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稿件编号：201412210019
基金项目：湖南省教育科学“十一五”规划重点资助课题“民办学校文化建设的理论与实践研究”(编号：XJK08AJM006)
通讯作者：雷芳，湖南省教育科学研究院副研究员
[摘 要] 作为当前我国学前教育事业发展的重要力量，民办幼儿园文化建设取得了一定成效，但同时也存在对文化建设的重要性认识不够、精神文化建设功利化、物质文化建设整体匮乏、制度文化建设落后、行为文化建设有待加强等问题。政府应加大对民办幼儿园文化建设的引导与扶持，民办幼儿园应牢固树立文化强园的理念，端正办园思想与办园行为，促进教师专业发展，激发家长参与，提高后勤人员业务能力，优化文化建设的方法与手段。
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关键词 ]民办幼儿园； 文化建设； 教育管理
民办幼儿园在我国当前的学前教育体系中占有十分重要的地位，弥补了公办学前教育资源的不足。在此背景下，大力加强民办幼儿园的文化建设是引导其提升质量、增强竞争力的有效途径。民办幼儿园的文化指以民办幼儿园园区为主要空间，以师生为主要载体，以园区精神为主要特征的一种群体文化，是幼儿园主体在整个幼儿园生活中所形成的具有独特凝聚力的园区面貌、制度规范和精神气氛，核心是幼儿园在长期办学中形成的共同价值观念，包括物质文化、制度文化、行为文化和精神文化。当前民办幼儿园文化建设取得了一定成效，但同时也存在诸多问题，需要我们认真探索相应的解决策略。
一、当前民办幼儿园文化建设取得的成效
办园理念逐步改进。许多民办园都明确了自己的办园宗旨、办园目标、办园方向，提出了自己所倡导的园风、教风与学风，对学前教育地位与作用的认识较高，普遍认为学前教育对人一生的发展起着非常重要的作用，可有效促进儿童各方面的和谐健康发展，持有的儿童观更趋民主，‘21贯彻了教育即服务的理念，普遍落实了“家园共育观”。
基础设施逐步改善。首先，园舍建设实现了美观整洁，从以前流行的家庭式幼儿园转变为带有独立建筑与院落的幼儿园，选址多为噪音低、基本无危险的环境，交通方便，符合国家对幼儿园的基本要求。其次，教学设施设备得到基本保证。大多数民办幼儿园具备适合幼儿使用、符合卫生及安全要求的生活设施和教学设备，包括盥洗卫生用具、桌椅、玩教具，以及必要的乐器、电教设备等。再次，绝大多数民办幼儿园园舍布置温馨美观，大多设有美工区、语言区、科学区、数学区、娃娃家、建构区、音乐区等不同活动区域，投放了与主题活动相关的各种材料，墙饰和吊饰均为教师根据不同的教育主题专门设计并制作。此外，不少民办幼儿园逐步完善了自己的CIS系统，即识别系统，包括MI( MindIdentity，理念识别）、BI（Behavior Identity，行为识别）和VI（Visual Identity，视觉标志）。他们自觉设计，统一规划，将幼儿园的教育理念、办园宗旨、课程特色、管理理念、招生简章、规章制度、园车、标准字体、标准色彩、吉祥物、各种办公用品、符号标志等一系列内容，构造为整体的CIS系统，藉此打造区别于其他幼教机构的独特品牌。
内部管理基本健全。首先，组织机构基本健全。大多数民办幼儿园成立了董事会，建立了园务委员会、家长委员会等组织，制定了办学章程、园务委员会章程、家长委员会章程，幼儿园发展与改革重大事项均经过园务委员会讨论通过，并及时通报家长委员会。机构运行中实行岗位责任制，因需设岗，因岗配人，每个岗位都设置了工作职责与流程，责任到岗到人，分工明确。其次，管理制度基本完善。民办幼儿园注重制度建设，基本建立了档案管理制度、财务制度、教科研制度、教师教学常规制度、备课听课制度、图书管理制度、卫生保健制度、物资采购制度、安全保卫制度、宿舍管理制度、教代会制度等。与此同时，许多民办幼儿园能够积极学习国内外先进的管理经验，注意发挥民主管理的优势。
保教行为基本规范。首先，保育工作基本规范。民办幼儿园基本能够遵循《幼儿园工作规程》，一日生活作息安排基本符合幼儿身心特点、季节特点，基本保证了幼儿户外活动时间、体育活动时间、幼儿两餐间隔时间、自主选择游戏和自由活动时间。其次，教育活动基本规范。民办幼儿园基本能够遵循《幼儿园教育指导纲要（试行）》的要求，以游戏为基本活动，注意选择与幼儿发展相适应、内容安排领域均衡、有机联系、相互渗透的游戏与主题活动，尽量提供足够的游戏与活动材料，满足不同年龄层次幼儿的需要。此外，在重视教师专业成长的同时，还着力建立园内园外和谐的人际交往关系，与社区、家庭合作，共同促进幼儿健康发展。
二、当前民办幼儿园文化建设存在的问题
（一）对幼儿园文化建设的重要性认识不够
有些民办园园长认为幼儿园文化是虚的，开展文化建设是搞形式主义，浪费时间、精力和物力。在少数民办园园长的意识里，甚至没有“幼儿园文化”这一概念，对幼儿园文化的作用与功能缺乏了解。还有些民办幼儿园没有认识到幼儿园文化建设是幼儿园长期的全方位的深入系统的工程，以为只要在形式上、细枝末节上下功夫就会有成效。有些民办幼儿园受市场经济“包装文化”的影响，甚至将幼儿园文化建设盲目视为幼儿园的形象设计，而忽视对其内在文化环境的塑造。
（二）精神文化建设存在功利化倾向
不少民办幼儿园在市场竞争中学会了“适者生存”，为了吸引生源，市场的需求是什么，就提供什么；家长的期望是什么，就满足什么。于是“双语教学”“蒙台梭利教学”各种特色班犹如雨后春笋般冒了出来，有条件的上，没有条件的也“打肿脸充胖子”。这些民办幼儿园还自以为颇有成效，保全了幼儿园的发展，实则不仅是误人子弟，更为幼儿园的长远发展埋下了隐患。
（三）物质文化建设整体匮乏
一是园舍条件整体落后。绝大部分民办幼儿园投资小、规模小，致使室内外活动面积狭小。另一方面，配套设备没有完全符合幼儿生长的特点，如有的民办幼儿园虽有教玩具，但残缺破旧，不适合3到6岁孩子的健身要求，有的甚至存在很大的安全隐患。二是绿化和环保建设有待加强。大部分民办幼儿园的绿化面积不大，户外植物的种类不够丰富，室内绿色植物的数量也不多，且大多没有关于植物名称、科属和习性的标牌介绍，没有形成“绿色幼儿园”的勃勃生机。另外，关于环保类的设施不足或者缺失，几乎看不到分类垃圾箱、废旧电池回收箱或其他节能设备等，环保节能的教育氛围不足。三是幼儿园教育信息化建设有待完善，随着科技的不断发展，网络几乎进入到了每个家庭，但一些民办幼儿园跟不上时代的脚步，网站建设普遍不够完善，有的甚至没有自己的网站，有的虽有自己的网站，但是信息不更新或者更新极其缓慢。
（四）制度文化建设落后
一是评价制度比较笼统滞后。大部分民办幼儿园关于师生的评价制度相对比较笼统，多为描述性语言，缺乏量化评价，方向性和指导性不强；过程评价较少，结果性评价较多，更多地用于期末奖优罚劣，缺少过程性的指导和监控；有些评价体系相对滞后，不能反映出时代性和发展性。二是制度的执行力有待加强。许多民办幼儿园的各项规章制度虽然比较健全，但是在制度的执行力上却有待加强。有的幼儿园管理者碍于情面，疏于管理；有的幼儿园教师强调主观理由，难于管理。这就容易形成有章不循、有法不依的局面，不利于园所文化的建设。三是盲目复制先进制度，不与本园的具体实际相结合。某些民办幼儿园喜欢模仿他人，看到其他幼儿园取得了成功，就争相效仿，套用他人的成功模式，宛如削足适履。四是不断追求卓越的管理文化而较少考虑教职工的接受程度。某些民办幼儿园注重吸收先进的教学方法和管理方法，但不考虑教职工的接受程度，没有结合教职工的年龄结构、学历层次与心理需要，使得管理文化无法根植人心、获得认同。
（五）行为文化建设有待加强
一是幼儿园的办学行为不端正。有些民办幼儿园忽视学前教育的公益性，以营利为目的，从节约成本出发，克扣幼儿伙食，校车超负荷运载，减少正规人员配备（包括人数和资质上的配备）。幼儿的安全没有保障，人身受到威胁，跌倒摔伤、烧烫伤、交通事故、中毒、故意伤害等安全事故层出不穷，还有大量营养不良、饮食不洁、环境不卫生、电火隐患、光线太暗、房屋设施隐患等方面的问题存在。
二是恶性竞争行为严重。民办幼儿教育机构为了生源而陷入一种恶性竞争的状态，表现之一是大打价格战，一些低质量的民办幼儿园往往通过极低的收费来吸引家长；表现之二是互相诋毁，有的甚至酿成了不断上访和群体性事件，严重损坏了民办幼儿园的整体形象。
三是学前教育小学化倾向严重。许多民办幼儿园，特别是农村民办幼儿园教师多数并非幼教专业毕业，业务能力差，专业知识贫乏，贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》等法规不力，没有严格遵循幼儿教育教学规律，随意调整或删减教育教学内容。有些民办幼儿园为迎合家长要求，在教学内容上偏重知识传授和认知技能的训练，违背了幼儿的身心发展规律。
四是教师的专业发展动力不足。由于幼儿教育是社会公共教育的最低层级，幼儿园教师无论是社会地位还是薪资待遇都比不上中小学教师和大学教师，其专业发展动力不足，没有持续的激情去研究幼儿教育的规律，在幼儿教育实践过程中仍存在个别懈怠、厌倦的情况，不能对自己的专业发展准确定位。
三、促进民办幼儿园文化建设的策略
（一）加大对民办幼儿园文化建设的引导与扶持
一是加大政策性投入。政府应在充分尊重社会主义市场经济的条件下，加大对民办幼儿园文化建设的支持力度，可以采用政策扶持、政策引导、监督促改、信息咨询、行业宏观指导和管理、规范调整机制体制等形式，充分调动各方面力量，重视和发展民办幼儿园文化建设，促进民办幼儿园持续快速健康发展。
二是加大经费投入。建议设立民办幼儿园文化建设专项经费，纳入政府部门设立的学前教育、民办教育专项经费预算，在新开办民办幼儿园经费扶持、民办幼儿园教职工教育培训经费补贴、民办园教师工资福利待遇与职称评审等方面加大支持力度，促进民办幼儿园教师队伍稳定发展。
（二）牢固树立文化强园的理念
对新的事物需要持新的观念，对待幼儿园文化建设亦是如此。过去，我们仅仅注重教学教育工作这种显性的教育影响，忽视幼儿园文化这种隐性的教育影响，这是一种失误，阻碍了幼儿园、教师、幼儿的健康发展。民办幼儿园从举办者到园长要通过学习研究，充分认识到幼儿园文化建设的重要性。幼儿教育是生命教育，幼儿园文化建设是基础性的生态建设，对幼儿园产生的价值虽然难以量化，但却是幼儿园长期发展和生存的关键与核心竞争力，主要体现在以下方面：有利于促进幼儿身心的全面和谐发展，有利于激发组织成员的凝聚力与向心力，有利于增强教职工对幼儿园的认同感与归属感及集体责任感，有利于激发组织成员工作的主动性和创造性，从而推动幼儿园的可持续发展。
（三）端正办园思想和办园行为
这是形成民办幼儿园健康、优秀的精神文化的根本前提。民办幼儿园要始终坚持教育的公益性，依规依法办学，自觉规范办学行为；要不断改善办园条件，按政府的政策、规章要求配足配齐工作人员；要对教师负责，自觉维护教师的合法权益；要不断改善办学条件，优化幼儿园物质文化；要把促进园所、教师、幼儿的发展高度统一起来，不能在园所发展中以牺牲教师和幼儿的利益为代价；要提倡有序竞争，加强与同行的合作，注意维护民办学前教育行业的整体形象；要加强学习，与时俱进，主动接受政府和教研部门的指导，努力提高办园水平和保教质量，让政府放心、社会放心、家长放心。
（四）提升教师的专业发展意识
提升教师的专业发展意识，促进幼师的专业行动，是幼儿园文化建设的重要内容。牢牢抓住了这一点，才能从根本上形成幼儿园的文化氛围。促进教师的专业发展可以从如下方面人手：一是支持教师进行学历进修，努力营造学习化环境，让教师在学习中成长，鼓励教师做终身学习的模范，积极开展读书活动，不断丰富文化科学知识；二是加大园本研训力度。做好教师职业发展规划，促进以老带新、同伴互助、教学反思，多举行公开课、示范课、教学比武，通过幼儿园内部力量促进教师专业成长；三是加大“请进来、走出去”的力度，对教师进行集中培训和分类培训，定期邀请幼教专家来园讲座、亲临一线指导授课，同时组织全园教师分批到省内外各大名园进修、观摩，开阔眼界，学习同行的先进管理经验和教改理念。
（五）激发家长参与文化建设
激发家长参与到家校合作中意义重大。首先，要了解家长的基本情况。在新生人园前对每位幼儿进行一次全面细致的家访，并请新生家长详细填写家长资源情况调查表。其次，要健全家校合作模式。要针对幼儿的能力，同时考虑家长的兴趣，在幼儿园安排的主题活动中，寻找适合家长的参与点，激发家长的参与热情，发挥家长的教育机智，增强家长的教育意识。第三，要加强家园沟通，促进幼儿全面发展。如定期邀请家长观摩教育保育活动，为幼儿园提出合理化意见与建议。第四，要以专业能力和专业精神引导和教育家长，提高家长对幼教工作的认识和育儿水平，千万不能受家长左右，盲目迎合家长的不合理要求。
（六）重视后勤人员业务能力的提升
《幼儿园教育指导纲要（试行）》明确指出必须将促进幼儿的健康和保护幼儿的生命放在首位。幼+儿园办园质量的提高，是教育、保育质量协同发展的结果。对于幼儿来说，生活教师的专业发展有利于幼儿在园生活质量的提升，也有利于幼儿良好生活习惯的养成。对于幼儿园来说，后勤人员业务能力的提升有利于幼儿园各项事务的顺利开展，也有利于为幼儿园节约运行成本，提高经济效益。因此，幼儿园与保育工作相关的后勤人员不应只是清洁人员、安全人员、采购人员，他们同时也是幼儿的生活教师，幼儿园不仅应该重视教师的在职学习和教师专业发展，还应该重视为后勤人员提供学习的场所、资料等，为他们提供外出学习的机会。
（七）优化文化建设的方法与手段
要通过对园所进行全方位的SWOT分析，继承幼儿园优良的文化传统和地方、中国乃至世界优秀文化，摒弃或规避幼儿园文化建设中的劣势与不足，做好切实可行的文化建设规划，通盘系统地部署幼儿园精神文化、物质文化、制度文化、行为文化建设，并分阶段分步骤加以实施；要旗帜鲜明地提出幼儿园的核心价值观，树立被教职员工认可和接受的共同愿景；要通过物质改造、制度建设、行为规范，将这些价值观贯穿在幼儿园工作的方方面面，并坚定不移地长期坚守；要有效整合、充分发挥幼儿园相关人员文化建设的主观能动性，其中包括幼儿的参与作用。在具体操作中，要随时检查、考核、评估文化建设情况，对不合理的做法及时予以调整，对各类阻碍因素及时加以清除。此外，还要注意运用幼儿园领导者的非职权影响力，发挥幼儿园非正式组织的积极作用。
参考文献：
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中图分类号：G420 文献标识码：A
文章编号：1992-7711（2013）24-003-2
“入园难、入园贵”是一个社会敏感话题，为什么会出现入园难、入园贵？一是因为家长信任高质量的幼儿教育，都希望享受优质的幼儿教育资源，二是现有的优质幼儿教育资源布点不均衡，加剧了入园难现象。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。鼓楼幼儿园积极响应国家的号召，在幼儿园教育发展规划中，提出了构建教育集团的愿景。自2000年开始，我园通过具体实践，以探索及构建符合时代特点的多元办学模式为目标，以实现资源优化为宗旨，以专业引领和社会化为保障，补充和完善鼓楼幼儿园教育资源覆盖的广度与深度。
一、积极拓展办学空间
陈鹤琴先生创办鼓楼幼儿园是想探索大众化、科学化的中国幼教道路，九十年来，一代代鼓幼人在陈老教育思想的引领下积极探索，把鼓楼幼儿园从历史名园办成了现代名园。但是，由于鼓楼幼儿园所在特殊的地理位置和南京市文物保护单位的制约，难以扩大空间发展，如何让更多的市民享受优质教育的资源，成为幼儿园在新的历史时期需要解决的问题之一。
1.建公办优质分园。一方面是城市扩张对优质幼儿园的旺盛需求，一方面是鼓楼幼儿园的自我发展追求，我园积极拓展办园空间，凭借丰厚的底蕴与扎实的管理，在河西树立了教育的新品牌。鼓楼幼儿园聚福园分园成为河西地区的第一所优质幼儿园，也是我园教育集团内的第一个分园。2012年9月，瑞园幼儿园的开办为河西地区又增加了一个优质教育资源。
2.接管集体园，联办公办分园。当我们得知幼儿园附近的中山北路幼儿园因为生源匮乏即将租赁时，我们立即与之洽商，进行调查和风险评估，并通过六届三次教工大会确定了联办合作方案。05年10月正式开园。亲子园的成立，为我们探寻亲子教育、社区教育提供了场所。
3.与名校联办民办分园。2008年，我园与南京外国语学校合作，开办了民办性质的南外附属幼儿园。幼儿园将南京外国语学校“胸怀世界、放眼全球”和鼓楼幼儿园“做现代国际人”教育目标作为办园特色的理论支持，形成了一主三翼的课程模式，实现了既传承鼓楼幼儿园课程特色，又富有个性的新课程。
二、探索扩充办学类型
优质教育资源的放大不仅体现在高质量的3-6岁的幼儿教育，还应体现在0-3岁阶段。在幼儿园教育发展规划讨论时，幼儿园的老师们一致期望增加办学类型，尝试举办托班、亲子班。亲子园的建立帮助我们实现托幼一体化的尝试梦想。
1.实现托幼一体化。为了办出亲子教育的特色和品牌，我们在幼儿园最优秀的教师中选择了一位市优秀青年教师、一位区学科带头人担任亲子教师，全园教师先后参加育婴师培训和亲子教育培训，保证亲子教育在科学化的同时富有特色和教育性。我们还将单元教育课程主创人员集中编制托班一年课程，保证了托班课程的园本特色。
2.成立社区教育中心。为了更好地传播陈鹤琴先生的教育思想，我们与湖南路街道联系，将亲子园打造成“全国社区教育示范基地―湖南路街道社区教育中心”，与社区干部一道做好散居儿童和驻区居民的教育辅导。教育中心成立以来，我们已成功为周围居民举办九次全免费的科学育儿培训班、五次亲子游戏节，受到社区居民的热烈欢迎，将亲子教育的理念和陈鹤琴的教育思想很好地进行了诠释。
三、延伸本部优质资源
我园提出“多元办学”的原则，“走适合中国国情的幼教道路，树立教育公平、资源共享的意识，增强教育服务经济社会发展的能力，把幼儿教育均衡、高位发展作为普惠政策落实的成果。”
1.储备培育师资。当幼儿园有了扩大规模需求的时候，我们首先想到的不应是资金和场所，而是队伍。幼儿园在举办新的园所前2-3年，都要储备足够的教师与管理人员，同时储备相宜的教学与管理资料，保证新园建成后能在最短的时间内正常运转。
2.高点定位发展。新的园所按照本部原有成功的管理方式走捷径，一开始就能站在高起点发展，减少了摸索探寻阶段，办学成效能很快显现。如08年举办的民办南外附属幼儿园，我们将富有教学管理和后勤管理经验的副园长委派到分园任园长，特别园长有南京市优秀青年教师的荣誉和中学高级教师的职称，为南外幼儿园增添了管理份量和社会的可信度。
3.延伸全纳管理。集团内公办园所之间实行教师流动教学，后勤实行社会化管理，提高了工作效益，也为新办园短期正常运作奠定了基础，更为协同性管理提供了保障。在管理民办分园中，我们采用分合相间的管理方式，如开班前的基建、环境布置，开办中的教工培训、课程设置、管理流程等，通过鼓楼幼儿园原有资源的支撑，民办园所教育质量迅速提高。
四、高标准多元化管理
鼓楼幼儿园教育集团目前四园一校，其中鼓楼幼儿园本部、聚福园分部、瑞园分部、亲子园分部为公办，南外附属幼儿园为民办。员工中有编制内人员，有联办留用人员，有自主聘用人员。因为办学多元，管理的范围广，管理的策略也需要多元。
1.教师一体化管理。我们在公办园所中尝试了“四个一”：一个法人，包括法人、注册登记证、收费标准、年审验收；一本帐，包括行政会、教工大会、规章制度、家长工作、课程模式、教学活动、班组长推荐、群团活动、绩效考核、评优评先、档案资料；一支队伍，包括采购、资产监管、保健、收费；一种管理方式，包括教师性质、教师流动制（出台《鼓楼幼儿园教师园所间流动管理办法及激励机制》，规定教师在一个园所连续工作时间不超过6年。每隔5年，教师填写《到分园工作时间意向表》，根据自己的发展需求合理规划未来的工作地点。其中，全额拨款事业单位编制人员与自负盈亏事业单位人员可以在所有园所中流动，民办园教师不流动）、双向选择（每学年结束时进行，所有工作人员根据自己的愿望选择最希望合作的同伴、可以合作的同伴、不愿意合作的同伴，幼儿园根据教工的选择进行组合，再协调至相应的园所。单独进行）、教师培训（设三级园本培训机制，一级为专业化培训，参加人员为全体专业技术人员，时间为暑假第一周；二级为园教研组、课题组，全园教师根据自己的需求自由选择，时间为每两周一次；三级为师带徒，公办园部分的教师根据能机制管理办法选择，民办园与公办园实行对班结对帮扶培训机制）、教育科研（设鹤琴教科室，实行统一申报、统一管理）、青蓝工程（设特级教师工作室，面向市以上优秀教师；学科带头人工作室，面向区以上优秀教师；建立师带徒机制，所有区级以上骨干教师每年承担两位徒弟的培养任务）、课程研究（在全园教师中选择有课程研究背景、有创新能力的优秀教师成立了单元教育课程核心小组、工作坊核心小组，共同承担单元教育课程的引领及个性化课程的研究任务。据此，我们对幼儿园全体员工提出了教师轮换制的要求，让大家根据家庭、个人发展的需要选择合适的时间段和工作意向。到目前为止，80%的老师已经在本部以外其他园所工作过3-6年。我们始终把资源均衡作为教师配备的原则之一，每年教师的配备力求各个园所教师年龄、学历、职称的相对均等，有力保证了集团内各幼儿园课程的实施和教学理念的实现。
2.后勤社会化管理。自2002年聚福园幼儿园开办起，我们就尝试园所后勤的统一管理，如物品统一采购、配送，伙食统一食谱、带量，资产统一造册、登记，财务统一账册、汇总等。后勤社会化不仅保证了园所间的标准、项目统一，更节约了人力资源，避免了重复劳动，较大限度地发挥了效益。幼儿园的库房，不再是某一园所的库房，而是所有园所共有的资产所在地。目前，四个公办园所共用一位采购员、一个资产管理员、一个水电工、一个网管等，管理效益明显。
3.研训统一化管理。集团所有幼儿园的教师培训由业务园长一人管理，统一安排。我园优秀教师众多，学习途径广、教育科研成果多。为了让大家有借鉴、学习的机会，我们在教育科研、领域研究、园本研修上打破区域、园所的限制，全部融合、交织在一起。如本学期我园成立了4个园领域研究组，由领衔人在各个园所中招募组员，每月活动一次，每次活动地点在各园所间轮换，研究的问题也是各个园所共性的问题，研究的实效显著。
地点：海文实验幼儿园
简介：海文实验幼儿园由河南鸿泰教育投资有限公司投资兴建，位于郑东新区cbd黄河东路与九如东路交汇处，交通便利，环境优美。幼儿园占地50亩，建筑面积近4万平方米，共36个教学班，可同时容纳1000余名幼儿，是郑州市规模最大的民办幼儿园。园区配备四季恒温游泳馆、滚轴溜冰场、舞蹈形体训练馆、大型翻斗乐、陶艺馆、演艺大厅等国际化5a标准设施。独特的建筑群和装修风格融合了中、西方的建筑特色，充分体现了东西方文化的、人与自然的、科学与艺术的，以及人人之间的，是一所精致高雅、童趣盎然的国际化幼儿成长的乐园。
内容：幼儿园设计调研：建筑的基本要求、幼儿园建筑组成部分、环境分析、功能结构分析等
心里体会：幼儿不同于我们但又与我们拥有共同的特点，他们也有一些我们所不具有的特点，所以幼儿园建筑必须以幼儿为中心，以其它功能为辅的，其总体功能都是为了使儿童拥有一个舒适、安静、安全的自我空间，让儿童从中找到乐趣、知识，使他们在无意识中的认知世界，使其在幼儿时期得到更好的发展。
报告内容：
1.建筑基本要求
幼儿园一般建在比较空阔的地方，一般来往车辆较少，而且交通便利，周边环境简单，人流稀少的地带。一保证了家长方便接送孩子，节省时间、二保障了幼儿较好的安全环境。海文位于郑东新区cbd黄河东路与九如东路交汇处，周边拥有优美的环境：有静静的河流、茂密的周边树林，以及校外的沿河走廊，非常的漂亮。园区配备四季恒温游泳馆、滚轴溜冰场、舞蹈形体训练馆、大型翻斗乐、陶艺馆、演艺大厅。独特的建筑群和装修风格融合了中、西方的建筑特色，充分体现了东西方文化的、人与自然的、科学与艺术的，以及人人之间的，是一所精致高雅、童趣盎然的国际化幼儿成长的乐园。细部到楼梯的踏步、楼梯扶手都经过了精心的设计。以及篱笆式的外围栏，柱子上印有26个英文字母，且大体上均是红、黄、蓝、绿等颜色。独特的形似铅笔的钟楼又有其吸引儿童的功能。
2.建筑组成
1）室内
活动室、卧室、卫生间、储藏室、衣帽间、大型活动室、餐厅等，由于未能进入所以细部介绍不到。每班实行20-25人，每班3名教师，并配备英语、体育、艺术教师。男、女幼教科学师资组合，注重孩子性格全面发展。
2）其他服务型
医务管理室：开设此室是为了给儿童提供晨检服务，后勤用房：厨房、锅炉、洗衣房。
3)室外
拥有5a级的大型翻斗乐，水池、沙地等供儿童游乐的室外场所。
3.环境分析
入口处我们可以清晰的看到有专门的儿童用道、有专门的车道，其大门总共有两个，分别位于主干道上，交通便利。园内有水池、假山、人工桥等优美的景观。园外有茂密的树林、美丽的河流。可以说是环境宜人。
4.功能结构分析与总体布局
a)流线分析
1）儿童流线
入园-----晨检----|室内活动-----室外活动--|--午休-----室外----|出园|||
2）教师流线|||上班--------||送|---下班
3）后勤|饭上班-----------|------------下班
b)布局分析
大活动室
室外活动
活动单元1
活动单元2
活动单元3
……….…
中图分类号：G610 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2017）01-0009-03
1 前言
办好学前教育是为人的终身学习与健康发展奠定基础。2012年，教育部为规范学前教育，遏制学前教育小学化现象，制定并颁布了《3―6岁儿童学习与发展指南》，要求学前教育教师和有关管理人员正确认识3～6岁儿童学习和发展的基本规律与特点，进一步规范幼儿园保教行为，实施科学、健康、合理的保育工作，纠正和杜绝学前教育“小学化”的不良倾向，促进幼儿身心全面和谐发展。目前，农村学前教育发展的城乡差异仍然很突出，解决好学前教育中存在的问题，有利于农村教育质量的全面提高和城乡教育公平的实现。
2 基于实地调查的问题分析
陕西省宜川县云岩镇距离宜川县城直线距离26.5公里，总面积470.4平方公里，下辖2个便民服务中心和33个行政村，共有人口29 430人。云岩镇是宜川县的果业大镇、商贸重镇、交通要镇、资源富镇。全镇现有公办幼儿园和民办幼儿园各2所，在园幼儿共367名，其中在公办幼儿园227名、民办幼儿园140名。在学前教育发展方面，主要存在以下问题。
幼儿园布局设置不科学 云岩镇目前共有4所幼儿园，按照面积分布平均每117.5平方公里应该拥有1所幼儿园。但是，由于山区地理环境限制，实际有3所幼儿园集中在镇政府所在地附近，布点不合理。
办园条件及设备过于简陋 以作为公办重点幼儿园的云岩镇中心幼儿园来说，该园占地5225亩，现有幼儿165人，活动空间人均20平方米，现有游戏活动室4间、普室6间，活动室27间（包括幼儿休息室）、卫生保健室1间等，园里的绿化和软化基本到位，有较为齐全的室外活动场地和游戏设备。教室全部配有电钢琴、彩色平板电视机和电子白板等教学基础设备和低层玩具柜；保健室配有幼儿身高与体重测量仪、幼儿视力测量表等基本设备。设施设备门类虽然不全，无法与发达地区或者城市幼儿园相比，但尽管如此，在全镇已是最好的。
该镇所辖其他幼儿园，在选址、占地、基础建筑、设施设备等方面与中心幼儿园相比有相当大差距，表现在缺乏适时实用的幼儿玩教具，更缺乏幼儿智力开发的游戏场所和必要设备，幼儿园购置的游戏、电子设备多为一些城市幼儿园更新废弃的，有些仅为了应付上级检查，距离办园的标准要求，根本无法满足现代学前教育办学的基本需求。
农村幼儿园师资力量薄弱 截止到2016年，云岩镇中心幼儿园共专任教师22人。其中，包括专科学历教师9名、高中学历教师3名、初中及初中以下学历教师10名；年龄方面，包括30岁以下教师11人、30～40岁教师5人、40岁以上教师6人；另外，幼教专业教师有8人，仅占教师总数的36%，男性幼教教师1人，仅占4.5%。多数幼儿教师规定要求，有在编中小学教师或其他岗位正式在编职工转岗进入幼儿园的，有民办中小学教师转正变为幼儿教师的，整体综合素质和幼儿保教能力普遍偏低。
另一方面，农村幼儿园的教师生存与发展状态不容乐观。“在其社会地位与待遇总体偏低的情况下，这些教师更多地只是为了寻求基本的物质生活保障，而没有更加长远的打算。带给她们更多精神上的问题并不是学前教育本身，而更多的是其他方面的问题”[1]。相比专业教师，这些非专业的幼儿教师对自身缺乏自信，对待保教工作兴趣、责任心不强。缺乏专业培训、业务学习少，提升缓慢，缺少进修的机会，对幼儿生理心理的把握，甚至对应急事件的处理，全凭个人“育儿经”或者生活验，而不是科学的方法和手段。
幼儿园管理体系较为松散 农村幼儿园由于管理方面也存在一定问题。“学前教育是一个跨学科性强、专业跨度大、综合要求高的领域，在管理上涉及的部门较多，现存的管理体制必然会导致农村学前教育管理的紊乱，影响学前教育的健康发展”[2]。调研的结果印证了这一观点，一方面，云岩镇全镇乃至于整个宜川县在幼教统一管理上没有真正有效地落实相关措施和制度，尤其是在乡村和私立幼儿园。多数幼儿园在园内管理上落后陈旧，部分民办幼儿园在保育、安全和后勤管理等方面表现较差，个别幼儿园甚至只能起到幼儿集中看护的作用，而幼儿教师多是“带娃娃的保姆”。
教育理念滞后 目前，在西部部分乡村学前教育的保教科学性、幼儿教育的复杂性和重要性还没有引起社会的普遍重视。笔者在调研中发现，农村大多数年轻的父母一年四季多数时间都在外打工经商，多数幼儿都是爷爷奶奶或外公外婆隔代抚养，照顾他们的生活与教育，把适龄幼儿送入幼儿园多出于让老师替他们照看孩子，这一认识也相应弱化了幼儿教师的教育理念和教育技能的提升。保育后勤服务工作普遍较为薄弱。调研中发现，全镇在园幼儿基本在园享用午餐，幼儿园收取一定的餐费，收费标准较低，饭菜质量和营养标准普遍难以达标。
幼儿园教育“小学化”倾向依然突出。向幼儿教授小学的语文和算术知识、布置书面作业等现象严重违背了幼儿生理和心理发展的基本规律，对幼儿今后的学习自信心与学习兴趣产生了很多的负面影响。其原因之一是由于幼儿教师没有理解和掌握学前教育的基本教育规律，也有部分家长望子成龙心切，盲目地给幼儿教师施加压力的原因。
幼儿大量流失入县城和民办幼儿园 很多家长认为只有到县城才能给孩子提供更好的学习条件，影响农村幼儿大量流入县城。这一变化，一方面是大量孩子进城上学，城里学校班级额数变大，一个班级七八十人，给教师在班级管理方便带来很大的难度，有时根本无暇顾及每名幼儿，导致隐性失教失学；另一方面，农村公办幼儿园因在园孩子的大量流失而造成公办幼儿园教育资源的严重浪费。以原云岩镇中心小学改建而成的中心幼儿园为例，10年前教学楼可容纳学生1800名，现在五层教学楼却只有165人，造成教育资源的严重浪费，教师也会因为幼儿人数的减少而丧失教学积极性，进而造成幼儿的更大流失。
公k与民办的选择影响 农村幼儿大量流入私立幼儿园。西部农村的家长普遍认为，幼儿在幼儿园主要学习写字、拼字等，公办幼儿园根据国家幼儿教育政策，纠正小学化倾向，而民办幼儿园为了吸引生源进一步加重了小学化色彩，使很多家长转而将幼儿转至民办幼儿园。民办幼儿园托管方便也是更容易吸引生源的重要原因。由于条件的限制，很多家长既要在家干活，还得每天来回接送孩子，很不方便，不如直接将幼儿送往私立幼儿园进行托管也造成公办幼儿园生源流失。
农村留守幼儿的心理健康问题不容忽视 现在的农村拥有很多留守幼儿，这些孩子的父母外出打工，隔代陪护的问题日益凸显。老人的溺爱很容易导致孩子不良行为习惯的养成。幼儿期是人生习惯养成的关键期，因为父母长期在外，容易造成幼儿严重缺乏安全感与幸福感。长此以往，容易使幼儿产生自卑心理，缺乏自信心，直接影响孩子的健康成长。
3 改进对策及思考
合理规划幼儿园布局 以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》为指导，以大力发展农村学前教育和提升学前教育质量为出发点，加强西部农村地区乡镇幼儿园布局调整、基础设施建设和师资队伍建设，较大程度地改善农村幼儿园办园条件，提高教育服务水平和业务管理能力，幼儿园覆盖半径不要太大，保证幼儿可以就近入园。促进西部农村学前教育的普及化、规范化、均衡化和优质化发展。
尽快优化幼教师资队伍 发展西部农村学前教育的前提和根基是建立一支“政治素质好、业务达标、数量足够、质量优良、结构合理、相对稳定”的幼儿教师队伍。多种途径加大幼儿教师的队伍建设，提高幼儿教师的数量与质量。
1）要严把入口关。公开招考、录用一批优秀幼儿教师，充实到乡镇村幼儿园中去。
2）将西部农村幼儿教师的全员培训纳入继续教育长期规划之中，对西部农村幼儿教师实施有计划、有步骤、有考核的长期跟进式培训，对具备从事幼教工作基本条件的西部农村幼儿教师进行上岗培训并对合格者颁发证书，培训中尤其要加强对幼儿心理、学前教育方式方法、幼儿教学内容等的培训，防止学前教育“小学化”。
3）要从社会保障、工资水平等各方面切实提高农村幼儿教师待遇。
加大农村幼儿园资金投入 各级政府要加大对学前教育经费的投入，并增大对西部贫困农村的转移支付力度，提高西部农村公共教育服务的质量和水平；要制定和不断完善行之有效的扶持政策与措施，积极鼓励和吸引民间资金投入到幼儿园建设中来。
建立和完善标准化管理机制 标准化管理需要从制度建设和管理人员素质抓起，要让一批既有管理能力又懂学前教育或属于学前教育的专业人员成为西部农村幼儿园的管理主体，加强民办幼儿园的政策管理，取缔一些不合格，尤其是暗藏隐患的幼儿园的办学资格。
4 结语
农村学前教育事业的健康发展，直接关系到我国教育事业整体的发展水平以及国民素质的提升。伴随着西部农村经济的持续发展和新课程改革的持续深化，西部农村学前教育要正视其面临的问题与困境，坚持从实际出发、因地制宜、以幼儿为本的原则，制定适合西部农村地区教育事业发展的战略规划，充分明确政府在农村学前教育事业发展中必须承担的责任和义务，充分发挥其职能作用，从而促进农村学前教育管理体制的逐渐完善，实现农村学前教育健康、持续的发展[3]。
参考文献
一所好的幼儿园离不开优秀的教职员工，更离不开教师的素质。只有教师的素质提高了，才能提高幼儿园的保教工作质量。稳定幼师队伍，提高幼师素质是提高幼儿园服务质量的关键。其具体措施包括：第一，制订相关政策或措施，保障幼儿教师的地位和待遇，如制定民办教师最低工作标准。第二，实行相关的培训制度，提高管理者以及教师的办园与业务水平。如，为幼儿园的举办者定期进行培训或召开专家讲座，实实在在地提高幼儿园的举办者的素质；为幼师开办心理健康培训课程，提高幼师的心理素质；专门成立幼儿骨干教师联盟，发挥其辐射功能，积极组织相关的培训活动，打造一支素质优良的幼儿教师队伍。第三，制定相关的奖励制度，如先进民办幼儿园奖励制度、幼儿园先进教师的评定制度等，鼓励民办园和教师加快自身的发展。第四，发挥中心幼儿园的辐射、示范作用，规范民办园及其他园的办园行为。
二、完善管理制度，规范办园行为，做到依法办园
建立健全相关管理制度。我镇根据实际，制订了《关于规范民办学校招生的通知》《关于实行新的教育收费公示制度的通知》《镇中小学、幼儿园会计制度》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等一系列的管理制度。最近，我镇又出台了《镇幼儿园保教质量综合评奖方案》和《民办教育机构评奖方案》，以此来监督和规范幼儿园的办学行为。
管理体制方面。设一名幼教干事负责学前教育的业务管理，设一名民办学校（幼儿园）的管理人员，并通过制度把民办幼儿园纳入到公办幼儿园的管理体制中。我们积极发挥镇中心幼儿园和骨干幼儿园的示范和辐射作用，带动民办园的进一步发展。经过几年的努力，我镇每所民办园能够规范办园，基本能够以园长负责制的模式运行，由保教主任、后勤主任、级组长组成行政领导班子，管理常规工作。其次，各园还完善其他机构，如家长委员会、教代会、团支部等，使民办幼儿园的组织机构得到迅速健全，使幼儿园的管理工作逐渐规范化。
加强师资培训，提高幼儿园管理者的水平和师资队伍的素质。组织园长、骨干教师外出学习培训，参加外省市的幼教研讨活动、新课程课堂教育教学观摩考察活动、蒙台梭利国际培训班等，积极提高幼教管理者的业务水平；实行镇内培训，如定期举行幼儿园园长培训、骨干教师培训、卫生保健人员的培训等；加强对家长的引导，提高家庭教育质量。
丰富教科研活动，不断提升幼儿园保教质量。如开展幼儿园优质课评比活动，提高幼儿园的教育教学质量；发挥中心幼儿园和骨干园的示范和辐射作用，带动各幼儿园向前发展，由镇中心幼儿园根据申请幼儿园所提出的要求，有计划地安排保教工作经验丰富的骨干教师到需要帮助的幼儿园指导，这就是“一帮一”活动；举行“规范管理 ，共同进步”镇民办幼儿园管理经验交流座谈会；举行镇幼儿教师技能展评活动，提高幼儿教师的专业基本功。
三、提高办园者的意识，树立“质量谋生存、质量求发展”办园宗旨，为优质幼儿教育服务提供根本的保证
发达地区流动人口比较多，因此民办幼儿教育是发达地区幼教领域的主要组成部分。民办幼儿园的管理经常受到办园者的思想影响，特别是以赢利为目的或者缺乏幼儿园管理经验的举办者总是以行政手段影响着幼儿园的管理模式。如卫生保健工作、课程改革、师资队伍建设等方面还做得不够深入细致。因此，优质的幼儿教育与懂得幼儿教育管理的举办者是密不可分的。要提升幼儿园的保教质量，提高举办者的认识有着重要的作用。为此，我们可以采取“走出去”的方法，组织举办者参加必要的培训，如走访、参观成功的幼儿园，听取成功办园者的经验介绍等，让他们了解目前社会的发展趋势，分享成功办园者的经验，提高他们的办园思想，形成正确的办园宗旨。
—年，通过政府财政支持，积极扶持民办、企事业办幼儿园的发展，充分调动社会各方面的办园积极性，不断扩大学前教育资源，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
主要任务包括：对相关新建和改扩建幼儿园、提升等级幼儿园、考评良好以上等次幼儿园进行奖补，对民办幼儿园教职工进行培训，进一步提高民办、企事业办幼儿园保教水平。
二、民办、企事业办幼儿园奖补
（一）范围、条件及标准
1．新建、改扩建幼儿园奖励。对符合市学前教育“十二五”规划定点、已投入使用、验收合格达到办园标准的新建和改扩建民办及企事业复建幼儿园，按办园规模（班级）给予一次性奖补，奖补范围原则限于6—12个班的标准化幼儿园。其中：新建、改建规模达到6—8个班的，每园奖补20万元；新建、改建规模达到9—11个班的，每园奖补25万元；新建、改建规模达到12个班的，每园奖补30万元。扩建园每新增1个班奖补2万元。
2．提升等级幼儿园奖励。对在现有办园等级基础上等级提升的民办、企业办幼儿园给予一次性奖补。重点扶持未入级园升至三级园，同时对三级园以上幼儿园提升等级给予适当奖补。其中：未入级园升至三级园，每园奖补25万元；三级园升至二级园，每园奖补20万元；二级园升至一级园、一级园升至省级示范园，每园奖补10万元。
3．考评优秀和良好等次幼儿园奖励。对经考评达到市学前教育机构考核评估办法规定的优秀和良好等次的民办、企业办幼儿园进行奖补。其中：达到优秀等次，每园奖补10万元；达到良好等次，每园奖补5万元。所需资金由市与区县财政按6∶4比例分担。
符合奖补条件的同一所幼儿园，三年内只能享受上述三项奖补政策中的一项，不重复享受。
（二）资格认定
1．新建、改扩建幼儿园。由幼儿园向所属区县教育局提出奖补资格认定申请；经区县教育局初评通过后，由区县教育局向市教育局提出申请；市教育局组织专家，按照《市教育局、市财政局关于印发市—年学前教育项目建设管理办法的通知》（市教发〔〕205号）等相关政策、规定、标准和要求，对幼儿园的建设规模、工程造价、规划设计、建设审批程序、招投标程序、工程进度及竣工验收投入使用等方面进行综合评估验收。对通过市级验收的幼儿园予以奖补资格认定。
2．提升等级幼儿园。未入级园升至三级园、三级园升至二级园、二级园升至一级园，由市教育局组成专家组根据区县教育局提出的申请，按照市学前教育等级评估标准进行评估，符合条件的，由市教育局予以等级和奖补资格认定。市一级园升至省级示范园，经省教育厅审批通过后，由市教育局予以奖补资格认定。
3．考评优秀和良好幼儿园。幼儿园提出申请后，由区县教育局按照市学前教育机构考核评估办法组织专家进行初评，并将初评结果报送市教育局，经市教育局审核、公示后，对优秀、良好等次幼儿园予以奖补资格认定。
（三）奖补程序
1．申报及审批。具备奖补资格的民办、企事业办幼儿园，按奖补类别向所属区县教育局提出奖补申请，分别填报相关申请表；区县教育局初审后，会同区县财政局填报相关汇总表，于每年4月底前报市教育局；市教育局负责组织对各区县上报的资料进行审定，并依据审定结果，提出本年度奖补资金拟安排建议，报市财政局审核。
2．资金下达。市财政局审定后，会同市教育局下达奖补资金。区县财政局、教育局要按照《市人民政府关于大力发展学前教育的意见》精神，落实考评优秀及良好等次幼儿园奖补配套资金，与市级奖补资金一并拨付受奖补幼儿园。
三、民办幼儿园教职工培训
（一）培训任务。—年，市教育局采取多层次、多形式开展对民办幼儿园的举办者，在职的园长、专任教师、保教人员、卫生保健人员、安全保卫人员、后勤工作人员的全员培训、骨干培训、专项业务培训。培训园长600名，培训教师、保育人员等教职工4000名。
（二）培训的组织与实施。市教育局负责制定年度培训计划及具体方案，明确培训范围、内容及方式。负责监督指导各培训机构开展培训工作，对培训效果进行检查考核。
（三）经费预算与拨付。市教育局按照培训项目，提出所需培训费、资料费、住宿费等培训经费预算。市财政局参照相关经费开支标准审定后，会同市教育局拨付培训资金。
四、相关要求
（一）区县政府要高度重视民办、企事业办幼儿园奖补及教职工培训工作，确保各项工作顺利实施。严格工作要求，细化工作流程，如实客观上报相关资料，切实落实奖补配套资金。奖补资金及时拨付幼儿园，任何部门、单位不得截留、挪用。监督指导幼儿园规范使用奖补资金。
一、年检对象
20*年7月31日前，凡经市、县各级教育行政部门审批设立的各级各类民办教育机构，包括民办中小学、民办职校、民办幼儿园（具体名单见附件4）。
二、年检内容
（一）依法办学情况。包括贯彻国家法律法规，省、市民办教育政策规定情况。
（二）学校基本建设情况。包括校园环境、基础设施、设备、校舍建设等方面。
（三）教育教学开展情况。包括教育教学计划实施、教学管理、师资队伍建设等方面。
（四）学校管理情况。包括行政管理、学生管理、招生、广告、后勤管理等情况。
（五）安全管理情况。安全管理措施和制度建设情况、责任落实情况，接送学生校车状况，是否存在安全隐患，食堂卫生条件是否合格等。
（六）法人财产权的落实情况，本年度财务状况及审计情况。
（七）办学许可证核定项目变动情况，其他证件是否齐全情况。
三、年检工作安排
年检工作分三个阶段进行，自20*年12月上旬起至2009年元月上旬结束。
第一阶段：办学机构自查整改阶段（20*年12月上旬）。
各民办学校（幼儿园）按年检内容和要求，对本年度的办学情况进行认真自查，形成书面总结报告（内容包括：1.历史沿革、机构设置、专业设置、办学规模、办学条件、师资队伍等概况；2.办学思想和思路；3.办学基本经验和特色；4.自查自检情况；5.存在的问题和改进的措施），并填报《20*年**市民办教育机构年检登记表》（附件1）。
在自查的基础上，各办学单位须提交下列材料：
1.学校年度自查报告；
2.《20*年**市民办教育机构年检登记表》；
3.年检评估细则（自评分）（附件2）；
4.本年度刊发、散发的招生简章、招生广告、宣传材料样本；
5.办学许可证（副本）（复印件）；
6.民办非企业单位登记证书（复印件）；
7、收费许可证及本年度收费审批或备案手续（复印件）；
8、卫生许可证（复印件）；
9.校舍消防安全、建筑工程质量合格证或房屋安全鉴定报告；
10.年度财务报告及会计事务所的年度审计报告；
11.其他需要说明和提交的材料。
凡提交的材料均用A4纸，必须按上述目录顺序装订成册，封面注明学校名称，一式二份于20*年12月3日前交县教文局教育股。各乡（镇）民办幼儿园由各乡（镇）中心小学督查其年检并上交相关材料。对未开展自查、未提交相关材料的，视作自动放弃年检，县教文局将收回其《中华人民共和国民办教育办学许可证》并向社会公告。
第二阶段：县教文局检查阶段(20*年12月中、下旬)。
县教文局将组织力量审核各民办学校（幼儿园）上报的年检材料，并结合日常管理所掌握的情况，对办学机构进行实地检查。检查按照“突出重点、兼顾一般、客观公正”的原则，采取考察校园环境，看教学、行政、生活设施，听汇报，开座谈会，查资料、财务报表等方法进行。对招生、办学中存在明显问题，以及办学条件简陋、教育质量差、管理混乱、存在严重安全隐患的将重点检查，并提出限期整改要求。
一、办学方向 总分6分 得分6分
我园按照国家教委颁发的《幼儿园工作规程》及《幼儿园管理条例》，及云南2012年10月1日起正式施行的《云南省民办教育条例》从事幼儿园的保育、教育、教学科研工作，认真贯彻《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，树立正确的教育观、儿童观，大力推动幼儿素质。加强幼儿园的科学管理，对幼儿进行德、智、体、美诸方面的教育，使幼儿身心和谐健康地发展。我们认真做好对幼儿的保教工作，不存在超业务范围经营活动的情况。精密的围绕着“用心筑未来”的办园理念的展开办学思路有书面的长远目标，近期规划和长期的发展，方向明确，无违背教育方针的现象，发展目标得到落实，有学年工作计划、总结。按时上报各种材料。每年都有新的材料合理制订幼儿园各年龄班幼儿一日生活制度,并严格执行。幼儿接送时间、寒暑假留园工作等服务项目能适应当地生产实际和家长工作需要,措施具体、得力。
二、组织管理 总分6分 得分6分
学校决策机构，组成人员符合法定要求，举办者两人，园长一人，副园长一人，园长助理一人，各项规章制度健全，均存档、上墙。校（园）长的资质、聘任符合法定要求，并依法行使职权。管理机构健全，队伍稳定，建立有园务委员会（由法人、园长、副园长、后勤组长、家长代表、工会主席、教师代表、党支部书记、团支部书记构成）、教代会（由教师推举每年级组一名教师代表、保育组长构成）、工会（工会主席一名、副主席一名、委员三名构成）、党团组织机构设置（党支部由一名书记7名党员构成，团支部由一名书记34名团员构成下设大团委书记一名、委员三名）每部门经费安排都按部门活动或实际需求以每学期、每次活动形式安排落实到位。
三、办学条件与环境 总分39分 得分38分
XXXX2010年9月开园授课，校址位于XXX，全园占地面积13320平方米，建筑面积7600平方米，绿化面积4000多平米，园内大型玩具、塑胶活动场地、多媒体教室、各功能性活动大厅一应俱全，每班教室内有电子琴、相应课程教具等硬件设施，园里还配置了冰箱、电脑、消毒碗柜、净水设备、配备齐全。幼儿园卫生间、幼儿宿舍、活动室等布局比较合理，适宜幼儿生活学习。积极为幼儿创造良好的环境。园址附近无污染,噪音及危险,日照充足,排水通畅，建筑设施,布局合理,园内环境达到净化,美化,儿童化,教育化，是一所配备有一流软硬件环境的现代化幼儿园。
目前全园共开设21个教学班级，从小班至学前班4个年级，在园人数960名幼儿，全园以蒙氏双语教育、常规双语教育为主体，全方位立体式的教育模式，意在全面的为幼儿打造一个学前的认知基础的教育环境。
学校安全和后勤管理方面，领导及机构学校以学校法人为安全管理第一责任人，组织学校门卫保安、校车司机为安全负责队伍，结合幼儿园男性偏少的特点，整合优势人力资源把学校安全保卫工作做到实处。学校安全工作每学期都有学期计划，每学年也做出计划和总结，每一次全园会议都以安全工作作为会议开头和主体，每月也不少与两次的专门针对安全方面的相关的会议，每次会议都把相关内容记录存档。安全制度建设，我校根据《中小学幼儿园安全管理办法》 《云南省学校安全条例》、 《大理州中小学幼儿园安全管理工作规程》和有关要求,制定的各项安全工作规章制度完备明确。实行安全责任制，各岗位重要制度上墙公示，和各岗位人员均签署了各岗位的安全责任书，安全责任层层落实。组建安全工作队伍，学校有专门的安全管理负责人，安全工作人员都能适应工作岗位的要求，学校在正式聘用安全工作人员都会对其进行2个月实用和考核期，确保“知根知底、知人善用”。完善安全预案，按照各级要求制定各种事故应急救援预案,并报主管部门备案。制定突发公共事仵、火灾、交通事故危险物品安全事故、工程建设安全事故、特种设备安全事故、大型活动安全事故、外来暴力侵害事故、食物中毒事故、自然灾害事故等方面的安全预案。综合治理联动机制建设，幼儿园地处下关镇北区中心位置，一直以来和北区派出所都有相关的联动机制，也和交警等安全相关部门组织过一些安全教育等的活动，例如和交警一大队联合开展的“我做安全小先锋”和警示教育中心开展的“校车安全出行”等活动，但是和公安等相关部门联席会议较少，今后在此方面会加强与相关部门之间的联席会议，把学校的一些安全工作以会议等形式向公安等相关安全管理部门作出汇报和沟通配合。加大安全经费投入，在这个方面因为学校其他开支较多，在经费方面学校每年投入5万元安全经费还是觉得投入力度不够，安全软硬件更新等还是没有完全做到。预警及信息报送，对安全动态反应迅速,上报及时,通讯联络通畅。有安全信息员,安全信息报送及时,通讯联络通畅。学生安全信息通报，学校有相关安全规定，学生在校入违反安全规定及身心健康情况及时告知学生监护人，每日家长到校接送学生都会把学生在学安全情况及违法情况告知家长。安全设施建设，按规定配各消防设施设各;楼梯、走廊及其他安全通道设置合理,疏散标志规范,应急照明设置符合要求;各类用电设各与线路、开关相匹配,符合安全标准;安全保卫人员需要的器械、工具齐各;楼梯、走廊护栏的设置和体育设施、教具、玩具等符合安全要求;照明设各正常有效。 学校为2010年新建校园，在硬件安全设施方面等符合相关要求和标准，技防设施配备，学校安装了校园内部无死角的视频监控设备和院墙全覆盖的红外对接报警设备。学生宿舍设置，学生午休为一生一床位床位，布置合理。
食堂餐厅设置，学校食堂餐厅及设施齐备且符合要求。食堂餐厅及消毒、食品餐具存储等设备都俱全完备。治安管理，学校保卫人员、门卫认真履行职责。学校保卫人员、门卫按规定对进出人员、车辆、物品检查,每天下午6:00-7:00进行安全巡查,锁好每一层的防火门，对整个学校的水电等安全隐患做出排查处理。卫生安全管理，学校医务室人员有从业资格,定期检查药品质量和有效期,防范突发流行性和传染性疾病的措施到位，学校卫生状况良好，每天都有保洁人员对全校进行消毒和清理工作。食堂管理，学校食堂环境符合卫生标准，经卫生防疫部门认定为合格单位，颁发了相关的证件。有专人管理,食品采购、运输、加工、餐具消毒等符合操作规范要求,食堂工作人员持有健康证上岗和每年按要求定期体检。大型活动管理，学校师生大型活动精心组织,措施到位,并按要求上报审批集体外出活动或校内大型活动有方案,每次活动都做到安全第一，家长满意，孩子能参与和体验其中。交通及车辆管理，严禁师生搭乘“三无”车辆、带病车辆、农用车、拖拉机往返校园;规范管理教师驾驶机动车、校车定期保养、维护,车况完好,不超载，校车安全已做为我校校园安全工作重点来抓，车辆的车况，驾驶员的安全学习教育，及家长的配合都在规范，做到学校安全出行已是目前我校学员安全工作常规管理的重中之重。安全隐患排查，学校安全负责人每周都会组织安全管理队伍对学校玩具，校园内外及校园周边安全做出排查清理和维护，三天以上假期对每个班级进行安全检查，寒暑假在安全检查以为还对每个班级帖上封条等安全管理手段。安全日志，学校安全日志记录完整,并及时处理日志中发现的安全问题，园务日志做为学校安全记录和处理安全问题的档案，也做为教师年终考核的恒定标准之一，也为校园安全工作的安度终结做为依据。安全档案管理，学校安全工作分类建档,专人管理,且完整完善。多有档案整理归纳后都由校行政办公室统一保管。安全教育，学校安全教育纳入教育教学计划,做到计划、教材、教师三落实,积极开展心理健康教育,定期开展消防和逃生自救演练。每学期都会定期开展各种的逃生自救演练，对幼儿及教师的身心健康也会定期以活动和会议的形式开展。安全宣传，有安全宣传阵地，定期开展有针对性的安全宣传教育,形成良好的安全文化氛围。但在安全宣传方面力度还要加强，更好的给教师、幼儿、家长做出正面积极的安全宣传工作。
定期对园内相关岗位做安全教育培训，也积极参加各个安全部门组织的安全教育学习。工作成效，安全工作成效显著，师生安全意识强，在开园近五年时间内没有发生过校园安全事故。
四、师资队伍 总分15分 得分14分
学校设管理团队含：园长一名，书记一名、副园长一名、园长助理一名和各年级组长后勤组长共10人，构成园务管理委员会。全园教职员工104人，其中教师48人，均为学前教育或相关教育专业大学本、专科毕业任职，保育员21人，后勤人员25人（含保洁、厨房、门卫、绿化、校车司机、维修、校医）、财务人员2人，办公室行政人员2人，法人代表1人，园长1人，副园长1人，园长助理一人，兼职外教一名，兼职武术教师一名。
所聘教师具备与办学层次相应的学历和任教资格。聘任外籍人员，按国家用关规定执行办理“聘请外国专家资质证书”。重视教师培训工作，认真落实师资培训的有关政策要求，师资培训有计划，目标明确，措施制度具体，培训经费落实。 保证教职工参与民主管理与监督。认真落实并不断提高教师工资福利待遇，学校和教职工按照规定签订劳动聘任合同，依法设立工资专户，保障受聘教职工的工资和福利，依法做到教职工社会保险和补充保险“应保尽保”，暂时还未为教师缴纳住房公积金，这也是我园在教师权益方面没有完善之处，住房公积金计划在下一步落实完成。
五、招生管理 总分6分 得分6分
具备规范的招生制度，严格执行招生政策，在招生宣传及招生过程中无违规行为。除每学期末提前一个月在校园围墙公布招生横幅外无其他广告宣传行为。
六、学生管理 总分6分 得分6分
目前全园共开设21个教学班级，从小班至学前班4个年级，在园人数960名幼儿，全园以蒙氏双语教育、常规双语教育为主体，搭配艺术教育，如美术、舞蹈、钢琴等。兴趣特长教育，如围棋、陶艺、轮滑等为两翼的全方位立体式的教育模式，意在全面的为幼儿打造一个学前的认知基础的教育环境。
教育内容、措施切合学生实际，学校各级工作机构健全，有一支素质较好的班主任队伍。做到善待学生，有利于学生个性的发展。工作具有本校特色，措施有力，效果好。学生遵守校纪校规，学风良好；校园文化活动丰富，参与面广，效果较好。学校有保障学生权益的制度，并印发给每个学生，学生入学后提出转学或退学，学校按照有关部门规定，及时办理转学或退学、退费手续；有维护学生权益的机构，学生必要的知情权和申诉权得到保证；没有发生侵犯学生权益的事件。
七、财务管理 总分6分 得分6分
我园制定和建全了相应的财务管理制定，严格现金收付手续，坚持“账钱分管”的原则，指定专职出纳人员办理。建立现金日记账，逐笔登记现金收支，做到日清月结，账账相符，账实相符。
八、教学管理 总分10分 得分8分
在教育教学工作中，幼儿园的教师能较好的内化《纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》新理念，以正确的儿童观，教育观，组织丰富多彩的教育活动，促进幼儿的全面发展，具体体现在保教管理工作组织有序，教养常规良好，教育目标明确具体，各项计划、总结齐全。教师注重创设良好的支持环境与师幼关系，教育笔记、教案书写认真，档案资料保存完备，记录详实。幼儿园组织开展形式多样的亲子活动以幼儿的年龄特点，为幼儿提供更大的创新空间，避免小学化倾向。并有完整的保教工作计划，月工作重点及周安排。幼儿园教师都能认真编写教案，每篇教案后都有课后反思；对教案反思的检查落实到位，这些在观察本班幼儿的基础上写出的反思、笔记都能有效的及时总结，并使教学有所改进和创新。根据细则要求进行科研课题的研究，积极开展园本教研，并且做园本课程或课程园本化的研究和探索。加强对大班幼儿的幼小衔接工作，注意在教学中采取生动活泼的教学方法，避免小学化倾向，做好大班幼儿入学的心理和生理准备。注意收集有关家长工作的资料，积极为家长介绍科学育儿早期教育的知识，以便协助我们更好的管理幼儿园。园领导以身作则,领导班子团结协作,坚持依法治园,廉洁自律;具有高度的责任心和实干精神;教职工团结协作,积极向上,具有敬业精神。制定教职工岗位责任制、考核制和奖惩制优化绩效工资分配制度并落实检查兑现。建立健全各种工作、学习、会议制度,每周定期迸行政治、业务学习各1次。充分发挥教代会、工会、共青团等组织的作用,善于昕取群众意见,采纳合理化建议,调动教职工的积极性。有计划使用经费,勤俭办园,每年有一定比例的经费用于改善办园条件。
九、办学质量 总分6分 得分6分
学生品行端正，礼仪规范，具有积极向上的进取心，具有诚信意识和合作精神；具有良好的生活、卫生、饮食、健身、劳动等习惯。达到培养目标要求，学生有创新精神和实践能力，获得以下奖励荣誉，在当地社会和家长心中有良好印象。
对策
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）12C-
0030-02
民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办，利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园，也包括少数国有企事业单位、派、政府机构下属单位及社会团体或组织拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。随着改革开放的深入、我国农村经济的发展以及农民生活水平不断提高，近年来，农村纷纷创办民办幼儿园，促进了农村幼儿教育事业的迅速发展。然而，由于政府行政部门的管理力度不到位，农村民办幼儿园园长与幼儿教师自身素质较低，幼儿家长重视不够，以及农村自然环境的限制等原因，农村民办幼儿教育现状不容乐观。
一、农村民办幼儿教育现状
（一）规模参差不齐
农村民办幼儿园的规模大小不一，有的幼儿园招生达到一百多人，有的幼儿园仅仅招到二三十人；有的自然村有好几个幼儿园，家长可以自由选择孩子就读的幼儿园，而有的自然村没有幼儿园，幼儿没有上幼儿园的机会，或者是要寄宿到离家较远的幼儿园。由于幼儿园规模大小不同，幼教设备也大不一样，生源较好的幼儿园，其教学设备和娱乐设施比较齐全，教师稍多一些；而规模较小的幼儿园教师很少，有的甚至只有园长和厨师，其教学设备设施也相当简陋。
（二）师资水平偏低
农村民办幼儿园大多是由幼儿学校毕业的大中专学生或者师范学校的教师创办的，而园长根据幼儿园的规模大小设定师资队伍的规模。稍微大的农村民办幼儿园会聘用三四位幼儿教师、一位厨师；而规模较小的幼儿园往往就是园长自己经营，自己担当教育者，再聘用一位厨师兼保育员。园长接受相关培训的机会相对较多，但聘请的教师接受教育培训的机会很少。聘请的幼儿教师部分可能是师范专业或者幼儿教育专业毕业生，另外一部分可能是高中或者初中毕业的待业者。由于农村民办幼儿园的部分教师是非幼教专业出身，没有接受过专业的训练，更没有学习过教育学和心理学知识，对于幼儿身心发展的阶段性和发展特征不甚了解，其幼儿教育理念较为落后。可见，从总体上看，农村民办幼儿园的师资水平偏低。
（三）管理不够科学
农村民办幼儿园的管理者多数就是办园者，尤其是规模较小的幼儿园，办园者既扮演园长的角色，又是负责财务、后勤、教学任务的管理者。这些办园者大多是师范专业的毕业生或者幼教专业的学生，其接受管理学教育或者培训的机会有限，导致其管理能力不强，管理方式方法不够科学。
（四）家校合作有限
农村民办幼儿园的创办一方面主要是为了弥补公办幼儿园的不足，另一方面是为了满足农村留守儿童的教育需求。在农村城市化的进程中，越来越多的年轻夫妇都前往发达城市务工，他们的孩子就托付给在家年迈的父母。由于孩子祖父母的文化水平有限，许多年轻夫妇将孩子的教育寄托于学校教育，于是把孩子送往幼儿园。但是幼儿教育仅仅依靠幼儿教师是不够的，幼儿在学校接受了教师的教育，但是回到家中又会受到祖父母教养方式的影响，尤其是当今的孩子大多是独生子女，祖父母往往是百般迁就和娇纵，这无形中会影响学校教育的效果。然而，目前农村民办幼儿园的教师与入园儿童家长的沟通和交流存在很多客观限制，以至于家校合作欠缺。
（五）教师离职严重
由于农村民办幼儿园是私人开办的，其运营资金来源多依靠学生缴纳的学费，而办园者为了赚取更多利润，往往想办法压缩各种开支。在农村，给幼儿教师的酬劳多依照当地的经济收入情况而定，相对于外出到大城市务工的人员来说，农村民办幼儿教师的收入偏低。而幼儿教育不是一项简单的工作，一方面，需要教师教授学生相应的知识；另一方面，由于幼儿自理能力较差，还需要幼儿教师协助其生活起居，可以说是要面面俱到。这无疑是对幼儿教师耐性的考验。经济收入较低，工作较为繁琐，导致农村民办幼儿教师职业倦怠较为严重，离职现象较为普遍。
（六）教学环境较差
农村民办幼儿园一般是在办园者自己的房子内创办，或者是租用别人的房子，然后进行简单装修或者改建。大多幼儿园较为狭小，甚至有的房子根本就不符合办园条件。这些房子的采光条件较差，通风也不好，空气流通不畅，容易造成疾病的传染和流行。有的幼儿园使用的桌椅、午休用床较为破旧，大小和高低都不合规范。有的幼儿园幼儿的活动场所比较狭窄，甚至没有户外活动场地。简陋的教学环境对于幼儿的良性发展有一定的阻碍作用。
（七）政府监管不严
一些乡镇教育部门对当地农村民办幼儿园办园条件的审查、办园程序的审批较为宽松，部分幼儿园不达标也不加以监管。此外，政府对于农村民办幼儿园的指导较少，甚至没有将其纳入当地经济社会发展的总规划中。
二、农村民办幼儿教育的发展对策
针对农村民办幼儿园当前存在的不足，笔者认为可以从政府、社会、家庭以及幼儿园自身多方面齐抓共管，采取有效措施进行改善，从而促进农村民办幼儿教育事业的发展。
（一）加强监管力度，严格控制申办程序
各乡镇政府应结合当地实际情况，建立较为完善的监管机构，并制定合理可行的监管程序。对农村民办幼儿园的申办程序进行严格把关，并在实施过程中依照相关规章制度办事，对于不合格的申办园绝不姑息，以确保幼儿教育质量。
（二）合理规划和建设幼儿教育机构
《民办教育促进法》指出，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。因此，各级人民政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划中。针对各地农村民办幼儿园分布不均的现象，当地政府应合理规划教学用地，预留幼儿教育用地，全面周到地考虑幼儿园的整体规划和布局，科学合理地建设幼儿教育机构。
（三）加强园务管理，提高保教质量
农村民办幼儿园的管理者应在工作中不断学习管理学知识，更新管理理念，并在实际工作中尝试运用科学合理的管理方法。而各县教委、各乡镇人民政府应定期对当地农村民办幼儿园进行督查指导，了解该幼儿园的保教质量、管理模式和教学水平，并给予恰当的指导，不断提高农村民办幼儿教育的办园质量，提高其幼儿教育水平。
（四）重视师资培训，努力提高师资水平
要不断扩大农村民办幼儿园的招生规模，提高教学效果，那么办园者就应重视师资培训，努力提高师资水平。园长及幼儿教师应积极参与各省、市及地方教育部门组织的各种培训，接受心理学和教育学的学习，切实了解幼儿的身心发展规律，加强与外校同行的沟通交流，学习别人的优秀经验，更新教育教学理念，并将其转化为自身的知识技能，最终服务于所在幼儿园。
（五）加强家校合作，提高教学效果
每一个体的成长和成熟既受到原生家庭的影响，也受到学校教育的影响。因此，幼儿园的教育成果想要得到巩固，幼儿教师就需要与家长相联系，多与家长交流沟通，交互彼此的教育方法，尽可能多地取得家长的配合，通过加强家校合作，提高教学效果。
（六）充分利用农村有利资源，改善教学环境
在实际的幼儿教育中，根据幼儿的年龄特征，应尽可能多地给幼儿提供娱乐条件，满足幼儿游戏的需要。人们往往认为，农村自然环境较为完整，而游乐设施不健全，无形中限制了部分幼儿教育教学。但是，农村的自然环境就提供了较为丰富的教学资源，教师应善于发现自然物的可用之处，即充分利用农村的有利资源，改善教学环境，提高教学效果和教学质量。
总之，当前农村民办幼儿教育在蓬勃发展的同时也面临着种种主客观条件的限制，笔者认为，要改变农村民办幼儿教育的现状，有必要从政府、社会、家庭、学校等多方位齐抓共管，形成合力，才能攻坚克难，有效促进农村幼儿教育事业的发展，更好地服务广大农民，尤其是农村留守儿童。
【参考文献】
[1]张国艳.西北地区农村民办幼儿园管理现状调查[J].幼儿教育，2008（6）
2．教职工与幼儿比按照《标准》规定，全日制（供餐）幼儿园教职工与幼儿比为1∶5～1∶7，保教人员与幼儿比为1∶7～1∶9。本调查发现，民办园的教职工与幼儿比达标率为62.5%，显著高于公办性质园的达标率（40%）和公办园的达标率（20%）。进一步统计发现，民办园教职工与幼儿的平均比例为1∶7，高于公办园（1∶8）和公办性质园（1∶9）。就保教人员与幼儿比例而言，不同办园体制幼儿园都不合标准，其中公办园保教人员与幼儿比例为1∶10~1∶11，公办性质园的保教人员与幼儿比例为1∶8~1∶12，民办园保教人员与幼儿比例为1∶6~1∶10。
3.班级规模班级规模（班额）是对班级幼儿人数的规定。研究表明，班级规模是影响幼儿园教育环境质量的结构性指标之一。〔6〕本调查发现，不同办园体制幼儿园的班级规模存在显著差异，公办园平均班级规模略高于公办性质园，而公办性质园平均班级规模显著高于民办园。按照《标准》中有关班级规模的规定，小班（3~4岁）为20～25人，中班（4~5岁）为25～30人，大班（5~6岁）为30～35人。受调查的18所幼儿园中，只有民办园平均班级规模符合要求。
4.师幼比师幼比是指一名教师与他/她所负责照顾的幼儿人数之比。一般来说，师幼比中的“师”是指具有一定资质的学前教育专业人员，即专任教师。师幼比被认为是影响托幼机构保教工作质量的一个重要的结构性因素。〔7〕调查发现，不同办园体制幼儿园的师幼比差异显著，民办园各年龄班的师幼比最高，公办性质园其次，公办园最低，详见表3。目前，学界普遍认为3~6岁幼儿班级适宜的师幼比是1∶12。据此，被调查幼儿园的师幼比普遍超标。
5．教职工构成对幼儿园教职工的构成进行调查发现，公办园在各类教职工配备数量上普遍多于公办性质园和民办园，详见表4。（1）园长和副园长数量按照《标准》规定，6个班以下的幼儿园应设1名园长，6～9个班的幼儿园不超过2名，10个班及以上的幼儿园可设3名。由表4可知，有10个班及以上规模的公办园和公办性质园都只配备了1名园长和1名副园长。进一步调查发现，不同办园规模的幼儿园普遍配备了1名园长和1名副园长，并且副园长通常兼任保教主任或后勤管理人员等职务。（2）每班保教人员平均数量由表4可知，公办园每班保教人员平均数明显高于民办园和公办性质园。按照《标准》规定，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师。可见，不同办园体制幼儿园在保教人员数量配备上基本达到了标准要求。然而，进一步调查发现，很多幼儿园没有设置保育员岗位，仅有少数幼儿园为托班和小班配备了保育员。为了深入了解教职工每天的工作情况，研究者进一步调查了教师每天的工作时间、工作量以及对保教人员配备情况的满意度等，结果发现：有161名教师每天的平均工作时间为9个小时，43%的教师工作时间超过10个小时。在谈及每天的工作量时，14.9%的教师表示“工作量很大”，26.7%的教师表示“工作量有点大”，57.8%的教师表示“工作量适中”，仅有0.6%的教师表示“工作很轻松”。在谈及“所在班级教师数能否满足幼儿的生活、游戏和学习需要”时，3.1%的教师表示“非常不能满足”，12.4%的教师表示“不太能满足”，67.1%的教师表示“基本可以满足”，17.4%的教师表示“完全可以满足”。（3）炊事人员数量根据《标准》规定，每日提供三餐一点的幼儿园每40～45名幼儿配1名炊事人员。然而，该区公办园平均每82名幼儿才配了1名炊事人员，民办园平均每93名幼儿才配了1名炊事人员，公办性质园更是平均每94名幼儿才配了1名炊事人员。可见，不同办园体制幼儿园都存在炊事人员数量严重不足的问题。（4）医务人员数量幼儿园卫生保健工作是幼儿园工作的重要组成部分，是做好幼儿园保教工作的基础和保障。〔8〕按照《山东省城市幼儿园基本办园条件标准（试行）》规定，全日制幼儿园一般配1名医务人员，幼儿超过200名的酌情增加。由表4可知，不同办园体制幼儿园的医务人员数量普遍不足。18所幼儿园中，仅有11所幼儿园各配备了1名专职医务人员，其余7所幼儿园没有配备专职医务人员。（5）安保人员数量统计表明，18所幼儿园中，8所幼儿园各配备了2名安保人员，5所幼儿园各配备了1名安保人员。令人堪忧的是，还有5所幼儿园没有配备安保人员，这5所当中有3所是民办园。（6）财会人员数量按照《山东省城市幼儿园基本办园条件标准（试行）》规定，3个班以上的幼儿园设专职会计1名。表4显示，不同办园体制的幼儿园均设置了至少1名财会人员，符合相关的政策要求。
二、主要问题
通过上述调查与分析，研究者发现L区幼儿园教职工配备主要存在以下三大问题。
1．公办园的平均班级规模偏大，师幼比偏低为何会出现这一问题，部分园长给出了如下解释。公办园园长A：“现在的入园难其实主要是指入公办园难。家长之所以抢着把小孩送到公办园里，主要是冲着收费低。据我了解，公办园每月的收费一般不超过700元，而月均1200~1300元只是民办园中等档次的收费标准。”公办园园长B：“我觉得大家之所以想把孩子送到公办园，其中一个重要的原因就是教师素质高，毕竟公办园里的教师一般都是正规的幼师毕业的，综合素质比较高。但是，由此带来的问题是，班级规模容易超标。”
2．公办性质幼儿园经营困难，教职工配备情况亟待完善调查发现，公办性质园的教职工与幼儿比的达标率仅为40%，平均保教人员与幼儿比达1∶15，其各年龄班的平均班级规模也超过了《标准》规定。部分公办性质园园长在接受访谈时表示：公办性质幼儿园的发展遇到了困境。公办性质园园长A：“作为公办性质的幼儿园，尤其是我们这种企业办园，境况大不如从前。近几年企业效益不好，拨给幼儿园的费用较少，没钱的话就没法购置好的玩教具，也没法招聘更多的教师。诸多原因加起来，导致现在招生的幼儿数量大幅下降，考虑到节省成本，不得不扩大班级规模。我们也知道小班额最有利于教育教学，可是心有余而力不足。”公办性质园园长B：“公办性质的幼儿园身份相当尴尬，名义上具有公办性质，需要按照公办园标准办园，实际上大多是国有民办，完全自收自支，根本得不到国家的财政支持。为了招到孩子，我们只好尽量压低保教费，结果幼儿园的日常运转都难以维持。”
三、相关对策与建议
幼儿园教职工的配备标准经过长期而又系统的实践探索，但仍需要进行多视角的理论思考与实践研究。研究者就完善幼儿园教职工配备提出几点相关对策与建议。
1.坚持政府主导，扩大公办学前教育资源，扶持引导民办园发展根据《临沂市L区学前教育三年行动计划》，建议通过新建幼儿园、利用富余公共资源改扩建幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园等措施，努力扩大公办学前教育资源。要加大对公办性质幼儿园的扶持力度，给予其一定的生均经费补助，以保障其日常运转。此外，考虑到L区进城务工人员子女较多的情况，政府可以通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、按规定减免建设项目各种规费等方式，大力引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠，真正为幼儿提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育。
小规模民办园多为私人经营，园所各种软、硬件设施与公办园差距较大，和普惠性民办园的办园要求也有一定的距离，具体表现在：
（一）市场化办园，规范性偏低
改革开放以来，地方学前教育在我国市场经济体制影响下呈现市场化趋势，小规模民办园正是在此背景下产生，它们的诞生有利于提高我国幼儿入园率，缓解入园难、入园贵等问题。但当前学前教育市场又是一个不完全竞争的市场，是一个层级分化的市场，处于市场高端的幼儿园掌握着优质资源，生源不断，而处于市场低端的幼儿园则面临着生源枯竭的压力，只有通过减少办园经费来维持幼儿园的正常运转和获取经济利益。市场导向下的畸形发展，是造成小规模民办园规范性差的重要原因，如很多小规模民办园的内外环境及布局不合理，购买不合标准的软硬件设备，各项安全措施不到位等，这些都与普惠性民办园的发展目标相去甚远。
（二）教师待遇差，师资力量薄弱
师资力量薄弱一直是制约民办幼儿园发展的瓶颈。《教师法》规定社会力量所办学校的教师待遇，由举办者自行确定并予以保障。由于民办园经费自收自支，教师的各项待遇只能依靠幼儿园的经营效益，而小规模民办园在规模效益上的劣势地位致使教师的各项待遇普遍低于公办园。教师待遇差，身份不明确是造成小规模民办园师资素质低、队伍不稳定的主要原因，即使暂时合格幼儿教师，也终将流失。另外当前在园教师往往都是初中或者高中毕业，取得幼儿教师资格证书的只占极少的一部分，师资力量极为薄弱，多数教师不了解幼儿教育的理论和实践知识。
（三）小学化严重，保教质量堪忧
普惠性民办园提供的是一种有质量的教育，而当前小规模民办园的保教质量亟需提高。表现在：首先，为吸引生源，民办园片面迎合家长需求，采用传统的集体授课形式，把本该小学学习的内容下放到幼儿园，甚至违背幼儿学习规律开设一些所谓的“特色课”；其次，幼儿园教育形式也存在一定的小学化倾向，如老师在教幼儿识数时只是单调地重复数数，缺乏趣味性和游戏性。有的幼儿园有专门的教材，但这种教材只需教师将其导入多媒体，然后直接跟着多媒体播放的内容进行讲授，虽有师幼互动的成分，但教师仍处于主导地位，幼儿主体性和课程的生成性部分受到限制。另外，很多小规模民办园为了节省开支，直接让家族成员担任保教人员或者聘用一些未接受过任何幼儿保教方面培训的人员入职，这些都降低了幼儿园保教质量。
（四）外在管理缺失，内在管理不善
第一，我国幼儿园实行分级管理，各地教育、卫生、财政等相关部门分别负责幼儿园办园的各项管理工作，对幼儿园实行监管并提供帮助。但是当前公办园在地方政府的领导下，向着更加正规化方向发展，而对民办园的监管力度明显放松，实际上小规模民办园更需要政府的监管，因为其举办者往往就是投资人，缺乏政府管理就意味着放任民办园向着“市场化”、“盈利化”趋势发展。第二，很多小规模幼儿园由举办者出资办园，实行家族式管理，表现为幼儿园教学、财物到后勤均由园长及其亲属负责，有管理制度但落实程度低；教师缺乏专业发展规划；重保轻教，缺乏正规化教育教学评估体系等。
二、小规模民办园的发展对策
尽管小规模民办园存在诸多问题，但要彻底取缔这种小规模民办园并不现实，需要做的是如何改善小规模民办园办园质量，使其朝向普惠性方向发展，保证幼儿获得平价优质的教育。
（一）加大政府的监管和投入力度，规范办园行为
学前教育事业兼具教育性和福利性的特性决定了它不可能完全由市场支配，在推进学前教育公平特别是弱势群体入园问题上，在学前教育的师资队伍建设问题上，在诸如此类关系学前教育发展的根本问题上，政府必须“出手”。
首先，财政支持是小规模民办园生存与发展的重要保障，政府应继续以“以奖代补”的形式，地方政府每年拿出一部分教育专项经费奖补那些在规范办园行为、提升办园等级等方面做出贡献的幼儿园，鼓励其向普惠性民办园发展，但财政扶持必须建立在“非营利性”基础上；其次，明确责任监管单位，完善相关法律法规以督促民办园规范自身办园行为，保证受教育者和办园者双方的合法利益；再次，师资力量匮乏是民办园发展的瓶颈，要吸引优秀教师，稳定教师队伍，首先要提高幼儿教师待遇和社会地位，提供相应的社会保障，解决教师的后顾之忧，政府可提供一些优惠条件鼓励优秀幼师进入薄弱民办园，对已有合格教师发放“长期从教津贴”，以稳定教师队伍；派遣公办园幼儿教师，以协同发展等方式引导和支持小规模民办园提供有质量的普惠。只有多方协作才能为小规模民办园发展提供有力的制度保障，促使其办好人民满意的学前教育。
（二）规范幼儿园自身管理体系，提升管理水平
科学化管理幼儿园是凝聚人心的重要措施，完善的规章制度是实现科学化管理的前提，科学化管理应该从幼儿园的整体目标出发，充分协调管理中人、财、物、事、信息、时空六大要素之间的关系，加强各部门之间的协作，实现最佳的整体效益。小规模民办园虽规模小，但要正常运作，不能缺少一个完整规范的管理体制和各部门之间的分工协作。因此要建立完善的规章制度实现有效管理，首先要在总结本园和借鉴它园经验的基础上，健全幼儿园管理体系；还要充分发挥教师的集体智慧，让教师真正体会到自己是幼儿园的主人，实现管理的民主化；同时管理体系应该科学化和透明化，确保幼儿园管理和运作的公平性，教师也会在透明的管理体制下不断规范自身的行为。
（三）完善培训机制，提高幼儿教师素质
教师的素质直接关系到幼儿的身心发展和幼儿园的长远发展，普惠性幼儿园教师队伍的建设应该质量和待遇一起抓。因而，政府应加强对民办园教师的培训，在缺乏优秀教师进入的前提下，地方政府及幼儿园对现有幼儿教师提供在职进修和各级培训机会，以学习专业知识取得入职资格；建立教师群体合作交流平台相互分享工作与学习经验，或让教师去名园观摩并分享学习心得，还可邀请专家来园进行专门指导。幼儿园管理者也应帮助教师规划专业发展前景，让教师获得自我发展的动力。
参考文献：
[1]庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京：北京师范大学出版社，2009：241.
