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【中图分类号】DF613 【文献标识码】A
前 言
追诉时效指是追究犯罪人刑事责任的有效期限，在此期限内，司法机关有权追究犯罪人的刑事责任，超过了此期限，司法机关就不能再追究刑事责任。因此，超过追究时效，意味着不能行使求刑权、量刑权与行刑权，因而导致刑罚消灭。应用这个追诉时效时追诉期限的起算点很重要。
《刑法》第89条第1款规定了追诉期限的起算点。这个条文规定“追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算”。这个“犯罪之日”是“犯罪成立之日”的意思。具体地说行为犯的场合是犯罪行为实施之日，结果犯的场合是结果发生之日。[1]、[2]行为犯中的单纯行为犯（也称举动犯）是指行为人只要单纯地实施刑法分则所规定的构成要件的行为就足以构成犯罪，而无须发生一定的犯罪结果。结果犯是指一种观点认为以法定的犯罪结果的发生作为犯罪既遂标志的犯罪；另一种观点认为结果犯是以法定的犯罪结果发生为犯罪成立要件的犯罪。
还有《刑法》第89条第1款上的“连续或者继续状态”是什么？就是连续犯及继续犯的意思。[3]连续犯是指行为人基于同一的或者概括的犯罪故意，连续实施数个独立的犯罪行为，触犯同一罪名的情况。继续犯是指行为从着手实行到由于某种原因终止以前一直处于持续状态的犯罪，典型例是《刑法》第238条规定的非法拘禁罪。还有学说上认为状态犯也是犯罪完成及已遂的同时，犯罪也随之终了，不管是否存在法益侵害状态的继续，都不影响追诉期限的起算点。[4]状态犯是指随着法益侵害结果的发生，犯罪便终了，但法益侵害的状态仍然处于持续状态的犯罪，典型例是《刑法》第264条规定的盗窃罪。[5]但是实务上有和这个理论不同的处理被做的案件。本文的目的是探求《（2010）扶刑初字第100号》案件的理论背景。
一、事件概要
问题的案件是《（2010）扶刑初字第100号》，是2010年12月9日在河南省的扶沟县人民法院判决的。事件概要如下。
1997年洪某（另案处理）投资经营某个毛纺厂。2000年以来该企业未参加企业年检，已丧失经营资格。2003年9月，周口市对扶沟县下发了200万元的扶贫贴息贷款计划。洪某得知这一情况并与被告人王某商量后，于2003年10月22日、11月3日去扶沟县扶贫办开具虚假扶贫贴息贷款确认书。被告人顾某在明知洪某利用他人个人身份证办理扶贫贴息贷款确认书的情况下，违反规定处理公务，为洪某开具了26份虚假扶贫贴息贷款确认书。2003年11月21日、11月27日洪某利用26份虚假的扶贫贴息贷款确认书及26份虚假的个人申请资料在扶沟县农行进行扶贫贴息贷款。被告人王某、韩某明知洪某利用他人虚假申请贴息贷款资料进行贴息贷款由自己使用，未对26份个人申请资料进行调查，就出具了虚假的扶贫贴息贷款调查报告，又制作了虚假的借款合同，致使洪某获得128.25万元扶贫贴息贷款归其个人用于毛纺厂的经营活动。2003年12月份，国家财政付给扶沟县农行补贴利息14，371.7万元。2008年3月31日，洪某偿还利息1.2万元。因经营不善该笔贷款本金至今未能归还。致使公共财产遭受损失。然后被告人顾某，因涉嫌挪用公款犯罪于2010年5月25日被扶沟县公安局刑事拘留，因涉嫌犯罪于同年6月9日被扶沟县公安局逮捕。被告人王某、韩某，因涉嫌挪用公款犯罪于2010年5月26日被扶沟县公安局刑事拘留。同年6月9日被扶沟县公安局逮捕。被告人顾某犯罪、被告人王某、韩某犯挪用公款罪，于2010年8月18日向本院提起公诉。
二、申辩及判决
该案件辩护人的辩护意见之一是“被告人韩某的行为即使构成违法发放货款罪，其行为已超过追诉时效，不应再追究其刑事责任。”但是法院认为“辩护人认为被告人韩某的行为属违法发放贷款，已过追诉时效。根据《刑法》第87条之规定，法定最高刑不满五年的，追诉期为五年。违法发放贷款造成重大损失的，应判处五年以下有期徒刑，本案中，洪某于2008年3月31日还偿还利息1.2万元，该案的追诉期应从2008年3月31日计算。因此，该案没有超过追诉时效。其辩护观点不予采纳。”还有这个案件的结论是“三被告人犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚”的。
三、这个案例上追诉期限的起算点的理论
这个案例出示违法发放贷款罪的追诉时效起算点是从偿还利息之日计算。为什么法院作出这样的判断？对违法发放贷款罪来说偿还利息的日期是什么？还偿还利息之日不是犯罪成立之日，也不是犯罪结果发生之日。这个案例上韩某的犯罪成立之日是出具虚假的扶贫贴息贷款调查报告和制作虚假借款合同之日，结果发生之日是洪某获得128.25万元扶贫贴息贷款之日。因此违法发放贷款罪既属于行为犯、也属于结果犯。但即使违法发放贷款罪属于行为犯或者结果犯，依据刑法的条文上也不能得出追诉期是还偿还利息之日的结论。如果这个案例有道理的话，可以得出：这位法官认为违法发放贷款罪属于状态犯，状态犯追诉时效的起算点类推适用继续犯。首先，如果违法发放贷款罪属于状态犯，可以认为直到偿还利息之日犯罪仍在继续。其次，状态犯的追诉期类推适用继续犯，才可以认为犯罪状态的终了是还偿还利息的日。但即使违法发放贷款罪属于行为犯或者结果犯，也并不属于连续犯或者继续犯，因此不能完成上述推定。还有在前文中已述及学说支持状态犯的追诉期限的起算点也是犯罪完成及既遂的同时。所以，这个推定也有不合理。但是不这样推定的话，难以说明本案偿还利息之日成为追诉时效起算点的理论。
讨论这个案例有怎样的必要性？笔者认为，近年来世界各国刑事司法都趋向于缩小适用追诉时效制度，如笔者的祖国日本也依据2010年的修改法律废止了杀人罪等的追诉时效。所以笔者认为，本案的法官为了缩小适用追诉时效，将本案最后的有关日作为追诉时效的起算点。但这并无法律条文上的依据。
四、结语
本文考察《（2010）扶刑初字第100号》案件追诉时效起算点的实务问题。结论是为了缩小适用追诉时效而没有适用法律条文。法院只出示了“追诉时效的起算是还偿还利息的日”，并没有说明这个结果的理论。
本案的判决是“三被告人犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚”。所以有关追诉时效制度的问题没有得出这样结论的必要性。因本案结果是“免予刑事处罚”，所以问题不大，关注者也少之又少，但从追诉时效制度的理论上来看，本案存在的问题很大。应说明为什么追诉时效的起算点采用偿还利息之日。以后要多多议论这样有疑义的案例的背景理论。
【参考文献】
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[2]贾宇.刑法原理与实务（第三版）[M].北京：中国政法大学出版社，2011：187.
[3]冯军，肖中华.刑法总论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2011：522.
[4][5]陈洪兵.区分即成犯、状态犯与继续犯的再审视[J].中南大学学报（社会科学版），2012，18（3）：78，75.
[6]彭凤莲，郦毓贝.破坏金融管理秩序罪认定与疑难问题解析[M].北京：中国人民公安大学出版社，2009.
生产增速下滑
据国家统计局数据，1~7月，全国3.7万户规模以上纺织企业累计实现工业总产值31467.13亿元，同比增长10.93%，增速较上年同期下降18.8个百分点；实现工业销售产值30686.37亿元，同比增长10.52%，增速较上年同期下降19.44个百分点。1~7月，主要大类产品中，化纤、布产量同比分别增长12.36%和10.75%，增速较上年同期分别下降3.84和3.50个百分点；纱、服装产量同比增长12.91%和11.83%，增速较上年同期仅提高了1.73和0.31个百分点。
出口形势不容乐观
根据海关快报数据统计，1~7月，我国出口纺织品服装总额为1374亿美元，同比下降0.2%，出现负增长，增幅较上年同期下降25.51个百分点，低于全国同期出口总额同比增幅8.0个百分点。其中服装出口829.3亿美元，纺织品出口544.7亿美元，同比均下降0.2%。纺织行业服装出口额主要依靠价格贡献，而纺织品出口额主要依靠数量贡献，根据中国纺织工业联合会统计中心测算，1~6月，我国服装出口价格同比提高6.68%，数量同比下降3.85%；而纺织品出口价格同比下降1.02%，数量同比增长2.76%。
投资增速减缓
据国家统计局数据，1~7月，纺织行业累计完成500万元以上项目固定资产投资4163.98亿元，同比增长16.87%，增速较上年同期下降19.49个百分点；新开工项目7945个，同比减少9.35%。但中、西部地区新增投资继续保持较快增长，1~7月中部地区投资额同比增长18.72%，占全国的比重达到30.48%，较上年同期提高0.48个百分点；西部地区投资额同比增长19.74%，占全国的比重达到7.99%，较上年同期提高0.19个百分点，区域结构调整加快。
企业效益下降 亏损增加
1~6月，规模以上纺织企业利润总额1147.93亿元，同比下降1.94%，增速低于上年同期43.19个百分点；销售利润率4.43%，同比下降0.59个百分点；产成品周转率为18.19次，同比下降4.94%。企业亏损面为18.39%，亏损企业亏损额同比增加124.13%。棉纺、化纤行业利润呈现负增长态势，1~6月，棉纺、化纤行业利润总额分别同比下降1.00%、52.27%。受国内外棉价差影响，普通纯棉纱企业全部亏损，缺乏棉花进口配额的棉纺企业运行困难。
总之，今年以来，我国纺织工业面临的市场需求不足，加上棉花成本远高于国际市场、化纤原料价格波动等不利因素，致使大量纺织企业陷入利润降低、经营困难的局面。而使用天然纤维原料的行业，包括棉纺、毛纺、麻纺和丝绸在内，经营尤其困难。据中国棉纺织行业协会跟踪统计，迫于成本压力和订单不足的双重影响，棉纺行业限产停工现象突出，最新调研显示，约30%棉纺大型企业限产，50%中小棉纺企业停产。化纤行业虽然总体开工率在80%以上，生产较为平稳，但企业效益下降、库存增加，企业被迫通过“自律”的方式维持经营以期度过难关。
上半年全行业不利因素增多
我国纺织工业发展面临的不利因素较多，不但包括国内外市场的整个外部环境萎缩明显，而且直接关系到纺织企业生产经营的原料、劳动力等成本因素的制约也难以缓解。
国际市场需求萎缩
世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，对国际市场的需求产生明显的负面影响，特别是作为国际市场消费主体的美、欧等发达经济体复苏乏力，消费信心长期低迷，制约了对纺织服装产品的需求。另一方面，新兴经济体国家出现了通货膨胀压力加大、资本外流的情况，经济运行风险一再加大。
国内外棉花差价持续拉大影响了我国出口产品竞争力，造成了部分纺织品服装国际市场份额转移至其他国家。1~6月，我国在美国纺织品服装进口市场中所占份额为37.75%，较去年同期仅提升0.85个百分点；在日本纺织品服装进口总额中所占比重为72.8%，较2011年同期下降了1.93个百分点，而同期，印度、越南、孟加拉等国在美、日市场所占的份额均有所上升。
国内销售增速趋缓
1~7月，全国限额以上企业（单位）商品零售额中，服装鞋帽、针纺织品零售额同比增长17.0%，低于上年同期7.2个百分点。扣除价格因素，1~7月，全社会消费品零售总额实际增速仅为11.3%，低于上年同期5.5个百分点。受内需增长减速影响，纺织行业内销增速明显放缓，1~7月，规模以上纺织企业实现内销产值25770.28亿元，同比增长12.46%，增速较上年同期下降20.34个百分点。
国内外棉花价差过大
尤其今年进入5月以来，国内棉花价格远远高于国际市场，内外棉价差甚至高于5000元以上，严重减弱了我国纺织业的国际竞争力。在棉纺织品服装出口数量大幅减少的同时，棉纱、棉布进口逐渐增加，直接影响国内棉纱生产和棉花需求，长期看，不仅不利于发展我国的纺织工业，也不利于对棉农利益的保护。目前纺织企业对棉花抛储政策十分关注。希望国家采取灵活应对的措施，让抛储起到稳定棉花市场的作用，缩小国内棉价与国际棉价的价格差，为我国纺织企业调整国际战略赢得空间。
原料价格波动难以应对
纺织纤维原料价格波动对行业运行的影响巨大。进入8月以来，新棉丰产预期显著，国际棉价的持续下跌，内外棉价差又突破5000元/吨。巨大的棉价差距，让棉纺行业经营困难，拿不到配额的企业出现减产甚至倒闭。
化纤原料的价格不仅受棉花价格的影响，而且与国际原油价格波动联动明显。从去年棉价下降以来，化纤行业也相继出现不景气的局面，今年上半年曾一度出现利润总额下降50%以上的情况。近期，随着原油价格上涨，化纤行业出现一定程度的回暖，但后续增长乏力。而原油价格的波动也将加大企业运营的风险。
劳动力成本持续上升
随着我国经济的不断发展，劳动力成本上升成为常态，有效化解不断增加的劳动成本已经成为纺织产业转型升级的长期任务。根据联合会最新的企业经营者调查报告统计显示，2012年上半年，纺织行业各项要素价格继续上涨，其中用工成本增加最为突出，81.7%的样本调查企业认为劳动力成本均有不同程度上涨，其中49.9%的企业表示劳动力成本较上年同期同比涨幅达到10%~20%之间，12.4%的企业表示劳动力成本较上年同期同比涨幅达到20%以上。在抽样调查报告样本企业中有63.9%的企业认为劳动力成本上涨是影响企业效益下滑的主要原因，在中部地区的抽样调查样本企业中，有76.5%的企业认为劳动力成本上升是企业效益下滑的主要原因。成本的大幅上升不但降低了我国纺织产品的国际竞争力，更成为推动企业向东南亚国家大量转移的主要因素，如果纺织企业向东南亚转移过快，势必影响我国广大中西部地区的发展。
2012年下半年：起暖回升路漫漫
今年下半年我国纺织行业是否能够出现较明显的回升，不但取决于国内外市场需求状况，也与我国纺织行业相关产业政策密切相关。
国际市场前景不乐观
国际市场的基本面可以从美国、欧盟、日本和新兴经济体的形势得到启示：美国是金融危机的始作俑者，然而今年以来却凭借其在全球货币的主导地区得以恢复，无论其币值还是高端制造业、新能源产业等方面都得到了较大发展，下半年，美国有可能成为传统市场中复苏最明显的国家；日本市场在今年表现的较为稳定，下半年有可能继续延续；欧盟经济是传统市场中最糟糕的，而且危机重重，难以预测。新兴经济体是最具活力的国家或地区，然而今年以来，以金砖国家为主的发展较快的国家普遍出现本币大幅贬值、资本外流的状况，经济风险很高。国际货币基金组织在7月中旬最新的预测中将2012年全球经济增速下调0.1个百分点至3.5%，表明全球经济复苏前景并不乐观。
内需回暖寄予厚望
2012年下半年，内需市场仍将是纺织工业的重要支撑。受国际经济仍然低迷影响，国内宏观经济增速与去年相比仍将有所减缓，市场信心难以大幅回升，内需市场活跃程度整体仍将低于上年。但是，随着近期货币政策放松及物价回落的效果逐步显现出来，预计下半年衣着类内需消费增速有望逐步提升，对纺织行业的拉动作用也有望较上半年有所增强。
但据目前判断，由于市场上半年需求整体不足，企业产销近期将延续放缓趋势，利润继续下滑。而且由于上半年很多企业的库存增加，即使下半年市场复苏，也会由于消耗库存而无法将企业经营转好的迹象马上反应到经济数据上。因此，如果下半年内需市场开始回暖，企业有望在近一到两月内先消化库存，继而出现稳步回升。
棉花是道坎
今年，棉花政策对我国纺织工业的影响尤其明显。从5月以来，国内外棉花价差突破5000元/吨，整个棉纺行业乃至纺织工业都感受到了巨大的原料成本压力，目前仍无有效缓解的迹象。我国新年度收储的价格早已确定，而就棉花种植、天气等状况判断，今年又将是一个棉花丰收年，因此，根据市场供需情况预计，国内外棉价差可能进一步拉大。
如果近期国家没有出台有效解决内外棉花价差问题的政策，我国由棉花为结点的整个纺织产业链的国际竞争力将继续下降。棉纺企业亏损、停产的问题将更加突出，出口形势将更加严峻，甚至影响化纤、服装等相关产业，而首当其冲的是广大中小型企业。
多管齐下促平稳
在当前国内外环境较为不利的情况下，建议国家出台相关政策，从体制和机制方面优化产业发展的外部环境，同时，行业和企业要通过自身调整积极应对市场需求不足、原料价格波动等一系列挑战，确保行业平稳运行。
缩小国内外棉花价差
鉴于目前国内外棉花差价大和国际棉花资源充足的状况，建议增加滑准税进口配额发放并向纺织企业倾斜。吸取2010年棉花拍储助推棉价波动的教训，在今年放储时不将棉花收储和管理成本转嫁到棉纺企业身上，采取财政补贴的方式限价放储。另一方面，加大对棉花良种培育和棉花生产技术的支持力度，在有条件的地区开展规模化、机械化种植，提高国产棉花的市场竞争力，稳定棉花生产，避免棉花市场生产、供应和价格的大起大落。
加快企业技改和创新
企业经营困难的时期也是加快调整的有利时机。希望国家利用预算资金对纺织新材料、产业用纺织品、高档面料、节能减排等重点领域加大技术改造和技术进步支持。加强对行业自主创新和知识产权保护的支持，不但对大型企业科技创新项目给与支持，也重视惠及广大中小企业的产业创新平台、公共服务体系及产业联盟等给与支持，加快纺织全行业的转型升级。
稳定国际市场兼顾中西部产业转移
一、生物多样性的丰富内涵
生物多样性（biodiversity 或biological diversity）是指地球上所有的生物，以及其生存环境构成的自然综合体，包括遗传多样性(genetic diversity)、物种多样性(species diversity)和生态系统多样性(ecosystemic diversity)。广义的遗传多样性是指地球上生物所携带的各种遗传信息的总和。狭义的遗传多样性主要是指生物种内基因的变化，包括种内显著不同的种群之间，以及同一种群内的遗传变异。遗传多样性主要包括形态多样性、染色体多样性、蛋白质多样性和DNA多样性。物种多样性是指地球上动物、植物、微生物等生物种类的丰富程度。物种多样性既是生态系统多样性的基础，又直接显示基因多样化。生态系统多样性是指生物圈内栖息地、生物群落和生态学过程的多样化，以及生态系统内栖息地差异和生态过程变化的多样性，这种多样性是生命支持系统最重要的组成部分。
二、中学生物教学中生物多样性教育的必要性
1.加强生物多样性教育是人类社会可持续发展的要求。
生物多样性为人类提供了丰富的资源。人类的食物如粮食、水果、蔬菜、鱼、肉、蛋、禽等全部来源于生物；人们穿着的棉织品、丝织品、毛纺织品及皮革制品也直接来源于生物；生物还提供了绝大部分的中药材，以及橡胶、紫胶、白蜡、木材、油脂等工业原料。人类的生活环境也依赖于生物，如水土保持、气候调节等。生物多样性还为人类的仿生学研究提供了大量有意义的启迪，使雷达、飞机、照相机、风暴报警仪、红外线跟踪仪、电脑等一系列的高科技产品的制造和生产成为现实。［1］据记载，自公元1600年以来，共有724个物种消亡。物种灭绝速度高于自然灭绝速度的3千―4万倍，到20世纪末全球有5―6万种生物受灭绝威胁，1/5的植物受威胁。［2］因此，可以说当今全球人口、粮食、能源、生态环境恶化等全球重大问题与生物多样性的锐减有关。当前生物多样性的锐减使人类基本需要的选择余地大大缩小，动摇了人类社会可持续发展的基础，成为人类生存和发展的严重障碍。因此，人类社会要可持续发展，首要的是要保护和恢复人类生存和发展的物质基础――地球上的生物多样性。
2.加强生物多样性教育是落实中学生物教学目标的客观要求。
《中国21世纪议程》提出了在“中小学的课本中增加生物多样性保护的内容”。《中国生物多样性保护行动计划》更详细地指出：“学校对生物多样性的教学不足”，“现在在各级学校的课程中，生物多样性保护还不是很重要的一部分。需要增加生物多样性方面的课程，编写教材，制作教具并对教师进行专业培训”，“所有中学和小学要在自然常识和生物学教材中增加关于生物多样性保护基本知识的内容，对中小学生进行启蒙教育，利用保护区、点和其它有关生物多样性保护的现场进行实地教育”。而我国现今绝大多数学校没有开设保护生物学课程，但新《生物课程标准》已经明确把生物多样性教育作为生物学教学的主题，课程中也涵盖了大量有关保护生物多样性的内容。如生物课本初一(下)增加了“鸟类的多样性”、“哺乳动物的多样性”两节；初二增加了“生物与环境”一章；高中生物课本也设有“生物与环境”一章等。因此在中学生物教学中渗透生物多样性教育是落实生物多样性教学目标的客观要求。
三、中学生物教学中实施生物多样性教育的途径
1.挖掘教材内容，寓生物多样性教育于课堂教学之中。
初高中生物教材包含了大量有关生物多样性的内容。有的比较集中，有的比较分散；有的显现，有的隐含。教师应深入研究、挖掘教学内容的内涵，尽可能从生物多样性所包含的三个方面渗透。
教师可结合初中教材中生物分类知识的教学，展示物种多样性，并强调生物资源虽是可更新资源，但过度开发利用，超过生物负载能力，物种数量会下降甚至崩溃。例如由于过度采伐，我国濒临灭绝的高等植物已达4000-5000种。药用植物中，天麻、人参、黄芪、茜草、沙仁也由于大量挖掘而减少。在讲授初中生物教材第八、九章，高中生物学教材第六、七、八章生物的类群和生物的进化时，我们可以适当穿插物种多样性的介绍，并强调生物的进化是不可逆的，已经灭绝的物种如恐龙等不可能在地球上重现。教师可结合高中教材生态系统一节，介绍生态系统的多样性。初中教材第十章，高中教材第七、八章，当讲到生物与环境、环境保护、保护珍稀生物等章节时，我们可以将生态环境的保护、自然保护区的建立与生态系统多样性联系起来，将濒危珍稀野生动植物保护与种质资源保存和物种多样性保护联系起来。在中学生物教材中谈到的食物链也是物种间相互依存、相互制约的生态系统典型实例：在植物植食性昆虫捕食性昆虫食虫鸟类食物链中，各级营养关系都保持着一定的数量，维持着自然的生态平衡。如果人为地打破了这种平衡，就可能产生严重后果。此外，引导学生正确认识所谓的“害虫害兽”，也是使学生充分认识每一物种存在价值和生态系统稳定的关键。告诉学生进行害虫的综合防治时，保留一定的害虫数量，就可以维持一定数量的捕食性昆虫和鸟类，将害虫控制在较小的数量水平上，危害较小或不造成危害，农作物抗灾害能力才能较强。相反，如果过分地强调消灭害虫，大量喷施农药，虽然能暂时消灭大量害虫，但同时也大量杀死了害虫天敌。部分幸存的害虫，由于具有极强的繁殖能力和产生了抗药性，短时间内就会迅速蔓延，而害虫天敌则在短时间内不能恢复到相应的水平，因而使害虫成为灾害。所以，保护生物多样性，不仅要保护那些对人类有益的、珍稀濒危动植物物种，而且要保护害虫天敌，使自然界的生物物种多样化，维持稳定合理的生物物种的多样性，维持生态平衡。因为一个生态系统中，每一种生物都具有一定的地位，且各种生物相互依存，维持相对平衡。生物种类越多，相互关系越复杂，生态系统就越稳定，因此我们应当尽可能地维持生物多样性。教师可结合初中生物学教材第七章、高中生物学教材第五章“生物的变异”一节的教学，介绍遗传多样性。总之，生物教学自始至终都要注意引导学生保护自然的真、善、美，爱动物、植物甚至微生物，使保护生物多样性成为学生的自觉义务和行为。
2.理论联系实际，寓生物多样性教育于各项活动之中。
在生物教学中渗透生物多样性教育，课堂理论教育固然重要，但更需要学生走出课堂，积极参与各项活动，寓生生物多样性教育于实践中，从而开阔其视野，增强其感性认识、提高其保护生物多样性的认同感。
（1）可积极组织学生开展课外兴趣活动。进行野外调查、参加夏令营、知识竞赛、小实验、收看有关保护生物多样性的影像资料、举办主题板报、墙报展览、主题班队会等各类活动是进行生物多样性教育的很好途径。例如，课余可组织学生调查本地区存在的动植物类群或受威胁的生物物种，指导学生针对调查结果进行认真讨论，并学会撰写调查报告，鼓励学生就如何保护和利用生物多样性、人类活动对生物多样性的影响、物种濒危的形势及有效对策、生物种质资源的保存、生物多样性资源的综合利用等一系列问题进行初步探讨，使学生领悟发展经济绝不能以破坏生物多样性为代价；组织学生参观保护区、植物园、动物园、标本馆，以及有关的学校和科研机构。
（2）教师可结合每年的一些特殊纪念日，如“世界地球日”、“世界环境日”、“国际生物多样性日”、“植树节”、“国际湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等组织学生举行一些有益的宣传纪念活动。在街头、广场等公共场所设立宣传站或咨询点，或组织文艺演出等丰富多彩的活动来加强对保护生物多样性知识的宣传、教育，使学生真正成为保护生物多样性的积极参与者。
（3）积极营造保护生物多样性教育的校园文化建设。如在学校生物实验室悬挂国家保护动、植物名录，陈列标本或模型。有条件的还可设置生物园，让学生自己动手种植一些作物，饲养一些小动物，从而培养他们热爱生命、保护生物的强烈的责任感和主人翁意识。在生物选修课、研究性课程、讲座中开展生物多样性教育。选修课、研究课和讲座这种形式系统的教育，能使青少年对保护生物多样性教育有更深刻的认识。
总之，通过这些实际活动，学生能深知生物多样性保护的重要性，懂得生态环境与人类生存的密切关系，从而具有保护生物多样性的主人翁意识。
3.加强学科联系，寓生物多样性教育于融会贯通之中。
虽然在生物教学中渗透生物多样性教育是其他学科无法替代的，但作为人类必备的生态文明素质――保护生物多样性意识――的培养毕竟不是某一学科所能独立承担的，它更需要多门学科融会贯通。因而，我们还必须注重学科的横向联系和渗透，发挥整体性优势，最大限度地提高生物教学的整体效益。在我国的基础教育课程设置中与生物多样性相关的课程除了生物学之外，还包括地理、物理、化学等。我们可以与其他学科教师积极讨论，把生物多样性教育纳入到其它各种学科中。在这些课程中渗透生物多样性保护意识，可以使生物多样性得到更广泛的重视和认识，从而收到更好的教育普及效果。
服装、房地产和金融并驾齐驱
曾有人说，李如成本人曾感慨过：“我做了三十多年服装，利润都是一点点积累起来的。但投资就是不一样，一下子就能赚制造业三十年的钱！”而在雅戈尔公布的三大主业中，也可窥见一斑。数据显示，纺织服装在2009年仅仅为上市公司贡献了4.54亿的净利润，远低于贡献了11.9亿净利润的地产和16.25亿净利润的投资。但是显然李如成更乐于向人展示他在纺织服装上的雄心。在他眼中，纺织服装业虽只为上市公司贡献了4.5亿左右的净利润，但收入却高达69亿之多。另一方面，服装也是雅戈尔这个品牌的主要承载体，正是因为雅戈尔在服装业上取得的成就，李如成才能够在随后进入地产和投资时取得别人的信任。因此，在宁波超过3万人的雅戈尔服装工厂随时向参观者开放，只要来访者对多达150道工序的西服生产线和略微简单些的衬衫生产线感兴趣。
但李如成的投资天赋在一段时间里似乎盖过了他在纺织服装业上的成功，甚至曾经有一段时间，他的这种天赋在业界赢得了“中国巴菲特”的盛赞。尽管后来由于资本市场的持续低迷让李如成大举减持了中信证券并“淡出”工作近10年的中信证券董事会，但当初投资中信证券的案例至今仍然为不少投资界人士津津乐道，当然，随后在海通证券上的失手也为他引来不少诟病。但无论如何，李如成自己只将对投资亲力亲为视为权宜之计。随后的2008年金融危机，李如成对中国的金融业人才进行了一番洗劫，笼络了一批中国最早的基金业从业人士并于2008年下半年在上海成立了上海凯石投资管理公司，2009年参与了国内9家上市公司的定向增发，同时参与创立了包括科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心和无锡新区创业投资集团共同参与的无锡领峰创业投资合作基金。
在金融领域的投资成绩已然令人惊讶，而李如成在房地产领域的投资可以说是真正让世人对其刮目相看。据有关资料显示，仅2009年一年，李如成投资了64.8亿元用于土地储备。
业内人肯定不会忘记，早在2007年时，一条爆炸性新闻几乎在同一时间成为各大行业媒体追逐的焦点――李如成正“怀揣100 亿找项目”。随后，一向低调的李如成突然高调起来，以豪迈气势在杭州、宁波等地疯狂拿下多个“地王”桂冠。在杭州“地王”的争夺战中，雅戈尔的气势远远盖过了房地产大佬绿城和万科。按照业界的说法，雅戈尔之于宁波，远比绿城之于杭州的地位和影响力高。
如今，负责操盘地产业务的雅戈尔置业控股有限公司已经是一家净资产接近50亿元、总资产超过200亿元的公司，涉足的行业包括地产、旅游、酒店和物业，发展重心仍然以宁波、杭州和苏州三个城市为主，但李如成也表达了自己准备向外延伸的想法，“看看未来有没有机会能够进入上海”。
在外界看来，李如成将过多的精力投入到了纺织服装业之外的领域上，于是，美国《商业周刊》撰文指出雅戈尔现在是“不务正业”，而这一观点似乎很快得到了诸多人士的认可，于是“不务正业”之说愈演愈烈，“批评我们的人并没有看到雅戈尔在服装主业上做出的努力，尽管房地产是雅戈尔利润的主要来源，但是它永远不能替代服装在雅戈尔的地位。地球人都知道雅戈尔就是服装品牌。”李如成觉得有点冤。
“不务正业”纯属是误解
“我以前是农民，我的正业是农业。后来我办服装厂，一开始生产衬衫，这已经是不务正业了。在衬衫厂到一定规模后，我又想引进西装生产线，生产西装，这对于衬衫厂来说，又是不务正业。至于房地产，实际上我们做得很早，1992年就开始了，所以说这个‘不务正业’由来已久。”通过房地产和资本市场的盈利，李如成一直在用“草船借箭”的方式来反哺服装产业。2009 年，尽管服装业仅为上市公司贡献了4.5 亿元左右的利润，但却创造了69 亿元的现金流，以及有待被挖掘的巨大品牌价值。“现在纺织服装绝对是雅戈尔的主业，主业不能以利润多少来讲。雅戈尔的目标非常清楚，我们要创百年企业，百年企业的主业永远是服装。”李如成也许真的有些冤，“你说GE的正业是什么？丰田的正业是什么？丰田的正业最早是做纺织的。”
尽管李如成再三强调自己的主业仍然是纺织服装，但2010年上半年遭遇了“史上最严厉房地产调控措施”，房地产贡献不佳；另外股权投资业务上半年也浮亏，这让雅戈尔加重了“不务正业”的形象。
根据中国纺织工业协会提供的最新数据，雅戈尔在2010年的500强评选中榜上无名，其旗下的宁波雅戈尔毛纺织染整有限公司位列第47位。而在2009年的评选中，雅戈尔位列第三名，2010年第三的位置则被江苏阳光集团有限公司取而代之。
雅戈尔为何“落选”？据相关媒体报道，这应该与该公司这几年经营方向的改变有关。而除雅戈尔外，2009年名列纺织服装企业500强前十名的内蒙古鄂尔多斯羊绒集团有限责任公司和红豆集团有限公司2010年也跌出前十强。在“2009〜2010年度中国纺织服装企业竞争力500强会”上，中国纺织工业协会领导不点名批评一些企业嫌“干纺织太辛苦”，大量进入房地产、资本市场和资源性行业。虽然没点名，但明眼人一听就知道，雅戈尔必在其中。
而在李如成的眼中，雅戈尔的三大业务，地产提供资金，证券投资是方向，而服装业则是能做百年的行业。“很多服装产业背后都有一个财团支撑，没有很大的金融支撑，这个企业很难有十几年、上百年的生存。如果没有进入到地产和金融投资，雅戈尔不可能有200多亿的净资产，”李如成强调，“作为一个多元化的主业，这是资本市场里面比较敏感的问题，作为中国企业有中国企业的苦衷，中国企业本身要高速发展，一个企业发展有一个限度，不能无限度的发展，大家都在从事一些其他的产业。雅戈尔一直是在没有放弃主业发展的情况下对其他产业进行探索。”
并购是走向海外的探索
对于李如成的“辩解”，应该有理由相信，若不然，他何必要大手笔并购海外服装业巨头，成为中国内地民营企业境外并购案中少见的净资产收购成功案例，同时也创造了中国纺织服装行业最大的一次境外股权收购案。
“并购对我们来说是一个新的尝试，雅戈尔一直是以国内市场为主，后来因为市场竞争非常激烈，到21世纪以后我们开始重视海外市场”，据李如成介绍，从开始重视海外市场的几年， 通过雅戈尔自身的努力每年以30%的速度在成长，特别是欧洲市场，但美国市场却成为雅戈尔一块难啃的骨头，“美国是一个垄断市场，且市场规模也在不断收缩，要挤进去难度更大。”李如成透露，雅戈尔曾经派了一个团队到美国运营3年，花费400多万美元，开拓的进程却不尽如人意。
既然直接进入不可取，那就尝试一下曲线入美，于是李如成用两年多的时候进行了一些探索性的合作并购，终于在2008年初始传出消息称，雅戈尔集团完成对美国服装业巨头――KELLWOOD公司旗下男装业务部门新马集团并购的消息。资料显示，KELLWOOD公司是美国上市公司，为美国国内五大服装业巨头之一，旗下男装业务以香港新马集团和SMART公司为主体，业务内容包括对世界级品牌的代工业务生产、美国国内销售、服装设计以及相应的物流配送体系。KELLWOOD公司年销售额20亿美元，新马集团年销售额5亿美元。
而通过此次并购，雅戈尔实现了交易金额为1.2亿美元的净资产并购，并得到分布在斯里兰卡、菲律宾和国内广东、吉林、深圳等地的14家生产基地，包括POLO、CalvinKlein在内的20多个知名品牌的ODM加工业务，拥有Nautica、PerryEllis等5个授权许可品牌；一个具有数十年经验的国际品牌管理和设计经验的顶尖团队；一个通达美国数百家百货公司在内的销售网点的销售渠道；一个保证这些产品顺畅流入百货公司的强大物流系统。
据李如成透露，并购新马集团每年可为雅戈尔增加3.6亿美元的销售收入，产生1200万美元的净利润，“这个还是保守预期。”对于并购后到底能给雅戈尔带来什么，李如成表示最重要的一点是可以借助被购企业在美国拥有数百家百货公司在内的销售网点及销售网络，绕开配额限制成功进入美国市场。“新马集团对世界名牌的ODM业务是一种许可证生产，能够达到完全的自主设计和自主销售，顶级品牌商只需认可就可销售。这将会大大提升雅戈尔设计团队的整体实力。”完成并购，雅戈尔继续保留这些自有的品牌，对此李如成有着自己的看法，“雅戈尔走向国际并非通过贴个标志，而是看究竟谁掌握和控制了这些国际知名品牌，这才是真正的国际化。”
如果说，并购国际服装巨头是李如成表示纺织服装仍然是雅戈尔主业的一个决心，那么“汉麻世家”的出现，在外界看来是雅戈尔真正的回归。
3亿砸向“汉麻世家”
“有没有参观过我们的‘汉麻世家’？”现在如果碰上李如成，他开口必谈并推荐雅戈尔的新产品――汉麻，为此，媒体曾经一度给李如成带上了“麻风病人”的帽子，此时的他俨然已经成了一个不折不扣的“汉麻迷”。
“过去的一年，雅戈尔三大产业均受正面冲击，外贸出口，困难重重；金融投资，大幅缩水；房地产业，寒风凛冽。雅戈尔怎么了？”这是雅戈尔集团网站上李如成在董事长寄语里的一句发问，一场金融危机之后，李如成希望警醒每一个雅戈尔人，要有一种危机感，在面对危机时更要携手共渡难关。可以说，直到“汉麻”产品的面市，李如成成功打了一场漂亮的翻身仗
其实李如成所说的“汉麻世家”是一个生活馆，馆里不外乎床上用品和家居休闲的服装、日用品，但是这些产品的独特之处在于，所用材料是从大麻中提取的麻纤维，好处在于除菌、透气、防紫外线。这是李如成用3 亿元为雅戈尔服装开辟的新产业。
6年前，李如成邂逅了总后勤部军需装备研究所汉麻研究中心主任张建春，当时张建春等科研人员已经完成了对大麻的改良育种，培育出“汉麻”这个新品种，这立即引起了李如成的强烈兴趣，双方一拍即合。
“雅戈尔要走服装的高端品牌必须要拿出高品质的产品，过去10 多年来，我们在科研方面投入了很大精力，就是希望找到一种更好的材料来制衣。”“汉麻世家”的诞生，从某种意义上讲不仅代表的是雅戈尔质的飞跃，也体现了李如成灵活经营的智慧。
“汉麻是拥有完全中国自主产权的新型天然纤维，这对于突破高端面料市场是个进步，汉麻产品的出现将主导人们开始迈向一种新的生活方向。”一方面是人们生活标准的提高，注重对健康和享受的追求；一方面服装产业经历了一场史无前例的原材料紧张。这时汉麻的作用尤其明显，也让李如成6 年来的心血没有白费。
“汉麻产品不仅具有独特的环保、保健功能，而且附加值很高。”李如成透露，全球汉麻面料的需求以每年30% 的速度增长，雅戈尔计划将50% 的汉麻产品投向国际市场，其市场空间与回报着实可观。
时尚产品电子商务难发展
据中国电子商务研究中心的《2010(上)中国电子商务市场数据监测报告》显示，纺织服装行业以12.2%的占比名列网购首位。2010年的《2010中国网上购物消费者调查报告》显示，2009年服装网上零售同比增长97%，2010年服装网上零售市场规模预计将比2009年增长80%，达到1150亿元的市场规模。
这样的信息对于那些正面临生存形态“大转折”的企业来讲，无非是一针强心剂，一些传统服装品牌开始先后涉水电子商务，设立品牌网上商城，而从最近的消息来看，涉水电子商务的不仅仅局限于国内企业，更多的国际品牌也将电子商务触角伸入到了中国市场，因为在众多企业的眼中，“信息化”或将成为关键，未来的企业竞争更多依赖于商业模式的转变。
然而对于如此被大家推崇的商业模式，李如成却在前不久接受媒体记者采访时表示：时装产品在中国比较难以进行电子商务方面的发展。
为何会有这样的结论，李如成认为，从总体来讲，目前电子商务所经营的一般都是相对简单的产品，例如袜子、内衣等不需要花费太多心思挑选搭配，且不会受时尚趋向很大影响的衣物类产品，或是奶粉等了解品牌、产品成分、功能等信息就可选购的产品，这些产品的特性决定了它们适合做电子商务。但时装产品则有很大区别。“时装产品涉及到的主观因素非常多，例如面料、质感，以及穿在身上的实际效果等，所以相对而言，在电子商务平台上发展难度比较大。”
于是有人开始议论，李如成的思想有些落后、过于保守了。只能说这些人对于李如成还不了解，如果查看过往李如成的发言，都会发现，他做任何事情的前提都是“要结合雅戈尔自己的情况。”
在李如成的眼中，“时装类电子商务在中国尚处于起步阶段。”中国和西方国家在市场环境上有很多不同，例如西方国家的人个人时间比较紧张，喜欢用简单的方式来解决问题，但中国人更多还是喜欢带着家人逛商场。所以，“时装类电子商务市场在中国还需要一个比较长的培育过程。”
未来的雅戈尔之路
我们针对今年城市管理年城市环境管理四大重点和六大行动，配合我市“三创”活动的开展，先后组织开展了多次大型城市环境综合治理活动，2月份动员，3月份为城市管理年宣传活动月，4月份为全市性的门前市容环境卫生管理专项整治行动月，5月份为创建卫生街区，整治“六乱”专项行动月，6月份为清拆违法建设行动月，以区、街为单位，动员全市人民共同参与，掀起了一轮又一轮的城市环境整治新，为城市管理年和“三创”工作打下坚实基础。当前我市开展的卫生街区创建工作正按照“考核到街区、责任到部门”的原则，在全市各街道实施，全市城区116条街道，已有32条街道通过考核。
（二）城市管理年城市环境管理重点任务顺利推进
1、严控和查处违法建设取得明显成效
针对过去一个时期一些城乡结合部地区大规模的违法建设得不到及时制止的问题，我们多次召开会议进行研究部署，把今年1月15日作为严控违法建设的分水岭，要求各区杜绝发生新的大规模、大面积的违法建设。
为了摸清全市违法建设的现状，年初，我们组织各区进行了全面的摸查。据统计，从*年至今发生的违法建设有552万平方米，其中，天河区为351.27万平方米，白云区为64.65万平方米，两区合计占了全市总数的75%以上。
为了从源头上查清违法建设产生的深层次原因，进一步理顺管理机制，提高管理效能，根据市领导的指示精神，市城管办组成调研组，对近年来我市重大违法建设问题进行专项调查，就如何解决重大违法建设向市政府写出了调查报告。市城管办根据调研成果，提出严控违法建设的12项长效化管理措施。这些长效化管理措施的颁布实施，特别是查处违法建设责任追究办法，引起了全市各级领导和各个部门的重视，目前我市重大违法建设行为已得到严格的控制。截至6月底，全市累计拆除各类违法建设2千多宗，共48.69万平方米。在6月份的全市“清拆违法建设行动月”活动中，全市集中清拆了一批几年未能解决、严重影响我市城市规划的违法建设，共615宗，23万多平方米，其中天河区拆除了位于黄埔大道以北，深涌东路以东地段的前进村忠信木材市场，建筑面积约2万平方米的违法建设，海珠区清拆了*大道南4万多平方米的违法建设，对万亩果林实施较为有效的保护和管理，在全市掀起新一轮拆除违法建设。
2、“六乱”整治力度进一步加大
“六乱”问题是“三创”工作的难点，也是今年城市管理年的重点，各区在市城管办的统筹协调下，我们全力以赴加大“六乱”整治力度。一方面通过制作整治“六乱”宣传教育VCD，加强宣传；通过加强检查、考评，对巡检和检查考评中发现的问题加强督办；一方面抓住重点，以整治中大北门广场作为试点，明确“六乱”责任单位和管理责任，落实属地管理原则，实施联合执法工作。三是创新机制，以东山区为试点，交警、城管和区有关部门联合执法、整治辖区的机动车乱停放现象，效果很好。从今年上半年开展的4次全市性的整治“六乱”月度督查和2次季度督查的检查考评情况看，各区的整体环境卫生情况理想，卫生死角清理较为彻底。
3、工地文明施工管理水平进一步提高
市、区建设和城管部门重点对在建工地的文明施工、按时施工、安全生产和工地环境等方面加大管理力度，进行全面普查，全市重点抽查在建工程项目255个，发出整改通知书110份。市建委还专门组织召开市建设工程施工现场管理工作会议，研究部署工地文明施工管理程序，明确施工管理的目标；做到信息共享，加强建设行政主管部门与城管执法部门的沟通合作；建立联合查处机制，对屡屡违规的工程项目实施重点监控；在噪声敏感区域采取一系列强制措施，减少夜间施工扰民，使工地文明施工管理水平有了新的提高。目前，我市大多数施工场地已达到围蔽坚固、场地整洁干净、地面硬化、及时洒水、现场封闭管理的要求。
4、旧城小区环境整治试点工作全面推进
我市选定了旧城区中32个群众投诉最多、创卫工作推进难度最大的小区作为环境改善小区试点，并把其中的7个作为重点，由市负责全部的道路、排水和绿化建设的经费，综合开展清拆违章建设、整治不规范防盗网、清理建筑物天面垃圾杂物、规范户外广告招牌等整治工作和“拆墙透绿”、改造小区道路、完善市政配套设施、建设绿化景点、整治“三线”、整饰建筑物立面等工作，并在整治改造后的区域内引入物业管理，落实长效化管理。现在这32个旧城小区的整治工作已基本按计划完成。其中海珠区沙园、毛纺厂、大江苑、东晓社区，东山区清水濠、东皋小区，荔湾区隆庆小区、和平新村小区，越秀区大德中、云台里社区，天河区电子五所小区等的整治已取得良好效果。
沙园小区整治前，商铺占道经营、道路狭窄难行、绿化管养不善、防盗网杂乱无章，缺乏休闲配套设施和场所。通过整治改造，拆除违法建设10451平方米，整治不规范防盗网23550平方米，规范飘雨蓬1982个，新建道路1条，改造道路10条，改造排水管网2.6公里，新增绿化面积9500平方米，整饰立面31栋，引进了现代物业管理，使小区内的治安状况、环境卫生明显好转，小区管理达到了商品房小区的管理水平。
毛纺厂小区整治前，小区的环境也是十分恶劣，道路基本失修、区内黄土、违建窝棚林立、垃圾杂物成堆、生活污水横流，可以说是全市“脏乱差”的典型。通过整治，共拆除违建13100平方米，整治不规范防盗网28187平方米，拆除飘雨蓬11260平方米，新建改造道路30条，改造排水管网2公里，新增绿化面积2万平方米，整饰房屋立面30栋，小区面貌得到显著改善。
5、开展全市性环保整治专项行动效果显著
一是开展机动车排气检测专项执法行动。截止7月5日，全市共检测机动车13873辆次，合格率为84.5%，对1885辆排气超标机动车进行了处罚。市环保局对*市汽车公司等20个用车大户进行抽检，对128辆排气超标车辆进行了处罚。
二是开展建筑施工、物料储运和道路扬尘专项整治行动，市城管支队出动近1000人，对我市9个监控点周边工地进行全面检查，查处471宗扬尘污染和施工扰民行为。市容环卫局加强对一、二、三级马路和内环路等道路进行冲洗保洁，有效控制了路面扬尘污染。
三是开展查处饮食业污染扰民、查处无证照和占道经营饮食业的专项执法行动，城管综合执法部门整治违章行为3497宗。环保部门对394家饮食业户进行了重点检查，责令限期整改和治理111家，停业35家，清拆5家。
四是加快采石场生态整治修复工作。全市共有338个采石场，其中通过验收264个，复绿面积1137.64万平方米，占总面积的89.7％。
（三）村镇建设服务水平有了新提高
一是“城中村”环卫管理工作切实得到加强。“村改居”后，各区、街道环卫部门都逐步接管了原村的环卫工作，按照城区环境卫管理现行标准和办法，理顺“城中村”环卫管理体制，安排落实46个“城中村”的保洁经费，完善了“城中村”环境卫生器具的配备，逐步达到垃圾日产日清，统收统运，“城中村”环境卫生得到显著改善。
二是强化中心镇建设的引导服务工作。通过加强对中心村和农民建房的规划和建设指导，引导农民有序建房和农村有序发展。市建设系统各有关部门大力推进送规划、送设计、送技术管理指引下乡工作，免费为村镇居民提供《村镇住宅建设指引》和居住小区规划示范图则，为村镇居民依法建房、规范建房提供免费技术、设计规范与指引，使村镇有新房也有新貌，创造村镇和谐、优美环境，中心镇建设进展顺利，成效明显。
（四）城市环境专项整治工作成绩突出
一是铁路沿线环境专项整治基本完成。今年上半年对市区118公里的铁路沿线实施综合整治，共清拆违法建设、过期临建和窝棚近8.78万平方米，清拆广告、招牌和指示牌8713平方米，整治不规范防盗网5.9万平方米，整饰建筑物外立面31753平方米，清扫垃圾31035.4吨，疏通排水沟66.4公里。根据“显山露水见农田”的原则，在保留大部分自然生态的芒草、芦苇和灌木的前提下，选择新种株径较小的大红花、黄槐等品种对铁路沿线实施绿化美化。目前，绿化任务已基本完成，共投资3855多万元，完成绿化面积172.83万平方米。广铁集团在这项工作表现相当出色。
二是市政基础设施管理水平有了新的提高。针对我市人行隧道、人行天桥等市政设施存在的流浪乞讨人员滞宿、环境卫生脏乱差、配套设施残损等问题，市城管、市政、公安、民政等部门联合采取行动，对人行隧道、人行天桥等市政设施进行专项整治，使市政设施的日常维护、环境卫生和治安状况明显好转。目前，以清理整治占用市政设施的牌、杆、亭、站、栏的专项行动正在各区组织开展。
三是闲置地块整治力度继续加强。闲置地块和停建工地的环境整治是各区在以往创卫工作中投诉最多的问题。今年我市根据以往的成功经验，继续组织各区开展整治工作。
对于管理未完善的闲置地块和停建工地，主要通过市、区、街上下联动，规划、国土、城管、建管、开发、施工等部门横向联合，落实业主负责制，督促责任单位履行整治责任。
对于无主管理或业主无能力整治的闲置地块和停建工地，由各区按照“一地一策”的原则，做好环境卫生保洁，定期灭蚊、灭蝇、灭鼠和灭蟑螂，实行规范管理。对有明显安全隐患的基坑，实施回填处理，并在回填的基坑上进行绿化。在主干道两侧的，实施简易绿化，美化城区环境。目前，东风路、环市路、中山路等主干道两侧以及江湾桥东、矿泉街闲置地块的绿化美化明显改观。
四是河涌治理和综合整治成效明显。我市把截污工程与河涌两岸环境建设紧密结合起来，充分体现人与自然的和谐，努力打造成亮丽的城市景观带，为市民提供更多休闲旅游的好去处。海珠区的小洲村实施河涌综合整治后，水质改善、两岸绿树鲜花掩映、鱼儿碧水嬉戏，环境宜人。目前，全市已有29条重点河涌的整治象小洲村一样取得了初步成果，成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园。最近市里专门成立水网建设指挥部及其办公室，负责统一领导全市河涌综合整治工作，进一步加强了对河涌治理组织实施。
（五）户外广告整治和拍卖得到进一步规范
今年我市根据市政府《关于整治户外广告设置的通告》，成立户外广告整治专业队，掀起全市户外广告的整治，依法查处和清拆违章户外广告、招牌广告996块、立柱式广告79根，市区内的立柱广告已全部清拆，市委主要领导交办的京珠高速立柱广告也清拆完毕。目前，准备组织对包括省工商局楼顶上等多块违章户外广告进行清拆。
在户外广告位置拍卖方面，我办按照“规划先行，试点推进，平稳过渡，建管并重，以人为本，可持续发展”的原则，在草拟《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》报市政府研究的同时，举办了五场试点拍卖会。其中今年1月20日新机场南候车场18块户外商业广告以395万元成交，7月8日天河区石牌酒店楼顶广告以290万元拍出。目前，市法制办已把《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》纳入今年的立法计划，正广泛征求社会各界的意见进一步论证和修改。
（六）12319城市管理投诉服务专线赢得民心
12319城管投诉服务专线是加强城市管理的新举措，自去年10月份开通以来，我们坚持以“件件有落实，事事有回音”为宗旨，创新工作思路，整合各区资源，建立快速反应机制，发挥沟通政府与市民联系的桥梁纽带作用，受到了上级领导的充分肯定和广大市民的衷心赞扬。上半年专线共受理群众来电、来访、网上和来函反映的投诉、咨询、建议共39696宗，日均受理投诉220余宗，所有投诉全部转办，回复办结率均达96%。12319专线紧紧抓住在建工地夜间施工和夜间烧烤档、饮食店占道扰民等市民投诉的热点和难点问题，解民忧，抒民困，极大地提高了政府的威信，取得了积极的社会效益。目前，由城建信息中心研制的12319信息系统已经实现GIS定位，自动分析统计等功能，是全国第一个引入GIS信息系统的城管投诉服务专线，只要投诉人一报出所在区、街，12319话务员输入这些信息后，电脑就自动转入这个地区的地图，群众投诉的方位一目了然，而且专线还实现网络全覆盖，在各区和各职能部门已建立起高效快速的联动系统，形成了齐抓共管的良好机制，成为一条名不虚传的“得民心、奋民心、聚民心、暖民心”的市民心声热线。不少市民因为向中心投诉过困扰着他们的实际问题并得到解决，通过来电和来信等方式，高度肯定中心“热情、诚恳、细致”的工作作风和“规范、严谨、快速”的工作效率，共受到市民表扬5000多次，收到书面表扬和锦旗一批。
（七）通过宣传提高了民众对城市管理的参与度
上半年我市组织开展的全市性城市管理大型宣传咨询活动，共接待市民咨询4000多宗，现场受理投诉案件600多宗，派发宣传资料近18万份，引起广大市民的关注和支持。市城管办还通过与*电视台《*政务之窗》合作开办“城管聚焦”栏目定期制作和播放有关我市城市管理中涌现的热点和亮点，印刷和派发门前市容环境卫生管理、城市管理法规业务等宣传单张20多万张，并先后在全市300多个城管宣传栏上作12期的城市管理知识和“三创”工作宣传，向广大市民宣传城市管理知识，为城市管理工作营造了良好氛围。
