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（二）机关事业单位调进干部必须按规定的编制员额和本单位干部人数计划进行，各类单位调进干部要坚持合理使用、人尽其才的原则，保证干部资源合理配置。
（三）干部调配坚持以工作需要为主，注意发挥干部的专业特长。适当照顾干部的实际困难，鼓励和支持干部到艰苦行业和边远贫困地区的基层单位工作。
（四）干部调配工作中应严格执行有关于部回避的规定。
二、调配的范围
（一）在职的机关、事业、国有企业单位中副处级以下级别的干部；
（二）参加工作时系全日制普通高校及中等专业学校毕业的各类专业技术人员和管理人员；
（三）经县级以上组织部门或政府人事部门批准的已任满三年的聘用制干部。
但夫妇一方具有中级职称者、分居五年以上者、父母在*没有子女照顾者及随军家属不受聘任时间的限制。
三、调配的条件
（一）*市重点建设、重大科研项目及*市重点加强部门所需要的高、中级专业技术人才。
（二）各类企事业单位急需的本科以上学历或取得中级以上专业技术职称的专业技术人才和管理人才。
（三）边远贫困地区和艰苦行业的基层单位急需的专业技术人员。
（四）夫妻两地分居或其他家庭特殊困难的干部。
（五）符合政策规定需易地安置的干部。
（六）符合下列条件者可免征城市增容费
1、本科学历且具有学士学位以上的人才；
2、大专学历并具有中级专业技术资格以上的人才。
（七）有下列情况之一者不予调进：
1、违反计划生育政策超生者；
2、正在受有关部门审查尚未结案者；
3、大中专毕业生见习期未满者。
四、调配工作的程序
有主管部门的单位通过主管部门报市人事局调配处；无主管部门的企业可通过中国南方人才市场或各区的人才中心办理人事报市人事局调配处；经市科委认定的高新技术企业可直接报市人事局调配处。如送来的材料齐全，十个工作日内答复单位。
五、上报的材料
（一）因工作需要夫妻同时调进*，需要以下材料：
1、*市干部调动呈报表各一份；
2、双方原单位同意调出函；
3、双方学历（是本科以上有学位的复印学位证书）、职称复印件；
4、转于、录于的，提供地市级以上组织人事部门的审批材料复印件；
聘干的，提供县级以上组织人事部门的审批材料复印件；
5、结婚证复印件，计划生育情况材料（各单位自行审查）；
（二）因工作需要单身干部调进*，需要以下材料：
1、*市干部调动呈报表一份；
2、原单位同意调出函；
3、学历、职称复印件；
4、转干、录于的，提供地市级以上组织人事部门的审批材料复印件；
聘干的，提供县级以上组织人事部门的审批材料复印件；
5、离婚者，提供离婚证书或法院判决书复印件，计划生育情况材料（各单位自行审查）；
（三）因夫妻分居的干部调进*，需要以下材料：
1、*市干部调动呈报表一份；
2、原单位同意调出函；
3、学历、职称复印件；
4、转于、录干的，提供地市级以上组织人事部门的审批材料复印件；
聘干的，提供县级以上组织人事部门的审批材料复印件；
5、结婚证复印件，*方的户口复印件，计划生育情况材料（各单位自行审查）；
6、*方干部如果有高级职称、博士、硕士和中级职称的提供有关证书复印材料；
（四）照顾家庭困难的干部调进*，需要以下材料：
1、*市干部调动呈报表一份；
2、原单位同意调出函；
3、学历、职称复印件；
4、转于、录干的，提供地市级以上组织人事部门的审批材料复印件；
聘于的，提供县级以上组织人事部门的审批材料复印件；
5、照顾家庭困难的情况说明和相关材料；
[2] 许杰.深化校院两级管理：经验与思索[J].国家教育行政学院学报，2016（1）.
[3] 管培俊.新一轮高校人事制度改革的走向与推进策略[J].中国高等教育， 2014（10）.
【关键词】高职院校；兼职教师；聘任；方法；研究
为了更好地培养高职院校学生的适应企业需求能力，通过对企业毕业生能力需求调查、综上分析，高职教育的定位应是培养具有相关专业高等技能应用型人才。高职教育的学生不但应具有相关专业的理论知识，更重要的是具有相关专业的实际操作技能，应能较快地适应实际工作需要，特别是应具有较强、较快的岗位适应能力。这样就要求我们的教师不但应具备一定的理论水平，更应具备较高的实践能力，为了缓解现在高职院校教师队伍实践型教师较少的现状，我们应从社会聘任一定数量的兼职教师，丰富我们的教师队伍，更好地培养我们的学生，使之具有较强的实际操作技能，更好地适应企业的需求。
特别是教育部的文件已经明确地指出了兼职教师在高职院校教育教学中的重要地位，大量聘请兼职教师已成为一种趋势，是师资力量结构性短缺的现实要求，是实现高职院校人才培养目标的需要，是成为进一步扩大高职发展空间的必然选择。
一、聘任对象
兼职教师是指除学院在编在职教师外，从相关行业、企事业单位聘任的技术专家、工程技术人员、技师等具有丰富实践经验的技术骨干和能工巧匠。
对于客座教授，应为某一行业的领军人物，如企业的高级管理人员、具有高级职称的技术人员等。他们的特点是对于行业信息有着系统全面地认识，可以对专业发展提出宏观层面的意见和建议。对于授课型兼职教师，应为企业的中层领导者或具有中级专业技术职称的技术人员，他们往往是一个企业的中坚力量，掌握着核心的技术。他们的特点是既具备一定的理论水平又有丰富的实践经验，适合教授理论和实操相结合的课程，并可以参与到课程设计、教材编写等工作中。对于实践指导教师，应是实践经验丰富的专家、高级技术人员或技师及能工巧匠，他们大多来自企业生产第一线，有着丰富的生产运行经验，主要负责指导学生实习实训。
二、聘任条件
1、热爱教育事业，有较高的思想政治素质，具有良好的职业道德和协作意识，能服从学校管理。有一定的语言表达能力和知识传授能力。
2、具有相关的专业知识和实践能力。有三年以上行业企业和生产一线工作经历，熟悉行业企业工作流程，具有丰富的实践经验。
3、担任实践技能课的兼职教师，应为精通该行业企业技术技能的业务骨干、能工巧匠。应具备专业技术职务证书或技术等级证书，特殊实践岗位还应具有《职业资格证书》。
4、具备全日制统招硕士以上学历或高级以上专业技术职务的人员优先聘任。
5、身体健康，能胜任兼职工作。
三、聘任程序
1、教学系部、分院根据专业建设和教育教学需要，负责选拔和确定兼职教师人选。应严格按照聘任条件，审核其学历、职称、身份、工作经历、技术技能水平等，并考核兼职教师教育教学能力，考核合格后将拟聘人员基本情况（含学历证、学位证、职称证、身份证、职业资格证书或技能鉴定等级证书）提交到学院组织人事部门、教务部门审核备案。
2、审核通过后，填写《聘任兼职教师登记表》（一式三份，一份留教学部门，一份交学院教务部门们，一份交学院组织人事部门）。
3、发放聘书。审核确定兼职教师人选后，由学院或系部分院给所聘兼职教师发放聘书。
四、兼职教师职责
1、了解高职教育实用型人才的培养目标，把握高职的教学特点，在教学过程中注重学生的实践运用能力培养，着重提高学生解决实际问题的能力。
2、承担实践技能课程或专业理论知识的教学任务。严格执行教学计划和教学大纲，认真钻研教材教法，合理安排面授、
辅导、实践等环节，完成学校安排的教学任务。
3、担任校外顶岗实习或实训基地的技术技能指导。
4、加强与学生的沟通，及时将学生的学习情况及出现的问题向所在部门报告，提出建议。
5、指导学生自主学习。参加有关课程的命题、考试考核和指导毕业设计、答辩等工作。
五、兼职教师的管理和考评
1、学院教务部门、组织人事部门及所在教学部门共同负责兼职教师的管理。
2、各系部、分院对兼职教师的日常教学工作及教学质量进行管理和监控，学期末提出考评意见。
3、所在系部、分院负责对兼职教师进行考勤，考勤结果按月报教务部门和组织人事部门。
面通知 内容要“实”。实在是撰写年度工作计划的生命。有的虽然洋洋洒洒，但让人不知所云。撰写年度工作计划，坚决反对不顾客观条件，不讲现实可能，一味追求高指标，甚至吹牛浮夸。尤其是组织人事部门的年度工作计划，必须按照科学发展观的要求，坚持实事求是的原则，以人为本，最大限度地实现人的全面发展。因此，撰写年度工作计划，一定要实实在在，量力而行，积极而稳妥，体现解放思想、与时俱进、继往开来的精神，做到敢想、敢说、敢做与实事求是、老老实实结合起来。具体来说，就是要做到目的明确、做到任务清楚、做到措施可行、做到要求具体。必须做到目的明确，一看就知道为什么要制订计划；必须做到任务清楚，一看就知道要做什么，提出的指标符合实际，跳一跳够得着；必须做到措施可行，一看就知道应该怎样去做，方法、步骤和措施清楚;必须做到要求具体，一看就知道什么由谁来做，什么时候应做什么，什么时候完成，一目了然。这样的年度工作计划，才有操作性，才能受到群众的欢迎。
年度工作计划，是对未来一年工作可能面对的情况、问题、变化等做出的前瞻性部署和打算，也是党政机关、社会团体、公司企业等常用的文体。写好年度工作计划，对单位或部门的工作能起到指导、组织、推动和监督作用。因此，优秀的领导干部都非常重视制订年度工作计划书。撰写年度工作计划容易，但要写好并非易事，尤其是写出新意更是难上加难，容易犯结合不紧密、内容太空洞、语言不简练的错误。那么，如何写年度工作计划？依笔者的经验和体会来看，主要应把握好“紧、实、精”三个字：
结合要“紧”。写好年度工作计划，“结合”二字很重要。初写年度工作计划者，容易犯两个错误，一个就是吃不透上情，不知道上级的政策规定，这样的计划既没有高度，也会偏离方向，特别是组织人事部门的年度工作计划，政治性、政策性都很强，必须坚持党管干部、党管人才的原则，不熟悉中央关于组织人事工作的政策、规定和要求，要写好年度工作计划，是不可能的；另一个就是吃不透下情，不搞调查研究，不掌握本单位的真实情况，很难写出符合实际的年度工作计划，尤其是组织人事部门的年度工作计划，关系到本单位、本部门干部群众的切身利益，不从群众中来，再到群众中去，不可能写好年度工作计划。因此，要写好年度工作计划，必须实现上情与下情的有机结合。所谓吃透上情，就是熟悉上级关于组织人事工作的政策和规定，知道上级的要求，明白哪些事情可以做，哪些事情不能做，为什么不能做，这样，才能体现党的方针政策，符合上级的要求；所谓吃透下情，就是掌握本单位、本部门的现实情况，坚持从客观实际和现实情况出发，认真调查研究，做到反复酝酿讨论，不凭主观意愿、理想、热情和动机撰写计划，这样，才能保证年度工作计划有根据和基础，符合单位的实际。
面通知内容要“实”。实在是撰写年度工作计划的生命。有的虽然洋洋洒洒，但让人不知所云。撰写年度工作计划，坚决反对不顾客观条件，不讲现实可能，一味追求高指标，甚至吹牛浮夸。尤其是组织人事部门的年度工作计划，必须按照科学发展观的要求，坚持实事求是的原则，以人为本，最大限度地实现人的全面发展。因此，撰写年度工作计划，一定要实实在在，量力而行，积极而稳妥，体现解放思想、与时俱进、继往开来的精神，做到敢想、敢说、敢做与实事求是、老老实实结合起来。具体来说，就是要做到目的明确、做到任务清楚、做到措施可行、做到要求具体。必须做到目的明确，一看就知道为什么要制订计划；必须做到任务清楚，一看就知道要做什么，提出的指标符合实际，跳一跳够得着；必须做到措施可行，一看就知道应该怎样去做，方法、步骤和措施清楚;必须做到要求具体，一看就知道什么由谁来做，什么时候应做什么，什么时候完成，一目了然。这样的年度工作计划，才有操作性，才能受到群众的欢迎。
语言要“精”。年度工作计划是用语言来表达的，高度再高，新意再强，内容再实，观点再明，语言表达不准确、不精练，不是好计划。因此，写好年度工作计划，一定要坚持在语言上求“精”，力求做到简明扼要、具体准确，并非越长越好、越长越有分量、越长越有政绩，关键看内容、看质量，是不是符合上级的要求和本单位的实际，离开了这一点，写得再长也没有用。总的原则，就是要用最简练的语言，表达最完整的意思，做到准确、鲜明、生动就行，不能像写议论文一样，先提论点，再找论据；也不能像写记叙文一样，详细讲述过程和故事情节，能用一个词的，不用两个词，能用一个字的，不用两个字，必须惜墨如金。此外，还要做到通俗易懂。让群众一看就明白，读起来通顺。特别是撰写组织人事部门年度工作计划，群众看不懂，怎么被群众接受？群众接受不了，就没有办法保证计划执行，执行不下去，怎么算是好计划呢？好的计划，必须语言简练，大家一看，清清楚楚。
全面贯彻实践科学发展观，使科学发展观深入人心，是牢固树立和全面落实科学发展观的基础性工作。人事局学习实践活动主要抓了“三个环节”、“四个方面”的工作。取得了实实在在的成效。在人事工作领域全面推行阳光政，扎实推进《公务员法》学习活动，进一步加强了公务员队伍的能力建设。阳信县人事局大力主办“阳信镇优质梨示范园”，利用丰富的“鸭梨资源”和“梨花资源”，招商引资，农村产业化经济呈“连锁效应”，积极地推动了全县的经济发展。（二）存在的问题：
一、学风不够浓厚，观念有待更新，服务的主动性、工作的开拓性不够强
二、领导干部深入基层和科室调研及解决实际问题不够
三、少数机关干部服务态度差，工作不够严谨规范，大局意识不强，办事拖拉推诿、效率较低
四、人事制度以及育才环境有待改善。
五、人事人才政策法规及财务管理还不够公开透明，电子公文流转不畅
（二）对存在的的问题，狠抓落实，采取相应的措施：
一、构筑人才引进绿色通道。制定高级人才以个人名义申请调入我市的专门政策，及时储备企业发展紧缺的高层次人才。建立特殊人才引进特别渠道，对企业急需的特殊人才，实行特事特办、急事快办。开展“求才寻贤万里行”活动，构建上下贯通、横向贯通、内外贯通的大人才市场体系，架设国内外人才向我市企业流动的桥梁。实施人才智力重点配送工程，筛选一批骨干项目为重点服务对象，一个项目一套班子，全力满足其人才智力需求。二、积极开展组织人事干部培训活动
结合全县干训计划，适时抽调组织人事干部参加主体班次的学习。分别以完善社会主义市场经济体制、行政执法与经济发展环境、当代科技前沿动态、当代世界政治经济热点问题等为主题，举办系列专题讲座、开展研讨交流活动。进一步完善机关学习制度，充分利用机关学习日、“双休日党校”的阵地，加强经常性学习，使学习成为自觉行动。结合业务工作，由县委组织部、县人事局、县委老干部局牵头开展各种业务培训活动。积极开展网络学习，依托党建网站建立网上学习共享系统。适时组织召开各乡、镇、（区）工委组织人事干部、县直各单位政工人事股长、办公室主任参加的座谈会，通过广泛讨论、征求意见，深入查找组织人事部门和广大组织人事干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的问题，特别是结合业务工作，重点查找在工作落实方面存在的差距和不足，进一步明确努力方向妥善处理各类人才群体的利益关系，妥善处理公平公正和竞争效率的关系，妥善处理人事制度改革与推进行政管理体制改革的关系，充分调动各类人才的积极性和创造性，推进人才工作和谐发展。
三、探索建立组织人事工作新机制，形成良性运行环境。各组织人事部门要通过自查、互查和发放征求意见表等方式，广泛听取基层党员干部群众的意见。结合本部门实际，就新形势下组织人事干部公道正派形象是什么、存在的差距在哪里和今后努力的方向开展讨论，以严于律己的精神查找不公正、不正派的表现，深入剖析原因。在广泛征求意见的基础上，着眼于中心工作，着眼于自身发展的需要，制定有针对性和可操作性的整改措施，明确完成时限，县“树形象办”将适时对查找问题和整改情况进行检查验收。活动具体时间安排由各单位根据实际情况灵活掌握，并及时上报阶段性安排和总结。推进创新，树立人才工作全面、协调、可持续的发展观。转变不适应、不符合人才工作科学发展要求的思想观念；解决片面、盲目和只顾眼前发展，尤其是人才工作与其他行业不相协调发展等问题；克服全局意识不强、缺乏战略思维、不能妥善处理局部利益和整体利益等倾向；把解决现实性问题与建立长效机制紧密结合起来，改革管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方。在全社会大力营造尊重个性、鼓励创新、信任理解的用人环境。营造爱惜人才、关心人才、重视人才，促进优秀人才脱颖而出的良好社会氛围，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间、社会有地位。
二、建立市场机制，靠盘活促开发。我们充分发挥组织人事部门的职能作用，以人才市场为依托，和全国近二十个省市的近200家组织人事部门建立了人才市场信息资源联系，广泛收集、获取就业信息，使我县农民就业选择范围极大拓宽。近几年，我们利用西部大开发的契机，先后向二滩、三峡、小浪底、凌津滩等国家重点工程推荐输送优秀的土木工、钳工、焊工达800多名，不仅树立了组织人事部门良好的声誉，而且为县里直接创造经济效益3000多万元。同时，坚持输出与引进并重，与有关部门一道从县外先后引进急需紧缺实用人才230人。
二、建立市场机制，靠盘活促开发。我们充分发挥组织人事部门的职能作用，以人才市场为依托，和全国近二十个省市的近200家组织人事部门建立了人才市场信息资源联系，广泛收集、获取就业信息，使我县农民就业选择范围极大拓宽。近几年，我们利用西部大开发的契机，先后向二滩、三峡、小浪底、凌津滩等国家重点工程推荐输送优秀的土木工、钳工、焊工达800多名，不仅树立了组织人事部门良好的声誉，而且为县里直接创造经济效益3000多万元。同时，坚持输出与引进并重，与有关部门一道从县外先后引进急需紧缺实用人才230人。
二、外资企业组织人事工作的现状
（一）进行合理且富有弹性的员工价值定位
知识经济时代，员工已不再是为生存而工作，他们渴望能力的充分发挥和自我价值的实现，他们与企业更多地体现为合作关系。管理方式，根据员工各自不同的自身素质，运用有助于员工实现自我价值和组织目标的管理措施，真正吸引并拥有大量的人才。
（二）培育独特的企业文化，营造和谐的团体氛围
企业文化建设是现代企业管理的一个重要内容，成功的国内外企业的经验表明，成功企业一般都具有优秀的企业文化，这些优秀的企业文化使员工确立了共同的价值观念和行为准则，在企业内部形成了强大的凝聚力和向心力，使员工产生了一种自我约束和自我激励。
三、韩资企业人才管理方面在华面临的问题及对策
一些韩资企业为了能招聘到合适的人才，他们往往通过很多渠道开展招聘工作，例如通过人才市场、报刊广告、网络招聘、熟人推荐、猎头公司等，花费大量的时间和精力去招聘所需的人才，但是随着我国物质生活水平的不断提高，企业的薪资成本也不断水涨船高。当候选人了解到公司的薪资水平及公司的发展现状及发展前景与自己的期望有所差距是，一些候选人就开始犹豫，甚至会放弃面试的机会。同时，企业招聘到的人才往往需要一段时间的培养才能适应企业的发展，投身于企业的发展当中，但往往很多招聘到的高校毕业生只具有单一的基础专业知识而无法很好了解和适应企业自身的文化氛围。随着中国社会物质文化水平的提高，优厚的薪水已不再是韩国吸引人才主要手段，其他的如福利、住房补助等多样化的企业及社会福利为员工创造一个学习及职业成长的工作环境，为员工提供升迁和发展的机会。韩国企业把人作为管理活动的核心和最重要的资源，围绕如何充分利用和开发现有人员，服务于事业的发展和个人的奋斗目标和人生价值。企业根据自身的实际情况，关注员工的职业生涯发展，提供职业生涯机会的评估，帮助员工设定职业生涯目标，制定具体的行动计划和措施，营造企业与员工共同成长的组织氛围。
人事档案的管理不仅与当事人的切身利益密切相关，也关系到用人单位人才队伍的建设。本文拟对人事档案管理工作提出几点思考，与读者共同探讨。
一、人事档案管理工作中存在的问题
（一）从人事档案的收集方面看。一是人事档案收集内容尚不够全面。按照目前的相关规定，我国的人事档案主要是由组织人事等部门在选人用人工作中形成的，是个人学历、经历、德才表现等方面的原始记录。但是档案本人参加社会活动所产生的很多的对于选人用人具有重要参考作用的原始记录并未归入当事人的人事档案里，比如说当事人的信用记录等方面。二是人事档案收集工作不及时。由于有些人事工作的不及时，以至于人事档案的收集工作不及时。比如说，按照相关规定，在干部任免事宜完毕后，相应的《干部任免表》应该及时地归入本人的人事档案当中，但是，在实际的工作中，经常会见到有的人事档案中，当事人的职务发生变动时，并没有及时地将相关的《干部任免表》归入其人事档案中。另外现行的管理制度《干部履历表》是每五年填写一次，核查无误后放入本人档案，但是在最近的一次干部档案核查中我发现这一制度并未及时得到贯彻执行。三是人事档案的真实性、完整性方面也存在着不同程度的问题。在人事档案的真实性方面，存在着“三龄一历”造假等问题。甚至前一段时间在有报纸刊登我国的干部人事档案中，有的干部档案中除了性别信息以外其他信息全是假的。这样的档案真实性真是让人触目惊心。在人事档案的完整性方面，存在一些人事档案的缺页、缺类、缺项等问题。例如目前的事业单位干部档案中的《事业单位工作人员年度考核登记表》，没有逐年放入本人档案中。
（二）从人事档案管理体制方面看。一是管理涣散，缺乏规范统一的人事档案管理机构。目前的人事档案管理体制，主要是人事部门、组织部门、劳动部门以及国有企业等单位管理管理着人事档案。这些部门分属不同的系统，难以监管和规范。而在具有人事档案管理资格的单位，人事档案主要由产生人事档案的组织人事部门进行管理，而并没有进入单位统一的档案室，也就使得人事档案管理的监管工作无从抓起，导致人事档案归档不全面，不及时、甚至造假时有发生。二是人事档案管理资格权的设立和取消缺乏明确、可行的规范。对于企业改制后的原先拥有人事档案管理资格权的国有企事业单位，收回其人事档案管理资格权还没有严明的规范，致使这类单位在转制为非公有制企业人事档案工作搁置，甚至出现了个人保管自己的人事档案、人事档案因企业破产而遗失等现象。
（三）从人事档案的利用方面看，锁定的目标客户少，提供的利用方式单一，难以满足社会各方的需求。按照目前的情况看，人事档案的利用范围多是国家党政机关、国有企事业单位。但是，随着社会的发展传统的人事档案的管理模式已不能完全满足现代人力资源开发的需求。非公有制经济组织、社会化中介组织甚至外资企业在经营管理活动中也会需要人事档案用于选人、用人等决策活动。显然目前的人事档案管理体制尚未完全满足这些领域的利用需求。传统的纸质载体的人事档案，局限了人事档案作用的发挥。
二、改善人事档案管理工作的对策探讨
一是健全和完善人事档案收集整理规章制度。收集整理工作，是人事档案管理工作的起点，是人事档案管理工作其他环节的重要基础。建立齐全完备的人事档案收集整理制度，拓宽人事档案收集领域，充实反映个人诚信的方面，诸如参加社会公共生活相关方面产生的原始记录等。通过健全和完善人事档案收集制度全面规范人事档案在产生、收集、整理、归档工作。
二是集中人事档案管理权，建立统一的人事档案管理机构。首先，将现有的人事档案管理职能从原有的管理机构中分离出来，建立统一的、层级分明国家所有的人事档案管理机构，以人事档案管理机构的独立性来确保人事档案内容在用人单位和当事人之间存在的客观公正。该人事档案管理应纳入社会公共服务范畴，将人事档案管理机构设置为公益性的、财政全额拨款的事业单位，确保人事档案收集工作的全面、及时、完整和真实。
三是责成相关管理部门对人事档案管理工作进行定期清理、核查。人事档案主要是由组织人事等部门在选人用人工作中形成的原始记录。长期以来，人事档案收集、整理、归档的权限也是掌握在这些部门手中，并无相关的监管机构对其管理工作进行管理、指导和监督。这就导致人事档案管理过程中的收集整理的及时性、完整性、真实性无法保证。建议组织建设相关部门对人事档案管理部门进行定期的清理、核查，全面保证人事档案收集整理的质量。
四是将现代计算机信息技术同人事档案管理技术相结合，实现人事档案管理信息化。传统的的纸质载体对于人事档案的利用有很大的局限性。人事档案管理者应该采用术数据库技术、现代计算机网络通讯技等信息化手段,把人事档案资源以数字化的形式存贮，建立数据库，以网络化的方式连接，从而实现人事档案检索方式的脱机检索、联机检索甚至是智能检索、网络检索，使人事档案的功能得以充分发挥。同时要处理好利用工作和保密工作的关系，因为人事档案涉及个人隐私应当在信息化过程中注意做好保密工作。
0引言
人事档案是在组织人事工作管理活动中形成，并经组织审查或认可的，记录、反映人员经历和德才表现等原貌，以个人为单位立卷归档保存的文字、声音、图
像、照片等形式的原始记录。我国现行档案管理体制改革要在国家行政管理体制改革的总体框架内，逐步探索，逐步完善。按照市场化、法制化、现代化的发展方向，建立起与社会主义市场经济相适应的档案管理体制。
1、档案管理体制
档案管理体制是指一个国家管理全部档案和国家档案管理工作的体系和制
度。它是各级各类档案行政机构与业务机构的设置、隶属关系、职权的定位、权
限的划分和组织管理方式方法等方面的总和。2我国档案管理体制主要包含两个方面的内容：一是“统一领导、分级管理”的组织原则和管理体制；二是“局馆合一”的档案领导体制。其中“统一领导、分级管理”包含着三方面的内容：（1）全国档案工作由各级党委和政府统一领导，从中央到地方建立各级档案事业行政管理机关，分级、分专业地管理全国、本地区、本专业系统的档案事务；（2）国家所有的档案按行政区域和中央条块管理体制进行分级、分类集中统一管理；（3）党政档案和党政档案工作实行统一管理“局馆合一”体制是具有中国特色的档案领导体制。“一个机构、两块牌子、履行两种职能”是根据1993年国家政治体制改革的总目标和“精简、统一、效能”的基本原则，对我国档案工作领导体制进行的重大调整。“局馆合一”体制是将档案局、档案馆合并成一个机构，同时挂档案局、档案馆两块牌子，履行档案保管利用和档案行政管理两种职能。
2. 档案管理科学化的必要性及紧迫性
（一）档案管理是机关单位管理的基础环节
档案材料无序零散保存，势必为某些重要档案信息资源持有者提供可趁之机，造成管理上的被动，引起机关内部管理混乱。由于人员流动，把档案保存在个别人手中或由各职能部门自行保管，缺乏有效监督管理机制，一旦出现关键人员离职或跳槽，轻则使管理层面断裂，工作无法延续；重则导致机关机密、独有知识产权和信息流失，造成无法挽回的损失。档案有其独有的原始记录，记录着未公开的、未申请专利的技术或机密。占有这些资料就是占有机关的技术或机密。因此，机关单位做好档案管理工作，可以有效避免因技术、知识产权的流失而影响机关单位的生存与发展。
（二）档案是机关单位信用管理的重要保证
档案是公认的构成信用信息的核心资源。首先，完善的档案管理可作为展现单位自身诚信的一个窗口，反映各单位的科技成果、管理水平、财务状况等重要内容。其次，在社会信用体系建设中，信用档案建设已成为社会各界关注的焦点。国家已经提出要加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。可见档案纳入社会信用系统是必不可少
的因素。
（三）档案是机关文化建设的活力源泉
机关文化是从机关的历史积淀中提炼出来，反映在完整系统的机关档案之中。档案是文化事业的象征，是文化发展的真实记录，是文化存储的主要形式。机关单位文化建设应立足于本机关单位的历史和现状，有自身特色，不能脱离本历史，搞一种毫无本特色的“泛文化”。综观机关档案，可以深刻理解本单位特点及历史发展规律。
3. 现行人事档案管理体制的弊端
这种管理体制使每个单位的组织人事部门都义不容辞地承担起人事档案管理的职能。这种管理体制虽然也称得上集中统一，但明显存在分散性，尤其是县
级以下机构的人事档案多方参与管理，除组织、人事等部门正管外，劳动、民政、
教育、卫生等部门也兼管人事档案，甚至具体到每个单位都管理着一部分人事档
案。再有就是各级档案行政管理部门和档案机构未将人事档案管理列入业务指导
的范围，不对人事档案履行业务指导的职能，关系比较疏远，处于分离状态，管
理人事档案的人员很少甚至根本不参与档案部门的业务活动，人事档案工作变成
游离于国家档案事业之外的孤独个体。这种家家都管人事档案的小而全的管理模式，使不具备保管条件的单位自行保管人事档案，这在一些中小型企业，特别是区街企事业单位比较普遍，十几人或者几十人的人事档案材料随便存放在办公室的文件橱里，根本谈不上“六防”等保管条件，弊端很多。
一是单位领导不重视。在人员配备、库房、经费等方面得不到保障，只能维
持“看摊守业”的状态。
二是人事档案材料真实性难以维护，一些虚假材料趁机混入档案中。
三是人事档案的实体安全存在危险，档案丢失、烧毁现象时有发生。
这种小而全、效率低的管理模式不利于人事档案工作的健康、快速发展，提
供利用的作用很难发挥。
4. 提高人事档案材料的质量
（一）强化各级领导的档案意识。
档案工作中出现的诸多问题，其根源在于组织人事部门和单位领导的档案意识淡薄，没有从思想上真正认识人事档案及其工作的重要性。因此，增强组织人事部门和单位领导的档案意识，是解决当前人事档案工作中存在的问题，提高工作质量和水平的根本途径。
（二）提高人事档案工作人员业务素质。
档案工作人员是人事档案工作的主体，起主导、支配作用，提高人事档案工作人员的政治素质、科学文化素质、业务素质和职业道德修养是人事档案工作质量的关键。人事档案工作人员必须更新观念，锐意创新，改变传统的被动服务作用，做到及时掌握党和国家最新的人才政策、人事制度以及当前人才流动规律，了解组织人事部门的现实需要，及时主动提供全面、准确的人事档案，为人事管理工作服务。人事档案工作人员要有较强的敬业精神，工作必须不怕麻烦，做到认真仔细，办事一定要坚持原则，严格遵守人事档案管理制度，确保人事档案工作的严肃性。
（三）补充具有个性的人事档案材料
针对人事档案内容陈旧和“千人一面”的状况，有关部门应在人事档案材料内容建设上注意补充能反映当事人个性的档案材料。具体而言，一是反映个人全面素质的档案材料，如反映当事人身体素质、知识素质、能力素质和心理素质等方面的材料，其中有关个人心理素质和能力素质的材料应是重点补充的内容。在反映心理素质的有关内容中，应侧重反映当事人的个性、合作与团队精神、创新意识等；二是反映个人业务考绩方面的档案材料。对不同的工作岗位而言，具体业务考绩的标准应有明显不同。
（五）积极提供档案中介服务
