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（二）建立长效机制。以“送政策、送温暖、送服务”工作、和“加快发展，重塑形象”主教活动及创建作风建设模范区为平台，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。完善领导干部挂点联系制度，学习弘扬精神和苏区精神，推进领导干部下基层常态化，畅通联系渠道，增强服务实效。健全群众诉求畅通直达、高效解决、快速反馈机制。深入持久开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动，进一步丰富内容载体，注重成果转化。
（三）解决实际问题。每年集中力量办好一批民生实事，并接受群众满意度测评。对企业、群众和基层反映的问题要及时办理答复，提高效率，不得推诿拖延。涉及人民群众切身利益的重大决策，坚持广泛认证，征求群众意见。建立健全领导干部接待日制度和领导干部包案制度，解决群众合理诉求。继续深入开展干部队伍“治庸治懒治散”工作，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为问题。
二、简化公务接待
（一）规范接待工作。上级来人接待，须报局主要领导批准。公务接待应严格控制陪餐人员，不到营业性娱乐、健身场所公款消费。不得以任何名义接受和赠送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡、贵重礼品和土特产。严禁“同城吃请”，做到同城不接待。
（二）控制接待标准
1、住宿标准：接待对象需要安排住宿的，原则上在富丽华、天鼎大酒店安排，须经局主要领导同意。不超标准安排住宿，不摆放鲜花、香烟、水果、不配发生活用品。
2、工作餐标准：副厅级以上领导接待用餐，按省有关规定执行；处级及处以下人员工作餐，原则上每人每天不超过120元（早餐30元，中晚餐各45元）。县级局同志到县级局联系工作，用工作餐。工作餐或自助餐以当地家常菜为主，不上高档菜肴，不得食用野生保护动植物，不上烟酒，不摆放席位牌。
三、精简会议活动
（一）精简会议数量。能通过文电、网络或其他方式传达会议精神、部署工作的，不另行召开会议；会议内容相同或相近的，应合并套开。国家质检总局和省局、市局召开视频会议后，必要时接着召开会议，不另行集中开会。国家质检总局和省局已开到县局一级的会议，不另行召开会议。泛泛提要求的会一律不开。
（二）控制会议规格。从严审批以局名义召开的一般性会议、重大活动；确需召开的，经局各分管领导审核后，报局主要领导审批。局召开的会议、重大活动，每年不超过2次，每次会期不超过1天。局机关各科室召开的业务性工作会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，会期不超过半天。
（三）提高会议实效。大力改进会风，开短会、讲短话，精简会议议程。提倡会议讲话和发言不念稿、讲“干货”。会议主持应简洁明了，不作重复强调。通报、表彰、决定等已印发给参会人员的，会上不再宣读。除座谈讨论会外，大会一般不安排发言，确有必要的，采取书面形式。各类会议活动原则上不分组讨论，不安排合影。
（四）控制会议经费。会议现场布置应简朴，不悬挂欢迎和宣传标语，不摆放鲜花、水果，不制作背景板。减少会议材料，原则上不使用文件袋，自带笔和笔记本。不超标准安排食宿，用工作餐（含自助餐），不上烟酒，不发放纪念品，不组织参加营业场所的娱乐、健身活动，不组织到景点公款旅游，不拉商业赞助，不摊派或转嫁会议活动经费。
（五）减少事务活动。未经上级批准，科级以上领导干部（含离退休领导干部）不出席各类节庆活动和一般事务性活动，不在活动中挂名任职、发贺信、题词、剪彩等。未经局主要领导批准，任何部门和单位不得擅自组织检查、考核、评比、达标活动；已审批同意的，也以平时考核为主，不搞年终集中检查。元旦、春节期间，不相互走访、拜年。
四、精简文件简报
（一）减少发文数量。凡政策法规和上级文件有明确规定的，不再发文；现行文件仍然适用的，不重复发文；能通过电话、传真、网络方式处理的，不发纸质文件；能以函、电报形式印发的，不发红头文件。逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理。
（二）控制发文规格。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。上级文件原则上不再层层转发；确需转发的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见。
（三）压缩各类简报。除局统一编印《质监信息》外，专项工作不得另编刊物，局各科室一律不出简报（内刊）。简报主要在本县内发送，不对外普发；要突出重要动态、经验、问题及建议等，每期篇幅控制在1000字以内，并压缩期数。
（四）严格控制篇幅。除重要文件外，一律不搞指导思想等穿靴戴帽章节，一般不超过1000字。报市局和县委、县政府的请示、报告一般不超过500字。研究报告不超过2000字。
五、加强出国（境）和外出学习考察管理
（一）严格境内外出学习考察管理。局领导外出学习考察，报市局主要领导批准；需外出学习考察的，由分管领导签署意见后，报局主要领导批准。外出学习考察活动结束后，参加人员应在10个工作日内向局提交学习考察报告。
（二）严肃外出学习考察纪律。未经审批或审批未获批准擅自外出学习考察的，其学习考察所有费用均由个人承担，同时根据情节轻重，给予相应的党纪、政纪处分。外出学习考察必须坚持节约原则，严格执行费用支出标准，严禁铺张浪费。
6月13日—14日，县委、县政府组织各乡镇、有关部门主要负责人20余人，赴XX县就扶贫开发工作方面进行了学习考察，重点对该县XX镇XX村XX村、XX镇XX村XX村、XX镇村前村和XX窖遗址保护公园进行了实地考察。通过此次学习考察，进一步开阔了个人的眼界视野，进一步打开个人的思维空间，本人取得了良好的预期效果。现将个人学习考察情况报告如下：
一、外出学习考察的总体感受
XX县在农业农村工作上，特别是在扶贫开发工作上，发展理念明确，思路思维清晰，工作重点突出，重点打造了美丽乡村、产业发展、党的建设“三位一体”的敦永线、吉新线百里示范带，同时加速推进一户一亩井冈蜜柚、一户一亩XX葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”百姓致富工程，拓宽了农民增收致富渠道。
(一)XX镇XX村XX村：村庄打造“精”
突出了追求精致与因地制宜。该村是山区贫困村，人口仅18户65人，其中建档立卡贫困户5户15人。在扶贫开发上，该村脱贫致富不盲目，在“精”字上下足功夫，在全村仅有耕地150亩的情况下，以通过实施村庄整治，整理出房前屋后空地80余亩，见缝插绿种植井冈蜜柚2500多株，户均4.5亩，其中5户贫困户更是户均6亩以上。
(二)XX镇XX村XX村：规模效应“显”
措施有“力”。为保持产业的健康发展，该县出台了贷款担保、现金奖补、贷款贴息、产业保险等“四轮驱动”产业政策，妥善解决了群众的远虑近忧。同时，还大力加强基础设施建设，完成产业发展的各项配套。带动有“用”。该村充分发挥党员干部的示范带动作用，带领村民全村发展葡萄种植1300多亩，户均种植达13亩以上。扶贫有“果”。“十一五”期间，该村有贫困户31户109人，贫困发生率高达34%，经过大力发展葡萄种植产业，目前，贫困户为6户16人，贫困发生率下降了29个百分点。
(三)XX镇村前村肉鸡养殖小区：模式效益“好”
该小区有两个自然村村民投资兴建，与XX温氏禽畜公司发展合作养鸡，采用“公司+贫困户”的模式。破解了资金难题。采取赊销记账方式，提高鸡苗、饲料、疫苗，实现零成本养殖。破解了就业难题。每户家庭无需外出辛苦打工合作养鸡户实现户均年收入4.8万元。破解了技术难题。禽畜公司派出技术员进行养殖培训，养殖指导，极大程度地降低了养殖风险。破解了市场难题。由禽畜公司全部收购养殖户养殖的合格肉鸡，养殖户无需跑市场。
(四)XX窖遗址保护公园：历史底蕴“厚”
先做旺人气。结合新农村建设，大力推进镇村联动，集聚人口，加强古窑址保护，吸引市民观光。再扩大名气。大力建设XX窑遗址博物馆、遗址公园、宋街等，全面打造好古窑遗址保护区。后填充底气。引进永和瓷业、香港向荣集团、书香叶等8家陶瓷艺术企业落户XX窑，发展陶瓷生产作坊10余家，下一步规划建设陶瓷文化产业园等。
二、外出学习考察的几点启示
2015年，XX镇将严格按照县委、县政府关于精准扶贫工作的各项部署，结合学习考察的经验和自身实际，建立健全扶贫开发新机制，积极探索扶贫开发新模式，沉下身子，全力以赴打好扶贫开发攻坚战。
(一)抓项目争取，完善基础设施。加强与上级部门的衔接与沟通，加大向上争资争项力度，围绕扶贫产业发展及群众脱贫，着力加强产业发展所需的道路、电力、农田水利等基础设施建设，节约贫困群众产业发展成本，完善其生产生活设施。
(二)抓产业扶持，促进农民增收。抓好重点扶持，引导帮扶大墩村采取“公司+合作社+农户”的方式，发展好绿茶生产示范基地。抓好特色扶持，引导周田、桂岭、王屋、团丰等村发展好苹果桃、火龙果、肉牛、灰鹅、猕猴桃、石参、油茶等种(养)殖业，切实提高贫困群众的收入。
(三)抓就业培训，增强致富技能。按照扶贫重“扶智”的思路，大力开展好实用技术培训、产业技能培训等相关培训，力争培训人员达到700人次。积极解决贫困群众就业问题，在阳光购物、东源果业、亿丰果业等企业设置贫困群众就业基地，力争解决贫困群众就业500人以上。
(四)抓移民搬迁，改善人居环境。加大移民扶贫政策的宣传力度，督促引导深山及有地质灾害隐患的住户进行移民搬迁，力争全年完成394户1455人进城进园。全力打造好王屋村移民安置区，进一步完善亮化、排水排污等基础设施。
(五)抓基层组织，健全各项机制。健全镇村干部考核机制，积极引导大学生村官、村干部或有经济基础的村民争做精准扶贫带头人，带领贫困群众早日脱贫。健全精准扶贫工作督查机制，定期或不定期对自身的精准扶贫工作进行自查、督查，及时发现问题，加快工作步伐。
三、外出学习考察的几点建议
针对全县的扶贫开发工作，再提几点粗浅建议：
目标、问题双导向
“对标就是对照目标‘量尺子’、认清差距，自上而下传递压力；就是对照标杆‘照镜子’、查找问题，由点及面汇聚力量。”张胜健说，“公司党组要求我们瞄准行业同类企业先进水平，打造‘南烟制造’品牌，并提出了16项具体的对标指标。”
围绕这一目标，卷烟厂确立了“创建以‘南烟制造’为特色的优秀卷烟工厂”的战略定位，明确了争创行业同类企业先进水平的战略目标，并提出：以制造力为核心，着力提升品牌制造能力；以组织力和执行力为保障，不断打造高素质的人才队伍；以创新力和文化力为动力，实现持续的管理创新，营造和谐共赢的文化氛围。
在此基础上，卷烟厂进一步分解二级、三级、四级指标，构建了系统的对标管理指标体系。对照每一项指标，他们认真分析指标差距背后的深层次原因，以“问题”为导向，积极开展学习、借鉴、改善等活动。
“在成本控制对标过程中，我们发现项目管理在效率、规范方面都有一定的提升空间。为此，我们对项目管理进行了集中管理，由项目办组织财务、审计、纪检监察和业务部门的专业人员，实行委员责任制，分别审核所负责的项目实施环节，然后再集中会签。”该厂项目办主任王为民介绍说，“一年下来，成效明显。集中监管模式减少了审批环节和时间，提高了效率；集中资源也使我们的还价能力明显提升，供货商的选择余地更大了。”
善用“他山之石”
随着对标氛围的日渐浓厚，卷烟厂干部职工都利用工作交流、外出学习的机会，主动寻找标杆，加强对标学习。现在，每位外出学习、交流的员工回厂后，都会提交一份考察报告，内容就是“所去单位值得学习、借鉴之处”。
“班组管理是我们加强基层建设的主要着力点。去年，我们与全国机械工业职工技术创新示范班组----江铃集团的‘袁政海班组’进行对标，他们的高素质的背后，是‘做事先做人，敬业先精业’的浓厚氛围。这一点，我们每位班组长都深有感触。”人力资源科科长赵长军谈起班组建设感慨地说。
“在他们身上，我们看到了新时代工人的主人翁精神。”卷包车间电工班班长付赣文说，“这是当前我们班组中很多职工都缺乏的。”
在与一些班组管理先进单位对标后，该厂在班组管理上采取了一系列举措：启动“车间管理效能年”活动，提升车间、班组的自主管理能力；成立班委会，提高班组管理的精细化水平；成立班组长协会，定期进行班组管理交流；开展“师带徒”活动，有针对性地提升班组整体素质；完善班前会标准，搭建班组管理的沟通平台；开展创建技能型、效益型、管理型、创新型、和谐型“五型班组”活动，营造“比学赶帮超”的良好氛围……
“在注重外部对标的同时，我们还十分注重内部对标。”6s管理推行办主任付曲鹏说，“去年我们举办了班前会竞赛，并组织现场观摩，引导各班组向全厂标杆----制丝车间班组对标。”
此外，设备科的“看板管理”、物资管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成为其他部门对标学习的内容。
赋予工作新内涵
“对标管理不是简单模仿、照搬照抄。”张胜健多次在对标例会上强调，“它为我们有效解决问题提供了新思维，为提高工作水平提供了新手段，赋予了工作新的内涵。借助对标管理，我们要重新思考以往忽视的问题，确立更高的目标，找到新的突破方向。”
“过去我们材料消耗是月底汇总统计，设备管理、质量管理是每月分析，不利于问题的及时处理。”卷包车间主任殷和文告诉笔者，“现在我们要求原料每批次消耗、辅料消耗和设备故障每周进行分析，对质量问题采取每日分析，大大提高了解决问题的时效性。下一步，我们还要将成本分析细化到每天，进一步提高精细化管理水平。”
“以前我们开展培训是‘大锅炒菜’，针对性不强。去年开始，我们启动了知识案例管理工作，有奖征集职工的管理心得、经验等，通过共享和传承，使职工的个人的隐形智力资源成为企业的显性资源，也获得了丰富的内训教材。”人力资源科科长赵长军对开展知识案例管理工作带来的变化感到很高兴。
“宁波商帮文化”的开设目的就是为了培养学生创业意识、职业伦理和良好的职业人文素养，使学生通过学习，逐步具备或强化创新创业意识和诚信、务实、协作的精神，并增强爱国爱乡的情感;同时培养提高学生团队合作的能力和分析解决问题的能力。
(二)设计理念与思路
“宁波商帮文化”课程教学的主要目的在于培养学生的职业人文素养和现代商业意识，故不以知识点的讲授和掌握为目标，而重在让学生在学习过程中真正有所触动，有所感悟。所以在教学设计中考虑充分调动学生的情感，全面实行体验式教学，达到课内外、校内外有机结合，使以“创业、务实、诚信、协作”为核心的宁波商帮精神深入学生的心灵，从而提高人才培养的质量，凸显学校的办学特色。
(三)高职院校课程教学内容
1．课堂教学。主要教学内容包括:宁波商帮精神与人才培养、宁波商帮崛起的背景、宁波商帮的发展历程、宁波商帮的典范人物、宁波商帮的经营谋略、宁波商帮的人文精神等。上述内容由任课教师根据学生的专业情况进行有倾向性的讲授。
2．参观考察。在课堂教学结束后，由主讲教师组织学生外出参观考察宁波帮文化旅游区(含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等)，请资深讲解员随同讲解，播放相关资料片，以从多个方位体会、感悟宁波商帮精神。
二、体验式教学法在高职院校“宁波商帮文化”课程中的具体应用
“宁波商帮文化”课程在教学实践中明确采用体验式教学法，让学生在情境中体验、互动中体验、实践中体验，逐步实现教师引导、学生主导，使学生主动参与到教学中来，且课内课外、校内校外相结合，使学习成为“体验，认识，再体验，再认识”的循环渐进的过程，在这一过程中让学生不断厘清自身的思想认识，对“宁波商帮精神”产生真切的感悟。
(一)教师引导，学生主导
改变教师“满堂灌”的教学方式，引导学生加入教学进程，共同探讨。一方面，组织教师对“宁波帮”现象及其中的典型人物、事件作深入系统地研究，并结合其他商帮进行类比，贯穿古今，以更好地分析其精神实质和文化内涵，以真实的材料、生动的实例感染和引导学生;另一方面，引导学生学习老师解析的方法，就自己家乡的经济、文化、共同的价值取向和精神特质撰写考察报告，在课堂上进行分析讲解交流，开阔眼界，并加深认同感和自豪感。为交流方便，打破课堂的局限，建立课程网站，内容呈现方式符合学生课外学习需要，加强师生、生生互动。同时，利用QQ空间等和学生加强沟通、联系，拓展教学时空。
(二)校内课堂教学与校外参观相结合
在课堂教学结束后，组织学生参观宁波帮文化园区，并请博物馆提供导游和讲解，实行现场教学，让学生直观印证教学内容，撰写心得体会，从而对其思想、情感和行为产生深刻影响。为此，“宁波商帮文化”课程建立了固定的实践体验教学基地:宁波帮文化旅游区(含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等)，在导游、讲解、信息交流等方面提供了充分的支持，保证了校外教学的顺利进行。专门组织学生参加在宁波帮博物馆召开的“2011全国商帮文化研讨会”，研讨会的主题是“新时期下商帮文化的融合与发展”。研讨会由中国中小企业协会、全国职业经理人协会联盟、宁波市人民政府主办，宁波市职业经理人协会、宁波帮博物馆执行承办。本次全国商帮研讨会有徽商、晋商、甬商、粤商、陕商、鲁商等全国各地商帮积极与会，是国内商帮最集中、探讨最深入的研讨会之一，也是国内级别最高的商帮研讨会。部分师生参加研讨会的讨论并作大会发言。
(三)课程教学与课外主题教育活动(现代商帮讲坛)有机结合
现代商帮讲坛以现代商业文化建设为核心，具体包括宁波商帮精神、商业经营之道、创新创业事迹、地域文化内涵等。主讲人包括本省(市)宁波商帮、浙江商帮等研究专家，本省(市)地域文化研究专家，本省(市)经济研究专家，行业协会负责人，知名企业家，创业成功的校友等。每学年开设10次以上大型讲座，以达到进一步传承宁波商帮精神，培养学生现代商业意识，营造出以现代商业文化(精神)为核心的校园文化的目的。在两年中，现代商帮讲坛开设了20多场，所开设讲座包括:宁波商帮在上海的崛起、保税港区建设与宁波经济发展、宁波商帮的经营谋略、宁波帮成长的土壤、家电业国际发展趋势及国内发展现状、学生理财规划、宁波中小企业生存状况与大学生就业、宁波市工程造价行业现状及其发展研究、如何成为优秀的外贸业务员、甬商大讲堂—放飞心灵、甬商大讲堂—激情与理性、甬商大讲堂———职业精神、甬商企业转型升级与产品创新设计、从甬商成功的秘诀谈大学生创业、高职学生走向职场融入社会之要领、宁波商帮文化与当代企业家价值、当代高职生如何适应民营企业文化等。讲座与课堂教学互相补充、有机融合，拓展了教育的广度和深度，拓宽了学生的视野，给他们不同视角的体会与感悟。
(四)采用体验教学评价方式
改变传统的以考查知识点为主的卷面考核的方式，采用新的体验教学评价的方式，从注重结果评价转化为注重过程评价，更关注学生的心理历程、情感交流与理解沟通而不是知识的增减，更关注教学的互动过程而不是教学的知识授受结果，更关注师生在情境中参与的程度而不是结果的正误。由单一的评价标准转化为多元化评价标准，在学习评价上，采取包括课堂观察、测试与练习、学生作品评价(小团队考察报告加现场汇报)、学生体验与反思(参观心得等)等多元化评价标准，着重评价学生的思维能力和应用能力。期中考试要求学生介绍、提炼自己家乡的经济文化特色和人文精神，制作成PPT向全班同学汇报;期末考试要求学生将参观考察宁波帮文化园区的情况进行介绍，并结合每位同学的参观心得，也制作成PPT汇报，与全体同学共享。考试成绩由任课教师和学生代表共同评定。从任教过的班级来看，进行考核方式改革后，期中、期末考试学生普遍参与热情很高，现场气氛热烈，达到了很好的教学效果。
一、基本概况
（一）县集团化动作模式
县集团化管理是县县医院、中医院分别对县旺草镇卫生院、莆老场镇卫生院进行收购型管理。其主要的方式是县旺草镇卫生院由县中医院帮扶，卫生院法人由以前院长变更为中医院法人，由中医院直线管理。卫生院的医疗服务收费不变，主要是对上下两家医院的人才流动提供了较大的平台。主要做法是旺草镇卫生院的医务人员根据需要到中医院进行理论和实际操作的进修，县医院、中医院的医务人员按需要及时到乡镇卫生院进行基层指导和交流。这样两家医院的人力资源呈上下流动的趋势。通过组织学习、训导的手段，提高了员工的工作能力、知识水平和潜能的发挥，限度的使员工的个人素质与工作需求相匹配，进行促进员工现在和将来的工作绩效的提高。
1、集团化管理的经济效
旺草镇卫生院的业务收入从1月份8万元、2月份18万元、3月份28万元，4月份为42万元，以每月10万元的收入递增，业务上的收入主要是以卫生院的综合业务水平在群众中的可信度为基础，由于县医院、中医院与卫生院建立了上下职工交流学习的平台，使乡镇卫生院业务人员的技术水平有了较大的提高，以乡镇卫生院的收费，老百姓享受到了县级医院的服务，在老百姓当中建立起了基础，这主要是由于集团化管理的优势带来的好处。
2、集团化管理的资源利用
通过对集团化管理的学习考察，深得体会，1、在资源共享上，节省成本和费用。卫生院的药物按需要由上级医院统一采购可以降低采购成本、集团大制造可以利用制造资源、统一技术和研发平台以研发高难度的课题、统一销售可以节约营销费用、统一结算可以节省财务费用和解决融资的难题等。2、优势互补，提升了医院的运作和管理效率。集团化运作可以将个别医院的“长板”弥补其它的“短板”，使这一长项得到充分发挥，从而带动其它成员企业提高了运作和管理的效率。比如销售渠道的融通、人力资源管理经验的借鉴等等。提高了企业创新能力和综合竞争能力。技术创新、营销创新以及成本和费用的降低等，使企业及集团综合竞争能力得到提升。旺草镇卫生院、莆老场卫生院都是基于这种模式将资源优势互补，得于合理安排利用。在中医院、县医院的统一管理，合理利用资源的现况下继续发展。
（二）黔西卫生院股份合作模式
1、黔西卫生院基本情况
黔西卫生院全院共67个职工，3个主任医师，所辖人口为2万多人。黔西卫生院主要以股份合作模式运作。黔西卫生院的职工就是股东，该单位以外的单位或个人不能进行投股，将医院的生存与全体职工紧密地联系在一起，却也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式。资本是以股份为主构成，职工股东共同劳动，实现按资按劳分配，权益共享，风险共担，自负盈亏，独立核算。所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法人。而黔西卫生院劳动者就是股东，自己支配和管理，决策层是院务领导也是较大股东，即了解自身业务需要又是政治上的管理层，更能有效地结合医院实际出台政策。
2、黔西卫生院资金的筹集与去向
黔西卫生院的职工就是股东，职工与股东为一体，资金的筹集是每位职工买下医院的股，管理层、业务骨干、一般职员所能买的股份数是不同的。这样，每个职工都是医院的主体，医院的盈亏与每位职工的劳动息息相关，大大的增进了职工的极积性、主动性，使职工的劳动更大层度地体现为工资与奖金。
二、与我院实际情况相结合的分析
安场镇中心卫生院全院共40多位职工，所辖人口为7万多人，1个主任医师，3个副院长，从实施绩效工资以来，在医院内部管理和发展过程中发现的问题也不少。
同业对标工作是国家电网公司系统巩固一流建设成果，促进创先争优的一项深入而持久的企业管理活动，认真贯彻国家电网公司同业对标管理办法和过程控制要求，建立健全同业对标管理机制，创新对标工作的方式、方法，能够有效促进县供电企业实绩指标和管理水平的同步提升，从而取得良好的工作成效。
一、健全常态管理机制，明确对标工作目标
建立健全创一流同业对标工作常态管理机制，实现与日常工作的有机结合。一是建立健全组织机构，明确职责、权限、程序。为切实组织开展好同业对标工作，应成立同业对标工作领导小组和工作小组，明确同业对标工作的日常主管部门，细化落实每项对标指标、每项业务工作的责任部门和配合单位。对领导小组、工作小组以及各职能部室的职责、权限进行了具体规定，对同业对标日常工作程序进行明确规范。二是加强教育培训，掌握上级要求。每年至少应组织两次创一流同业对标知识专项培训，组织学习国家电网公司和省公司关于创一流同业对标工作指标体系和文件、标准、制度等，了解和掌握上级最新要求，保证各专业的技术和管理人员的工作质量。三是建立创一流同业对标例会制度，及时协调工作进展情况。每季度至少开一次创一流同业对标工作例会，调度创一流同业对标工作计划进展、重点对标项目实施、指标提升目标完成和保证措施落实等情况，及时研究解决工作中存在的问题。当国家电网公司、省公司同业对标信息后，及时加开会议进行公布、传达，督促相关部门进行查询、研读和分析。四是制订方案、计划，确定工作目标。应制订并实施“同业对标改进提升工作年度实施方案”，明确通过深化创一流同业对标工作，全面提升企业综合素质，增强可持续发展能力和综合竞争能力。根据总目标，确定年度提升目标和工作计划，分别制订单项指标及专业评价、综合评价的对标提升目标及保证措施，保证同业对标工作目标的如期实现。
二、贯彻四大工作原则，创新对标方式方法
认真学习领会国家电网公司《县供电企业同业对标工作管理办法》，针对《管理办法》所提出的“全面开展同业对标”、“动态比较”、“指标与管理兼备”和“创特色、讲方法、计成本、重实效”等四项同业对标原则，深入理解和把握其科学内涵，结合工作实际进行诠释和发挥。在同业对标工作的具体实践中，突出“指标与管理兼备”原则，拓展和创新了同业对标工作的方式方法。
（一）力求全面对标，坚持动态比较
开展同业对标工作，旨在全面提高企业综合素质，增强企业可持续发展能力和综合竞争能力，实现一流的管理、一流的技术、一流的效益和一流的服务。因此，必须坚持“全面、全员、全过程、全方位对标”的对标工作思路，不局限于几个部门、几个专业、几项指标的单一对标比较，而是将对标的理念贯彻到方方面面的工作中，做到每项业务都有对标目标，每个岗位都有对标责任。把同业对标作为一项长期性、连续性的工作任务，确立对标工作的长期目标和长远规划。以持续取得发展进步为目的，不断修正对标目标，根据上级的同业对标信息，及时更新各项指标和各项业务的标杆单位，进行动态比较，促进公司始终处于赶超先进、永不停顿的状态。将长期发展目标、远期发展规划细化分解为可量化、易操作的阶段性目标，筑牢基础，循序渐进，以达到持续改进的效果，最终实现企业的又好又快、健康快速发展。
（二）指标与管理兼备，过程与结果并重
对于供电企业来说，指标具有至关重要的作用，是衡量企业经营业绩的主要尺度。通过指标对标，分析差距、查找不足、确定目标，从而持续提升各项经济技术指标的先进性，是同业对标工作的首要任务。但指标是管理的结果，指标的先进与否取决于管理水平的高低。公司采取“以指标对标明确差距，以管理对标缩短差距”的对标策略，使指标与管理相互促进、共同提升。
在指标对标方面，一是加强指标数据的统计、审核，保证数据质量。各项指标数据的统计、审核工作分三个层次进行：先由各职能部室进行单项指标统计、审核，再由专业小组进行专业审核，最后由公司组织全面审核。通过以上措施，确保了对标数据真实可靠，为后续工作有效实施打下良好基础。二是认真研读对标信息，了解自身水平。通过对国家电网公司、省公司的对标信息进行查阅、研读，全面掌握指标水平、专业水平和综合水平的排序情况，分析差距，查找不足，明确努力方向。三是落实保证措施，促进指标提升。由各专业小组、各职能部门分别针对各个专业、各项指标提出提升目标，制订保证措施并进行细化分解，并逐条逐项进行落实，确保先进指标得到巩固，落后指标得到合理提升。
在管理对标方面，除通过实施重点对标项目，现场交流学习等方式外，创造性地通过最佳实践的总结提炼和引进吸收实现低成本、宽领域、快节奏、高效率的管理对标。山东电力集团公司建立了县供电企业同业对标最佳实践库，开展最佳实践评估认定和推广应用工作，给各个县供电企业之间开展管理对标活动提供了一个广阔的平台。运用最佳实践库开展管理对标，采取“引进来”和“拿出去”两种方式进行。一是有计划地引进吸收入库最佳实践经验。密切关注省公司最佳实践每年一度的更新情况，结合实际，根据必要性、迫切性决定引进吸收的专业范围、轻重缓急和先后顺序，制订学习计划，细化学习内容，从“管理目标”、“工作流程”、“方法措施”和“绩效评价”对入库最佳实践进行系统地学习借鉴，与本公司相同专业的工作流程和管理方法相对比，有选择、有重点地引进、消化、吸收。二是总结提炼具有自身特色的最佳实践经验。形成最佳实践的前提和基础是在专业管理工作中，具备流畅、完善的业务流程，优于同行业的技术和管理，并且经过实践证明已取得了显著成效。因此，总结提炼最佳实践的过程也是深化企业管理，提升技术水平、管理水平的过程。积极参加省公司组织的评审，与兄弟单位进行直接对标比较，借此发现自身存在的缺点和不足，实现持续改进。同时，应高度重视最佳实践成果的转化，将最佳实践总结提炼与引进、吸收过程中所改进的工作流程、管理方法更多的固化到企业标准体系中，促进了企业管理水平持续提升。
（三）外部对标与内部对标相结合，激发全员创先争优活力
做好外部对标工作，通过学习和赶超先进标杆实现自我提升是同业对标工作的目的所在。但我们清醒地认识到，开展外部对标的同时，不可忽视内部对标工作，因为内部对标是激发员工潜力，增强企业活力的有效手段，探索内部对标的方式方法，将成为深化企业管理的新领域。公司根据自身实际，积极开展专业部室之间、供电所之间、车间班组之间不同层次的对标比较，在公司内部营造争优良创优的浓厚氛围，激励基层单位和员工主动采取措施提升工作质量。公司探索了分专业进行内部对标的方式，由各职能部门牵头，在分管业务范围内，选择部分可比指标，建立“内部对标专业指标体系”，确定与各自业务有关的基层单位，分专业进行内部对标。外部对标方面，不断拓展和创新对标的手段和方法，主要包括以下几种方式：一是通过国家电网公司、省公司的同业对标信息系统和典型经验库、最佳实践库进行全方位的指标对标和管理对标；二上组织对标项目小组到各个标杆单位进行现场对标，实地考察学习标杆单位的先进工作经验；三是主动邀请标杆单位专业技术人员到本公司来指导、交流，传授经验，帮助解决实际工作中遇到的疑难问题等。
三、落实过程控制要求，实施对标重点项目
在贯彻落实国家电网公司对标工作原则的基础上，坚持全面推进，重点突出的工作思路，按照国家电网公司《县供电企业同业对标工作过程控制管理办法》规定的程序，针对薄弱环节，确定重点项目，认真实施同业对标过程控制各阶段的工作。
（一）认真开展现状分析。每当国家电网公司和省公司年度或半年同业对标信息后，立即开展现状分析工作，梳理和掌握每个专业、每项指标在国家电网公司系统、山东电力系统以及同等电量规模企业中所处的位次，深入分析相对落后专业、相对落后指标的影响因素。按照国家电网公司《县供电企业综合评价工作管理办法》的要求，每年在省公司同业对标信息之后，组织编制形成公司《综合评价分析报告》，报告的主要内容包括：各项指标完成情况及与先进水平的差距，存在的主要问题，下一步的整改方向及目标等。通过综合分析评价，查找薄弱环节和管理短板，针对亟待改进提高的关键指标或重要事项，一般每年研究确定3-5项重点对标项目，并组织实施。
（二）适当选择标杆单位。针对通过现状分析确定的重点对标项目，分别选择、确定标杆单位。标杆单位的选择按照指标结果和管理过程并重的原则，通过广泛调研、咨询、日常信息积累，以及电力报刊、国家电网公司、省公司的对标信息进行分析、取舍、确定。公司的选择、确定标杆单位一般为国家电网公司、省公司选树的同业对标标杆单位，针对一个重点对标项目省内、省外各选择一个。标杆单位的选择同时还坚持以下几个标准：一是与重点对标项目相对应的专业指标水平较高；二是相关专业有一项或多项典型经验、最佳实践入选国家电网公司、省公司典型经验、最佳实践库；三是与公司处于相同规模、具有相似特点。在选择重点对标项目标杆单位的同时，一般每年选择1-2个与公司规模相似、环境相似、供电量相似，但综合绩效优于公司的县供电企业作为综合标杆，组织开展全方位对标比较。
（三）有序进行对标比较。针对重点对标项目，组织对标项目小组实施对标比较和改进提升工作。公司每年组织的对标项目小组分别由分管领导任务组长，项目相关部门负责人和专业技术人员参加。重点项目的对标比较工作以现场学习参观为主，结合近年来山东电力开展的“三走出活动”，在每年5、6月间集中进行。为保证对标学习的实际效果，应专门制订《“三走出”对标学习活动工作规则》，对于对标学习的程序、内容以及形成的文件资料进行规范。各项目小组外出前制订《“三走出”对标学习项目计划》，报同业对标领导小组审批后方可实施。学习结束后，分别撰写《“三走出”对标学习考察报告》，主要内容包括：标杆单位的基本情况，和特色亮点；对标学习的主要收获；在所选对标项目方面，公司与标杆单位的差距何在，对方有哪些经验值得学习借鉴；根据对标学习到经验做法，结合公司实际，提出本专业的改进项目和改进措施。为督促提高对标学习效果，各项目小组的考察报告经同业对标领导小组审核通过后，方可报销差旅费用。
（四）持续实现改进提升。重点对标项目的实施和改进实践工作，是同业对标过程控制最重要的环节，决定着同业对标工作目标是否能够真正实现。首先是制订重点对标项目的改进措施。在实际操作中，除通过现场对标学习借鉴标杆单位先进经验外，公司还通过前述的指标对标、管理对标的方式方法，尽可能多地搜集有用的资料和信息，进行综合分析比较，在改进措施的制订过程加以参考和采纳。其次是制订改进计划，进行改进实践。各对标项目小组围绕项目改进措施，于每年6月份前制订完成项目改进计划，进行改进任务分解，明确量、质、期要求。每年第三季度为集中改进实践阶段，各个项目的改进计划纳入公司月度生产经营计划，由各项目小组及相关部部门进行改进实践，同业对标工作小组负责跟踪监督改进效果，协调解决实施过程中遇到的问题，做到“实时监控、及时协调”，确保改进效果。最后是进行改进评价，验证改进措施的可行性。每年10月份，同业对标领导小组组织开展各个对标项目的改进效果评价工作，对于改进措施实施以后的绩效结果进行分析、论证。对于实施有效的改进措施作为重要的对标成果，固化到企业标准体系和相关规章制度、工作程序中。对于改进效果不理想，未实现预期目标的改进措施，区别不同情况，或者加以改进继续实践，或者放弃实施。通过开展改进评价工作，实现持续提升工作业绩的同业对标工作目的。
课程改革的大潮中，不断涌现出新颖的体系架构和灵活的课程实施形式。我们学校经过调研，决定在“齐鲁文化课程”上另辟蹊径。既然突出地方文化，为什么不可以走出书本，走进富有文化气息的山水名胜呢？古人尚且重视“读万卷书，行万里路”，我们何不也让学生去亲近故乡的山水田园、名胜古迹、文化场馆，去身临其境地感受、体验呢？据调查，学生甚至家长，对家乡的政治经济了解不全，对于历史文化更是一知半解，只有不到50%的家长到过全市所辖的五区三县。在这样的背景之下，我们才做出了走出校园，走遍淄博的社会实践课程的设想，并在实施中逐步完善。
根据课程方案的设置要求，校本课程一般都是每周安排一节课，一学年为36～40课时，我们创造性地打破了这一限制，集中一周时间参与课程实践活动，既保证了课程课时总量，同时又能极好地协调各种教育教学资源，保证课程效果。这种集中的活动，便于组织，教师和学生参与的积极性也很高，家长也因为学生能四处走走看看，增长见识而十分满意。在确定了以“走遍淄博，探寻齐鲁文化”为内容，以“实践活动周”为形式的活动模式之后，我们着手制订具体的实施方案。
一、初步感知阶段
我们以班级为单位，提前一周布置自主探究学习任务，作为实践活动的开端，让学生通过各种形式对家乡各区县的政治经济、历史文化、名胜古迹、民风民俗等内容进行收集整理。通过查阅相关资料、民间采风、倾听家长或村居长者的讲述等形式，以小组为单位，对各自收集的资料进行整合，制作成诸如粘贴报、报告集等文字书面材料，更鼓励制作成PPT等形式进行直观地展示。与此同时，任课教师也要进行积极准备，每人详细地梳理一个区县的资料，制作成图文并茂的PPT课件。周一的课程表按照区县名称命名，分别安排张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区、沂源县和高青县、文昌湖度假区和高新区等七个板块，教师这时俨然成为各区县的“代言人”。课堂分三步完成，首先集中学习学校整理印发的材料；其次是由教师集中展示自己负责的某一区县的相关资料，最后，也是最重要的，就是学生展示自己搜集并制作的相关素材，并进行开放式的交流。在我们的实践中，教师都对学生收集的相关资料感到吃惊，因为很多甚至连教师也未曾听说，同时也为学生那种探究的热情、资料整理的细致而感到由衷的高兴。
二、实践体察阶段
在接下来的四天时间，是学生真正的体验活动时间。根据周边区县的地理方位分布，我们设计了三条不同的路线：A线向南以淄川、博山、沂源为一线，分别选定蒲松龄纪念馆、淄川博物馆，博山的赵执信纪念馆、文姜祠广场、沂源博物馆、江北第一溶洞、齐长城遗址等景点，并在沂源县进行采摘活动；B线向东北历经临淄的中国足球博物馆、齐国历史博物馆、齐都古国遗址、桓台的王渔洋纪念馆、高青的引黄工程、黄河浮桥等景点；C线向西经过文昌湖度假区，到周村的古商城大街、淄博体育中心、高新区、山东理工大学、中国陶瓷馆、淄博博物馆等主要站点。在参观学习的过程中，沿途经过的大型企业、重点国道省道、重要的地理地标性建筑、以及相关的地理历史背景等都由随车教师及时讲解。周五上午集中安排学生参观代表了齐鲁文化精髓的山东省博物馆。
整个活动过程，从中国最古老的头盖骨化石，到淄博现代的繁荣发展，从悠久的陶瓷文化到享誉世界的足球文化，从王渔洋到蒲松龄，从黄河岸边到齐鲁国界，走遍淄博，历经古今。这样的活动，对学生是全新的课程，丰富了阅历，增长了知识，开阔了视野，感受了家乡的秀美，领略了地域文化的魅力，那种以故乡为荣的自豪感油然而生。
三、总结提升评价阶段
外出探究活动于周五上午结束，周五下午返校后，学生进行总结交流，填写实践活动记录表。利用周末把活动中的感悟整理成考察报告的形式，在自己的空间、博客上。接下来的一两周时间，学生在网络上交流心得，把自己拍摄的照片起上一个靓丽的标题，在班级宣传栏办起了小小的摄影展。总结中，学生有太多的感慨：终于见到“母亲河”了；我们家乡原来有这么多的历史名人；这么多的中国第一、世界第一原来就在我们身边……有的家长这样说：我们四十多岁了，都没有机会走遍淄博各地，感谢学校和老师们给了孩子这次机会，孩子们归来的讲述让我们都知道了很多，学会了很多……在学校层面，组织了“探寻齐鲁文化”的图片展，优秀实践活动报告展等活动。同时，我们对每个学生在活动过程的表现进行评价，对表现出色的学生进行表彰。有效的评价不仅激发了学生的成就感，让他们认识到这项活动作为“课程”的重要意义，同时也提高了课程实施的力度和效度，落实了课程的育人效果。
在新课程改革的背景下，这样的实践类课程是课程体系建设中的有益探索，丰富了课程内涵、创新了课程实施模式。适合的就是最好的，善于创新的教育才是最有效的教育。这种“另类”校本课程，是符合教育发展的潮流和趋势的，在全面提升学生综合素质上做出有益的尝试。
参考文献：
关键词 ：高职院校；职业人文素养；“宁波商帮文化”课程；体验式教学法
作者简介：庄丹华，女，浙江工商职业技术学院副教授，主要研究方向为职业教育和地方文化。
中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）03-0060-03
根据2014年5月颁发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，高职院校人才培养的目标是“高素质劳动者和技术技能人才”，而这也是许多高职院校多年努力的方向。当前，随着高职教育的迅速发展，高职招生人数迅速增加，分数线不断下调，高职学生的人文素养偏低，由此带来一系列教育问题，而对于介于青春期和成年早期之间的高职学生来说，其人生观和价值观相对固定，要引导提升其人文素养难度也很高。为了培养高职学生具备“高素质”，为他们成为“职业人”做好准备，高职院校有必要专门开设适合学生就业所需的人文素养课程，采取相应的教学方式，感染、影响学生，提升其职业人文素养。如百年老校浙江工商职业技术学院，该校以“传承宁波商帮精神，培养现代商帮人才”为办学特色，致力于培养具有现代商业意识的高素质、高技能型专门人才，要求学生具备良好的职业道德、敬业精神、团队协作精神，吃苦耐劳，并具有较高的文化修养和人文素质。为此，该校特意开设了“宁波商帮文化”课程，以帮助学生提高职业人文素养。为提高教学实效，在课程实施过程中推广使用了体验式教学法。
所谓体验式教学法，是指在教学过程中为了达到既定的教学目的，从教学需要出发，引入、创造或创设与教学内容相适应的具体场景或氛围，以引起学生的情感体验，帮助学生迅速而正确地理解教学内容，促进他们的心理机能全面和谐发展的一种教学方法。“宁波商帮文化”课程以自己的教学实践对体验式教学法做了深入的阐释和演绎，经过几年实践，已取得明显成效。现以该课程为例，探讨体验式教学法在高职院校职业人文素养课程教学中的应用。
一、“宁波商帮文化”课程开设的目的与课程设计理念、主要教学内容
（一）开设目的
“宁波商帮文化”的开设目的就是为了培养学生创业意识、职业伦理和良好的职业人文素养，使学生通过学习，逐步具备或强化创新创业意识和诚信、务实、协作的精神，并增强爱国爱乡的情感；同时培养提高学生团队合作的能力和分析解决问题的能力。
（二）设计理念与思路
“宁波商帮文化”课程教学的主要目的在于培养学生的职业人文素养和现代商业意识，故不以知识点的讲授和掌握为目标，而重在让学生在学习过程中真正有所触动，有所感悟。所以在教学设计中考虑充分调动学生的情感，全面实行体验式教学，达到课内外、校内外有机结合，使以“创业、务实、诚信、协作”为核心的宁波商帮精神深入学生的心灵，从而提高人才培养的质量，凸显学校的办学特色。
（三）课程教学内容
1.课堂教学。主要教学内容包括：宁波商帮精神与人才培养、宁波商帮崛起的背景、宁波商帮的发展历程、宁波商帮的典范人物、宁波商帮的经营谋略、宁波商帮的人文精神等。上述内容由任课教师根据学生的专业情况进行有倾向性的讲授。
2.参观考察。在课堂教学结束后，由主讲教师组织学生外出参观考察宁波帮文化旅游区（含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等），请资深讲解员随同讲解，播放相关资料片，以从多个方位体会、感悟宁波商帮精神。
二、体验式教学法在“宁波商帮文化”课程中的具体应用
“宁波商帮文化”课程在教学实践中明确采用体验式教学法，让学生在情境中体验、互动中体验、实践中体验，逐步实现教师引导、学生主导，使学生主动参与到教学中来，且课内课外、校内校外相结合，使学习成为“体验，认识，再体验，再认识”的循环渐进的过程，在这一过程中让学生不断厘清自身的思想认识，对“宁波商帮精神”产生真切的感悟。
（一）教师引导，学生主导
改变教师“满堂灌”的教学方式，引导学生加入教学进程，共同探讨。一方面，组织教师对“宁波帮”现象及其中的典型人物、事件作深入系统地研究，并结合其他商帮进行类比，贯穿古今，以更好地分析其精神实质和文化内涵，以真实的材料、生动的实例感染和引导学生；另一方面，引导学生学习老师解析的方法，就自己家乡的经济、文化、共同的价值取向和精神特质撰写考察报告，在课堂上进行分析讲解交流，开阔眼界，并加深认同感和自豪感。为交流方便，打破课堂的局限，建立课程网站，内容呈现方式符合学生课外学习需要，加强师生、生生互动。同时，利用QQ空间等和学生加强沟通、联系，拓展教学时空。
（二）校内课堂教学与校外参观相结合
在课堂教学结束后，组织学生参观宁波帮文化园区，并请博物馆提供导游和讲解，实行现场教学，让学生直观印证教学内容，撰写心得体会，从而对其思想、情感和行为产生深刻影响。为此，“宁波商帮文化”课程建立了固定的实践体验教学基地：宁波帮文化旅游区（含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等），在导游、讲解、信息交流等方面提供了充分的支持，保证了校外教学的顺利进行。
专门组织学生参加在宁波帮博物馆召开的“2011全国商帮文化研讨会”，研讨会的主题是“新时期下商帮文化的融合与发展”。研讨会由中国中小企业协会、全国职业经理人协会联盟、宁波市人民政府主办，宁波市职业经理人协会、宁波帮博物馆执行承办。本次全国商帮研讨会有徽商、晋商、甬商、粤商、陕商、鲁商等全国各地商帮积极与会，是国内商帮最集中、探讨最深入的研讨会之一，也是国内级别最高的商帮研讨会。部分师生参加研讨会的讨论并作大会发言。
（三）课程教学与课外主题教育活动（现代商帮讲坛）有机结合
现代商帮讲坛以现代商业文化建设为核心，具体包括宁波商帮精神、商业经营之道、创新创业事迹、地域文化内涵等。主讲人包括本省（市）宁波商帮、浙江商帮等研究专家，本省（市）地域文化研究专家，本省（市）经济研究专家，行业协会负责人，知名企业家，创业成功的校友等。每学年开设10次以上大型讲座，以达到进一步传承宁波商帮精神，培养学生现代商业意识，营造出以现代商业文化（精神）为核心的校园文化的目的。
在两年中，现代商帮讲坛开设了20多场，所开设讲座包括：宁波商帮在上海的崛起、保税港区建设与宁波经济发展、宁波商帮的经营谋略、宁波帮成长的土壤、家电业国际发展趋势及国内发展现状、学生理财规划、宁波中小企业生存状况与大学生就业、宁波市工程造价行业现状及其发展研究、如何成为优秀的外贸业务员、甬商大讲堂—放飞心灵、甬商大讲堂—激情与理性、甬商大讲堂——职业精神、甬商企业转型升级与产品创新设计、从甬商成功的秘诀谈大学生创业、高职学生走向职场融入社会之要领、宁波商帮文化与当代企业家价值、当代高职生如何适应民营企业文化等。讲座与课堂教学互相补充、有机融合，拓展了教育的广度和深度，拓宽了学生的视野，给他们不同视角的体会与感悟。
（四）采用体验教学评价方式
改变传统的以考查知识点为主的卷面考核的方式，采用新的体验教学评价的方式，从注重结果评价转化为注重过程评价，更关注学生的心理历程、情感交流与理解沟通而不是知识的增减，更关注教学的互动过程而不是教学的知识授受结果，更关注师生在情境中参与的程度而不是结果的正误。由单一的评价标准转化为多元化评价标准，在学习评价上，采取包括课堂观察、测试与练习、学生作品评价（小团队考察报告加现场汇报）、学生体验与反思（参观心得等）等多元化评价标准，着重评价学生的思维能力和应用能力。
期中考试要求学生介绍、提炼自己家乡的经济文化特色和人文精神，制作成PPT向全班同学汇报；期末考试要求学生将参观考察宁波帮文化园区的情况进行介绍，并结合每位同学的参观心得，也制作成PPT汇报，与全体同学共享。考试成绩由任课教师和学生代表共同评定。从任教过的班级来看，进行考核方式改革后，期中、期末考试学生普遍参与热情很高，现场气氛热烈，达到了很好的教学效果。
三、教学效果
“宁波商帮文化”课程系公共必修课，计16学时，在模具、机电、电子、自动化、楼宇、企业管理、市场营销、金融、投资理财、电子商务、应用英语、产品设计等10多个专业一、二年级学生中开设，5年来已开设百余个班级，学生数近五千人。就学评教的结果来看，基本上排名在前三分之一，而且总体呈现上升趋势。
这门课从一开始纯粹的传统课堂教学到实行多元化的教学方式，受学生欢迎的程度明显提高，有时甚至很热烈；从学生的心得来看，体会明显加深；学生能举一反三，用以分析体会自己家乡的经济文化和共同的价值取向，说明这样的教学改革是可行的，也是有效的。下面列举几位学生的参观心得。
“包玉刚，邵逸夫……那一个个伟大的宁波名人，用他们坚韧不拨、努力奋斗、自强不息的精神，创造了很多的奇迹，并对社会发展做出了巨大贡献，特别是对中国教育事业起到了巨大的作用。梁启超曾说过：少年智，则国智；少年富，则国富；少年强，则国强。可见教育事业的发展，对一个国家的前进有着不可磨灭的作用。而这些宁波名人也确确实实推动了中国的发展，同时也把自身价值展现得淋漓尽致。作为大学生的我，通过这次活动，更是受益匪浅，对于未来大学三年有了更准确的规划以及更明确的目标，说白了，人就这短短几十年，我们应该实现自身的价值，让我们的人生更有意义。”
“在这次博物馆的参观中，我学到了许多，坚持、努力是他们的精神；公平竞争是他们从商的原则；永不放弃是他们固有的态度；而扶贫救济，更是他们内心的最真挚的表达。我们学习、生活，都应该不放弃，自信的面对一切。”
“通过这次宁波帮博物馆的参观，我认识到了从商的积极一面。我以前并不理解从商的真正含义。自从听了商帮文化研讨会后，我知道了，从商，就是把商人集结起来，创造出更大的价值，回馈社会，回馈消费者，努力把社会建设得更加美好。以前上商帮课的时候，一直都感觉到宁波商业历史的魅力，在参观完博物馆后，我更加感到宁波商业实力的雄厚，我要努力学习商业知识，成为一个对社会有用的人。”
为学习借鉴外地整合和优化区域卫生资源的经验，促进我区卫生事业发展，3月2日至3日由副区长郭景平、大港油田集团公司副总经理石桂臣带队，区政府办、研究室、卫生局、大港医院、油田医院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝阳区学习考察，先后考察了保定市人民医院、保定市第三医院、北京市朝阳医院和垂杨柳医院。虽然考察时间短暂，但是由于考察内容明确，安排周密，考察人员结合我区医疗资源现状去思考和研讨，收获很大。现将有关情况报告如下。
一、 基本情况
二、 主要做法
（一）实行集团化经营战略。保定第三医院和朝阳医院从发挥现有人力、技术、设备优势出发，注重提高集团医院的整体水平，优势互补、资源重组，减少重复购置，降低成本，形成了集团框架和以合作形式共同构建的医疗联合体。保定市医疗集团抓住集团核心医院这一关键，不断增强驾驭能力，在特色门诊建设上成为保定市之首，在占领医疗市场方面收到明显成效。按照医疗集团章程，确定了集团的性质、宗旨、范围、规划、机构及权利和义务，然后按照独立法人、行政隶属关系、所有制性质、财务核算形式、收费标准、资金所属关系、人事归属不变的原则，在互惠互利、自愿结合的基础上，进行集团组合。组建后的保定市医疗集团由25家医院组成，目前发展到35家成员单位，其中核心层一个，即保定市第三医院；以管理权关系为纽带的紧密层两个，即保定市急救中心、保定市中医院；以产权关系为纽带的紧密层两个，即保定市中西医结合医院、保定市民族医院；以契约法律关系为纽带的松散层30个。朝阳医院集团于2000年组建，核心医院为朝阳医院，北京朝阳医院集团第二医院、中医医院、八里庄街道社区卫生服务中心、六里屯街道社区卫生中心、团结湖街道社区卫生服务中心、三里屯街道社区卫生服务中心、左家庄街道社区卫生服务中心和朝阳急救分中心为松散层单位，由于没有产权关系，尽管朝阳医院有很强的技术影响力，但目前集团化运营框架已基本名存实亡。
（三）在抢占医疗市场上下功夫。保定市医疗集团强烈的市场意识给我们留下了深刻的印象。他们充分利用各成员单位在地域上的广泛分布，按照市场化和集团化经营目标，强化集团成员的互补性，努力通过集团知名度，提高各成员单位在群众中的声誉，借此扩大服务群体，在努力提高社会效益的同时，不断提高经济效益。朝阳医院抓住品牌建设这一关键，提出“一二三”发展战略，即确定国际化发展方向，在硬件建设和顶尖技术上力争达到国际领先水平，同时，采取开放式办院，积极构建一套适应于国际化的经营机制和管理机制；抓住两条主线，一切工作紧紧围绕学术学科和强化经营管理来展开，处理好学术学科为实现两个效益服务，增加效益支持和促进学术学科发展的关系，努力在实现双蠃或多嬴上下功夫；抓住三个市场不放松，努力拓展社会保障市场、商业医疗保险市场和专科专病市场，创造了主营业务收入数亿元的经营业绩。同时医疗服务对内辐射朝阳区各街道办事处、东风乡所属的行政辖区外，对外逐渐面向全市、全国和国外。通过市场辐射，促进了区域内卫生资源的有效组织，并实现了区域医疗中心和社区卫生服务中心网络的有机结合。
三、 几点建议
我们此次学习考察收获很大，一方面感受到这些医疗单位在医疗资源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我们也从这些单位坦诚的介绍中看到由于集团化经营在产权、经济利益等方面不清晰或者不完全到位，对集团化经营带来一定的制约和影响。对此，我们应当充分借鉴他们成功的经验、吸取教训，进一步明确整合区域卫生资源的思路，以引入市场机制、争取多元投入，实行强强联合为手段，加快医疗资源整合步伐，构建与市场相适应的新的卫生服务体系，实现区域医疗资源的共享化、医疗水平的现代化、医疗服务的人文化、医疗消费的低廉化目标，确保我区卫生事业全面健康发展。
（一）搞好调研，认真编制区域卫生资源整合规划。抓住国家城镇医药卫生体制改革和国有企业主辅分离的有利时机，科学做好区域卫生规划，为优化配置区域卫生资源提供依据。一是摸清底数。调查摸底要涵盖全区所有的卫生资源，既包括重点医院、厂矿医院，也包括各镇街、各村的卫生所、个体行医点。对于厂办医疗机构，要认真核实年度经营收入、人员结构、经费拨付及使用情况，为区委、区政府整合卫生资源、剥离企业办社会职能提供详实的第一手资料。二是立足区情实际。遵循国家和我市要求，立足我区石化基地建设的实际，在区域卫生规划中，以技术合作、优势互补、资源共享、共同发展为原则，充分利用卫生资源，努力提高服务效率，最大限度满足群众的卫生需要。三是明确规划目标。在统筹规划时，要充分考虑到经济发展、特别是“六大经济板块”建设、现代城市发展对卫生资源的需求，控制卫生资源总量，优化增量，调整存量，提高质量，促进我区国民经济发展。在此基础上，通过健全组织领导，借鉴上海、广东等先进地区的经验，尽快拿出一套符合我区实际的卫生资源优化和配置方案。
（二）创造条件，建立以产权为纽带的集团化整合框架。本次外出学习，给我们一个突出的感觉就是这些地方在组建集团时，还没有形成具有产权关系的集团，只是以市场划分或者技术合作、支持下的联合。没有产权关系，必然导致在整体运作上，考虑眼前多、思考长远少，特别是在利益上不能形成相互促进机制，人、财、物过度松散，整体合力难以形成。所以在谋划集团化运作时，要创造条件，建立以产权为纽带的经营性集团，在保证满足政府基本公共卫生要求的同时，为医疗机构实现经济利益最大化创造条件。在具体操作上，对核心医院可以采取多元投资的方式，增强其经济实力，特别是强化对外投资功能，尽可能多地收购和整合一定数量的医疗机构，形成全资或控股单位，掌握调度卫生资源的权利。同时，根据发展需要，按照集团化运作模式，吸纳一定数量具有协作关系的半紧密层和松散层单位。只有这样，集团治理结构才会合理，整合目标才能实现。
（三）突出特色，在优化新型医疗技术结构上下功夫。现代医学的发展，医院的专科分科越来越细，谁能突出特色，掌握新的专科技术，谁就会在激烈的市场竞争中站稳脚。我区医院不乏方方面面的优秀人才和有培养潜力的中青年医务工作者，要把握现代医学的发展方向，形成具有我区特色的专科。这就要求一些较大规模的医院，必须构建新型的医疗技术结构，在高度专业化的基础上趋向整体化，在实行多种综合的基础上突出特色。应注重加强横向联合，建立各种诊治中心，如在大港医院建立癌症治疗中心、糖尿病治疗中心，在大港油田医院建立心血管疾病治疗中心，器官移植中心等。只有把特色专科建设好，才能在地区甚至在国内外形成病人流，创出自己的牌子，扩大知名度和影响力，才能促进医院的可持续发展。
（四）重视人才，培养－支掌握现代科学技术的专业队伍。医院的发展取决于高质量的医疗水平，而高质量的医疗水平关键在人才。在知识结构上要求医务人员不仅要掌握现代医学技术，而且要具备现代科学技术。因此，要统筹安排、合理规划、注重医护人员的基本功训练与专业训练，一般培养与重点培养，当前需要与长远需要相结合。培养一支具备开拓型、智力型的专业队伍。由于人才队伍的形成需要一个过程，我们可以从以下三个方面着手：一是瞄准高新技术利用人才。高度重视横向联合，特别是充分发挥京津地区名医众多的优势，加快与国家级医院高新技术接轨步伐，带动本区医疗技术提高到一个新档次；拟定国家级专家教授会诊带教计划，聘请一定数量的名医来我区进行技术指导，通过传帮带提高我区医务骨干的技术水平。二是招贤纳士吸引人才。保定市第三医院和北京垂杨柳医院除了为人才搭建一个优越的生活平台外，更注重为这些事业性强、工作热情高的有识之士，创造一个展示才华、施展才干的事业平台。我们可以高薪聘请一些在某个领域具有突出作为的专家，也可以聘请一些退休的专家充实到业务科室，以发挥余热，传授技术，提高医院整体技术水平。三是眼睛向内培养人才。加快对医院内部业务骨干的培养和锻炼，是医院发展的迫切需要。要利用专家会诊的机会，对有培养前途的业务骨干加大培训力度。同时，积极创造条件，把更多的业务尖子送出去进修深造，特别是加大与大专院校挂钩，尽快提升医务工作者的技术水平。
（五）多元投入，努力提高医疗设备水平。医疗设备是医院现代化的物质基础，也是现代化的一个重要标志。医学科学的发展和临床水平的提高是离不开仪器设备。要利用整合区域卫生资源的机会，除政府的投入外，要广开投入渠道，利用一切可以利用的外资和民间资本，改善医疗设备结构，实现医疗设备的精密化、细微化、高效化和无创伤化，使先进设备与高标准的医院建筑浑然一体，相得益彰。同时利用先进设备，加强医院的标准化管理，强化医院质量评估和医院规章制度、技术质量标准。严格按标准程序办事，强调医院整体功能，达到医院的整体功能与系统层次的优化组合，以提高工作效率与效能，在医院建立信息系统，及时准确地收集分析处理各种信息，保持医院内外环境信息的畅通。
安吉县位于浙江省西北部，接壤杭州市区，邻近上海、南京、苏州。全县面积1886平方公里，总人口45万。全县竹林面积100万亩，其中毛竹林70万亩，蓄积量1.2亿支，居全国之冠，是“中国竹乡”和全国生态示范区建设试点县。2001年以来，作为杭嘉湖平原的山区县安吉抢占先机，把招商引资作为县委、县政府“一号工程”，按照“抓住新侨、深化港台、强攻日韩、拓展欧美”的工作思路，积极优化招商环境，突出招商重点，创新招商方式，利用外资实现突破性进展。2003年，全县引进外资项目98个，合同利用外资26065万美元，增长23.3%，实到外资9108万美元，增长51%，利用外资工作全省综合排名第15位；实到内资121155万元，增长173.08%。
武义县地处浙江中部，总面积1577平方公里，人口34万。处于欠发达地区之一的武义县，近年来，积极营造企业低门槛进入、低成本运行的生存“洼地”，按照“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，招商引资工作取得突破性进展。2003年，共引进县外企业133家，投资总额达4.2亿元，实到资金5064万元；引进外资企业11家，合同利用外资3317万美元，实到外资803万美元。
二、安吉县招商引资的主要做法
1、领导高度重视。安吉县委、县政府始终把招商引资工作作为重中之重来抓，每年春节过后的第一个全县性大会，就是全县招商引资工作动员大会，进行部署。县委、县政府按一二三产业成立三个产业招商组，由县委三名副书记各任组长，县政府三名副县长各任副组长，县外经贸局（招商局）三位副局长各任联络员。同时，成立建设项目协调组，专门协调解决招商项目建设过程中的问题和困难。县委把招商引资工作作为乡镇党委书记例会的“常规项目”，每月听取招商进展情况；县招商引资领导小组每两个月部署一次招商工作，分析形势，研究对策；县政府主要领导每月召集一次县级机关招商引资无实绩单位督查会。针对上半年招商进展不理想的状况，在下半年组织开展招商引资“三个月大行动”；把招商引资工作作为生态文化节、白茶节等节庆活动的首要任务来抓，直接推动了合同外资、实到外资以及实到内资的工作落实。
2、加强队伍建设。全县初步形成一支相对成熟的招商战线上决策、指挥和运动员队伍，能主动出击捕捉信息，熟悉政策访谈项目，沟通协调解决问题。特别是重点乡镇、部门和工业园区，结合重点产业，会同有关协会和企业，建立和健全素质较高、人员稳定、工作得力的联络、协调和谈判三支队伍。县委、县政府在县委党校举办招商引资规划与政策培训班，培育招商引资专业队伍。同时，加强招商办(协作办)建设，使之成为全县招商工作的参谋中心、招商项目的信息中心和招商资源的配置中心，增强对招商人、财、物及信息的统筹能力。
3、优化发展环境。安吉县委、县政府把改善投资环境作为扩大招商引资的重要工作，一手抓交通、市政、园区建设等硬环境的改善，特别是安吉省级经济开发区实行统一规划、开发和管理，按照适度超前的原则，加快园区基础设施和配套设施建设，初步形成了企业集中度高、产业集聚力强的工业新布局。一手抓审批、服务等软环境的改善，按照合法、合理、精简、效能的原则，抓住关键部位和关键环节，转变管理方式，削减审批事项，缩短审批时限，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度。
4、狠抓工作落实。狠抓落实，特别是狠抓实到资金的落实。县招商办分阶段确定合同外资、实到外资以及实到内资的重点项目，每个项目都落实相应责任人，每周跟踪了解项目动态，督促推动项目进展。
三、武义县招商引资的主要做法
1、制定明确的招商引资思路。武义县委、县政府提出“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，尤其是在“突破外资”方面，制定以经济开发区、经贸局、桐琴镇及县政府三个驻外办事处为主要责任单位的引进外资主体单位的考核责任制，全县78家责任单位及副处级（实职）以上领导干部均落实了招商引资考核任务。由于责任目标明确，2003年，各招商主体使出浑身解数，基本上都完成招商引资任务。
2、做好重点招商项目的包装和推介。县招商办对重点招商项目进行重点包装推介，力争有一批项目吸引外商的眼光。在引进外资项目的过程中，注重选优、选强项目，并做好与各工业区的产业链接，力求做大做强五金、休闲旅游用品、印刷等产业的产业链，引进培植工业主导产业。
3、积极创新招商方式。在全县各乡镇、部门提倡建设新武义的奉献精神，完善内部激励机制。健全招商组织机构，通过各种手段和途径培养懂外语、懂专业、擅交际的招商引资新人；充分发挥工业园区、驻外办的招商积极性，以最大限度地整合招商力量，节约招商成本，提高招商效率。
四、几点启发
这次外出考察，时间虽紧，收获颇大。我们认为，安吉县、武义县同样作为山区县和欠发达地区，在招商引资工作中创造出来的许多成功经验和做法，值得我县认真学习和借鉴:
1、必须营造浓厚的招商引资氛围。安吉县、武义县充分把握历史机遇，坚持招商引资“一号工程”不动摇，在全县上下营造浓厚的招商氛围，县级领导带头，各乡镇、各部门积极参与，加大考核力度，兑现考核奖励政策，表彰招商先进单位（乡镇）、招商功臣、服务标兵，保持适度的招商工作压力和竞争压力，充分调动了全县上下招商引资积极性，取得令人满意的佳绩。
2、必须制定完善的招商引资政策。安吉、武义两县均有明确的招商引资目标战略。同时，根据国家土地管理和税收政策变化的情况，充分考虑县财政的承受能力，坚持统一规范、适应变化、公开透明、促进招商的原则，修订完善各类招商引资政策，形成政策“洼地”。安吉县还总结前几年招商引资过程中合情不合理、合理不合法、合法不合规等问题，提出了完善项目决策机制的方法。
3、必须建立稳定的招商人才队伍。安吉县按一二三产编组，确定三位县委副书记任组长，分管副县长任副组长，外经贸局三个副局长任联络员，从各单位选拔的8名机关干部，委以外经贸局局长助理职务，从事专职招商。各乡镇、工业园区、经济开发区和机关部门按产业类别相应划归各组。种植、养殖、农业龙头带动型、农副产品市场带动型项目划归一产；工交、电力、环保、科研、工业品市场牵动型项目划归二产；旅游、房产、商贸、物流、基础设施等服务型项目划归三产。各组合理确定工作目标，做到外出招商一把抓，回来落实再分管，分组不分家。武义县招商办作为常设机构，配备3名专职工作人员，每位副县以上领导都有招商任务，他们能腾出时间，经常带领有关部门从事招商工作。
4、必须以效能建设和发展平台为着力点。面对招商引资的竞争态势，安吉县、武义县都非常重视软硬环境建设。一是狠抓服务效能建设。切实办好审批办证服务中心，杜绝“体外循环”和“两头办理”，着力解决审批职能不到位、授权不充分、窗口人员素质不高问题，建立行政效能投诉110和行政效能问题曝光台，做到“有什么问题解决什么问题”。二是全力打造招商平台。安吉县打破乡镇行政区划对园区规划的限制，将园区内12个行政村划归开发区管理；同时，整合“一区三园”，规划100平方公里特色先进制造业基地。实行园区建设封闭运行的经营战略，提升园区规划建设水平，增强园区自我管理、自我服务、自求平衡的能力。武义县沿金丽温高速公路两侧开发出百花山工业区和白洋工业区，规划面积20平方公里，两个工业区规划布局合理，以城市建设要求配套基础设施，主干道宽度为70米，具有一定的超前性。三是着力缓解要素供给矛盾。电力、土地、资金等要素短缺同样是制约安吉、武义两县经济发展的瓶颈，两县都高度重视，认真寻求解决办法，努力缓解矛盾。如土地问题，安吉县抓住全省农保地调整的机遇，调整全县土地利用总体规划，向上争取了不少指标；调整园区建设规划，将其他乡镇工业园区作为经济开发区的配套园区，盘活了全县工业用地；严格控制投资强度和容积率，追求有限指标产出效益的最大化。
5、必须强化对引进项目的跟踪服务。做到项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、正常营业经常（我县行政审批中心较之先进地区，至少有5年的差距）。安吉县还设立外来投资协调中心，作为常设机构，加强对外来投资项目问题的督办和督查，主任由县委督查室主任兼任，配备1—2名工作人员。同时，加强跟踪服务力量，明确一名县领导牵头抓跟踪服务，从县机关抽调一批懂经济、会管理、善协调，曾经担任一定领导职务的老同志或青年后备干部，派驻重点外资企业、重点筹建项目，抓项目服务到位。
五、对我县招商引资工作的几点建议
招商引资是我县实现跨越式发展的主要抓手。从2003年的实践来看，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。因此，必须进一步统一思想，提高认识，下大决心，加大压力，营造更加浓厚的氛围，采取更加有效的措施，实现招商引资新突破。我们建议:
1、完善招商政策。根据“行政许可法”的有关规定，对原有的政策进行疏理、完善，制订出台符合云和实际的相关政策。同时，加强对政策的兑现力度，提高政府信用。
关键词： 国外援助工程；人工费
Key words： foreign aid project；labor cost
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0066-02
0 引言
援外工程项目是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项目，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。
中国对外援助起步于1950年，中国政府在力所能及的范围内，通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助，涉及工业、农业、交通、通讯、文教、卫生以及社会公共设施等领域。
1 援外工程项目特点
对外援助是国家一项政治性支出，是政治性和政策性很强的经济工作，不同于一般的对外经贸活动。正是因为援外工作的特殊性，决定了援外项目中具有一项特殊要求，有不同于一般国际贸易、国际经济合作的制度、办法，也决定了其报价组成有别于国内和其他非援外国际工程。援外工程项目特点如下：
1.1 项目评标原则方面 援外工程项目采取无标底竞争方式，引入有效报价验证，运用数理统计参数估计即使设置99%的置信区间核定投标总价的有效报价范围，采取合理低价为优的竞争原则。
按投标总报价、投标书编制质量、投标报价构成、主要设备材料和施工组织设计大纲等五个部分对投标书进行综合定量评分，其中投标报价构成部分以有效投标报价各相关指标的算术平均值为基准，对以下指标进行定量评分，凡超出下限额定偏离度的指标应按规定分钟作扣分处理。
①人工费：1）综合人工单价（控制幅度-15%～+15%）；2）总用工日（控制幅度-15%～+15%）；②设备材料费（控制幅度-15%～+15%）；③施工机械费（控制幅度-15%～+15%）；④用汇额度（控制幅度+15%）。
1.2 项目管理方面 对外援助工程项目资金有两个来源，一是国家财政拨款用于我国对外经济技术援助专项资金；二是受援国政府提供我国援助项目的部分资金（当地费用）。
风险管理方面，形成商务部、实施企业和保险机构共同合理分担工程风险的制度模式。其中施工总承包企业承担的风险如下：
①施工过程中可能发生的设备材料价差；②汇率变动；③零星工程费用；④工程报价错漏项；⑤招标工程量与实际施工工程量的差异；⑥除重大设计变更以外的一切正常设计变更等。
因以上风险因素导致的工程变更费用由施工企业在“不可预见费”项下统筹考虑，不可预见费由施工企业包干使用，自负盈亏。因此，施工企业在全面评估风险的基础上要审慎填报。
商务部承担的风险如下：
①因战争、没收、征用、人民币汇率的政策性调整和两国间政治因素（如政策调整、中止外交关系等）导致的经济损失和费用增减；②非因施工总承包企业过失，由于不可抗力的自然灾害导致损失和费用增减；③每次经商务部和受援国政府主管部门批准的重大设计变更并导致工程费用发生较大增减。
援外作为一个特殊领域，经济工作和政治工作的双重属性决定了对外援助项目实施主体进行资格管理的必要性。按规定援外施工企业资格分为A级和B级两个等级，经过资格评定的企业可在其资格等级许可的范围内承担援外工程项目。
2 援助工程项目人工费组成
援外工程项目的招投标都有自己的规则，有别于国内工程的报价原则，与一般的国际竞争性工程也有所不同，本文着重从人工费方面进行一些探讨。
根据《对外援助成套项目工程量清单报价规则》，人工费包括中国人工费和当地人工费，分别填列，以企业定额工日含量乘以综合人工费单价计取，其中综合人工单价按照如下公式计算：
综合人工单价=（中国工人工日单价+当地工人工日单价×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）
综合人工单价中各项指标的计算原则如下：
①中国工日单价按有关文件规定的援外专家待遇标准和有关询价考察报告计算。主要有技术服务补贴费、国外津贴、艰苦地区补贴组成，并合理分摊国内差旅费、保险费、国际机票费和国际中转费。
按有关文件规定，援外出国人员待遇由两部分组成：第一部分是国外津贴，援外人员划分为公务员、技术人员系列和技术工人系列。第二部分为艰苦地区补贴，对援外人员驻在国，按艰苦程度及物价等因素划分为五个地区类别。对其中二至五类地区工作的援外人员给予艰苦地区补贴。援外人员的国内工资仍由原单位发给，其工资调级、晋升、评定职称、分配住房等，在同等条件下应优先考虑；其应享受的福利待遇也由原单位负责。
②外国工日单价以受援国现期用工费用标准为基础，并相应考虑受援国有关劳工法规定的人身保险、失业保险等用工附加费。
③中、外工效比建议控制在1：1～1：1.5之间。
④中、外用工比例按下述综合用工比的原则确定：
1）根据地区差异和工种差异分别确定以下推荐用工比指标（见表1）。
为体现企业差异，上述推荐用工比在实际应用中可由投标企业根据本企业情况在±20%范围内浮动。
2）中、外用工比在上述推荐用工比的基础上以工种定额工日占总工日的比例为权数计算综合用工比，具体计算公式如下：
中、外综合用工比=∑[推荐用工比×（工种定额工日÷总工日）]
3）按上述原则确定的综合用工比作为计算综合人工单价和控制施工技术组规模的理论依据，实际人员配置可在贯彻“一专多能”原则的基础上围绕上述理论依据合理浮动。
综上所述，首先根据外经贸部有关文件规定，并结合工程拟派人员的具体情况，确定中国人工工资标准及有关补贴。其次根据受援国雇佣劳工的有关政策规定、工资标准以及福利待遇，确定当地人工工资标准及有关补贴。然后通过分析当地劳工资源的技能素质以及有关影响生活习俗习惯等状况，确定中外工人用工比例及工效系数，最后计算出综合人工单价。
3 援外工程项目人工费的影响因素
人工费在确定时主要考虑两个因素，一是人工费综合单价，另一个是工日数量，即不同分项工程工时的消耗。后一个因素可根据工日的劳动效率，参考国内定额等确定，而人工费综合单价则需根据工日来源情况确定。
要正确计算取定人工费单价应考虑以下几个方面：第一，劳动力来源，承包国外工程劳动力来源可考虑由中国派遣或当地雇佣。必须首先了解当地有关法律规定，当地工人的技术水平如何，再对两国工人的实际工资标准进行测算。如果当地工人工资高于中国派遣工人，则适当多派出国人员，工资单价也可适当提高。反之则应多招募当地工人。鉴于各国都存在不同程度的失业，各国都已颁布规定，对外国派来的工人数有严格的限制，一般不超过总人数的30%。
3.1 市场影响因素 市场因素是影响援助工程人工费的主要因素。国外的国际工程市场情况千变万化，各国工人素质也大不相同，当地市场的供应情况，工作效率、税收等因素都将直接影响到人工综合单价和工日数量。因此在进行投标报价前要充分考察劳动力资源是否丰富，工人受教育程度高低情况，劳动技能和效率高低情况。同时要熟知国外当地劳务市场行情，掌握签证、机票、人身保险、医疗保险等各项费用支出标准，合理计算劳务成本。
3.2 文化影响因素 国外的制度、法律和法规与国内不同，会给施工企业带来一定的经营风险，文化的差异会对企业的用人制度带来影响，尤其在劳工福利方面直接影响人工费。在国外进行施工，应及时了解当地法律法规，特别是劳动法，依法办事，加强对派出劳务人员的风险意识教育、法律教育，避免不必要的劳资纠纷。例如沙特阿拉伯，是穆斯林国家，《劳动法》规定在斋戒月期间，穆斯林每日工作时间由8小时缩减至6小时。每周工作时间由48小时减少至36小时，施工企业在报价时必需考虑这些规定，是否需要增加工人配合施工进度，这将加大施工成本。
3.3 政治影响因素 项目建设所在国家和地区的政治环境对成本商执行项目的结果有着重要影响。尽管政治风险所造成的损失由商务部承担，但一个国家的国民经济整体发展水平、政治背景、社会的整体稳定性，尤其是工程项目所在地区的社会治安、武装冲突、社会犯罪等情况对项目的特征和实施有着直接关系。
我国对外经济援助的国家，一般经济都相对落后，政局不稳，国民的人均收入相对较低，但人民提供工资福利待遇的要求却很强烈，工会组织维护工人合法权益的觉悟空前提高，这就导致被援助国的工资水平不断提高。我国的施工企业在投标时应做好调查，及时发现一些当地人工工资要增加的迹象，一般工资在增加时市场会有一个提前反馈信息。投标单位在编写投标书时可采用市场人工调查价，而不采用官方文件所公布的工资标准，尽可能地降低人工费涨价风险。
因此，在工程投标前按照一定的考察提纲，有目的、有重点地对工程现场进行必要的工程和经济的调查研究，真正做到知己知彼，这对于人工费报价来说非常重要。
参考文献：
[1]援外司编写.对外援助成套项目管理办法.北京.
