的配套企业向县域转移，引导不宜在市内发展的各类产业向县域转移，拓展城市发展空间；区县（市）要积极主动承接产业转移，并制定优惠政策吸引重大产业项目和配套项目向县域转移。
12.为县域工业发展提供有力保障。市建设用地指标要向县域倾斜，保证工业园区和产业集群建设用地；对一市三县引进重大产业项目，采取“一事一议”的方式在用地指标、软贷款、贷款贴息、园区基础设施建设等方面给予重点支持；在项目的环保和土地审批上，建立重大项目审批“绿色通道”。
四、积极发展现代农业
13.加速推进现代农业发展进程。坚持把经济效益高的农业产业做大做强，争取实现亩均综合效益过千元的目标。到2012年，全市农业设施化、产业化、现代化和国际化水平要有大幅度提高。设施农业和高效特色农业面积达到500万亩；畜牧业产值达到240亿元，占农业产值比重达到58%；“一村一业”专业村达到1085个；农业产业化覆盖面达到全市农户的70%；农机总动力达到300万千瓦；市级以上农业产业化龙头企业达到350家；农产品出口率达到20%。
14.继续扶持富民经济小区建设。对新建设施面积达到50亩以上的标准温室小区，每个小区补助10万元；对法库、康平和新民柳绕地区新建设施面积达到100亩以上的标准冷棚小区，每个小区补助5万元；对新建设施面积达到50亩以上的连片标准食用菌小区，每个小区补助15万元；对新建养殖项目水面达到200亩以上，清淤项目养殖水面达到300亩以上的水产小区，每个小区补助5万元；对新建设施面积达到4000平方米以上的畜牧小区，每个小区补助10万元；对新建固定资产投资达到800万元以上的规模养殖场，每个养殖场补助80万元；对新建畜牧环境治理项目给予扶持；对新建千亩连片的设施农业大区，每个农业大区补助150万元，新建万亩连片的设施农业大区，加大资金扶持。
15.积极发展高效特色产业。鼓励发展高效特色经济作物，对新发展集中连片百亩以上、设施完备的树莓种植基地，每亩种苗补助500元；对法库、康平新增三樱椒和花生地膜覆盖，每亩补助20元；对新购覆膜机每台按成本价补助50%。
16.鼓励培育和引进优良品种。对花卉企业引进新品种按成本价补助15%；对500万株以上工厂化育苗企业给予补助；对购进并种植东方百合系列种球给予一定扶持；对从国外引进优良畜牧品种，按引进额补助30%，单体最高补助1万元;对肉牛改良给予支持；按国家政策对能繁母猪养殖户给予补助。
17.加强农业基础设施建设。积极扶持户用沼气能源生态模式、秸秆气化站等农村新能源项目的引进和推广；采用以奖代补方式，支持产业化水利设施项目建设；继续实施“沃土工程”和保护性耕作，严格落实耕地保护政策；对农户购置农机具给予补助，重点扶持30个水稻生产全程机械化示范村和20个玉米生产全程机械化示范村；今年末重点解决4个郊区饮水安全问题，力争用5年时间基本解决一市三县饮水安全问题。
18.加强农村生态建设。推进绿色村庄建设，以建制镇、乡镇政府所在地、中心村为重点，完善绿色村庄500个；加强农田防护林建设，调整沙区农业产业结构，控制土地沙化、退化；继续推进沈西北边界防风阻沙带建设，扩大辽河水系滩地绿洲规模，完成康蒙边界阻沙带补造任务，健全防沙治沙生态防护体系；加强生态保护地建设，实施重点生态公益林保育工程；进一步扩大速生林、寒富苹果、桑树、大扁杏等经济林栽植面积；继续实施退耕还林工程，并加强质量监管；加强水生态环境建设，对现有河流、水库、湖泊进行保护与修复，改善水质，扩大水面积率，增加水生物种类。
19.支持发展农业产业化重点龙头企业。培育壮大龙头企业，奖励名牌产品，加快产业化进程。市财政每年从支农资金中安排专项资金择优扶持农业产业化重点龙头企业，对4个郊区投资2000万元、一市三县投资1000万元以上，用本地原料生产的农业产业化重点龙头企业，按当年形成固定资产投资额的一定比例给予一次性补助，每个项目补助额最高为500万元。4个郊区的项目实行市、区两级1：1配比，每个区配比资金总额超过3000万元以上的，市里给予“以奖代补”。对新认定的国家、省级农业产业化重点龙头企业，按照市里重点扶持项目给予一定支持；对新评为国家、省、市级名牌产品称号的企业，分别奖励100万元、10万元和3万元；对2008年以后新获得国家驰名商标的企业给予一次性奖励200万元。
20.加快农业标准化示范区建设。对现代农业示范基地建设给予一定补助，达到国家和省农业标准化示范区或现代农业示范园区标准的，市财政给予一定奖励；市财政每年安排100万元，对建立和完善农产品质量安全检验检测体系的区县（市）给予奖励;不断完善县级动物疫控中心、乡镇区域疫控所建设，提高防控水平。
21.扩大农产品出口。支持农产品出口基地建设，对符合条件、做出较大贡献的给予奖励；对其备案、出口检验检疫认证、注册、品牌申报给予适当补助；对开拓海外市场、境外商标注册和相关国际认证等发生的费用给予补贴。
22.扎实推进农业经济区建设。市财政每年安排3亿元新农村建设专项资金，其中60％用于农业经济区和主导产业区产业发展，40％用于农业经济区基础设施建设和环境治理。突出抓好农业经济区的试点工作，尽快形成管委会管理体制和开发区运行机制，加快主导产业区向农业经济区发展，提高现代农业发展水平，加快城镇化进程，增加农民收入。
23.完善农村市场流通体系。充分发挥市场流通对农业产业化的拉动作用，紧紧围绕农产品生产基地配套建设农产品批发市场，加强物流基础设施建设，大力发展农村现代物流业；推动农产品和农资连锁经营，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，规范连锁“农家（资）店”建设，构建城乡一体的农产品流通网络；市每年安排专项资金，用于改造和建设各类专业市场，奖励贡献突出的合作组织和经纪人，推进农民专业合作组织建设；积极推进农村信息化，为农民和企业提供及时有效的信息服务。
24.加快发展乡村旅游业。市每年安排专项资金，重点对农家乐等旅游场所基础设施配套建设和经营者培训给予补助；市卫生、消防、工商、质监等部门对县域特色旅游经营企业提供便捷服务；税务部门按国家规定落实相关税收优惠政策。
五、进一步加快城镇化进程
25.统一制定城镇化发展规划。按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，编制城乡总体发展规划，统筹城乡基础设施建设。充分发挥各区县(市)区位优势，突出特色，错位发展，加速推进新城子、胡台、沈抚、近海、空港等5个新城和新民、辽中、法库、康平等4个县城建设。4个郊区发展建设成为环城高新技术产业带和生态、宜居的现代化新城区；新民发展建设成为沈阳西部区域中心强县；辽中发展建设成为出海大通道的重要节点和辽宁近海产业基地；法库发展建设成为“东北瓷都”和沈阳生态卫星城；康平发展建设成为辽吉蒙结合部区域中心县和重要能源产业基地。
26.梯次进入国家生态区县（市）行列。全面落实《沈阳市生态市建设总体规划》，结合各地区实际和特点，重点完善乡镇、村环境基础设施建设，到2012年，我市农村地区国家生态区、生态县（市）比例达到80%以上；国家环境优美乡镇比例达到80%以上；城镇污水处理率达到80%以上；城镇垃圾无害化处理率达到90%；集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生达标率均为100%；秸秆综合利用率达到95%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。
27.加快县城和小城镇建设。推动城市基础设施向农村延伸，
将4个县城和茨榆坨、前当堡、陈相等中心镇基础设施和公共设施项目列入市城建计划；切实加强小城镇道路、供电、输排水、集中供热、生物质气化等基础设施建设；对一市三县县城建立污水处理厂、乡镇建立垃圾处理厂项目给予扶持。
28.加强城镇大型市场和商贸中心建设。市有关部门要把农村产地市场、支柱型市场和县域商贸中心建设作为推进城镇化的一种途径进行科学规划。全面提升新民公主屯鲜蛋、康平杂粮、辽中肉牛等30个产地市场建设水平；发展壮大法库陶瓷、辽中茨榆坨粮食、新民农机、新民大民屯蔬菜、康平塑编等10个支柱产业市场；培育县域特色商业街，拓展服务领域，重点建设23个县域商贸中心，形成多梯次、多形式、多节点、面向农村的县域商贸格局。
六、充分发挥区县（市）在发展县域经济中的主体作用
29.进一步解放思想。各区县（市）要增强发展县域经济的责任感、使命感和紧迫感，以超前的思维和务实的精神，积极探索符合本地实际的发展之路。要树立主体意识，深化改革，扩大开放，不断增强自我积累、自主发展能力。要紧紧抓住民营经济发展、工业园区建设、富民经济小区建设和专业市场建设等关键环节大胆改革，勇于创新，开拓进取。
30.继续深化农村综合改革。积极推进县域乡镇机构、所属事业单位和县乡财政管理体制改革，减少财政供养人员，建立财力与事权相匹配的财政管理体制；进一步完善土地承包关系，积极推进土地承包经营权流转，在“城中村”、“城郊村”推行农村集体资产股份制或股份合作制改革；继续推进集体林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权利划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效”的林业产权制度；进一步加大村级债务化解工作力度，确保完成每年化解村级债务总额10%的工作目标；建立农民工就业指导和服务、工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，维护农民工合法权益。
31.扩大县域开放。认真挖掘本地区各类优势资源，立足于长远发展，积极梳理、包装和推介项目，围绕主导产业发展引进国内外战略投资者。坚持引进外埠企业与市区企业相结合，搞好外引内联,承接产业转移，大规模引进产业集群。鼓励投资者包片开发工业园区，对建设标准厂房的给予贴息；对参与专业市场建设的给予一定补助；鼓励各类企业参与富民经济小区建设；为落户县域的各类企业提供优质服务，不断改善投资环境；鼓励国内外招商办事处积极为一市三县引进项目。
32.大力发展民营经济。进一步放宽民间资本市场准入领域，积极鼓励县域民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，提升市场竞争力，在贷款、用地和基础设施建设等方面给予支持；鼓励民营企业参与新农村建设,积极创建“村企联动”、“村企合一”的新模式；培育县域民营经济发展的领军人物，发挥其带头作用，激发县域全民创业的潜能。
七、大力营造全社会支持县域发展的环境
33.提高农村基本公共服务水平。大力发展农村义务教育，增强农村基本医疗服务能力，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系，不断提高扶贫开发水平，发展农村公共交通，改善农村人居环境。
34.进一步简政放权。市直有关部门要进一步清理审批项目，市里该放的权力必须放到位，已经下放的权力，决不留“尾巴”。对确实不能下放和委托的，要简化程序，减少环节，优化服务;对一市三县需要审批的重点项目，实行跟踪服务；对事关县域发展的重大政策利益和事权调整，要听取区、县（市）意见。
35.为县域发展提供科技人才支撑。加强以科技推广、信息服务、技术培训和科技示范为主要内容的新型农村科技服务体系建设。每年由一市三县提出人才需求计划和援助方式，市里统一协调有关部门选派专业技术人员到县域挂职;聘请国内外专家和组织农村科技讲师团、科技特派员到县域开展科技服务；鼓励高等院校、科研机构到县域开展科技咨询、技术开发、项目合作等活动；选派青年农民到高等院校进行专业技能培训，培养一批青年农民科技带头人；对为县域经济发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
——赴东南发达地区招商引资和学习考察报告
甘南州党政赴外招商考察团
（2004年6月11日)
?为了全面贯彻省委“两高举一加强”的战略方针和“两抓两放”的重大举措以及省党政代 表团赴江苏学习考察报告会精神，认真落实州委九届七次全会和全州经济工作会议提出的各 项任务，进一步解放思想，开阔视野，招商引资，加快发展，我州组成以州委书记陈建华为 团长，州人大常委会主任梁明远、州政府州长沙拜次力、州政协主席范志斌、州委副书记王 冰、州政府副州长冯文戈为副团长，各县市和州直（省属）有关部门主要领导为成员的甘南 州赴外招商考察团，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、温州（乐清、瑞安）、厦门、深 圳、长沙（辰州）、武汉等东南沿海发达地区招商引资、推介项目、考察学习。现将有关情 况报告如下：
?一、考察的主要收获
?这次招商考察活动阵容大、规格高、时间长、内容实、成效好，达到了解放思想、增长 见识、宣传甘南、广交朋友、推介项目、招商引资的预期目的。
? 1.宣传了甘南。代表团行程9200多公里，考察了7省市的9市1镇、32个企业、4个经济开 发区，携带投资总额达33.2449亿元的6大类45个项目资料（旅游7个、水电9个、矿产开发7 个、绿色食品开发13个、中藏药与生化制品3个、其它6个），先后在南京、温州、乐清、瑞 安、厦门、深圳、长沙（辰州）、武汉、兰州等地举办了9场项目推介暨签约活动，播放州 情资料片《香巴拉之约》、《世纪欢歌》、《香巴拉并不遥远》等，介绍投资环境和优惠政 策、推介各类项目；发放展示甘南自然风光、民族文化、优势资源、重点项目情况的投资指 南和画册2000多册、光盘300多个；各县市分别与参会客商就双方感兴趣的项目进行座谈交 流。并先后到上海明天科技控股集团（爱使股份有限公司）和温州正泰、康奈、夏蒙、长城 等公司以及湖南辰州矿业有限公司、武汉东湖新技术开发区等召开座谈会，宣传甘南丰富的 自然人文资源。同时，还通过朋友引荐、人际交往等多种方式，推介项目，宣传甘南。
? 2?开阔了视野。招商考察中，大家感受到东南沿海发达地区大手笔抓经济、大气魄求 发展的浓厚气息和“先人一步、快人一拍、高人一筹、敢为人先”的市场经济意识和创业精 神，深深震撼着考察团的每一个成员。如厦门市突出打造“国家优秀旅游城市”和现代化国 际性港口的海湾型风景城市。城市建设起点高，风格定位准，充分体现了区域经济发展特征 和人文地理特点。南京江宁经济技术开发区，建设规模与布局和国际接轨，定位于南京高科 技花园新城和江苏知识创新基地，吸引了来自21个国家和地区的1200多个项目进区落户，累 计引资超过40亿美元，世界500强企业有16家进区，GDP和财政收入等主要经济指标年均增长 40％以上。考察团所经之地，处处呈现出一派千帆竞发、百舸争流的局面，工业经济、非公 有制经济发展之快出乎我们的预料之外。如温州鞋业拥有1000多条生产线，年产鞋6亿多双 ，总产值283亿元；温州柳市镇专门生产工业电器的企业达到了1000多家，产值200多亿元， 占全国的三分之二。可以说，东南沿海地区到处是工业，处处是企业。这些企业的发展，不 仅成为当地经济发展的支柱，而且也为全国经济发展作出了巨大贡献。学习考察使大家看到 了改革开放以来东南沿海发达地区取得的巨大成就，看到了全面建设小康社会、实现中华民 族伟大复兴的希望所在，也看到了我们发展的巨大差距，从心灵深处感到震撼。大家既有沉 重的压力，也深受教育，同时也增强了忧患意识和加快发展的紧迫感、责任感。
? 3?签约了一批项目。考察活动紧紧围绕项目推介、招商引资展开，代表团分别在南京 等9市1镇举行项目推介暨签约活动，有410多名企业家和客商参加，共签约项目12个，签约 资金总额达7.72亿元，其中：合同项目8个，签约资金总额达6.2亿元；协议项目4个，签约 资金总额达1.525亿元。许多投资商纷纷表明要到甘南实地考察，有的还表示要进一步加大 投资力度。湖南辰州矿业公司杨开榜董事长说：“在几年内要把甘肃辰州矿业公司办成上亿 元的企业。”
? 4?结识了一批朋友。在招商考察活动中，每到一处我们都明确表示是来交朋友的，先 交朋友，再谈项目。因此，代表团成员无论是在项目推介会上，还是在企业座谈、考察期间 ，处处以饱满的热情推销甘南，以真诚的态度对待客商，以积极主动的精神洽谈项目，共散 发4000多张名片。通过结识新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣传效果一次比一次好。
如乐清市企业协会黄先生，极力宣传甘南，推介项目，并提供联系方式；湖北金杉实业有限 公司李董事长不仅做了大量的宣传接待工作，而且积极为我们在武汉开好项目推介会广泛联 系客商、联系当地有关部门领导和新闻记者，提高了项目推介会的规格、档次和成效，使许 多并不了解甘南的客商增强了投资甘南的信心。在招商洽谈活动现场，当时就有70多位客商 表示看好我州的14个项目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前来考察。
? 5?锻炼培训了干部。这次招商引资和学习考察，本身就是一次如何围绕项目组织招商 引资活动的理论与实践相结合的现场培训，代表团成员既是招商引资活动的组织者，也是实 践者，大家在实践中探索了走出去招商引资的途径和办法，学习摸索出了如何联系客商，如 何开好项目推介会，如何进一步做好项目前期工作，如何更好地推销自己的一些具体思路， 切实积累了经验，增长了才干。在武汉总结会上大家纷纷表示，回去后要从本县市本部门实 际出发，充分发挥资源优势、区位优势、后发优势，着力推动思想解放，进一步完善对外开 放的政策措施，强化服务意识，提高行政效率，努力营造“三个环境”，加大招商引资和项 目建设力度，切实加快小康社会建设进程。
?二、借鉴的基本经验?学习考察发达地区的先进经验，是为了进一步探索加快我州发展的有效途径和办法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主动出击，赴外招商引资，更是为了扩大投资规模，拉动项目建 设，尽快把甘南的资源优势转化为经济优势。东南沿海发达地区在改革开放和现代化建设方 面的经验很多，而给我们印象最为深刻、值得我们借鉴的主要有以下几个方面：
?（一）人人具有强烈的致富欲望和创业精神，上上下下形成了大干快上的浓厚氛围。在 招商考察活动中，代表团凡是接触的企业家，凡是考察的开发区和地市，都被他们快速发展 的态势、艰苦创业的精神、扎实认真的作风所感动，可以说，每一个地区都有他们独特的发 展路子，每一个民营企业的发展史都是一部艰辛的创业史和奋斗史。如温州市，在短短的几 十年里，从家庭作坊、摆摊叫卖、沿街推销、设店办厂发展到股份合作、企业集团、资产经 营、网络贸易，靠的就是白手起家、艰苦奋斗的创业精神；吃苦耐劳、脚踏实地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闯荡天下、四海为家的开拓精神；敢为人先、善于创新 的创造精神；争创一流、实业报国的敬业精神。正是这种精神，培育了一批又一批各行各业 勇争第一的成功者和企业家。如大虎打火机厂创始人周大虎，为了给爱人解决下岗后的吃饭 问题，用买断工龄的5000元钱招收3名工人，腾出一间卧室，办起专配打火机的家庭作坊， 后又卖掉刚装修的房子购买设备，一家三口搬进不足17平方米，没有窗户、没有卫生间的小 阁楼里，一住就是5年，艰辛努力终获成功，现在大虎牌金属外壳打火机占全球打火机市场9 0％的份额，以质量击垮了日本、台湾、香港三大打火机生产基地。正泰集团董事长南存辉 ，从一个小补鞋匠成长为中国低压电器行业最大的企业家，企业在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增长，形成81亿元的年产值。还有康奈集团、夏蒙集团等均为国内同行业的 领头企业和知名品牌。
?（二）积极扩大对外开放，不断提高经济发展的层次和水平。考察中得知，南方的许多 城市也在招商引资，但他们注重以先进的理念攀登发展的制高点，眼界更宽，领域更广，气 魄更大，成效更为显着。如厦门市通过招商，世界500强跨国公司中有70家落户，到2003年 底，外商累计直接投资项目5334项，直接利用外资达126.5亿美元。南京市2003年直接利用 外资22.1亿美元，增长47.2％，新批准上千万美元以上的大项目220个，今年他们又专门组 织人员面向国内外招商。温州市今年组织人员赴加拿大等国招商，有20多家企业落户温州。
深圳、武汉、长沙、上海等市招商引资力度也很大，并且站在全球和国际的高度来招商。同 时，他们大抓城市环保、绿化工程，以城市形象招商。温州一位副市长说：“没有良好的城 市形象、良好的城市服务、良好的发展环境，就跟不上招商的新形势，招来的商也留不住。 ”
?（三）放手放胆发展非公经济。沿海发达地区党政干部思想解放、意志坚定，行为执着 。在个体私营经济面临姓资姓社争论的时候，他们始终坚持从实际出发，不埋怨、不争论， 按照“三个有利于”标准办事，以不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营 规划的“四不限”做法，不断推动个体私营经济向更高层次迈进。在东南沿海地区，人们不 再把官位和级别作为身份地位的标志，公司老板和各类企业商会已成为社会的主流，这部分 人已真正实现了社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，法律上有保障。由于党委、 政府思想解放，大力支持，沿海地区的民营企业一批又一批迅速地发展壮大，而且呈现规模 大、外向型、科技含量高、市场占有率大等四大特点。民营经济已成为沿海地区经济发展最 活跃的部分和拓展市场的开路先锋，成为国民经济的骨干力量。如温州市民营经济已占到90 ％以上，民营经济占经济总量的80％以上，占工业产值的97％以上，占商业销售量的72％以 上。在短短几年时间，温州已成为“中国鞋都”和“中国电器之都”，全市拥有19个国家级 生产基地、有7个中国驰名商标、15个中国名牌产品、52个国家免检产品。
?（四）坚持经济、社会、环境的协调发展。沿海各发达地区一方面大力改善基础设施条 件，相继建设了一批交通、通信、电力、绿化等重大项目，缓解了经济发展的“瓶颈”制约 ，为经济发展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建设服务型政府为目标，着力优化 软环境，有效地启动了大量民间资金，吸引了巨额外资。尤其给人以深刻印象的是，沿海发 达地区非常重视经济、社会、环境的协调发展。在经济高速发展的同时，加大对科技、教育 、卫生、文化、体育等社会事业重点项目投入，使社会事业基础设施条件明显改善。如江苏 科技进步对经济增长的贡献率达到50％左右，劳动力平均受教育程度达到13年。同时特别重 视环境保护，城市及其环境建设产生的宏观效益给布局期间的经济组织带来了直接或间接的 经济效益，最大限度地改善了城市环境，带动了城市各行各业的发展，也大大拉动了经济增 长。他们说得好：有了绿水青山，才有金山银山。优美的环境，吸引了来自国内外的客商投 资兴业，达到了经济效益、生态效益和社会效益的最佳结合。
?（五）积极营造优良的发展环境。在东南沿海地区，“上级围着基层转，基层围着企业 转，一切围着项目转”，是政府工作的“法则”。在这种人人关心项目、层层注重项目的氛 围中，党委、政府自觉地加强自身建设，工作的重点就是抓项目，拓宽服务领域，改进服务 方式，转变工作作风，从而推动了经济高速发展。为适应人才竞争的需要，政府积极组织企 业到全国各地招才引智，促成企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，引进高层次科 技人才和管理人才，增强了企业的科技创新能力。不仅如此，政府还削减收费项目，降低收 费标准，规范行政审批，实行“一站式”服务，完善“马上办”首问责任制、二问终结制和 服务承诺制，做到了今天的事今天办，能办的事马上办，难办的事抓紧办，极大地提高了服 务效率和质量。如南京江宁开发区按照“简捷、周到、诚信、高效”的服务宗旨，与国际惯 例、市场经济接轨，创办了“一站式”行政服务中心，全权负责区内的规划建设、项目审批 、人才引进等事宜，办理从项目立项到领取营业执照，从开工建设到投产运营的所有手续， 让企业真正实现“进一个门办成所有的事”。深圳把市政府称作“市民中心”，充分体现了 以人为本的精神和亲民爱民的形象。武汉东湖新技术开发区负责人介绍：“政务中心是阳光 工程，杜绝了暗箱操作，加快了办事效率，提高了政府在人们心目中的地位。”
?（六）以亲民、安民、富民为一切工作的出发点和落脚点。如温州市在注重抓经济、抓 发展的同时，更加注重富民问题，不断建立健全与经济发展相适应的分配体系，形成了“四 个机制”，即支持人民群众自主创业的发展机制、更加合理的收入分配机制、机关和企事业 单位职工收入的动态增长机制、完善的社会保障机制。据有关资料显示，2003年，温州市共 提供就业岗位4.6万个，新增城镇就业3 .4万人，城镇登记失业率控制在1.4％以内。同时， 进一步完善城乡低保制度，着力强化医疗卫生保障，扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围， 部分市区的农民已实行了养老保险。有句话说得好“大干部，小干部，能带领群众致富就是 好干部”。从温州市的实践中，我们真正感受到，只有真正使人民群众在经济发展中得到实 惠，我们党代表最广大群众根本利益的目标才能得以实现。
?三、今后工作的意见?东南沿海迅速发展，我们甘南怎么干？这是我们在考察和招商活动中深入思考的重大问 题，也是亟待解决的严峻而紧迫的现实任务。下面，围绕州委、州政府对全州工作的整体部 署，结合学习沿海发达地区经验，进一步加快甘南发展步伐，提几点意见。
?（一）进一步解放思想、提高认识。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着能否 突破传统观念敢闯、敢干、敢为人先的程度，决定着能否找准中央方针政策与本地实际相结 合的切入点、创造性地开展工作的程度，决定着改革开放的力度和深度，从而直接影响生产 力的解放与发展。我们与东南沿海的差距是多方面的，但最大的差距还是思想观念上的差距 。学习沿海发达地区先进经验，首先要在全州范围内掀起解放思想、更新观念的，牢固 树立以下六个意识。一要增强加快发展的意识。东南沿海发达地区的各级干部，始终坚持发 展是硬道理，咬住发展不放松，盯住发展干到底，只要是能够促进发展、增加财富、提高人 民群众生活水平的事，他们就排除各种干扰，大胆、放手地去闯、去做。但是，反过来观察 我们自己，却经常碰到一些怪现象：我们的一些领导干部、一些同志，经常讲要大力推进各 项改革，却难以割舍既得利益；也知道必须通过扩大开放发展自己，又不甘心别人赚钱；既 渴望快富，又不愿承担风险；既希望变革，又不敢闯、不敢干、不去大胆创新；既有着改变 现状的强烈愿望，又不愿吃大苦、耐大劳，做一些具体实在的事情，瞻前顾后，畏首畏尾， 坐失良机。当前，我州改革到了攻坚阶段，发展进入关键时期，各级干部特别是主要领导干 部，都要带头解放思想，转变观念，重点克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立大 胆创新、敢为人先的开拓精神；克服只唯书唯上不唯实，只想做大官、不善谋大事的官本位 思想，强化一切从实际出发，立足本职，胸怀全局，干实事、求实效的敬业精神；克服固步 自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。
二要增强忧患意识。以长三角和珠三角为代表的全国各地竞相飞速发展，如果我们再不走整 体追赶、局部跨越的路子，将无法遏制与发达地区差距不断拉大的趋势，将会游离于经济发 展的辐射范围，陷于边缘化的被动状态。因此，我们要增强危机感和紧迫感，抢抓西部大开 发和国家扶持少数民族地区发展以及国内外产业梯度转移的机遇，牢固树立抓项目、促发展 的意识，大小项目一起抓，经济建设和社会发展项目并举，以强劲的固定资产投入拉动经济 快速发展。
三要增强全民创业意识。人人创业，个个争先，才能民富国强。温州人为了摆脱 贫困，追求富裕生活，人们十分勤劳，善于学习、甘于吃苦、敢于冒险、勇于进取，无论到 哪里都能扎根、生存、发展，而我们的相当一部分人对一些赚钱机会却视而不见，或者虽然 看到了，却不屑于干，不愿意干，或者不会干而又不去学着干。当前，大力培育干部群众去 闯、去克服困难、去承担风险的创业精神，是当务之急，也是一项长期而艰巨的任务。四要 增强全方位开放意识。只有通过扩大开放、招商引资，才能解决缺资金、技术、人才等问题 ，只有走开放带动、项目拉动、环境推动的新路子，才能增加税收、扩大就业、提高人民生 活水平。五要增强亲商意识。要善于“换位思考”，充分考虑客商投资的回报率，把“客商 发财”与“地方发展”有机结合起来，寻求实现双赢的最佳结合点，达到“双向受益”、“ 互利互惠”。各级领导干部都要放下架子，带头做敬商、亲商、爱商的模范，州、县（市） 发展计划、经贸、招商部门要积极主动地为各类客商做好协调服务工作，社会各个方面都要 为扩大开放、招商引资出力献策，大力营造人人都是投资环境、个个都代表甘南形象的良好 氛围。六要增强人才意识。要围绕项目建设，进一步建立有利于加快发展的干部选拔机制和 用人导向，大胆起用那些政治素质好、文化水平高、敢闯敢干的优秀年轻干部，着力培养和 引进一些工商管理和技术人才，为加快发展提供坚强的组织和智力保障。
?（二）进一步加大改革开放力度。我州既不沿海沿边，也无铁路、机场，地理位置偏远 ，自然条件艰苦，只有把我州融入国内外市场经济的大潮，走好改革开放之路，才能加快资 源开发的步伐，提高经济发展的总体水平。一要扩大对外联系，广泛结交各方面的朋友。各 县市、各部门要充分利用各种关系渠道，主动走出去、请进来，吸引国内外客商到甘南观光 旅游、考察项目，先交朋友后合作。同时，还要充分挖掘州内各界人士的关系资源，鼓励他 们通过各种办法，吸引他们的亲戚、朋友到甘南来考察了解、投资兴业。二要加强软环境建 设，以我们热情的态度、良好的品格、优质的项目吸引国内外客商到甘南落户，以我们真抓 实干的作风，周到细致的服务推动招商引资不断取得新成果。对富有开发前景的资源，要做 好前期工作，尽快转化为拿得出来的项目；对意向性项目，要抓紧跟踪落实，尽快变成合同 项目；对已签约的合同项目，要认真做好协调工作，促使尽快开工建设；对在建项目要切实 搞好服务工作，保证按期投产见效。三要切实抓好企业改制，去年我州完成工业增加值3.17 亿元，增长12.7％，实现利润1.16亿元，增长183％，是近年来工业企业经营效益最好的一 年，这充分说明了我州企业改制方向是正确的，成效是明显的。但是，州、县（市）企业改 制工作进展很不平衡，有的县市党政主要领导重视，企业改制进展顺利，成效显着；有的县 市至今行动缓慢、怕这怕哪，不敢动真格的。这里我再重申一遍，州属企业在6月底前企业 改制任务要基本完成，县市企业无论如何要在年底前全部完成改制任务。哪个县市完不成， 县市党政主要领导在年底全州经济工作会上做出深刻检查，并且不能评为一等奖。四要抓好 硬件建设，继续抓好公路交通、通讯和电力设施、城市（镇）改造、生态环境保护等基础设 施建设，为招商引资提供良好的外部条件。
?（三）进一步加快二、三产业的发展。我州经济实力不强，财政收入不高，发展速度缓 慢，各方面明显滞后，关键在于二、三产业上不去。而发展二、三产业的途径和载体就是项 目，无论是招商引资，还是国家投资，都是以项目建设的形式实现的。没有项目，就不可能 形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。我州是投资拉动型经济，二、三产业 大发展必须要有大批项目、大量投入来支撑、来推动。东南沿海发展快，就是有投资成百上 千亿的项目作支撑，他们提出并做到了“项目为王、融资为本”。全州各级干部都要学习这 种精神，在全社会掀起项目建设的新，形成人人关心项目、个个注重招商引资的浓厚氛 围。一要围绕优势资源、依据国家产业政策储备项目。要按照州委九届七次全会提出的全面 建设小康社会三步走战略目标和经济工作“1422253”发展思路，立足资源特色，发挥比较 优势，抓好水电、旅游、矿产、农畜产品加工、藏医药等产业的项目论证工作，力求储备一 批起点高、效益好、能起带动作用的项目。同时，落实科学发展观，积极做好农牧互补、生 态建设和社会发展项目工作。二要以更加灵活有效的手段广泛吸引国内外资金投入项目建设 。要彻底改变甘南落后面貌，实现整体追赶、局部跨越的目标任务，就要以更加开放的胸怀 ，更加优惠的政策，更加灵活的方式，广泛吸引国内外客商来甘南投资，千方百计扩大投资 规模，特别是要坚持不懈地加大对沿海发达地区招商引资工作的力度，以市场和资源换取资 本、技术、管理、人才。三要以行政引导这个有形的手和市场机制这个无形的手来落实项目 。抓项目必须尊重经济规律、市场规律和科学规律，但行政引导也很重要，尤其是甘南发展 的现阶段。要合理配置领导力量，把主要精力用在改善投资环境，搞好建设规划，依法实行 监督，兴办公益事业，提供公共服务，完善税收制度，搞好交通、电力、通讯等基础设施建 设等方面，通过搭建服务平台落实项目。同时，运用市场经济规律这只看不见的手，大力发 展民营经济，落实项目。温州经济的崛起，就是放手发展民营经济的结果，民营经济是民本 经济，在利益的驱动下，蕴藏在人们心中的巨大积极性和创造性焕发出来，就会转化成促进 经济发展的强大动力，无须政府的安排和鞭策，人们自己就会千方百计地寻求致富之门、发 展之路，按照市场的变化去配置资源，在市场的压力下去提高效率，并自己承担风险，这使 得温州的市场经济充满了活力，并取得了举世瞩目的成就。事实证明，民营经济具有很强的 激励和约束机制，是二、三产业项目建设的主渠道和强大动力。
