时间：2023-03-01 16:33:24
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县“两会”和农村暨经济工作会议结束后我局立即行动起来分别召开局党组会议和全体职工会议传达会议精神部署贯彻意见党组会议传达了两个会议精神研究了建设社会主义新农村工作思路、20*年主要工作任务以及招商引资工作落实奖惩办法全体干部职工会议介绍了两个会议召开情况组织学习了肖书记和杨县长重要讲话在全面总结20*年工作同时对20*年工作进行了全面地分析和部署并要求全体干部职工认真学习和贯彻落实两个会议精神牢固树立成就感、紧迫感和责任感紧紧围绕社会主义新农村建设、经济大发展主题积极参与、服务于全民创业活动努力开创我县国土资源管理工作新局面
二、工作目标任务确定情况
根据两个会议确定目标任务结合我局工作实际研究确定了20*年主要工作目标任务即抓好六项重点工作
（一）服务地方经济发展围绕“东向发展”和“一主两翼”战略实施坚持服务发展意识不动摇正确处理好严格土地管理与经济建设关系充分发挥土地资源在城市建设中基础性保障作用坚持“有保有压、区别对待”科学编制和严格实施土地利用年度计划加强建设项目用地预审优先保障重点建设项目用地需求支持有利于结构调整项目建设用地
（二）加强基础业务建设奠定坚实基础加强城镇居民住房土地使用权登记、发证工作扩大土地登记覆盖面推进农村宅基地和集体土地所有权登记发证进一步完善城镇地籍调查成果全面完成城镇地籍数据库建设任务加快土地利用更新调查工作进度6月底前完成土地利用数据库建库任务启动基准地价更新工作力争年内完成更新任务大力推进电子政务完善政务信息网上公开制度以信息化推动国土资源管理现代化
（三）整顿和规范矿产资源开发秩序推进矿业权市场建设按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序通知》要求进一步整治和规范矿产资源开发秩序坚决查处无证勘查、开采等违法行为强化矿业权转让管理严格按规划要求设置矿业权按法定权限、程序登记发证认真做好矿产资源总体规划和地质灾害防治规划实施前宣传工作努力形成领导支持、矿业主配合、投资者遵守良好工作氛围同时进一步加强地质灾害防治工作完善群测群防网络和监测预警体系全力协助、指导版书乡政府实施白杨岭山体地裂缝地质灾害搬迁避让、工程治理项目按要求及时上报有关资料和数据
（四）规范发展土地市场推进土地收储运营严格落实经营性用地“招拍挂”出让制度进一步扩大土地有偿使用范围逐步实行经营性基础设施用地有偿使用禁止非法压低地价招商建立土地有形市场和土地市场动态监测制度促进土地市场秩序公开、公平、公正重点做好张家坝开发区、南门原汽车八队、交通局配载中心等地块收储运营工作为城市建设与发展提供财力支持
（五）坚持依法行政规范执法行为深入学习贯彻国务院《条例》和《国土资源规定》妥善处理好国土资源问题进一步完善工作制度对各类案件按照“属地管理、分级负责”原则及时加以处理切实做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈坚持依法行政进一步加大土地执法力度规范执法行为完善城建国土联合执法机制严肃查处非法批地、占地等违法案件
（六）巩固活动成果加强队伍建设积极巩固先进性教育和机关效能建设活动成果建立健全长效机制进一步加强国土资源管理干部队伍建设深入推进完善体制提高素质活动为全面履行国土资源管理职责提供有力保障根据县政府确定乡镇国土资源管理体制改革方案按照具体改革办法和实施步骤组织实施并完成乡镇国土资源管理体制改革工作促进基层国土资源管理工作到位
三、建设社会主义新农村工作思路
（一）进一步加强基本农田保护工作巩固基本农田保护检查工作成果强化保护责任完善保护标牌确保基本农田数量不减少质量不降低每年对基本农田保护工作进行考核评比对成绩突出乡镇、村和农户予以表彰奖励严格项目用地审批占用基本农田保护区项目一律不予通过加强农村居民建房用地规划管理严禁零星占用土地建住宅引导农民建房按规划要求向中心村集中
（二）深化农村征地制度改革一依照法律规定制定符合我县实情征地补偿标准目前正在开展制定征地统一年产值标准工作成果将逐级上报省政府批准后公布实施二修改和完善征地程序建立土地征收协商机制和司法裁决机制把征地工作纳入规范化和法制化轨道三建立和完善切实可行社会保障体系切实解决失地农民后顾之忧
（三）切实抓好土地开发整理一成立县土地开发整理机构要求各乡镇确定专人负责将土地开发整理工作纳入年度目标考核二从规划、申请、立项、施工到监督检查竣工验收全程搞好服务三走因地制宜、综合开发整理路子将土地开发整理与滩地改造相结合与落实村庄规划相结合与改造中低产田相结合20*年重点抓好江村和庙首两个省级项目实施过程中监督管理工作做好三溪土地整理项目申报立项与报告、预算编制
近年来，县委、县政府高度重视招商引资工作，取得了可喜的成绩，仅20__、20__两年，共引进资金12亿元，相当于20__年以前15年的总和，强力拉动了我县经济建设和社会事业的发展。但是，也感到在招商引资工作中存在一些不容忽视的问题：
(一)全县招商引资氛围还不够浓厚，工作存在不平衡现象，乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间每年度任务完成差距较大，少数部门参与的积极性不高，年度招商引资工作没有取得实质性进展。
(二)招商引资缺少详实的第一手资料，项目库不健全，项目储备少，资源优势没有得到很好的展现。一是项目准备仍然难以满足招商引资深入推进的需要。一方面，项目的征集还没有在全县形成递补机制，项目内容的更新跟不上来。另一方面，项目包装仍然滞后，不少项目论证不足，包装质量和水平档次低。我县有着丰富的矿产资源、农业资源、土地资源和劳动力资源等，但是这些资源缺少详细的介绍、宣传材料，即使有，发放的范围也比较窄，投资者前来咨询、洽谈投资项目，了解的人不多，不能广泛、及时地提供有关情况，因此，也错过了一些留住客商的机遇。
(三)主动招商意识不强，缺少灵活多样的招商引资形式。
(四)投资环境仍需改进，个别乡镇和部门仍存着“重招商，轻安商；重局部利益，轻全局利益”的问题，影响了招商引资工作的顺利开展。
（五）招商引资平台建设滞后，项目布局不合理，受土地、规划、资金等因素的制约，我县目前的工业密集区规划不完善，基础设施滞后。由于缺乏配套完善的专业密集区，使入驻的产业项目分布零散，难以形成规模效益
二、招商引资工作面临的困难
一是如何推动环境建设由热情周到细致服务等表层向公正公平透明廉洁高效等深层次深化。虽然热情周到细致的服务等表层次的环境建设能赢得客商的好感，但不能从根本上解决“衙门作风”、办事程序繁琐、效率低下，部门利益至上、欺行霸市、强买强卖等问题。
二是如何在国家宏观调控的大背景下有效破解土地要素“瓶颈”。国家实施宏观调控政策，严格控制工业园建设用地，使得像我县这样经济欠发达的内陆地区的土地也同样成为稀缺资源，难以满足客商对土地的需求，在一定程度上影响了招商引资工作。同时，由于以往我县所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业少，不仅不利于形成产业集群效应，而且占用了我县土地资源，对我县今后招商引资工作增添了难度。
三是如何在发展市场经济中运用市场经济的办法抓招商引资工作。以政府行为招商为主，采用行政措施，分任务、压担子，虽然取得了一定成效，但耗费了大量的人力、物力和财力，特别是部分单位并未拧成一股绳，出现了“互挖墙脚”的现象，招商引资工作还没有形成规范有序、共同推进的局面。
四是如何在大开放中有效整合区域优势借助外部优势推动招商引资工作。很多地方在招商引资中，往往孤立地突出自身的优势，而忽略了区域整体的优势在推动招商引资工作中的积极作用。
解决上述难题，我们主要应从以下几方面着力：
一、进一步解放思想，扩大宣传，推动全民招商
思想是行动的先导，先进的思想是推动招商引资工作，促进经济发展的原动力。要取得招商引资工作的新突破，就必须在开阔视野，更新观念，创新思路上下功夫。一要加强学习。各级干部，特别是领导干部要主动学习，要学习市场经济理论，学习沿海发达地区加快发展的先进经验，通过对照比较充分认识目前我县招商引资中存在的问题和差距，不断创新工作思路，工作方法，提高招商引资的能力和水平。二要加大宣传力度。各级各部门要有效利用各级电视台、网站等新闻媒体和各种投资说明会、老乡座谈会，以及各种中介组织，积极推介本部门、本辖区投资项目和全县投资环境，扩大溆浦知名度和影响力。三要继续推动全民招商。各级各部门要广泛发动全县广大党员群众积极参与招商引资工作，特别是要充分发挥一些交际广，信息灵的社会能人优势。目前我县有很多人在发达地区经商或上级机关工作，其中不少是大企业，大公司的管理人员、政府重要部门的负责人，经常和一些企业家、大老板接触，掌握许多企业的投资动态。各乡镇、各部门、各单位要把干部职工都调动起来，把全县人民都发动起来，把每个人的关系都利用起来，结交一批朋友，结交一批客商，不漏掉一条消息，不放过一次机会，迅速掀起招商引资的新热潮。
二、加
强招商引资项目库建设，搞好项目深度开发项目是招商引资的生命线。只有投资回报良好的项目，才能吸引商家投资。要立足我县丰富的农产品、水能资源、矿产资源、旅游资源和传统产业优势及我县富余劳力多、电力充足等优势，深挖潜力，搞好项目开发。一要精心策划项目。县一级重点要围绕“兴工强县”的总体思路，抓好产业集群，产业链发展和传统工业产业升级，农产品精深加工、国有闲置资产再利用、第三产业和城区开发等做项目策划，乡镇一级要立足区域特色，小城镇建设开发搞好项目策划开发，要策划一批带动性强、投资额大、市场前景看好，提供税收或就业岗位较多的精品项目。要认真实践办项目的基本原则：一要看税，二要看废。要选择税收多且又符合生态环保要求的项目，特别是要突出项目长期高税收并长期不影响环境的重点。二要搞好项目规划论证。所策划出来的项目，要认真做好项目的科学论证和市场分析，内容要实在，可行性和可操作性要强，特别是对一些正在对外招商的项目，如林木、矿产等资源开发性项目要进一步做好开发方案，在确保项目招商可行性的同时确保有限资源的综合利用和发挥最大的经济效益。三要搞好项目包装。对重点项目要舍得花人力、物力做好项目可行性研究和项目报批等相关手续，并完成中英文对译，完善项目建设前期各项准备工作，充实完善招商项目库建设，确保项目招商的可行、科学、规范。
三、创新招商方式，拓宽引资渠道
一要主动上门招商。改变过去等客上门的招商方式，实行小分队上门招商。组织精干队伍，有计划有重点走出去，团队作战，带着项目直接推销，创造招商的新机遇。二要组织专题招商。积极组团参加区内外的经贸洽谈活动，充分利用我县的自身优势和特点开展专题招商，力求谈成一批项目，引进一批资金。三要开展关系招商。运用亲情、友情、故人情，广泛联系，调动各种积极因素，让有一定社会关系，有活动能力的人穿针引线，找客商，找项目，找资金，为我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任，成功率高、效果好。要和外来投资者交朋友，给他们提供我县优惠政策、招商项目材料，让他们帮助宣传推介，联络客商。此外，还要积极开展其他各种形式的招商活动，如资源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒体招商等招商引资新方式，真正形成全方位招商引资新格局。
2008年，全区项目建设、招商引资及第三产业发展工作要认真贯彻区委二届六次全委（扩大）会暨全区经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，坚持项目为纲、民生为本，围绕做大做强三大经济、突显四大产业、推进五项工程、实现四个增收的总体思路，加快项目建设步伐，加大招商引资工作力度，确保“116”工作计划全面完成。
（一）主要指标
1、辖区固定资产投资完成38.98亿元，增长22%，其中：市区完成28亿元，增长17%；区属完成23.61亿元，增长22%。
2、第三产业增加值完成25.84亿元，增长7.5%。
（二）工作计划
1、项目建设
2008年全区计划实施50万元以上各类建设项目194项，总投资81.32亿元，当年计划完成投资20.77亿元。计划实施重点建设项目160项，总投资80.58亿元，当年计划完成投资20.19亿元。
按建设性质划分:续建39项，总投资22.89亿元，当年计划完成投资8.04亿元；新开92项，总投资29.71亿元，当年计划完成投资12.15亿元；前期29项，总投资27.98亿元。
按投资规模划分:亿元以上项目20项，总投资55.68亿元，当年计划完成投资8.35亿元；千万元以上项目89项，总投资77.27亿元，当年计划完成投资17.4亿元。
按行业划分：工业项目13项，总投资10.93亿元，当年计划完成投资2.58亿元；农业项目35项，总投资2.92亿元，当年计划完成投资1.29亿元；城建商贸项目55项，总投资32.25亿元，当年计划完成投资12.82亿元；交通能源项目4项，总投资1.21亿元，当年计划完成投资1.08亿元；旅游项目7项，总投资2.81亿元，当年计划完成投资1.58亿元；社会事业项目14项，总投资2.31亿元，当年计划完成投资0.68亿元；公检法司项目3项，总投资0.17亿元，当年计划完成投资0.17亿元。
2、招商引资
全年计划洽谈各类项目100项，签约50项，招商引资到位资金7亿元以上。
为了确保上述目标任务的完成,我们将重点抓好以下几个方面的工作:
1、落实目标，靠实责任。对全区重点建设项目继续实行县级领导包扶和部门（乡镇、开发区、工业园区）目标管理责任制，使每个项目都有一名领导包抓，一个责任单位牵头，明确项目进度要求和投资完成量，把项目建设任务落到实处，确保全区固定资产投资目标任务的完成。
2、强化督查调度，全力加快项目建设进度。按照续建项目抓进度、审批项目抓开工、新开项目抓建设、前期项目抓到位的总体要求，继续坚持重点建设项目月调度、月分析、月通报制度，抓好全区重点项目的调度管理，督促各项目责任部门和乡镇努力加快项目建设进度，最大限度的发挥投资对经济社会发展的拉动作用。
3、规范项目管理，搞好协调服务。认真贯彻落实国省投资体制改革精神，规范项目审批、核准和备案程序。按照国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》要求，落实新开工项目的八项条件，建立发改、建设、规划、国土、环保、统计等部门的联动机制，明确工作程序和责任，在产业政策、市场准入、用地审批、环评、能评、安全等方面，严格按程序办事，把好项目质量关和准入关。对于区上的重点建设项目和符合政策规定的项目，加大协调配合和支持力度，主动帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。
4、加快前期工作进程，加大投资争取力度。近期，抓住国省确定2008年投资计划的时机，积极跑上去汇报衔接，促使城区供水扩建、四十里铺供水工程、廉租住房、通乡油路等一批已有投资意向的项目尽快落实投资，下达计划，巩固退耕还林成果规划项目启动实施。同时，认真研究国家产业政策和投资导向，围绕三大经济、四大产业和五项工程，在煤电产业开发、农副产品加工、基础设施建设、社会事业发展、高新技术产业方面，调研论证一批项目，积极向上汇报衔接，争取更多的项目进入国省投资计划盘子，确保年内争取国省投资比上年增长20%以上。按照区委、区政府的要求，将项目前期工作目标任务分解下达给各有关部门和乡镇（开发区、工业园区），确保年内调研储备60个以上前期项目，不断充实项目库。
5、优化投资环境，加大招商引资工作力度。一是认真落实“一项一议、一商一策”的招商引资制度，做到执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰，努力营造尊重企业家、尊重创业者、尊重一切外来客商的良好社会环境。二是建立崆峒区招商网站，印制投资指南。把招商项目、办事程序、收费依据、收费标准等客商需要了解的信息汇编成册，在网上，努力营造良好的投资环境，不断提高办事效率。三是创新招商方式。抓住全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会在我市举办的大好机遇，搞好节会招商。积极探索领导干部推动招商、专业队伍招商、以商招商、专项招商、定点招商等招商引资方式，不断加大招商引资工作力度。四是完善激励机制。按照区委、区政府的要求，继续落实县级领导、经济综合部门、各乡镇招商引资工作责任制，把招商引资目标任务层层分解，落实到具体责任人，使各级肩上有担子、手头有任务。认真贯彻落实区委、区政府《关于加快项目建设和招商引资工作的意见》，对招商引资工作突出的单位和个人给予奖励，对未完成年度目标任务的单位和个人予以处罚。
（一）发挥职能作用，全力抓好招商引资的组织协调工作
1、制定政策，注重服务，营造外商投资的良好平台。一是县委、县政府制定出台了《通化县招商引资优惠政策》、《通化县现有企业发展优惠政策》等，凡是外地能够给予的优惠政策，我们要更优惠；二是完善服务，提高效率。20__年，我县组建了“通化县投资企业服务中心”，对投资者实行“一站式办结”服务，采取首问负责制、限时办结制、责任包干制等办法，在技术咨询、市场调查、专业评估、人才培训、办理进出口业务等方面为投资者提供全方位服务，不断强化工作人员的大局意识，形成全社会服务于招商引资工作的良好局面。
2、明确责任，夯实基础，强化招商引资工作。一是全面进行动员。每年年初都精心组织召开了全县招商引资总结表彰大会，对上年的工作进行总结表彰，对下一年的工作做了安排部署，落实了责任，在全县掀起了全民招商的热潮；二是明确责任。各责任单位按县委、县政府的要求，都把招商引资任务进行了细化和分解，层层落实了包保责任，做到人人有压力、人人有动力；三是加强管理。我们对全县各乡镇、各部门的招商引资工作实行月调度，季通报，年终总结表彰。同时，我们每年对现有的招商项目进行了梳理和包装，印制了重点招商项目简介等宣传资料，为招商引资工作提供了必备的基础资料；四是开展了外出驻点招商。我们对招聘的14名驻外招商人员进行了为期10天的专业培训后，与他们签订了聘用合同，分别派往长春、沈阳、大连等地开展招商引资工作，并研究制定了驻外招商人员管理办法，加强了对驻外招商人员的管理。
3、加大宣传，加强督导，推动全县招商引资工作。一是进一步扩大对外宣传，不断提高知名度。高质量编辑印制了《吉林咽喉·长白山门户》、《通化县投资指南》、《通化县招商指南》、《通化县名特新优产品目录》等宣传资料，较全面地反映了我县的地理位置、自然资源、产业特色、投资环境等方面的基本情况。二是加强了招商引资的宣传报道工作。创办了我县《招商引资暨项目建设年工作简报》；在县电视台开辟了招商专栏，对招商引资政策、招商引资项目等业务知识进行解答，对好的经验和作法进行跟踪报道；加大了网站建设的投入，拓展了容量和服务功能；三是对全县招商引资工作进行督导。两办督查室充分发挥职能作用，深入各部门、各乡镇对招商引资工作的进展情况进行了调度，下发了情况通报；四是参加国家、省、市组织的大型招商引资活动，在“东博会”、“珠三角”、“东西伯利亚”、“东北亚博览会”、“广交会”、“厦洽会”、“糖酒会”等国内外大型商务活动中，我们充分利用了这些重要的国内外会议，宣传通化县，推介通化县，树立通化县区域形象。
4、走出去，请进来，为招商引资工作奠定良好基础。几年来，我们始终坚持“走出去、请进来”的工作思路，紧紧依托资源优势、产业优势，积极开展有针对性的招商引资活动，特别是今年，我们先后组织参加了省委统战部在港澳举办的吉林省部分县（市、区）招商引资推介洽谈活动。达成了捐资建立一所海联小学、长白山野果系列饮品开发、国有林业企业改制及木材深加工三个投资意向；赴温州实施了裘皮和锻压方面的专项招商，与皮革协会、皮革专家协会等经济组织进行了对接；组织招商人员参加了国家商务部举办的“新形式下政府招商引资面临的问题与对策研修班”，并邀请了一名专家到我县讲课，增强了全县广大干部的招商意识，提高了招商引资的专业水平。
（二）、规范市场管理，营造了良好的市场经济秩序
1、在抓畜禽定点屠宰工作中，我们以县城快大茂镇肉品市场稽查为主，对牛、羊等大牲畜私屠滥宰行为进行稽查，并对违规屠宰的业户进行了警告处理，令其依法进行定点屠宰；对生猪市场价格低而不升、肉品市场价格高而不降的现象等及时向领导汇报；对乡镇定点厂进行严格管理，对大安镇下四平村等私屠业户进行了处理。根据有关规定，指令各业户到定点宰杀厂进行宰杀，保证了生猪肉来源的合法、安全，确保了消费者的权益。
2、在酒类流通管理工作中，我们根据商务部下发的《酒类流通管理办法》精神，组建了县酒类流通领导小组，并承担办公室的具体工作。领导小组成立以来，我们着重开展宣传工作，主要通过县电视台进行宣传，并针对《酒类流通管理 办法》印制了宣传单，派人到各个乡镇进行发放宣传。目前，该项工作正在进行之中。
（三）、克服重重困难，狠抓企业转制工作
企业转制工作任务艰巨、难度大，涉及广大职工的切身利益，不能有一点马虎。为了把这项工作做好，我们利用休息时间，搞摸底调查，反复核对每一名职工的情况，对涉及到养老金、失业金等存在问题的职工，我们针对每名职工的情况逐一与社会保险公司协调，有错误的予以更正。对转制中职工提出的合理要求，我们积极协调社会保险公司、劳动局等相关部门帮助每名职工解决他们提出的各项问题。
今年共对酿造厂、关东大厦、物资总会、燃料公司4户企业的转制进行了运作。酿造厂的转制工作已全部完成。关东大厦的转制工作已接近尾声。我们针对物资总会、燃料公司情况，多次召开了职工大会，广泛征求职工意见，并及时制定了企业转制方案。目前，这两户企业已拍卖，正在进行余下的相关事宜。
（四）、清理整顿，实现劳务输出市场规范化管理
1、依法监察我县各劳务中介组织的工作。为规范我县劳务中介组织的管理，根据国家商务部及吉林省商务厅的相关法规，我们下发了《关于规范、清理全县劳务中介组织的通知》，对在我县境内开展劳务输出的中介组织进行了清理，明确其业务范围，目前，我县共有4家劳务中介组织，通过检查有两家公司各项营业手续齐全，另外两家缺少培训制度，正在限期整改。
2、树立劳务基地品牌建设。我县20__年被省商务厅正式确立为对外劳务合作行业外派劳务基地。商务局指定有十几年管理经验的“通化县三合商务信息咨询有限公司”为试点，具体操作本县外派劳务业务。同时设立外派劳动力培训中心，培训中心有训练场地近2万平方米，一次可培训学员200人。职业技能培训以“订单式”定向培训为主。劳务品牌培训主要以安装、缝纫、电焊、电子等实用技术的培训为主。厨师、建筑、缝纫等劳务品牌已经成为通化县劳务形象的代表。
二、存在的不足
通过对前段工作的回顾和总结，我们感到前段工作虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是各乡镇、各部门推出的招商引资项目科技含量不高，特色不明显，操作性不强，缺乏可行性论证；二是各乡镇、各部门在招商引资的过程中思路不清、方式不活、办法不多，缺少一盘棋的思想，不能从全县乃至区域的角度研究项目、洽谈项目、引进项目；三是全县引进的项目中，域外投资的项目很少，特别是投资超千万的项目更少。
三、明年的工作打算
面对周边县、市、区咄咄逼人的发展态势，我县的招商引资工作面临着前所未有的压力和挑战。因此，我们要牢牢抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，紧紧依托我县得天独厚资源优势、特色鲜明的产业优势和日益突显的区位优势，想方设法进一步拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，努力开创我县招商引资工作新局面。
一是依托资源优势进行招商。我县地处长白山的西南麓，是吉林省长白山区中药现代化科技产业示范区、国家级无公害北细辛和平贝栽培示范基地，丰富的道地药材资源和长白山绿色食品资源有着广阔开发空间，存在着巨大的商机。我们将通过会议招商平台、网络招商平台、中介招商平台等有效媒介，进一步加大对外宣传和推介的力度，把资源优势快速转变成产业优势和经济优势。
二是依托产业优势进行招商。在县委、县政府多年的精心培育下，我县已形成了以医药为龙头，矿产、化工建材、食品为支撑的四大支柱产业格局。下一步，我们将继续紧紧围绕支柱产业的上下游产业链条，采取“走出去，请进来”的方式，大力开展专项招商引资活动，有计划、有目的的寻求国内外知名企业与我县现有企业进行战略合作，通过参股、控股或整体出售的方式，进一步盘活现有企业的资产存量，提高企业的运行质量和效率，要通过这种方式来快速扩充我县支柱产业的容量，进一步拉长产业链条。
一、2003年来的主要工作
（一）发挥职能作用，全力抓好招商引资的组织协调工作
1、制定政策，注重服务，营造外商投资的良好平台。一是县委、县政府制定出台了《通化县招商引资优惠政策》、《通化县现有企业发展优惠政策》等，凡是外地能够给予的优惠政策，我们要更优惠；二是完善服务，提高效率。2003年，我县组建了“通化县投资企业服务中心”，对投资者实行“一站式办结”服务，采取首问负责制、限时办结制、责任包干制等办法，在技术咨询、市场调查、专业评估、人才培训、办理进出口业务等方面为投资者提供全方位服务，不断强化工作人员的大局意识，形成全社会服务于招商引资工作的良好局面。
2、明确责任，夯实基础，强化招商引资工作。一是全面进行动员。每年年初都精心组织召开了全县招商引资总结表彰大会，对上年的工作进行总结表彰，对下一年的工作做了安排部署，落实了责任，在全县掀起了全民招商的热潮；二是明确责任。各责任单位按县委、县政府的要求，都把招商引资任务进行了细化和分解，层层落实了包保责任，做到人人有压力、人人有动力；三是加强管理。我们对全县各乡镇、各部门的招商引资工作实行月调度，季通报，年终总结表彰。同时，我们每年对现有的招商项目进行了梳理和包装，印制了重点招商项目简介等宣传资料，为招商引资工作提供了必备的基础资料；四是开展了外出驻点招商。我们对招聘的14名驻外招商人员进行了为期10天的专业培训后，与他们签订了聘用合同，分别派往长春、沈阳、大连等地开展招商引资工作，并研究制定了驻外招商人员管理办法，加强了对驻外招商人员的管理。
3、加大宣传，加强督导，推动全县招商引资工作。一是进一步扩大对外宣传，不断提高知名度。高质量编辑印制了《吉林咽喉·长白山门户》、《通化县投资指南》、《通化县招商指南》、《通化县名特新优产品目录》等宣传资料，较全面地反映了我县的地理位置、自然资源、产业特色、投资环境等方面的基本情况。二是加强了招商引资的宣传报道工作。创办了我县《招商引资暨项目建设年工作简报》；在县电视台开辟了招商专栏，对招商引资政策、招商引资项目等业务知识进行解答，对好的经验和作法进行跟踪报道；加大了网站建设的投入，拓展了容量和服务功能；三是对全县招商引资工作进行督导。两办督查室充分发挥职能作用，深入各部门、各乡镇对招商引资工作的进展情况进行了调度，下发了情况通报；四是参加国家、省、市组织的大型招商引资活动，在“东博会”、“珠三角”、“东西伯利亚”、“东北亚博览会”、“广交会”、“厦洽会”、“糖酒会”等国内外大型商务活动中，我们充分利用了这些重要的国内外会议，宣传通化县，推介通化县，树立通化县区域形象。
4、走出去，请进来，为招商引资工作奠定良好基础。几年来，我们始终坚持“走出去、请进来”的工作思路，紧紧依托资源优势、产业优势，积极开展有针对性的招商引资活动，特别是今年，我们先后组织参加了省委统战部在港澳举办的吉林省部分县（市、区）招商引资推介洽谈活动。达成了捐资建立一所海联小学、长白山野果系列饮品开发、国有林业企业改制及木材深加工三个投资意向；赴温州实施了裘皮和锻压方面的专项招商，与皮革协会、皮革专家协会等经济组织进行了对接；组织招商人员参加了国家商务部举办的“新形式下政府招商引资面临的问题与对策研修班”，并邀请了一名专家到我县讲课，增强了全县广大干部的招商意识，提高了招商引资的专业水平。
（二）、规范市场管理，营造了良好的市场经济秩序
1、在抓畜禽定点屠宰工作中，我们以县城快大茂镇肉品市场稽查为主，对牛、羊等大牲畜私屠滥宰行为进行稽查，并对违规屠宰的业户进行了警告处理，令其依法进行定点屠宰；对生猪市场价格低而不升、肉品市场价格高而不降的现象等及时向领导汇报；对乡镇定点厂进行严格管理，对大安镇下四平村等私屠业户进行了处理。根据有关规定，指令各业户到定点宰杀厂进行宰杀，保证了生猪肉来源的合法、安全，确保了消费者的权益。
2、在酒类流通管理工作中，我们根据商务部下发的《酒类流通管理办法》精神，组建了县酒类流通领导小组，并承担办公室的具体工作。领导小组成立以来，我们着重开展宣传工作，主要通过县电视台进行宣传，并针对《酒类流通管理办法》印制了宣传单，派人到各个乡镇进行发放宣传。目前，该项工作正在进行之中。
（三）、克服重重困难，狠抓企业转制工作
企业转制工作任务艰巨、难度大，涉及广大职工的切身利益，不能有一点马虎。为了把这项工作做好，我们利用休息时间，搞摸底调查，反复核对每一名职工的情况，对涉及到养老金、失业金等存在问题的职工，我们针对每名职工的情况逐一与社会保险公司协调，有错误的予以更正。对转制中职工提出的合理要求，我们积极协调社会保险公司、劳动局等相关部门帮助每名职工解决他们提出的各项问题。
今年共对酿造厂、关东大厦、物资总会、燃料公司4户企业的转制进行了运作。酿造厂的转制工作已全部完成。关东大厦的转制工作已接近尾声。我们针对物资总会、燃料公司情况，多次召开了职工大会，广泛征求职工意见，并及时制定了企业转制方案。目前，这两户企业已拍卖，正在进行余下的相关事宜。
（四）、清理整顿，实现劳务输出市场规范化管理
1、依法监察我县各劳务中介组织的工作。为规范我县劳务中介组织的管理，根据国家商务部及吉林省商务厅的相关法规，我们下发了《关于规范、清理全县劳务中介组织的通知》，对在我县境内开展劳务输出的中介组织进行了清理，明确其业务范围，目前，我县共有4家劳务中介组织，通过检查有两家公司各项营业手续齐全，另外两家缺少培训制度，正在限期整改。
2、树立劳务基地品牌建设。我县2005年被省商务厅正式确立为对外劳务合作行业外派劳务基地。商务局指定有十几年管理经验的“通化县三合商务信息咨询有限公司”为试点，具体操作本县外派劳务业务。同时设立外派劳动力培训中心，培训中心有训练场地近2万平方米，一次可培训学员200人。职业技能培训以“订单式”定向培训为主。劳务品牌培训主要以安装、缝纫、电焊、电子等实用技术的培训为主。厨师、建筑、缝纫等劳务品牌已经成为通化县劳务形象的代表。
二、存在的不足
通过对前段工作的回顾和总结，我们感到前段工作虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是各乡镇、各部门推出的招商引资项目科技含量不高，特色不明显，操作性不强，缺乏可行性论证；二是各乡镇、各部门在招商引资的过程中思路不清、方式不活、办法不多，缺少一盘棋的思想，不能从全县乃至区域的角度研究项目、洽谈项目、引进项目；三是全县引进的项目中，域外投资的项目很少，特别是投资超千万的项目更少。
三、明年的工作打算
面对周边县、市、区咄咄逼人的发展态势，我县的招商引资工作面临着前所未有的压力和挑战。因此，我们要牢牢抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，紧紧依托我县得天独厚资源优势、特色鲜明的产业优势和日益突显的区位优势，想方设法进一步拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，努力开创我县招商引资工作新局面。
一是依托资源优势进行招商。我县地处长白山的西南麓，是吉林省长白山区中药现代化科技产业示范区、国家级无公害北细辛和平贝栽培示范基地，丰富的道地药材资源和长白山绿色食品资源有着广阔开发空间，存在着巨大的商机。我们将通过会议招商平台、网络招商平台、中介招商平台等有效媒介，进一步加大对外宣传和推介的力度，把资源优势快速转变成产业优势和经济优势。
二是依托产业优势进行招商。在县委、县政府多年的精心培育下，我县已形成了以医药为龙头，矿产、化工建材、食品为支撑的四大支柱产业格局。下一步，我们将继续紧紧围绕支柱产业的上下游产业链条，采取“走出去，请进来”的方式，大力开展专项招商引资活动，有计划、有目的的寻求国内外知名企业与我县现有企业进行战略合作，通过参股、控股或整体出售的方式，进一步盘活现有企业的资产存量，提高企业的运行质量和效率，要通过这种方式来快速扩充我县支柱产业的容量，进一步拉长产业链条。
（一）领导高度重视。2015年，为进一步提升我镇对外开放水平，提高招商引资项目质量，增强招商引资实效，经镇党委研究决定，成立了镇长为组长，镇人大主席及分管领导为副组长，其他班子成员为小组成员的招商引资领导小组，全力领导该项工作开展。为确保顺利完成全年招商引资工作任务，又启动组建招商小分队工作方案，由组长和副组长分别带队，建立3个招商小分队，每队3名工作人员，积极开展投资促进活动3次，奔赴各地寻找商机，力求完成全年目标任务。
（二）转变招商思路。年初，我镇在认真分析形势，总结以往招商经验教训的基础上，确立“三个重点”思路。一是树立环境招商理念，创造良好的发展环境，依托环境优势吸引客商。二是突出引进重点产业，充分发挥本镇丰富的农业资源优势，把大力发展种养业作为招商引资重点。三是结合十三五规划，转变招商方式，突出引进环保项目，引进促进劳动力就业，增加促进农民收入的项目，工作思路的转变，为实现如商引资新跨越奠定了思想基础。
（三）创新招商方式。今年以来，镇党委、政府一改过去“守株待免”的工作方式，号召全镇上下主动出击，外出招商。一是强力跟踪招商。面对竞争项目导常激烈的形势，对每一条具有招商价值的线索，都安排专人跟踪落实，如体验式农业栽种奶油草莓的项目，便是村干部借业主考察之机，一抓到底，引进业主落地发展。二是强化以商引商。采取攻心为上的方针，全面加强与外来投产企业的联系，不定期走访，召开联谊座谈会，及时帮助解决其生产和生活困难，以亲合力增强外来投资者再投资信心。如____农业开发有限公司便是在__再投资深加工行业的典范。
一是虽然在招商引资工作中，全镇上下付出了一定的努力，但由于我县受到地理位置、经济落后等条件的限制，相比周边乡镇，我们取得的效果不是很明显，引进的项目较少，特别是工业方面。二是项目引进以小项目居多，大项目较少。下一步的招商引资工作必须加大力度，抓紧引进一批带动力强、利民、利财、利税收的大项目、好项目。三是招商引资项目进展缓慢。蔬果类因生长期短、收益见效快的特点，进展较快，除种植业外，其它预计投入资金较大的项目，多数存在不能按进度进行投资投建的情况。
尊敬的各位领导、同志们：
自开发区机构改革以来，开发区抓住改革创新有利时机，全面展开新旧动能转换重大工程，围绕和强化“抓招商、重项目、强服务”工作主线，坚持领导率先、全员参与，强化要素保障，实行精准招商，确保了招商引资工作的稳步推进。围绕投资促进局的工作现状，结合自身的岗位实际，就试用期的工作情况述职如下：
一、摸底牌，立规矩，构架工作思路
探索建立务实、高效的开发区招商新体制。一是实施专业化招商，通过职员化改革，设立五个专业招商分局，全区三分之一以上的精干人员专业招商，班子成员和其他人员全部承担招商任务，大力营造专业招商和全员招商氛围；二是实施重点产业招商，依托园区产业规划编制，明确产业定位，梳理筛选一批产业关联性强、技术含量高、带动作用大的好项目作为靶击目标，沿着路线图精准招商，推动产业聚集发展、扩量提质；三是实施重点企业精准招商，注重盘活区内闲置土地、厂房，同时鼓励生产企业拿出厂房、技术、市场等优势资源开展合作式招商，引导企业做大做强；四是积极探索实施中介招商，与上海东方龙商务咨询有限公司签订招商外包服务协议，切实提高招商引资工作的针对性和实效性，争取在“招大引强”是取得新突破。近期研究准备出台《推动新旧动能转换、加快科技创新支持企业发展的若干政策（试行）》，既引项目、引资金，又引人才、引技术，同时做到内资项目外资项目同等对待，推动开发区招商引资和项目建设再上新台阶。
二、明职责，抓重点，量化工作实绩
投资促进局主要负责制定招商引资规划和年度工作计划，并组织实施，在日常工作中本局负责上级下达的招商引资、利用外资等任务指标的落实；承担新能源、新材料、现代信息、节能环保、智能制造、高端机械装备、生物医药、医疗康养、健康食品、电商物流、特色产业、实体经济等招商引资任务；负责引进外资和外资企业任务；负责中介招商、通过购买服务、委托中间人、中介机构开展市场化模式招商；负责引进项目的洽谈、签约工作；组织开发区企业参加国内外经贸商务活动；负责人才引进工作；完成开发区党工委、管委会和上级业务部门交办的其它工作。
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xx年乡镇商务局半年工作总结
xx年，xx镇以深入贯彻落实党的xx届四中全会精神为指导，以“xx”规划制定为契机，拓展工作思路，转变发展方式，着力改善民生，促发展、求质量、增效益、保稳定，推动全县商务工作再上新台阶。今年是全国“xx”规划的最后一年，镇商务局在总体工作经验的基础上，对今年我局工作进行了认真计划，并为今年的工作打下良好基础，回顾进半年的工作，现进行如下工作总结。
一、上半年工作情况介绍
我局今年初开展招商引资工作以来，圆满的实现了目标任务，取得了重大成果，增强了招商引资意识，营造了浓厚氛围，创新招商引资方式，开创了崭新局面，优化了招商引资环境，提高了服务水平，完善了推进机制，提高了招商成效，锻炼了干部队伍，增强了招商本领。但是，我们也清醒地看到，我们与其他地方相比还存在较大的差距。从引进项目来看，存在质量不高，规模不大的问题；从资金到位来看，存在数量较少，到位缓慢的问题；从思想认识来看，存在重视不够，组织不力的问题；从工作力度来看，存在不压不动，压而不动的问题；从领导作风来看，存在弄虚作假，拼凑任务的问题。这些问题，既有主观的，也有客观的；既有普遍性的，也有个别性的；既有力度上的，也有方法上的。不管是哪一方面的问题，既要引起我们的高度重视，认真总结，深刻反思，及时整改，扎扎实实地解决招商引资工作中存在的各种问题，确保招商引资取得实实在在的成效。
二、招商引资的工作方式注重实效。
目前，我们的招商引资务虚的成分还是比较多的，具体表现在形式多于内容，意向多于合同，合同多于审批，审批多于开工。如在浙江、上海等地举办的大型招商活动，形式和内容不相一致。有的老是在外面跑，没有效果。要改变这种传统的招商引资，应该在务实上狠下功夫，使内容更扎实、更丰富。要从客户、项目，前期洽谈等基础工作做起，宁缺毋滥，切忌贪大求多，贪外求祥的浮躁的投机心理，摒弃假、大、空的东西。实实在在交一个朋友，谈一个项目，签一个协议。要保持领会和学习“盱眙的四皮”精神，即“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破鞋底”抓招商。
2、注重效率。现在我们固镇的招商引资每年投入的人力财力巨大，但成果不能令人满足。要克服目前这种被动的局面，一是要营造良好的投资环境，形成软硬环境的良好效应，强化环境也是资源的观念与工作措施。二是扎扎实实抓基础工作，突出抓项目的开发，抓客户资源，抓资源的优化，开发出一批好项目，联络一批大客户，集中人力、物力，集中精力，有的放矢搞招商，提高招商成功率。
3、注重常抓不懈。招商引资是一项长期的工作，不仅仅是招几次大的招商活动就万事大吉了。更不是到了年底搞指标，搞数字游戏。现在有一种倾向就是围绕活动抓招商，没有活动的就没事干，也不知道怎么干、干什么。结果没办法就去“找商引资”顶任务。突出存在着“三怕”的心理，一怕外出招商，二怕花钱招不出商，三怕领导那里交不得票，还不如在办公室等客上门更为妥当，致使干部工作没有主动性，没有开创性的精神，就缺乏盱眙那种“四皮”的精神。注重常抓不懈就是要形成365天，天天都要抓招商引资，招商无节假日的氛围。更要发扬盱眙那种五干精神，即“晚上当成白天干，雨天当成晴天干，假日当成平时干，两人事情一人干，两天事情一天干”。人人都要抓招商，个个都是要有招商的意识，主动出击招商，而不是来了客人找藤黎葵，与己无关，彻底消除“三怕”的心理，开创招商引资的新局面。
招商引资是扩张工业经济总量、推进城镇化、扩大投资规模、增加财政收入和扩大就业、破解“三农”难题最直接、最有效的途径，是加速发展、加快转型、推动跨越的必然选择。近年来，全县各级各部门紧紧围绕“招商引资带动战略”，坚持把招商引资作为推动县域经济跨越发展的重点工作来抓，进一步解放思想、创新招商方式、改善投资环境，相继引进了一批项目落户县内，有力地推动了全县经济社会加快发展。但是，由于我县经济总量小，经济外向度不高，投入不足等矛盾突出，加快发展的任务十分繁重。因此，正确把握县情，抢抓当前有利时机，大力开展全员招商引资十分重要，非常迫切，全县各级各部门要充分认识在县直部门开展全员招商引资工作的重要性和紧迫感，务必从全面建设小康社会，实现经济社会历史性跨越的战略高度，进一步解放思想，真抓实干，坚定不移地把招商引资作为一项重要工作来抓，在县直部门迅速掀起全员招商引资的热潮，用优惠的政策、优良的环境、优质的服务，引进更多的投资者来我县投资兴业，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展总体思路，以加快转变经济发展方式为主线，以推进基础设施建设、新型工业化、城镇和商贸物流经济、农业产业化、文化旅游产业等发展为重点，结合国家产业政策和发达地区产业、技术、资金转移倾向，进一步夯实招商引资工作基础，健全招商引资管理体制和运行机制，创新招商引资工作方式，强化责任落实，努力形成领导带头招商、干部齐力招商、全员参与招商的工作格局，促进招商引资总量与质量全面提升，推动全县经济社会跨越发展。
（二）目标任务。2012年，全县引进招商引资到位资金达到25亿元，比2011年净增15亿元。力争引进投资达1亿元的工业项目3个以上，投资达1亿元的城镇建设项目4个以上，投资达1亿元的农业产业化项目4个以上，投资达1亿元的文化旅游项目2个以上。
三、工作措施
（一）突出招商重点，增强工作实效。坚持按照大小兼顾、轻重并举、工农并重、城乡统筹的工作思路，重点围绕推进全县基础设施建设、新型工业化、城镇和商贸物流经济、农业产业化、文化旅游产业等方面发展抓好招商引资，促进三次产业优化升级。围绕新型工业发展抓招商。主要以强势推进“工业强县”战略为着力点，切实抓好以锰、硅、镁、钒等为主的矿产资源开发和水资源开发与利用的招商引资项目，重点在锰下游产品、茶叶机械生产、镁资源开发、节能环保等新兴产业项目的引进上取得成效，着力建设一批规模大、产业链长、资源转化力强的大项目，促进新型工业实现率先跨越。围绕城镇化发展抓招商。主要以城镇化发展相匹配的城镇交通、卫生、通讯等基础设施建设项目为重点开展招商引资，重点在城镇扩容、旧城改造、现代物流市场、市政设施建设等方面取得成效，进一步增强城镇综合承载能力。围绕农业产业发展抓招商。主要抓好畜牧养殖业、农副产品精深加工、茶叶基地建设及精深加工、农产品规模种植及加工和生物医药等项目的招商引资，重点在畜牧业规模养殖、茶叶基地建设及精深加工、食用菌基地建设及加工、生物制药和林产品加工等方面取得成效，促进农业产业向规模化、标准化、品牌化发展。围绕文化旅游产业发展抓招商。主要以梵净山自然保护区、木黄红色旅游、佛教文化和独特的土家、苗族民俗文化等资源为载体开展招商引资，重点在文化旅游基础设施建设、文化旅游产品加工、星级宾馆建设、休闲养生场所建设等方面取得成效，促进全县文化旅游业实现率先跨越。围绕企业发展抓招商。主要以推动现有企业增资扩股、合资合作、项目引资等为重点开展招商引资，积极引导民营企业利用外资，促进其与优势企业、优势资本、优势技术进行合作，推进现有企业进一步做大做强。
（二）注重项目策划，强化项目编制。将招商引资项目编制工作进行层层分解，并强化责任落实。全县各部门要在进一步盘清资源底数的基础上，紧密结合工作实际，按照产业结构调整升级和经济社会发展要求，认真做好项目策划和编制工作，确保全年新编制招商引资项目达80个以上，为积极在县直部门开展全员招商引资提供充足的项目储备。各相关单位在项目的编制过程中，要对项目的投资规模、市场前景、建设内容、实施可行性等进行充分论证，每个新编制的项目必须要达到项目建议书以上程度，切实增强项目实施的可行性和吸引力。项目编制完成后，由县招商引资工作领导小组负责组织审定，对审定合格的项目进行统一包装和推介，对投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目要采取一个项目、一套方案的方式进行推介，要重点抓好与央企和在国内影响大、投资效益好的大企业、大集团的项目对接和推介工作，力争在引进大项目、好项目上取得突破。对新编制且当年开工建设的项目编制单位按项目当年总投资的1%进行奖励，对项目编制工作不重视、没有按时完成编制任务的单位进行通报批评。
（三）创新招商方式，拓宽招商渠道。继续以长三角、珠三角、环渤海地区等区域为重点，采取“走出去，请进来”的招商引资方式，进一步拓展招商引资领域，切实增强招商引资工作的实效。突出抓好驻点招商。将县人民政府驻深圳办事处改为驻珠三角招商办事处，将县人民政府驻贵阳办事处改为驻长三角招商办事处，并制定出台驻点招商“三定”（定目标任务、定招商经费、定奖惩制度）工作机制，对招商成效好的驻点招商人员给予鼓励，提高其政治待遇和工资待遇。每年招聘20名以上懂经济、事业心强、综合素质高的大学本科以上毕业生到发达地区学习企业生产，学习招商引资。积极抓好小分队招商。由县级领导挂帅，组建25支招商小分队，分区域、有目的、有重点地开展常年招商。认真抓好办节办会招商。积极参加全国、全省和地区大型的区域性会展招商活动，适时举办具有影响力的招商引资资源推介活动。大力实施亲情招商。深入开展籍在外创业有成之士的调查与联络，捕捉搜集投资信息、项目信息和市场信息，研究制定在外创业成功人士回乡创业、兴办实体的扶持政策，积极鼓励他们回乡投资兴业，激发全员参与招商。积极抓好行业协会招商。进一步扩大与发达地区政府、中介组织、商会之间的协作，充分利用各种社会团体、行业协会在客商资源方面的信息优势，努力寻求项目合作。强化以商招商。进一步加强与落户企业的信息沟通，认真做好协调服务，积极为他们排忧解难，充分利用他们的人缘关系，致力打造引来一个，带来一批的“磁场”效应。同时积极探索委托招商、招商、企业招商、网上招商等招商引资工作方式，动员全县各级、各阶层的力量，广泛获取信息，更大范围捕捉商机，确保全县招商引资工作在更大范围、更宽领域取得实效。
（四）优化投资环境，强化责任追究。加快推进“一带两区”水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步增强产业集聚功能，积极为开展招商引资搭建良好的平台。进一步健全完善招商引资管理体制和运行机制，破解土地、融资等难题，制定出台切合实际的招商引资优惠政策和关于加快建设投资洼地的实施意见，积极构建投资要素聚集的“洼地”。进一步强化机关效能建设，认真执行招商引资首问负责制、县领导分工联系制、项目跟踪督办制、责任追究制和检查企业报批制等工作制度，积极帮助投资企业解决项目建设、生产经营过程中遇到的困难和问题。进一步加大对投资环境的监察整治力度，从严查处各种侵害投资商、干扰项目施工和企业合法权益的案件，切实保障外来投资者的合法权益不受侵犯。严禁乡镇、部门为局部利益，互相推诿，互相掣肘，故意刁难客商，影响项目进程，对损害经济发展环境的单位和个人，将严肃追究相关责任人责任。
（五）强化目标考核，严格兑现奖惩。进一步建立健全招商引资考核机制，把招商引资到位资金和项目编制工作目标任务进行层层分解，并纳入县领导、部门和驻点招商小分队目标责任考核体系，作为领导干部绩效考核和提拔任用的重要依据。对完成任务达80%以上的招商小分队，按到位资金的2‰给予奖励；对引资达1000万元以上的其他单位和个人仍按引资额的2‰比例给予奖励。对未完成目标任务70%的招商小分队队长及其成员，年终考核不能评定为“优秀”等次。
四、工作保障机制
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县四家班子领导任副组长，各部门主要负责人为成员的县全员招商引资工作领导小组（另行文），领导小组下设项目策划组、考核评价组，具体负责组织领导招商引资工作。全县各相关工作部门也要成立相应的组织机构，由主要负责人任组长，并确定一名副职具体抓，配备相关干部专抓招商引资工作，形成整体联动、齐抓共管的招商引资工作格局。
县“两会”和农村暨经济工作会议结束后，我局立即行动起来，分别召开局党组会议和全体职工会议，传达会议精神，部署贯彻意见。党组会议传达了两个会议的精神，研究了建设社会主义新农村的工作思路、200年主要工作任务以及招商引资工作落实奖惩办法。全体干部职工会议介绍了两个会议的召开情况，组织学习了肖书记和杨县长的重要讲话，在全面总结2005年工作的同时，对2006年的工作进行了全面地分析和部署，并要求全体干部职工认真学习和贯彻落实两个会议精神，牢固树立成就感、紧迫感和责任感，紧紧围绕社会主义新农村建设、经济大发展的主题，积极参与、服务于全民创业活动，努力开创我县国土资源管理工作的新局面。[网文章找文章到网]
二、工作目标任务确定情况
根据两个会议确定的目标任务，结合我局工作实际，研究确定了2006年的主要工作目标任务，即抓好六项重点工作。
（一）服务地方经济发展。围绕“东向发展”和“一主两翼”战略的实施，坚持服务发展的意识不动摇，正确处理好严格土地管理与经济建设的关系，充分发挥土地资源在城市建设中的基础性保障作用。坚持“有保有压、区别对待”，科学编制和严格实施土地利用年度计划，加强建设项目用地预审，优先保障重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。
（二）加强基础业务建设，奠定坚实基础。加强城镇居民住房土地使用权登记、发证工作，扩大土地登记覆盖面，推进农村宅基地和集体土地所有权登记发证。进一步完善城镇地籍调查成果，全面完成城镇地籍数据库的建设任务。加快土地利用更新调查工作进度，6月底前完成土地利用数据库建库任务。启动基准地价更新工作，力争年内完成更新任务。大力推进电子政务，完善政务信息网上公开制度，以信息化推动国土资源管理的现代化。
（三）整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿业权市场建设。按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，进一步整治和规范矿产资源开发秩序，坚决查处无证勘查、开采等违法行为，强化矿业权转让管理，严格按规划要求设置矿业权，按法定权限、程序登记发证。认真做好矿产资源总体规划和地质灾害防治规划实施前的宣传工作，努力形成领导支持、矿业主配合、投资者遵守的良好工作氛围。同时，进一步加强地质灾害防治工作，完善群测群防网络和监测预警体系，全力协助、指导版书乡政府实施白杨岭山体地裂缝地质灾害搬迁避让、工程治理项目，按要求及时上报有关资料和数据。
（四）规范发展土地市场，推进土地收储运营。严格落实经营性用地“招拍挂”出让制度，进一步扩大土地有偿使用范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用，禁止非法压低地价招商。建立土地有形市场和土地市场动态监测制度，促进土地市场秩序的公开、公平、公正。重点做好张家坝开发区、南门原汽车八队、交通局配载中心等地块的收储运营工作，为城市建设与发展提供财力支持。
（五）坚持依法行政，规范执法行为。深入学习贯彻国务院《条例》和《国土资源规定》，妥善处理好国土资源问题。进一步完善工作制度，对各类案件按照“属地管理、分级负责”的原则及时加以处理，切实做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。坚持依法行政，进一步加大土地执法力度，规范执法行为，完善城建国土联合执法机制，严肃查处非法批地、占地等违法案件。
（六）巩固活动成果，加强队伍建设。积极巩固先进性教育和机关效能建设活动成果，建立健全长效机制。进一步加强国土资源管理干部队伍建设，深入推进完善体制提高素质活动，为全面履行国土资源管理职责提供有力保障。根据县政府确定的乡镇国土资源管理体制改革方案，按照具体的改革办法和实施步骤，组织实施并完成乡镇国土资源管理体制改革工作，促进基层国土资源管理工作到位。
三、建设社会主义新农村工作思路
（一）进一步加强基本农田保护工作。巩固基本农田保护检查工作成果，强化保护责任，完善保护标牌，确保基本农田数量不减少，质量不降低。每年对基本农田保护工作进行考核评比，对成绩突出的乡镇、村和农户予以表彰奖励。严格项目用地审批，占用基本农田保护区的项目一律不予通过。加强农村居民建房用地规划管理，严禁零星占用土地建住宅，引导农民建房按规划要求向中心村集中。
（二）深化农村征地制度改革。一是依照法律规定制定符合我县实情的征地补偿标准，目前正在开展制定征地统一年产值标准工作，成果将逐级上报省政府批准后公布实施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的协商机制和司法裁决机制，把征地工作纳入规范化和法制化轨道。三是建立和完善切实可行的社会保障体系，切实解决失地农民的后顾之忧。
（三）切实抓好土地开发整理。一是成立县土地开发整理机构，要求各乡镇确定专人负责，将土地开发整理工作纳入年度目标考核。二是从规划、申请、立项、施工到监督检查，竣工验收，全程搞好服务。三是走因地制宜、综合开发整理的路子，将土地开发整理与滩地改造相结合，与落实村庄规划相结合，与改造中低产田相结合。2006年重点抓好江村和庙首两个省级项目实施过程中的监督管理工作，做好三溪土地整理项目的申报立项与报告、预算的编制。
*年初，新一届县委、县政府审时度势，科学分析，提出了“大力开展招商引资，促进开放型经济发展”的工作思路，通过多种形式，采取各种措施，在全县上下营造了“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。几年来，县委、县政府始终把招商引资作为“一号工程”，摆在全县经济工作的重中之重的位置，不断强化组织领导，落实责任措施，大力实施“走出去、请进来”，通过节会招商、以商带商、乡情引商、民企招商等途径，做了大量卓有成效的工作，全县招商引资工作成绩斐然。主要表现在以下五个方面：
（一）开放意识进一步增强。*年，县委、县政府刚提出招商引资口号的时候，全县广大干部群众的思想认识并不尽统一。特别是在“要不要招商”、“能不能招商”、“该不该招商”的问题上，存在片面和模糊的认识。一些同志认为*不能招商，也无法招商；一些部门单位对县委、县政府的决策不很理解，对今后发展路径，习惯老思路、老办法，对招商引资工作畏难发愁，感到无所适从、束手无策。可以说，看法很多，想法也很多。但通过几年的实践证明，全县上下对招商引资重要性的认识已经越来越深刻，在思想上已经逐步形成共识，各乡镇、各部门已经能够自觉地把招商引资工作作为加快发展、培植财源、壮大实力、增强综合竞争力、增加农民收入的关键性措施来抓。
（二）引资渠道进一步拓宽。这几年，县委、县政府及各乡镇、各部门在招商引资工作实践中，总结探索出了一些比较好的路子，如围绕资源开发招商引资，围绕培育支柱产业招商引资，围绕做大做强现有企业招商引资，围绕实施农业产业化招商引资，围绕发展旅游服务业招商引资，围绕城市开发建设招商引资等等，招商引资的视野和渠道不断得到拓宽。
（三）招商办法进一步增多。几年来，在政府的积极推动下，在工作中坚持“走出去”与“引进来”相结合，积累了许多好的经验和做法，如会展招商、会议招商、坐地招商、以商招商、网上招商、委托招商、吸引在外*人回归创业等，有效延伸了招商触角，进一步扩大了招商面，实现了借力招商。
（四）发展环境进一步优化。市场经济从某种意义上讲是环境经济。这几年来，县委、县政府在狠抓招商引资的同时，十分注重投资环境建设，经济发展环境得到了明显改善。集中表现在：政府职能转变、审批事项简化、提高工作效率方面有了较大改进；城市建设上了大台阶，发展大环境得到优化；基地建设从无到有，规模集聚效应开始显现；一些执法部门的不正之风得到遏制，社会治安状况切实好转；诚信建设不断加强，诚信环境发生很大变化。
（五）招商成效进一步显现。经过几年的努力，招商引资的成效开始显现。一是产业结构得到调整和优化。由原来的以小水电、木制玩具、矿产品加工、食品加工等传统资源型产业为主的工业产业格局，扩大到了新引进的不锈钢、泵阀、铝合金加工、机械包装等产业。同时在效益农业、旅游服务业方面引进了一批项目，经济发展领域进一步拓宽。二是档次在提升。除劳动密集型、资源密集型的农副产品加工项目外，开始上了一些技术含量高、附加值高、带动能力强的项目。三是引进一批项目和大量资金。截止*年底，共引进项目38个，合同利用县外资金25.2亿元，实际到位内资3.3亿元，实际利用外资200万美元。其中，彭月产业基地共引进企业24家、已投产4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家，规模集聚效应初露端倪。四是招商引资企业在工业产值中的比重加大。如*年前三季度，仅浙江泰钢等4家招商引资企业（目前尚未完全投产）的工业产值就达1.34亿元，相当于过去小水电、竹木制品加工等传统产业一个行业的工业总产值。同时，通过招商引资，在对全县经济的拉动、财政的贡献以及扩大就业、增加农民收入等方面的作用开始显现，经济发展后劲明显增强。
但是，从几年来的招商实践看，必须明确，我们对取得的成绩不能估价过高，对形势的分析不能过于乐观，我县招商引资工作还存在诸多的问题。一是土地仍然是最大的制约因素。*年刚开始招商引资的时候，由于当时的全县土地利用总体规划十分不合理，彭溪、月湖等急需用地的乡镇没有建设用地可用，而其他有些乡镇却有大量的“圈内”用地闲置，致使很多企业无法落实。进入*年以后，虽然区位条件得到改善，招商条件日渐成熟，但随着国家一系列宏观调控政策的出台，特别是国家实行最严格的土地管理政策，土地审批举步维艰，我县又失去了难得的发展机会。二是招商方式单一。从总体情况来看，习惯于大兵团作战。这种方式在招商引资初期阶段对于营造氛围、扩大影响、打开局面很有必要。但它成本高、影响范围小、成功率低，效益和付出不成正比，随着形势的发展，再单靠这种方式已行不通。三是发展不平衡。乡镇之间、部门之间的进展情况差别很大，有的乡镇发展很快、落地项目较多，有的部门引进的项目很多，有的则没有。四是项目质量不高。突出表现在大项目、高新技术项目、产业带动能力强的项目少，现有的一些大项目由于受种种因素制约难以落地或落地之后进展缓慢。五是利用外资十分困难。由于我县地处偏远山区，交通不便，加上多年来经济发展的外向度一直比较低，导致目前极少有外资企业对我县有投资兴趣，利用外资工作十分被动。至*年底，全县实际利用外资总额仅为200万美元。六是基地功能不全。主要是彭月产业基地基础设施滞后，功能不完善，后续服务跟不上，特别是供水、供电问题急需解决，影响招商引资工作的开展。七是项目储备不足。特别是大项目、好项目、有吸引力的项目储备较少，项目库建设亟待加强。八是专业招商队伍太少。真正懂招商引资、懂外经外贸、懂国家产业政策及法律法规、懂对外交往基本常识的人才很少，专业招商机构和专业招商队伍严重匮乏。九是大环境问题不少。基础设施落后、部门服务效率低下、企业融资难等问题还比较突出，在一定程度上制约了企业的发展。十是管理服务上存在问题。政府部门在管理过程中“越位”和“缺位”现象时有发生，没有正确处理好管理和服务的关系，影响了招商引资工作的开展。*年发生的“劣质奶粉”事件就是一次深刻的教训。造成上述问题，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因，必须客观冷静地研究分析，认真总结经验教训，查找原因和不足，采取有效对策措施，把招商引资工作提高到一个新的水平。
二、进一步深化对招商引资重大意义的认识
市委王建满书记曾经讲过：“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高，招商引资是推进温州又快又好发展的必然举措”。实践证明，一个地方要实现快速发展，招商引资是重要出路，也是必由之路。特别是对*这样经济欠发达的山区县来说，招商引资显得尤为重要。今后几年，我县要全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务，必须坚定不移地把招商引资作为加快发展的首要任务来抓。
（一）招商引资是经济全球化条件下地区经济发展的必然趋势。当今世界经济发展日益趋向全球化，一个国家和地区要加快发展，必须融入世界经济发展的大格局。亚洲四小龙由于抓住了六十年代初期欧美等发达国家和地区一些劳动密集型产业大转移的机遇，实行对外开放，招商引资，借助外力，短短十几年的时间，产业结构显著优化升级，经济总量迅速膨胀，国民经济飞速发展；八十年代全球产业大转移时期，我国实行对外开放，承接了东南亚国家和地区劳动密集型产业的转移，使经济发生了翻天覆地的变化。目前，温州等沿海发达地区一些劳动密集型、资源密集型产业又开始了新一轮的大转移。随着近几年我县区位条件的改善，我们正面临着前所未有的机遇，只要紧紧抓住，就能充分发挥其对我县经济发展的巨大推动作用。
（二）招商引资是改革开放的成功经验。多年来的改革实践证明，哪个地方的干部群众思想解放，对外开放和招商引资的力度大，其经济发展就快，综合实力和竞争能力就强，人民群众就富裕。珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛等发达地区的发展，就主要得益于对外开放、招商引资。因此，必须坚定不移、一以贯之地抓招商引资工作。
（三）招商引资是加快工业化进程的必由之路。我县是经济欠发达地区，农业基础薄弱、工业发展滞后、财政十分困难。在这种情况下，如不加快工业化进程，经济发展就不可能加快。推进工业化，能使更多的农村人口向县城和城镇聚集，由一产向二三产转移，实现城乡统筹发展；能有效增加财政收入，拿出更多的资金办更多的事，真正体现以人为本；可以吸收大批农村剩余劳动力，直接或间接增加劳动者收入。而这些都需要有资金、技术和人才的支持，这些从哪里来？一个重要途径就是靠招商引资、招才引智来实现。
（四）招商引资是实现经济又快又好发展的重要途径。近几年我县经济发展比较快，其中投资拉动是重要因素。国家“十一五”规划明确提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变经济增长方式，靠启动消费拉动经济增长。但我县经济欠发达、财力有限、农民收入水平低，单靠消费拉动难以实现经济的快速增长。今后几年，仍然要把招商引资、增加投入作为加快我县发展的关键措施来抓。
（五）招商引资是提升经济发展总量、解决一系列发展制约问题的重要举措。“十一五”期末，我县要实现生产总值35亿元、工业总产值29亿元、财政总收入3.6亿元、农民人均收入4500元、全社会固定资产投资累计65亿元的目标，以及要解决社会就业、医疗保障、农业农村、缩小城乡差距等一系列问题，就必须确保在“十一五”期间，各项指标都要保持快速增长的态势。而要实现上述目标，必须扩大招商引资、增加资金投入、提升经济总量，不断提高解决实际问题的能力。
（六）招商引资是聚集人气、扩大开放、培植财源的重要选择。通过招商引资，不仅可以带来资金、项目、人才和技术，形成人流、物流、资金流、信息流，而且可以促进改革开放，增加地方财源。
三、创新招商引资方式，努力实现“六个转变”，切实提高招商引资水平
今后一个时期，招商引资对促进我县经济社会发展具有重大而长远的意义。然而，能否在招商引资这场硬战中取得灵活等实效，除了领导重视、部门努力、措施得力、体制健全、机制因素外，如何实现当前招商引资方式的创新与转变，是切实提高招商引资水平的关键之所在。
（一）由粗放招商向集约招商转变。粗放式招商成本较高，影响小，且成功率、履约率低，推行集约招商是必然选择。一是创新招商手段。首先，由大兵团作战转为小分队出击。一次出去三五个人、七八个人，瞄准一个产业，带着几个项目，重点攻几个企业、几个老板，这样成功率会更高、效果也会更好。其次，由综合招商转为专业招商。以往对外招商项目册子，数量很多，类别很杂，初衷是想让客商各得其所，但实际上每个项目都说不明白，成功率很低。今后应专门针对某个产业去招商。如在彭月产业基地，就可以根据基地的产业布局，专门去招不锈钢、塑胶、汽摩配加工等产业。第三，由全民招商转为专业队伍为主招商。以往强调“人人都是投资环境”、“人人都为招商引资作贡献”，并不是让全县35万人都去招商，而是指政府要抓招商引资，企业要成为招商引资的主体，民营经济要加入招商引资行列，各类人才要在招商引资中发挥出各自的优势。全民招商要坚持，但专业招商更重要。让熟悉精通招商引资业务的人员去招商，会起到更好的效果。第四，由单一手段转为多种手段并用。重大经贸活动招商、登门招商、会议招商、以商招商、网上招商、招商、部门招商和企业招商等多种方式，要因时因地制宜，灵活综合运用。二是科学管理项目。充分做好招商项目的开发、包装和工作。精心储备一批符合我县发展实际的项目，精心包装每个项目，对项目开发的潜能、产业带动效应、市场预测分析、投资回报前景等，进行深入研究、准确把握，说服打动投资者。三是狠抓联络工作。尽快建立*招商引资网站，搭建网络招商平台；建立客商档案库，与客商保持经常联系。四是建立高水平的招商队伍。选好人才、建好队伍，聘请有招商和公关能力的专业人才，建设一支高水平的专业招商队伍。同时加强培训提高本领，建立有效的激励机制。
（二）由政策招商向综合环境招商转变。从实际情况来看，过去一些为完成招商引资任务，不计成本，不计回报，竞相比拼优惠政策的做法并不可取，也不科学。真正的大客商并不在乎这些“蝇头小利”。特别是在当前土地十分紧张的情况下，要切实加强对宏观政策、土地政策以及招商政策的分析和研究，使招商引资工作由依靠所谓的优惠政策转变为注重发挥综合环境优势上来。一是适时调整完善招商引资优惠政策，实现政府与企业的“双赢”。优惠政策可以给，但不是越优惠越好，关键是合情合理而且合法，能让投资者赚钱、政府得利。二是加强基地建设，完善配套功能。把基地建好，促进项目向基地聚集，不仅可以节约土地、减少生产要素消耗，而且有利于统一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。当前，重点是建设好彭月产业基地，着力完善基地的水电路等配套设施。三是优化发展软环境，提升吸引能力。努力建设公开透明的政策环境、公平公正的经营环境、优质高效的服务环境、平静安全的治安环境、文明向上的文化环境，在全县广泛形成“亲商、富商、安商”的良好氛围。第四，注重配套招商，搞好产业衔接。招商应是产业招商、系列化招商、产业群招商。必须注重产业链配套、上下游配套，不能孤零零地只引来一个企业，还要根据其上下游需要，搞好同步招商、配套招商。第五，千方百计办好现有企业。一个现有企业就是一面镜子、一面旗帜、一个榜样。要为企业搞好积极服务，帮助他们解决一些实实在在的问题，切实让客商满意、放心、安心。
（三）由行政行为向市场行为转变。各乡镇、各部门应从直接参与招商引资、组织招商引资活动转到投资促进上来，实现招商引资由行政行为为主向市场行为为主转变。一是让企业成为招商引资的主体。政府充当招商引资主体，在一定时期内有其特定的道理，但不能长期坚持下去。在市场经济条件下，企业和政府应该明确各自的地位和职责，正确处理好两者的关系。政府应更多地做创造环境、搞好服务的工作，关键是让企业成为投资的主体、招商引资的主体。二是充分发挥中介机构不可替代的作用。中介机构掌握的信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低，容易以最少的投入换取最大的回报。如县政府驻外办事处、各地商会、行业协会和各大企业驻外机构等，掌握着很多资源，是很好的中介机构，可发挥作用的空间很大。
