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作为建筑施工企业，面临着项目遍布全国各地，管理跨度大；工程专业多且复杂，现场工序多且作业线长；作业人员素质水平良莠不齐，且流动性大等一系列难点。这些建设施工企业独有的特性，给企业的安全管理带来很大的难度和挑战。
针对这些突出问题，从2009年起，结合企业发展实际，中铁一局开展了一项开拓性群众工作，即群众安全监督工作（以下简称“群安工作”）。在生产一线的每一个工作面每一道工序，设立具备一定安全知识和能力的群众安全生产监督员（以下简称“群安员”），组织动员全体一线作业人员开展安全监督，消灭“三违”现象，消除安全隐患，与专职安全管理人员一起织就一道安全保护网。
此项工作开展7年多来，中铁一局累计设立群安员5万7 984人次，发现和排查安全隐患6万8 556件，有效地遏制了安全事故的发生，公司安全形势持续好转。目前，此项工作成为中铁一局安全管理体系中的重要组成部分。
群安员的产生
建筑施工生产一线多以劳务队伍为主，部分作业人员施工时间不长、技能不高、安全意识淡薄。对现场的违章、违纪没有概念。不知道什么是安全，不清楚事故会带来什么后果。所以，在他们的身边就应该有一个懂技术、安全意识强的人，给班组其他作业人员起到带头作用。
要完全发挥好群众安全监督员在现场的监督作用，群安员的产生就必须坚持做到“四到位”，即：选人到位、覆盖到位、培训到位、管理到位。
任职条件
群安员源于生产一线，但也不是任何人都可以胜任。要现场实际工作2年以上，熟悉自己从事的专业、掌握相关安全生产知识、敢于抵制违反安全生产及劳动保护有关规定的行为，且具有较强的工作协调能力，能有效表达职工合法诉求，在职工中享有较高威望。
设置数量
群安员的设置数量影响着现场监督的覆盖面。监督覆盖面直接影响着现场排查隐患的整体效果。群安员的设置一定要满足工程现场安全管理的实际需要。
每个生产班组或作业点（均含协作队伍）、每道生产工序至少设置1名群众安全监督员，对于重点岗位、重点设备、关键工序要适当增加。群安员因工作变动时应及时补设。群众安全生产监督要覆盖到每个岗位、每道工序，不留死角。
截至2016年上半年，中铁一局共在450个在建工程项目设立群安员3 146名，他们本职工作都是生产一线各个作业班组的班组长、领工员或操作工人等，在经项目部选拔培训后兼任群安员。随着施工规模的不断扩大，群安员的数量还将相应增长。
群安员的作用
制止“三违”行为
制止“三违”行为，杜绝违章现象是安全监督的重中之重。在作业班组中应该有一个敢说敢管的监督者，确保其班组中的每一个作业人员都不会出现“三违”行为。
中铁一局库阿二线铺架项目部在一次卸碴的过程中，由于灰尘大、噪声大，卸碴班人员在既有线（铁路上经常提到的，是指原先已经建造好的线路，要进行新建或改造线路时，称之为既有线）一侧上下车时不注意观察，未发现邻线开过来的列车，群安员唐大宝立即冲上前去，将卸碴班人员拉上了车，并且命令车列停车，车列刚停稳，运行列车就呼啸着从既有线通过。由于他发现及时，防止了一起人身伤亡事故，并预防了因卸碴挡停列车的事故。
为避免安全事故的发生，在作业班组中应该有一个熟悉其作业环境的监督者，不仅要盯人，也要对现场的作业环境和操作设备进行安全监控。
中铁一局长沙地铁2标项目经理部的现场群安员，在班组作业当班值守时，由于前一天刚下过一场大雨，他在安全监督时就特别注意查看基坑四周的变化。他发现左侧深基坑护坡顶部有细小的裂纹，且在逐步扩大。
然而，此时基坑已开挖近20 m深，施工人员和机械正在下面进行紧张作业。他立即冲下深基坑，组织正在下面施工的人员和机械紧急撤离。同时，通过电话将这一险情报告给了项目安全总监和项目经理。约半小时后，只听见“轰”的一声，基坑护坡垮塌下来，十多方土石淹没了刚才施工的部位。由于险情发现及时、处置得当，成功避免了一起深基坑护坡坍塌事故。
提出安全管理建议
群安员身在一线作业，熟悉作业环境，了解工程工序，清楚现场危险源，对于如何改进本班组的安全管理最有发言权和建议权。
中铁一局云桂铁路石林隧道开挖班群安员，在石林隧道施工进入浅埋段时，隧道最小埋深只有5 m，如果控制不好，容易发生塌方，并造成人员伤亡。为确保安全，他根据经验，提出了增加周边眼数量、减少装药量和采用“隔孔装药”“分段装药”等建议，多种开挖方法反复对比，稳打稳扎，安全推进。同时，他坚持每班跟班作业，第一个到达掌子面排险，观察围岩情况，进行布眼安排，爆破后还要进行残炮检查，最终130多 m的浅埋段在他精心组织下，仅用了一个半月的时间就安全完成。
问题与改进
自中铁一局开展群安工作以来，随着各工程项目部对群安工作认识不断提升，群安员作用不断发挥，安全效果也慢慢展现出来，公司安全形势逐年好转。但在工作整体推进的过程中也遇到一些现实问题。
覆盖不到位
中铁一局现有群安员虽然逐年增加，但仍然无法与现场的实际需求匹配。特别是外协队伍中的群安员数量根本无法满足对一线关键工序、重点岗位的全面监督要求。群安员在现场监督覆盖面还存在盲点和漏洞。
能力不到位
部分项目的群安员人选素质不高、能力有限、责任心不强。在培训工作上只重视了岗前培训，没有认识到上岗后长期培训的重要性，培训内容缺乏针对性和操作性，培训方式方法单一，致使培训效果欠佳，群安员安全生产知识水平无法跟上现场安全生产需要，影响了群安员作用的有效发挥。
中图分类号：U45 文献标识码：A
一、 工程概况：
新建厦深铁路福建段龙岭隧道起讫里程为DK50+215～DK53+684,隧道全长3469米。其中在DK50+776～+788段12米为超浅埋隧道（埋深2-4m），原设计是采用明洞施工方法施工。该段属于自然冲沟，地理位置位于群山深处，仅有一条羊肠小道人员步行能够到达，无交通条件，且沟内常年有水流通过，当地百姓在此处蓄水养殖，旱季水量较小，到汛期及台风季节，山体汇水均积于此处排出。结合施工进度安排、便道条件，沟内常年积水情况及施工安全方面综合对比考虑，经比选决定采用明挖改为暗挖法施工。
二、 暗挖工法特点：
考虑到该段地层围岩较硬，为强～中风化黑云母花岗岩，地表无外力荷载受压，要求在不扰动周边坡体、洞顶地表稳定的情况下，地表累计沉降量≯30mm，洞内地下渗水、地表渗水量较小，及现场作业情况的考虑，选择台阶法+临时横撑工法施工（见图1），如发现沉降变形发生较大变化时，采用加临时竖撑支撑等相应加固措施。
图1 隧道横纵向示意图
三、适用范围：
适用于地表超浅埋深段、人工填土、地表有较小量水流、积水及穿越居住地建筑群等地段浅埋隧道。
四、工艺原理：
根据工程地质、埋深、地表水流量变化，地表沉降量变形情况，选择隧道施工过程最不利工况，进行模拟计算分析，制定及优化设计、施工参数。
浅埋施工采用超前小导管及支护钢架、系统锚杆、 锁脚锚管、临时横撑、临时竖撑组成支护系统。将开挖面分成4个部分，分部开挖以减少对围岩的扰动。建立围岩支护体系、地表、洞身监控量测系统，掌握施工过程的动态变化，根据地质报告分析、现场地质情况分析，优化调整挖护技术参数，确保施工安全。
五、施工工艺
1、地表处理
如图示，先于左线线路中线左侧15米处的自然冲沟上游设置挡水墙，
A、挡水墙厚度1.5米，高3米，基础埋置深度不下于0.5米，并设置临时直径为300mm，分流管排水。
B、地表改沟完成后，对线路左下游各15米范围内自然沟槽的杂草、虚土进行清理，沿沟采用C20砼铺砌，并与隧道中线左侧8.5米、右侧9.5米处沟槽铺砌底部设置1.5米深砼垂裙，垂裙范围内敷设φ22双层钢筋网，网格间距25×25cm。垂裙外侧沟砼铺砌厚度为40cm，采用C20耐腐蚀砼浇注，钢筋保护层厚度不小于5cm，保证以后沟内自然水流冲刷。
C、地表自然沟槽砼铺砌加固处理完成后，拆除临时挡水墙，顺接恢复原地表沟过水能力，洞内施工亦不受地表水流影响。
根据现场冲沟地表覆盖层处理情况来看，处理完成后最低标高值距洞顶开挖面高度为-30cm，考虑到后期隧道爆破扰动因素、防排水质量情况，制定地表处理采用60cm厚钢筋混凝土覆盖保护层，混凝土一次浇注成型，拱顶开挖界限侵入地表层部位，地层钢筋只布设纵向，横向钢筋在该处断开，便于后期超前小导管布置施做。
2、超前支护体系施作
根据地表水流冲刷外露岩面情况，该部位岩层为强-弱风化花岗岩，岩体节理稍发育、质较硬、呈巨块状分布，另外根据地表沉降最大变形量要求施工总沉降量不大于30mm的要求，综合确定超前小导管施作参数为：钢管长度5米每根，直径φ42，布设环向间距0.3米，每环50根。分为仰角倾斜5～15度双层布置，搭接长度为1.5米，小导管安装完后及时进行注浆，以固结拱部围岩及阻止地下水渗流到洞内。
注浆材料可采用水泥浆，当围岩破碎、地下水发育时，为调凝需要，可采用水泥-水玻璃双浆液，浆液强度不小于M10。
小导管采用热轧无缝钢管制成，管壁须钻注浆孔，呈梅花型布置，前端加工成锥形，尾部长度不小于30cm，作为不钻孔的止浆段，注浆力一般为0.5-1.0MPa。按照先护后挖的原则，超前小导管应在隧道拱部开挖前施作，实现超前小导管的作用，并确保安全。
3、 爆破参数选定
根据该段浅埋暗挖的施工特点，以及地表上方线路方向30米范围以外均有专业养殖户居民居住，现场施工严格控制开挖进尺，采用微震控制光面爆破技术，合理选择周边眼间距和最小抵抗线，辅助炮眼均匀交错呈梅花形布置，周边眼、辅助炮眼眼底在同一垂直面上，掏槽眼加深20cm，采用乳化炸药、塑料导爆管、非电毫秒雷管起爆、电雷管引爆，周边眼用小直径药卷间隔装药，辅助眼和掏槽眼采用连续装药结构，所有炮眼用黄泥堵塞，周边眼堵塞长度不小于20cm，采用毫秒微差有序起爆，一般周边眼采用导爆索起爆，以减小起爆时差。
将掏槽区尽量靠近断面底部不大于5cm，以增大掏槽爆破时爆源至地表的距离，减轻掏槽爆破对地表层的震动影响。掏槽所在区域每炮循环进尺为0.8米，中间每炮循环进尺0.6米，起爆顺序为：掏槽孔-主炮孔-辅助孔-光爆孔。
4、暗洞施工作业顺序
台阶法加临时横撑适用于浅埋段或断层破碎带。根据现场实际情况，保持合理的分部开挖断面尺寸及进尺速度。上下台阶长度控制在15米以内，并尽量缩短各部台阶长度，现场采用短进尺、弱爆破控制爆破规模，减少对地表层的扰动，超挖应控制在50mm以内，不得欠挖。
施工工序（参照图1所示），在上一循环段的超前支护防护下，弱爆破开挖①部，紧接施作①部台阶周边的初期支护：初喷砼，架立钢架，铺设钢筋网，并钻设径向锚杆后复喷砼至设计强度，架设①底部的工18临时横撑。
弱爆破开挖②部，紧接施作②部台阶周边的初期支护：初喷砼，接长钢架，铺设钢筋网，钻设径向锚杆后复喷砼至设计强度。弱爆破开挖③部，施作边墙初期支护。弱爆破开挖④部，施作隧底喷射砼，必要时在墙脚处设置临时横撑。在滞后④部一段距离后灌注⑤部仰拱与边墙基础。
待砼达到初凝后，灌注仰拱填充⑥部至设计标高根据监控量测结果分析，确定二次模筑衬砌施作时机，拆除临时横撑，利用模板台车一次性灌注⑦部衬砌。
当钢架拱脚下沉或内移时，可以加大工18横向支撑的矢高，并在拱脚增设斜撑。施工台阶长度根据施工机具条件情况确定，一般不大于10米，且仰拱至掌子面距离不大于30米。
开挖和初期支护供需衔接紧密，各部工序环节以 “短、平、快”的基本要求合理组织安排、紧密配合。开挖排险完成后立即对开挖面进行混凝土初喷，同时支护钢架在加工厂提前预制完成，拱部钢架按三节拼装，拼装接头时严格按要求上紧连接螺栓及连接垫板，连接钢板与钢架密贴，并对接头焊接牢固。
5、监控量测
施工中宜将量测工作作为关键工序列入现场组织，对地表沉降变形、支护体系的稳定性进行判别，其主要目的在于确保现场施工安全及结构的长期稳定，验证支护结构效果，确认支护参数和施工方法的准确性，为调整支护参数和施工方法提供依据，确定二次衬砌施作时间，监控爆破开挖对周围环境、居民心理、结构物的影响程度等，保证安全。地表沉降观测点按垂直线路方向横向间距1.5米，纵向间距5米，布设17个地表下沉降观测点，洞内围岩监控量测点按纵向5米间距布设，量测数据有较大变化时必须加密量测频率，并设专人观察洞内围岩，支护变化情况，并将量测数据分析及时反馈给施工负责人。
表1.现场参控测量
地表沉降观测为浅埋暗挖段施工主要量测重点内容，目的为必须确保对周围居民生活居住、洞内施工人员的安全，地表下沉量测的测点应与水平净空相对变化和拱顶测点布置在同一横断面。地表下沉量测应在开挖工作面前方H+h（隧道埋置深度+隧道高度）处开始，直到衬砌结构封闭、下沉基本停止为止，量测频率应和拱顶下沉及水平净空变化的量测频率相同。
监控量测应及时根据量测数据绘制水平相对净空变化，拱顶下沉时态曲线及水平相对净空变化，拱顶下沉与距开挖工作面的关系图，和控制基准值进行比较，对初期的时态曲线回归分析，预测可能出现的最大拱顶下沉及水平相对净空变化值。
6、二次衬砌
仰拱施作以6～12米为宜，严格控制超挖，钢架严禁悬空，基底清理不得有虚渣、积水，支护、钢筋、模板工序紧密衔接，钢筋接头焊接必须满足要求，砼施工严格控制配合比，砼采用输送泵泵送施工，灌注时应两边对称进行浇注，一次成型，严禁分幅施工。配备足够的施工人员机械，保证砼振捣到位，止水带安装须顺直，埋设深度须满足要求，接头搭接部位采用热熔焊接平顺、牢固。砼面收平采用刮尺、木抹第一次按标高收平，待40～60分钟后采用铁抹二次收面。
拱墙二次衬砌施工前对支护面外露锚杆头、钢筋头进行削平、打磨，防止刺破防水系统。对渗漏水量较集中部位，埋设环向盲管，予以分流，铺挂防水层时注意防水层接头搭接质量，保证防水层质量。钢筋施作时注意对防水层的保护，加强防水层的检查，发现有破坏、刺漏部位，按要求进行修补。衬砌模板台车须有足够的刚度，模板定位加固牢固，复核各部位尺寸是否正确。二衬砼施工采用泵送施工，浇注时两侧对称浇注，振捣采用人工振捣棒伸入窗口振捣，及模板平板振捣器捣固到位，施工员在窗口观察。封顶砼泵送压力宜适当加大，由前一模搭接接头向模板端头一段一段向前赶，保证拱顶砼密实。
六、安全措施
1、建立健全施工安全组织结构和安全质量保证体系，明确各级施工责任人员。
2、施工前召开安全技术交底会，对全体施工人员做好安全专项技术交底培训工作，做好施工过程安全注意事项教育工作。
3、详细制定施工安全各种应急预案，并组织演练。
5、施工中严格遵循《铁路工程施工安全技术规程》和施工组织设计要求。
6、配备足够数量的安全用具、用品。
7、由项目负责人、安全总监、专职安全员带头做好安全巡查工作，全员做到自律自规、相互监督,将安全时刻放在每个人心中。
七、结束语
隧道浅埋明挖改暗挖施工，降低了施工征地、用地、征迁工作，缩短了施工工期，减少了施工对当地环境的影响，降低了明挖后造成的高边坡施工的重大危险源，为浅埋隧道施工积累经验。本段施工从开始穿越至衬砌结束仅用了十天便顺利通过，减少了工、料、机、临时设施的投入，暗挖法也为本项目从工期到投入创造了较大经济效益。
参考文献：
1、中铁二院工程集团有限公司，《龙岭隧道设计图》，成都，2008
2、薛吉冈《客运专线铁路工程施工质量验收标准应用指南》2005.北京
3、中铁二院工程集团有限公司，《双线隧道复合式衬砌（有砟）》，成都，2008
4、铁道部中铁二院工程集团有限责任公司《铁路隧道监控量测额技术规程》TB10121-2007,
一、团结拼搏，克难奋进，2011年社会事业成效显著
刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年，也是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，全县社会事业战线的同志们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设陕南经济强县总体目标，锐意进取、开拓创新、扎实工作，圆满完成了社会事业发展的各项目标任务，保持了与经济建设相互促进、协调发展的态势，实现了“十二五”时期社会事业的良好开局。
教育事业聚力突破。坚持教育优先发展战略，力求教育发展的新跨越。教育教学质量得到持续稳步提升，2011年高考二本上线达到632人，在“十二五”的开局之年超额完成预期目标。中考综合考核名列全市第一，在近多年以来首次进入全市前列，10所初中有七所进入全市前50强，标志着初中教育质量实现集中赶超进入全市质量先进学校行列。“双高双普”工作克服资金匮乏、部室紧张和建档任务繁重等重重困难，中小学校舍改造、文化建设和部室建设全面铺开，校园面貌焕然一新，部室建设整体推进，顺利通过了市级验收。随着“双高双普”的实施，学前一年教育基本普及，小学素质教育深入人心，职业教育特色办学效益不断彰显。第二中学建设规划通过专家评审，各项设计和河滨路堤工程建设全面启动，征地拆迁补偿和企业改制工作在相关大力部门协作配合和艰苦努力下强力推进。教育惠民政策全面落实，尊师重教的氛围更加浓厚，教育大局保持和谐稳定，各级各类教育呈现出均衡协调的发展态势。
卫生事业成效显著。医药卫生体制改革稳步推进，县乡医疗机构管理一体化工作全面展开。县医院与长安卫生院一体化管理、广佛镇卫生院整体托管村卫生室工作成效明显，县医院公立医院改革试点顺利通过市级验收。药品“三统一”规范实施，基本药物目录内药品价格平均下降25%，医院内部活力进一步激发，群众得到更多实惠。新型农村合作医疗规范运行，参合率达到95.6%，统筹区域政策范围内住院费用平均补偿比例提高到80％，最高支付限额达到12万元，从根本上解决了农民看病难、看病贵的问题。医疗卫生机构基础设施持续改善，县中医院整体南迁正式投入运营，及时启动二甲创建。县医院住院楼改扩建一期主体工程全面竣工，二期工程前期工作稳步推进，规范化乡镇卫生院建设扎实开展，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。
旅游产业持续升温。通过建立机制，夯实基础，作为县域经济三大主导产业之一的旅游产业已经具备较好的发展基础。重点景区建设成效明显，天书峡核心景区主体工程初具规模，天书峡－正阳大草原的交通环线已经形成；女娲山景区开发恢复建设，女娲庙重建工程奠基开工；龙头旅游村正式通过国家3A级景区评定，农耕文化展厅建成投用；长安旅游镇建设规划通过专家评审；县城旅游目的建设全面提速，坝河景观带初见雏形。旅游服务设施不断完善，在重要路段和重点景区入口均设立了旅游广告牌。评选出系列美食特色菜肴和星级农家乐，旅游接待水平和服务质量不断提高。充分利用西安世园会、“龙舟节”、“把带回家”等活动平台，广泛宣传推介旅游，“西北最美丽乡村”形象品牌更加深入人心，来平游客逐年增加。“美丽乡村游”作为“一县一业”的重要产业，得到了省发改委的重点支持，标志着我县旅游产业迈入了快发展重要战略机遇期。
文广事业蓬勃发展。群众文化活动丰富多彩，全年组织开展文艺演出20余场次，农村电影放映工作全面实施，文艺创作量多质优，实名制电影《那一片栀子花开》摄制完成，文化氛围更加浓厚。文物保护得到加强，“弦子腔”已列为国家级非物质文化遗产名录，以“女娲传说”为代表的8个非遗项目已列为市级非遗名录。公共文化服务条件不断改善，县电视台综艺演播厅、五峰山广播电视发射台、8个镇文化信息资源共享工程、190个行政村村级活动室竣工投入使用，文化活动中心建设前期工作积极推进。新闻宣传质量不断提高，开办专栏10余个，制作播出了《茶业》等专题片20余部，全年在本台发稿1000余条，市台上稿230余条。文化市场管理得到加强，加大对新闻出版、文化市场和广播影视综合执法力度，开展多次专项整治行动，为全县经济社会发展营造良好的文化舆论氛围。
食品药品监管得力。突出抓好境内药品生产、批发企业的监管，严厉打击非药品冒充药品宣传销售的违法活动，加强药品养护的日常监督，全年共出动执法人员1268人次，监督检查覆盖率达100％，共立案13件，行政处罚近4万元，现场销毁劣质药品64个品种品类，切实维护了药品市场秩序稳定，保障了群众用药安全。认真履行食品安全监管工作职责，理顺了食品安全管理体制，明确了监管职责，完善了部门协作机制，多次组织开展联合执法，对群众关心的瘦肉精、地沟油、食品非法添加和滥用食品添加剂等问题进行专项检查，切实筑牢饮食消费安全屏障，群众满意度逐年提高。加强餐饮从业人员培训管理，严格餐饮食品卫生许可标准，结合新一轮“双创”工作，会同相关部门重拳整治“明火亮灶、占道经营、乱摆乱放”等违规行为，为规范市场秩序和维持良好的市容环境做出了贡献。
保险业主动融入地方经济大潮，紧扣时代脉搏，扩大新的市场需求，拓展新的业务空间，人险公司、财险公司全年兑付保费1400多万元，为县域经济发展做出了重要贡献。
这些成绩的取得，凝聚着社会事业各部门广大干部职工的辛勤的汗水，离不开社会各界的支持参与。借此机会,我谨代表县政府向一直以来辛勤工作在全县社会事业战线的同志们表示亲切的慰问!向关心、支持全县社会事业发展的各级各部门和各界朋友表示衷心的感谢!
我们必须清醒地看到，我县社会事业虽然取得了较好的成绩，但仍然面临着诸多矛盾和问题，优质教育资源总量不足，全面推进素质教育与人民群众现实的价值追求和评价标准尚未有机统一；教育质量的持续提高仍然是当前面临的主要难题；医疗技术服务水平，医疗安全管理水平需进一步提高，专业技术人才特别是全科医生匮乏制约卫生事业的发展；旅游景区建设任务繁重，旅游投入不足，旅游宣传还不够深入；文化产业发展滞后，文化品牌塑造力度不够，文化软实力尚未形成，健康普及的群众文化生活还不丰富。总体来看，社会事业与人民群众需求增长不相适应的矛盾可能长期存在，全面形成社会事业发展与经济发展良性互动关系还需持续加大力度，需要长期坚持不懈努力。这就要求我们切实研究解决面临的矛盾和问题，不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，不负重托，不辱使命，求真务实，开拓创新，努力推进全县社会事业又好又快发展。
突出重点，扭住关键，奋力实现社会事业新跨越
2012年是新一届政府的开局之年，也是实现“十二五”宏伟目标的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。今年的社会事业工作，县委召开的十五届二次全委会和《政府工作报告》中作出了周密详细地安排部署，我们的主要任务是进一步分解任务，强化措施，狠抓落实。因此，2012年全县社会事业工作总体要求是：紧紧围绕十五届二次全委会和《政府工作报告》，按照“抢先机、争进位、站前列”的工作目标和“抓项目、强管理、保安全、出品牌、重民生”的工作思路，突出改革和发展两大主题，优先推进教育发展，改革提升卫生水平，繁荣文化广电事业，全力发展旅游产业，力求在激发内生活力上有新突破，在促进城乡繁荣上有新作为，在服务民生上有新成效，在推动我县跨越发展上有新贡献。下面我主要讲一下要把握好的几个关键环节：
突出项目建设，整体推进社会事业加快发展。
项目建设是社会事业发展的重要支撑，也是做好社会事业工作的重要抓手。因此，我们要树立用项目来推进社会事业整体进步的工作思路，按照“前期抓争取、在建抓开工、续建抓推进”的要求，切实加大项目工作力度。
加大项目争取力度。社会事业各部门一定要抢抓中、省扩大内需改善民生的重大机遇，紧密对接中、省民生项目投资导向，统筹做好社会事业发展规划，精心策划、包装一批社会事业类项目，适时有组织、分批次的赴省市汇报争取，今年社会事业口争取项目资金任务已经下达，各部门要确保不折不扣的完成，确保争取中省项目资金处于全市前列。同时，今年是县委、县政府确定的“全民招商年”。上个周召开的全县招商引资大会，下达了社会事业各部门的招商任务，对此，我们一定要充分发挥社会事业口系统大、联系面广的优势，加强信息沟通，集中必要的资源，多方引进产业项目，想尽千方百计完成招商任务。
狠抓重点项目开工。今年的社会事业的重点项目任务十分繁重，因此我们必须加快节奏，克服各种困难，认真做好项目的开工准备工作，确保重点项目尽早开工。目前第一季度必须开工的项目有第二中学一期工程、八仙、老县、洛河、三阳等乡镇中心幼儿园、县文体活动中心、县医院二期工程，对此建设所涉的牵头部门教体局、文广局、卫生局和各镇必须集中时间和精力，主要领导要亲自上手，确保及时开工。涉及建设的协作配合部门城关镇、农业局、经贸局、国土局、水利局、城建局，各部门的职责分工十分明确，希望大家按照分工抓好落实，确保完成各项任务；同时，教体局要做好第二中学二期工程、县中心幼儿园、长安、大贵、兴隆、广佛乡镇中心幼儿园等既定项目的开工前期工作，卫生局要做好县中医院住院楼开工前期工作，以上项目第二季度必须开工。
加快推进在建项目。教体局负责的文化活动中心体育设施建设、中学实验楼、职教中心运动场、正阳中心小学、洛河中心小学、三阳中学、三阳中心小学综合楼等在建项目要确保秋季开学前建成投用；年内八仙、老县等8所镇中心幼儿园要竣工投用，县中心幼儿园要力争完成主体工程。卫生局负责的县医院住院楼改扩建项目一期工程4月底前要投入使用；二期工程年底前要完成主体工程。要强力推进国家规范化村卫生室建设，进一步提高村卫生室规范化建设水平；旅游局负责的天书峡核心景区重点工程及配套服务设施建设要加快进度，“五一”顺利开园是刚性任务；女娲山景区要确保“十一”前完成女娲庙大殿建设，力争举行开光仪式。文广局负责的文化活动中心建设年底要完成主体工程并进入装修阶段，同时要扎实推进第二轮“村村通”工程和190个行政村文化信息资源共享工程，确保全县社会事业整体协调发展。
强化内涵管理，不断激发社会事业内生活力。
我们要坚持用解放的思想、全局的眼光、创新的方式来思考社会事业管理，努力在质量、管理和队伍等方面谋求突破，不断激发社会事业发展的内生活力。
强化质量效益。质量效益是社会事业发展的生命线。不管在任何时候，我们都要把提升质量效益作为永恒的追求。教育质量要再突破，今年高考二本上线人数力争达到650人，高考在全市排名稳居第五名且有新突破，初中学校要在保持七所学校进入全市五十强的基础上争取更多的学校进入全50强，中考500分以上达到550人，整体质量不断提高。卫生服务质量要再提高，要着力完善公共医疗卫生服务体系，提高医疗技术水平，提升医疗服务能力，确保医疗安全，用规范的管理、优质的服务彻底改善医患关系，要确保无医疗安全事故。旅游服务质量要再提升，要结合美丽乡村游的全面启动，以“创优”为抓手，全面开展全县涉旅单位的星级评定，农家乐管理培训，完善农家休闲游服务体系建设，继续加大茶艺、导游、礼仪接待培训力度。
注重内部管理。社会事业不单单是投入问题，更重要的是紧紧围绕人民群众最关心、最现实的利益问题，不断加强自身建设，全面提高公共服务的能力和水平。要注重改革创新。社会事业的改革涉及到教育课程改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革等方方面面，事实证明只有改革，才能推动事业发展。我们年年喊改革，必须要有新举措，无论是哪项改革，都要吃透政策、因地制宜。教育、卫生、文化都有传统承袭下来的管理模式，怎样结合实际，改革创新，需要我们部门的主要领导深入思考，我点的这几个部门今年都有改革任务，大家一定要做到有思路、有举措、见效益。要增强服务能力。社会事业各部门要立足本职,积极作为,密切协作，主动进位，切实提高行政效能，从我县行风政风情况通报的情况看，我们社事口各部门位居中等的有，但也有位次靠后的，没有位居前列的，这给我们一个警示和信号，我们要认真反思，查找原因，努力提升服务群众、服务社会的能力水平，要用实际效果赢得理解,赢得民心。要改进工作作风。要营造良好的师德师风、医德医风，治理好教育乱收费和医疗服务中的不正之风；进一步完善和落实党风廉政责任制，深入推进反腐倡廉各项工作；狠抓各项制度的落实，大力推进政务公开、校务公开、医务公开，营造风清气正的发展环境。
加强队伍建设。社会事业系统人不少，但骨干人才还是相对短缺，尤其是骨干教师、骨干医生、创编文艺专业人才比较匮乏。培养人才全靠政府给编制招聘也是不现实的，怎样留住人才、选拔人才、用好人才，是我们必须思考的，一定要制定管用实效的人才培养行动计划，有计划、有针对性的培训、培养、提高，要建立完善“名师名校长”、“名医名院长”和“文化名人”成长机制，落实选拔、培训、激励等综合性措施，强化在岗人员的教育培训，把做好专业教师、全科医生、文化工作者的培训管理作为主要领导工作的重要内容重点倾斜，着力打造一支业务精湛、作风过硬、素质优良的人才队伍。
强化安全保障，有力促进社会事业健康发展。
安全关系到人民群众的切身利益，关系到社会大局的和谐稳定，是社会事业健康发展的根本保证和重要基础。我们一定要树立安全是第一责任、第一重任的思想，突出重要部位和关键环节，雷厉风行的抓出成效。
深入开展“平安校园”建设。教育部门和各相关部门要把校园安全作为悬在头上的一把剑，高度重视，时刻警醒，要切实夯实校园安全管理责任，完善管理制度，向管理要安全。采取多种形式，加大对师生的安全教育，心理健康教育和法制教育，提高师生的安全意识、心理承受力和自我保护能力。要突出校园安全的重点，强化检查督办，消除安全隐患，确保学生饮食、交通和校园周边环境安全有序、健康和谐，让学校成为家长最放心的地方。
加大食品药品安全监管。要继续巩固和完善食品药品安全综合监管体系，相关部门要加强配合，完善机制，要定期组织联合执法，食品安全各责任部门要沉下身子，深入一线检查、督促、整改，大力提升全县食品药品安全总体水平；要适时启动食品安全放心县创建创建工作，加强食品安全、药品安全专项整治，要突出学校、医院、敬老院和城乡结合部等重点部位及重点人群，有针对性、有预见性地全面排查和消除食品药品安全隐患，确保人民群众饮食用药安全。
高度重视医疗卫生安全。深入开展医德医风建设，切实加强对医务人员的思想道德教育和理想信念教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增进服务意识、提高服务质量，防止医疗事故的发生。要建立完善医患纠纷第三方调解和医疗责任分担机制，严格落实15项医疗服务核心制度，进一步提升医疗服务工作水平和患者满意度。对于医院确实无过错，而蓄意影响、阻碍正常医疗秩序的人和事，要依法从严打击，努力在全社会形成一个关注、重视医疗卫生事业，支持、理解医务工作人员的良好氛围。
注重品牌塑造，全面增强社会事业核心实力。
品牌是最深入人心的力量，也是最具核心竞争的价值。为此，我们要立足现有的发展基础，积极挖掘特色优势，广泛宣传推介，形成良好的对外形象品牌，增强社会事业发展的核心实力。
做大旅游品牌。今年县委、政府决策全面启动美丽乡村游，这是我县旅游发展的大好机遇。旅游品牌要以“美丽乡村游”为基本定位，依托“一县一镇、一山一峡、一村一园”为代表的人文景观游、山水风光游和茶乡风情游三条精品线路，充分利用天书峡开园和第四届茶文化节举办的契机，全方位宣传推介“美丽乡村游”形象品牌。当前最紧迫的任务是“美丽乡村游”系列活动的责任落实和全面启动，目前工作方案已经出台，涉及到多个部门和各乡镇都有具体的任务。旅游局要切实负起牵头责任，各部门各镇都要协调配合，积极做好景区完善建设、旅游接待服务、旅游商品开发、宣传推介策划、旅游风光片制作，各类文艺及赛事活动开展等各项工作，确保“美丽乡村游”品牌一炮打响，一炮走红。
做活文化品牌。文化品牌要以女娲文化为根基，充分挖掘深厚的地域文化底蕴，加大文化遗产的保护开发，组织办好汉调二黄自乐班，积极开展女娲民歌六进活动，努力打造以女娲文化为主题的城市文化品牌；要以服务全县经济社会发展大局为出发点，不断丰富群众精神文化生活，加快文化产业发展和文艺精品创作，全年力争创作市级以上文艺参评作品20个以上，并在国家级获奖作品上有所突破；进一步提升新闻宣传质量，实现新闻宣传位次新突破，努力形成充满活力的文化品牌。
做强教育品牌。教育要以创建省级教育强县为目标，扎实推进、提升和完善双高双普工作。各镇、教体局要以创建达标迎验为契机带动各级各类学校协调均衡发展，认真研究双高双普省颁标准体系，对照创建标准及市政府初验时指出存在的差距，有针对性的完善校园基础设施建设、部室建设、文化建设以及档案资料整理，狠抓保学控辍和各项内涵管理，确保6月份双高双普工作顺利通过省上验收，并适时启动省级教育强县创建。同时加快县职教中心建设，做强优势专业，培养特色品牌，加强横向联合和校企合作，满足学生多元化就业选择。
做优卫生品牌。要紧紧围绕“名医强院”战略做优卫生品牌。县医院要立足打造陕鄂渝毗邻地区知名医院目标，在巩固提升二甲创建成果的基础上，确立新的发展目标和具体的行动方案，从医生引进培训、医院内部管理、技术服务质量等方面实现新的跨越；县中医院要加大二甲创建力度，逐步形成凸显中医特色的区域性知名医院；同时，10个镇卫生院要全部达到省级规范化建设标准，20个村卫生室要全部达到国家级规范化建设标准，确保形成县、镇、村三级相互关联、互相促进的卫生服务品牌。
全面服务民生，努力提高社会事业共享水平。
全面完成民生工程指标。各镇、各部门要紧扣省、市民生工程相关指标，精心部署，狠抓落实。要继续严格执行义务教育阶段“两免一补”政策，认真做好普通高中家庭经济困难学生、中等职业教育学生、考入大学家庭经济困难学生资助工作，突出安全抓好“蛋奶工程”，按要求办理生源地信用助学贷款，重视特殊教育和幼儿教育，做好留守儿童关爱工作，积极开展大中专毕业生就业指导与服务。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩、白内障患者复明、全民健康教育与促进等重大公共卫生项目，扩大项目覆盖面，提高项目质量。
多方开展惠民服务。各部门各单位要充分发挥自身优势，积极开展便民利民服务。教育部门要结合城乡统筹发展，完善进城落户农村居民随迁子女就学相关优惠政策；积极组织各种体育赛事，大力推进体育进社区、进农村，使全民健身活动惠及城区和农村广大群众。卫生部门要进一步优化合疗补偿方案，提高大病统筹补偿比例和封顶线，将婚检、新生儿疾病筛查费用纳入新农合报销，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。文广部门要抓好“文化馆、图书馆、文化站”免费开放工作，完成2328场次农村数字电影公益放映任务，积极开展多种形式的群众文化活动，活跃群众业余文化生活。要加强文化市场、新闻出版和广播影视管理，营造健康有序的文化环境。
三、强化措施，狠抓落实，确保社会事业目标全面实现
创新工作方法。面对繁重的工作目标任务和复杂的社会事业发展形势，我们要主动适应形势和任务的发展变化，积极创新工作方法，不断提高工作效率，提升工作水平。要善于抓调研出思路。要努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对一些成熟的经验，要提升为加强工作的办法、意见和规定，指导各个方面工作，提高整体工作水平。要善于抓重点求突破。要围绕当前和今后一段时期内社会事业工作的重点、难点、热点问题，立足本地实际，找准工作的主攻方向，寻求工作的突破口，创新工作方法，大胆涉足“肓区”、探索“特区”、突破“”，努力形成自己的特色，铸造工作品牌。今天所讲的五大方面工作，就是今年社事口督促、检查、督办的工作重点，抓住这五方面重点，今年的工作就有亮点，有成绩。要善于抓典型搞示范。抓两头带中间，发挥榜样的力量，努力形成“争相创新，百花竞放”的创新态势，在典型的带动下使得整个工作不断创新发展，整体推进。
优化工作环境。社会事业发展有赖于经济综合实力的支撑，有赖于党委、政府的重托，有赖于社会各方的配合。从事社会事业工作的同志尤其要注意为事业的发展、工作的开展营造良好的环境。对上要多争取，我们欠发达的县情决定了自身投入的有限，争取上级在政策、项目、资金上的投入显得尤为重要，争取上级支持靠工作实绩、靠工作创新、靠信息对接，也要靠加强联系，要坚持有为有位，抓住关键，把握机遇，营造各方支持的良好环境。对外要多联系，要拓宽眼界，开阔胸怀，强化开放办事业的理念，加强与外部的联系和沟通，学会借脑生智、借梯上楼、借船出海；要加强同相关部门之间的联动，积极主动沟通，学会换位思考，懂得宽容放弃，一切以推动事业发展，以工作大局为重。对内要多鼓励，在我们的系统内部要逐步建立起以激励为主，考核与约束为辅的管理机制，在实际工作中要注意激发活力、添加动力、传递压力，变一人干为带领大家一齐干。
