时间：2023-02-28 15:59:01
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇体育调研报告范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
体育旅游是指旅游者以参加或观赏各类健身娱乐、体育竞技、体育交流等为主要目的的旅游，具有健身性、大众性、可重复性、专业性和高消费性的特点。体育旅游作为发展到一定阶段的专项旅游，在注重娱乐与健康、休闲与放松双重价值取向的同时，更加注重身体与精神的双重享受。发展体育旅游是社会经济发展的必然趋势，是加快我市经济发展的客观需要，是提高**知名度的有效载体，也是推动全面体育运动的重要平台。
二、**市发展体育旅游的条件分析
我市山地面积广阔，资源蕴藏丰富，生态环境优美，具有丰富的体育旅游资源。随着金丽温和两龙高速的开通，我市交通日益改善，缩短了与**、**、**等发达地区的距离。国家大力推进经济转型升级和扩大内需的大背景下，打造全省3小时交通圈摆到议事日程，金丽温铁路扩能改造和建设衢丽铁路以及云景高速、龙庆高速、龙浦高速、景文高速，打造**高速路网也指日可待。全市丰富的旅游资源、快速发展的旅游业，都为我们开发体育旅游产业提供了难得的历史机遇和很好的现实条件。
一是良好的政策环境为**体育旅游提供了发展机遇。随着后奥运时代的到来，国家在坚持继续推进竞技体育发展的同时，重点将转向群众体育和体育产业。国家在大力推进经济转型升级和扩大内需的过程中，服务业将是发展的一个重点。这为体育产业的发展，特别是体育旅游的发展奠定了必备的条件。国家旅游局决定将20**年全国主题旅游年确定为“中国生态旅游年”，主题口号为“走进绿色旅游、感受生态文明”。前不久，省委专门召开了全省服务业工作会议，提出要按照形成以现代服务业为主体产业结构的要求，积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，重点在生产业、地方金融业、文化创意产业和旅游产业上取得突破。市委、市政府重视发展旅游业，提出要进一步让**旅游名气响起来，人气旺起来，效益高起来。同时，我市20**年将承办全省首届体育大会，可以借助这一平台，因地制宜，促进优势体育旅游资源向优势经济转化，推动体育基础设施的建设和体育发展水平的提高，实现体育与旅游相互促进共同发展，助推**经济转型升级。
二是丰富的旅游资源为**体育旅游提供了发展空间。我市旅游资源很丰富，全市有单体旅游资源**个，其中优良级资源353个，5级资源25个。海拔**00米以上的山峰有3573座，其中龙泉凤阳山黄茅尖、庆元百山祖分别为江浙第一高峰和**第二高峰，凤阳山-百山祖、九龙山和瓯江鼋国家级自然保护区、九龙国家湿地公园是融科学考察、观光旅游、疗养避暑为一体的旅游胜地，缙云仙都、遂昌南尖岩、金矿地质公园是国家4A级景区。“十一五”期间，**市还将推进一批大景区建设。
三是深厚的文化底蕴为**体育旅游注入了生机和活力。**是中国第一个摄影之乡，以描绘山区自然风光为特色的**巴比松油画是全国油画界的知名画派，龙泉宝剑创始人欧冶子被尊为剑业的祖师，龙泉青瓷是我国制瓷史上历时最长、规模和影响最大的窑系之一，青田石被推选为六大候选国石之一，缙云仙都的黄帝祠宇与陕西省黄陵县的黄帝陵形成了“北陵南祠”格局，景宁畲族自治县是中国唯一的畲族自治县，畲族风情浓厚，民族体育快速发展。诸多鲜明的特色文化构成了**的绿谷文化，可以进一步开发和利用，为体育旅游的发展增添生机和活力。
三、**发展体育旅游的构想
市委书记陈荣高在市纪委四次会议上指出，围绕把我市建设成长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地来发展生态旅游业，促进生态旅游业由第三产业的先导产业向国民经济支柱产业转变，打响“山水古文明、**好风光”的旅游品牌。根据这一指导思想，围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”城市品牌建设，结合**市生态旅游的规划，促进体育与旅游、体育与文化相结合，构思**体育旅游的发展，加快我市体育旅游产业开发，努力把我市建设成为全省乃至全国体育旅游的品牌基地。
一是构建“环南明湖休闲体育圈”。南明湖位于**城区，可以依托南明湖周围的山、水、路等资源，使体育和旅游尽善尽美地结合，建设环湖休闲体育旅游区。一是加快南明湖运动训练基地建设，以皮划艇、赛艇、海模为主要布局项目，打造一个集运动训练、体育休闲于一体的体育品牌基地；二是发挥南明湖水域优势，开设游泳区，通过举办比赛，扩大影响，打造全省自然水域游泳精品赛事；三是利用环城公路和沿南明湖步行道，以环城公路自行车赛、环南明湖徒步行走为载体，构建南明湖体育休闲观光圈；四是以江滨长廊和古城岛为主线，积极打造环南明湖健身景观带。沿湖建造亭台开放休闲垂钓小区，引导具有民族特色的、群众喜闻乐见的体育休闲健身项目布局南明湖畔，形成湖岸相映的健身景苑；五是逐步延伸拓展，形成南明湖至大港头包含九龙国家湿地公园周长50公里的环城体育圈。
二是构建“休闲养老活动中心”和“东西岩青少年户外运动营地”。“东西岩”距城区28公里，景区属丹霞地貌，非常适宜人居和建设青少年户外运动营地，可发挥自然、地理、文化优势，结合老竹畲乡风情，以养老和户外拓展、定向、攀岩、登山为主要项目，进行规划建设。（一）引进“候鸟式”的积极养老理念，依附景区体育休闲基地，建设休闲养老院、养老活动中心。（二）兼顾不同层次、不同年龄群众对体育健身和休闲娱乐的需求，使东西岩成为融体育健身、度假休闲、旅游观光、青少年培养教育为一体的户外运动营地。“东西岩青少年户外运动营地”项目作为体育与旅游、商贸相结合的一条路子，东西岩旅游资源深度开发的载体，将对**旅游提升起到很好的示范作用。
三是构建区域特色体育旅游带。我市各县（市、区）要凭借山水之利，将体育项目纳入旅游业务的重要内容，规划体育旅游的发展。在**国家湿地公园、**森林公园、**山—百山祖、缙云仙都、遂昌金矿地质公园以及瓯江沿线的众多山脉水域等，开发野外拓展、水上休闲、漂流、森林探险、登山攀岩、徒步行走、钓鱼等体育项目。如景宁可挖掘民族体育项目资源，推进山哈寨、大均“畲乡之窗”景区建设，以举办比赛，打造“精品”体育旅游项目吸引爱好者前来竞技。依托旅游资源优势，把体育主题公园建设作为促进体育休闲品位与内涵提升的重要内容，将城市居民的体育休闲向往与自然、健康有机结合，带动体育休闲产品开发，促进当地旅游经济的发展。
四、发展**体育旅游的几点建议
发展**体育旅游，是以旅游资源开发为基础，充分发挥秀山**的原生性，重视做好体育旅游产品的策划、建设。
一要理念融合，整体规划。体育行政部门要紧紧围绕市委、市政府的中心工作积极履行好本部门职责，做好体育旅游项目的开发。各地联合组成课题组对可开发旅游产品开展普查。在此基础上，考虑长远性、可持续发展的要求，从市场经济发展规律出发，按照旅游产业链布局体育旅游开发项目。当前，要抓紧起草“环南明湖休闲体育圈”、“东西岩青少年户外运动营地”建设的有关实施意见、总体规划，与生态旅游规划同步考虑，高起点、高标准制定南明湖、东西岩和区域特色体育旅游带建设计划，分布实施，逐步到位。
二要整合资源，工作结合。精心包装“**明湖休闲体育圈”、“**青少年户外运动营地”等体育旅游项目，积极争取建设资金。同时要坚持“公共体育”的理念，加大市、县两级投入力度，以各级政府基础性投入为主，加大招商引资力度，拓宽社会多元投资渠道，为特色体育旅游带建设提供政策和资金保障。
三要培养人才，提高水平。进一步提高思想认识，构建新形势下的体育人才培养体系，保障和促进我市竞技体育实现全面协调可持续发展。在开展体育旅游活动时，旅游主办者也应该提供良好的安全设备、设施，体育旅游的组织者、旅游服务提供者也都要经过相应的培训才能上岗工作。因此，**学院、**职业技术学院和各职业高中应适时增设体育旅游专业，培养适应体育旅游发展需要的专门人才，达到体育竞技资源与旅游管理资源有效整合。
四要加强宣传，拓展市场。完善体育旅游宣传促销手段，运用广告、互联网等宣传促销形式，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，增强体育旅游宣传促销实效。对于体育旅游项目，要立足本省内的市场，争取创办出一定特色，以期吸引国内较远地区甚至国外游客，发挥我市羽毛球世界冠军李玲蔚等名人以及海模等竞技体育强项的影响力，以名人、品牌突破区域瓶颈；抓住各种展会的契机，加大体育旅游促销、开拓市场的合作力度，并积极开拓全国旅游客源市场。
（**市体育局）
以“赛事经济”为载体
探索**县体育产业创新发展新途径
近年来，**县通过成功举办6届全国（亚太）汽车拉力锦标赛和4届国际龙舟邀请赛、省首届龙舟邀请赛等体育赛事，迅速提升了城市知名度和美誉度，并以赛事经济为平台吸纳资金70余亿元。20**年、20**年、20**年**县连续三年入选“全国最具投资潜力中小城市百强”，跃居全国第29位，位次提升27位。
一、主要做法
（一）创新思路，发挥比较优势。当前，如何整合资源、扬长避短，以新思路打造旅游“金名片”，进一步挖掘**石窟等优势旅游资源的潜力，成为**县建设“生态型文化旅游城市”的重要课题。在全面的资源普查、慎重的集思广益基础上，**县敏锐地捕捉到旅游业转型、汽车运动蓬勃发展等有利契机，主动出击，抢抓机遇，充分利用**得天独厚的地形地貌优势和生态优势，巧妙地变**大竹海国家森林公园为“全国汽车摩托车赛事中心”，变灵山江畔为“全国龙舟赛基地”。20**年首次成功举办全国汽车拉力锦标赛，观摩游客达85万人，2004年首次举办国际龙舟锦标赛，来自美国、英国、澳大利亚、加拿大、菲律宾、波兰等国以及中国台北、澳门和**队等十多支龙舟队参加比赛，**县迈出了“跳出体育发展体育”的战略性步伐。通过赛事的成功举办，以举办世界级的体育赛事作为一项长期事业，打响赛事品牌，促进赛事经济发展的思路逐步明晰，借助赛事提升**石窟旅游品牌和“龙之游·人之居”城市品牌成为全县上下的共识。
（二）创新宣传，提升城市形象。拓展宣传领域，深化赛事宣传，每次大赛前夕在北京、**等地召开新闻会，广邀国内外主流媒体，传播赛事文化，营造赛事氛围。把握宣传重点，强化城市营销，充分展示**丰富的历史人文底蕴和经济社会发展成就，宣传良好的投资机会和旅游胜景。20**年亚太汽车拉力锦标赛期间，欧洲体育频道、世界拉力杂志及新华社、人民日报、中央电视台、香港文汇报等20多家国内外主流媒体的近百名新闻记者到**采访，报纸、杂志、电视、网站等各类媒体高密度、大容量地刊播有关**拉力赛及发展“赛事经济”的报道。
（三）创新模式，挖掘赛事潜力。树立“经营赛事”理念，建立“政府协调、社会承办、市场化运作”的竞赛承办机制，积极探索多元化投融资体制，注重赛事市场开发，提前制订赛事招商方案，建立健全赛事冠名权出让、广告招商制度，通过企业冠名、商家赞助、广告等市场化运作模式向社会筹集赛事经费，鼓励社会力量筹办赛事，引导有实力有志于体育运动的企业家参与赛事承办。近年来，每年向社会筹集赛事经费380万元以上，有力地促进了大型体育赛事开展。树立“赛事惠农”理念，整合新农村建设资源，发挥当地生态和人文优势，大力发展“农家乐”体育休闲游，实现多点开花、整体提升，进一步拓宽“赛事经济”效应。连续三年在庙下乡晓溪村举办省登山比赛，推动了当地农家乐旅游发展，促进农民增收致富。
（四）创新载体，集聚发展要素。做好“赛事搭台、经济唱戏”文章，以赛事为媒，强化区域合作，切实增强**吸引县外要素资源的竞争力。赛事期间，举办投融资洽谈会、项目推介会、特色产业推介会等活动，搭建银政企交流合作平台，邀请嘉宾观看赛事，考察**，吸引一批企业、辖外金融机构到**投融资。据统计，从20**年举办赛事以来至20**年，我县引进项目900多个，实到资金70多亿元，异地融资超过15亿元，其中20**年实到资金26.55亿元，增长42%，实到资金连续4年居衢州市第一。两大赛事期间，利用赛事隆重举办的平台先后成功举办全国特种纸产业与技术论坛、中国首届竹产业高峰论坛、中国汽摩配科技论坛等活动，广邀国家相关部委领导、国内外院士、科研机构、资深专家、客商参加，探讨**经济发展思路，为特色产业发展“问诊把脉”。
（五）创新保障，“中和”赛事风险。突出安全保障，落实赛事工作责任体系，完善赛事安全保卫工作方案，认真做好处置突发性事件应急工作预案，抓实活动区警卫，严把“现场勘察、治安排查、参赛资格审查、门检检查”四道关口，切实加强赛事安全保卫。突出风险保障，创新赛事保险，系紧赛事“安全带”。由保险机构承保国际龙舟邀请赛、全国（亚太）汽车拉力锦标赛的公众责任险和工作人员意外险，提供总额9000多万元的保险保障，从20**年开始承保汽车拉力赛辅助车交强险和商业险，保险金额达950多万元。
二、初步成效
（一）拓展了城市内涵。一是拓展了城市品牌内涵。赛事期间，新闻媒体多角度、全方位、宽领域地报道赛事，宣传**，进一步提升了**的知名度和美誉度，打响了“生态型文化旅游城市”品牌，为**石窟等县内名胜走出国门搭建了良好的平台。二是拓展了城市功能内涵。通过整合赛事资源，有力地推动了城乡基础设施建设，“赛车道”成为降低生产成本、促进林农增收致富的“快车道”，城市公共休闲设施从无到有，姑蔑古玩街、龙洲公园、龙舟赛道等相继建成，加快了城市化进程。三是拓展了城市文化内涵。以**石窟为龙头，石窟文化、姑蔑文化、商帮文化、龙文化为内涵的文化旅游城市魅力得到彰显，“在**的地方划龙舟”成为众多游客和赛手的向往，龙舟文化与**的龙文化在延伸、发展中实现双赢。
（二）加快了产业发展。一是旅游休闲产业加快发展。借助赛事，**石窟、**大竹海等旅游品牌得到提升，带动了旅游业的兴旺和旅游休闲产业的迅速扩大，体育、交通、餐饮、社区服务及由此连带的产业群得到发展，运动休闲设施逐步配套，其中县域内三星级以上酒店从20**年的2家发展到6家。**石窟门票收入自20**年以来每年都实现质的突破，年增长都在70%以上，达到**00万元。全县“农家乐”休闲旅游业到目前直接从业人员达550多人，实现营业额1770多万元，直接带动农民增收600多万元。二是工业集聚加快发展。每年赛事期间签约项目涉及造纸、建材、机电五金等产业及重点基础设施项目，并建立了一个庞大的投资客商储备库，提高了招商引资的实效性和针对性。借助赛事期间的项目推介会、论坛等活动，**笋竹、特种纸两大主导特色产业得到外来资金、技术等资源的有力支撑。
（三）提升了群众体育。一是龙舟运动方兴未艾。连续四年成功举办国际龙舟赛事，龙舟赛成为**两大品牌赛事之一，吸引了广大群众对龙舟运动的关注，更激发了群众参与龙舟运动的热情，**民间龙舟队从无到有，由一般到训练有素，竞技水平明显提升。二是体育氛围日益浓厚。丰富多彩、形式多样的全民健身活动广泛开展，全县性各类群众体育活动、乡镇（街道）健身运动会等逐步形成基本制度，群众对体育的认知程度逐步提高，促进文明健康的生活方式和行为习惯养成。20**年以来，组织开展各类全县性群众性体育活动**0余次，全县经常参加体育锻炼人数达到总人口的42%。
（四）推进了体育“创强”。**县“两大赛事”的连续承办，有效地提升了群众的体育热情，引起了社会各界对体育事业的倾心、关注。20**年成功创建省级体育强县，推进了体育健身设施进农村工程，农村的体育设施取得了突破性进展，促进了社会主义新农村建设。到20**年底，全县有庙下、溪口、大街、社阳、罗家、詹家、东华街道办等7个乡镇成功创建省级体育强镇（乡），建成的体育健身路径、篮球场、乒乓球台等体育设施正引来一批又一批健身的群众，全县人民真切地感受到了体育“创强”带来的实惠。
三、启示与思考
今后我们将切实围绕发展主题，进一步打响龙舟赛、汽车拉力赛等赛事品牌，提升赛事经济，扩大**对外开放影响力，使体育在县域经济的发展中发挥应有的作用。
本文作者：谭冬平1陈伟敏2作者单位：广东体育职业技术学院
市场人才需求
（1）存量规模缺口大，区域失衡。本次调研，我们走访了广东省教育厅、各县市教育局和基础学校。广东省有21552所中小学、现有体育教师51605名，兼职教师19029名，仅小学尚缺编体育教师14866名；全省有1.1万余所幼儿园，规范后的幼儿教育需要大量的体育教育专业毕业生：存量总体规模缺口大。但从区域上看，广州和珠三角等地区体育教师相对饱和，粤东、粤西和粤北地区体育教师缺口巨大。以汕头朝阳区为例，汕头口朝阳区352所中小学，只有1021名体育教师，小学体育教师缺编743名，该区教育主管部门负责人反映已经有10年没有招到小学体育教师，师生比例达1∶600以上，班师比达18∶1。根据汕头市的实际情况，原则上小学按每周16～18节课配备1名体育教师，按照这个配备比例，目前小学的师生比、班师比严重失调。（2）供求不对接。广东省就小学教师缺编人数达1.4万多名，幼教体育岗位空缺更多，但这些岗位对体育师资的能力素质方面提出了很高的要求。调研中，各级各类学校反映，理想的体育老师是既要有地区体育文化特色，且能兼顾从事学校文体、艺术活动、卫生监护等多种工作的指导、教学工作。在扩招中蓄积的体育专业学生规模并不在少数，但在扩招中也伴随着生源质量的下滑和培养质量的把关不严，培养出来的学生综合能力上相对较差。一方面，需求巨大；但另一方面，需求单位所需的一专多能的，综合素质高的人才又很难招到。（3）就业面扩大而就业率下降。随着体育教育专业的设置面逐年延伸，体育教育专业毕业生的就业面不断拓展。最近几届体育教育专业毕业生的就业面涵盖了各级各类学校，并向公务员系统、健身娱乐行业、私营企业和农村基层辐射，就业面正在拓宽[2]。但省教育厅的资料也显示，2008～2011年间，广东省体育教育专业毕业生的初次就业率由73％降至68％，相差5个百分点，初次就业率呈现下降趋势。造成这一现象的原因主要有以下几点：一是受中高考科目设置的影响，体育学科得不到应有的重视；二是体育教师配备制度性缺失，学校在配备体育教师时无充分依据；三是现在一些高校的体育教育专业办学质量较差，培养的部分学生达不到用人单位的要求；四是部分学生不愿去县镇和农村中小学从事体育教学工作。
社会要求体育教育毕业生应具备的素质
此次调研中，有90%以上的毕业生和用人单位体育教师认为现代体育教师应该“拓宽视野，转变观念，改进教学行为”，并且应该“拓宽知识面、提高能力，改革教学手段与方法”，以适应新的培养模式，保证体育与健康课程的顺利实施。调查中发现广东小学体育教师知识结构中体育教学基本理论知识、体育专业基本知识、运动专项基本理论、专项基本训练知识均属好——较好的层次；一般社会科学、自然科学知识和教育类知识方面却存在一定的缺陷；外语应用以及计算机应用为急需补充和提高的知识（见表1）。而在工作中运用最多的专业知识排名前五位的依次为：运动专项基本理论、体育类教学基本知识、运动训练方基本知识、体育竞赛方法学知识、体育健身方法学知识。近年相关的教育用人单位在人才考核和教师招聘上主要强调：（1）对人才综合能力、专项技能的考核；（2）对人才进行理论考核(包括教育理论，计算机以及有关新课标的知识)；（3）由过去的“说教”改为“说课”[3]。体育教师的专业素质是学校教师队伍整体质量的重要组成部分，为学校的可持续发展提供保证[4]。调查中有41%的专家和教师认为新课标的实施工作量会增加，有59%的认为工作难度会增加。我们在对小学体育教师应具备的能力素质的调查中发现，广东省小学体育教师综合能力素质表现出三个层次，一是体育实践课中的示范能力、组织竞赛能力、课余训练能力与裁判工作能力较强；二是教学的组织能力、教法运用能力、理论课教学能力和体育教学中的语言表达能力次之；三是现代教学改革所需要的能力较弱，比如教学的分析评价能力、现代教学手段的运用能力、科研能力以及教学创新与教学改革能力较弱（见表2）。
一直以来，我国高校体育场馆大部分是由学校体育教学部门管理，主要是满足学生体育课教学和课外体育活动的需求，在管理方面，缺乏专业性。*年以来，高校普遍扩大了招生，并且通过国家拨款、校园置换、贷款等多种渠道筹资，扩大和新建了校园，加之教育部对高校硬件建设评估的要求，很多高校都建设了比较现代化的体育场馆，因此，以往的管理模式已经很难适应现代体育场馆的管理需要，必须有一个专业队伍来管理。包括我校在内的一些高校已经在探索专业化管理模式，成立独立部门专业管理体育场馆。
二、高校体育场馆的管理要走向市场化
高校体育场馆主要的职能是保证体育教学、学校各类运动队训练和教职工、学生课外活动，这是无可置疑的。但是，体育场馆的日常维护和消耗是相当大的，按目前的国力水平，完全靠国家拨款维持体育场馆的正常运转是很困难的，势必造成高校体育场馆走向困境。因此，高校体育场馆的管理要走向市场化，在保证其主要的教学任务外要有偿服务，增加收入。高校体育场馆要适应市场体制，首先，要更新观念，强化社会主义市场经济意识，在目前国家尚不可能拿出更多资金投入高校体育场馆的情况下，充分发挥高校体育场馆自身的功能与潜力，在市场经济的竞争中拓宽和深化高校体育场馆可持续发展的新思路。第二，要进行成本核算。体育场馆的管理和运行需要大量的人力物力，对这些成本的消耗必须进行认真的核算，消减不必要的开支，降低运行成本。第三，在保证体育教学和运动队训练的前提下，拓宽有偿服务范围，适当收取费用，用于成本消耗的补贴。这样有利于高校体育场馆的可持续发展。
高校体育场馆的建设，一般是一次性投资建成的，建成后的场馆维护和维修，普遍存在着经费不足的困难，通过有偿服务，可以提高场馆的使用率，增加收入。第四，要了解掌握国家的法律法规，熟悉政策，争取政府部门的支持。高校体育场馆要走向市场，就必须受市场的约束，按规范运作。但是，高校体育场馆又完全不同于市场中的企业和商家，并不是以赢利为目的，不能完全按企业管理。然而，高校体育场馆是近几年才逐渐形成规模的，政府部门并没有针对高校体育场馆制定相应的特殊政策，这就给高校体育场馆走向市场带来一定的困难。因此，高校体育场馆要走向市场迫切需要政府部门的引导和支持。政府相关部门要发挥宏观管理职能，制定相应的优惠政策，创造良好的市场环境，扶持高校体育场馆在市场中健康有序地发展。第五，要积极开拓体育消费市场。高校的教职工、学生文化程度相对较高，对体育消费的认知水平较高，随着全民健身的不断普及与深入，“花钱买健康”的观念逐渐深入人心，广大师生更能理解体育场馆走进市场的内涵。为此，要进一步引导、树立广大师生体育消费的意识，利用高校体育场馆优越的条件，举办各种体育比赛及健身活动，激发师生的健身热情，刺激体育消费。
一、我县文化体育基本情况
（一）城乡文化体育服务网络初步形成
近年来，我县积极挖掘历史文化，接通历史文脉，建设文化强县，弘扬民族民间文化特色，建立公共文化服务体系。不断完善了以县城为主体、乡镇为纽带、村级为重点，特色村寨、传承点为补充的四级文化服务网络。
（二）基础设施得到明显改善
新建规模均为国家一级馆的县文化馆、图书馆。文化馆占地面积*平方米，建筑面积*平方米；图书馆占地面积*平方米，建筑面积*平方米，并投入大量资金配备了相应的设施，已于*年7月投入使用。乡镇文化站建设方面。大桥文化站被评估定级为*省一级文化站。完成了哨冲、牛街、龙武、坝心、新城等乡镇文化站的主体工程建设，改造、修缮了宝秀、龙朋*个乡镇文化站。农村文化室建设采取上级投资一部份，村民议事集一点，群众投工投劳的方式，在群众文化活动基础好、积极性较高的农村率先实施。目前，全县已组建乡村文化室*余个。
（三）群众文化活动丰富多样
一是利用春节、五
一、国庆及周末等节假日，频频举办书法、美术、摄影展览，举行专题文艺晚会，县城共有各类文艺演出队伍21支，不同阶层、不同年龄的人参与文化娱乐蔚然成风，广场群众文化活动丰富多彩，每年都要举行群众性文艺演出活动*余场次，极大地活跃了广大人民群众的文化生活。
二是以发展农村经济、建设新农村、活跃农民生活为主题，用健康向上的文化占领农村阵地，一批为广大农民群众喜闻乐见的文艺节目在农村演出受到了广大人民群众的欢迎。“三下乡”文艺演出受到群众的喜爱。“2131”工程惠及农村，放映一系列适合农村观众观看的科技片和故事片。全县共有农民业余演出队*余支，每年在春节等各类节日举办各类演出*余场，极大地丰富了农村的文化生活。
三是图书馆服务功能进一步加强。馆藏图书达*多万册，已实现数字化管理。新建图书馆已接待读者*万余人次，图书馆网站点击率达*多万次。信息共享工程正在建设中，县级节点已投入使用。积极开展送书下乡活动，在全县*个村委会都设立了“民兵之家”图书室，满足了广大农民群众的精神文化需求，同时极大地丰富了农村群众的文化生活。
（四）民族民间传统文化得到有力保护和传承
我县认真贯彻实施《*省民族民间传统文化保护条例》，使民族民间传统文化得到有力保护。*—*年，完成了民间文化资源普查工作，形成县级保护名录246项，州级民族民间传统文化保护项目123项，4项被列入*省第一批非物质文化遗产保护名录，彝族海菜腔、烟盒舞被列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录。
设立了龙武镇粟树村彝族传统文化保护区、宝秀镇小冲村彝族传统文化保护区。
为做好民族民间传统文化的传承工作，我县组织专业人员进行培训指导，开展多种形式的民族民间文化交流和民俗活动，通过多种方式进行民族民间文化的保护和传承。全县共开办*个民族文化传承班、*个烟盒舞传承点，把民族民间文化传承培训班办到农村、学校，采取老年带中年、中年带少年的方法，传承歌舞、刺绣、民族传统乐器制作等民族民间艺术。整合了原有的演出队伍，从农村民间艺人和农民中招聘演员，面向市场，发展演艺产业，多次参加对外文化交流活动，并取得较好的宣传效果。严格按《彝族烟盒舞》保护方案积极开展工作，*年共组织“广场烟盒舞”培训活动*次，参加人次达*万多人次，既丰富了广场文化，又传承了民族文化。民族民间传统文化得到了有效的保护和传承。民间艺人后宝云、施万恒、阿家文被命名为国家级民间艺人。文化部命名*县为“彝族烟盒舞之乡”、哨冲镇为“花腰彝族歌舞、刺绣之乡”、龙朋镇为“彝族歌舞之乡”。
（五）对外文化交流及宣传工作颇有成效
我县紧紧围绕打造*文化品牌，建设民族文化强县的战略，立足*深厚的历史文化和独特的民族资源，挖掘历史文化，提炼人文资源，以优秀的精神产品和优质服务满足人民群众日益增长的精神文化需求，以烟盒舞、海菜腔、花腰歌舞、女子舞龙，仆拉大鼓舞等资源打造我县文化品牌，充分展现*文献名邦风采。采取切实可行的措施，加大对外宣传的力度，狠抓对外交流演出，大力开展群众文化活动，进一步提高了*的知名度。
*年，民间歌手李怀秀、施万恒在首届“cctv西部民歌电视大赛”中一举夺得了原生态民歌对唱组金奖。五名花腰歌手参加第二届全国南北民歌擂台赛，获得优秀歌手奖和优秀表演奖，李怀秀姐弟的海菜腔对唱获得擂台赛最高奖─歌王奖，并在*年全国青歌赛中获得原生态组金奖。在我县摄制完成的以展示我县彝族花腰民风民俗为背景的影片《花腰新娘》获第十届精神文明建设“五个一工程”优秀奖等。以民族民间文化元素为基础创作的各类文艺节目屡获殊荣，*年参加“国安杯”百龙大赛获金奖，多次参加“群星奖”等高级别的比赛。成功举办的四届“花腰歌舞节”，每年举办杨梅节、荷花节，每年都要组织*多批次参加对外文化交流活动，使*的知名度进一步提高。烟盒舞、海菜腔、花腰歌舞、花腰女子舞龙等*民族文化现象引起了外界的极大关注，民族文化对外影响不断扩大，*的知名度不断提高。特别是花腰歌舞《凤舞龙飞》参加北京奥运会开幕式仪式前表演、“相约北京*”文化活动的演出、西部博览会开幕式演出、央视《同一首歌》的演出任务圆满完成，使我县优秀的民间传统文化得到广泛的宣传、推介，为进一步打造我县的民族文化品牌起到了积极的促进作用。
（六）文物保护工作力度加大
我县按照“保护为主，抢救第一”的方针，切实做好文物保护工作。*年，出台了《*县历史文化名城保护管理暂行办法》，于*年对古城进行全面普查，把古城区具有较高的价值的192间古民居和其它古建筑列为县级保护民居挂牌保护。陈氏宗祠、企鹤楼被列为全国第六批国家级重点文物保护单位。*年新公布县级文物保护单位22项，全县列为各级文物保护单位达67处，文物藏品达*件。
认真做好各级文物的保护、修缮工作，国家级文物保护单位陈氏宗祠、企鹤楼，省级文物保护单位来鹤亭等文物的维修正在有序进行中。全国第三次文物普查工作进展顺利。目前，正在积极申报郑氏宗祠、秀山、文庙建筑群为第七批国家级文物保护单位。
（七）文化市场进一步规范和发展
在文化市场和出版物市场管理工作中，我县始终坚持“繁荣发展、服务管理”的工作理念，以网吧、图书音像、歌舞娱乐和演出市场等场所整治工作为重点，进一步规范文化市场和出版物市场经营秩序，积极引导社会资金投入文化产业。全县共有文化产业经营门类12类，经营户*户，分布全县*个乡镇，社会各界投资文化产业的趋势明显增多，文化消费呈上升趋势，文化旅游日趋升温，有力地促进了地方社会经济发展。
（八）体育活动开展有声有色
*年，结合“奥运年”举办了*县“阳光体育与奥运同行冬季长跑活动”，*县“迎奥运庆新春”三人制篮球赛，组队参加了红河州首届少儿跆拳道邀请赛，举办了“太极柔力球”培训班，参加了州老年人运动会，举办了荣诚杯中国女蓝邀请赛、中学生运动会，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，推动了全县体育事业的健康发展。
三、存在的问题
我县的文化体育工作，虽然取得了一定的成绩，但公益性文化体育事业，特别是经营性文化体育产业还处于较低水平，还明显滞后于经济发展，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。突出表现在以下几个方面：一是文化体制的改革还很滞后，文化创新意识和能力不强，内涵挖掘培育不够，表现形式不够丰富，品牌特色不鲜明；二是文化体育建设的投入小，事业经费严重不足，基础设施还比较薄弱，场所规模层次还较低；三是文化体育产业规模较小、竞争力较弱；四是文化体育市场管理体制机制还不健全，管理还不规范，发育不成熟，活力不足；五是人才激励和推出机制还不完善，队伍建设还不适应形势发展的需要，懂文化、会经营、善管理的复合型人才和高技能专业技术人才十分缺乏，各门类艺术拔尖人才数量极少。
这些问题，是当前影响我县文化体育科学发展的主要因素，因此，实现我县文化体育大繁荣大发展，任务相当艰巨。但我们相信，通过党委、政府的重视、社会各界和广大文化体育工作者的共同努力，一定能够使我市的文化体育事业取得长足的进步和发展。
四、今后的工作重点
学习实践科学发展观，最终是要以学习实践的有效成果推动各项工作的开展。今年是建国60周年大庆，随着科学发展观的深入贯彻落实，文化建设将得到全社会的更加重视，文化体育事业发展面临难得机遇。我们将认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为动力，继续牢牢把握建设社会主义核心价值体系这一要求，坚持公益性文化体育事业全面发展和经营性文化体育产业快速发展两轮驱动，狠抓公共服务网络建设、文化品牌创造、激励机制的建立，加强文化组织能力、创新能力、供给能力、涵养能力建设，做好以下几个方面的工作：
1、抢抓机遇，力求文化体育设施建设有突破。加强文化基础设施建设是今后一段时间内我县文化体育工作的重点。当前，我们要抢抓国家扩大内需的有利时机，积极争取上级项目资金，
做好图书馆、文化馆的设备、设施配套工作；加快*县体育场馆、演艺中心、博物馆的立项建设步伐；加快乡镇文化站、村级文化室、信息资源共享工程、农民健身工程、烟农学校和农家书屋建设，进一步健全完善我市的文化体育基础设施。
2、打造精品，力求文体活动内容和形式的创新。以“五个一工程”为目标，充分发掘民族民间文化，狠抓文艺精品创作，努力为人民群众提供想看爱看、健康向上的文化精品。精心打造烟盒舞、海菜腔、花腰歌舞、花腰女子舞龙等文化精品。以“三下乡”和“文化惠民工程”为基础，坚持“农闲抓农村，农忙抓城镇，节日抓重点，庆典抓特点”的原则，积极组织开展文化活动。通过组织“我们的节日”节庆文化体育系列活动、乡镇文艺汇演、企业文艺展演、民间节日、群众文化专业技能大赛、庆祝60周年、建党88周年系列文化活动等活动，丰富广大人民群众的精神文化需求，扶持优秀农民文化艺术团队。积极引导农村文化精品走入市场，娱乐大众。真正使文化贴近百姓，融入生活，让城乡居民在奔上“经济小康”的同时，享有“文化小康”深入进行民族、民间文化的研究、挖掘、收集、整理和传统特色艺术的开发，挖掘文化底蕴，突出特色文化，扶持文化精品创作。
二、*潜校服务国家队工作中存在的问题
学校自上个世纪七十年代恢复以来，因为隶属于国家体育总局水上运动管理中心，按照国家体育总局下达的工作任务，主要是在水上运动管理中心的领导下，服务于蹼泳和滑水两个项目。几十年来，全校教职员工一直坚守着服务国家队的宗旨，都能以服务国家蹼泳队、国家滑水队为己任，以在工作中有突出的表现为荣。这些都得到国家体育总局和国家体育总局水上运动管理中心的认可和首肯。自从国家体育总局升格*潜校后，水上运动管理中心不再履行管理*潜校的职能后，水上运动管理中心不会再对*潜校直接下达国家蹼泳队、国家滑水队的集训任务，*潜校如何发挥传统优势服务国家蹼泳队和国家滑水队便成为一个值得研究的课题。
三、提高*潜校服务国家队质量的途径与方法
（一）加强科学发展观教育，强化干部职工科学发展观理念。
搭乘学习实践科学发展观理论活动的这股东风，深刻学习理解和全面、完整、准确的把握认识科学发展观的精神实质和科学内涵，这是坚持用科学发展观指导*潜校服务国家队工作的重要前提和基础。因此，必须加强对科学发展观全面深入的学习，尤其是干部的学习，还应做好科学发展观的宣传和普及工作，以利建立科学为国家队服务的工作理念，形成广泛的工作共识，确定正确工作方法。在对科学发展观的学习中，倡导学以致用的学风，真正落实于服务国家队的实践、贯彻于服务国家队的实践、指导于服务国家队的实践。
（二）把握科学发展规律，坚持融于整体项目管理的服务形式。
自上个世纪七十年*潜校恢复至今，*潜校之所以能成功地配合水上运动管理中心服务好国家蹼泳队和国家滑水队，其最核心的一点就是在水上运动管理中心的领导下，做运动项目的直接管理者，将服务融合于管理国家队之中。因而，服务工作既深入到位，又全面高质，为蹼泳和滑水两个国家队在世界大赛上夺取了数以百计的金牌作出了积极的贡献。
随着体育事业的发展，学校现在行政级别上升、体育设施也不断完善。但从前一段时间的服务蹼泳和滑水国家队的效果来看，服务质量远没有达到预期的目标。考究个中原因，大体上无非两点：第一点，*潜校与水上运动管理中心已经成为国家体育总局隶属的平行单位，水上运动管理中心客观上对*潜校的服务有了更高的要求。第二点，*潜校在行政级别上升级了，但在服务国家队的理念上，没能更上一层楼。为此，*潜校必须从自身上寻找服务不到位的根源，不断完善自身的不足，加强与水上运动管理中心的沟通，而其中最重要的是必须在水上运动管理中心的支持下，坚持融于整体项目管理的科学可行的服务形式。与水上运动管理中心一道，通过不懈的努力保持蹼泳项目的世界先进水平和滑水项目的亚洲先进水平。*潜校升格、训练设施的完备，不但不应该成为*潜校服务国家蹼泳队和国家滑水队的障碍，相反，*潜校应该利用好这两个平台，为蹼泳和滑水两个项目的发展做出更大的贡献。
（三）坚持以人为本，用科学发展观指导服务国家队的工作。
以人为本是科学发展观的核心。提高服务国家队的水平和质量只能也必须依靠全校教职员工，充分发挥教职员工的主体性、能动性、创造性。*潜校对蹼泳和滑水两个国家队的服务是全方位的，故涉及到的各个部门也是全方位的。要强化教职员工的服务意识，首先必须去掉部分中层领导干部和部分教职员工学校升格后的自我作大、自我澎涨的思想，加强工作环境的协调、工作机制的协调、工作关系的协调和工作运行的协调，以服务国家队和以国家队的训练工作为中心，以低位的心态来看待服务国家队，才能正确理解国家队员在训练、生活中的需求，才能想国家队所想，急国家队之所急，才能尽最大的努力把服务国家队的工作做到最好。
0 前言
随着国人生活水平不断提高，第三产业发展迅猛，对人身体有益的体育更是受到大多数现代人的青睐，但相对应的体育服务与管理的品质并不高。如果高职院校开设体育服务与管理专业，为现在的体育服务单位与企业输入专业的人才，将对体育的良性发展提供一个很好的平台，也使得体育服务与管理走向更加专业的道路。
本研究针对广东地区体育服务与管理行业企业以的调研工作。此次专业调研旨在通过深入了解广东地区体育服务与管理行业企业近期的发展变化，及时掌握人才需求的动态信息，以就业为导向，以职业能力为本位，为开发出合理的课程体系，以及制订与社会市场需求现状相适应的体育服务与管理人才培养方案提供事实依据。
1 调研方法
调研小组随机抽取广东地区25家体育服务与管理相关企业为调查对象进行问卷调查。发放《体育服务与管理专业人才市场需求调查问卷》，针对体育服务与管理企业的人才结构现状、发展趋势、人才需求状况、任职情况分别进行了深入细致的调研工作，从不同角度了解和把握了广东省体育服务与管理行业的人才需求。
2 调研结果分析
2.1 体育服务与管理行业发展现状与趋势
随着我国经济的快速增长，城市都市化进程加快，体育产业作为第三产业的主力军发展迅速。目前，广东地区体育服务业已初步形成了以健身娱乐业为主，体育培训业、体育彩票业、体育用品销售业、体育旅游业、体育中介咨询业、体育竞赛表演业、体育传媒业等多业并举，经营项目较为完备的产业体系，在总体规模上占据了主导地位。体育服务业的发展对带动体育产业中其它领域的发展有直接的拉动作用。
伴着亚运会、大运会等各大赛事在广东省内举办，全民健身的体育硬件设施资源丰富，加速了广东的体育服务与管理行业的发展。期中广州市拟打造以体育竞赛表演业为龙头，以健身休闲业、场馆服务业、体育用品业和体育彩票业为支柱，体育培训、体育中介、体育无形资产等多业并举、特色鲜明、结构合理、规范发展的体育产业体系，形成全社会共同参与、多种所有制并存的格局。
2.2 体育服务与管理行业从业人员基本情况
第一，从业人员年龄分析
本次调查的25家企业，共有1209名体育服务与管理从业人员。在本次调研的1209人当中，31-40岁之间的员工最多，共554人，占所调研比例的45.82%;其次是20-30岁的员工，有420人，占34.74%;41-50岁和50岁以上人数相当，分别为95、91人次，各占7.86%与7.53%，还有49位是19岁以下，占4.05%。从调研可知，广东地区体育服务行业的从业人员年龄多为31-40岁与20-30岁年龄段，年龄结构年轻。呈现这种状况主要与体育服务与管理发展现状相符，作为新兴的产业，属于起步的青春期，所从业人员的年龄也年轻化。还有就是其产业的特点是就是年轻、活力、时尚的标榜，决定了它的服务要素也需年轻化。
第二，从业人员学历情况分析
本次调研的1209人中，博士以上学历5人，占0.41%，这部分人员主要是体育文化公司成员，其公司特点需求体育高端人才为其服务。研究生学历43人，占3.56%，这部分主要公司管理层人员，知识结构与综合素质高使其能很好的应对管理工作。本科学历242人，占20.02%，高等职业专科229人，占18.94%，这部分人员主要从事教练、社会体育指导员工作，其岗位需求技能型人才。中等职业专科177人，占14.64%;技工学校222人，占18.36%;选其他为291人，占24.07%，主要为高中毕业。这些低学历的工作人员主要是从事一般的服务员、前台、销售等工作。整体结构看来，学历针对性不强，高职体育服务与管理专业人数不突出，致使现在的体育服务行业的专业服务品质并不高。
2.3 体育服务与管理专业对应的岗位分析
岗位需求较大的是健身休闲教练、体育营销，各占19%;其次是体育企业经营、体育场馆服务方向，各占18%;接着是社会体育指导员，占12%;然后是健康咨询顾问，占7%;其他只占7%，主要是指高尔夫教练和综合性人才的岗位需求。各单位对体育服务与管理专业人才有迫切的要求，使其服务更专业，管理更完善。
2.4 体育服务与管理专业人才招聘渠道分析
在调研中，调查单位人才招聘渠道主要是网上招聘，占40%，这种方式简单有效，受到大多数用人单位欢迎;其次是广告招聘，占23%;然后是人才市场招聘，占19%;其他招聘会招聘、委托中介招聘委托、猎头公司招聘具均占6%。调查中，许多企业负责人提出希望与办有体育服务与管理专业的院校建立联系，进行校企合作机制，由学校直接为企业输入相应专业人才。
2.5 体育服务与管理专业人才需求趋势
本次调研中，调查的25个单位对体育服务与管理专业的人才都是有需求。从岗位人数需求情况来看，未来三年调查单位对体育服务与管理专业人才有着不同程度的需求，5-10人与5人以下各占32%，10以上占28%，不确定的占8%。
调查中，许多单位负责人对体育服务与管理专业的人才培养提供许多宝贵建议，如：培养出掌握体育服务、管理等专业知识且具有一项特长的人才;要求专业水平扎实，有急救技能及生活健康常识;要求能适应体育事业和社会经济发展需求，有一定组织实践能力，能组织一定规模体育比赛、展会等经营活动和独立经营、管理中小规模体育产业的专门技术应用型人;等等。这些建议表明现在体育服务与管理行业对专业人才需求，以及对人才的综合能力要求越来越高。
3 小结
3.1 在国民经济快速发展、人民生活水平不断的提高的背景下，第三产业的主力军体育产业迅猛发展，使得市场对体育服务与管理人才需求很大。
3.2 目前体育服务与管理领域从业人员整体专业素质偏低，人才培养质量亟待提高，通过高职院校的专业学习，培养德、智、体、美全面发展，既掌握体育专项技能，又掌握体育场馆行业、营销、服务工作岗位必备的理论知识，具备策划、组织、协调能力，从事服务与管理工作的高素质技能型人才服务社会。
3.3 学校的人才输出需建立好良好的运行模式，建立院校与企业合作机制，由学校直接为企业输入相应专业人才，防止人才与岗位需求之间存在“相对脱节”现象。
【参考文献】
一、融水县教育事业基本情况
融水县位于云贵高原第二和第三阶梯结合部的广西西北部，境内山高路陡，是一个“九山半水半分田”的山区县，属国定少数民族山区贫困县、区定特困县。现辖4镇16乡、205个村民委，全县总面积4663.8平方公里，山地面积占85.46%；耕地面积46.59万亩，其中水田面积24.2万亩，人均有田0.52亩。2010年，全县有普通高中、完全中学、职业中专、教师进修学校各1所，初中26所，九年一贯制学校4所，中心校及村完小207所，教学点297个，幼儿园15所，特殊学校1所。普通高中在校生3558人，职高（中专）生826人；初中生25156人，毛入学率96.21% ；小学生61938人，适龄儿童入学率96.93% ；在园（班）幼儿8275人；特殊学校学生102人。全县教职工6651人，其中公办教职工5704人，代课教师439人。全县教师合格率为：高中92.8%%，初中95.9%，小学98.5%。中小学校舍面积542312m2；图书总价值767.75万元，仪器总价值962.5万元.
二、农民工子女教育遇见的问题及建议
我县是国家扶贫开发工作重点县之一，由于历史、环境等因素的影响，不少农村劳力都外出务工。特别是最近几年，在“鼓励剩余劳动力外出务工搞创收”理念的影响下，在一些山区乡镇村屯几乎难找几个青壮年，留下的大多都是老人儿童。农村劳动力的区域性流动必将产生大量留守儿童，外出务工的父母有条件带子女到务工地附近学校就读的毕竟少数，形成“隔代监管”或代管。
调查中发现,在双亲外出的学生中，86%的学生由爷爷、奶奶或外公、外婆隔代亲人照看，其他由亲戚代管，有的学生甚至无人照管。这些儿童缺乏父爱母爱，当然就极有可能性格发展缺失。在对其管理、思想、学习教育方面缺乏应有的照顾和爱护，因此，留守儿童很多问题得不到及时解决，甚至变异滋生蔓延，影响他们自身的健康发展和综合素质的提高。“隔代监管”中对孩子的教育是养而不教，要么是溺爱、娇纵，要么是粗暴、冷漠，放任自流，从而影响了儿童心理正常发展。
主要发现的问题有：1、学校硬件软件设施相对落后，极大阻碍了学生各方面素质的发展；2、学校师资问题有待提高，极大阻碍了学生接受教育的水平程度；3、农民工子女长期缺少父母的关爱，心理健康问题严重，心理辅导有待加强；4、没有一系列对农民工子女制定的优惠政策。
针对留守儿童普遍存在学学失教、生活失助、心理失衡、道德失范等问题，应该构建一个政府、社会、家庭、学校“四位一体”的良好教育管理格局：
1、积极发展地方经济，充分用足自治县地方政策，努力实现融水“二次创业”、“三个同步”和“经济转型”。政府及有关部门应加大引导力度、帮助和扶持农民发展生产，发展旅游业，采取有效措施打开旅游、产销市场，吸引外资，促使已经转移出去的农村劳动力逐步回流，使大批的“留守儿童”逐渐成为“非留守儿童”；此外，政府应加大投资，兴建打工子女学校，使打工子女在教育方面享受与城镇儿童同等的待遇，在打工子女学校里，由于孩子们有着相似的经历，也比较容易唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情和对集体的归属感。同时，加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，建立“留守儿童扶助中心”，面向所有的在读学生，聘请专职教师理对学生的学习和生活进行管理。
2、各部门共同协作，形成全社会齐抓共管的良好局面。 在社会层面上，要建立农村、社区教育和监护体系，加强农村文化体育场所建设，真正为农村留守儿童创建一个良好的学习生活环境。一是充分发挥职能部门的作用。妇联、教育、关工委等家庭教育工作责任部门要把留守孩子家庭教育工作摆上议事日程，加强对父母和临时监护人的家庭教育指导，逐步形成党委政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。二是开展志愿者服务活动 。志愿者充分利用双休日、节假日，开展形式多样、丰富多彩的活动，与留守儿童沟通、交流，给孩子们带去了温暖、信心、欢乐，帮助孩子们解决生活、学习、思想上的疑惑，消除他们的孤独感，促进他们健康成长。
3、学校要加强培养学生“五自”能力，即提高学生自学能力；督促学生养成良好的自理习惯；培养学生的自强能力；培养学生的自律能力；培养学生的自护能力。学校不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应有意识地把注意力向留守儿童校外生活延伸，填补他们在校外的生活空间。学校应建立健全农村留守儿童学生档案，跟踪调查，体现关爱，加强留守儿童生活技能的教育培养，并增设心理教育教师，积极组织教职工与留守儿童结对帮扶。
4、家庭教育是学校教育和社会教育的基础，是学校教育必要的补充和助手，是培养孩子良好习惯的首要环节。孩子行为习惯的养成，许多是在小的时候在家庭教育中逐渐养成的，因此，重视家庭中孩子的养成教育，是一项重点任务。不管是父母，还是“家长”都应多与留守儿童沟通、交流，给孩子们带去了温暖、信心、欢乐，帮助孩子们解决生活、学习、思想上的疑惑，消除他们的孤独感，促进他们健康成长。
三、融水县教育事业存在的问题
㈠全县实现低标准“普九”，尚须进一步采取措施巩固和提高，以期顺利通过自治区级达标验收。
1、贫困面大，控制辍学率任务艰巨；
由于经济发展滞后，自然条件恶劣，全县205个村（居）民委中，区定贫困村117个，涉贫人口22.94万人，造成我县失学少年儿童较多、学生辍学严重的现状。2004—2005学年度，小学入学率为98.9%，低于“普九”达标率0.1个百分点；初中毛入学率为96%，残疾儿童少年入学率为50%，低于达标率10个百分点。小学辍学率为0.59%，初中辍学率为3.42%，高于达标率0.42个百分点。据统计，我县每年约有3500名家庭困难适龄少年儿童在校门外徘徊，给全县“普九”工作带来很大压力。
2、教育基础设施建设离上级要求尚远，必需不断加大投入；
2010年底全县共有校舍面积542312m2，危房面积1102 m2，力争2011年将危房进行维修或重建。
㈡全面推进新课改，教育理念和教师培训难以适应新形势需要；
新课程与旧课程最根本的区别在于理念。新课程改革要取得最终成功，关键在课程理念与教学行动的转化上。从理念到实践之间有一段路要走。目前，我县新课改尚处于实验阶段，教师培训也仅限于通识培训，要在全县推行新课改，让教师接受新的课程理念，并进一步提升为自身素质，显然更要经过一个艰难的转化历程。
㈢普通高中规模和办学水平有待进一步扩大和提高；
目前我县高中阶段入学率仅52%，高中教学质量虽然逐年有所提高，但与发达地区相比，差距还相当大。高中规模过小及办学水平不高，直接影响到九年义务教育的普及。必须在扩大现有高中招生规模的基础上增加高中校点，或鼓励社会力量兴办高中，力争“十一五”在校生接近全区平均值。
㈣教育手段现代化和信息化程度低。
全县有26所中学、32所村完小和6所乡（镇）中心校受益于义务教育扶贫工程项目、“明天女教师” 项目及广西农村中小学现代远程教育工程项目的实施，配备了教育卫星地面接收系统，222所农村小学配备了教学光盘播放设备； 7所县城小学、7所城镇中学采取与商家合作办学的方式，装备了微机教室，开设了信息技术教育课。但从总体看，全县教育手段现代化和信息化程度仅处于起步阶段，主要是教育装备水平的现状制约了教育手段现代化和信息化的进程。
㈤教师队伍整体素质有待提高。
1、学科结构不合理。教职工编制数为5704，按目前的生源及校点布局需要，教师可全部到位。但历史形成的教师专业配备失调，使外语、计算机、艺术、体育类教师缺乏，而语文、数学等学科的教师又编多。因为编制的原因无法按需要补充紧缺的教师，只能将剩余的学科老师改任其他专业，特别是将部分小学老师调任初中教师，这在一定程度上影响了教学质量。
2、县财政财力有限，教师进修提高无支持。由于我县教师学历偏低，亟需进修提高，然而，我县近年来，财力十分有限，无法拿出经费支持老师参加脱产或函授进修，在一定程度上制约了教师队伍学历的提高。
3、近年不进新教师，小学教师队伍将面临断层。我县85年得到自治区的专项指标，有1200名民办教师转为公办教师，这一批人现在年龄均在40岁以上，知识、年龄都已老化，多数体弱多病，难以适应新课改的要求，但因县财政困难，2002年以后无法接收安排大中专应届毕业生，特别是中师生，势必造成几年后，小学教师断层的严重局面。
四、融水县教育事业发展的主要措施
㈠进一步转变教育观念，强化政府行为。各级党委、政府要把教育摆在优先发展的战略位置，切实落实教育的基础性和先导性地位。一是加强对教育工作的领导，各级党委、政府班子必须定期听取教育工作汇报，及时为教育指明方向、排忧解难。各级教育行政部门要深入调查研究，准确掌握本区域的教育动态，为政府当好参谋。二是认真贯彻落实《融水苗族自治县“普九”攻坚实施规划》，加大多渠道筹措教育经费力度，保证教育专项资金按时按量落实到位，努力实现财政对教育的投入达到“三个增长”，确保发展目标对经费的需求。三是出台有关政策，如在职业教育方面，务必整顿劳动市场，不断扩大职校规模，充分发挥县、乡、村成人技校的作用，以推动当地经济的发展。
㈡加强宣传工作，坚持依法治教。政府及学校要充分利用广播、电影、电视、板报、墙报等手段，大力宣传教育法律法规，如《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等，使这些法律法规家喻户晓；同时，加大执法力度，强化督政督学工作，确保依法办学、依法治教。
㈢继续采取特殊措施，稳步发展民族教育。办好民族高中班，完善民族中学招生制度，各乡（镇）要继续办好寄宿制民族班；教育局、民族局、妇联、团县委等单位要继续通力合作，认真总结女童教育经验，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不断提高办学效益。同时继续积极争取外援扶持特困学生，降低辍学率；恢复和深化城乡学校“手拉手”联谊活动，推动民族教育稳步发展。
（二）改革统一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，彻底改革目前税收分成拿财力基数与税收增幅全额直接挂钩的做法，对各镇街实行“核定基数，超收分成，统一比例，转移支付”的财税分成办法，与市财政对区财政体制全面接轨。即保障各镇街20*年既得财力的基础上，核定各镇街收支基数，实现统一比例分成，分成数与20*年既得财力差额作为各镇街转移支付基数。
之所以采用统一比例法，是出于以下几个方面的考虑：
（1）可以在一定程度上解决税源迁移的问题。如果不同的镇街实行不同的分税办法，税源的迁移给各镇街财力带来了较大的不稳定性，同时可能给区本级带来财力流失。实行统一的税收分成比例可以保证区本级财力不受影响，有利于适当解决迁入、迁出镇街的财力均衡问题。
（2）统一比例的结果，可以使一些税收基数比较大，经济发展速度下降、财力增长相对缓慢、城市与社会负担又相对较重的老城区街道，能适当降低其辖区内税收区级分成比例；同时使产业结构调整成效显著、经济发展潜力巨大、财政收入增长强劲的镇街，区级分成比例相应提高，尤其是增量集中的效果将比较明显。因此，在加大增量调节力度和均衡全区财力方面，可以说具有一箭双雕的作用。
（3）市财政对各区与其他兄弟区的财政在实行税收的分成时，一般也采用统一比例法，改革有现成的经验可以借鉴。
本方案调整共享税分成办法的核心内容是：
（1）全区各镇街实行统一的分成比例。初步拟将区、各镇街税收进行“八二”分成，即区本级占80%，各镇街占20%。区本级的分成比例低于20*年的实际比例85%，大型项目或新招商项目的分成情况可另行考虑。
（2）转移支付基数的确定。分别确定区对镇街转移支付情况，具体计算过程如下表
（三）按公共财政方向设计和推进改革的方案（方案三）
按照公共财政方向设计财政体制的实质和核心，就是合理界定财政支出结构，而其前提又是合理划分政府间的职责权限。我们认为，在市场经济条件下，按照政府与市场合理分工的要求，并遵循中央赋予事权的规定，地方政府的职责权限主要包括三个方面：一是保证政权运转，二是管理与调控宏观经济；三是提供地方性公共产品和服务。与此相适应，政府财政则应以社会公共需要为标准参与社会资源的配置，政府公共支出预算的范围也必须以社会公共需要为标准来界定和规范。按照这一要求，结合市区的具体情况及政府职责分工的要求，我区公共财政框架下的财政支出范围主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法检察以及国家行政管理等；（2）公共服务，即科学、教育、文化、卫生、医疗、保健、社区服务、社会保障等；（3）公共工程即生态维护、环境保护等；（4）公共设施，即交通等基础设施和城市排污、道路、桥梁等公共设施。为此，我们首先将预算内财政支出分为四大类，并根据其与公共财政支出范围的密切程度分别给予不同的保障，在此基础上，计算出各镇街的标准支出水平，并以标准支出水平与其财力水平相对比，得出其新体制下的税收分成比例。具体方案为：
1、财政支出的分类。
（1）一类支出包括行政性支出（行政管理费、综合治理支出）、社会事业支出（卫生事业费、社区经费）与社会保障支出（抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出）。其中行政性支出是政权建设、社会运转的物质基础和必然前提，特别是增加政法经费投入、强化社会治安管理是各镇街政府要重点保证的对象；各区卫生事业费支出大部分为社区卫生服务中心支出；社区经费是基层运转的重要保证；加大社会保障力度是公共财政建设的基本要求。一类支出为必保支出，在考虑20*年的实际支出、均量推断支出和回归支出的基础上，按100%的保障系数计入各镇街标准支出。
（2）二类支出包括市容环境管理费、支援农村生产支出、农业综合开发支出、政策性补贴支出。其中市容环境管理费是公共服务支出的必要组成部分是需各镇街财政加大投入的项目；支农支出与农业综合开发支出具有“少数产业”的特征，需作相应保护，故加大对农业的投入仍具有十分重要的意义；政策性补贴支出是政策性较强的支出项目。因此，在均量与因素法调节的基础上，亦按100%的保障系数计入各镇街标准支出。
（3）三类支出主要是一些部门的事业费与卫生经费，其中有的是有补偿收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要视财力情况予以安排的支出。在计算平均值并考虑20*年实际支出数的基础上，按90%的保障系数计算各镇街标准支出。
（4）四类支出包括企业补助支出等。根据建立公共财政框架的要求，此类支出属财政逐步退出的范围，故按20*年实际发生数，以50%的保障系数计算各镇街标准支出。
2、以标准支出决定税收分成比例。
按照公共财政的要求设计改革方案的基本思路，一是充分利用第一阶段改革在属地征地、分税分成、金库划解等方面所取得的成果，努力形成奖先罚后、共同增长的机制。二是在市场经济体制下政府应履行的职能（事权）范围已经界定，财政支出新的分类方法已经明确，不同支出类别的保障程度已经确定的前提下，以20*年为基期年，相应计算各镇街的标准财政支出水平，以此再计算出各镇街的总的支出水平，在此基础上倒推各镇街的新财政体制下税收的分税比例。即以事权的划分决定财权的划分。依此思路，*区新一轮镇街财政体制改革的具体计算过程是：
（1）计算一类支出的标准支出。
第一，均量推断支出。计算公式为：
某区均量推断支出=全区人均一类支出×该镇街测算人数
第二，回归支出
建立回归模型的主要目的是将各镇街的标准支出建立在财政收入与财政供养人口两个因素之上。具体则是以一般预算支出为因变量，以预算内财政收入和财政供养人口（测算人数）为自变量，建立二元线性回归模型。
建立回归模型的方法，是采用2004-20*年各镇街的5组数据，即：将每一年某镇街的财政支出都与该年该镇街的财政收入、财政供养人口（测算数）相结合建立一组数据，通过回归分析，建立财政支出相对于财政收入与财政供养人口（测算人口）的函数关系。经测算，回归模型为：一般预算支出=0.01×预算内经常性收入+8.8519×财政供养人口+65.12（相关系数为0.7909）
第三，汇总计算一类支出的标准支出。
计算公式为：一类支出的标准支出=均量推断支出权数×均量推断支出+实际支出权数×实际支出+回归支出权数×回归支出
在一类支出的测算中，为尽可能剔除不可比因素，测算人数采用年度平均和双口径加权的计算办法，计算公式为：测算人数=50%×（2006年和20*年的平均财政在编人数）+50%×（20*年和20*年的平均财政供养人数）
另外，由于一类支出是重点确保与调整对象，且考虑到将来体制调整的需要，在计算标准支出的过程中，我们也曾对其中的行政、社会事业与社保支出等标准支出的计算作进一步的细化处理，具体做法是：
按照行政性支出、社会事业支出与社保支出各自占一类支出的比重，将一类支出均量推断数分解为行政性支出均量推断数、科教支出均量堆断数与社保支出均量推断数，将一类支出回归支出（即20*年的模型值）分解为行政性支出回归支出、社会事业支出回归支出与社保支出回归支出。在分别计算行政性支出回归支出、社会事业支出标准支出的基础上求和，即得到一类支出标准支出。三个细项支出标准支出计算公式为：
一类（行政、社会事业或社保）标准支出基数=均量推断支出权数×均量推断支出+实际支出权数×实际支出+回归支出权数×回归支出
一类（行政、社会事业或社保）标准支出=一类（行政、社会事业或社保）标准支出基数×细项支出各自的确保系数
（2）计算二类支出的标准支出
第一，按综合因素法测算20*年各镇街市容管理费标准支出。
计算公式为：市容管理费标准支出=按城市功能系数分配的支出+按人口分配的支出+按土地面积分配的支出。
其中：
按城市功能系数分配的支出=十个镇街市容管理费支出之和×城市功能方面的支出对标准支出的贡献份额×各镇街城市功能系数相对比重（某镇街城市功能系数相对比重=该镇街城市功能系数÷十个区城市功能系数之和）
按土地面积分配的支出=十个镇街市容管理费支出之和×土地面积方面的支出对标准支出的贡献份额×各镇街土地面积相对比重（某镇街土地面积相对比重=该镇街土地面积÷十个镇街土地面积之和）
按人口数量分配的支出=十个镇街市容管理费支出之和×人口数量方面的支出对标准支出的贡献份额×各镇街折算人口相对比重（某镇街折算人口相对比重=该镇街折算人口÷十个镇街折算人口之和，折算人口=户籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系数根据人口密度来设定，即人口密度超过2000人/平方公里的镇街，城市功能系数为1；人口密度低于2000人/平方公里的镇街，城市功能系数为0.5。
第二，按20*年实际发生数计算其他各项二类支出的标准支出。
第三，汇总计算二类支出的标准支出。
计算公式为：二类支出的标准支出=按综合因素法测算的城市容管理费标准支出+按20*年实际发生数计算的其他各项二类支出的标准支出。
（3）计算三类支出的标准支出。计算公式为：
三类支出的标准支出=[三类支出实际支出+（均量推断支出-三类支出实际支出）×50%]×90%
（4）计算四类支出的标准支出。
四类支出的标准支出=20*年实际支出×50%
（6）计算各镇街标准支出总额。计算公式为：
某镇街标准支出总额=该镇街一至四类支出的标准支出之和
（7）重新确定区与各镇街税收的分成比例。计算公式为：
某镇街税收分成比例=某镇街财力缺口÷该镇街辖区属地税收
其中：某镇街财力缺口=某镇街标准支出总额—该镇街上级补助收入—该镇街专享税—该镇街非税收入—该镇街应纳入预算进行综合管理的预算外收入
四、*区镇街财政体制改革各方案之间的比较与分析
上述三个方案在调动区与镇街两级的积极性、增强区政府宏观调控能力、改革的难易程度、与原体制的衔接、方便征收与操作以及改革方案的科学性、先进性方面，互有差别，各有特点。
（一）调动两级政府的积极性方面
由于三个方案均将全区的主体收入作为区与镇街共享税收，故无论采用哪一方案均能调动两级政府的积极性，但由于共享税调整的方向与幅度不同，全区尤其是各镇街发展经济、培植财源的积极性所受的影响亦不一样。具体情况是：
方案一沿袭了原体制最后一年的共享税收分成状况，分成比例未予调减，各镇街积极性较高。
方案二表面上是无差别地采用统一的分税比例，实际上它给各镇街所带来的影响完全不同，其中实际观音山镇财力分成占比税收比例为32.7个百分点，统一按照20%的比例测算，实际上转移支付基数已经接近了分成财力。而和平桥、虹桥、新城桥街道实际分成比例为5%左右，因此按20%的比例测算，转移支付基数同样比较大，一些镇街的积极性无疑将受到明显的打击。
方案三调动积极性的方式体现在三个方面：一是保留了原体制的优点与合理之处，有利于建立水涨船高和奖先罚后的激励机制，充分调动区与镇街积极性，进一步改善环境、吸引投资、做大蛋糕。二是共享税分成比例的确定考虑了基期年的既得利益与支出需求，且按标准支出来确定收入分成比例，使各镇街所受影响的方向相同。三是财力集中遵循了“保存量、调增量”的方式。
（二）宏观调控方面
1、关于集中财力。
集中财力包括存量集中与增量集中两个方面：
方案一对财力集中基本上还是维持现状，仅仅是适当增加了对薄弱镇街的转移支付补助。
方案二就存量集中而言，主要是通过调整上解来减轻区本级的支出负担；就增量而言，该方案对将来的增量没有集中，而且鉴于*区的收入结构现状和变化趋势，区本级分成比例高的镇街未来几年增幅较为有限；区本级分成比例低的镇街未来几年增长潜力较大，因此，若实行方案一，区本级在全区增量分成中的比重实际上将进一步提高，不符合财力适当下移的体制制定原则。
方案三有一定规模的存量集中，就增量集中而言，该方案财力对基层有一定的倾斜。
2、关于税源迁移
在税收属地征收的情况下，税源迁移对各镇街财力的影响客观存在，为适当兼顾区及税源迁出镇街的利益，需对此采取相应的办法。
方案一主要依靠所集中的财力，通过进一步完善转移支付制度来予以解决。
方案二由于实行统一的比例，故能从根本上解决迁移对区本级财力影响的问题，同时，区本级也能依靠所集中的财力来加大转移支付力度，适当解决税源迁出镇街的困难。
方案三除了继续实行区对镇街的转移支付制度以外，还就税源迁移问题制度了特定的解决办法，即：从20*年年终结算开始，对于20*年以来500万元以上纳税大户的迁移，迁入镇街所实现的属地税收按照三年过渡的办法来进行调节，即：第一年原迁出镇街与迁入镇街各按50%的比例进行分税分成；第二年则按迁出镇街25%，迁入镇街75%进行分税分成；第三年则全部在迁入镇街进行分税分成。这一办法可在一定程度上缓解税源迁移对迁出镇街的影响。
3、关于均衡公共服务水平。
方案一主要通过调整转移支付来实现一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波动，且未能综合考虑各镇街国民经济与社会各项事业发展的需要，因此，将不可避免地带来新的不均衡。
方案三则完全按照公共财政的方向和原则来测算各镇街的支出需求，并以此确定分税比例。依此进行改革后，我区各级政府基本运行经费得到切实保障，按公共财政体制框架要求，各级政府能提供大体相当的公共服务水平，公共服务类支出均等化程度有所提高。如，改革后各镇街一类支出（指为确保政府运作、维护法律秩序、提供社会保障及基本公共服务而必需的行政性支出、社会事业支出和社会保障支出，其均等化程度是衡量公共服务水平均等化程度的重要尺度），水平最高的镇街比最低的镇街同改革前相比，差距缩小了51%。另外，为了加大财力均衡的力度，在按照公共财政的要求重新调整区与镇街税收分配格局之一，又对原有的转移支付办法进一步予以完善，建立了新的特定性转移支付，即对经调整计算后标准支出水平仍明显低于全区各镇街平均标准支出水平的镇街实行专项补助，计算公式为：某镇街所应获得的专项补助数额=某镇街人均标准支出低于全区各镇街平均标准支出的数额×某镇街测算人数×调节系数。其中：（1）人均标准支出水平实行动态测算；（2）某镇街测算人数=（某镇街上两年平均在编人数+某镇街上两年平均财政供养人数）×50%；（3）调节系数根据区本级财力状况确定。因此，这一方案较好地解决了均衡公共服务水平的问题。
（三）改革的难易程度方面
方案一属于微调，除个别镇街有调整转移支付的要求以外，改革的阻力较小。
方案二对于分税比例大幅下调的镇街将在增量分成方面带来致命的损失，改革将因此而遇到强烈的反对。
方案三采用统一的口径，方工、方法透明、公开，全区各镇街一视同仁；方案的测算与设计强调客观性，避免掺入人为因素，但是另一方面由于重新计算了各镇街财力基数，对原来发展较快、财力基数较高的镇街有点“鞭打快牛”，改革也会遇到一些阻力。
（四）与原体制衔接方面
方案一是在原体制运行期满后的新旧体制的完全对接。
方案二与原体制相比变化十分明显。
方案三从全新的角度来调整体制，同时又对原体制的收入格局和支出需求给予了充分的考虑。
（五）方便征收与操作方面
在方便征收方面，三个方案均实行税收属地征收、金库集中划解、全区统一分成，故在税收征管环节都较为可行。
在财政体制管理的操作方面：
方案一调整幅度不大，可以平稳过渡。
方案二对各镇街的增量分配影响深远，各镇街与区财政的结算规模大，资金调度问题较为突出，区与各镇街中长期预算的安排需相应进行调整。
方案三尊重了各镇街的实际情况，改革的方向与办法相同，同时尽管改革引入了全新的观念和理念，但改革的最终结果并没有出现大起大落、畸高畸低的情况，并且方案又进一步简化了区与各镇街的体制结算关系，故具有较强的可操作性。
（六）改革方案的科学性、先进性方面
在改革的科学性与先进性方面，方案三的相对优势十分明显。
1、按公共财政框架建立新的区与各镇街财政体制模式是我区的必然选择。
一是方案一与方案二无法从整体上调整全区利益格局并调整全区财政预算管理的方向。由于全区（包括区与各镇街、镇街之间）利益格局的形成有其历史沿袭性，完全围绕区与镇街财政收入格局实行体制微调，或仅仅借助于税收返还进行保存量、调增量的改革，均难以从根本上改变公共服务水平与可支配财力相脱节的情况，难以找到财权与事权的结合点，也难以使产业结构各不相同、发展潜力有大有小、分税比例相差悬殊、社会负担有轻有重的全区各镇街找到和认同调整体制的共同标准与方法。
二是从我区经济和社会发展的趋势来看，目前个别镇街呈现的经济发展“成长期——高速增长期——平稳增长期”的态势（与此相适应，税收收入由超经济高速增长转变为适度增长），从而导致辖区税源与事权负担之间出现不相匹配的现象，在一定程度上代表了今后其他镇街的可能发展趋势。为此只有按照公共财政方向调整现行分税格局，才能使财政体制适应社会经济发展变化的要求。
2、方案三的先进性与科学性主要体现在该方案较好地解决了公共支出体系的划分问题。
一、基本情况
至2018年底，全县人口数为x万人，60周岁以上老人x万，占总人口的x%。其中60-69岁老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 岁老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 岁老人x人，占老年人口的11.2%，90-99岁长寿老人x人，百岁老人x人，高龄化趋势明显。目前，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架已初步形成。全县共有x家公办养老机构，城乡社区日间照料中心、幸福大院等老人活动场所x家。
一是发展格局初步构建。以农村闲置房屋的适老化设施改造为基础，以农村幸福院与城市社区老年人日间照料中心为依托，以县福利院、 乡镇敬老院等机构养老为支撑，以“互联网+养老”的信息平台和网络为纽带，以和谐居家养老服务中心等专业化养老服务组织和队伍为保障，以政府购买养老服务为补充，全县“六位一体”的养老服务发展格局初步形成。
二是设施建设成效明显。至目前，全县建成县福利院x家、 x农村敬老院家、农村幸福院x处、日间照料中心x处、农村老年人娱乐活动场所xx处。已建成投入运营各类养老服务设施xx处，养老床位总计x余张，每千名老人拥有养老床位x张，全县养老机构共入住老人x人。近年来，县民政局和相关乡镇按照省市要求和县委、县政府工作部署，持续加强养老机构管理，全面开展了养老机构服务质量提升专项行动，集中实施了养老院服务质量大检查、大整治活动，养老机构标准化管理、规范化服务不断提升。
三是网络建设加快实施。甘肃省养老服务信息系统正式运行，已采集录入60岁以上老人信息xx条。与县和谐医院居家养老服务中心签订了静宁县居家养老服务信息平台建设运营合同，制定了《静宁县社区居家养老信息服务平台运营方案》，采取自主运营、独立核算、自负盈亏、自主用工的方式，由居家养老服务中心负责实施全县养老服务“互联网+养老” 和“12349便民信息平台”建设，已完成办公场地布设、工作人员招聘、部分硬件设备采购，正在开展城区老年人数据普查、档案建立，正与电信部门衔接接入12349便民热线、与相关服务商街接确定服务内容、与相关网络公司衔接设定服务公众号、与相关金融部门街接定制服务二维码，并着手准备开发城区15分钟服务圈APP. 通过上门巡诊、家政服务、送餐服务、护理服务等，为社区老年人24小时提供助洁、助购、助餐、助医等居家养老服务。
四是医养融合探索发展。在县福利院设立了医疗护理站，聘用专业医疗机构的医生、护士和康复员各x名，基本满足了老年人常见病、多发病的门诊医疗服务。建立危重病老人定时巡诊制度，开通在院老人急救“绿色通道”，开展疑难病会诊等业务，基本解决了入住老人最为关切的生病就医问题。积极开展康复服务项目，重点对脑血栓后遗症、肢体偏瘫等失能老人开展康复评估，坚持长期性、综合性康复治疗和功能锻练;定期开展老年人保健知识讲座，为每位入住老人建立健康档案，每年至少安排一次体检。各农村敬老院与乡镇卫生院签订了医疗服务协议，确定具体医疗服务人员定时上门开展医疗服务，并根据不同老人的身体状况、生活能力、 服务需求，分级制订医疗护理计划，实行亲情化、个性化的服务，有效提高了医疗护理服务水平。
五是规范建设全面推进。建立了老年人能力评估机制，严格对照评估指标履行评估程序，运用自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等六项指标，初步对全县特困老人生活自理能力进行评估，为经济困难失能老年人护理补贴发放、政府购买养老服务等提供了准确数据。从食品、消防、用电、取暖等重点安全管理方面，为各农村敬老院购置了食堂消毒柜、电冰箱、食品留样柜等厨具用品，配设了灭火器、应急照明灯、紧急疏散提示牌等消防器材，更新了院内老旧老化用电线路，安装了节能、环保、安全的壁挂式电暖采暖设备，督促指导各敬老院建立健全了出入登记、日常巡查、值班值守、清扫保洁等各项规章制度，促进了敬老院安全规范运行。采取政府购买服务的方式，拟购买服务人员x多人，对全县所有特困老人开展保洁、护理、探视等上门服务，其中为各敬老院购买服务人员x人，专职开展各项服务工作。同时，积极实施养老管理和服务人员分级分类培训，累计组织参加省市县各级养老服务培训xx人(次)，培训养老护理员xx余人。 ? 4人有证
二、结症分析
从全县养老服务发展的制约因素上看，主要存在“五难”的问题。一是土地审批难。目前全县用于建设的用地指标非常有限，而用于养老的土地指标更是少，因为没有可用建设用地，社会力量和社会资本无法开展项目投资。二是资金落实难。由于我县属六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一，县级财政十分困难，对养老服务业发展的财政预算几乎为零，全县用于养老服务业发展的资金全部为省级补助资金，由于申请上级资金审批手续严格、环节复杂、时间较长，致使李店敬老院、四河xx、红寺xx等项目建设至目前仍有缺口，制约了养老服务设施建设进度。三是工作协调难。养老服务业发展涉及部门众多，一个养老机构从立项建设到运营管理，涉及发改、自然资源、住建、生态环境诸多部门，办理手续繁多，存在协调难问题。四是监督管理难。当前全县各农村敬老院的管理权限划归当地乡政府所有，虽然各相关乡镇确定了分管领导和业务人员，但由于在乡镇一级未设立民政工作机构，加之乡镇日常忙于其他重点工作，管理体制不健全导致乡镇对敬老院的监管责任不明、措施不力、消极懈怠。五是人才培养难。目前，全县各养老机构取得养老护理职业资格初、中、高级的养老护理员仅有xx人，对于失能、半失能老年人护理所需的专业护理人员缺乏，尤其是养老护理专业毕业或医学护理毕业的专业人员更是匮乏。
从全县农村老人的生活现状和养老意愿上看，主要存在“三乏”的问题。一是收入贫乏。调研发现，大多数农村老人生活保障的主要来源是自己的劳动收入，主要依靠子女供养。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于养老的资金非常有限。二是精神匮乏。现在农村老人的温饱问题已基本解决，但精神相对空虚匮乏，单独居住的老人面临着生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑战，其主要原因是大部分老人的子女经济收入一般，难以很好的照顾老人，不少老人正面对心里危机的困扰。“出门一把锁、进门一盏灯”是多数农村空巢老人的生活写照。三是观念缺乏。许多老人认为进敬老院，不是没有儿女就是儿女不孝，大多数老人不愿走出家门。同时一些老人对社会化养老模式了解不多，对农村幸福院等互助养老缺乏自觉意识，居家养老仍然是老年人养老的主要方式。
三、改进措施
综合分析全县养老服务业发展面临的形势和当前国家、省市对养老服务工作的政策措施，今后一个时期，全县养老服务业发展最重要的是社区居家养老，最需要的是护理型养老机构，最薄弱的是农村养老，最缺乏的是专业化组织服务队伍。因此，在工作决策部署上重要要从以下五个方面拿出实招硬照，着力促进各项政策措施落实落地，加快推进全县养老服务工作稳定健康发展。
一是着力改善养老基础设施。按照当前全县农村敬老院布局和实际配置，结合各敬老院周边区域老人实际需求，大力争取实施百万院床项目，进一步调整优化入院老人数量，配齐完善饮食、娱乐、健身、护理等各项服务设施，确保敬老院管理跟得上、服务有质量，逐步把x所农村敬老院打造成为区域性养老服务中心。积极申报争取省市养老机构建设项目，对基础设施老化、承载功能落后的古城、甘沟x所敬老院进行拓展重感对成。界石铺x所顿老院进行改道提开，并持续延伸建设农村日间照料中心，以养老基础础设施的不断健全完善，努力带动实现老年人老有所居、老有所养、老有所乐。
二是着力推进社区居家养老。突出社区居家养老的基础和主体地位，以和谐居家养老服 .中心平台建设为抓手，全面采集老人数据信息，加快建成运营社区居家养老服务信息平台，建立健全养老信息数据库，促进社区老人与服务商有效对接，实现对社区养老热线、基本养老服务、老人健康档案、养老服务组织的资源整合，普及以社区居家养老服务站、社区老年人活动中心“一站一中心”为主要内容、功能完善的社区养老服务中心，全面将专业服务引入社区和家庭。
全镇共有xx户农村低保户，保障人口xx人，每季度共发放低保金xx元， 基本上做到了应保尽保。目前，该镇已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的农村低保工作机制，
二、主要工作
（一）领导重视，组织严密，为全镇低保工作开展提供了有力保障。
（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。
（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。
（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。
三、发现的问题
通过调查，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：
调研主题：**镇沿**经济带建设中的供水工程规划
调研人：县水务局党组成员、副局长**
调研时间：2019年9月29日-10月15日
各位同志：
按照“不忘初心、牢记使命” 主题教育安排，我以“**镇沿**经济带建设中的供水工程规划”为主题开展调查研究，并形成了调研报告，下面，结合调研期间发现的问题及改进措施，与大家交流一下调研结果。
一、**镇农村饮水安全工程供水现状
1、农村饮水安全工程供水现状：**镇农村供水工程始建于2009年，于2015年改扩建成**镇农村饮水安全工程，现已建成水源井2眼，日出水能力约3800m3，净水厂1座， 设计日供水能力2344m3，实际日供水能力可达3500m3，配套建成1000m3高位水池1座，在**镇11村建成调蓄水池11座，总容量1400m3，供水范围覆盖**镇11个行政村、2.72万人，以及**园区常驻人口。
目前净水厂实际供水范围为陈家、**、甘家、崔家、拱北滩5个村和**园区，供水人口约1万人，其他6个村用当地修建的小高抽人饮工程供水。
2、存在的问题：一是**园区生产用水大量挤占农村人口用水，导致上科妥、下科妥、红庄、红柳、黑石山、舀水等6个村约1.7万人农村饮水安全供水水量不足，沿用本村小高抽人饮工程，解决日常用水问题；二是**兰亚铝型材厂生产用水量极大，日均用水量达1000m3，是严重影响**镇农村饮水水量不足的重要因素。
二、**沿**经济带开发安置区2019年--2020年规划搬迁人口规模及用水量分析
（一)人口规模：总人口将达到7.1万人，其中：
1、现有人口：2019-2020年为27200人；
2、搬迁人口：2019-2020年计划搬迁安置人口5712户，约3.2万人；
3、经济带开发建设新增人口：中铁二十一局生活区常驻建设施工人员6000人、流动人口约5000人；
（二）用水量分析：总用水量约6800m3，其中：
1、现有常驻农村人口人均用水量每天60升，小计1632m3；
2、搬迁及新增人口人均用水量每天100升，小计4300m3；
3、水量日损耗及公共用水量890m3（包括环保用水）。
三、**镇沿**经济带安置区应急供水保障方案：
1、**镇农村饮水安全净水厂现有水源井2座，日出水能力可达7200m3，净水厂2座水处理设备经技术改造，日供水能力可满足7000m3，现有泵房安装有水泵电机2台套，单台水泵日供水能力3720m3，2台合计日供水能力达7440m3，以上设备具备保障7.1万人日常生活用水的供水能力，但是，净水厂、调蓄水池和上下水管道存在以下问题：一是高位蓄水池容量小，不能满足水厂技术改造后的日最大供水调蓄能力需求；二是上水管道为1条DN200钢管，无法满足水厂技术改造后的上水能力；三是高位水池配水管管径偏小；四是现有管网不能满足搬迁人口及新增人口的供水需求。
2、为了保障**镇2019-2020年沿**经济带开发期间用水需求，县水务局提前着手谋划具体应急供水方案，目前已通过争取东西部协作厦门援助资金，实施了**镇农村饮水安全水源改造工程，计划新建2000m3高位水池1座，埋设DN315PE配水管2条共2400m，应急解决**镇11个村2.72万人的日常生活用水及中铁二十一局建设施工新增人口6000人的生活用水。目前，2000m3高位调蓄水池已开工建设，2.4kmDN315PE配水主管即将开工建设，届时可解决调蓄水池容量不足、配水管道管径偏小问题，满足搬迁和新增人口供水专用管道的需求。
