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2成本控制与管理的作用
企业的发展、生存的关键在与成本控制与管理，市政工程施工成本管理由生产人员、管理人员的共同参与共同围绕成本控制的工作。所以成本管理的实施可以有效的加强企业各部门管理的协调性与配合性。通过计算机管理的应用，改变以往传统的数据传递方式，提高信息传递速度，信息反馈快。可以有效的促进企业信息化管理的提升，促进企业及时发现问题。市政工程施工成本管理在企业管理中对工程成本的节算有很大作用。
3市政工程施工成本控制原则
3．1节约成本控制原则
企业成本控制就是项目施工人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约没有反面的监督和节制，而是要积极创造条件，要注重前期预算、工程阶段控制，在实施过程中对于项目进行检测和改进，使施工方案更新颖实用。以科学手段提高管理成本控制。使企业利益得到提升。
3．2全员控制与全过程控制原则
全员控制和全过程控制是全面控制原则的两个方面。①全员控制原则是项目成本控制组织中包括项目部门、班组、员工的共同工作和全体利益相关，不单纯是醒目结算与项目财务的事情。因为和每个工作自身利益相贴切，所以要求我们共同努力遵循成本控制的原则，做到全员成本控制。②全过程控制原则是项目开始筹备阶段至项目竣工结束的整个周期进行的成本控制。在施工过程中，每个阶段对于项目成本的预算，材料计时工人员的开销，施工阶段中设计方案的调整与规划都是对项目的负责表现，只有做到全过程规划才能确保项目质量，进而使最大节省成本。
4市政工程施工管理成本控制措施
4．1施工方案进行合理设计与规划
项目施工过程中都要求一套合理的合理的的施工方案，施工方案中对项目阶段施工方法，选择施工器械等方面，方案中要充分体现技术人员的主观性，对每个环节作出技巧分析。做到保证施工质量与施工人员的协调性。又能将项目工程科学合理达到施工要求。减少成本控制。
4．2对施工原料进行成本控制
施工过程中，对施工前期原料的采集与挑选应做出合理的规划和安排，对于施工过程中不同阶段，不同环节及项目备用作出具体、科学的原料数据分析。明确施工过程材料的材质，规格、型号，性能等标准。在选材上进行成本控制，是材料资源得到合理利用，应该做到不同阶段进行不同选材的准备。
4．3市政工程中加大施工成本核算
市政工程施工项目财务中成本核算在工作中是重要任务之一，市政工程项目中施工在不同阶段都需要我们做好成本清单的总结，做好项目并在资金使用情况中做到比对与分析，市政工程项目成本控制中做到加强管理。在成本管理中包含施工队的工人，施工材料及施工机械等所需要购置的设备所支出的费用。这样我们需要在市政工程项目成本控制的期间把这些指标全部包含到成本核算中。如达到成本控制标准要求的时候会进行一定的奖励。成本控制如要超出时让项目部内部解决及调整。在市政工程开展施工成本控制的过程中，做好如下几点方面:人才成本的控制是首要的任务，这样可以导致人才流失及坏账等问题的出现，人才流失的工作是最为重要的。剩下的就是在专业设备控制中做到标准化及如何加大。
4．4加强施工过程中的成本控制
成本控制的关键是施工过程，在这个过程中我们必须做到全方面的提高施工负责人的工作内容，如:积极监理、监察业主等的责任督察意识，督察在施工中的每一道工序，如果发现错误一定要及时做到相应的措施，杜绝在施工中变更返修带来巨大损失，加强对施工企业负责人的安全教育与质量教育，在安全与质量的意识，在维护施工安全与质量的基础上做到加强及开展施工，这样才可以在施工中才能确保高效开展同时达到成本控制中的目的。
4．5施工后期的成本控制应用
后期的工程施工中，在各种竣工的资料收集工作中一定要及时做好，在收集工程技术资料及安全文明施工中也要及时做好工作。设计人员在施工过程中及时做好收集和调整监理工程师等施工措施和方案的变更资料，以及一些自然灾害或者相关的竣工决算凭据等工作。收集好这些材料后，工程决算才能够得到实际的进行，不缺项、不漏项这些坚决避免。决算之后工程资金的周转才可以通过竣工验收，按照相关规定的合同条款，在收回工程款工作中要快，以免有建设单位拖欠工程款，如果发生会给企业的资金周转和经济效益起到很大的影响。
5市政工程工程造价的控制策略
5．1做好工程造价预算相关的编制工作
整个的建筑工程造价中建筑工程的预算编制起到了重要的作用，这直接影响整个工程建设的好坏。所以，工程造价预算编制的相关工作一定要做好，工作重点中需要注意的有以下几点:①工作人员在预算编制中的每一项的工作都要做好，在收集和准备相关资料的方面上一定要认真对待，保证这些材料做到全面、细致，并且符合实际的情况，不能有半点虚假。在此之外，在进行编制的预算工作与建筑工程做到实际的状况相结合，建筑资金得到合理的运用，在建筑工程的认真考虑每一项影响因素;②工程相关预算与分配中编制预算过程是最重要的，施工中在进行工程计量时应提前对计算原理和编制体系作出合理的安排，并要求工作人员作出具体了解，利用计算原理及编制体系作出科学的计算。在计算过程中如遇到问题应做具体研究分析，最后根据结果做出工程的预算和编制来进行成本控制。
5．2市政工程中项目财务工作进行管理和控制
针对财务工作作出以下几点要求。①对采取要求工作中前期资金的预算，在预算范围内的成本进行限额要求，在规定时间内完成相应的工作成本核算，加强资金的控制。并对财务工作进行监督与检测，确保资金的合理利用及工作人员的工作质量。②要求财务在施工过程中对选材的了解，也要求提高自身的综合素质和专业水平。尤其在市政工程施工项目中。针对以往工作中对项目选材不了解，造成工程成本核算高估算，选材报价高低不同的问题，导致后期成本亏损或浪费。为减低问题的出现，要求采取人员对项目选材全面了解，针对不同施工阶段选取不同材料作出相应成本核算，对材料价格选取质优价廉的材料，从而对市政工程造价管理与控制工作有很大的帮助，也产生很大的利益。
5．3市政工程在竣工结算阶段的工程造价控制
市政工程项目竣工阶段，前期财务成本核算及各类资料进行整理与归档。整理阶段项目经理组织安排各个部门进行资料整理与工作报告总结。在审核过程中对项目数量，单位，单价等方面做具体报告。各部门进行相互监督与检查。这样能够保证资料的正确与真实性。对市政工程竣工阶段的成本核算作出更好的具体措施，从而提高工作效率。
1.1科学性原则。科学性原则要求市政工程在施工前进行大量调查分析，在资料准备与数据分析层面满足工程施工的条件。在城市建设过程中，一个市政工程项目从立项到施工再到最终交付使用，会在各个阶段做出一系列系统、科学的规划，不同阶段的重点存在差异。因此，在市政工程开展的过程中，内容并非一成不变，而是随着项目的推进而逐步转变，只有在最终交付使用阶段达到前期规划设计的功能性要求，才可创造出较高的经济价值和社会效益。施工前进行科学分析。我国的经济发展虽稳定，但各个城市的发展水平存在较大差异，要想使工程目标符合预期，须较为透彻分析不同的施工阶段选择科学合理的技术，既减少安全隐患和质量缺陷，又在使用功能上获得更大的提升空间。1.2政策性原则。当前市政工程施工环境发生了很大变化，城市基础建设过程中，每项工作开展均须在相关政策的引导下完成。若出现了偏差，或者在执行上出现了违背，将会直接导致市政工程的管理形成隐患，对工程质量、安全和施工功能上都将产生巨大的、无法弥补的损失。
2各阶段技术管理问题
2.1缺乏健全管理。根据调查结果可知，市政工程施工各阶段技术整体缺乏健全管理，导致很多技优势未较好地发挥，各项任务落实偏差较大。目前管理工作表面化现象严重，一些工程为通过验收，使用不良技术手段，造成很多质量缺陷。2.2技术选择相对落后。很多市政工程在技术的选择上未达到合理、科学状态，而是应用成本较低、落后的技术。市政工程的建设形态和建设效率表面较高，但自身质量根本就达不到预期的要求，一旦开展运行，易受外部因素的影响，对市政工程本身造成严重的破坏，瞬间坍塌的现象在以往也有所出现，造成无法估量的经济损失和负面影响。对市政工程施工各阶段的技术管理而言，技术落后存在巨大的安全隐患。如部分市政道路、桥梁的运行过程中，本身功能可以抵抗地震、台风等自然灾害，但是由于技术上的落后和管理工作不到位，直接导致项目运营阶段在各种外界因素影响下造成坍塌、损毁等现象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表现在如下方面。（1）市政工程的技术管理工作，在制度遵循上直接选择固有的制度，或针对成功工程的模式进行全面套用。该模式执行后，易造成与现实工作的冲突。（2）制订制度时，未考虑到一些突发因素的影响。目前的城市基建力度不断加大，自然环境遭到一定程度的严重，自然危害都会对市政工程造成一定的影响。
3技术管理对策
3.1施工准备阶段。市政工程在落实的过程中，明确相关原则与问题后，各阶段的技术管理工作须采取针对性的手段进行执行和改善。现阶段发展中，在速度与效益上均应不断提升技术管理；倘若长久保持在传统的层面上，将会造成很大的滞留问题，易引发其他变故的出现。为在各个阶段的技术管理上得到预期成果，建议在施工准备阶段，加强一切可以执行的技术管理措施，打造坚实的基础。3.1.1建立健全施工技术管理制度。在市政施工阶段，深入分析施工技术管理过程中存在的诸多对工程质量造成不利影响的因素和问题，从而不断加强、完善、建立健全施工技术管理制度。良好的施工技术管理制度能够促进工程施工环节的顺利开展，保证工程管理的所有内容可有效地在各施工环节得以落实；充分合理地执行技术管理职责，从而保证施工现场的所有技术活动可顺利开展等。3.1.2制订完善的技术交底制度。创建并落实完善的技术交底制度，可以充分满足施工技术及工艺的各项标准，帮助相关技术人员更加了解施工的基本特征与任务等。从而保证诸多分部分项工程能够规范化、合理性的实施。而技术交底重点涵盖的内容有安全措施交底，施工材料、图纸及工艺交底等。3.1.3制订完善的施工日记制度。此项制度能够系统、全面的记录总过程中施工现场以及施工活动状况等，其中重点含有施工活动与队伍、气候及日期等。此制度能科学有效地评定工程，并实现工程完工的最后验收。而且还要对施工状况给予准确与完整的记录。3.2施工过程阶段。市政工程各阶段技术管理落实进程中，应从客观实际出发，保证在整体的施工过程中，将技术管理工作开展全面的把控，减少各种问题的重复发生。在进行实际施工时，科学合理管理施工组织、流程及现场技术操作的工作即为施工技术管理，此管理质量在极大程度上决定着工程的总体质量。为加强施工现场的技术管理，应从根本上控制施工图纸质量，从而保证在施工阶段避免出现设计变更的现象。应深入、全面、系统综合工程项目的所有因素进行分析，从而选取最佳的施工方案。在落实方案时，要不断地完善施工方法与技术，合理控制成本，从而保证工程建设充分符合项目预期的基本要求。3.3控制技术经济成本。（1）在技术的选择过程中，应该以性价比为主，将适合市政工程的技术进行综合的考量。当下的很多市政项目的工程量均较大，受到各方面的影响因素较多。在不同的施工阶段，需将技术联合应用，选定主导技术的同时，还应该在其他的辅助技术上投入较多的努力，进而将技术方案进行优化处理。（2）市政工程施工过程中如果发生了特殊情况，或因某些因素造成突发事故，则须在技术应用上重新设定，将技术问题降到最低，减少对工程本身的威胁。如果该阶段的技术不影响下一阶段工作，则后续施工技术无需变动；若该阶段工作恶劣影响较为突出，则需要在有限的时间内，将后续的施工技术作出变更处理，观察是否符合施工标准，减少损失。3.4施工竣工阶段技术管理。市政工程在现阶段的发展中，仅在前期阶段和中期阶段开展技术管理并不足，还应该在竣工阶段更好地开展，应该从多个角度出发，保证最终的收尾工作可更好地开展。在市政工程的竣工阶段，技术操作原则及技术操作规范必须要更加严格地执行，不能在该方面出现任何的损失和不足；应用相关技术体系时应针对中期、前期的工作进行全面的检查，观察是否在技术操作上存在较多的问题，是否需要进行改善；竣工阶段的技术管理还须详细记录，将相关数据信息记录充足，便于进行核对和检验。3.5技术评价。市政工程在竣工验收投入运营后，为进一步总结工作经验和成果，需要及时的开展技术评价工作。如选择市政工程的重点部分、关键工序，对实施的技术进行总结分析，检验技术的安全性、可行性是否与理论上相符合，且还可改进优化。技术评价是市政工程技术管理后期非常重要的一个环节，对后续项目的开展具有非常积极的借鉴作用，故对此项工作应有足够的重视。
作者:彭纪宝 单位:济南舜尧市政工程有限公司
参考文献
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[4]杨良春.浅析市政工程施工各阶段技术管理[J].科技与企业，2014（13）：58.
对于整个市政工程施工安全的管理人员来说，他们的综合素质要提升，且在具体的工作中，他们想问题与办事情不从实际出发。还有许多的管理人员的思想浮躁，不能对安全管理高度的重视。在具体的管理中，不能及时的对现场进行检查与监督，对全新的安全管理讯息不能准时的了解。对安全措施的实行情况与安全的隐患有没有存在问题等，缺少一定的研究与考察。这些都在一定程度上造成了安全事故的出现。
1.2安全管理措施实施不到位
近些年来，我国的市政工程施工企业对施工安全管理责任没有进行明确，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落实，从而造成安全事故的出现。发生的安全因素有一定的客观因素影响，但其最关键的问题是安全管理中的缺陷与不足。市政建设单位许多是当地的建设行政单位与通过授权委托的部门，因此，一些单位与部门自身没有健全的安全管理措施与施工制度，还有一些项目在开工后都没有签订有关的施工合同；有些部门在开工后没有质量监督手续与施工许可证等，在检查的时候才进行办理；一些政府市政工程为了取得利益的最大化对施工的工期不断缩短，因此造成施工安全与施工质量的隐患。
1.3对内在危险的警惕性低
对内在危险警惕性低主要体现在两个方面：（1）与市政工程施工的特征紧密相联；（2）职工的安全意识不足。一般情况下，市政工程施工的劳动强度比较大，会耗损员工许多精力，许多的安全事故发生并不是由于安全意识的匮乏，而是由于身体不适所造成的，比如：过渡劳累让警惕性下降等。
2影响市政工程施工安全管理的因素
2.1自然环境因素
市政工程施工绝大部分是露天的作业，自然环境因素对其中影响很大。在施工时，倘若施工单位对天气的预测不够准确，且缺少有关的应对天气的处理办法，会很容易给工程带来严重的毁坏，导致人、财、物力的损失，从而对施工的进度产生影响。
2.2原料因素
原料因素在市政工程施工中造成的影响非常严重。在目前混乱的市场经济下，一些厂家为追求跟多的经济利益，生产出不能达到国家标准的原料，施工单位如果不对此进行严格控制，购买不达标的材料，加上缺少配套的保养，就会给工程的施工造成大安全隐患，对工程的质量和效率产生影响。
2.3人员因素
市政工程的施工队伍里许多是一线的工人，没有经过专业技术的训练，他们通常是靠着经验来施工，缺乏技术，再加上安全施工的意识比较的薄弱。他们自身对不科学的施工的约束与控制差，施工现场有着很大的人员流动性的缺点，就导致了施工的不安全，很容易引发群体性的安全事故。
3加强市政工程施工安全管理的解决方法
3.1确保安全技术措施的落实到位
安全技术措施是市政工程施工安全管理的关键支持。倘若没有安全保障，会给施工人员带来很大的损失。因此，在施工中要保证安全技术措施的落实。例如：在进行基坑顶边堆放弃土时，弃土堆的堆土高要小于1.5m，坡脚到基坑上边缘不能超过1.2m。在要求施工的道路四周有电缆、燃气管线与给排水埋设时，要制定合理科学的方案进行开挖施工，避免给施工人员的人身安全，导致严重的危害。
3.2建立健全信息网络管理现代化的管理模式
工程项目部要建立健全安全管理的网络系统，主要包含特殊人员上岗证、安全的网络计划、安全的计划体系、安全协议书、安全人员的资料、安全教育计划、施工人员名册等。在施工中，要记录安全记录，对特别的机械与工种工人建立特定的安全资料，建立健全安全奖罚制度，做到“有法可依、违章必纠”。
3.3强化设备管理工作
市政工程施工要使用的机械种类比较多，包含了土方机械与钢筋混凝土机械等，机械设施的管理是安全管理的关键。因此，要仔细的对设备管理工作落实，避免机械设备安全隐患的出现，其具体方法法：（1）完善机械的运用和养护维修，结合施工设备的实际投入，有效、科学、合理的对机械资源进行分配。在提升设备利用率的基础之上，强化对设备的保养力，出现机械异常，要准时的进行修理，杜绝带病工作；（2）合理的制定设备运用计划，运用具体的施工，对配件购买计划进行完善，做到在设备进场后马上进行施工，可以有效的减少浪费现象的发生，减少了施工成本。
3.4设立安全管理评价标准
安全评价是根据国家的有关法律法规，经过对设施与生产中的操作有没有适合具体的技术规范与标准来评价考核，依据考核的结论对工程的每个方面进行分析，寻求安全管理中会出现的安全隐患与会造成的后果严重性。安全管理评价指标是进行管理决策的重要依据，也为工程的安全管理措施供给全面的讯息。
3.5建立完善道路施工安全管理体系
建筑施工单位根据实际的标准的安全管理，依照事前防治、事中操控与事后改进的理念展开安全管理。强化对施工现场的管理，要保证持证上岗，且有相关的安全工具，购买适合的安全生产设施，在施工段，设置警示标志，监督部门要进行及时的检查，把安全隐患消灭在萌芽中，减少各类安全事故的出现。
3.6提高安全管理人员的综合素质
从根本上提升市政工程施工质量，就要求不断的提升施工安全管理人员的综合素质。具体方法主要包括：第一，定期的组织施工人员进行有关的安全教育培训以及专业的技术培训，进而不断提升施工人员的综合素质。第二，经过专业技能与安全知识的培训，使得施工人员更好的掌握安全操作技术，按照安全的施工操作流程施工，坚决避免违规作业的问题。
随着我国扩大内需计划的逐步实施，各地政府在基础设施建设上不断加大投资力度，为施工项目管理提出了新要求。市政工程项目一般处于闹市区，涉及到工期时间长、工程量巨大、人流和车流影响复杂等，因此，施工项目技术管理好坏直接对施工项目质量、安全以及进度影响巨大。如何进行市政工程施工项目的技术管理，保障项目顺利进行，实现施工项目的优质、低耗和安全是整个市政工程管理的核心。
1市政工程施工项目全过程技术管理特征
1.1整体性与阶段性
市政工程往往分为设计、施工、运营等不同的阶段，各阶段的任务相对较为独立，并往往由某一个参与方主导，由其投入大量的专业知识与技能。因此，各阶段的任务是环环相扣、相互影响的，这就要求建筑各阶段的工作应具有良好的延续性，并最终形成一个有机的整体。
1.2应用与管理主体的变化性
市政工程各阶段的任务相对独立，且需要掌握大量的专业知识与技能，这就使得随着建筑阶段的变化，项目应用与管理的主体相应的会发生变化，相应的管理理念和管理方法也会受到相应的影响。
1.3系统性与复杂性
建筑全过程管理既涉及不同的项目参与方，又涉及不同的工程阶段，此外还牵扯到海量的工程信息，将是一个复杂的系统工程。市政工程的系统性、整体性、复杂性、应用与管理主体的变化等则决定了市政工程的复杂性。
2市政工程施工项目技术管理的措施与对策
2.1图纸会审及设计变更管理
审图重点是解决图纸模糊的地方、错误漏项的地方、节点做法和材料设备使用等超配的地方，以提高设计图纸的质量。图纸审查主要从以下几个方面进行：第一，总体审查，包括合法性、合规性、合理性、实用性、可操作性、经济性审查等；第二，建筑施工图审查，包括图纸深度、总平图、建筑立面及剖面、建筑详图及其他审查等；第三，结构施工图审查指南，包括基本参数、主体结构梁部分、主体结构板部分、主体结构其他部分审查等；第四，机电施工图审查，包括系统部分、管道布置、排水、消防审查等；第五，室外环境设备，包括室外管线综合布置、园林配置审查、智能化审查等。另外，其它分包尽量自行算量，而不是采用外包咨询公司计算工程量。因为合约人员在自行计算工程量时，易发现图纸中的问题，如找出图纸模糊的地方、建结不符的地方、图纸错漏的地方，甚至找出图纸超配的设计方案和设计节点，然后请设计部及时修改图纸，这可大大减少施工过程中设计变更的发生。自行算量的优势有两点：一是通过自行计算工程量进行合约审图，把设计图纸问题解决在招投标阶段，这可大大减少施工过程中设计变更的发生，进而减少施工过程中设计变更所造成的成本增加，并加快了项目施工速度；二是通过计算工程量，发现图纸超配的设计方案和设计节点，然后加以优化设计，从而降低建安成本，一举多得。
2.2强化设计交底和图纸会审
要强化工程策划，要求工程项目管理人员充分熟悉施工图纸，充分了解工程建设的全貌和施工现场的具体情况，做到事前策划控制和事中动态控制相结合，编制合理且执行力强的工程策划，这样可以大大减少施工过程中施工方案、施工条件和施工计划的随意变动，有效地提高施工过程中的工程管理水平。市政工程的设计交底和图纸会审工作由业主、设计单位、监理单位和承建商四方共同参加，设计单位介绍工程主要设计方案和难点、设计节点和难点，承建商提出图纸中存在的问题和需要解决的技术难题，业主和监理单位提出施工要求、技术措施等注意事项，共同指导施工，减少施工过程中设计变更的发生、双方的扯皮发生。施工图纸会审和交底内容包括：第一，图纸说明是否齐全；第二，地质及外部资料是否齐全；第三，总平面图和施工图是否一致；第四，设计图纸之间是否矛盾或者遗漏；第五，设计节点是否合理等问题。设计院设计期间审图和招标时审图目的是为了减少施工过程中设计变更发生，而中标后施工图纸会审和设计交底是为了施工而明确的，防止施工错误、施工遗漏等再引起的经济损失，防止双方对合同理解不同引起的施工扯皮、施工索赔等问题。所以中标后设计交底和图纸会审的重点不是审图，而是交底，审图工作已经在设计院设计期间和招标时完成了。
2.3保存有价值的技术文件资料
首先，是工程竣工验收准备相关技术资料。第一，材料检验资料。所用材料、半成品、成品的质量检验结果。第二，材料使用资料。材料配比、拌和加工控制检查和试验数据。第三，地基、隐蔽工程资料。地基处理和隐蔽工程施工记录。第四各项质量资料。各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总表。第五，非正常情况资料。施工中遇到的非正常情况记录及其对工程质量的影响分析。第五，补救施工资料。对质量事故处理补救后达到设计要求的证明文件。其次，为企业管理需要保存技术资料。第一，施工组织设计、各种定额执行情况。第二，新技术、新工艺的应用情况。第三，施工总结材料。第四，重大质量事故、安全事故的分析和处理措施。第五，技术管理工作总结等。再次，建立信息收集和科技研究制度。科技信息工作主要包括有关资料的收集、整理和报道等。要注重信息资源的收集，建立信息系统，组织学习，开展专题讲座、讨论会、现场交流等活动。施工现场测量放样与复核工作施工技术资料收集整理等。
3结语
市政工程工序复杂、体量庞大，牵涉到市民出行的方方面面，因此，加强市政工程的技术管理一是保障安全需要；二是保障国家投资资金能够取得社会效益和经济效益；三是能够促进美丽城市建设目标的实现。在工程施工的各个环节技术措施都不能掉以轻心，分阶段找出工程施工技术的控制要点与对策，提高市政工程施工的技术管理水平。
作者:周丹静 单位:舜元建设（集团）有限公司
参考文献：
在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据（如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等）的确认都是通过各种形式的签证单来实现，而负责具体签证事宜的要么是发包人现场管理班子，要么是受其委托的监理单位。
在签证单面前，发包人项目管理人员显得力不从心，捉襟见肘。很多发包人都是组建临时项目班子进行工程建设管理，例如学校基建，其项目班子是由学校老师组成。项目班子的成员来自发包人的各个部门（学校的来自总务科，机关单位的来自基建财务、后勤服务部门等），其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。
而大部分监理工程师从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来，比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，适合工程质量、施工进度的监理，对工程造价的管理知之甚少。其知识结构、知识深度和实际业务能力远远达不到造价工程师应具备的水平。通过监理工程师实施造价控制或管理显得软弱无力，难以胜任。
因此，由发包人项目管理人员或监理工程师签证的合同价格调整依据质量不高是必然的。
一、现状：合同价格调整依据签证的质量低下
某图书综合楼工程，招标文件要求工程施工现场必须实行"双标化"管理。在本项工程施工过程中，承包人向发包人送出的001号联系单是"应发包人要求砌筑临时围墙，请监理单位、发包人审核并签证临时围墙费用"。总监理工程师签复意见："此工程不在招标总项目中，费用按直接费计算。"发包人现场代表签复意见："同意"。经调查核实，该临时围墙就是施工现场周围的围栏，是承包人实行"双标化"管理目标的保证项目之一，其费用已纳入投标报价范围，不得再另行计取该费用。类似的例子不胜枚举。尽管以上的例子是众多建设工程中的一例，有其特殊性，但反映出的问题却是大多数工程建设所共有的，即在工程施工过程中涉及合同价格调整依据签证的质量低下，集中表现为：
签证的内容模棱两可，模糊不清，缺乏操作性。
签证的内容前后矛盾或重复。
签证的工程量远远大于实际完成的数量。
材料设备签证价格明显高于当时的市场价格。
事后补签，与实际情况不符。
如此签证，其结果直接导致建设资金的流失，工程结算纠纷的产生，使工程竣工结算久拖不结，甚至诉诸于法律，严重地影响施工合同的正常履行，给发承包双方带来诸多不良的后果。
二、对策研究及操作构思
（一）造价工程师介入施工过程造价签证管理的政策依据
1996年8月26日，由人事部、建设部联合发文的《造价工程师执业资格制度暂行规定》（人发〔1996〕77号）第三条规定：国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（核）、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的技术人员。按照暂行规定，承包人在工程施工过程中提出合同价格调整依据，以及工程发包人审查、签复承包人提出的合同调整价格依据，必须由造价工程师签章把关。以实现加强对建设工程造价的管理，确保建设工程造价管理工作质量的目的。同时，《造价工程师注册管理办法》第二十一条把工程变更及合同价格的调整和索赔费用的计算，即施工过程中造价管理的工作纳入造价工程师执业范围。为造价工程师介入施工过程合同价格调整依据的签证提供了政策依据。
（二）造价工程师具备合同价格调整依据签证的专业技能
工程造价管理是一门技术性很强的专业。工程施工是工程建设管理工作最复杂的一部分。因此施工过程中造价管理内容之一的合同价格调整依据签证更需要专业技术的强大支撑，需要全面、系统知识，不是任何人经过短期的培训就能够掌握的，必须由专业人士---造价工程师来完成这一工作。解决合同价调整依据签证质量低下问题的关键在于充分发挥造价工程师的作用。必须在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才---造价工程师，在项目施工管理过程中实施工程造价管理，具体负责涉及合同价格调整依据的审核、签证。
（三）造价工程师在签证中的责任
由于合同价格调整依据事关发承包双方的切身利益，这就决定合同价格调整依据应由独立于发承包双方以外的第三方开展签证活动，才能真正能体现签证活动的客观性、公正性和独立性。再者，工程造价活动与工程质量、施工工期是息息相关的，它们三者是一个既对立又统一的整体。当造价管理与工程质量或施工进度控制发生矛盾时，必须统筹安排，应优先确定主要控制目标。由此决定了造价工程师是在总监理工程师的领导下开展合同价格调整依据的签证活动，并对总监理工程师负责。造价工程师所做的不仅仅是简单地测算合同调整依据所发生的费用，而是应全面反映调整依据所产生的效果如材料设备的性能价格比值，体现技术与经济的有机统一，能动地影响各项调整依据的具体实施，为决算者提供依据。
因此，监理单位应根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度，在现场监理机构中配备相应的造价工程师。监理单位无造价工程师的，应与相应资质的造价咨询单位组成联合体，共同对业主负责，以满足项目管理的需要。
造价工程师要严格把好签证关，必须做好以下几方面的工作。
了解批复的初步设计文件、批准的建设规模、建设标准以及建设内容；熟悉施工图纸、招投标文件、工程技术标准规范；精通施工合同条款。
.对重大工程变更、设备或材料替代方案，应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济，供决策层参考。
深入施工现场，如实掌握例如台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等各类资料积累。
及时、正确处理索赔和防范索赔。
掌握材料、设备、人工、施工机械市场价格的动态信息。
（五）加强造价工程师执业行为管理，保证签证质量
合同价格调整依据的签证直接涉及到发包人和承包人各自的经济利益，这种敏感的职业性质决定了造价工程师必须树立良好的职业道德，严格执行造价工程师行为规范。与此同时，必须加强造价工程师的执业道德修养、业务技能的培养，真正做到公正、公平、诚实信用、不偏不倚，以胜任签证工作。省市造价工程师管理机构注册对造价工程师在施工过程签证活动进行跟踪管理，建立造价工程师不良信用登记制度，确因造价工程师签证质量问题引起合同纠纷的，经审查无误后，登记备案，累计到一定数量的，由各省、市建设行政部门报请国家建设部予以注销处理。
三、实施的意义
有利于合理确定和有效控制工程造价。
便于工程竣工结算的顺利进行，维护发承包双方的合法权益，减少或避免了造价纠纷。
随着社会主义市场经济体系的建立和完善，各行各业的准入门槛降低，包括工程建筑行业在内的诸多行业，存在着不够正规，缺少行业监管机构，施工人员流动性大，职业素养和能力水平鱼目混杂，参差不齐等问题。在这样的社会大环境下，难免会发生因施工方和承包商的诚信等原因，造成以次充好，偷工减料，责任意识不够强烈等问题，工期一拖再拖，不但在施工过程中严重影响了城市经济建设，也妨碍了居民的正常生活，更为城市未来的可持续发展埋下了难以估计的隐患。其次，由于市政工程通常要在城市中心地段施工，要兼顾正常的城市运转，往往导致施工现场嘈杂无章，临时性强，条件艰苦，如果施工方缺少足够的经验，很容易造成工程进度的滞后，甚至发生危害到工人人身安全的重大事故。混乱的管理必然导致工程质量缩水。
1.2施工单位的责任意识薄弱
施工企业尽管在做市政工程，但毕竟要以企业自身的经济利益为核心，这就与市政工程为人民服务的初衷相违背。个别企业单位为了实现最大经济效益，甚至不惜以身试法。另外，一些中小企业自身不具备工程施工的能力，往往将工程项目外包，增加了工程的施工环节，而相应的监管工作并未能跟上。此外，许多施工单位存在着在施工过程中以次充好，或干脆临场撤换已有设计，最终由于施工单位的责任意识薄弱和监管工作不到位导致工程质量大打折扣。由于不能及时发现问题，一两次的得逞和甜头会助长不正规企业的不正之风。1.3监理机构制度完善我国正大力倡导建立法治国家和法治社会，依靠制度的规范化、法律化来减少管理过程中人为的干预和不合理成分。作为社会管理的缩影，市政工程管理同样面临制度有待完善的问题。目前监管单位数量激增，相应的市场规范没有完全形成，迫于市场竞争压力，不少监管单位出现了违规操作现象，本该是工程质量保障的单位，却最先出现问题，拿人钱财与人消灾成为了许多不法人员的信条，监管成为了走过场，装样子，这不仅不能保证工程的正常进度，还为工程的质量埋下了巨大隐患。
2加强市政工程管理的可行性方案
2.1增强各方工程质量责任意识
外界监管只能起到强制管理的作用，很难从根本上杜绝市政工程的质量问题。只有企事业单位有很强的工程质量责任意识，才能从根本上解决这一问题。市政工程质量事关所在地城市居民的切身利益，也关系到工程所涉及到单位的切身利益，要加强责任意识宣传教育工作，明确各方的职责和权利，做到分工明确，权责分明。首先，施工企业要树立正确的企业发展方向，要向着将企业做大做强的方向发展，不可一切只以经济效益为目的，要在施工过程中不断学习，实现自我提高，加强自我应对高难度工程项目的能力。其次，要狠抓工程质量问题的现场监督工作，对于违规违法行为，严惩不贷，绝不姑息，营造出良好的工程施工环境，时刻长鸣施工质量监管的警钟。
2.2完善企业内部管理制度
完全依靠企业的责任意识来保证市政工程质量并不现实，外界的强制性监管工作也尤为重要。企业内部的管理是监管工作的第一步，也是最容易出成效的一步，建立良好的企业内部监管制度，可以将诸如原材料质量问题、半成品加工问题、技术问题等扼杀在摇篮中，最大限度降低工程质量问题的影响。对于半成品和原材料质量把关，除了要施工方给予重视外，监理单位也要给予足够的重视，能按照规章制度适时见证取样，保证原材料、构配件等的安全可靠，此外，除了常规的检测外，还要不定期的进行抽样检测和施工现场的巡视，一旦发现不合规定的违规操作和质量问题，立刻处理，确保工程保质保量完成。
2.3加强对监理机构的管理
质量监理机构市场混乱，导致作为监理的单位起不到应有的监理作用，为了确保工程质量，保证监理机构合法合理运行是十分必要的。只有实现权力相互制衡，才能最大限度实现工程的保质目标。要想让监理机构起到其应有作用，就必须实现监理市场的规范化和制度化，保证监理机构的合法性和公正性，必须加强对监理机构的管理和审查，也就是增设第三方机构对施工方、监理机构负责。
在开工前建设单位会组织设计单位和施工单位进行图纸会审和设计交底。图纸会审的主要内容包括:
1)检查并改正施工图设计上某些不合理和发生差错的地方。
2)设计人员有无因没有详细了解工程的实际情况而使设计偏于保守，造成大量建设资金的增加。
3)业主根据实际情况和需求需要增加、修改的设计内容。只有对图纸进行有效的审核和管理，才能在施工的过程中减少失误，提高施工现场的施工效率和秩序。与此同时，在实际的施工过程中也可以根据需要对图纸进行修改，尽量使实际施工与图纸内容相符合，若发现不符合的情况，应及时向有关人员和部门进行确认，只有经过设计人员允许后才能对图纸进行调整，施工人员没有权利对图纸进行更改。
1．2制定施工计划
在施工前必须先制定详细的施工计划。施工计划的制定必须建立在对施工环境、周边地形、地质情况及地下各种设施进行充分了解的基础上，同时在施工计划中还应包含施工流程的安排。通常需要先进行地下的施工，其次是地上的施工。在制定施工计划时需要明确施工的要求和目的。在市政工程的给排水施工中应当确保施工完成后地面平整度符合设计要求，不会形成积水，能够确保车辆及行人的正常通行。施工计划的制定应当有全局的观念，从整体出发，尽量使整体的施工质量保持在较高的水平。
1．3制定施工组织计划
在施工计划的基础上需要编制详细的施工组织计划，施工现场涉及到大量的施工人员、材料及施工设备，还有许多复杂的施工步骤，若没有严密的施工组织计划，施工现场将会陷入无序、低效的状态。施工组织计划中应当包括对施工设备及材料的管理、施工人员的调配以及施工流程的安排等。在制定施工组织计划前，相关人员应对所有的施工细节了熟于心，严格遵守国家的施工组织标准，并与实际的施工情况相符。
1．4编制质量计划
在施工过程中，施工单位应设置专门的质量监控部门，对施工质量进行管理。质量管理计划应当根据行业标准及国家相关规定来制定，此外，还可以借鉴以往的实际工作经验对计划进行一定的调整。质量管理人员应当定期到施工现场对施工的过程进行监督，并对照相应的施工标准对不符合规范的环节进行指正。
2施工阶段
2．1材料检验施工材料的质量
对最终的施工效果将产生极大的影响。当前市场上材料的质量良莠不齐，一些施工单位为了控制施工成本还时常采用劣质的材料来进行施工，给施工质量的控制造成了很大的难度。为了确保施工质量，应当对施工材料进行有效的检验和选择。在进行材料的检验时可以采用随机抽样检验的方式，对材料的各项参数、指标和质量证书等都进行核查，只有当材料的所有参数都符合施工的标准时才能进行使用。
2．2施工现场管理
施工单位起到了对施工现场进行控制的作用。施工单位应当协调好各个部门之间的沟通和配合，制定整体、统一的管理标准和方案。对施工现场的管理要落实到每一个环节的负责人员、管理人员和质检人员。不同的施工部门则应当服从企业的整体管理，尽量在计划规定的时间内完成施工任务。
2．3施工质量管理
施工质量的管理需要有建设单位、施工单位和政府管理部门的共同参与。质量管理需要根据相关的行业规定和法律法规来进行。在施工过程中，每个工序施工完毕后都要进行施工质量的检验，尤其是要对隐蔽的工序内容进行检验。一旦发现某个施工环节存在严重的质量问题，就要进行返工。只有当所有的环节都检验合格后才能进行下一个施工环节。检验结果与部门的奖金相挂钩，对于质检合格率高的施工部门，应当给予一定的经济奖励，对于质检结果较差的部门则应当进行一定的警告。对于质检过程中发现的问题应当进行记录和分析，并结合以往的经验，及时解决问题。针对一些具体的问题，施工部门有相应的解决措施，例如:首先，对于已经完成施工的地下井，可以在井口筑起一定高度的土墙，对其进行保护。土墙可以有效防止来往车辆对井口造成破坏及防止灰尘、污水等进入地下井中。对已完成施工的地下管道，应当在地面上设置警示牌，防止大型车辆对管道产生碾压，破坏管道。其次，对于地下的金属管道应当采取一定的保护措施，尤其要防止腐蚀性溶液进入管道中。相关的质检人员应定期对施工项目进行检查，确保工程的总体质量。最后，为了防止给排水管道间相互影响，根据设计要求及施工验收规范必须给不同线路的管道预留出一定的空间。
3试验与验收
管理给排水施工单位还承担着工程试验与验收的任务。给水排水管道功能性试验分为压力管道的水压试验和无压管道的严密性试验。其中具体的内容包括以下几个方面。
3．1压力管道水压试验准备工作
试验管段所有敞口应封闭，不得有渗漏水现象;试验管段不得用闸阀作堵板，不得含有消火栓、水锤消除器、安全阀等附件;水压试验前应清除管道内的杂物;应做好水源引接、排水等疏导方案。
3．2无压管道闭水试验准备工作
管道及检查井外观质量已验收合格;管道未回填土且沟槽内无积水;全部预留孔应封堵，不得渗水;管道两端堵板承载力经核算应大于水压力的合力;除预留进出水管外，应封堵坚固，不得渗水。
3．3供水系统和循环水系统
管网水的冲洗供水系统和循环水系统在运行前必须对管网水进行冲洗。这两个部分工作可以同时进行以提高工作效率。在进行管线的冲洗时必须做好相应的防护措施，防止管线受到破坏。
3．4循环水大口径管道的处理循环
水大口径管道的处理一般采用人工处理的方式。在进行处理前，应当做好一定的安全保护措施，处理的过程必须有两个以上的人员进行操作，严禁单人擅自进入管道内。
3．5工程竣工验收
首先在正式竣工验收前，施工单位自己应对整个工程进行摸排，排除影响验收的因素;其次监理单位可以组织建设单位、施工单位进行预验收;最后由建设单位组织勘察、设计、监理、施工单位等进行验收;施工过程中的所有质量控制都为了一次性将合格的工程移交给建设单位。
市政工程作为城市建设的重点，也是保证人们正常生活的前提，一般来说，市政施工要求比其他的施工要求都要高因此为了确保施工的安全性，我们需要对市政施工的全过程进行有效的管理，从而提高市政建设的效率。
一市政工程施工技术管理原则
要想保证市政施工的顺利进行需要遵循以下几个原则：（1）首先要遵循科学合理的原则，以科学的态度来对全过程进行管理，同时在管理的过程中还需要采用科学的管理办法和管理手段来进行管理工作。（2）其次还需要遵循标准性的原则，所谓标准性是指在市政建设必须要按照相关的准则和标准来执行，并参照施工场地的具体情况来进行施工。（3）最后市政建设还需要遵循经济性的原则，经济性的原则是在市政建设的过程中在保证施工质量的前提下，适当控制施工成本，提高企业的经济效益。
二市政工程技术管理工作中存在的主要问题
1施工技术管理不规范
当前我国时市政建设面临的主要问题就是施工管理不规范，这是阻碍我国市政建设的主要问题，随着我国经济的不断发展以及我国市政建设能力的不断提高，我国的市政建设在管理上暴露出越来越多的不足，同时相关的管理机构对市政建设的管理不到位，在管理过程中管理工作不当，这样市政工程在建设过程中出现很多质量方面的问题，加之市政建设工程本身施工困难、施工周期长等特点，更加加大了市政建设的难度。
2市政工程施工技术比较落后
随着我国的城市化进程的加快，我国市政工程建设项目也呈倍数的增长，在市政施工单位中由于施工单位的施工质量参差不齐，导致在施工过程中难以建立统一的市政施工标准，甚至还有些企业没有相应的施工资格，这样更保证不了市政施工的质量。这样市政工程在投入施工以后会给人们的生活带来严重的影响。随着我国的经济建设水平的不断提高，我国的市政建设也面临着越来越多的挑战，如果施工人员还是墨守常规，不懂得使用新技术，积极进行技术的交流工作，那么我国的市政建设之路将停滞不前。
3技术管理制度不健全
由于当前我国市政建设缺乏完善的法律法规，加之我国的市政建设技术水平还比较落后，因此当务之急我们首先需要更新管理制度，并且合理分配市政建设过程中的角色，使市政建设过程中每个人员权责明确。同时还应该加强安全管理的作用，安全管理里工作是市政建设的重点理应受到重视，但是我国目前的市政安全管理现状就是政府和相关的单位由于缺乏安全理念，没有给与市政安全管理足够的重视，因此我国的市政施工过程中频频出现问题。
三提高市政工程各阶段施工技术管理水平的对策
1做好施工前技术管理工作
如何提高我国市政工程各阶段的施工技术我们需要参照几种方法来实现：首先是在市政施工之前就应该制定合理的施工计划，施工计划是对整个施工过程进行规划，在施工计划中还应该设计到施工材料，以及施工管理制度。然后是施工之前需要企业完善施工的管理制度，施工管理制度是施工的重点，在施工管理制度中应该充分体现出施工工作的重难点，深入分析施工实际中存在的管理问题，采用先进技术，明确施工过程中的全责，确保施工工作能够有序的进行，同时在施工的过程中还需要制定科学的管理规则，对施工的现场状况进行勘察，并对勘察的情况进行有效的记录，同时还需要微施工计划设置好变更制度，这样在施工过程中若出现突况，就就可以及时对施工计划进行变更，可以确保施工计划的及时性和准确性。
2加强施工过程中技术管理
我们严格按照施工流程来进行在市政施工，施工的过程应该组织相关的施工人员对施工过程中的相关问题定期进行沟通，施工人员和单位不能各自为政。无论施工工作中进行到任何步骤都需要严格参照施工流程来进行，随着施工工作的不断展开，对施工的质量要求越来越严格。当然在实际施工过程中不避免会出现施工图纸和施工现场的具体情况相矛盾的地方，施工人员就需要参照施工的具体情况来修改图纸，完善施工计划，确保施工工程高效进行。同时还需要记录人员做好施工现场的记录工作，针对施工中的问题和解决措施进行准确记录，方便后期查看。对于建筑施工中的材料还需要定期检查，监督施工材料和施工技术，并对施工过程中的出现的突况也需要做好相应的记录工作，这样就为工程管理工作提供重要的依据。
3竣工阶段施工技术管理
市政工程竣工之前需要对施工的情况进行检查工作，对工程施工中的各项治安比偶进行严格检查，尽量减少施工误差。等到检查完成之后还需要对整个施工情况进行总结，将施工中的详细情况和相关资料进行对比，总结施工中的不足，为以后的施工的工作提供依据。最后还需要完成施工的交档工作，将施工公告称的相关资料移交给相关部门进行审查和备份工作。
随着我国的经济的不断发展以及我国的城市建设水平不断提高，在现代化的建设过程中，市政建设具有规模大、周期长、资金量大等特点，而且市政建设也呈现出越来越重要的作用，因此就需要我们给与市政建设过程足够的重视，确保市政工程的顺利进行。
作者:章毅 单位:银川市规划建筑设计院工程承包咨询有限公司
参考文献：
[1]童鑫刚.深度探讨市政工程施工各阶段技术管理[J].科技创新导报.2012（07）：255-256.
前言
施工企业要想在市场经济的大潮中求得发展,在成本治理上必须要有创新精神。必须解放思想,转变观念,树立“低成本,高质量,高效益”的市场竞争观念。首先要树立以优取胜,以精品工程占领市场的观念。要把建筑产品的工程规模、科技含量、内在质量、外在观感度作为创造精品工程的基础,变为全体员工的一种自觉行动,改造有代表性、有影响力精品工程,获得市场竞争的主动权。其次要树立效益第一的观念。
1、努力提高人员素质,培养“复合型”的经营管理人才
培养“复合型”的经营管理人才,主要是从培养“复合型”的工程预算人员开始。所谓“复合型”的工程预算人员,是指能够熟练地按施工图纸、工程合同、地区预算单价和上级有关规定,规范地编制工程预、结算。同时又能按照上述资料与规定,结合工程施工条件、技术难易、工期长短、市场劳务与主要材料价格预测以及本企业的技术、设备特色和具体工程任务情况等诸多规定的可变因素,提出工程保本价位和符合当时建筑市场行情的利润期望值,供企业决策层确定标价的参数。
企业要发展,人才是关键。市场竞争说到底是知识和人才的竞争,人员的素质是企业竞争力的主要因素。国有市政企业的用人机制不很合理,对于高素质人才缺乏有效的激励机制。民营、私营企业的高待遇和灵活的用人机制吸引了一大批高素质的人才,这对本来就人才优势不足的城建企业特别是国有市政企业无疑是雪上加霜。造成人员流失的原因是多方面的,个别单位对经营、技术人才用时重要,用过不要,对人才的重视没有持续性。另外,国有市政企业内部经营性、技术性人员的工资报酬远低于市场上的民营企业、事务所和房产公司,使得这些人员纷纷跳槽。近年来,市政国企已逐渐意识到这一问题,相继出台了有关的管理措施和奖励办法,提高了相应人员的地位和工资,这一举措对于人才流失的控制收到了较好的效果,一定程度上调动了大家的积极性,但是改革的力度还要加强。
2、做好企业成本管理,提高企业经济效益
科学地进行工程投标是一门科学,当前的城建市政市场“僧多粥少”,竞争十分激烈,甚至存在很多不规范的竞争和不规则的运作,但随着招投标法制的健全,这些违规操作将会得到遏制。在公开、公正、公平合理的竞争市场环境下,如何组织好投标,争取中标,是一件十分复杂的工作。我认为投标单位应以良好的企业信誉、先进的施工方法、一流的管理水平、相对合理的工程报价和工期来提高自身的竞争力,应着重做好以下几个方面:
2.1建立企业精干投标队伍
投标的前期工作首先要认真做好资格预审工作,确保通过资格审查,其次在通过资格审查后,组织相关部门依据招标文件针对工程规模、特点、中标机率、是否盈利等问题进行招标评审,确定是否参加投标。在人员构成上要专业配套,选配一些精通预、结算业务、掌握招投标知识、反应敏捷、应变能力强的骨干人员,并负责为决策层提供信息进行筛选和判断。通过对市场的综合分析和对本企业的经营实力及经营目标的权衡,最终完成投标文件。
2.2结合“企业定额”,做好工程预算
我们实施工程量清单招标,工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式,与传统的“量价合一,固定取费”计价方式相比,有着完全不同的内容。工程量清单报价,“量”是统一的,竞争的是“价”和“费”,这对施工企业提出了更高的要求。施工企业要获取利润、赢得中标必须要制定自己的“企业定额”。即:
(1)工程实体消耗定额,包括构成工程实体的人工、材料的定额消耗量;
(2)措施消耗定额,包括模板的配置与周转,脚手架的合理搭设与拆除,机械规格的合理配置等措施性项目;
(3)分项工程建筑产品价格表,即建立详细的材料数据库:市场材料台账和人工单价台账;
(4)工程费用定额,即其他直接费用和间接费用的详细项目。施工企业的工程预算应是以企业自身的“企业定额”为计算依据,只有这样,企业的报价才具有市场竞争力,才有利润。
2.3结合工程特点,巧妙报价
通常在工程项目总报价基本确定后,适当调整报价内部各个部分的比例可以更好的提高工程效益。支付条件良好或能够早日结账的项目,其报价可适当降低,前者如政府项目或银行项目,后者如场地平整及土方开挖等;预计工程量会不断增加的项目或设计图纸不明确的项目,单价可适当提高,这样在最终结算时可以多获利润;工程内容解说不清楚的项目或预计工程量可能减少的项目,其单价可适当降低,工程结算时损失也会减少。有些项目在报价清单中是以暂定金额的形式出现的,这些项目有的在施工中可能不做,也可能做的数量比清单中要大,可根据工程特点和类似工程经验,分析确定其报价。
3、加强合同管理,努力做好施工项目合理索赔
随着工程量清单报价法的实施,施工方要对工程量重新进行计算和审核,认真做好签证。目前较薄弱的环节在于对工程施工合同的管理及合理索赔方面。现在的工程大多实行固定价合同,结算时只能对设计变更作增减,所以充分挖掘施工合同的内涵,合理索赔就显得很重要。施工企业要想在市场经济的大潮中求得发展,在成本治理上必须要有创新精神。
3.1合同管理施工合同
合同管理施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术、经济文件,是工程概预算最终确定的重要保证。市政工程结构复杂,投资大,同时受自然条件的影响大,合同执行期长,合同内容多。因此,施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外,内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。所以在签订合同时应全面考虑,仔细斟酌每一条款,否则,可能造成合同履行的重大损失或失败。施工企业要认真组织施工,保证按期按质竣工,全面履行合同,由此才能全部结算工程价款,从而实现自身的经济效益,并赢得良好的信誉。
3.2索赔
索赔是合法的所有者,根据自己的权利提出对某一有关资格、财务、金钱等方面的正当的权力要求,是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学,也可说是一门“艺术”。在不规范的市场竞争中,施工企业往往处于弱势、劣势地位,业主却好像高人一等,常常提出一些有悖技术规范和常理的要求,拖欠工程款的现象更是屡见不鲜,针对这样的业主,施工企业更应做好施工记录,拿出依据向业主提出索赔要求。
施工企业要善于收集、整理与施工索赔有关的依据和资料,如施工合同、图纸、招标文件、图纸会审、设计变更、隐蔽记录、双方来往函件等。施工索赔应以书面形式通知业主,内容一般为:
(1)索赔事件发生的时间、地点、原因和具体情况的简单描述。
(2)索赔事件在双方签订的施工合同中依据条款。
(3)简要说明对索赔事件的及时记录,发展动态及对工程成本、工期、工程质量带来的不利因素和后果。
市政工程施工项目管理的关键是对施工项目进行有效的掌握控制，无论是市政工程或是其他项目，施工项目的管理都是全方位的，它贯穿于建筑施工的整个过程。通过对人力、物力的充分使用，然后合理的进行组织协调，使施工项目各项工作能够有条不紊、顺利地进行。市政工程施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，推动建筑市场的不断前进，对企业和国家都能起到良好的经济效益和社会效益。
一、市政工程施工项目的技术质量管理
1.1市政工程施工项目的技术管理
市政工程施工项目技术管理的好坏是工程项目顺利开展的前提和保证，也是施工项目管理过程中的基础性管理工作，是生产正常进行的前提和保证。施工方案的优劣和可操作性，直接影响到项目的施工效率和经济效益。
a）建立技术资料有效的管理系统，明确专人负责，进行分类管理、分类存档。b）充分吸收国内外先进技术和施工工艺理念，不断创新，运用新技术和新工艺提高工程效率，同时编制施工技术交底单，做好技术交底工作。c）对施工设计图纸进行组织研究，做好图纸审核工作，如发现问题，应与设计人员沟通，及时处理缺陷与问题。d）对于有特殊性、重大性的分项工程，需要编制专门的施工方案。
1.2市政工程施工项目的质量管理
市政工程施工的质量管理是全方位、全过程、全员的管理。面对日益激烈的市场竞争，企业应树立“质量第一”的管理理念，制定切实可行的质量管理制度，提出相应的预防控制措施，做到事先控制。a）建立质量保证体系为了使质量工作能够全面系统的落实，首先要建立切实可行的质量保证体系。施工企业可根据工程项目特点，建立自己的质量保证系统，同时制定质量方针、编写质量手册，使之更具有系统性、协调性、指令性、可检查性和可操作性。b）人员、材料、机械的控制员工是工程项目质量的创造者和保证着，质量控制应以员工为核心，加强员工的质量生产意识，调动其积极性和创造性。材料是构成建筑工程的基础，材料的优劣对建筑项目的实施有直接影响。施工机械是现代化施工项目中必不可少的要素，对施工进度和质量都有着直接影响。c）施工环境的控制环境影响工程质量的要素很多，有工程管理环境，如质量管理制度和质量保证体系；有工程技术环境，如工程地质、气象、水文等；有劳动环境，如作业场所、工作面、劳动组合等。根据工程项目的特点和条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施进行严加控制，尤其是施工现场，更应该建立良好的文明生产和文明施工的环境，为确保质量和安全创造提供良好的条件。
二、市政工程施工项目的成本管理
项目经理部是工程项目的成本中心，施工企业是利润中心。项目直接费是项目施工过程中各种耗费的总和，包括人、机、材和措施费。项目成本包括直接费、间接费、利润和税金。面对竞争激烈的建筑市场，施工企业只有降低项目成本，才能提升企业的市场竞争力，才可能获取更大的利润空间。施工项目成本管理是项目管理系统中非常重要的一项，它具体包括了成本计划、成本预测、成本核算、成本分析、成本控制和成本考核。成本管理的具体措施包括以下几点：
2.1建立项目成本管理责任制
项目管理人员的成本责任，和工作责任不同，工作责任的完成不等同于成本责任的完成，例如只强调质量而忽视了成本，只做到及时供货却忽视了昂贵的价格等。所以在工作责任完成的同时，还应对成本责任进行考虑，使每一个管理者都具有成本管理意识，做到精打细算。
2.2按照业务进行分工负责
以生产经营为中心，建立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，对施工质量、进度、成本、安全等进行全面负责，特别是把成本控制放在首位。
2.3实行分包成本控制
建筑工程项目部门和施工队伍间建立劳务合同关系，项目部门支付劳务费用，并对施工队伍的质量、安全、进度等进行监督管理。施工队伍的成本控制，由其自身负责管理，项目部门不多加干预。
三、市政工程施工项目的安全文明施工管理
安全文明施工管理不仅对市政工程施工项目顺利施工负责，更是企业项目工程施工中综合素质与管理水平的具体体现。
3.1市政工程施工项目的安全管理
a）编制施工方案，有针对性的对工程施工特点以及可能出现的危险情况，提出安全防护措施，并将其作为施工队伍作业参考的主要内容，同时应编制安全事故应急的预案。b）对所有将要进入工地现场的施工人员进行安全教育，提高员工的安全防护意识，所有工作员工必须经过考核合格后才能持证上岗。
3.2市政工程施工项目的文明管理
做好在市政工程施工过程中的文明施工，首先要建立完善的文明施工管理制度和管理机构组织，做到由各个工程环节，各个部门负责的机制。在施工项目中进行文明管理评比，开展文明施工的活动。
四、市政工程施工项目的进度管理
市政工程施工项目的进度管理是为了实现工程承包合同所确定的工期，通过对季度、月份、周、日的计划安排来实现工程项目总体进度计划制定的阶段性目标，而进行的控制、组织、指挥和协调等活动，具体包括以下几个方面的内容：目标总体进度计划的编制；项目进度计划的调整和控制；使用计算机负责施工项目管理的控制；项目进度计划的调整和控制等措施。
五、总 结
我国市政工程的施工项目管理已走过了二十几年的历程，形成了具有现代管理意义的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，特别是在近几年我国市场经济逐步完善的情况下，更需要不断创新，探索有中国特色的现代建设工程项目施工管理模式，以适应市场经济发展的需要。
参考文献：
[1]毛鲁之，市政工程施工项目管理[J]科技创新与应用，2011
2策划
1)质量目标。总经理根据质量方针主持制定质量目标，质量目标的建立应能为企业及员工提供质量工作的方向，帮助企业合理分配和利用资源，达到规定的结果。为实现总公司的质量目标，各职能部门按照总公司的质量目标要求，层层分解质量目标，并在本部门具体落实，增强总公司质量目标的可操作性和可评审性。最高管理者对分公司及各职能部室质量目标进行策划，办公室年初组织总经理与各分公司、各职能部室负责人进行经济技术工作目标责任书的签订，年终牵头组织对签订的目标责任书实施考核，考核结果纳入年度绩效考核内容。综合办公室负责资料的收集和管理。2)质量管理体系策划。最高管理者必须对质量管理体系进行整体策划，以实现总公司的质量目标:a．确定与总公司质量管理体系相关的质量管理活动、相互关系及活动顺序;b．建立质量管理组织机构;c．制定质量管理制度，确定质量管理活动的准则和方法;d．确定为实现质量目标要求而建立的过程所需要投入的总体资源;e．不断提高质量管理的有效性及效率，定期评审质量目标的实现状况，寻找差距和改进的机会，保持质量管理体系的持续改进;f．应对总公司相关的组织结构、体系文件、过程、资源等的变化作出判断，必要时按计划进行适当的调整或更改，并采取相应的措施，保持质量管理体系的完整性。
