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清溪景区自08年9月开园以来，基础设施建设取得了跨越式发展，“山乡巨变第一村”引跑省内乡村旅游，为清溪村社会、经济全面发展搭建了良好的平台，其作为核心景区的拉动辐射作用明显。我们在坚持“完善基础设施，形成产业特色，培育新型农民，建设和谐乡村”的基础上，按照年初工作会议的精神，以“着力景区提质，完善配套设施，扎实推进产业，促进平衡发展”为指导思想，工作成效显著：
（一）旅游经济快速健康发展
（二）农业农村工作成绩喜人
一是土地流转效果显著。景区坚持把农业产业结构调整贯产业发展始终，积极引导农民围绕旅游活动和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、生态农业。清溪村土地流转效果显著，形成了百亩荷塘、百亩果园、百味果蔬园“三园特色”。09年景区管理中心经营“百味果蔬园”种植果蔬30余种，增添景区生态旅游景观的同时丰富了游客采摘体验特色，景区成功申报为“湖南省农业旅游示范点”、“湖南省特色景观旅游名村”。
二是生态建设再上新台阶。为营造村民宜居，游客舒适的休闲环境，就必须在自然生态建设上下功夫。景区按照居住特点，逐点逐片规划建设，把庭院建设和乡村旅游结合起来，形成“在新农村建设中建景点，在景区开发中建新农村”的局面，引导村民对庭院进行了卓有成效的改造（围园栅栏、修园种菜、栽花种草），使得民居改造和庭院建设相得益彰；同时加强对景区环境的绿化、美化，开展“万棵茶树进清溪”植树活动，全面改善村容村貌，推动景区景观升格。现已获湖南省“省级生态村”的称号，并申报了国家环保专项资金，正在申报“全国生态文化村”。
三是农村建设、国土环保、景区管理等得到进一步夯实。景区管理中心协同上级相关部门完成了清溪景区土地利用总体规划，认真执行土地利用总体规划和年度用地计划。完成了对《山乡巨变第一村景区总体规划》的评审工作。制定景区设施维护管理制度，通过全民教育，进一步规范了农村房屋新建、改建行为，严格按照土地使用审批和房屋构建审批程序办理，从严控制景区建设。
四是项目建设有序推进。山乡巨变第一村二期项目建设开发按照湖南省旅游 “251”工程建设项目计划有序推进，09年完成投资490万元，新建旅游观光车专用游道800米、停车场3处，共3000平方、添置电瓶车3台、农耕文化体验园建设初具雏形，新增体验水车18台、民俗艺术广场乐器服装一套，均投入使用。清溪源头瀑布建设、售票处建设等正有序推进，为明年清溪创建国家AAAA级景区打好了坚实的基础。
五是村民素质大幅提高。为加强对景区村民的教育培训，增强景区居民的主人翁意识、经营管理意识、文明意识，给游客提供优质的服务。09年我们借助远程教育、乡村清洁工程、学习实践科学发展观等活动，共组织党员干部、村民群众学习培训20余次，发放资料300多份，建立了设施维护管理制度，村民服务意识、经营水平明显提高。引导村民树立健康文明的休闲娱乐方式，人民群众的文化生活不断丰富，露天电影、百人舞会、清溪村腰鼓队搞得有声有色。景区的建设、开放发展，极大促进了村民素质的提高。
（三）乡村生态旅游构建发展平台
二、09年工作中存在的问题
回顾一年的工作，成绩可圈可点，但存在问题也不容忽视，主要表现在：
1、景区缺乏权威性管理条例，景区管理中心人员、编制、保障不稳定，缺少明确的运营保障和激励机制。机构稳定性亟需解决。
2、景区经济社会发展步子不大。与成熟旅游区相比差距较大，对照成熟旅游区“山有风景，水有灵气，食有佳肴，住有条件，购有特产，玩有体验”的要求，要真正实现 “山乡巨变第一村，乡村体验第一游”的完美结合，景区亟需解决游客体验游乐项目的供需矛盾，凸显“乡村体验第一游”主题形象。
3、景区服务功能、配套设施尚不完善。景区旅游住宿、旅游购物、景点停车场、旅游厕所等旅游服务、配套设施建设还不完善，景区无法形成旅游产业链，严重影响了景区品牌建设。对旅游经济的增长没有形成有力支撑，游客住不下来、购不起来，制约了招商引资、市场营销工作的开展和第三产业的发展。
三、2012年工作思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为要求，按照“交通围绕旅游先行，农业围绕旅游调整，商业围绕旅游搞活，景区围绕旅游建设，管理围绕旅游服务”这“六个围绕”的战略，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康景区统揽经济社会发展全局，做到“六个结合”：把发展旅游与解决就业结合起来，与新农村建设结合起来，与旅游资源保护结合起来，与招商引资结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来。加快实施清溪景区发展战略，按照湖南省旅游建设“251”工程项目计划，加快山乡巨变第一村二期建设进度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持政府主导，市场运作，社会参与的发展路子，与时俱进，开拓创新，做到“六新”：“发展有新思路，项目有新突破，管理有新举措，旅游有新格局、形象有新提高”，不断优化旅游产业结构，不断优化旅游产品开发、不断优化旅游经济发展、不断提升旅游文化档次，不断推进旅游业提质增效，推进清溪旅游经济高速发展。
（二）工作目标
二、我的“六字”社区警务工作法
“六字”社区警务工作法是：听、访、解、强、勤、创。即：听民声、访民情、解民忧、强防范、勤回访、创和谐。
（一）听民声
听民声，就是认真倾听社区群众的声音，听实话，了解民情，掌握民意，从中找到服务群众的最便捷的方法。
（二）访民情
访民情，就是切实开展入户走访调查工作。深入到群众中去，广交朋友，交流感情，体察民情，维护民利，听取群众的意见和建议。
（三）解民忧
解民忧，就是将在听民声、访民情中了解掌握的各种情况和群众求助的事项进行梳理，尽自己最大的努力去加以解决，自己不能解决的就及时向上级或相关部门反映，并作好解释和疏导工作，求得社区群众的理解。
（四）强防范
强防范，就是采取有效的治安防范措施，预防和减少违法犯罪，增强居民群众的安全感。
（五）勤回访
（一）认真做好“山海协作”工作，密切保持与协作单位龙泉市的联系，了解“百村结对计划”中的二个村发展状况；关注连续三年来援助的贫困学生，继续在生活学习上给予一定资金支持（每人每年资助5000元，共20人），帮助他们顺利完成学业。
（二）加强对口地区的交流与合作，认真做好接待工作。今年3月、7月对口的重庆涪陵区蔺市镇和广元元坝区党政代表团来我区进行考察交流活动。我区9月份由区委常委、常务副区长带队赴重庆涪陵区蔺市镇和广元元坝区进行对口支援地区考察和回访交流，并携带由区财政拨付援助资金20万元，主要用于蔺市镇2008-2009年计划拓宽一条蔺堡公路建设（原堡子镇已合并为蔺市镇）和元坝区偏远山区农村道路设施建设。
（四）积极参与中西部开发、振兴东北的战略合作，参与中国兰洽会、哈洽会经贸活动。6月12日-15日，由我区分管副区长带队，区发展与改革局、区经贸局、地税局、禾城合作银行、在外投资企业的乡镇等有关领导一行赴兰州市参加第十五届中国兰州投资贸易洽谈会。节会期间我区党政代表团参加省、市举办的各项经贸活动，参加了我区在甘肃兰州西固区投资的浙江鹏飞保温泡沫玻璃二期项目开工投产仪式和三期项目签约仪式（1.5亿元），同时与缔结友好区的西固区进行回访和考察，进一步加强了合作交流，增进了双方的友谊。
（六）协调和做好川.浙工业园经济合作洽谈项目落实工作。根据省、市政府、市合作办要求，支持地震灾区，推进川浙工业园项目工作，这项工作开展难度虽然较大，但我们积极捕捉信息，特别有意向的企业，鼓励他们走出浙江，拓展市场投资环境，号召企业到西部去投资，特别是地震灾难地区去投资，今年9月份，我区区委常委、常务副区长率区府办、发改局有关领导、有意向入川投资企业负责人一行6人赴广元经济开发区、川浙合作产业园进行项目对接和实地考察，了解川浙合作产业园现有产业结构和相关政策，为下步企业入川投资奠定了良好基础，同时就我区浙江恒瑞能源科技有限公司入川投资有关情况进行汇报和对接。浙江恒瑞能源科技有限公司已于08年9月与广元经济开发区签定了新能源项目合作意向书，拟总投资5个亿，用地235亩，并已交押金50万元，由于受金融危机的影响，市场价格严重下调，等待局势稳定和国家相关政策出台，我区有关领导高度重视，多次磋商和协调，该公司董事长鲍金龙表示，如果形势有好转，项目将于明年上半年开工建设。
（七）为企业做好山海协作工程和西部大开发贷款贴息项目的申报工作，今年已申报西部大开发贷款贴息项目一个，投资到黑龙江的一个农业项目，于本月20日已报送。
（八）根据省协作办要求，认真做好国内引进统计工作，准确及时收集统计数据，特别与经贸部门的配合和协调，于本月中旬已上报第三季度国内引进统计数据一套表。
1、加大宣传力度，营造招商的浓厚氛围。今年以来，我区不断加强新闻报道和舆论宣传工作，针对性地向海内外客商发放了《台江区招商手册》和dvd光盘等宣传资料1000多份，大力宣传我区经济建设的成就、投资环境和促进企业总部以及服务贸易业发展的优惠政策，扩大对外影响的力度和广度。重点推出沿江滨大道占地952亩的“金融街”，“台西科技园”的整体规划和建设情况，以及红星苑、桂园怡景、阳光房地产等地块，积极引进国内外企业家参与我区高档写字楼、星级酒店、商住楼建设，不断夯实和完善我区各商贸圈及服务配套设施，提升商贸规模和档次，吸引跨国商贸集团和国内企业总部入驻台江，提高了我区招商引资的吸引力和知名度。
2、精心组织安排，搞好各项经贸洽谈活动。今年我区5.18签约项目16项，总投资16660万美元，协议外资13323万美元。目前为止，已批项目6项，占签约数的38%、实际审批合同外资3467万美元、占利用外资数27%。我区9.8投洽会签约14项，总投资20280万美元，协议外资15453万美元。目前为止，已批项目3项，占签约数21%、实际审批合同外资4322万美元、占利用外资28%。
3、进一步加强了投资软环境的建设，加强“窗口”管理，积极开展了对外优质服务活动，不断改进机关工作作风，对引进项目继续实行“一条龙”服务、全程跟踪、无偿代办等热情服务；区领导带领外经贸局等相关部门，深入三资企业和重点项目，开展调研活动；主动加强与外商联系，积极为项目排忧解难。
4、加强外经贸队伍建设，提高“窗口”服务质量，结合全区绩效考评工作，进一步端正机关工作作风，明确领导班子成员工作分工，全面落实工作目标责任制，加强党风廉政建设，继续有效地认真抓好机关效能建设工作，坚持政务、局务公开制度，通过窗口服务不断提高外经贸领导和干部业务知识水平。
二、20__年工作思路
20__年我们将加大工作力度，密切关注外经贸政策的发展趋势，认真研究，趋利避害，采取更加开放、大胆的举措吸引外资，力争实际到资（验资口径）9200万美元，合同外资1亿美元，进出口比增10%。具体工作安排如下：
1、进一步增强招商引资工作的实效性，扩大外资投资领域。认真筛选招商项目，不断健全和充实项目库，进行分级分类管理。加大整合招商资源力度，充分利用我区现有的闲置楼宇和现存的有限土地资源，对全区可供招商的厂房、楼宇、商场等采取动态跟踪落实、资源共享政策。
2、借助我区旧屋区改造和“金融街”建设等招商项目，进一步加强与外商的联系沟通，加大力度抓好新项目的跟踪推进、力促5.18、9.8签约项目的升级转化、落地工作，同时认真落实审批和已批项目的到资并验资工作。
3、认真组织抓好5.18、9.8等各种招商活动，进一步促进我区外经贸的发展。充分利用各种招商、推介会平台，采取“走出去”、“请进来”的办法根据项目线索，有计划、针对性的组织小分队出访，组织开展行之有效的境内外招商活动，努力洽谈、签约一批新项目。
思想政治工作是做好一切工作的基础与核心，旅游景区在建设过程中，要以服务为中心，面向广大群众，充分利用思想政治工作建设旅游景区，夯实建设基础。与此同时，思想政治工作还需要与时俱进，运用科学的方法进行工作的制定与实施，将以人为本的基本理念贯彻其中，运用科学发展观来指导旅游景区建设工作中的一切活动，因地制宜的开展思想政治工作，将其应有的优势充分发挥出来，打造精品旅游景区。
一、提升意识，创新思路
随着经济的不断提升，我国很多旅游景区的建设都有了很大程度的发展，很多旅游景区在建设过程中也都积攒了很多思想政治工作的相关经验。但从总体上看，在我国旅游景区中，仍然有一部分思想政治工作者的思想观念比较落后，在进行思想政治工作的过程中，运用的方法比较陈旧，看待新生事物时仍然用传统眼光，解决问题时也缺乏合理性与针对性，欠缺紧迫感与危机感。这在很大程度上制约了我国旅游景区事业的进一步发展，没有将思政政治工作的应有作用充分发挥出来。因此，在建设旅游景区的过程中，需要与景区的实际情况相联系，将科学发展观真正落实，从而切实发挥思想政治工作应有的作用，起到统一员工思想、凝聚员工力量、鼓舞员工士气的作用[1]。第一，思想政治工作要找到新的开展方向，因地制宜的开展才能保证工作的可持续性；
第二，思想政治工作要确立新的工作定位，打破原有思想的桎梏，建立起全方位的工作格局；
第三，思想政治工作要能够有充足的预判能力，找到新的发展趋势，从而促进旅游景区的建设与开展。
在新形势下，旅游景区的思想政治工作面临着更大的挑战，工作难度更大，任务也更加艰巨，所以，在建设旅游景区的过程中，不能拘泥于传统的工作方法，要以景区的实际情况为基础，进行发展与创新，但对于传统方法的优势还要继承，让思想政治工作的作用真正发挥出来。
二、转变观念，扩充内容
旅游景区要充分落实科学发展观，全面深化体制改革，但在这个过程中，还需要转变思想政治工作的工作机制。首先，要正反两面抓。不仅要树立模范与榜样，对员工进行正面的灌输与开导，起到激励作用，还需要抓住反面教材，对员工进行警示与教育，以起到告诫作用，从而达到思想政治工作对员工的教育目的[2]。其次，要即时与超前相结合。如果发现有潜在问题，需要进行及时教育与引导，将问题消灭在萌芽状态下，与此同时，思想政治工作的开展还需要具有前瞻性，能够对员工的思想倾向进行大体上的分析与把握，从而提前预测到一些可能会发生的问题，进行超前教育，达到未雨绸缪的目的。再次，要共同解决思想与实际问题。旅游景区员工存在的很多认识层面与思想方面的问题，基本上都是在日常的生活与工作中产生的，与实际问题有着不可分割的联系，在进行思想政治工作的过程中，如果只注重解决思想层面上的问题，而忽略实际问题，就会使得思想政治工作与员工相脱离，很难取得良好的工作效果。最后，走出传统思想的束缚。在过去的很长一段时间里，很多旅游景区的思想政治工作都处于感性认识中，一部分还倾向于用经济做工作，这使得很多旅游景区的建设停滞不前[3]。因此，旅游景区在进行思想政治工作的过程中，应该倾向于对人进行研究，将行为科学渗透到工作中去，加之心理学与行政管理等相关学科，使思想政治工作更加富有综合性，朝着现代化、科学化的方向迈进。
三、健全机制，强化队伍
旅游景区在进行思想政治工作的过程中，要注重阵地建设，做到纵向上的相互结合，实现管理的网络化。建设专门的人员或队伍，对旅游景区的思想政治工作进行科学合理的规划，负责组织、检查、协调、监督等工作，并定期对一段时间内的宣传工作进行系统总结。协调景区内各方面的力量，构建起完善健全的思想政治工作网络，实现旅游景区内部各个部门的共同参与与建设。在规划思想政治工作的过程中，要以经济建设为基础，但还要保证思想政治工作的充分落实，协调好旅游景区的短期建设目标与长期发展目标，使旅游景区的建设更加富有系统化[4]。与此同时，思想政治工作还可以进行分解，将每一项任务与每一个目标都进行细化与量化，在实现任务与目标的过程中，能够做到具体、明确。另外，思想政治工作还需要进行考核与评比，在这个过程中，旅游景区可以强化定量化的思政工作考评与监督，并将其当做年底考核的主要依据，与奖金和评优挂钩，以提升思想政治工作的最终效果。强化旅游景区中思政队伍的建设，想要达到这一目的，就需要为思政队伍创造一个有利于工作开展的环境，并制定公平、公正、公开的激励机制，以此激励思政队伍学习新的理论知识，以旅游景区的实际情况为基础，找到更有针对性的工作方法。只有这样，才能够有效提升旅游景区中思想政治工作的感染力与说服力，开创出文明景区的新局面，夯实旅游景区的建设基础。
四、结论
综上所述，在新的历史形势下，旅游景区需要更加注重思想政治工作的开展，以此来夯实旅游景区的建设根本，通过提升思想意识、转变思想观念、健全思想机制的方法，将思想政治工作的作用于优势充分发挥出来，有利于文明景区的开创与精品旅游园区的建设。
参考文献
[1]李柏槐.论旅游统筹全域景区的建设和发展——以汶川县地震灾后重建发展文化旅游为例[J].中华文化论坛，2011，（4）：157-162.
二、加大投资力度，推进项目建设
批房地产项目建设，加快大田港整治工程、双林大桥等一批公建项目建设，推进柏叶路跨洛河大桥建设，加快生产资料市场等一批服务业项目建设。加快大洋下洋岩、五家殿等村庄拆迁。三是投资储备项目。积极对接市内领军企业，主攻汽摩配、现代物流、高新技术产业，力争引进一批高端的新型产业项目。打造创投集聚区，引导伟星、永强、临亚等企业的创投、风险基金，并购市外优秀企业，争取引进一批大项目、好项目。以新一轮土地规划调整为契机，科学安排好用地计划，力争完成土地征迁1700亩以上。
三、深化转型升级，打造新型工业
积极引导现有企业转型升级，精心培育国家鼓励的新兴产业。一是积极培育企业上市。积极吸引市现有上市企业到开发区投资创业，打造上市集聚区。同时，全力扶持海天气体、正特集团、铁马零部件、邦得利汽配、永达木业、海宏科技等企业上市，力争五年内开发区上市企业达到6家以上。二是大力发展新兴产业。发展新材料、新能源、现代装备等国家鼓励的战略产业项目，努力形成电子材料、led彩灯、现代装备业、门业等四大新兴产业。三是精心培育成长型企业。努力培育一批名、特、精、强的中小企业，形成合理的企业发展梯队，增强区域经济活力。促进发展创投资金，帮助中小企业解决融资难问题，利用创投资金培育成长型企业。
四、转变发展方式，加快发展服务业
积极推进从单一注重工业发展，转向二三产并重发展。积极发展总部经济，打造总部商务区、建筑业总部区和医药总部区“三大”总部；以中央商务区、大型购物商场、高档娱乐会所为重点，整合现有服务业大力发展现代服务业。建设商贸综合体和特色商业街区。引进国内外知名零售业龙头企业以及信息研发、中介咨询、房地产等产业；利用高速道口、铁路站场等区位优势，规划发展上规模、上档次的现代物流业。同时，积极配合市里推进城市中心区建设，研究出台中央商务区等现代服务业的相关政策。
摘 要：经济欠发达地区创新基层民政工作必须走改革发展之路，因地制宜，量力而行，紧密结合新形势下当地社会发展的现实需要和基层的实际情况以及民政工作的职能和特点，创新基层民政工作方式和工作机制。
关 键 词：经济欠发达地区；基层民政工作；创新
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）06－0059－05
收稿日期：2015－03－20
作者简介：苗昕（1965—），女，吉林大安人，白城市行政学院副教授，研究方向为社会管理。
“以民为本，为民解困，为民服务”一直是我国民政工作秉持的核心理念，也是对广大民政工作者提出的做好基层民政工作的根本要求。笔者认为，在新形势下，经济欠发达地区基层民政部门应紧密结合当地实际，以发展的眼光看待民生问题，以改革的决心对待民生问题，以全心全意为人民服务的精神处理民生问题。在坚持保基本、兜底线、促公平这一原则的基础上，通过探索创新经济欠发达地区基层民政工作的路径来促进当地民政工作的健康、全面和科学发展。
一、经济欠发达地区基层民政工作存在的问题及其原因分析
⒈基层民政工作者的思想解放程度不够。在经济欠发达地区，由于经济发展相对滞后，人们的思想观念还较为保守，思想解放的程度远远不能适应现代社会快速发展的需要，因此，基层民政工作仍处于自我循环、自我发展的相对封闭的“小系统”之中，甚至形成了一种“小气候”。具体表现为：缺乏与现实社会的基本沟通，缺少与现实社会富有成效的对接和深入融合的能力；缺乏对形成“小气候”机理的深刻剖析，缺少提供基本公共服务的意识。基本公共服务是指在一定发展阶段满足公众基本需求的公共服务，除去基本公共服务外，都属于一般公共服务。政府作为公共服务的重要参与者，必须促成公共问题的解决。［1］而现实社会需要解放思想、改革进取，切实开放基层民政的自我“小系统”，改善自我“小气候＂，提供更为优质、更为全面的公共产品和公共服务，真正实现与飞速发展着的社会的迅速对接和深度融合。然而，在这种“小系统”和“小气候”下，这种公共服务却少之又少。
⒉基层民政工作旧有格局尚未打破。目前，我国的改革正处于深入发展阶段，很多领域已步入深水区。随着改革的不断深入，经济欠发达地区的县市、乡镇以“减人、减事、减支”为主要内容的配套改革步伐也在加快，因此，基层民政服务功能、服务水平需要不断完善和提高与当下机构改革要求人员逐渐减少的矛盾也比较突出。面对困难、面对改革的难题，如何打破常规、创新发展，关系到经济欠发达地区基层民政事业能否得到健康发展，关系到“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念能否得以树立，但现实是，基层民政工作旧有的格局依然存在，服务水平并没有得到相应程度的提高。
⒊基层民政部门工作方式难以改变。过去，在经济欠发达地区，基层民政部门长期担负着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重要职责，其计划经济的属性十分明显。但在市场经济条件下，旧有的工作方式已不能适应社会发展和时代进步的现实需要。如民政工作者要践行执政为民的理念；要在缩小城乡差距、贫富差距方面做出努力；要面对人口老龄化步伐加快，自然灾害频繁发生以及人们对生、老、病、死服务要求的日益提高等问题。这些都是经济欠发达地区民政工作必须解决的新问题。
⒋基层民政承接社会服务功能的市场主体还不成熟。在经济欠发达地区，基层民政部门的工作人员更多地还习惯于计划经济体制下的基层民政工作的既有套路，对于在市场经济条件下开展基层民政工作总觉得别扭、被动、吃力，在工作思路和工作方法上还缺乏创新意识；在如何培育承接社会服务功能这一市场主体的问题上还需要转变认识，还需要一个适应过程。
⒌基层民政工作面临传统思维与市场经济思维的矛盾。市场经济是竞争经济，也是逐利经济。在市场经济条件下，资本会不遗余力地向所有利润空间渗透，这是必然规律。在经济欠发达地区，由于市场经济发育不够成熟，传统的思维模式依然存在。因此，打破经济欠发达地区基层民政工作的传统思维方式，促使其由管理型向服务保障型转变，进而形成市场经济条件下的现代思维方式十分必要和迫切。
⒍创新基层民政工作缺乏资金保障。在新时期，创新基层民政工作可谓困难重重，既有思想观念上的，也有体制机制方面的，更有因经费和资金的缺乏而导致的困难，特别是经济欠发达地区基层民政工作的资金保障还存在瓶颈。目前，如果资金投入的决心不大，真心不足，经济欠发达地区的基层民政工作创新就会缺少动力源，就失去了运行保障，自然也就无法做好基层民政工作。
二、创新经济欠发达地区基层民政工作的思路
⒈加强工作平台建设。在经济欠发达地区，以改革创新为着力点，以当地发展实际为立足点，建设与县、乡民政事业发展相适应的基层工作平台是当务之急。在县、乡（街道）之下的村（居）委会是推进基层民主管理的重要平台，也是社会治理的最小单元，更是基层民政工作落到实处的基础。在经济欠发达地区，要想搭建好基层民政工作平台，就必须大力推进基层民主建设，就必须把村（居）委会建设好，就必须精心培育和大力发展民间组织。
加强村（居）委会基层组织建设，是搭建基层民政工作平台，发挥社会管理小单元大作用的重要举措。在经济欠发达地区，只有在建设这个平台方面着力，才能使各类社会救助体系有可靠的落脚点。只有通过制定村（居）委会等基层组织建设的中长期规划，才能明确社会救助体系建设与发展的中长远目标；只有探索建立与村（居）委会这一基层组织相匹配的新型多元化社会救助体系，才能确保城市低保、城市三无对象、流浪乞讨人员、农村重灾户、五保户、特困户、特困优抚对象以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体为主的救助对象的救助有所依托，有所保障。在城镇，应以最低生活保障制度为基础，配套开展医疗、就学、住房、水电、司法援助等救助，对孤寡老人、孤残儿童、流浪乞讨人员以及生活困难的家庭通过居委会和社区实施救助；在农村，应以子女赡养为基础，在稳定土地政策的前提下，通过村委会实行政府救济和社会互助相结合的方式，对特困农户实施定期定量救助，对五保户实施集中供养，对一般困难户实施社会帮扶，对灾民实施灾后生活救助，进而通过加强村（居）委会基层组织建设形成城乡弱势群体保障网。
精心培育和大力发展民间组织，培育市场经济条件下新的基层民政工作主体。在经济欠发达地区，由于公共财力有限，投入严重不足，因此，地方政府应制定优惠政策，有序地吸引民营资本和社会力量参与到基层民政工作中来，强力推进职业学校、福利院、幼儿园和医院等由民间组织承办。在此期间，各级政府应明确角色定位，做到不缺位、不错位、不越位，当管则管，该放则放，做好自己该做的事：一方面，政府要把民间组织的发展纳入当地经济与社会发展规划之中；另一方面，还要加大对民间组织的政策倾斜和资金扶持力度，鼓励和支持其健康发展。
⒉加强管理机制建设。基层民政工作是一项政治性、社会性、公益性和群众性四者相互统一且指向性很强的工作，同时它又是在党委和政府的主导下，通过相关部门协作、社会广泛参与进而服务于社会大众的工作。在经济欠发达地区，由于资源相对匮乏和分散， 要想逐步建立与县、乡民政工作相适应的管理机制，整合现有的社会资源仍是重中之重。
基于此，可以考虑对当地相对分散或者还没有被充分利用的社会资源进行必要的整合：将各类民政专项资金（如低保金、五保金、优待金、农村特困户定期定量救助金等）由民政机构单一发放的方式整合到广大农村网点遍布的农商银行、邮政银行之中，实行社会化发放，以减少发放和管理成本，减少权力寻租空间和腐败现象的发生。在具体操作上，可以考虑由县（市）人民政府进行统一组织并审批，之后由基层民政部门提供资金发放明细表，然后将其交由财政部门与农商或邮政银行，把专项资金直接送到救助对象手中；同时还可以根据所辖乡镇的不同情况，约定不同的发放时间就近、就便领取。
在经济欠发达地区，应因地制宜，鼓励、支持和引导社会力量参与到基层民政工作中来，吸引尽可能多的社会团体、个人和企（事）业单位与政府“结缘”，让其介入到养老、殡葬机构等基层民政工作当中。因为由政府“大包大揽、包打天下”的方式已不能适应现代社会发展特别是市场经济发展的需要。比如养老机构建设就可以考虑多条腿走路的方针，即在强化国家投入的同时鼓励民营资本进入，这样，既加强了政府宏观调控，又引入了市场化、社会化管理。在具体操作层面，可以从现有养老机构的投资主体和经营方式两方面实行改革，逐步形成公建公营、公建民营、民建民营等多种模式。对于公建民营的福利院，应在产权明晰、政府补贴资金到位的基础上，通过制定科学的监管机制，向社会公开招标经营，鼓励有爱心、有能力、有资本的人士参与经营。
⒊加强工作机制建设。 在经济欠发达地区，如何将县级民政工作重心下移并把乡镇民政工作部分职能上调，使二者紧密结合，进而与县、乡民政工作相适应是至为关键的一步。对此，县级民政部门应进一步解放思想，更新观念，直接将工作的触角延伸到基层，延伸到最广大人民群众之中。具体做法应包括以下几方面：在事权分开、厘清责任、上下通力、相互配合的基础上，一是县（市）民政部门应把灾情核查，婚姻、殡葬、民间组织管理等工作统管起来，乡镇一级民政部门做好配合工作；二是县（市）民政部门应主要统筹五保供养、优抚等资金，乡镇一级民政部门把注意力放在资金的合理和“阳光”使用上；三是在村（居）委会建设方面，县（市）民政部门要给予具体且充分的指导，在此基础上充分发挥村（居）委会“自我教育、自我服务、自我管理”的作用。总之，在经济欠发达地区，基层民政工作应形成以县（市）为主，乡镇、村（居）委会做好配合的格局。
⒋加强保障机制建设。在经济欠发达地区，开展基层民政工作必须使治标与治本同步，达到标本兼治的目的，这样，才能使相应的保障投入及时到位，进而建立起与经济欠发达地区县、乡民政工作相适应的保障机制。如果基层民政工作尤其是经济欠发达地区的基层民政工作离开了足够的资金支持，很多工作目标都难以实现，很多工作任务都难以完成。因此，必须建立起与基层民政工作相适应的资金保障机制。一是加强顶层设计，建立起一套自上而下能确保各项民政专用资金使用到位的监管办法和经济欠发达地区民政专用资金使用监管细则，进而确保救命钱、保命钱用到实处。二是建立起与地方财政配套的监督机制，确保投入基层民政事业的经费在各级预算中达到中央要求的比例，特别要加大县、乡人大的监督力度。同时，要进一步解放思想、更新观念，建立起全面开放的社会筹资机制，鼓励民间资本进入，以畅通经济欠发达地区基层民政工作的资金投入渠道。
在经济欠发达地区，迫切需要建立起较为完备的确保基层民政工作“养事”经费保障制度，以保证必需的“养事”经费能及时拨付到位，最大限度地发挥作用。在具体操作上，既可以以县为单位，由县民政部门在每年年初编制全年民政工作所需经费预算，然后报县（市）政府审批，待县政府审批同意后，再由县（市）财政部门列入当地当年预算之中，以确保安排足够的“养事”经费以及经费的合理性和合法性；也可以考虑争取上级民政部门下拨各类专项资金，以弥补地方财力的不足和不均衡，但这部分经费应由当地财政部门统一监管，同级民政部门安排具体使用，接受人大和社会的监督。
⒌加强绩效管理机制建设。推进基层民政工作的顺利开展，加快建立与经济欠发达地区县、乡民政工作相适应的绩效管理机制是十分必要的。为此，必须突破旧有模式，将拿钱“养人”改变为花钱“养事”，把“养事”放在突出的位置，进而建立起与之相适应的绩效考核机制，以保证基层民政工作的开展。一是通过加强制度建设、鼓励基层创新、科研机构参与的方式建立一套完备、科学的基层民政工作目标体系。这一体系既要明晰基层民政工作的主要内容，又要科学、准确地制定工作标准，严格核算完成每项工作需要的费用等。二是建立一套完整的“养事”管理体系。基层民政管理部门应在上级部门的指导下，结合当地发展实际，根据工作需要，将大部分基层民政工作进行量化，按照一定程序外包，交由有资质、有能力、有热情的第三方承办，并签订符合法律规定的协议，这是在达成共识、目标一致的情况下通过持续的互动形式来实现公共利益的力量整合［2］。三是建立一套完善的考核体系。经济欠发达地区的政策制定者可依据基层民政工作的相关标准，以群众满意度为重要参考指标，认真严肃、实事求是地评定出基层民政工作承办人的每一项工作业绩，以此作为民政部门奖惩的重要依据。四是建立起行之有效的资金保障和拔付体系。在经济欠发达地区，县（市）财政部门和民政部门应根据工作目标完成情况及各项工作进展情况，及时提供和下拨基层民政工作所需的专项资金及工作经费，给基层民政工作以必要的资金保障和财力支持。
⒍加强服务机制建设。将发展“数字民政”提上工作日程，为经济欠发达地区开展基层民政工作提供便捷的服务机制。随着科学技术的日益进步，现代信息技术向传统的基层民政工作管理方式和手段提出了新的挑战。过去，基层民政部门每年都要耗时费力，依靠众多人力、物力和财力来掌握基层民政资源，不仅效率低，而且落后的信息交流设施往往不利于各种资源的沟通与整合，难以为基层群众提供快捷、优质的服务。因此，改善信息交流设施，加快发展“数字民政”是经济欠发达地区基层民政部门提高行政工作效率的重要手段。在经济欠发达地区，推进县、乡两级基层民政办公自动化建设应该在以下几方面着力：第一，加快开发软件业务，提供必要的资金支持。除了将相关经费纳入地方财政预算外，还要积极尝试通过项目合作、低息贷款乃至引入民间资本等形式，加大对“数字民政”建设资金的投入力度。第二，进一步完善相关机制，建设民政信息技术人才队伍。在经济欠发达地区，应该充分考虑到相关人才匮乏的实际，采取各种强有力的措施，提供必要的政策支持，同时，应培养一批既懂基层民政业务又掌握信息技术的人才并将其充实到县乡民政机构中去。第三，大力开展在职民政工作人员培训工作，提高其专业知识和技能。通过培训，使其能够熟练地掌握计算机技术和网络知识，逐步改善基层民政工作者的知识结构，提高专业素质。第四，以网络为载体，建立起经济欠发达地区民政业务信息资源数据库。通过此举，搭建基层民政便民工作平台，为群众提供咨询服务。通过实施“数字民政”工程，不断提高经济欠发达地区基层民政工作的整体水平。
总之，做好经济欠发达地区基层民政工作，就应该像总书记在河北考察时所说的那样，民政工作是“菩萨”事业，做“菩萨”事业就得怀着菩萨心肠，怀着大爱之心、爱民之心去做。因此，基层民政部门要进一步织牢、织密困难群众最低生活保障网，坚持“建机制、补短板、织牢网”的原则，大力提高城乡居民最底生活保障水平；不断完善新型社会救助体系，切实推动经济欠发达地区基层民政事业的科学发展。
参考文献
（一）工业增长缓中企稳，平稳运行
1-11月份，全区规模以上工业增加值占全国的比重为2.8%，总量居全国第13位，同比增长14.5%，比去年同期回落4.2个百分点，高于全国平均4.5个百分点。11月份，全区规模以上工业增加值同比增长16.2%，高于全国平均6.1个百分点。
1.12个盟市规模以上工业增加值全部呈增长态势，主要工业产品产量较快增长
呼和浩特市规模以上工业增速在8月份由下降转为增长，1-11月份增长8%，其余11个盟市均实现了两位数增长。其中，超过全区平均水平的盟市有10个，依次是：兴安盟增长24.5%、呼伦贝尔市增长22 %、赤峰市增长20.8%、通辽市增长19.5%、锡林郭勒盟增长17%、阿拉善盟增长16.1%、乌海市增长15.8%、包头市增长15.5%、巴彦淖尔市增长14.5%、乌兰察布市增长14.2%。
70%以上工业产品产量呈增长态势。1-11月份，自治区统计的29种主要工业产品产量增长的有21种（增幅在10%以上的有10种），占72.4%。其中，原煤9.98亿吨，增长14.3%；发电量3054.6亿千瓦时，增长5.7%；粗钢1609.8万吨，增长7.3%；钢材1529.3万吨，增长15.5%；电解铝163.7万吨，增长7.1%；铝材65.3万吨，增长33%；精甲醇505.7万吨，增长52.7%； PVC179.4万吨，增长13.5%；化肥113.6万吨，增长43.6%；合成氨124.7万吨，增长1倍；焦炭2354.6万吨，增长24.6%；卷烟57.4万大箱，增长6%；彩色电视机350.9万部，增长51.9%。
2.企业盈利艰难，工业利润总量位居全国第10位
今年以来，受全国市场需求不足的影响，我区主要工业品价格低位徘徊，企业盈利十分艰难。1-10月份，全区4233户规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润1362.9亿元， 居全国第10位。其中，能源工业盈亏相抵后实现利润885.7亿元，占全区规模以上工业利润的65%，同比增长6.6% （煤炭行业实现利润698.7亿元，占全区的51.3，增长5.7%）；农畜产品加工业实现利润145.6亿元，增长53.4%；机械装备制造业实现利润27.7亿元，增长29.1%；冶金建材工业实现利润217.5亿元，下降20.6%；化学工业实现利润48.5亿元，下降30.3%。
3.煤电油运生产要素供应正常，煤矿安全生产形势较好
煤炭产销基本平衡，产销量继续居全国第一位。1-11月份，全区销售原煤9.97亿吨，增长14%。其中销往区外煤炭6.1亿吨，占原煤销售总量的61%。
全区用电负荷基本稳定，工业用电缓中企稳。按照自治区稳增长的要求，对全区459户企业实施了用电补贴政策；在原有18个大用户享受电力多边交易政策的基础上，今年新增了31个多边交易大用户（涉及企业99户）；同时，会同地方政府按照“一企一策”的办法，启动了巴彦淖尔市、包头市停产、半停产负荷。通过上述措施刺激了一批重点企业的生产，扭转了电力需求急剧下滑的局面，确保了电网用电负荷的稳定。1-11月份，全区全社会用电1857.2亿千瓦时，同比增长6.8%，高于全国1.7个百分点。其中，工业用电1644.1亿千瓦时，同比增长8.5%，高于全国5.1个百分点。外送电量1210.2亿千瓦时，同比增长4.4%。
成品油销量基本平稳。1-8月份，中石油和中石化内蒙古销售公司共销售成品油575.5万吨，同比增长3.5%。1-9月份，共销售成品油658万吨，同比下降1.4%。1-10月份，共销售成品油732.7万吨，同比下降1.9%。1-11月份，共销售成品油792.2万吨，同比下降3.1%。
铁路货物发送量小幅增长，公路货运量增长较快。1-11月份，全区铁路货物发送量完成6.3亿吨，同比增长0.4%。其中，煤炭运量5.5亿吨，增长1.4%。呼和浩特铁路局（含集通公司）完成货物发送量1.8亿吨，下降5.7%；沈阳铁路局我区境内完成货物发送量1.2亿吨，同比持平；哈尔滨铁路局我区境内完成货物发送量0.8亿吨，增长9.9%。全区营业性公路运输量完成11.5亿吨，增长21.2%。
煤矿安全生产态势平稳。今年以来，加大了煤矿安全质量标准化动态达标检查工作力度，加快推进煤矿安全避险“六大系统”建设，严格落实煤矿安全生产主体责任，扎实开展隐患排查治理工作，加快推进煤田（矿）火灾治理进度。1-11月份，全区煤矿发生死亡事故19起、死亡32人，比去年同期减少11起、18人。煤炭百万吨死亡率0.032，煤矿安全生产水平继续在全国保持领先地位。全区三年煤田（矿）灭火攻坚任务基本完成。截至目前，全区238处煤田（矿）明火全部熄灭，完成了煤田（矿）灭火回填工程量的85%，完成了复垦绿化工程量的62%，抢救煤炭资源3亿多吨，解放压占资源10亿多吨。
（二）重点项目建设加快推进，工业投资较快增长
随着承接产业转移力度的不断加大，各级工业重点项目建设的加快推进，部分工业项目备案权限的下放，各盟市抓项目建设的积极性不断提高，工业投资较快增长。1-11月份，全区完成工业固定资产投资6343.7亿元，同比增长29.6%，比去年同期加快13.4个百分点，高于全国平均水平8.5个百分点。
1.工业重点项目开复工率较高
1-11月份，在150个自治区工业重点项目中，75个计划新开工项目已开工66个，开工率达88%；75个续建项目全部复工，高于去年同期4个百分点。自治区重点调度的投资10亿元以上新开工项目，已有呼和浩特创维300万台液晶电视改扩建项目、包头北奔5万台重卡总装项目、鄂尔多斯新兴重工天然气储运设备和煤化工设备制造项目、呼和浩特和鄂尔多斯IDC（互联网数据中心）项目等234项开工。投资10亿元以上项目完成投资3140.5亿元，占全区工业完成投资额的49.5%。
2.西部盟市投资增长快于全区
1-11月份，西部七盟市完成工业固定资产投资3953.3亿元，占全区工业固定资产投资的62.3%，同比增长32.3%，高于全区平均水平2.7个百分点。东部五盟市完成工业固定资产投资2390.4亿元，占全区工业固定资产投资的37.7%，同比增长25.2%。
3.承接产业转移成效明显
今年以来，各盟市分别在“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、“东三省”等地区，相继开展了多次不同规模、不同层次的招商引资活动，重点在化工、冶金、新型建材、机械装备制造及配套、农畜产品加工、纺织服装鞋帽小五金、战略性新兴产业等7大领域，积极承接有利于产业多元、产业延伸和产业升级的非资源型项目，形成了新的增长点和调整结构的新亮点，承接产业转移效果明显。1-9月份，全区承接投资亿元以上非资源型产业转移项目234个，协议投资3780.7亿元，其中落地项目86个，计划投资1058.2亿元。
（三）结构调整成效显现，工业转型升级进展较快
今年以来，全区工业系统紧紧抓住工业增长放缓，为结构调整腾出空间这一有利时机，认真贯彻落实自治区党委、政府沿黄沿线经济带发展战略，加快推进“双百亿工程”，加大产业结构、产品结构、生产力布局结构、投资结构、企业组织结构、能耗结构调整力度，工业集中集聚集约发展水平进一步提高，转型升级迈出新步伐。
1.非资源型产业和新兴产业增长强劲，产业升级迈出新步伐
近几年建设的新兴产业和非资源型产业产能逐步释放，机械装备制造、有色金属、新型煤化工、新材料等非资源型产业和新兴产业成为拉动工业经济增长的新亮点。1-11月份，机械装备制造业增加值同比增长19%以上，高于全区规模以上工业4.5个百分点左右；有色金属工业增加值增长21%以上，高于全区6个百分点左右；化学工业增加值增长20%以上，高于全区5个百分点左右。煤制油62.8万吨，煤制烯烃33.7万吨；煤制乙二醇5.5万吨，增长1.3倍；多晶硅4688.3吨，增长36.2%；单晶硅5524.8吨，增长85.4%。
2.“双百亿工程”和沿黄沿线经济带建设有序推进，产业布局结构进一步优化
今年以来，进一步健全了工业开发区（园区）运行监测体系，加大了对工业开发区（园区）发展的指导力度，积极协调解决企业运行中存在的困难和问题，加快推进“双百亿工程”和沿黄沿线经济带建设。1-11月份，全区各级各类工业开发区（园区）完成工业总产值1.24万亿元，比去年同期增长18.2%；其中55个自治区级以上工业开发区（园区）完成工业总产值9738.5亿元，增长15.4%。22个沿黄沿线工业集中区（园区）完成工业总产值6706.8亿元，占西部地区园区的81.7%，增长12.6%。列入今年超百亿元培育计划的6个开发区（园区）实现营业收入581.9亿元，增长67.9%；今年预计新增7个营业收入超百亿元园区，累计达到38个，对全区工业的贡献率达到47%左右。1-10月份，列入今年超百亿元培育计划的10户企业实现营业收入606.4亿元；今年预计新增10个营业收入超百亿元企业，累计达到46个，对全区经济的贡献率达到23%左右。
在“双百亿工程”的带动下，在自治区各项扶持政策倾斜支持下，东部盟市工业经济继续保持了较快发展速度。1-11月份，东部五盟市规模以上工业增加值同比增长19%以上，高于全区平均水平4.5个百分点以上。其中，兴安盟增长24.5%、居全区第1位，呼伦贝尔市增长22%、居全区第2位，赤峰市增长20.8%、居全区第3位，通辽市增长19.5%、居全区第4位，锡林郭勒盟增长17%、居全区第5位。
3.非资源型产业和新兴产业投资快速增长，工业投资结构进一步优化
按照自治区产业结构调整方向，积极引导，加大机械装备制造等非资源型产业和新能源、新材料、新型化工等新兴产业投资力度，取得了明显成效。1-11月份，能源工业完成投资1639.1亿元，同比增长5.5%；化学工业完成投资1106.1亿元，增长60.3%，高于全区平均30.7个百分点；冶金工业完成投资1171亿元（有色金属工业占54.9%），增长44.3%，高于全区平均14.7个百分点；机械装备制造业完成投资827.3亿元，增长36.8%，高于全区平均7.2个百分点；农畜产品加工业完成投资482.4亿元，增长28.7%；高新技术产业完成投资219.7亿元，增长26.2%。
4.促进各项政策措施落实，中小企业实现较快增长
今年以来，针对中小企业特别是小微企业发展较为困难的实际情况，开展了“中小企业服务年”主题活动，全面实施了中小企业“3610行动计划”，制定出台了《关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》。积极开展银企对接活动，组织110家（次）金融机构到40个旗县区与571个企业进行了银企对接，达成意向贷款金额425.8亿元，对中小企业特别是小微企业的融资支持力度进一步加大。通过综合施策，推动中小企业稳步发展。1-11月份，全区4187个规模以上中小工业企业完成增加值同比增长15.4%，高于全区平均水平0.9个百分点，对工业增长的贡献率达75.4%。
5.节能降耗措施不断强化，主要耗能行业产值能耗降幅明显
今年以来，继续将年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能企业纳入节能监管体系，在679户年综合能耗1万吨标准煤以上工业重点用能企业中开展“万家企业节能低碳行动”，将1153万吨标准煤的节能指标逐级分解落实到每户万家企业，各盟市与万家企业签订了节能目标责任状；开展了主要工业产品耗能限额专项监察，对主要工业产品、设备能效水平进行了对标；组织企业实施节能技术改造，对项目进行现场核查，全区共实施了56个自治区“以奖代补”节能技术改造项目，项目总投资13.97亿元，年可节约25万吨标准煤；继续将节能评估作为项目核准、备案的前置条件；启动了以“节能低碳，绿色发展”为主题的节能宣传周系列宣传活动，举办了能源审计、清洁生产培训班。通过综合施策，工业节能取得较好效果。1-9月份，单位工业增加值能耗预计同比下降8%，降幅比去年同期提高3.5个百分点。主要耗能行业万元产值能耗降幅明显。建材行业万元产值能耗同比下降23%，有色冶金行业下降13%，化工行业下降8%，电力行业下降6%。
（四）“两化”深度融合积极推进，信息化支撑保障能力稳步提高
今年以来，加快了全区电子政务外网建设，建立了运行维护体系，实现了自治区、盟市、旗县三级骨干传输网络全覆盖。全区公务员网站开始试运行。在加快呼-包-鄂-乌（海）“两化”融合示范基地建设步伐的基础上，积极推动民爆行业“两化”深度融合。制定了自治区基础性、公共性信息资源开发利用方案，政务云运用服务规划已完成初稿。制定了“数字城市”建设的模式、标准和规范以及建设的重点，加快“数字城市”建设。积极开展“三网融合”试点前期工作。大力推进农牧业信息化和社会公共领域信息化，开展了设施农业物联网推广应用项目建设，推动卫生、教育领域信息化。在全区开展了工业控制系统基本情况调查，组织开展了自治区和盟市政务信息系统安全自查，组织自治区财政厅、地税局等7个厅局45个业务系统接入了自治区电子政务灾备中心。
IDC项目建设加快推进。鄂尔多斯云计算产业园区中兴能源公司IDC项目土建工程已完成，正在购进安装设备。呼和浩特的中国移动、中国联通、中国电信IDC项目土建工程加快推进，中国电信的4座机房楼已封顶；包头曙光公司IDC项目前期工作基本完成。这些项目的顺利实施为提高“两化”深度融合支撑保障能力奠定了基础。光伏产业、整机制造及元器件制造企业在困境中发展，软件企业进一步推广应用软件产品和软件项目，全区电子产品制造业和信息服务业稳步发展。
1-9月份，全区信息产业（通信业、软件业和电子信息产品制造业）实现销售收入275.5亿元，同比增长19%。全区固定和移动电话用户达到3025万户。其中，固定电话用户375万户，移动电话用户2650万户，电话普及率121.8%。互联网用户普及率76.5%。
（五）军民融合式发展势头较好，军民结合产业实力增强
今年以来，采取政府扶持、部委和自治区共建、企业与高校和科研院所联建、单位自建等多种形式，加快军民结合、寓军于民科技创新体系建设，加快民步伐，推动军民结合产业加快发展。1-9月份，全区实现民品产值132.8亿元。其中，核工业民品产值增长1.1倍。
1.军民结合装备制造新型工业化产业示范基地发展势头强劲
按照自治区与中国兵器工业集团去年签订的合作协议，今年一机集团10万辆重卡车架、5万辆总装、车辆减震橡胶3个项目全面开工建设。一机集团铸造、锻造基地已经被国家国防科工局批准立项，工程建设已经启动，标志着一机集团产品结构调整已经开始，为军民结合工业化示范基地建设发挥了引领作用。
2.军工企业自主创新能力建设步伐加快
一机集团坦克装甲车辆研发平台拓展方案已被国家批准立项，为实现研发模式由传统经验设计转向数字化设计奠定了坚实的基础；北方重工集团公司精密锻造机正式投产；北重集团与清华大学合作的“电渣重熔过程中节能系统研究”、一机集团与清华大学合作的“高硬度、高强度钢淬火过程变形规律及原因研究”等成果已成功运用于生产，促进了企业技术进步和产品升级。高新技术配套企业发展势头良好。包头长安永磁电机公司研发的“稀土永磁大扭矩力矩电机”，成为国内航空航天转台的首选配套产品。一机集团北方实业公司研发的轮式战车制动器总成配套体系已经确定，成功完成了试验车的装配。
总之，今年工业经济在较为复杂的宏观经济环境中实现了平稳较快发展。但是，当前欧债危机情势复杂，发达国家经济复苏困难重重，国际货币基金组织今年几次下调了全球经济增长预期，预示着全球经济走势不容乐观，我国今年出口贸易乏力已成定局。国家坚持房地产调控政策不动摇，国内市场需求依然不足，我区工业发展仍然面临许多挑战。
二、2013年工作思路
2013年全区工业经济工作的总体要求是：按照自治区党委和政府的总体部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，以结构调整和发展方式转变为主线，以提升制造业发展水平为主攻方向，以加快建设国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地为重要支撑，以培育发展新兴产业和非资源型产业为主要推动力，突出抓好经济运行监测和生产要素保障、投资总量扩大和结构优化、产业多元发展和延伸升级、自主创新和质量品牌建设、节能降耗和淘汰落后产能、企业兼并重组和“双百亿工程”推进、中小企业发展和产业集群建设，大力推进信息化与工业化深度融合、军民融合，全力以赴稳增长、促转型，努力保持工业平稳较快发展态势，切实提高工业增长质量和效益。
1.加强产业建设，加快提升制造业发展水平
按照“多元发展、延伸升级”的总体产业建设思路，积极推动传统产业扩大规模、提高效益，加快发展非资源型产业和培育新兴产业，大力促进制造业与服务业融合，加快推进产业高端化、产品终端化，推动制造业发展水平迈上新台阶。
2.努力扩大投资总量，切实增强工业经济发展后劲
按照从源头上加大产业结构调整力度的原则，充分发挥资源配置政策的导向作用，优化投资结构，扩大有效投资，保持工业固定资产投资较快增长态势。
3.积极推进“双百亿工程”，进一步巩固工业发展基础
按照自治区党委、政府《关于培育建设大型骨干企业和重点开发区，实施“双百亿工程”的意见（2011-2013年）》（内党发〔2011〕9号）精神，加快推进“双百亿工程”，全面完成营业收入超百亿元企业和园区培育任务。
4.强化自主创新和节能降耗工作，促进工业发展方式转变
坚持创新驱动，着力推进产业结构优化升级，重点支持传统优势产业围绕节能减排、降耗增效和延伸产业链条、发展循环经济实施技术创新，加快转变发展方式。
5.优化中小企业发展环境，推动中小企业创新发展
以深入开展中小企业创新年主题活动为主线，加快推进中小企业工作思路创新、机制创新、服务创新，形成有利于创新的体制和机制，营造有利于创新的社会氛围和文化，促进中小企业成长从要素驱动向创新驱动转变。
6.推动军民产业融合式发展，提升国防科技工业实力
市旅游局班子紧紧围绕市委、市政府“四大一新”战略部署，以科学发展观为指导，以完成市委、市政府下达的各项工作任务为目标，坚持把加快旅游经济发展作为工作的出发点和落脚点，抓住关键环节，进行重点突破。
（一）科学谋划旅游发展思路，进一步明确发展方向
市旅游局班子在科学分析当前国际金融危机形势的基础上，充分调研，主动思谋，为市委、市政府作出“旅游发展年”科学决策当好参谋助手。提出了围绕“一个目标”，实现“两个历史性突破”，实现“三个转变”，找准“四个切入点”，完成“五大任务”的工作思路。
（二）加快旅游规划建设步伐，进一步完善旅游基础设施
完成了《贵溪市旅游产业发展规划》、《余江洪五湖、马祖岩景区规划》编制；开展了《贵溪樟坪畲族文化风情旅游规划》和《贵溪白鹤湖景区旅游规划》编制；龙虎山景区完成了《龙虎山风景名胜区总体规划》修编，全市已基本形成较为完善的旅游规划体系。围绕完善城市旅游功能，成立了**市旅游散客接待中心，开工建设了一批高星级宾馆，完善了一批旅游标识标牌。大力开展品牌创建活动，积极申报龙虎山世界自然遗产和创建“国家5a级旅游区”，龙虎山游客服务中心及景观工程建设进展顺利；龙虎山旅游新线路已经贯通，新景观工程正在抓紧建设；龙虎山数字化景区建设(！)有望6月底前完工；无蚊村旅游产品设置、水浒城旅游产品包装、升棺表演项目的改造升级有序推进；景区环境综合整治工作进展顺利。
围绕完成全年工作目标，××年，重点抓好以下工作：
第一，以重点景区为突破口，深层次开发旅游产品。按照“激活存量，扩大增量”的总体要求，切实抓好重点景区、重点旅游项目的规划、策划和建设，形成新的亮点和卖点。一是大力推进旅游规划的编制工作。以编制“十一五”旅游发展计划为契机，邀请国内知名旅游规划单位及专家高起点规划全市旅游产业，指导全市以上景区启动景区详规的编制工作，使全市旅游发展逐步建立起既有总规指导，又有详规控制的科学规划体系。二是重点开发建设“××”文化和“××生态”两大旅游区。坚持以、、等较为成熟的旅游景区为依托，指导、支持这些景区主管部门和相关县市邀请国内外名家高手对景区开发项目进行策划设计。重点支持××县景区、市景区等景区项目的招商引资，全力支持××县新开发××旅游景区，集中力量抓好全市新老景区旅游大项目建设工作，力争把××文化旅游和××生态旅游品牌做好做大，构筑把我市建成区域性旅游目的地的支撑体系。三是大力整合旅游资源。结合培育市区“一日游”和市区水上旅游市场，水陆并重，科学设计、整合市区旅游精品线路。力争开发两条有较好效益的、连接市区内外、沟通所属县市的一日游产品，在市区内形成旅游环线。在此基础上，以××高速公路通车为契机，争取交通部门提升境内公路等级，以交通为纽带，实现与××、、内外知名景区的线路对接，打造优势旅游产品。四是大力开发具有浓郁地方特色的旅游商品。继续开展旅游商品征集、认证活动，不断丰富和完善三国系列的旅游商品，深度转化、等地的农副土特产品，逐步形成门类齐全、风格鲜明的旅游商品系列。
以党的十精神为指导，以争创“中国优秀旅游目的地”为载体，围绕旅游度假区建设和城乡统筹产业一体化发展，着力完善旅游要素，整合旅游资源，加快推进旅游产品、旅游业态、旅游服务、旅游市场主体、旅游营销转型提档升级，努力达到“景区精品化”、“配套人性化”、“服务规范化”、“环境生态化”的“四化”基本要求。
二、工作目标
全面推进中国优秀旅游目的地创建工作，在全区形成浓厚的创建氛围。力争全年接待国内外游客突破643万人次，同比增长20.19%；旅游综合收入达到54.9亿元，同比增长25.06%；门票收入3.38亿元，同比增长22.91%；完成旅游固定资产投资8.5亿元；创建星级农家乐130家；新增旅游就业人数1000人。
三、工作重点及措施
(一)创建优秀旅游目的地，实施创优工程。
一是全面开展“中国优秀旅游目的地”创建工作。召开“中国优秀旅游目的地”创建工作动员大会，对创建工作进行全面安排和部署，在全区上下营造浓厚的创建氛围；二是成立创建工作领导小组和工作专班，明确任务，落实责任；三是对照创建标准，认真分析我区“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素存在薄弱环节和问题，结合城乡统筹发展布局调整，有针对性的制定整改方案、年度计划和目标，力争通三年努力，完成创建工作任务，2015年通过验收。
（二）完善配套项目建设，实施精品品牌工程。
加大旅游项目建设力度，继续推进“两坝一峡”和“晓峰”的提档升级，打造以人家为龙头的“宜巴”线、以大瀑布为龙头的“宜兴”线两大精品旅游区。
（三）创新行业管理理念，实施质量提升工程。
1、加强行业管理，提高全区旅游服务质量。
2014年，将以推进“旅游服务质量提升年”活动为抓手，重点推进以下工作：
一是打造“101”服务品牌。大力推进旅游企业标准化建设和诚信建设，在全行业开展“101”服务品牌创建活动，做到有组织、有计划、有步骤、有考核，不断提高旅游企业经营管理水平和服务质量。开展旅游特色服务品牌创建活动，评定特色旅游服务品牌企业。支持骨干旅游企业做大做强，创建全国百强旅游企业。鼓励重点旅游企业争创第二届“质量奖”。支持人家景区加快上市步伐。二是着力规范旅游市场秩序。开展“旅游广告规范整治月”、“旅游合同规范整治月”、“旅游保险规范整治月”、“导游执业规范整治月”“服务质量明查暗访月”五个主题规范检查月活动。查处严重违法违规、损害旅游者权益和旅游业声誉的旅行社和门市部。进一步强化企业诚信经营、规范服务等意识，提高服务质量；三是开展重点景区旅游环境整治工作。以两大景区为重点，联合相关部门开展旅游市场秩序治理整顿；四是推进星级饭店标准化建设，加强对星级农家乐的指导。积极开展绿色旅游饭店创建，推动饭店行业整体发展。加强对全区415家星级农家乐的指导，开展星级复检工作，争取创建10家三星级以上的农家乐；五是加强导游队伍培训和管理。加强导游人员规范化管理工作，加大现场检查的工作密度，严厉打击黑导私自承揽导游业务的行为。开展全区“诚信导游”培训评选活动，完善导游礼仪队伍建设，提高导游队伍综合素质。
2、加强旅游执法，强化旅游安全。一是加大联合执法检查力度。加强与相关部门的协调配合，联合公安、卫生、工商、食品等部门开展综合执法行动，严厉打击违法违规行为；二是进一步完善全区旅游安全应急救援预案，落实企业安全主体责任。三是完善旅游安全监督检查的长效机制。以假日旅游为重点，开展旅游安全生产隐患排查，消除各类旅游安全事故隐患，全面落实旅游安全生产责任制，确保旅游安全全年零事故。
3、强化旅游从业人员的培训。一是加强与职业技术学院和区人社局合作，充分借助旅游学校、饭店管理集团的师资平台，采取多种形式，组织全行业开展各类岗位资格培训和岗位技能培训，让培训工作走向全员化、专业化、制度化，进一步提高旅游从业人员队伍整体素质。二是开展服务技能竞赛活动。在全区旅游星级饭店和农家乐中开展中餐摆台、中式铺床服务技能操作竞赛，提升星级服务水平。三是组织部分诚实守信的农家乐餐饮业主赴成都等地外出考察学习，提高管理能力。
(四)创新宣传促销理念，实施市场拓展工程。
按照“重塑品牌形象、整合产品线路、创新营销模式、拓展客源市场”的营销思路。
(五)加快优势资源开发，实施市场主体培育工程。
围绕国际旅游度假区建设，高起点、高质量对我区旅游优势资源进行开发利用，培育市场主体。一是加强旅游与文化产业的融合，积极扶持和推动兆吉坪奇石文化专业村、黄花山楂树文化村、石牌旅游专业村建设；二是加快推进大老岭景区资源整合，完善景区交通和接待服务配套设施，着力打造“云顶”品牌；三是加强对森林公园、小溪塔西溪山地河谷休闲旅游项目和“•太阳山生态旅游度假区项目”规划指导，促进项目尽快开工建设；四是通过资源整合和招商引资方式，加快南津关大峡谷和百里荒景区提档升级；五是积极推进黄陵庙4A级景区和百里荒3A级景区的申报和创建工作。
四、提请研究解决的主要问题
1、请求区政府适时召开“中国优秀旅游目的地”创建工作动员大会，对创建工作进行全面安排和部署。
