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一是严守政治纪律。加强全系统政治纪律教育，督促党员干部严守党纪党规，恪守政治信仰，坚定政治立场。二是明确工作重点。深入开展纠风工作和治理商业贿赂工作，树立卫生行业的良好形象。统筹抓好反腐倡廉长期性工作和解决人民群众反映强烈的突出问题，综合运用发展、改革、管理的办法，全面加强卫生系统行业作风建设。三是严格监督检查。加强对密切联系群众有关规定落实情况的监督检查，加强对执行国家“九不准”的监督检查，决不允许“上有政策、下有对策”的现象发生。
2.转变工作作风。
夯实全系统员工思想道德基础，加大岗位廉政教育力度，分层分类施教，提高教育的针对性和实效性。加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好《廉政准则》等制度的落实。积极改进干部工作作风，严格执行《关于改进干部工作作风的“九个不准”及行政问责制度》，从严整治党员干部吃请受礼、索拿卡要、敷衍塞责、违规检查、打牌赌博等五大突出问题。要把监督行业作风作为一项经常性工作来抓，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。
3.改进医德医风。
以“三好一满意”等活动为契机，在丰富活动内涵、突出整改提高、构建长效机制上下功夫，并进一步扩大活动覆盖面，提升服务标准和质量水平。一是不断优化门急诊环境和服务流程，积极推行预约诊疗、便民门诊，深入开展志愿者服务，扩大优质护理服务覆盖面，切实改善患者就医感受。二是推行整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理活动进一步深入，进一步规范医疗设备购置管理，各医疗卫生单位严格执行药事管理委员会票决制、药事监督委员会全程监督制。三是推进医疗质量安全管理、抗菌药物临床应用专项整治，大力推行临床路径管理和单病种最高费用控制，严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，严格医疗技术准入监管，确保医疗质量安全。四是深化院务公开，切实做好医疗服务项目及价格、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费的透明度。五是健全患者满意度调查和出院患者回访制度，开展民主评议行风活动，全面提高群众满意度。六是严厉打击在分配制度方面将医生收入与开单、开药挂钩的现象，推行按工作量、服务数量、服务质量核算收入的分配机制。七是严厉打击卫生系统私收费、乱收费、搭车收费等行为，系统内部推行物价检查，确保群众利益不受损害。
4.监督关键环节。
一是加大纪律法制的警示教育力度。深入开展《加强医疗卫生行风建设九不准》《医疗机构从业人员行为规范》等宣传教育活动，运用本地本系统典型案例，加强警示教育。二是加强处方权监管和统方管理。严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推行非常规用药销售量在前5位的“三淘汰”制度。三是严肃查办商业贿赂案件。既对医疗卫生机构违法违纪人员严肃处理，又认真落实医药购销廉洁协议制度和不良记录制度，坚决打击行贿者。
5.严惩违纪行为。
对卫生系统违纪违法案件，不论涉及什么人，不论权力大小、职务高低，不论是否是业务骨干，发现一起，查办一起，绝不手软。突出查处医药购销中的商业贿赂案件和医疗服务中严重损害群众利益的案件。
6.加强纪检队伍建设。
纪委在行业作风建设中发挥着核心作用。纪检干部要做加强自身建设的表率，带头加强政治理论学习，带头改进工作作风，带头践行光荣使命，带头遵守各项纪律。纪检监察干部要加强理论学习和党性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；要加强能力建设，在实践中增长才干，不断提高有效防治腐败的能力和水平；要加强作风建设，恪尽职守，严于律已，维护纪检监察干部的良好形象。
7.落实责任机制。
加强行业作风建设关键是要落实行业作风建设的责任主体，重点是要进一步健全党政齐抓共管的领导机制，建立健全各单位、各部门各负其责的责任机制，建立健全责任考核和责任追究机制。一是抓责任内容的扩展。将行业作风建设要求与医院日常工作要求紧密结合，将行业作风建设工作纳入领导追责的范畴。二是要抓责任追究的落实。在严格检查考核的基础上，坚持追上究下不松尺度，追前究后不留情面，全面衡量不漏对象。通过责任追究的落实，促进责任制工作的落实。
进一步学习贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》、《**省母婴保健条例》、妇女儿童发展规划纲要、国家新医改政策等法律法规和卫生政策，扩大宣传，营造良好的法制环境。增强妇幼卫生人员的法律意识，依法提供服务。开展自愿婚检咨询，扩大婚前医学检查工作的覆盖面，严格标准，规范服务，做到有法可依，执法必严，提高出生人口素质。使全县的妇幼卫生工作逐步进入规范化、法制化的管理轨道。
二、加强妇幼保健能力建设
继续坚持抓好县、乡、村三级农村妇幼卫生服务网络的建设，加强三级妇幼卫生人员的适宜技术培训，更新知识，提高水平。妇幼保健院进一步加强内部能力建设，切实发挥好妇幼卫生三级网的“龙头”作用，依托社区，充分利用社区卫生服务网络，开展好基本的妇幼卫生服务。为社区居民以及流动人口提供安全、有效、方便、经济的妇幼卫生服务。继续加强乡(镇)卫生院产科能力建设。坚持妇幼卫生的公共卫生属性，建立妇幼卫生工作评价体系，推动妇幼卫生工作深入开展。
三、加强政务、院务公开，进一步加强内部管理
2009年我院进一步强化和完善院长负责制，院科领导分工负责，各司其职，责权明确。为切实加强卫生行业党的基层组织建设，院党支部根据卫生局党委关于医疗卫生行业党的基层组织建设的要求，制定了《**县妇幼保健院2009年工作计划》和《**县妇幼保健院2009年党建工作计划》，并按计划认真抓落实，使行政工作和党建工作得以有计划、有步骤的开展。结合各项工作的开展，进一步完善了院内各项规章制度和奖惩措施，加强院务、任务指标、工作质量、劳动纪律、行业作风、党支部工作、财务、后勤等管理。强化政务、院务公开工作，每月召开一次科主任会、一次院长办公会、一次药事管理委员工作会及一次职工会，定期公布医院重大事项、财务收支状况，药品、器械的采购、管理、使用情况，车辆使用情况，基层、临床科室工作开展及人员使用情况，设立政务、院务公开栏，每月10日前将上述公开事项及职工出勤、休假、科室月考核情况张贴于公示栏，建立健全了“**县妇幼保健院政务、院务公开”登记台帐。院科两级实行分级目标责任管理，完善民主决策制，实行院务会、科周会集体讨论决定重大事项和阶段性工作，按分级负责的原则，院科领导对各自负责的工作定期或不定期检查，发现问题及时解决，保障各项工作顺利开展。
四、进一步加强行业作风建设
为加强卫生系统行业作风建设，提高妇幼卫生工作者的医德医风，增强为人民服务的意识，促进我县妇幼卫生事业的发展，根据县卫生局党委的安排布署，我院成立了“**县妇幼保健院行风建设领导小组”，由院长任组长，主抓行业作风建设工作。结合本单位的行业作风特点和工作实际，按《**县妇幼保健院2009年行风建设工作实施意见》的要求，制订了《妇幼保健院党员廉洁行医制度》、《群众监督意见本及意见箱开箱检查制度》、《妇幼卫生人员职业道德规范》，建立了一人一卷的职工职业道德档案，院内向社会公开了“十项服务承诺”、“十字文明用语和服务忌语”、“医务人员廉洁行医规定”，利用自学、院务会、科周会、职工会，加强医德医风教育，端正服务态度，不断提高服务水平，树立良好的、文明的行业作风。在民主评议行风工作中，每月召开工休座谈会，收集患者、家属及职工的意见，发放患者调查问卷及职工调查问卷，结果患者对我院七项综合满意度均在97%以上，职工对院领导满意度达100%。通过纠建并举，切实解决了我单位存在的、职工反映强烈的问题，单位的行业作风有了明显好转，广大职工群众增强了纠风工作的自觉性，树立了爱岗敬业、全心全意为人民服务的思想，增强了单位的凝聚力，妇幼保健院在人民群众中树立了良好的形象。
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（一）全力推进新型农村合作医疗，完善农村卫生服务体系。
切实加强了对全区新农合的领导和管理,加大了新农合的宣传力度，建立健全了新型农村合作医疗监督长效机制，加大对定点医疗机构审核督查力度，规范了医疗服务行为，保证基金运行安全，全区参合农民累计受益194718人次，受益率达22.67％，住院实际补偿比例达到31.67％，门诊实际补偿率为33.84％。参合农民得到了实惠，在一定程序上减轻了农民的就医负担，缓解了农民看病难、看病贵问题。
进一步推广黔江农村卫生改革经验，结合我区实际，拟定《合川区学习黔江农村卫生事业改革经验的实施意见》。加强农村三级卫生服务网络建设。全面推行镇村卫生一体化管理，严格实行“六统一”，发挥农村卫生网络的整体效能。编制了20*年农村卫生服务体系基础设施建设项目方案，争取国债资金1200万元对全区27个乡镇卫生院进行基础设施建设，有3所卫生院创建*市规范化卫生院。进一步修订完善了规范化村卫生室建设标准，完成了250个规范化村卫生室的推荐工作，完成新建规范化村卫生室80个。改善基础条件，不断满足农村群众基本医疗服务需求。继续深入开展卫生对口支援和卫生下乡活动。完善巡回医疗制度，向农村送医、送药、送技术，提高农村卫生的整体服务水平。
（二）加强重大疫病的预防控制，健全公共卫生服务体系。
积极配合区政协开展了农村公共卫生存在的问题及对策调研工作，已完成对部分镇街的调研，各子项目调研工作正在进一步开展中。开展了重大传染病救治培训，认真做好健康教育、计划免疫、疫情监测和防治措施等四个环节的工作，继续抓好艾滋病、非典、霍乱、禽流感、人感染猪链球菌病等重大疾病预防控制工作，发现并治疗管理涂阳肺结核病人342例，涂阴肺结核病人70例。督导全区各级医疗单位继续认真开展“七苗”接种工作，要求建证、建卡率达100%，四苗接种率达95.5%以上，乙肝首针及时接种率达90%以上，“两脑”接种率达90%以上。会同*食药监局合川分局联合开展了对生物制品的督查，加强了疫苗及其注射器在进购、运输、储藏、分发及使用环节的监管工作，确保疫苗及器材质量。开展了新生儿疾病筛查，提出孕产妇死亡的干预措施。大力推进健康教育和爱国卫生工作，设置宣传阵地及站点160处，印发宣传资料18万余份，有效地提高了群众的健康意识。以爱国卫生活动月为契机，抓好创建国家级卫生城市的启动准备工作，广泛开展卫生镇街（社区）、卫生村创建活动。
（三）增强健康保障能力，构建新型城镇医疗服务体系。
健全社区卫生服务网络，加大城市医疗卫生资源调整力度，实行政府主导与社会参与相结合的原则，争取*市级社区卫生服务机构建设专项经费170万元，拟建4个规范化社区卫生服务中心。切实做好东津沱社区卫生院、钓鱼城街道卫生院、南津街街道卫生院结构和功能改造为社区卫生服务中心工作。目前已完成东津沱社区卫生院、南津街街道卫生院房屋装修评审工作。建立医院、疾病预防控制机构与社区卫生服务机构的技术合作与指导制度。推进全科医师岗位培训和规范化培训，提高专业技术能力。
（四）突出事业发展，打造*北部区域医疗服务中心。
4月11日，*市卫生局屈谦局长专程到合川对卫生工作进行了调研，并明确将合川定位为“*北部区域卫生服务中心”，按照这一新的定位，我们进一步完善了区域卫生规划，强化措施。一是积极向上开展对接，目前取得较好成效。*市卫生局已将部分医疗机构的设置审批管理权等下放给我局，我区卫生事业发展已纳入了*市卫生局“1小时经济圈”发展规划的重要内容。我区乡镇卫生院基础设施建设纳入*的国债支持项目，国债建设资金达到1200万元左右。二是积极推进改革。按照公益性和经营性分开的原则，目前，区人民医院特需医疗的试点工作已正式启动，特需病房装修工作即将完成。认真开展了农村公共卫生调研工作，正着手制定合川区公共卫生服务中心的建设方案。*市卫生局将合川作为医院财务管理年活动试点，目前会计委派工作已进入草拟方案阶段。卫生信息公示制度进入实施阶段。三是按照打造特色，增强幅射的要求，区人民医院抓紧上档升级工作，加强内涵建设，成为了*医科大学教学医院，并申请增挂合川区中心医院牌子，区中医院增挂合川区骨科医院牌子，区三汇医院更名为合川区第二人民医院，已上报待区政府批准,区妇幼保健院增挂了区妇女儿童医院牌子；四是加强重点项目建设，区中医院的综合楼建设方案已上报区政府审批；五是人才队伍建设正加快步伐，已引进5名医学类研究生，卫生局出台了鼓励晋升职称的相关激励机制。
（五）加强基本医疗管理，满足群众多层次健康需求。
继续深入开展“以病人为中心、以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动。强化医疗质量日常监管，每月定期开展了医疗质量督查工作并形成督查通报。选派中心卫生院护士长到区人民医院挂职锻炼1个月，委托*医科大学对全区各医疗机构业务院长进行了为期一周的管理培训，切实提高基层医疗机构管理队伍素质。继续开展了医疗济困活动，切实缓解群众“看病难、看病贵”的问题。集中开展了“送医助困、卫生关爱”特别行动，共组织义诊活动58次，救助贫困住院病人82人，慰问贫困群众126名。加强无偿献血管理。进一步理顺了*市合川区中心血站的管理体制；加大无偿献血宣传力度，大力推进自愿无偿献血工作，积极开展无偿献血招募工作，加强血液质量控制，确保血液安全。积极建立有效的医疗事故争议处理机制，优化医务人员执业环境。积极做好医疗纠纷的接待、调查、处理工作，维护了社会稳定和医疗机构正常的工作秩序。积极探索建立医疗卫生责任保险制度，代区政府草拟《合川区医疗责任保险实施办法》，引入第三方解决医疗纠纷，分担医疗风险，化解医患矛盾。
（六）加强卫生监督执法，不断增强行业依法行政能力。
实行了卫生行政执法责任制，完善了相应工作制度。加大了对卫生执法宣传力度。认真开展了卫生许可证的换发证工作。加强了以食品卫生为主的公共卫生监督监测工作，“三会”期间、重大节假日和“首届枇杷采果节”期间重点对餐饮业、食品生产、销售单位、农家乐、旅游景点开展食品卫生每日巡查。出动卫生监督人员126人次，提出监督意见150余条，确保了节假日期间的食品卫生安全。强化了学校食品卫生的管理，开展了校园周边环境整治，确保了群众健康、社会稳定。认真开展了医疗市场专项整治，对医疗机构的执业许可、从业管理进行了集中调查，严厉打击了非法行医，规范了医疗市场秩序。
（七）加强干部作风建设，不断提高卫生队伍整体水平。
积极开展作风建设年活动，促进了干部作风的进一步转变。围绕卫生“改革、发展、稳定、和谐”这一主线，以开展“清廉高效、服务发展”专项学习教育和“万名干部大下访”活动为重点，制定了《合川区卫生系统开展“作风建设年”活动的实施方案》，组织机关全体干部职工和局属各医疗卫生单位负责人召开了作风建设专题动员会，对卫生系统的作风建设年活动进行了安排部署，目前各单位正在积极宣传发动，认真组织学习。加强党委中心学习组学习，在系统内开展“读一本好书”活动，建立学习型领导班子和职工队伍；加强领导班子作风建设，团结协作，大力倡导八个方面的良好风气；进一步加强了党建工作。发挥领导干部和党员在构建“和谐合川”及“和谐卫生系统”的先锋模范作用；开展了“提速发展、跨越赶超，我为卫生发展献一策”活动，收到各项建议46篇。健全工会、妇联、共青团及学会、协会组织，充分发挥其职能和作用，举办了表彰优秀团员及优秀护士暨庆祝“5.12”文娱演出。
（八）加强医德医风建设，促进卫生行业作风根本好转。
在全区卫生系统深入开展了“读书思廉”和“八个一”活动，大力推进廉政文化进医院活动。继续坚持“四不准二优先一严格”和“五个必须”，在全系统积极开展了领导干部违规干预经济活动清理整顿工作。加强医德医风教育，继续推进治理商业贿赂专项工作，在全区卫生系统建立了医德医风档案制度，进一步完善了纠正卫生行业不正之风的常态长效机制。抓好药械购销等重点部位的监管，坚决纠正开单提成、滥检查、私收费等不正之风。强化监督检查，全面落实党务政务院务公开。在区直医疗单位和部分中心卫生院开展了巡查试点工作，加大医院制度建设的检查力度，促进干部职工廉洁自律。
但是，我们也清醒的看到，我区卫生事业发展与人民群众健康需求还有较大差距，改革和发展政策不配套、农村卫生技术水平仍然薄弱、城乡医疗机构发展不很平衡、公共卫生水平仍需提高、医院经营困难、医疗纠纷呈上升趋势、卫生监督执法力度还需加大、卫生人才奇缺、群众“看病难、看病贵”的问题未得到根本解决，这些都需要我们在今后的工作中加以克服和认真解决。
二、下半年工作打算
下半年，我们将从以下几个方面抓好工作。
（一）强化公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。
进一步通过完善功能定位，落实职能责任，健全经费保障机制，强化信息和指挥系统，加强人员培训和人才队伍建设，完善公共卫生三大体系建设。拟定*北部区域公共卫生服务中心建设方案，认真完成农村公共卫生调研工作。继续抓好艾滋病、禽流感、人感染猪链球菌病等重大疾病预防控制工作，对非典、霍乱等传染病的防治，要随时做好监控，预防重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件。加强计划免疫工作，抓好“七苗”接种工作的督导，确保目标任务顺利完成。继续开展好遏制出生婴儿性别比增高工作。加强健康教育宣传，改善生活工作环境，提高群众的卫生观念和卫生意识。
（二）加强农村卫生工作，增强群众健康保障能力。
认真做好新型农村合作医疗工作。进一步加大新型农村合作医疗宣传力度，不断完善新型农村合作工作医疗管理制度，加强对定点医疗机构监督管理，提高医疗服务水平，管好用好新型农村合作医疗基金。加快新型农村合作医疗信息化建设步伐。积极做好国家和*市对乡镇卫生院的建设项目，改善基础条件，不断满足农村群众基本医疗服务需求。加强农村村卫生室建设，完成250个规范化村卫生室的建设任务，全面推行镇村卫生一体化管理，提高农村卫生组织的整体服务能力。继续深入开展卫生对口支援和卫生下乡活动，向农村送医、送药、送技术。加强农村人才引进和培养，尽快解决农村卫生人员养老保险问题，解除职工后顾之忧。遏制传染病、地方病的暴发流行，继续降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率。开展"亿万农民健康教育行动"及"医学科普知识-健康家园进万家活动"，提高健康意识。
（三）做好基本医疗服务，不断满足群众健康需求。
健全基本医疗保障体系，增加政府投入，维护公立医疗机构公益性质，为群众提供优质、价廉的医疗服务，重点解决群众看病难、看病贵的问题。大力开展医院管理年活动，通过加强医院管理，改善医疗服务，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，提升医院管理水平。加强医患沟通，切实维护群众的知情同意权，构建和谐的医患关系，减少医疗纠纷；建立健全管理制度，严格收费管理，降低医药费用；进一步推进临床合理用药、合理检查、合理治疗。建立信息公开公示制度，拓宽社会监督渠道；
（四）深化医疗体制改革，优化卫生资源合理配置。
一是在深入调研的基础上，大力支持有条件的医疗机构对镇街卫生院、诊所进行联合及托管。二是进一步加强医疗卫生单位医疗服务价格管理和药品价格管理，强化行业价格监督。三是街道卫生院体现“六位一体”的公共卫生职能，逐步过渡为社区卫生服务中心。四是指导区人民医院强化管理、做大做强。以创建二级甲等医院为契机，进一步提高管理能力和技术水平，医疗服务向*及四川的周边区县辐射。五是抓好重点项目建设，中医院综合楼要加快进度，指导区中西医结合医院引入社会资金，利用现有征地，合股建设肿瘤医院。
（五）强化卫生监督执法，不断增强行业依法行政能力。继续开展医疗市场、食品卫生、学校卫生、生活饮用水、传染病防治、职业病防治等专项整治活动。重点加强对医疗机构出租科室、外包科室的监督管理，严格执业准入；整顿医疗服务市场，严厉打击非法行医、药店坐堂行医和“医媒子”。进一步规范卫生许可，加强餐饮业、建筑工地和学校集体用餐的食品卫生监督管理，防止食物中毒事件发生。努力改善卫生监督机构的执法办案条件，开展卫生综合执法，提高依法行政能力。
（六）加强行业作风建设，整治卫生行业的商业贿赂行为。
综合测评方法分普通测评和特殊测评两种。其中，特殊测评采取“5乘50”的方法，由50名市、县级干部、50名科级和科级以下干部、50名市党代表、人大代表、政协委员、50名外来投资者、民营企业家、个体工商户和50名普通群众进行投票打分。在特殊测评中，我们获得满意票459票，基本满意票569票，不满意票118票，不了解票161票。其中，满意率达78.6%，不满意率9%。表明我们在加强机关作风建设、行风建设和优化经济发展环境方面的工作是比较到位的，在制定方案、组织实施、整改提高上是下了功夫的。
普通测评是通过《日报》刊登的社会问卷调查表的形式进行的。在7763张群众调查表中，我们共得到满意票1756张，基本满意票3292张，不满意票1948张，不了解票767张。除去65%的满意票和10%的不了解票，人民群众对卫生综合服务不满意率高达25%，也就是说，每四个老百姓当中，就有一个对卫生系统是有意见的，对卫生综合服务是不满意的。
痛定思痛，居危思危。今天，我们在这里召开第二轮综合测评动员大会，目的就是要给大家敲敲警钟，请大家多关心综合测评，多参与综合测评，同时，想和大家探讨一下，在这样严峻的形势下，怎样面对差距找根源，盯着问题抓整改；怎样围绕“全民创业、富民强市”主题，加强机关作风建设和行风建设，提高工作效率和服务质量；怎样改善卫生发展环境，甩掉落后的帽子，打个漂亮的翻身仗，重塑卫生行业的新形象。
一、认真反省，深刻分析影响综合测评结果的原因，对照差距深挖根源。
应当肯定，这些年来，我市卫生工作取得了长足的进步。广大卫生工作者思想解放、精神振奋、工作积极、作风踏实、开拓进取，各方面都取得了不错的成绩，不仅为提高我市城乡居民健康水平做出了贡献，也为我市经济持续增长和社会全面进步发挥了积极作用。抗击非典期间，卫生工作的地位、卫生行业和卫生人员的形象得到了大大提升。而现在，为什么我们的综合测评结果这么差呢？问题出在哪里？客观地说，既有医疗卫生体制的问题，也有我们自身的问题。
第一，医疗卫生体制改革的基本不成功，导致了卫生服务公平性的下降。一是筹资公平性下降。受地方财力影响，在卫生投入方面，经济发达地区与落后地区最大相差10倍之多。城乡之间、地区之间差距拉大，必然影响居民健康素质，影响社会安定团结。二是医疗保障覆盖面不广。城乡社会医疗保障的覆盖人口只占少数且范围不断缩小，近八成农村人口和近五成城市人口（亦即全国近3／4的人口）在遭遇疾病风险的时候无法得到政府的扶助。三是卫生服务利用的公平性差。无论是在城市，还是在农村，相当一部分群体陷入了“生不起病、看不起病”的境地，只能“小病扛、大病拖”，“不怕穷、就怕病”。正如国务院最近的研究报告中所指出的，“中国医疗卫生改革基本不成功”，医疗卫生体制改革煮成了“夹生饭”：患者不满意，医院不满意，政府不满意；富裕阶层不满意，中等收入阶层不满意，低收入阶层更不满意。
第二，公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，加重了人民群众的医药负担。一方面，政府投入比重逐年下降，投入水平过低，医院运行主要靠向患者收费维持生存与发展，从机制上出现了市场化的导向。群众医疗交费，不仅要负担医药成本，还要负担医务人员的工资、补贴，一些医院靠贷款、融资购买高档医疗设备、修建病房大楼，相当一部分要靠患者负担的医疗费用来偿还。另一方面，一些医疗机构盲目追求高收入，在处理社会效益与经济效益问题上本末倒置，引发大处方、乱检查等过度医疗，导致医药费用过快增长。近年来，医院人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，大大高于居民人均收入增长幅度。这不仅加重了群众看病难、看病贵，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。数据显示，我国有48.9%的群众有病不去就医，有29.6%应住院而不住院，这充分说明了群众看病难的基本状况。
第三，医药购销和医疗服务中的不正之风，造成了医患之间严重的信任危机。目前，人民群众对医疗卫生行业反映最突出的问题，集中在三个方面。一是“看病冷”的问题。患者生了病本来心情就不好，希望医生能耐心细致地为自己诊病，但极少数医务人员服务意识不强，对病人态度比较生冷，服务不够主动热情。有些大医院病人太多，服务量较大，医务人员与病人的有效沟通时间少，一些医务人员又缺乏沟通技巧，导致一些医患隔阂的产生，这些都让病人感到不满。二是红包、回扣问题。虽然我们对红包、回扣、开单提成进行过专项整治，各家医院都有明文规定，而且也制定了严厉的处罚规定，但就是有些人敢顶风违纪，变着法子收受病人财物，冒着风险拿药品“回扣”，在社会上造成很不好的影响。三是服务水平的问题。卫生行业是一个重要的“窗口”服务行业，点多面广，社会影响大，每个卫生工作者的一言一行、一举一动，都直接关系到对卫生局的评价。虽然我们开展了“医院管理年”活动和“群众满意医院”活动，但仍有一些医护人员和“窗口”服务人员在服务过程中语言不文明，服务不热情，工作责任感不强，不能坚守工作岗位，不能公平对待，一视同仁，甚至推诿顶撞患者，直接导致了医院的形象在人民群众心中大打折扣。
第四，医疗机构内部管理不善，使一些损害群众利益的问题不能得到及时纠正。一是成本控制不力。一些医疗机构节约意识不强，浪费现象严重，冗员过多、负担过重，加上各种检查和乱摊派，加重了医院成本负担。二是制度执行不严，政务事务不够公开，财务管理混乱，有的私设小金库，以致引发违法违纪行为，给卫生系统带来负面影响。三是内部分配不公。一些单位搞科室承包与创收，下达执法罚款指标，有的将药品、辅助检查收入与奖金分配直接挂钩，搅乱了职工思想，引发“一切向钱看”的倾向。四是医疗质量与安全管理不到位，技术操作不规范，责任心不强，引发医疗纠纷甚至医疗事故，在社会上造成极坏的影响。
第五，机关作风不实，工作效率不高，人民群众看不惯。一是办事拖拉的“中梗阻”现象较为突出。一些单位“门难进、脸难看、事难办”，一些机关干部对基层和群众态度冷漠，不负责任；工作节奏缓慢，遇事推诿；有的单位，办事原则、工作程序、工作内容、时限要求、政策规定都没有公开，给基层和群众办事带来了很大不便。这些现象的实质，是少数机关干部群众观念的淡漠。现在，群众对机关作风的评价，不仅要看你办了多少事，更要看你是怎么办的事。机关作风要真正抓出成效，必须从群众观念抓起，从窗口单位抓起，从具体细节抓起。二是得过且过的“守摊子”意识依然存在。有的干部只求一般过得去，不求高标准过得硬，工作缺乏主动性、创造性，推一推、动一动，甚至推而不动。有的“捣浆糊”、“踢皮球”，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下，左推右挡，打起了“太极拳”。正是在这种错误思想的指导下，少数部门出现了消极畏难、不思进取情绪，事业心、责任心衰退了，工作的干劲、拼劲减弱了，工作失去了明确的目标，失去了争先创优的劲头，失去了雷厉风行的作风，部门工作也因此落后了。三是有禁不止的“碰红线”问题时有发生。一些干部忘记了党的宗旨、丢掉了艰苦奋斗的光荣传统。在工作中挑肥拣瘦，好的岗位争着上，差的岗位不愿干，在生活上怕吃苦、讲条件，追求享乐，热衷于迎来送往、吃喝玩乐；一些党员干部在工作、生活中，不能严格要求自己，与党员先进性的要求背道而驰。四是决策落实“不到位”现象还需改进。机关干部特别是领导干部，包括下面单位的一些领导干部，习惯于开会议、发文件、听汇报，下基层不多，很少与群众见面。有的虽然也搞调研，但下基层满足于走马观花，蜻蜓点水，接触干部多，接触群众少，到办公室多，进村入户少，好话听得多，意见听得少，因而对基层情况若明若暗，对问题的研究不深不透，对群众的真实想法了解不够，对一些苗头性问题缺乏敏感性，缺乏超前性和预见性。还有少数部门政令不畅通。有的人自己不求上进，又怕别人超过自己，嫉贤妒能，乱打小报告。这些现象的存在，严重损坏了党员形象和机关干部形象。
第六，卫生行业监管不力，削弱了卫生部门的威信。在医疗机构管理上，存在重扶持、轻监管倾向，尤其对医疗服务质量、机构与人员准入、合理用药与收费等方面缺乏有效监管；对无证行医、虚假医疗广告打击不力，手段不硬，办法不多。全国打击非法行医专项行动中，一些执法人员与无证行医人员内外勾结、通风报信，给我们的工作造成被动。在卫生监督执法方面，存在有法不依、执法不严、执法不廉等现象，甚至“以罚代管、不教而罚”，失去在法律面前的公正性、公平性和权威性。
第七，领导不重视，组织不到位，宣传不广泛，整改不落实，直接影响了综合测评活动的结果。今年上半年的工作比较多，先进性教育、“医院管理年”、综合测评，这些都是涉及全行业、全系统的工作。我在第一轮测评活动动员大会上曾经讲过，各单位的负责同志一定要学会弹钢琴，整体协调，通盘考虑。现在看来，我们第一轮综合测评活动是剃头匠的担子一头热，上面动员会开了，文件方案下了这么多，进行了这么多民意调查，但下面弹钢琴的水平还是有待提高，顾此失彼，没有从讲政治的高度，把这项活动真正领导好、组织好、宣传好，特别是整改工作没有做到位，从而直接影响到群众对我们的测评。
以上几条，是综合测评活动中群众反映强烈的问题，究其原因，有些是长期存在而未能解决的问题，有些是现阶段难以避免的问题，也有些是发展中新出现的问题。这些问题虽然发生在少数单位、少数同志身上，但损害了党和政府的形象，损害了卫生行业的形象，影响了人民群众的利益，影响了社会和谐，也影响了卫生改革与发展，因此，必须动员各方面的力量，齐心协力，逐步加以解决。
二、盯着问题抓整改，努力缩小卫生综合服务与人民群众期望的差距，重塑卫生行业新形象。
第一轮综合测评的结果，使我们更加清醒地看到了卫生事业发展特别是卫生综合服务方面存在的差距。现在，我们需要改进的工作较多，任务也十分艰巨，我们每个卫生工作者，都应该重新振作起来，面对差距，迎难而上，抓好整改工作。
第一，从自我做起，不断规范卫生行政行为。各卫生行政部门要积极推行和完善政务公开，扩大群众对机关工作的知情权；建立和落实首问责任制，服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，简化办事程序，提高办事效率，进一步解决行政不作为、乱作为等问题，切实转变机关工作作风。要认真做好卫生行政审批事项的清理工作，开展对行政许可的监督检查，及时纠正和查处违规卫生行政许可；继续开展执法人员学法活动，加强对卫生监督人员的岗位培训，提高卫生监督执法人员的执法能力和业务水平；采取有效措施，坚决整治卫生执法部门到企业乱检查、乱收费、乱摊派的问题，切实解决随意执法、趋利执法等突出问题，禁止下达罚没收费指标。
第二，要精诚工作，努力提高医疗服务质量与水平。老百姓到医院看病，最关心的问题就是：看好病，给个笑脸，价格便宜点。因此我们要从老百姓最关心的问题着手，采取有效措施，维护好人民群众的切身利益，真正实现“看病费用降下来，医疗质量提上去”的目标。一是要切实降低医药费用。要严格按药品招标采购合同采购中标药品，严格执行中标药品的批准备案价格，进一步加强对中标药品的管理使用工作。坚持合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，进一步规范抗生素等类药品的使用，全面实施《省医疗机构临床合理用药管理办法》，积极探索建立有效的临床用药公示通报制度和用药监督制度，规范医疗机构和医务人员用药行为。坚决取消科室承包、开单提成，禁止奖金分配与药品收入、辅助检查收入直接挂钩。认真落实对弱势群体医疗优惠政策，配合做好医疗救助和医疗保障工作。二是要加强医疗收费监督管理。各医疗单位要严格执行新的《省医疗服务价格手册》及相关的医疗服务价格管理制度，建立医疗服务价格自我约束机制，强化医疗机构价格管理责任制，医疗单位主要负责人要对医疗服务价格管理负总责；积极推行并严格执行医疗机构价格公示制和费用清单制，提高医疗服务价格的透明度，自觉接受社会各界的监督；建立日常的医疗服务价格检查制度，对违反价格政策自立项目收费、重复收费、分解收费、超标准收费等行为要公开曝光，严肃查处。三是要加强医疗质量监督管理。认真落实医疗质量管理规章制度和技术操作规范，强化内部质量控制体系建设，推行单病种质量和费用控制工作；开展医疗质量考评和分级督查，加强对医疗机构和医务人员执业行为的日常监管，完善医疗纠纷投诉处理办法，强化责任追究，逐步建立以医疗质量、效率、费用为主要内容的绩效评价制度。四是要开展医疗服务信息公示。推进医院信息化建设，建立医院评价和信息制度，在全市二级以上综合性医院逐步推行医疗服务信息公示制度，公示门诊均次费用、住院床日均次费用、平均住院日等指标，增强医疗服务透明度。
第三，要齐心协力，构建和谐的医患关系。当前的医患关系应该说是比较紧张的，“见病不见人，治病不治心”，医护人员“惜话如金”，懒得和患者沟通，关键问题是缺乏人文关怀。一个好的医生、好的护士，应该从人本的角度出发，体恤患者的痛苦，同情患者的困难，尊重患者的想法，耐心打消患者的顾虑，努力让患者获得肉体和心灵的健康。只有树立以病人为中心的思想，坚持把患者的需要和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，尽力争取社会和患者的理解、认同，才能真正建立起良好的医患关系。一是要强化职业道德教育。正确引导广大卫生人员牢固树立“以病人为中心”的服务理念，强化责任意识和集体荣誉意识，广泛开展社会公德、职业道德、职业责任、职业纪律、职业礼仪教育，在卫生系统内营造“廉洁行医、诚信服务”良好氛围。坚持并完善医德医风考核、激励和惩戒制度以及医德医风巡查制度，严格实行医德医风责任追究制，对损害群众利益的行为，从严处理，决不姑息迁就。二是要坚持和完善便民服务措施。从构建和谐医患关系着眼，从群众关心的热点、难点和细微小事入手，简化就医流程，确保患者在门诊就医方便、快捷；实行限时服务，制定和完善急诊抢救病人开始处理时间、院内急诊到位时间、X线摄片急诊和平诊出具报告时间、检验单出具报告时间等医疗环节质量管理限时指标，为病人提供更加快捷的限时医疗服务；积极推行“优质导医组”、“医护患者联系卡”、“温馨服务热线”等便民服务措施，便于患者选择医生、方便病人就医。三是要落实卫生服务承诺。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要全面实施三级承诺制，即单位对社会的承诺，科室对单位的承诺，工作人员对科室的承诺，将责任落实到每一个科室和每一位工作人员，做到言必行，行必果，一诺千金，形成“级级有责任，层层抓落实”的责任体系。对于已经见报的服务承诺，各单位还要将其上墙、上屏，方便群众监督。
三、加强组织领导，强化大局意识，进一步增强做好综合测评相关工作的责任感
我曾经说过，对市卫生局的测评，实际上也是对全市卫生行业的一次测评，测评结果的好坏，不仅仅是市卫生局机关的事，也不仅仅是哪个单位的事，它直接关系到整个卫生系统的声誉与形象，关系到我们每个卫生工作者在人民群众心中的地位。虽然第一轮测评的结果差强人意，但只要我们面对困境，迎难而上，把本职工作做好，一定能在第二轮测评活动中创造令人满意的成绩。
第一，要高度重视，始终把综合测评作为一件大事来抓。综合测评结果的好坏，关系到行业的形象，关系到行业的声誉和盛衰。行业形象既是行业外在精神面貌的表现，又是行业内在实力的体现。因此，各地各单位一定要深刻认识综合测评活动的重要性，按照“三个代表”重要思想的要求，把综合测评工作作为一件大事来抓。各单位主要领导要负总责，亲自抓，周密安排，精心组织，要动员全体职工和广大群众积极参与到这项工作中来；要成立本单位的综合测评领导小组和办公室，加强对活动的督导。要坚持“纠”、“评”、“建”相结合的原则，力求工作实效，使测评成为加强机关作风建设、优化经济发展环境的桥梁和纽带。
2加强医德医风建设是全面提高医疗质量的有效途径
当今在影响医疗工作质量的诸多因素中，医德医风是主要的决定性因素之一。医院一切工作的核心，就是不断提高医疗质量，使患者尽快恢复健康。这需要医务人员掌握精湛的医疗技术，具有高度的责任心和为患者无私奉献的工作态度。在当前形势下加强医德医风建设，是医疗卫生系统坚持以人为本、维护人民群众切身利益的必然要求，是不断提高医疗质量和医疗服务水平的保证。只有全体医务人员意识到良好的医德是职业的生命力，是构建和谐医院的基础，只有对患者怀有高度的责任心，对卫生事业怀有无比的崇敬与热爱，爱岗敬业，对技术精益求精，崇尚科学，医疗质量及服务水平才能不断提升。
3良好的医德医风是医院核心竞争力的保障
为了提升医院的核心竞争力，要做到对医德医风工作常抓不懈，把它作为党风廉政建设和卫生行业作风的重要内容，与医院各项工作同部署、同检查、同落实，并以医德考评和患者满意度调查工作为抓手，加强卫生队伍的建设、提升广大医务人员的素质。应该清醒的认识到，近几年卫生行风建设取得了明显成效，医患纠纷和医疗事故明显减少，医疗服务环境更加优化，便民服务措施更加完善和规范，服务内涵更加人性化，医患关系更加和谐。但还存在着不少问题。
玉门市柳河乡卫生院成立于1956年，承担全乡3402户，1.15万人口及周边农垦团场0.6万群众的公共卫生和医疗保健服务任务。卫生院单独设立党支部，职工11人，其中党员8人。全院现占地面积3800平方米，建筑面积1462平方米，编制病床21张，开设内、外、妇、儿、中医、产科等12个临床科室，拥有200mAx光机、B超、三导心电图、半自动生化分析仪、心电监护仪、呼吸机等价值65万元医疗设备36台件。年门诊1.8万人次，住院400余人次。
近年来，柳河乡卫生院结合卫生工作实际，紧紧围绕“强化公共卫生服务职能，提升医疗服务水平，推进农村卫生事业科学发展”的活动主题，坚持做到“六个结合”（即将党建工作与落实新医改任务、推进农村公共卫生、加快基层人才培养、提高医疗质量、落实惠民政策、优化行业作风紧密结合），用工作实绩检验党建工作成效，有力促进了全乡居民健康保障水平的全面提高。
1 规范管理提质量破解难题促发展
在党建工作中，柳河卫生院坚持以“医疗作风优良，岗位服务规范，群众评价满意”为标准，积极转变不适应科学发展观的思想观念，大力推行卫生院科学化、规范化管理，着力解决影响和制约卫生院发展的瓶颈问题。一是坚持“管理就是效益”。以制度管理为手段，以规范行为为标准，以程序操作为要求，做到横向到边，纵向到底，管理服务前移，推进科室责、权、服务协调统一。实行“四点一线”的工作方法，即抓住重点、关注热点、破解难点、发现亮点，深入临床一线，进一步规范内部管理，优化服务流程，努力降低医药费用，积极创建和谐、优美的医疗卫生服务环境。遵循“有因可循、有证可求、对症治疗”的治疗原则，为患者提供最佳治疗方案，让患者享有充分的知情权和选择权。实行全员竞聘制和绩效工资制，通过以上活动，有效调动了工作人员的积极性和主动性。二是以重基础，强内涵，维护群众利益为重点，在改善医疗环境上下功夫。依托国债卫生院建设项目，建成866平方米的卫生院业务综合楼，投资30万元对6个村卫生室全部进行了新建和改扩建，全面改善了乡村就医环境。同时，根据基层卫生院职能定位，对内部科室进行了重新调整设置，突出公共服务职能，体现以人为本特色，做到服务标识规范、清楚、醒目，门诊、病房清洁、舒适。三是从全乡群众的健康考虑，提升卫生院在新医改政策指导下的服务职能。率先在全市推行乡村一体化管理，对6个村卫生室实行行政、财务、药品、人员、工资“五统一”管理，并从服务质量、服务态度以及初级卫生保健任务落实等方面进行综合管理评价，形成了一套规范完整的管理体系，保证全乡各项卫生工作的有效落实。按照省委、省政府“四个全覆盖”目标和新医改政策要求，大力实施惠民服务工程，努力实现“小病不出村，常见病不出乡”的目标。目前，全乡参合农民1.14万人，参合率99%，累计补助医疗费用73.9万元；人均门诊费用和住院费用分别控制在20元和700元以内，有效解决了老百姓看病贵的问题，走出了一条改革创新、特色发展的新路子。
2 突出特色重实践更新理念优服务
卫生系统在县委、县政府的领导下，今年以来。以“三个代表”重要思想为指导，团结奋进，开拓创新，励精图治，加快发展，取得了较好的成果，实现了时间过半任务过半的目标任务，医疗保健服务水平和能力大为提高，基本满足了广大人民群众医疗保健的需要和经济社会发展的要求。总结前半年的工作，认为主要有六个特点：一是医疗技术水平有了很大提高。全县固定资产投资、完成门诊人次、开展新业务等方面均取得了重大突破。二是项目争取效果喜人。前半年，卫生系统通过各种渠道申报项目25个，争取意向资金280万元，这是前几年所没有的今天县上召开的经济形势分析会上受到刘天运县长的褒扬。三是中医工作稳步推进。县中医院获得了全省首批“百姓放心医院”称号。四是卫生防疫工作开创出新局面。投资180万元的县疾病控制中心大楼基建工程已进入紧张的施工阶段。五是卫生监督执法有所加强。坚持严打严管的原则，促进了医疗医药及血液管理工作的进一步规范。六是卫生改革力度不时加大。城区单位全面推行了各项人事制度改革和管理机制改革，乡镇卫生院进行以产权制度为核心的体制改革，促进了卫生事业的发展。同时，维护国家利益卫生、社会服务、精神文明建设等项工作也得到顺利进展。
全体卫生工作者辛勤汗水的结晶。此，这些效果来之不易。代表县政府对大家的扎实工作表示由衷的感谢！当然，市场经济飞速发展的今天，广大人民群众对医疗卫生工作期望和要求愈来愈高，表示在管理体制、服务能力、经营机制、职能转变等方面的问题也愈来愈突出，特别是一些领导干部和医疗工作者思想观念陈腐、服务意识较差、紧迫感不强、工作水平有限，甚至乱搞行业不正之风，利用工作之便吃拿卡要、收受红包等，已经与全县三个文明建设格格不入，迫切要求我必需认清形势，加强整改，努力形成医疗工作者人人争奉献、人人比服务、人人抓工作的良好舆论氛围，塑造起XX卫生良好行业新风气。下面，想针对抓好医疗卫生系统整顿活动讲三句话、十二个字，也就是明确认识、狠抓落实、注重实效”供同志们参考。
就是要求我卫生系统各级干部要从思想上引起高度重视，讲的第一句话是明确认识。充分认识抓好五项整顿活动的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，树立危机意识，切实把各项要求变成我自觉行动。行医治病自古以来就是一种非常高尚的职业，国古代就有“无德不成医”之说。社会主义条件下，发展卫生事业是实践“三个代表”重要思想，代表人民群众根本利益的具体体现。工作在这个“窗口行业”卫生工作者，其一举一动都关系着病人的健康和生命安全，一言一行都反映出我国的社会主义精神文明水平，应该说，县医德、医风主流是比较好的临时以来，广大卫生工作者发扬救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热情、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医的行业风尚，为发展我县卫生事业和提高全县群众的健康水平作出了巨大贡献。特别是抗击非典、防控禽流感等重大工作中，全力以赴，迎难而上，以实际行动践行“三个代表”重要思想。但是也必须承认，吃拿药品回扣、开大处方、开单提成、要求患者做不必要的检查化验以及个别医务人员收受红包、服务质量和服务态度低等问题，县不同水平地存在着，广大群众对此意见很大。全国进行的一次调查中，医德、医风问题已成为群众最痛恨的五大腐败现象之一。这不能不引起我高度警觉。同时，医院的管理、医疗平安、医疗市场及生产平安等方面，县表现出的问题也比较突出。因此，卫生系统开展五项大整顿活动，非常必要，也非常及时。全县各医疗单位一定要高度重视，扎实布置，突出整治领导干部作风以及行风中的突出问题，让广大医务工作者在思想上引起强烈振动，促进各项工作的顺利开展。
二、主要内容
（一）全面提高卫生工作人员职业道德素养。
1.加强职业道德教育。强化服务理念教育，增强干职工的社会责任感和文明行医的自觉性，引导干职工讲道德、尊道德、守道德；加强干职工的法律法规和廉洁风险教育，切实增强自觉抵制不良行为影响的能力，做到遵纪守法、廉洁行医。
2.大力弘扬职业精神。恪守宗旨、救死扶伤的精神，把呵护人民健康和生命安全作为最高使命；尊重生命、崇尚医德的精神，将病人利益放在第一位；尊重科学、精益求精的精神，努力提高医学水平和医疗质量。采取组织职工学习、竞赛、演讲等多种形式，大力宣传，把医疗卫生职业精神融入到医务人员的医疗实践活动中。
3.营造和谐医患关系良好环境。引导卫生工作人员进一步转变工作作风，提升沟通能力与沟通技巧，规范服务用语，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨。加大对医改成效及先进典型和先进事迹、医疗卫生服务行业的特点和医学科学规律特殊性的宣传，增进群众对卫生行业的认同。
（二）贯彻落实作风建设和卫生行业管理有关规定。
1.贯彻落实作风建设有关规定。特别是：严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁公款购买、印制、寄送贺年卡等物品，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、花卉、食品等年货节礼；严禁超标准接待，不得提供香烟和高档酒水，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等；严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，借机收敛钱财；严禁组织和参与赌博活动。严格执行《县十个一律免职和十八个一律问责暂行规定》。
2.严格执行卫生行业规定。一是贯彻落实国家卫计委医疗卫生行业作风建设“九不准”。即：不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；不准开单提成；不准违规收费；不准违规接受社会捐赠资助；不准参与推销活动和违规医疗广告；不准为商业目的统方；不准违规私自采购使用医药产品；不准收受回扣；不准收受患者红包。二是严格遵守医疗机构从业人员八条基本行为规范。即：以人为本，践行宗旨；遵纪守法，依法执业；尊重患者，关爱生命；优质服务，医患和谐；廉洁自律，恪守医德；严谨求实，精益求精；爱岗敬业，团结协作；乐于奉献，热心公益。
（三）强化廉洁风险防控。
1.规范权力运行。一是健全和完善各项规章制度。二是认真落实民主集中制、“三重一大”事项集体讨论等制度，按法定权限和程序行使权力、履行职能，杜绝违法行政和的行为发生。三是大力推进党务公开、政务公开和办事公开，单位重要决定、重大事项、“三公”经费以及涉及干职工切身利益的事项要在单位内部公开，服务事项、服务流程和收费等情况要向服务对象公开，主动接受职工群众和社会的监督。
2.规范财务管理。严格实行各项财经制度，禁止任何形式私设“小金库”行为；加强内部审计，进一步完善单位负责人任期经济责任审计制度；按照项目资金管理和使用要求，突出加强对基建、公卫、医改、新农合等专项资金管理和使用的监督，确保资金管理使用规范；加强价格管理，严格执行国家物价政策和物价收费标准；规范财务会审联签制度，定期公开财务状况；严格控制“三公”经费，降低业务成本，提高资金使用效益。
3.规范人事管理。落实《关于加强二级机构领导班子管理的暂行规定》，完善干部选拨方式和干部轮岗交流制度，优化班子成员结构与适时调整分工，落实双述双评制度，加强领导班子成员绩效考核；落实《关于加强卫生行政管理后备干部队伍建设的通知》，完善后备干部选拨和培养；落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，公正、公平、公开招聘专技人员；落实《县规范机关事业单位人事管理若干规定》和《关于切实加强系统内部人员调配管理工作的通知》，规范单位人事管理。
4.规范公共资源交易管理。国家基本药物、县直医疗机构药品及规定的五大类耗材，必须全部到以省为单位的网上平台集中采购，严禁先配送、后下单，严禁网外采购。医疗设备购置和基础设施建设，要严格遵守局里与县里文件规定，严格按照程序进行交易。严禁未经批准的场外公共资源交易活动；严格按照网采证明、政府采购申报审批表、公共资源交易项目办结单办理报账手续。
5.规范医德医风诚信建设机制。巩固医德医风诚信建设成果，坚持便民利民原则，努力改善就医环境、优化就诊流程；严格依法执业，恪守医疗操作规程，杜绝医疗事故，减少医疗差错；规范医疗服务行为，做到因病施治、合理检查、合理用药；规范服务收费，做到控制医疗费用，保证医疗质量，提高病人满意度。
（四）认真开展专项整治，解决存在的突出问题。
1.按要求开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治。全面整治医疗服务不规范、医药购销领域不正当交易、虚假违法医疗广告、套取骗取新农合和医保基金等行为，大力整顿医疗秩序、打击非法行医和医疗机构促销行为。
2.加强对医改政策执行情况和专项资金的监管。重点督促国家基本药物制度实施、新农合政策、公卫服务项目与建设项目的落实，严肃查处违纪违规问题。加大对新农合、农村孕产妇住院分娩补助、公卫服务项目等专项资金管理使用和项目执行情况的监督管理，确保资金、项目和人员安全。
3.按要求开展“庸懒散”专项整治。整治内容包括：自由散漫、衣冠不整、迟到早退的问题；上班时间擅自离开工作岗位、旷工或者因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归的问题；上班时间炒股、玩电子游戏、打牌、下棋、打麻将、出入休闲娱乐场所等问题以及其他“庸懒散”突出问题。
4.按要求开展违规配备使用管理公务用车、高消费、违规职务消费和公款大吃大喝、公款送礼问题等上级部署的各项专项整治工作。
三、工作步骤
（一）动员部署（2014年3月—4月）。结合党的群众路线教育实践活动，召开行业作风作风建设年活动动员大会，制定实施方案，明确责任要求，组织集中学习教育，进行全面部署。
（二）查摆问题（2014年6月底前）。对照活动要求，结合自身实际，查找本单位存在的突出问题，书面报局行业作风建设年领导小组办公室。党员干部和医务人员要作出公开承诺，并在公开栏进行公示。
（三）解决问题（2014年9月底前）。对照找准的问题和制订的措施办法，逐项逐条抓好整改落实，逐个抓好问题解决，整改方案和整改措施要报县卫生局备案。同时，各单位整改方案和整改情况要及时进行公开，充分听取群众意见，接受群众监督。
（四）整章建制（2014年11月底前）。在整改过程中，要注重建立健全各项规章制度、岗位职责和行为规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。同时，建立完善领导责任制度，严格落实“一岗双责”和“责任追究”制度。
（五）总结评估（2014年12月底前）。各单位要以各项规定要求是否严格贯彻落实、存在的问题是否得到解决、群众的满意度是否有了明显提高作为标准，认真组织进行自我检查和回顾性总结，写出书面总结报告，报县卫生局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立县卫生系统行业作风建设年活动领导小组，负责组织实施和协调。
（二）搞好宣传发动。各单位要结合党的群众路线教育实践活动的开展，通过动员会、集中学习、宣传栏、开展“换位思考”大讨论等多种形式，营造开展作风建设年活动的浓厚氛围。利用各种宣传媒体，把内部宣传教育与加强对社会的宣传结合起来，争取社会各界对建设年活动的支持。
二、革新举措，试点先行，“片医负责制”社区卫生服务新模式为人民群众提供安全价廉的卫生服务
三、反应敏锐，冲锋在前，圆满完成xx汶川大地震等突发公共卫生事件医疗救治任务
四、科学规划，加大投入，医疗卫生服务能力得到显着扩增
五、人才强卫，科技兴医，卫生人才队伍建设和科技创新能力不断增强
大力实施“人才强卫”战略和“五个三”工程（三年内引进300名博士或副高以上职称的高端人才，培养300名管理干部或技术骨干导师制人才，培养3000名基层医疗卫生专业技术人员），组织市属医疗卫生单位到全国高校开展博士人才引进活动；设立“博士创业、科技创新、重点专科建设”三项基金，从医疗技术、科研学术和专科建设等方面实现突破；制定出台《**市医学高端人才培养实施办法》，20**年选派31名管理和技术人员到国内外进行高端培养。在全市卫生系统形成围绕高端管理、专科建设、学术前沿的“人才集聚效应”。
六、丰富载体，延伸服务，着力构建便民爱民服务平台
全面启动以“贴近民生，努力为群众办实事办好事”为主旨，以开通“**卫生健康服务车”、开办“**卫生健康大讲堂”、开展“**市医疗卫生义诊服务和宣传活动月”为内容的“万名医护送健康”服务活动，目前，已发放健康宣传书籍60多万本，并面向社会群众开展居民健康讲座，受众达50000
七、开拓思路，凝心聚力，创建人民满意的“六型”机关
八、创新机制，公平公开，营造风清气正的干部选拔环境
目前，市卫生局班子团结，廉洁自律，作风公道正派，决策科学民主，制度健全完善，凝聚力和战斗力强。20**年，局党委按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，采用“四推荐一考试一票决”的方法，公开选拔15名机关中层干部。在本次竞岗交流中，局党委坚持公开、公平、公正的原则，真正把人品正、操真心、讲科学、业务精、勇创新、威信高的优秀年轻干部提拔到中层领导岗位，局党委选人用人的公信度进一步提高。调整后正副职的气质特点、能力结构、知识层次、年龄比例搭配更加合理，干部干事创业的积极性进一步增强。
我大队为加强规范化建设、转变工作作风、实施人员素质提升工程，不断提高全体干部职工的政治素质、思想道德、业务能力和文化素养，更好地落实十精神，深化主题实践活动，适应卫生监督体制改革和发展的需要，深入开展抓规范、改作风、提素质教育活动。做为一名普通卫生监督员要履行好职责，高质高速完成本职工作，应该做好以下两个方面工作：
一、狠抓学习，提政治和业务素质。
学习，是一个人不断进步和成长的源泉和动力。只有加强学习，才能更新观念、与时俱进，才能学以致用、创造性地开展工作，提高为社会服务的本领。素质，包括思想素质和业务素质。思想素质体现在个人在政治思想道德方面的认识和表现上，业务素质则体现在个人的专业理论和业务水平上，二者是同等重要的。
作为一名卫生监督工作者，应从两方面提高自身素质，两手都要抓，两手都要硬。要提升素质，首先要加强思想政治学习，树立坚定的政治信仰和正确的世界观、人生观、价值观，践行“十精神”；同时要加强专业理论学习，深入理解并掌握所学知识，打下扎实的理论基础，并不断吸纳探索新方法、新技术，以适应医疗卫生发展要求。其次，素质不是一学而就的，要经历长期的积累、修养和磨练。任何事物都有一个由量变到质变的演变过程。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。始终保持一颗孜孜以求的事业心，保持一种执着的追求精神，自觉从身边小事做起，从平凡细节做起。因此，作为卫生监督队伍中的一员，要对政治理论深学、本职业务精学、修身知识勤学、急需知识先学，才能做政治坚定、作风过硬的模范，公道正派、清正廉洁的模范，业务精湛、创先争优的模范，严细勤实、高效服务的模范。
我讲的第一句话是明确认识，就是要求我们卫生系统各级干部要从思想上引起高度重视，充分认识抓好五项整顿活动的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，树立危机意识，切实把各项要求变成我们的自觉行动。行医治病自古以来就是一种非常高尚的职业，我国古代就有“无德不成医”之说。在社会主义条件下，发展卫生事业是实践“三个代表”重要思想，代表人民群众根本利益的具体体现。工作在这个“窗口行业”的卫生工作者，其一举一动都关系着病人的健康和生命安全，一言一行都反映出我国的社会主义精神文明程度，应该说，我县医德、医风主流是比较好的。长期以来，广大卫生工作者发扬救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热情、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医的行业风尚，为发展我县卫生事业和提高全县群众的健康水平作出了巨大贡献。特别是在抗击非典、防控禽流感等重大工作中，全力以赴，迎难而上，以实际行动践行“三个代表”重要思想。但是也必须承认，吃拿药品回扣、开大处方、开单提成、要求患者做不必要的检查化验以及个别医务人员收受红包、服务质量和服务态度低等问题，在我县不同程度地存在着，广大群众对此意见很大。在全国进行的一次调查中，医德、医风问题已成为群众最痛恨的五大腐败现象之一。这不能不引起我们的高度警觉。同时，在医院的管理、医疗安全、医疗市场及生产安全等方面，我县表现出的问题也比较突出。因此，在卫生系统开展五项大整顿活动，非常必要，也非常及时。全县各医疗单位一定要高度重视，扎实安排，突出整治领导干部作风以及行风中的突出问题，让广大医务工作者在思想上引起强烈振动，促进各项工作的顺利开展。
我讲的第二句话是狠抓落实，就是要求我们各医疗卫生单位要按照卫生局的统一安排，精心组织，细化任务，夯实责任，迅速掀起开展五项整顿活动的热潮，真正把县上的要求扎扎实实落到实处，确保整顿活动取得可喜的效果。全县医疗卫生单位要将五项整顿活动作为精神文明建设的一项重要任务来抓，切实做到与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，一级抓一级，层层抓落实。一是要加强思想政治工作，建立经常性的学习制度，教育广大卫生工作者树立正确的世界观、人生观、价值观，构筑牢固的思想道德防线，自觉抵制不正之风的侵蚀；二是要大力开展“创佳评差”、创建“文明行业”、“文明窗口”、“文明岗位”等活动，特别是运用抗击非典斗争中卫生工作者无私奉献这一宝贵财富教育职工，用郭秀明、任长霞等新时期优秀人物的事迹感化职工。同时及时解决群众反映较大的热电问题，通过正反两方面的教育，弘扬正气，鞭鞜歪风，使所有卫生工作者都能自觉维护“白衣天使”的美好形象。三是要结合贯彻落实“公民道德建设实施纲要”，以改善服务态度、提高医疗质量为切入点，深入开展优质、安全服务岗位竞赛活动，努力形成“以病人为中心”的良好服务氛围。四是要加强人才工程建设，抓好职工继续教育工作，鼓励医务工作者加强业务学习，不断提高医疗技术水平，既要有高尚品德，又要有精湛的医疗技术，以便更好地为广大群众服务。五是要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，提高执法人员的素质，加强对食品、药品、保健、医疗用品等直接与人民健康和安全相关物品的严格管理，加强对行医资格及办医条件的严格审查，坚决打击和惩处各种危害人民健康、损害人民利益的不法行为，保护群众的合法权益，塑造卫生行业良好的形象。六是要立足行业特点，广泛开展医疗技术服务和质量的竞赛活动，调动全体医务工作者的积极性和主动性，提高医疗单位的管理质量，确保医疗安全，要建立医疗机构行风评价和社会监督机制，切切实实促进卫生行风有一个大的好转。
