时间：2023-03-02 15:08:24
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一、进一步提高认识，全面落实防火各项责任
森林防火工作关系到森林资源和人民生命财产安全，关系到生态环境建设成败。因此，各乡（镇）、县级各部门一定要充分认识到当前森林防火工作的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性，将森林防火工作列为重要工作来抓。针对森林防火工作的严峻形势，采取超常规措施，实行县领导分片包乡（镇）、乡（镇）领导分片包村、村包社、社包农户、巡山人员包山头地块，层层明确细化责任，形成森林防火工作的网格状责任体系。县委、县政府将根据情况派出督查组，深入重点乡（镇）、重点林区、重点部位，督查各项责任制落实情况，确保人员上岗到位，履职尽职。
二、切实管住火源，全面加大防火巡护力度
火源管理是森林防火的重要工作，管住了火源，就能有效减少森林火灾发生。生产用火是当前我县火源管理的重点，林缘林内耕地要全面禁止生产明火；其他确需生产用火的，必须实行用火审批，在规定的时间、规定的地点，在适宜气象条件下，采取防火措施后安全用火。对林区企业施工人员必须落实防火责任。近期进入林区避暑、休闲人员增多，在重要路口要增设卡，加强检查，防止带火入山。各乡（镇）要增加巡山人员，增加巡山范围、密度，重点加强农村生产、实施单位、入山人员火源管理。各乡（镇）可根据具体情况，每社增加2－3名巡山护林员。
三、高效组织火灾扑救，严厉查处火灾案件
二、监察岗位
市畜牧食品局兽医兽药科。
三、监察内容
重点监察重要岗位负责人及分管领导依法履职的情况；提高办事效率、为兽药生产企业服务与监管的情况；规范和监督行政执法权力、行政许可的情况；治理乱收费、乱罚款、乱检查等行为的情况；廉洁自律、抓队伍建设情况等方面情况。
四、奖惩及责任追究
（一）对廉洁从政、文明执法、务实高效的先进典型局党组将大力推广、通报表扬，对举报核查确实存在问题，将视问题轻重，分别处理，严重者移交司法机关处理。
（二）对有令不行、有禁不止、不认真执行上级指示决定，影响政令畅通和工作开展的，追究科室责任人和分管领导责任。
（三）对上级交办的重要事情，不按规定及时办理，不按规定公开办事制度和程序，搞假公开、承诺不践诺的，追究直接责任人和主要领导责任。
（四）对责任意识差、推诿扯皮、效率低下，在执行公务中，对群众冷、硬、横、推、作风粗暴的行为一经查实责令当事人停职检查，年终不得评为优秀，问题严重的调离原工作岗位，对科室责任人和分管领导进行诫勉谈话，并责令重新整改。
（五）对借检查或办理审批事项之机向群众“吃、拿、卡、要、报”搞不正之风的，一次查实，待岗半年，上岗后不得再回到原工作单位，情节严重的依据党政纪条规，给予相应的纪律处分，造成严重后果的追究部门分管领导责任。
（六）对不认真履行职责，，越权行事或严重失职、渎职，造成严重后果的追究单位有关人员责任。
（七）对其他不正确履行职责行为，造成不良影响或严重后果的，追究直接责任人责任。
五、工作安排
（一）动员部署阶段
组织重要岗位所在科室分管负责人、重要岗位负责人座谈，重点明确对重要岗位开展效能监察的目的、意义、方法和要求。
（二）活动开展阶段
（一）严格遵守机关工作纪律。按时上、下班，坚决杜绝迟到、早退、空岗、脱岗现象；上班、值班期间及工作日午餐时间一律不准饮酒（重要接待除外）。
（二）严守岗位职责。工作时间不得随意离岗、串岗、聊闲天；工作期间要严格执行外出请销假制度，未经批准不得擅离工作岗位。正常工作时间每个单位（股、所）要保证至少一名工作人员在办，因工作需要确需全体人员共同离开办公室，必须在门口设置告知牌或人员去向卡，并写明外出事由、联系人及联系电话。
（三）遵守日常值班或带班制度。要认真做好非工作时间值班安排，值班人员不得擅离值班岗位，严格执行值班、带班制度，认真履行职责，妥善处置各种情况，要保证电话随时有人接听，确保信息畅通。
（四）规范电脑设备使用。严禁利用电脑上网聊天、玩游戏、浏览无关网页等与工作无关的活动；不得下载安装与工作无关的各类软件以及存储与工作无关的资料；不准复制和传播非工作信息，确保办公信息资料正常使用和规范有序管理。
三、建立协调机制，提高工作效率
（一）对外协调。加强与外单位的配合协调，进一步提高项目用地审核、审批效率，局属各单位（股、所）要严格首问责任制、限时办结制，对于外单位或个人联系工作应积极配合，做到热情周到，及时报告，限时办结，对于推诿扯皮、不主动完成任务的单位（股、所）责令限期整改，对责任人进行通报批评。贻误工作的，追究责任。
（二）部门协调。局属单位（股、所）之间要加强沟通协调，做到相互配合，相互体谅，相互支持，相互尊重。某项工作需要另一个或几个单位（股、所）配合时，作为此项工作的主要负责单位（股、所）即为该项工作的牵头单位（股、所），其他需要配合的单位（股、所）要无条件给予配合。具体工作中，牵头单位（股、所）负责人要与需要配合单位（股、所）的负责人进行沟通协调，争取支持，进而达到一致意见，同步推进工作。
（三）领导协调。根据工作需要，责任单位（股、所）可请求分管领导协调，被协调的单位（股、所）要尊重、服从协调领导的意见，对于不听协调领导安排的，协调领导一方面有权责令不听协调的单位（股、所）写出检查，进行批评教育，限期整改。对于协调领导批评无效，仍不落实协调意见的，由协调领导向局党组汇报，局党组首先是责成不服从协调领导协调的单位（股、所）作出深刻检查，并视情况限期整改或在全局通报批评，情节严重的追究责任。被协调的事项必须符合法律规定，且是被协调单位（股、所）职责范围内的业务。同时，领导协调必须在部门协调的基础上进行。
（四）务实高效。各单位（股、所）负责人为本单位（股、所）业务效能工作的第一责任人。对于本单位（股、所）的日常工作，负责人不仅要快速安排，更重要的是跟踪问效，及时汇报，确保各项工作在承诺的期限内办结。对于配合的工作，各配合单位（股、所）要在规定的期限内办结。每项工作的具体经办人员要在领导要求的期限内办结，遇到困难和问题要及时向本单位（股、所）负责人汇报，说明情况，共同研究解决方案。对于交办的工作既不能按时办结，也不及时汇报说明情况的单位、单位负责人和具体经办人员，将视情节责令其写检查或全局通报批评或立案查处，坚决追究有关人员的责任，确保协调机制畅通，各项工作务实高效运作，切实提高办事效率。
四、强化“一岗双责”，发挥班子成员带头作用
（一）分口管理。局班子成员负责所分管工作的领导、督促、落实、检查等项工作，同时要按照“一岗双责”的要求，加强分管单位（股、所）人员的管理。所分管的单位（股、所）出现违规违纪不廉政方面的问题，分管领导承担“一岗双责”责任。局属各单位（股、所）及其工作人员要服从分管领导的工作安排，需要请示汇报的，应向分管领导汇报，必要的要向局长汇报。
（二）分工合作。坚持集体领导与个人分工相结合的原则。局班子成员在做好各自分管单位（股、所）工作的同时，要增强协作的配合意识，强化联动机制，自觉服从集体领导，做到既分工负责，又相互协作，对局党组交办的任务，要不折不扣的完成。重要工作情况班子成员之间要经常沟通，随时沟通，直接沟通，在第一时间沟通，做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，确保将各项工作和任务落实到实处，取得实效。
一、进一步落实生产经?营单位安全生产主体责任
为进一步落实《安全生产法》对生产经?营单位及其主要负责人安全生产职责的规定，自*年起，在全区生产经?营单位实行《安全生产告知承诺书》制度，所有生产经?营单位都要向上一级安全生产管理部门、单位作出履行安全生产法定职责的书面承诺。所有生产经?营单位必须严格遵守并认真贯彻国家安全生产的法律法规和标准，保证安全生产的必备条件，切实加强内部安全管理，建立健全内部各级、各部门的安全生产责任制，形成严密的责任体系，确保安全生产的各项法定职责和义务全面贯彻于生产经?营活动的始终。
二、进一步落实各级安全生产领导体系和责任
(一)?各镇、开发区、街道都必须成立安全生产委员会，并设立办事机构，具体负责安全生产委员会的日常工作；
(二)?各镇、开发区、街道设立的各类经?济园区必须成立安全生产领导小组，并设立专职办事机构（安监科），配备一定数量的专职或兼职安全生产管理人员，具体负责组织、指导、检查、监督园区内各类生产经?营单位的安全生产工作，业务上接受园区所在地政府（管委会、办事处）安委会的指导；
(三)?各村（社区）必须成立安全生产领导小组，并设立专职办事机构（安监办），配备一定数量的专职或兼职安全生产管理人员，具体负责组织、指导、检查、监督在本村（社区）行政区域内的各类生产经?营单位的安全生产工作，业务上受所在地政府（管委会、办事处）安委会的指导。
具体责任根据《安全生产法》、《江?苏省安全生产监督管理规定》等有关安全生产法律、法规和区政府有关规定执行。
三、进一步落实各镇、开发区、街道和主管部门的安全生产监管责任
(一)?进一步明确各镇、开发区、街道和主管部门领导班子全员安全生产责任制。各镇、开发区、街道和主管部门的主要负责人为本地区、本部门安全生产的第一责任人，对本地区、本部门的安全生产工作全面负责；各镇、开发区、街道和主管部门分管安全生产工作的负责人协?助第一责任人，负责具体组织本地区、本部门的安全生产工作；其他分管领导根据职责分工，负责在分管（联系）部门和行业中贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和方针政策。
(二)?按照一级对一级负责的原?则，区政府主要负责人与区政府各分管领导以及各镇、开发区、街道的行政主要负责人签订安全生产责任书；区政府各分管领导与所分管部门的主要负责人分别签订安全生产责任书。各镇、开发区、街道应根据区政府的方式相应签订责任书，并根据《滨湖区各级安全生产责任制实施办法》（锡滨政发[*]21号）规定的职责、责任，落实本地区、本部门、本行业的安全生产监管工作。
(三)?严格执行安全生产履职报告制度。各镇、开发区、街道行政主要负责人和区有关部门的主要负责人，应按季向区政府及分管区领导提交安全生产履职情况的报告。年终时，应提交年度安全生产工作总结，接受上级政府和领导的考核。
四、进一步明确对生产经?营单位安全生产的属地监督管理
根据《市政府关于进一步完善安全生产责任体系的意见》（锡政发［*］373号）和对生产经?营单位安全生产的监督管理采取分级、属地管理的精神，结合我区安全生产监管工作实际，为便于集中统一监管，切实加强对生产经?营单位的安全生产监管，预防各类事故发生，提出以下监督管理原?则：
(一)?已经?完成改制或转制的原?区属生产经?营单位，包括集体资产已经?全部退出的生产经?营单位、租用集体房产从事生产经?营活动的单位、挂靠在各资产经?营公司的生产经?营单位，其安全生产监督管理工作由其生产经?营场所所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。
实行母子公司体制的子公司，或由生产经?营单位对外投资所组建的各种经?济类型的合资公司，其安全生产监督管理工作，实行条块结合、以块为主的方式，由其子公司、合资公司生产经?营所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。
生产经?营单位与其经?工商登记设立的分公司在同一镇、开发区、街道范围内的，其分公司的安全生产监督管理仍由设立该分公司的生产经?营单位负责。生产经?营单位与其经?工商登记设立的分公司不在同一镇、开发区、街道范围内的，其分公司的安全生产管理由分公司所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。生产经?营单位在外设立的未经?工商登记的生产经?营场所（车间或单元），其安全生产管理仍由该生产经?营单位负责管理。
(二)?区各资产经?营公司下属的未转改制或尚未完成转改制的生产经?营单位（不包括租用集体房产从事生产经?营活动的单位和挂靠在资产经?营公司的生产经?营单位），仍由各资产经?营公司负责安全生产管理。
(三)?区政府组建的各类投资性公司（集团），其安全生产监督管理由区级层面进行管理，其所属的分公司、子公司、合资公司的安全生产监管工作，按照本条第(一)款、第(二)款的有关原?则处理。
(四)?除已明确由市管理或代管的驻锡中央、部属和省属企业、单位外，无明确管理部门的生产经?营单位，原?则上市属企业、单位均由其生产经?营所在地的镇、开发区、街道直接实行属地管理，中央、部属和省属企业、单位暂由区各行业主管部门进行管理（是否下放另定）。
(五)?本区行政区域内的其他企事业单位或生产经?营单位的安全生产，由其生产经?营所在地的镇、开发区、街道实行属地管理。
(六)?各类安全生产事故指标的统计口径与考核，与属地管理的原?则相一致，即列入事故单位所在地的镇、开发区、街道进行统计并纳入考核。
五、具体要求
(一)?从*年起，区政府向各单位、各部门下达安全生产目标管理任务和控制指标，向纳入区考核的重点生产经?营单位下发《安全生产告知承诺书》。
(二)?各单位、各部门要加强领导，各负其责，齐抓共管，确保全区安全生产责任体系的有效落实。
(三)?各单位、各部门将纳入本级管理的生产经?营单位名单向区安监局备案，原?则上不得将实行属地管理后接收的单位逐级下放到村、社区管理。
一是成立了防控工作领导小组，明确全市疫情防控资金保障工作、机关防控工作牵头分管领导，落实了分工责任。二是对疫情工作经常性研究，局党组召开专题工作会、党组（扩大）会，适时学习传达各级有关疫情防控的会议文件精神，结合财政职能，安排部署防疫工作。三是主要领导对疫情防控工作亲自研究，亲自部署，亲自推动，分管领导各司其责，全局上下齐心协力，保障了疫情防控各项工作的顺利开展。
二、认真履职，落实各项防控政策措施。
当前代表工作越来越受到社会各界的关注和重视。基于法律赋予人大代表的神圣职责，党委和政府重视代表意见建议、通过发挥代表作用来推动区域发展，形势发展对创新代表工作提出新要求等诸多因素，代表工作出现“顶被感”和“倒逼现象”。普陀区人大常委会重视代表工作、关心民生大计，专门制定了《关于加强代表履职服务保障工作、进一步发挥代表作用的若干规定》，将“倒逼机制”转化为推动代表工作的“正能量”。此次依据代表法探索性开展区人大代表向选民报告履职活动，是进一步加强人大代表与选民之间的沟通联系、自觉接受人民群众监督、增强代表履职意识，推动代表工作的一项积极举措。通过活动，代表进一步认识到向选民报告履职情况、自觉接受选民监督，是增强代表履职意识、密切联系人民群众的有效形式，有利于国家监督体制的不断完善，有利于发现履职实效与群众意愿之间的差距，为有效履职起到助推作用。代表与选民零距离交流，拉近了代表与人民群众之间的距离，选民加深了对人大代表和人大制度的了解。
二、精心组织准备，发挥示范带动效应
一、组织领导
成立以书记镇长为组长的森林防火工作及消防安全工作领导小组，各分管领导按照“一岗双责”的原则牵头负责抓好分管领域和联系村、社区森林防火和消防安全工作，各相关部门参与开展森林防火巡查检查、消防安全大排查、大整改。各村(社区)支部书记、主任为第一责任人，对辖区工作负总责，组织召开组干部会议和群众会议安排部署清明节森林防火及安全工作。督促护林员等相关责任人员认真开展工作，将责任落到实处。
二、具体措施
(一)强化应急管理。
1、完善应急预案。完善修订应急预案，开展应急演练。
2、加强队伍建设。配备x支应急扑火队伍，共计xx余人。组织开展业务培训和演练，提升扑火能力。各村、社区组织扑火队员随时待命，做好清明前后应急准备。
3、备齐应急物资。随时清点应急物资，及时补充器材损耗，根据实际情况及时增加装备数量，随时准备好灭火器材所用燃料，并保证存放安全。
(二)强化巡查排查。
1、“一包一”监管。在4月4日前对所有林区、交通、宾馆、超市、敬老院、老旧小区房屋等消防安全重点场所进行一次全覆盖消防安全隐患排查，对隐患及时整改。同时，落实由镇村社干部、护林员山头“一包一”责任，到所包山头开展巡查，严格履职，将责任落实到人，落到实处，并设置标识牌。
2、设立劝导点。在各村、社区进山入口设置劝导点x个，对进山车辆人员进行劝导，并加强对进出山人员的登记。
3、严格管理火源。对进山人员进行现场宣教，发放森林防火宣传单，讲解森林防火危害，引导群众移风易俗，以鲜花进行祭祀，不带火种进山。加强烟花爆竹零售安全检查，要求零售业主对顾客进行安全宣传，不将鞭炮带入林区祭祀燃放。
(三)强化防火宣传。
1、各村、社区立即召开会议贯彻落实，组织部署以清明节森林防火工作为重点的安全工作，落实人员，明确责任，立即行动，迅速响应。
2、利用村村通广播、LED显示屏、标语、宣传车、微信短信等方式广泛宣传森林防火知识。发放森林防火倡议书，在进山入口对进山人员进行现场宣传，形成全民防火，人人有责的氛围。同时，学校也开展防火知识讲座，教育学生不玩火、不放火。
3、设置举报电话，群众一旦发现火情、焚烧秸秆、在林区烧火等行为可立即拨打举报电话举报。
三、工作要求
对代表议案办理情况进行反馈，是奉贤区人大常委会从本世纪初就开始的一项工作。然而，近年来，奉贤区人大常委会却听到了越来越多的不满声。有的代表说：“与承办部门的领导都是认识的，有时候不签个满意也显得难看，脸上也挂不住”。有的代表说：“为了让我们反馈的意见签满意，承办单位三番五次地上门，有时甚至主要领导亲自上门，情面难就给他们签好了字”。因此，奉贤区人大常委会开始酝酿把创新理念贯穿于议案督办工作的全过程，运用新思路、新举措来增强议案办理工作实效，努力推动解决人民群众盼望解决的实际问题，推动代表议案办理工作上新台阶。经过近一年的努力，奉贤区人大常委会出台了《关于代表议案的暂行规定》，明确人代会代表议案交办后，法定答复期满，由常委会组成人员对议案的办理工作作出满意度评价，超过半数的常委会组成人员对议案办理工作表示不满意的，该议案限期进行二次交办，并限期进行第二次测评。每次测评结果当场统计和公布结果，并与代表议案一起存档备查。
强化督办，全面掌握办理实情
奉贤区四届五次人代会审议通过了由11位区人大代表联名提出的《关于严格贯彻落实秸秆焚烧有关规定的议案》。2014年3月，奉贤区人大常委会成立了以常委会分管领导为总牵头、政府相关职能部门分管领导及部分区人大代表组成的议案督办工作组。工作组认真制定议案督办实施方案，并紧紧围绕主题开展了多层次的调研活动：专题听取环保局、农委等相关职能部门办理情况汇报，初步掌握面上工作概况;分别召开由各镇分管领导、村支部书记参加的调研座谈会，了解秸秆禁烧工作现状和突出问题;“三夏”、“三秋”期间先后深入6个镇、14个行政村实地暗访秸秆禁烧情况;走访部分提出议案的区人大代表，征求关于推进秸秆禁烧工作的思考性建议。经过近十个月的密集调研，工作组掌握了大量的第一手资料，在此基础上形成了内容全面、数据翔实的调研报告，为开展满意度测评提供了较为准确的资料参考。
现场测评，促进议案成果转化
“要通过网络、电视、广播、村规民约等方式加大秸秆禁烧工作宣传力度”。
“应强化科技引领，提高秸秆综合利用率”。
“要建立健全焚烧行为有奖举报制度和秸秆禁烧问责机制”。
深入贯彻落实科学发展观，按照市委《关于落实<建立健全惩治和预防腐败体系工作规划>实施办法》和《国家人口计生委关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知》的要求，以制度建设为核心，规范决策行为、行政行为和工作行为，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推行廉政风险防范管理工作，有效增强对权力运行监督的针对性，最大限度地降低廉政风险，减少不廉洁行为的发生，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，推动全系统廉政风险防范管理工作深入开展，为我区人口和计划生育事业发展提供有力的政治保障。
二、工作目标
坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，积极稳妥、循序渐进地推进廉政风险防范管理工作，积极寻找和探索人口计生工作领域廉政风险防范工作的衔接点、排查风险点、强化监督点，不断强化内部监督管理，健全业务工作规范和监督约束机制，使全体计生干部更加重视、支持预防腐败工作，努力构建覆盖全区、重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系，打造一支政治坚定、业务能力强、工作作风硬的高素质干部队伍，为我区人口计生事业健康发展营造良好的廉政环境。
三、基本原则
（一）衔接融合原则。注重工作衔接，找准切入点，把廉政风险防范管理融入日常工作中，认真抓好重点工作、重点岗位和重点环节的监管，建立科学有效的权力运行、岗位防控机制，充分发挥防范功能。
（二）险点确准原则。找准决策权、执行权、监督权运行中廉政和监控风险点及表现内容，明确责任主体。
（三）风险分级原则。按照廉政和监控风险点的风险程度，对廉政风险点实行分级监控。
（四）预防为主原则。坚持教育、制度、监督三位一体，规范和制约决策权、执行权、监督权的运行和岗位责任人履职情况的监督，把廉政风险降到最低点。
（五）责任追究原则。对触犯廉政风险点的责任主体实施问责处罚，达到警示教育和防范监督的效果。
四、工作内容
（一）进一步梳理职权和制度。委机关根据部门工作职责，重新梳理行政职权，并绘制权力运行流程图。同时，梳理本部门内部各项工作制度和规定，对每项规章制度运行情况进行合理分析，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应该进一步健全完善。
（二）查找岗位廉政风险点。认真查找各职能科室、岗位在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。
1、查找决策环节廉政风险点。主任办公会、委领导容易产生不廉洁行为的廉政风险点。
2、查找受理环节廉政风险点。有决定权限的职能科室、岗位在受理环节不履职或不尽责的廉政风险点。
3、查找执行环节廉政风险点。各职能科室、岗位在落实决策中的信息反馈、限时办结、办结报告等关键环节不履职尽责中的廉政风险点。
4、查找履行岗位职责廉政风险点。在服务岗位和其它岗位，思想道德、职业道德、服务质量和工作效率等方面的廉政风险点。
5、查找监督环节廉政风险点。监督反馈防控和重大事项监督工作报告制度等方面易发生监督不到位或不作为、乱作为的廉政风险点。
（三）确定廉政风险等级。围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位定为一级、二级、三级三个风险管理类别。具体分类如下：
一级风险：可能产生违法、违纪的行为。
二级风险：可能产生严重违规、违纪的行为。
三级风险：可能产生轻微违规、违章的行为。
划分风险点及等级的方法可采取“自下而上”与“自上而下”相结合的办法，根据岗位职责每个人提出各岗位的廉政风险点，互相查找。通过个人确定、领导审核、集体确认等形式，逐一查找廉政“风险点”，然后由各职能科室、岗位根据等级划分标准填写《岗位廉政风险等级划分申报表》。各职能科室确定的廉政风险点及等级由委办公会审核；各岗位确定的廉政风险点及等级由分管领导审核。所有材料报区人口计生委纠风工作领导小组审核，最终确定职能科室、岗位风险等级。审核材料统一归档、备案。
（四）制定廉政风险防范措施。
1、加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、爱岗敬业、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。
2、建立廉政风险防范管理工作体系。把廉政风险防范内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防范预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防范管理的作用。
3、推进制度建设。在建立廉政风险防范管理工作体系的基础上，有针对性地制定制度保障、程序运行、技术监控和考核评价四个配套体系。在此基础上，制定廉政风险防控一览表和流程图，使廉政风险防范管理更加严密有效。
4、建立廉政风险预警处罚机制。按风险大小，分红色预警、橙色预警、蓝色预警，并实行分级监控。涉及“三重一大”事项及其它事项的以及职能科室、岗位的一级廉政风险由区人口计生委纠风工作领导小组负责监控，二级廉政风险由分管领导负责监控，三级廉政风险由科室负责人负责监控，其职责是对廉政风险点出现的苗头性问题或可能发生不作为、乱作为、不廉洁的行为，向风险点责任主体发出预警提示，把廉政风险降到最低点。
5、实施责任追究。对触犯廉政风险点，发生违规违纪违法行为实施处罚，追究责任主体的责任。
（五）完善考核评价机制。把廉政风险防范管理工作纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各职能科室、每个人行政执行力的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。对落实岗位廉政风险防范措施不力的职能科室、个人，予以通报批评，保证廉政风险防范管理工作落到实处。
（六）建立动态纠错制度。建立廉政风险防范管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段。
五、工作步骤
（一）学习动员阶段（今年8月中旬）
成立*区人口计生系统廉政风险防范管理工作领导小组，制定印发《*区人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作实施方案》，对推行廉政风险防范管理工作进行动员和部署，组织系统干部学习有关材料，以学代训统一思想，提高全体计生干部对推进廉政风险防范管理工作基本内涵和重要意义的认识，明确目标任务，掌握方法步骤。
（二）查找风险点和制定防范措施阶段（今年8月下旬至9月中旬）
1.岗位互查。将全委所有岗位职责印发给大家，由每个人就每个岗位共同查找和分析廉政风险点和监管风险点，开展互查互评。
2.个人确定。结合岗位职责，按照岗位互查的情况，由每个人对岗位互查情况进行确认。
3.领导审核。由分管领导对所分管的各科室岗位确定的风险点进行审核，并查漏补缺。
4.评估审查。在岗位互查、个人确定、分管领导审核的基础上，由廉政风险防范管理领导小组召开会议对风险点进行最后确认，对廉政风险界定风险等级、制定防范措施和工作流程图进行最后评估、审定。
（三）公示修订阶段（今年9月下旬）
领导小组对各科室报送的廉政风险点、防范措施和工作流程图进行统一审定后，制作出《*区人口计生系统风险点及防范措施一览表》，连同《*区人口计生系统各级干部廉政风险及防范措施》，在全委进行公示，广泛征求意见，接受干部群众监督。公示期满后，根据干部群众意见进行修订，由领导小组办公室汇编成《*区人口计生系统廉政风险防范管理工作手册》，印发全委执行。
六、组织领导
（一）切实加强组织领导。为切实加强对推行廉政风险防范管理工作的组织领导，确保各项工作落实，成立*区廉政风险防范
管理工作领导小组：
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组办公室设在委办公室，*兼任办公室主任。
近年来，临沧市县人民银行对分管领导定期检查分管业务越来越重视，严格检查，完善制度，规范操作。分管领导深入业务工作第一线，定期检查分管业务，现场帮助指导，分析问题，督促整改，解决实际问题。重点检查基础业务、重空印押管理、保密和风险控制等重要业务环节，确保资金安全。督促各类检查、审计、监督提出问题的整改，规范完善，加强薄弱环节，提高业务水平，促进了各项业务工作的开展。
二、问题
一是检查要求不统一。对国库、会计核算、事后监督业务检查，上级行和相关制度有统一要求，对办公室等业务检查没有统一要求。二是检查时间不统一。国库、会计核算业务要求按季检查，事后监督业务要求按月检查，有的业务没有明确检查时间。三是检查范围不明确。对基础业务、重空和印押管理、内控安全管理等重要业务环节检查有明确规定，对综合业务和其他工作检查没有相应要求。四是检查内容不具体。对一些业务检查内容有较细的规范，对一些业务检查内容没有具体要求。五是党风廉政建设与反腐败工作检查不配套。虽然要求与业务工作同部署、同检查、同落实、同总结，但对检查的时间、内容和方法都没有相应要求。
三、目的
分管领导定期检查分管业务是改进领导作风和工作作风，深入基层，深入一线，深入职工，了解实情，帮助指导的客观需求；是求真务实，突出重点，抓实分管工作的重要措施；是夯实基础，落实任务，规范工作的重要途经；是改善管理，强化内控，保障制度执行，防范资金风险和业务风险，确保资金安全的迫切需要；是加强督促检查，保证政令畅通，提高执行力的重要保障；是党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同检查、同落实，履行一岗双责的有效方法；是落实工作目标责任制、党风廉政建设责任制和资金风险防范责任制的重要举措。分管领导定期检查分管业务，只能加强，不能削弱。
四、对策
（一）统一检查时间
市地中心支行分管领导按季进行检查，县支行分管领导按月进行检查。半年、年终、遇到自然灾害和重大事件时，进行重点检查。分管领导和部门负责人按照不同职责和时间要求，分别进行检查，从不同时间、不同角度，发现问题，分析问题，解决问题。
（二）统一检查方法
市地中心支行分管领导在人事、内审、事后监督、纪检监察、会计财务、科技、保卫部门负责人陪同下进行检查，县支行分管领导在办公室、纪检监察部门负责人陪同下进行检查。通过看、听、查、核等方式，查阅各类记录、登记簿、账表和档案资料，座谈了解，核对查实，掌握实情。
（三）统一检查范围
对各分管部门主体业务尤其重空、印押、保密、档案、内控、安全、系统业务、应急管理、学习与党风廉政建设等进行检查，核查履行职责、人员管理、业务管理、安全管理是否到位，突出重点，认真检查，详细记录，现场研究，督促整改，规范完善。
（四）统一检查内容
主要检查六项内容：
1.查岗位职责和责任目标制定与落实。核查岗位职责与分工是否明确，是否及时修订《岗位职责》，落实责任；核查《工作综合目标责任书》是否及时签订，目标责任是否分解到个人，了解落实情况；核查业务操作流程是否科学合理、符合规范；核查岗位内控制约和会计核算情况，岗位设置是否合理，会计核算系统代码设置是否符合要求，印、押、证分管是否落实，是否符合岗位制约要求，是否存在违规兼岗、违规顶岗、业务“一手清”现象。
2.查部门负责人履职。核查内控制度和工作制度建设与落实情况，制度是否健全，修订是否及时，执行是否到位；核查对各类、审计、检查、监督发现问题的整改情况，是否整改彻底，是否有累查累犯情况；核查定期业务检查和制度执行检查情况，科长（主任）是否按月对岗位职责履行、内控制度执行、业务办理情况和党风廉政建设与反腐败工作进行检查，指出和督促整改存在问题；核查核算部门内外对账情况，对账是否严格及时，手续是否齐全；核查应急管理和应急演练情况，《应急预案》是否完善，是否及时组织开展应急演练；核查调研信息任务完成情况，是否按要求报送调研信息稿件。
3.查营业场所安全和重要物品保管使用。核查营业场所安全和人员管理情况，营业场所是否符合安全要求，监控、报警设施是否正常，是否严格执行劳动纪律管理和非营业人员进出营业场所登记制度，要害岗位人员加班是否严格审批；核空保管使用情况，账实、账账、账簿、账表是否相符，保管场所是否安全，离岗交接手续是否齐全；核查国库有价证券兑付保管情况，账实是否相符，保管场所是否安全；核查印章、密钥、预留印鉴、文件、重要机具等重要物品保管使用情况，账实是否相符，预留印鉴是否及时更新，保管场所是否安全；核查口令保管使用情况，是否按规定设置，定期更换。
学习实践科学发展观的最终落脚点，是促进企业科学发展。近年来，**县供电公司坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“建好网、卖好电、收好费、服好务”的企业定位，坚持“三抓一创”的工作思路，公司的管理基础不断夯实，发展环境明显改善，综合实力显著增强，公司的发展已经迈上了一个重要台阶。当前，随着国际金融危机影响的不断加深，全球经济出现衰退，国内经济形势也发生重大变化，国际金融危机对我国实体经济的影响仍未见底。我国宏观经济直面国际经济潜在变局，使公司经营形势面临许多不确定因素。公司今年第一季度售电量出现负增长，这在近几年来是十分罕见的。公司深入分析面临的挑战和存在的突出问题，通过狠抓经营管理、内部考核和队伍建设机制创新，切实增强应对国际金融危机的科学因素，确保实现企业决策目标，保持公司平稳较快地发展。
（一）创新经营管理，增强应对金融危机的科学因素
国际金融危机的根源，是美国华尔街将贪得无厌建立在违背经济规律基础之上。所以，我们应对国际金融危机对企业经营造成的困局的最佳选择，就是坚持科学发展，创新经营管理体制，向管理要效益，在经济总量下滑的情况下，保持经济效益稳步增长。
节约就是提高效益。公司全力推动全员理财，引导全体员工强化成本控制意识。在费用管理上，除不可控费用外，包括领导班子在内均实行定额包干管理，对预算内定额外的费用，按照“先报告、后使用”的原则执行，使“三费”始终控制在预算范围内。20xx年的可控费用在上年的基础上下调了6.88%。3月底，面对严峻的经营形势，公司及时调整了财务预算，可控费用在年初预算的基础上下调21.33%，其中业务招待费下调了24.2%，车辆费下调了5.35%。公司实行农电工全日工作制，配网整治实行“零施工费”支出，即供电所人员在完成本职工作的前提下，将剩余工作时间投入到配网整治工作中去，公司无需为配网整治施工支付人工费，年终通过评价机制，根据各台区的整改质量核定不等的奖金加以激励。
增供扩销，向营销管理要效益。一是重点跟踪掌握重点行业和用电大户的用电状况、用电负荷发展趋势，开拓培育新的用电增长点。客户经理负责对客户的业务办理进行全过程的跟踪服务，及时了解、监督、督促业务办理情况，与客户保持联系。二是缩短业扩流程时限。通过优化供电业扩流程，仅需4天时间就可以向客户提交供电方案，比向社会承诺的工作时限缩短了11天，从工程竣工验收合格到送电只用1天时间，比向社会承诺的工作时限提前了4天。三是完善新建小区电力设施建设监督和服务制度。在开发商进入用电申请开始，公司责任部门就积极与业主沟通，宣传新建住宅配套供电设施建设的有关规定，推行远程集抄。严格执行“三不指定”，把好设备质量关。四是加强计划、临时、事故停电的事前、事中、事后管理，对延时供电造成的原因和给公司带来的损失进行认真分析，并进行责任追究。
强化法律意识，运用法律武器捍卫公司权益，实质上就是控制企业经营风险。控制风险也能产生效益。公司的法律意见书制度规定，各单位凡涉及应对诉讼案件、处理各种纠纷、保护电力设施、订立合同和协议、制订管理制度及其它需要法律论证的事项，事前应将拟定意见或草案上交具备法律事务职能的经理工作部，再送达公司聘请的法律顾问，由法律顾问进行法律论证并出具法律意见书，作为该单位实施该事项过程中的决策依据，并将法律意见书予以存档以备以后检查调阅。公司自实施法律意见书制度以来，从未发生因法律纠纷造成经济损失的事项。
（二）创新内部考核方式，确保实现企业决策目标
创新内部考核方式，最大可能地激发全员主观能动性，确保实现企业决策目标，是推动企业科学发展的重要保障。
**县供电公司在历年实行的业绩捆绑考核基础上，今年推出了“两考核、一评价”的新制度，即全员绩效考核、中层干部履职考核和年度工作综合评价。
全员绩效考核实行动态的分配方式，把员工奖金和岗位工资全部纳入过程考核，按月考核，按月兑现，用收入杠杆调动员工的工作积极性和主动性，确保人人有责任、个个有指标、事事有考核，进一步提高全员工效。考核办法：每月月初由职能部门向考核组提交本月中心工作，考核组核定后计算出职能部门本月的平均工作量，对未达到平均工作量的部门直接按100%比例扣罚当月绩效工资，再依据部门上报的中心工作进行业绩考核。同时，考核采用倒挂连带办法，从最基层入手，先考核供电所基层班组人员，综合办公室人员对基层班组人员失分负连带责任，供电所班子对全所失分负连带责任，相关工作对口的公司职能部门和基层单位对供电所失分要负相应连带责任。这样公司所有岗位的风险利益有机地结合在一条链子上，心往一处想，劲往一处使 ，有效地提高了全员的工作主动性。
中层干部接受公司全员绩效考核的同时，又要接受公司领导班子的“中层干部履职考核”。经理工作部、思想政治工作部作为中层干部履职考核的督办部门，各自负责督办会议部署的行政事务和党群事务，如发现某单位某项工作未在规定时间内按时完成或在工作执行过程中脱节、履行职责不到位现象，经理工作部或思想政治工作部拟定告知书，提交党政主要领导签署意见，然后送分管领导，由分管领导在规定时间内召集相关部门分析原因并形成处理意见，党政主要领导根据处理意见对责任单位进行履职考核扣分，责任单位在履职考核当中所失分值全部由其班子承担。
此外，公司要在年终对各单位进行“年度工作综合评价”，考核组成员通过对各单位实地查、看、问、听所掌握的情况进行点评，并进行背靠背无记名评分。通过定性和定量评价，最终形成了对各单位的全方位考核。同时，公司改变了以区段定供电所班子年薪的核定办法，统一年薪基数，按照年度综合评价百分比核定年薪。
（三）创新队伍建设机制 强化服务优质的人本精神
人是生产力最活跃、最革命的构成要素。科学发展观也突出强调以人为本。**县供电公司狠抓队伍建设机制创新，不断强化服务优质的人本精神，通过构建一支召之即来、来之能战、战之必胜的高素质干部职工队伍，着力推动公司可持续发展，着力打造企业“百年老店”。
首先，在解放思想中寻求企业科学发展新动力。针对员工思想中出现的一些不良倾向，及时提出在公司范围内进行“三个什么”大讨论，强调广大员工面对公司新的形势和新的任务，要站在新的起点上认真审视自我，深刻反思“我为企业做了什么，我为企业创造了什么，我为企业带来了什么”。广大员工在大讨论中深刻领会到：只有自己踏踏实实地“做”，才能为公司创造经济效益和社会效益，只有累积大家的“创造”，才能为公司“带来”根本性的改变。
其次，打造公正文化，培植民主管理思想。严格执行财经纪律，强化审计监督和效能监察工作，积极打造“阳光财务”。大额资金支付实行联签制，即项目负责人、部门负责人、财务负责人、分管领导、财务总监、分管财务经理、公司经理共同签字。供电所实行报账制，所报账项必须具备供电所班子成员及职工代表共同签字。
其三，强化人力资源管理。树立人力资源是第一资源的理念，发掘现有人力资源，充分调动现有人员的潜能，达到“小材大用”的目的。公司一方面将基层单位的后勤、服务岗位推出面向公司实行公开招聘，另一方面，通过理论考试和民主评议考核农电工，同时推行农电工异地使用，根治其因长期固定一方而形成的不良工作作风。为了进一步推进分配制度改革，完善激励与约束机制，促进员工与企业共同发展，公司在历年来实行的业绩捆绑考核基础上，
