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中图分类号：C913．7 文献标识码：A
一、一些代表性的观点
在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，主要有以下几种观点。
（一）将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。
对于大多数发展中国家而言，廉价的劳动力往往是其工业化初期的一个相对优势。为了充分利用这一优势，推进经济发展和工业化的进程，经常使用的手段是国家政策向现代工业部门倾斜，由此而致城乡二元经济结构几乎成为工业化过程中的普遍现象。我国就是这样一个发展中国家。建国初期所建立的劳动保险制度，实际上是在主要的现代工业部门（基本是“国营”的）建立终身就业和雇主（企业）全部负担费用的“小”社会保险制度。而对城镇非现代工业部门（或“非国营”企业）职工以及农村人口，则没有社会保险。而政府又将“社会救助”降到了最低限度，从而使中国最初建立起来的社会保障制度既同多数发展中国家相似，是与二元经济相适应的；同时又具有“中国特色”：极度向社会保险倾斜、极度向城市倾斜，而过度保护了城市中既得利益群体，同时剥夺了农村和非现代、非国营部门群体的利益。在经济体制改革的今天，大批农村富余劳动力涌入城市，形成一个新的庞大的“边缘”群体――农民工，而此时，社会保障制度就必须改革。在建立健全社会保险体系和完善社会保险制度时，应分步解决农民工的社会保险问题：首先，建立规范的用工制度；其次，解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命至关重要的工伤保险；最后，考虑农民工的养老保险问题。
（二）应对农民工实行相对独立的社会保障制度。
近年来，上海、成都等地以建立农民工综合保险为标志，在这方面进行了积极探索。这种办法比较适合农民工流动性强的特点，制度“门槛”低，政策可操作性也强。据此，有不少专家学者重点推荐这种办法，认为仍将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠，但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。另有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度，其勾勒了一种农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标，并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述。
（三）将农民工纳入到农村社会保障体系。
将农民工纳入农村社会保障制度，加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，与城镇社会保障制度统一接轨。我国农村经济社会发展落后于城镇，建立和完善农村社会保障体系的原则是：低水平，广覆盖，逐步完善。农村社会保障体系的内容主要包括：最低生活保障、医疗保险、养老保障、教育救助，实现“生（存）有所靠、病有所医、老有所养、于有所学”。考虑到东、中、西部农村区域发展的不均衡现状，在进行农村社会保障制度再选择时采取的策略是梯度推进，即根据不同的经济类型地区选择不同的社会保障内容。在东部地区可选择社会保险型的社会保障体系，而中西部地区选择社会救助型的社会保障体系。最后建成正式保障与非正式保障相结合，涵括社会救助、社会保险、社会福利与社会互助等基本保障项目的、资源得到充分整合的农村社会保障体系。待其条件成就后，向统一的社会保障体系过渡，形成适应全面小康社会发展要求的具有中国特色的社会保障体系。
（四）统筹城乡，重新构建我国社会保障体系
农民工社会保障既不能强行把农民工纳入城镇社会保障体系，也不能简单地另外建立一套专门针对农民工的社会保障制度；而要从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构，着力于建立制度模式全国统一、覆盖城乡居民、城乡和地区保障待遇有所差别的社会保障体系，以此一并解决农民工的社会保障问题。
二、建立独立的过度性社会保障体系
从以上可以看出，如果将农民工直接纳入城镇社会保障体系，那么较高的收费势必得不到农民工以及其所在的工作单位支持，而对本就薄弱社会保障基金更无疑是雪上加霜；如果将农民工纳入农村社会保障体系，继续使其亦工亦农、在甲地贡献，在乙地享受社会保障，就违背了工作地点与其享受社会保障的地点相统一的原则，产生的种种不公平、不合理现象也势必阻碍其向更好的方向发展；如果将现有的各种社会保障制度打破，重新建立起统筹城乡的社会保障体系，一方面这需要相当长的时间，另一方面新旧制度的交替必然引起更多、更大的问题；所以，目前，对于农民工应该建立独立的过度性社会保障体系。这种独立的过度性社会保障体系，并不是简单的将农民工社会保障另立出来，造成“三元”社会保障结构――那样只会使以后的改革越来越困难，而是在农民工现状和城镇社会保障中间找到一个平衡点，给农民工建立一条通向城镇社会保障的道路，使其逐渐过度并最终纳入到城镇社会保障体系中来。
首先，最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。
其次，要建立农民工的医疗保险和养老保险。因为疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作，而且极易使其陷入贫困境地，这使得疾病保障成为农民工的现实需要。而养老保险方面，由于目前进城务工的农民工总体年龄不大，所以对养老保险诉求与工伤保险相比较而言并不是十分突出，但作为政府必须考虑到谁为农民工的未来“买单”的问题，让农民工在城市中贡献青春，然后回乡养老是行不通的，所以应及早建立农民工养老保险制度，为他们的将来作好打算。
再次，建立健全农民工社会保障体系，同时收回其在农村的土地使用权。
具体来说，可以将农民工的社会保障体系总结为“三步走”：
（一）改革和完善不合理制度，并建立起农民工的工伤保险。
这是“三步走”的第一步，所指的不合理制度主要是指户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度。
城市的“二元用工制度”很难打破，劳动力市场存在着严重的扭曲。在国有企业，职工享受着全面的社会保障，而在非公有制企业，企业职工基本上没有养老、医疗等社会保险，而且用工也很不规范，劳动者的权益得不到有效保护，劳动力流动过于频繁。尤其是近几年来，出现了经济高速增长与高失业并存，大量国有企业职工下岗失业与大量农民工进城就业的特有现象。在此情况下，大多数城市政府采取了清退农民工，甚至规定了不准农民工进入的行业和岗位，从而将城市的就业岗位留给本地人特别是下岗职工的做法。在外来民工清而不退的情况下，城市政府又转而大大提高了对农民工及雇佣民工企业的收费标准。企业通过提高民工用工成本的办法来迫使民营企业接纳下岗职工。然而用工成本的提高只会导致企业愿意提供的就业减少，进一步造成了经济萎缩。可见，在目前的情况下，企业试图单靠行政手段清退和限制使用农民工行不通，只能导致城市“灰色劳动市场”和“打黑工”现象的盛行。这样更不利于农村非农产业的社会保障制度的建立。
完善户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度，是农民工社会保障体系建设的基础和推动力量，许多问题在此之后都可以迎刃而解。
在改革和完善各种不合理制度的同时应初步建立起农民工的工伤保险，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制，政府部门负责组织赔偿也比较容易操作，且无需政府付出特别的成本。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。
（二）建立农民工医疗和养老保险，逐步向城镇养老体系迈进。
这是“三步走”的第二步。
上文中提到，农民工的平均工资水平远远低于城镇劳动者，由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，结余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫指出后，往往所剩无几，因而本人参加社会保险的能力十分有限。因此，农民工的医疗和养老保险基金的筹集应当从实际出发，坚持低标准准入。建立之初，对于养老保险，企业按照本企业工资总额10%左右缴纳，农民工本人按照工资的5%左右缴纳；对于医疗保险，企业按照本企业工资总额5%左右缴纳，农民工本人按照工资的2%左右缴纳；然后每隔2-3年，上升一个台阶，按实际情况将缴费比例上调一次，这样用7-12年的时间，将农民工完全纳入到城镇社会保障体系中。
制度模式方面，农民工医疗和养老保险应采取完全的个人帐户模式，因为其流动性极大，采取统帐结合的模式，势必会带来极大麻烦。待到其工作稳定，并有能力进入城镇社会保险体系后，再将其个人帐户分割，一部分划分到社会统筹中。
（三）土地换保障，使农民工真正成为城镇养老体系的覆盖者。
这是“三步走”的第三步，待到农民工进入城镇社会保障体系之后，要收回其农村土地的使用权，给予失业保险、生育保险和社会救助等，同时在医疗和养老保险方面给予适当补助。使农民工真正成为城镇养老体系的覆盖者。
最后需要指出，建立农民工独立的过渡性社会保障体系，特别是在“三步走”的第二步，要想顺利调高医疗和养老保险的缴费比例，就必须努力提高农民工收入、彻底解决欠薪问题、多渠道为农民工就业提供信息，否则制度的实施将困难重重，与此同时要加大宣传和教育力度，让农民工认识到参加社会保障的好处，为以后收回土地使用权做好准备。
（作者：侯凤石，内蒙古大学公共管理学院劳动与社会保障专业09级本科；侯莹石，内蒙古大学哲学学院哲学专业11级本科）
参考文献：
[1]张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题.江汉论坛，2003，（4）.
[2]李迎生.社会保障与社会结构转型――二元社会保障系研究.中国人民大学出版社，2001.
[3]罗遐，夏淑梅. 农民工社会保障现状分析与政策建议. 西安电子科技大学学报（社会科学版），2003，（13）.
温总理今天上午作的政府工作报告,激动人心,鼓舞士气!总理在报告中所说所述,诚为百姓所愿所盼!
总理在论述民生、农村、教育、医改等方面的问题时,讲得非常具体、翔实。比如讲到继续实施对种粮农民直接补贴,增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴时,他说,中央财政拟安排补贴资金1335亿元,比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价,早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱,小麦每斤提高3分钱,继续实施重要农产品临时收储政策,让农民得到更多实惠。
再如在谈到企业退休人员基本养老金问题时,他说,今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入,中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管,实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
还如在谈到建立服务型政府时,他严厉批评了目前存在着问题:职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。
在办公室这个清水衙门，杂事多琐事多，大到要负责单位的稳定发展，小到要负责职工的吃喝拉撒。单位两天一小会，三天一大会，一周一总结，不到三天就会收发好多文件。基层的职工称机关是牛皮公司，没事干专门发文件搞形式主义。在办文过程中我发现一些领导对诸如理论学习、党的建设、精神文明建设方面的文件、资料一点儿不感冒，当我把这些文件送到他们的办公桌上，他们就会懒懒地扔到一边，要不只看标题就信手在文头上签个名字或“已阅，请某某部门贯彻落实”几个潦草的大字。但是只要涉及到上级拨款、人事任免方面的文件就会立马一个字一个字地读，眼睛里光芒无限。这两种截然不同的态度让我很迷茫。每逢年初、年中、年末我手中有写不完的总结汇报材料。当我实打实将单位的工作认真写好交领导审阅时，领导不看内容，只看提纲、数字，将我费尽心血熬夜写的材料毫不留情地枪毙，扔给我的是“写得不好，重来！尤其是有些经验要创造提高，有些数字要化虚为实”的一句话。我不明白领导为什么会这么热衷于这些形式和数字。后来在一位参加工作多年的同事的点拨下，我悟到了一些很八股的经验，那就是必须在材料中多写一些诸如“引起X个重视，抓住Y个重点，攻克Z个难点，关注L个热点，塑造M种形象”等字眼，这样领导不喜欢才怪呢！
尽管我对这种新八股文非常反感，但是领导喜欢才是硬道理。从此我的文字材料在这根散发着时尚而又烙着浓厚的封建八股文气息的指挥棒的指引下得到好评，有的还被上级部门当作经验转发、获奖。我内心深处并没有因这种浅薄的赏识而沾沾自喜，每当回到自己的宿舍，翻看自己喜欢的书籍，写自己喜欢的文字时，一股莫名的悲哀涌上心头。我在机关看不见的桎梏中扼杀自己的诚实和才情，有点像拉磨的毛驴，只顾着一圈一圈疲于奔命，全然不顾走路的姿势和质量。
在平淡如水的工作中我成了用文字做嫁衣的缝纫工。一遇到上级的检查或什么大型活动，我就会加班加点，给那些苍白单调的工作加一些时髦的词汇，粉饰单位的门面。上级规定，下属领导干部每季度必须向上级汇报自己的思想工作。领导天天忙着抓大事，哪有时间顾及这些鸡毛蒜皮无关经济效益的小事情呢？不用领导找我，主任就会扔给我几份表格：“小马，抽时间把领导的思想汇报写写，写好后报给上级部门！”于是我模仿领导的口气，站在他的位子上在思想汇报中大谈特谈如何重视理论学习，如何加强自身思想修养，如何注重价值观、世界观、权力观的改造。日子就这样一天天在我空洞的笔下过去了，我的热情我的理想一点点一点点被无聊的事务吸干了，只剩下一团团干巴巴的墨迹。
由于我在这个小城举目无亲。周末图书馆成了我最好的去处，在那里我可以静下心来，触摸阳光般温暖人心的文字。而当回到机关时别人不是谈论股票奖金，就是谈论房子孩子。表面上我有时也和他们一起嘻嘻哈哈，油腔滑调谈一些有失大雅的话题，内心深处范仲淹的那句“微斯人，吾谁与归”的长叹一次次让我失落。我想逃离机关！当我对机关里许多看不惯的事感到迷茫时，一个大学毕业参加工作多年的朋友劝我说：“兄弟，别和自己过不去，这世上你看不惯不明白的事儿多的是，机关好比一座山，山不过来你就过去。想不通就用中国特色这四个字来安慰自己吧。没有谁能和你谈理想抱负，谈理想的时代已过去了，提高生活质量才是硬道理。”我的付出成为笑谈，我的文字追求成为别人眼里的无聊。有的人吊儿郎当每月的工资奖金分文不少，有的人不学无术日子过得丝毫不比埋头苦干的逊色。渐渐地在这个旱涝保收的机关我学会了抽烟、喝酒、游戏青春。拖拉、懒散、世故、油滑这些中国特色的不良习惯在机关就像病毒一样无声地侵入了我的生活。
在机关，你所鄙视的正是人家喜欢的，你所喜欢的正是人家鄙视的。当我保持“世人皆醉我独醒”的高傲时，得到的是无尽的烦恼，早上睡到8点上班，到办公室屁股还没坐热就有人叫我到外边吃早饭。我说“上班时间不好出去吃早饭吧？”“傻瓜，如果人人像你一样敬业，机关早已比香港廉政公署务实高效了，还找你来干什么？”
敬爱的党支部:
以前曾在中央新闻上看到过杨善洲的故事，所以或多或少的了解了一些他的事情，但由于某些自身原因，竟没太在意，就这样，第一次和他“擦肩而过”了。然而，现在在这次党课上，又重新提起，我感到万分的亲切，心中感情的闸门崩溃，感动、震撼、喜悦……如洪水般倾泻而下……杨善洲-----一个***员人的名字，将深深刻在每个人的心中。他是一个普通人，但又不是普通人！他是个老农民，所以普通；但他一个普通人做着不平凡的事业，所以不普通。一个普通人做着伟大的事业所以更不普通，更伟大，他已在我心中占据一席不一般的位置，他是我心中的英雄。单薄的肩膀上撑起对人的责任，一双手干了多少造福人类的事，他的一生是为人民奉献的一生，他从不计较、不在乎个人利益，始终把自己的责任挂在嘴边，这样的活生生的雷锋真实存在于我们身边（再也不只是书本上的雷锋），而这样的人现在已经很少很少，他怎么不会给我们带莫大的感动呢？ 若说这些成就，别人还可以做到，不必拿出来大加赞扬；那么下面的故事将让你佩服得心服口服！他经常戴一顶草帽，脚穿草鞋，在他的办公室里经常放着砍刀、锄头……一生淡泊名利、地位，一辈子公而忘私、廉洁奉公。他一辈子做着官，他很少管家里的事情，所以家里的重担全由年迈的妻子承担,没有为家里、邻里做任何一件私事。还有一次用了公家车，回来却硬要换公家320元油钱……这样的事还有很多很多……“杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟；二十多年绿荒山，拼了老命建林场，创造资产几个亿，分文不取乐悠悠……”这就是杨善洲------一个***员的一生的真实写照,用他的一生，自觉实践***人的人生价值和道德追求，为每一位党员干部树立起光辉的楷模。
锦涛总书记也给予他高度的评价，杨善洲同志是党员干部的学习楷模，是离退休老同志的优秀代表。他一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益。他的模范事迹和崇高精神感人至深。每一个党员干部特别是领导干部都要向他学习，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨，努力做人民满意的好党员。“只要生命不结束，服务人民不停止”的豪言壮语，他做到了！他的光辉事迹将影响我们一代又一代的人！
汇报人：思想汇报网
2011年5月23日
敬爱的党支部: 好，你认真工作，本本分分的朝九晚五做你的公务员就好，可是你，六年来，干事创业，勤奋务实，勇于创新，亲自往返县城，筹集资金修建公路，还亲自和水泥，不当书记当工人，你，真傻。你想做出点成绩，可以啊，装装样子，纹饰太平，写几篇宣传稿，大吹大擂一番，照样可以体现你的业绩啊。可你，处处为村里某规划，办实事，办工业，兴商贸，科学种田，以市场经济的头脑发展种植业，养殖和高效农业，农家乐生态促进小岗村振兴发展，大包干纪念馆每年接待游客万余人。这么费事，费心，费力，我说，你好傻。
你想深入人民群众，可以啊，适时慰问慰问，就可以了嘛。可你，还真一心扑到村民身上，每家每户走访，下雨天立刻想到谁家有困难。大年三十还泡在村里，留下妻子儿女孤单过节。甚至作为一介村官，手掌大权，连自己的老母亲都照顾不到。你真是傻的可以了。有些官员大摆筵席，吃上万元的黄金宴，你农民出身，质朴是你的本性，可你好歹也照顾好自己不是，怎么就这么累倒了，不肯再起来呢？你真是傻到家了。说着，说着，我也想流泪了。正因为你傻，你有责任有担当，心系人民，才解决了那些聪明人解决不了的难题，才使得小岗村由有名的贫困村跻身于“全国十大名村”，被授予“安徽省乡村旅游示范点”的称号，才使得小岗村得以向世人展示其美丽，和谐，富裕的魅力，才使得百名村民一次又一次为挽留你而印下融入了他们眷眷深情的手指印。
我知道，你并不傻，你明白自己作为一个***员，作为一名父母官的职责所在。你不肯装腔作势，你不愿浑浑噩噩混官做。你在以自身行动实践着***员为人民服务的宗旨，你在以自己的才华实践着***员对人民许下的庄重的承诺。面对社会的黑暗面我们都曾疑惑，踌躇，可是只要有你这样的党员在，我相信，我们国家就是有希望的，就是有未来的。真希望，像你这样的好人多些，再多些。我想说，你真傻。然而话说不出口，就被一种庄严敬重的情感代替了。我想，每个小岗村人都会铭记你的名字，你的精神将萦绕在你所热爱这片热土上，直至地老天荒。
汇报人:思想汇报网
2010年11月21日
二、明确排点，落实工作任务
（一）全面开展社会矛盾纠纷和苗头隐患大排查、大化解工作，全力维护社会和谐稳定
社会矛盾纠纷和苗头隐患排查化解工作。各司法所每月要对社会矛盾纠纷进行分析统计并汇总上报。
排查化解的重点是：1、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，特别是易于激化、可能酿成，以及易于转化为刑事案件的突出矛盾；因征地拆迁改造引发的经济补偿、人员安置、工程施工等方面的矛盾纠纷；企业关停倒闭、裁减人员等原因引发的群体性劳资、债务、就业及拖欠农民工工资等矛盾纠纷；环境污染等问题引发的矛盾纠纷；可能引发赴省进京上访的矛盾纠纷等。2、有可能形成的苗头隐患、突发性事件等。
排查化解社会矛盾纠纷和苗头隐患，一是要充分发挥“大调解”机制的作用，利用区、街道、社区三级调解网络和矛盾纠纷联排、联防、联调机制，组织力量深入基层、走访群众，逐个社区、逐个单位进行摸排，及时全面准确地掌握社会矛盾纠纷情况。二是要对排查出来的矛盾纠纷和隐患分类梳理，逐一登记建档，把化解工作职责落实到基层和社区，落实到具体责任人，限期解决问题。对重大、复杂、疑难、可能酿成的矛盾纠纷，要集中力量调处解决。对于短期内难以彻底化解的，要积极主动地做好群众思想工作，同时要逐一落实措施，防止激化升级。三是要切实加强区、街道两级社会矛盾纠纷调处服务中心，医患、拆迁、劳资等专业化调处机构建设，进一步明确纠纷调处中心职责，规范调解程序，提高调解能力，健全工作机制，严格考核奖惩，着力提升调处化解工作整体水平。
（二）大力开展治安重点地区和突出治安问题大排查、大整治工作，各司法所要积极配合，全力维护社会治安秩序。
（三）全面落实刑释解教人员、社区矫正对象大排查、大管控措施，预防和减少重新犯罪的发生
各司法所要将掌握的刑释解教人员、社区矫正对象排查管控情况，每月排查梳理并汇总上报。
排查管控的重点是：刑释解教人员、社区矫正对象中可能违法犯罪的人员，以及其他可能铤而走险的人员。
在刑释解教人员排查中，对排查出来的有现实危害的重点人员，要逐一纳入视线，建立常态化管控机制，严格管控责任，严密管控措施，最大限度地减少脱管漏控，消除现实危害。要强化对矫正对象的监督管理，严格落实报到谈话、思想汇报、家庭走访、学习教育、评议考核等日常管理措施，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。
三、加强组织领导
为加强对“三项排查”工作的组织领导，我局成立了由局长任组长的“三项排查”工作领导小组，负责矛盾纠纷和苗头隐患排查工作。
四、工作要求
二、改善农村基层环境，为吸引优秀人才创造条件
因为年少所以可以信誓旦旦地拍着桌子对奋笔疾书的王二说：“同学，这是我的位子。”然后从他成摞的书下面找到一张写满英语单词的纸，在密密麻麻的单词上面，有两个硕大的红字：占位。他张着大嘴，像一只没见过世面的青蛙。
在图书馆最难缠的事莫过于碰到王二这种不懂规矩的江湖小字辈。
我每天早上脸不洗牙不刷勤劳又勇敢地去图书馆占座，像三座大山下面的农民争抢可怜的劳动果实。然后回寝室对镜梳妆，抱着牛津提着暖瓶在图书馆消磨掉一整天的光景，因为自习室有宽松又干净的原木桌子，趴在上面很安心。于是我在那里看书、写字，也偶尔睡觉睡到流口水。
王二走后我才发现他落在桌上的情书，开头是：“姚遥同学，你好。”我乐了，反反复复读了三遍，越看越像思想汇报，这才知道，原来情书也不过如此。
自习室第一个窗台是约定俗成的孤儿区，放着书本、杂志、水杯、坐垫等失物招领。我把情书也放在了上面，只是我午睡后回来，发现王二的情书不知被谁贴在了窗玻璃上。围观者众。
一贴三日。贴得我开始心虚，打算趁午休人少的时间把它撕了去。没等我做好事，王二这天来图书馆发现了他丢失的情书。
我和王二就这样结下了恩怨。我很不欣慰。
二、大家都是活雷锋
有恩怨才有江湖。在我和王二两个人的江湖里，完全是“不见鬼子不挂弦儿”。
一个风平浪静的早晨，我在寝室楼门口眼睁睁地看见一个女生晕倒在我面前。我奔到主干道上决定拉住第一个遇见的男生帮忙，然后王二很不幸地出现在了路口。
他扔给我他的大部头，背起那个女生就往校医院跑去，我抱着他十多斤重的书顺其自然地光荣退役。
事后，我越发觉得像个小人一样把他一个人扔在了冲锋陷阵的战场。
四个小时的午饭时间，他来图书馆找我拿了他的书就走，非常小气。我一路追到门口，冲着他的背影大声喊：“大家都是活雷锋嘛。”
他绝尘而去。
王二从图书馆的江湖小字辈变成了熟面孔，这就叫长江后浪推前浪。像我这样的前浪越来越难找到一张书桌，可以放心地摊开我所有的书本。
每天我蓬头垢面像只生性多疑的兔子左顾右盼地找一个微小的山洞。眼观六路，耳听八方。
可是当我第三次在王二坐的大桌子上捡到空位的时候，我开始怀疑。
第四天，我直奔主题，径直跑到王二面前大大方方地说：早。他红着脸拿走了对面桌子上的书。
后来才知道，王二是学校运动会400米第三名，这足够他在图书馆开门后穿过花园，穿过长长的走廊，轻易占位置。
我晃着他写情书用的稿纸，意气风发地说：“这就对了，男人的战场让女人走开。”
和王二已经成为不必说谢谢的朋友。我们好到他可以无所顾忌地嘲笑我，而我可以随时随地对他拳脚相加。虽然这样，但并不妨碍我们看彼此怎么看都瑕疵处处。
三、忧伤的生日蛋糕
为了感激王二不计前嫌，且帮我解决掉目前人生中最重大的安身立命的问题，我放弃了半天的学习时间陪王二去给姚遥买生日蛋糕。
我们在蛋糕店为买方的还是买圆的、用什么颜色的丝带包装、上面写什么字之类的小事争得不可开交，最后双方各自让步，决定写上“生日快乐”。之后我们两个人看着“生日快乐”渐渐成型，全都沮丧得无以复加，盯着对方怎么看怎么像食堂不肯给自己满勺米饭的大师傅。
我趴在柜台的玻璃上，看上了一块小小的水果慕斯蛋糕，我摸了下口袋只有不知哪天剩下的一块硬币。悄悄对王二说：“如果我有一块钱，咱们俩够不够买下这块六块钱的水果慕斯？”
后来王二贡献了他买生日蛋糕找回来的五块钱，我欢天喜地买下了那块水果慕斯。王二叹着气说：“真可怜，买个小蛋糕还要动用男人的私房钱。”
当然那个写着生日快乐的蛋糕，并没有打动姚遥。后来我假装很勉强地提回了寝室，寝室里那些如狼似虎的家伙难得地恭维了我多日。
可是，王二很忧伤。
四、有异性，没人性
王二这个人，有事的时候偏爱烦人，没事的时候通常也如此。
他的志向非常特立独行，比如在二十岁的时候他仍旧想当科学家。当然在他当上科学家之前，他想先找到居里夫人。他就常常教训我说：“你别坏我的好事，我还想娶居里夫人呢。”
这已经是我在背四级词汇时他第十六次见异思迁地说起坐在窗口戴糖果发夹的可爱女生，他完全就是五百只乌鸦。
于是我愤然离座，走向那个女生，告诉她那个长得出神入化的男生叫王二，他想和她交往。
世界清静了。一整天，王二的头始终没敢抬起来。
我正襟危坐，心里那个得意。
事情的开始不过是个芝麻大的差池，可是自此后，糖果女生看王二的眼神里满是羞涩，在这样的羞涩眼神浸润下，王二渐渐多了英雄主义的态势。
我这才发现原来王二傻帅傻帅的，长得像个团支书。
很快王二恋爱了，和糖果女生。因祸得福，大体就是如此。
从此后没有了五百只乌鸦在我耳边聒噪，他找到他的公主到她身边扮演王子去了，演得尽心尽力。
没有了王二的冷嘲热讽和吵架斗嘴，也没有了两个人在食堂不加掩饰的风卷残云，我和王二正在心照不宣地疏远。不明原因。
我背单词的草稿本上仍旧留着那一页我随手写下教育王二如何讨女生欢心的小伎俩。我翻看着那一条又一条，后来，我在自习室，失神地背了一整天单词。
王二在我不远处。
我一度认为我们各自骄傲随心所欲时有冲突的关系最为亲密。
偶尔我一个人走在去食堂的路上，不免愤恨地想起王二的丑陋嘴脸，有异性没人性，想着想着就会很失落。
五、其实四级很美好
然后就是四级。摧枯拉朽。
只是最后那张成绩单足够摧毁我所有的骄傲。
于是心就那么柔软地蜷缩起来。哭不出来。
却又无时无刻不想哭泣。
王二在MSN上说他也没有通过，还很地发了一大堆他自己惨不忍睹的照片，宽慰我说，你看，这世上还是有很多美好的东西的。
王二，没心没肺，身心健康。但是，他是爱上别的女生的男子。
开学后，我每天啃着馒头走过学校食堂前面的林荫道，清晨的阳光斑驳地洒下来，就像遇见心中那些明明灭灭的悲喜。
那个非常懂得享受生活、饭后必去豆浆店心花怒放地抢出一杯豆浆的王二，那个把情书写得像思想汇报的王二，那个二十岁时还想当科学家的王二，那个自以为是自作主张不知悔改的王二，我已经很久没见。
有一天晚上我突然收到王二的短信：我想知道，没过四级和没有我，哪一个更让你伤心。
我想了想不知道怎么回，于是就没有回。
冬天的那次四级考试，终于拿到了心满意足的成绩。至于王二，我也是后来才发现他说和我共患难没有通过的那次四级背后其实是一张耀眼的成绩单。他说早就看准我喜欢幸灾乐祸。
后来，王二和糖果女生分手了，他说因为她不是居里夫人。
六、隔壁王二也谈情
大四的时候，王二去杭州实习。发过来他在厂房的照片，完全像一个可怜巴巴的下乡知青，而那个奇怪的厂房看起来还不如一个公共厕所气派。
而二十二岁的王二说：“我是来实验的，我是要当科学家的。”非常乐观。
后来，王二收到了浙大的研究生录取通知书。我有次做梦梦见西湖边依稀的小巷，我梦见青岛和杭州很近，近到我骑着自行车就可以去。梦里我有的时候是快乐的，有的时候又多少有些寂寞。特别是醒了之后，回想起梦里的点滴，心里就像是丢了一样东西。
从那个时候开始，我觉得杭州离我特别远。
**在讲话中指出，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在思想认识上有新的提高。随着社会经济的发展，**省流动人口的数量越来越多，范围越来越广。据有关部门统计，2004年**省内与省际人口迁移总量达到700万人左右，占全省总人口的16.5%，其中跨省务工的农民超过500万人，居全国第三位。可以预见随着经济发展和城市化进程的加快，**省今后人口迁移与流动还将进一步加大。
面对新的挑战，我们务必保持清醒头脑，进一步增强责任感和紧迫感，既要克服怨天尤人，畏难退缩的无为思想，又要坚持客观分析，科学对待的求实态度，准确把握工作规律，更新观念，理清思路，按照“三个转变”的要求，切实加强和改进流动人口计划生育工作。
一是理念要变。要坚持“以人为本”，强调人文关怀，从对流动人口的被动控制转变为主动服务，从“劳动力管理”转变为“市民化服务”。
二是目标要变。从单纯完成人口控制目标转变到促进人口的有序流动，关注群众的身心健康，维护群众的合法权益，满足群众的合理需求。
三是方法要变。从单一管理转变为综合治理，更加注重沟通协调，资源整合，机制创新，政策推动，优质服务，科技运用。
**要求，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在创新机制上有新的突破。流动人口的背后直接联系着广大农民，实现好、维护好、发展好流动人口的利益，对于巩固党的执政地位，维护社会稳定，保持长治久安的局面意义重大。各地在机制建设过程中，必须把握五条原则：
第一、优质服务是核心。要进一步完善流动人口计划生育管理办法和规章制度，为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律救助体系。要努力拓宽服务渠道，为流动人口解决居住、就业、子女受教育等生产生活中的困难和问题提供力所能及的帮助，主动为他们排忧解难。
第二、依法行政是保证。公正执法，文明执法，依法规范流动人口生育行为，是维护社会稳定，落实生育政策的保证。各级人口计生部门要坚持依法行政，切实维护流动人口的合法权益。
第三、综合治理是关键。要充分利用和整合社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，做到各部门在工作上互相配合、管理上联合执法、信息上互通共享、办证上合署办公，为流动人口提供便利、优质、高效的服务。
第四、信息平台是依托。要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源共享，优势互补，加大对流动人口的监控力，增加透明度。
第五、健全网络是基础。各地要积极联系，搞好协调，主动加强与本地外出务工人员集中聚集地人口计生部门的合作，建立流动人口计划生育管理区域协作制度，密切配合，相互支持，互通信息，及时沟通，形成合力。
**强调，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在加强领导上有新的举措：
一是责任落实到位。各级人口计生部门要把流动人口计划生育工作摆上重要位置，注意认真研究和及时解决工作中的难点重点问题。主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓。各级人口计生委要成立流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动人口计划生育工作中的职责任务，并纳入全年工作目标管理责任制之中。
二是投入保障到位。各级人口计生部门要积极争取党政领导的支持和相关部门的配合，为做好流动人口的计划生育工作创造必要条件，确保有人管事、有钱办事。
三是协作配合到位。各级人口计生部门要切实强化全局观念、整体观念、系统观念，跳出就计划生育抓计划生育的局限，本着互利双赢的原则，主动加强与有关部门之间、地区之间的“融入、渗透、结合”，积极争取有关部门制定出台有利于流动人口计划生育管理的社会经济政策，自觉履行计划生育职责，推动流动人口计划生育综合治理。版权所有
四是督促检查到位。要把督促检查与调查研究结合起来，及时跟踪流动人口发展变动趋势及其对经济社会的影响，关注流动人口对计划生育、生殖健康服务以及权益保障的合理需求，注重研究新情况，着力破解新难题，使人口与计划生育工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
根据会议安排，现就我镇在推进综治维稳工作，巩固平安创建成果做法进行一个简要发言，我是综治战线一位新兵，汇报不妥之处，敬请批评指正。
一、围绕目标，切实履行综治工作领导责任制和目标管理责任制
紧紧围绕年初镇党委政府与县委县政府签订的目标责任书，做到三个到位：一是思想认识到位。首先从班子成员的思想上统一认识，进而采取有针对性的措施，不断提高工作质量和水平，坚持常抓不懈。按照全县政法综治工作会议精神，镇党委、政府定期召开专题工作会议，每季度不少于一次研究部署社会管理综合治理工作。二是机构、人员、经费落实到位。为镇综治办配备5名专职工作人员，具体做好日常管理工作。每月定期召开全镇综治工作分析会，分析研究当月工作开展情况、存在问题，安排部署下月工作。镇综治委每季度召开一次全委会议，具体研究部署综治工作，严格落实综治工作月积分季考核通报制度。在镇财政十分紧张的情况下，镇政府想法设法保障综治工作经费到位。年初至今已投入12万元。三是责任奖惩到位。镇党委、政府出台了《2013年社会管理目标考核办法》，对社会管理综合治理工作实行目标管理，明确了镇综治办、镇直单位及各村居的工作责任、工作内容及奖惩办法，实行量化考核，不断推动综治各项措施的落实。层层落实责任制，逐级签订目标责任书，细化量化指标，增强村居单位对社会管理综合治理的责任感。
二、严打整治，全力做好安全防范工作
认真落实综治各项措施，强化综治网络建设，健全基层综治机构，整合群防群治队伍，完善维稳工作机制，构筑了较为完善的社会治安防控体系，瞄准突出社会治安问题，坚持严打整治不动摇，严打整治取得明显成效。
（一）大力推进技防建设。坚持人防物防技防同步抓，突出技防优势，提高科技防范含量，大力推进社会治安防控体系建设，促进治安防范工作，在镇区，公共交通要道安装了电子监控探头 16个，并全部完成夜间补光工作；在机关内部单位全部安装了技防设施，在湖沟、瓦疃、姚集、大桥、魏庙、王圩等街道全面完成了技防一条街建设任务。按要求完成“警连心”任务。
（二）切实加强街道和村居专职巡防队伍建设。及时调整充实了村居、街道专职巡逻队组成人员，不断加强巡防队伍管理教育培训，巡防队伍的整体素质和战斗力不断增强，确保了广大群众生命和财产安全。
（三）及时排查整治社会管理突出问题。根据县综治委文件精神，制定了《湖沟镇社会治安集中整治专项行动实施意见》（湖综治委〔2013〕29号），4月份，镇里成立了由公安、司法、计生、土地、城建、工商等十多个单位组成的采煤塌陷区集中整治领导小组，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共发放政策法规宣传材料3500余份，设置举报箱9处，走访群众128人次，约谈社区矫正人员19人，关心了解他们的生产、生活和工作，对重点人员外出外调**、**等地调查取证5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有价值线索8条，群众满意度和安全感进一步提升，采煤塌陷区的社会环境得到进一步的净化。
2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起与去年同期相比下降9%。共立治安案件177起与去年同期 相比下降14%，查处177起。
（四）扎实推进社会治安保险工作，为平安湖沟建设奠基石
按照“公平自愿、手续简便、赔付及时、群众受益”的原则，扎实开展社会治安保险工作，全镇各村（居）社会治安保险覆盖率达100%，入户率达100%。
三、深入排查，努力化解社会矛盾纠纷
(一)扎实开展人民调解工作。注重发挥人民调解组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，完善人民调解组织网络建设，成立了以分管领导为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，组建了30个基层人民调解委员会，选聘了人民调解员179人。同时，制定完善了矛盾纠纷周排查调处责任制， 每半月上报排查的矛盾纠纷。镇综治办对排查出来的矛盾纠纷及时梳理分流、及时归口调处，注重矛盾纠纷的诉前调解，确保把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。对重大纠纷和矛盾隐患，实行领导包案。全镇共排查各类矛盾纠纷182起，调处182起，调处成功172起，，共排查矛盾隐患 44起，每一起都落实了包保责任。无一例因调解不及时或调解不成功导致民转刑案件的发生。
(二)持续开展“综治驻村服务活动”。定期组织相关单位、部门在全镇范围内开展驻村服务，全年先后在 28个村居开展了70多次驻村服务活动，通过悬挂横幅，张贴宣传标语，散发宣传材料，现场解答群众咨询等确保活动取得效果。在驻村服务期间，全镇共调处矛盾纠纷66起，化解疑难矛盾纠纷2起，发放宣传材料8000余份，解答法律咨询380 多人次，得到了群众的认可，取得了良好的社会效果。
(三)发挥社会管理服务中心联合调处机制作用。综治工作中心成立并运转以来，对群众来信来访及各类矛盾纠纷实行统一受理登记，并按照工作流程逐一进行转办、督办 。规范登记，及时转办督办。
四、突出重点，全面加强社会管理工作
（一）扎实做好流动人口的服务管理工作。一是建立健全流出人口档案。二是加强对流入人口的管理。随着湖沟煤矿、小商品城等重大项目的开工建设，外来人员不断增加，组织公安、工商、计生等部门对出租房屋进行逐户摸底排查，督促检查房屋租赁协议签订并逐一建立档案。截至目前，未发生一例暂住人口违法犯罪案件。
（二）开展学校周边环境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等单位开展学校周边环境整治活动， 并联合校外租房学生家长、学校与业主共同签订租赁房屋治安责任协议书，进一步改善了学校及周边地区治安环境。
（三）切实做好安置帮教和社区矫正工作。做到刑释解教人员底数清、情况明，有帮教责任书，落实定期帮教措施，做好帮教记录，促进被帮教人员的转化；社区矫正工作做到组织健全，制度落实，移交及时，矫正人员定期开展思想汇报，有登记，有记录，无一例脱管、漏管。今年以来辖区刑释解教与社区矫正人员没有一例重新犯罪，进一步巩固了帮教成果。
﹙四﹚强化维稳、防邪、国家安全、禁毒工作。认真落实维稳、防邪、国家安全、禁毒工作措施，全镇配备四项工作信息员29名，并组织人员对四项工作隐患进行全面摸排。通过摸排我镇未发现组织和搞非法宗教的人员，但我们时刻保持警惕、密切注意动向，严防与非法宗教活动发生，确保我镇政治稳定、社会持续安定。
﹙五﹚深化法制宣传。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法计划，并制定每月一主题专题性法制宣传活动。通过张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料等形式， 到目前为止，对在校学生及“农民讲堂”开展法制宣讲活动36场次，受人员达36000余人次，收到了很好的效果。
（六）进一步完善基层基础建设。大力推进镇社会管理服务中心和村居综治工作站规范化建设，严格执行中心各项职责制度和工作站各项职责制度，强化工作措施，广泛开展平安创建活动, 形成了全民参与、共创平安的良好社会氛围。
五、下半年工作打算
下半年我镇综治工作将按照工作重心向基层下移、工作领域向基层延伸，工作重点向基础建设加强，重点抓好以下几个方面的工作：
一是进一步推进人民调解“以案定补”工作机制。完善矛盾排查调处制度，保持信息通畅；推进人民调解“以案定补”工作机制，提高人民调解员工作积极性，提高矛盾纠纷排查调处工作成效，提高民间纠纷调解率和调解成功率，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
二是不断健全和完善各项规章制度、软硬件建设。因镇村综治办人员调整较频繁，要加强综治干部队伍管理教育培训，落实综治例会制度，健全社会治安防范机制，努力提高社会管理服务中心整体工作水平，不断提升群众的安全感和满意度。
三是加大“警连心”工程力度，确保完成任务。
四是不断创新社会管理综合治理工作机制。治安防范和平安建设是一项长期的渐进的过程，我镇在夯实基础，狠抓落实，完成规定动作的同时，结合本镇实际，认真研究社会管理中出现的新情况、新问题，抓好工作创新，做好自选动作，为打造“平安湖沟”，建设美好乡村营造良好的社会环境。
维持了十二天的暑期三下乡社会实践结束了，辛苦而充实，沉重却又充满欣慰。经过这半个月的旅程，受益匪浅。我们团队四十三个人给茂名市高州高丰小学那群淳朴的孩子以及热心的村民带去了些微薄的帮助和浅显的知识，却带回了多少钱也买不回的一种态度，一种责任，一种深刻，一种认识。
忘不了那田间垅上无处不氤氲着的迷人绿意；忘不了那满山遍野的龙眼树；也忘不了高丰小村农村留守儿童那天真稚气的笑容，忘不了村里留守老人们那饱经风霜的脸和仁慈爱怜的眼神；更忘不了在期间我们四十三个人相互扶持，相互依赖，相视而笑，相拥而泣。而这一切一切，将永远珍藏在我们心底……
明朝的王廷相说过：讲得一事，即行一事，行得一事，即知一事，所谓真知矣。徒讲而不行，则遇事终有眩惑。确实，这是个奇妙又难忘的社会实践，一方面，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地，只学不实践，那么我们所学的就等于零。另一方面，通过实践可为以后找工作打下基础。通过这段时间的实践，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践。
回顾这段难忘的旅程，我感慨良多，留给我们的不仅是感动，还有成长。那天晚上，我想了很多，每个孩子都应该得到他们应有的欢乐和关爱，无论是谁对谁错，他们在这个年龄段的笑容应该是最灿烂最美丽的，大人们纷纷扰扰的世界不应该殃及到小孩子，尽管这一切有多不尽人意。家庭问题是影响小孩子心理发展的一个关键，我觉得家长们是不是应该多多关心一下自己孩子的心理健康发展呢？你们在责怪孩子不听话不懂事的同时，是否也应该反省一下自己的教育方法呢？是不是应该多一份细心呢？也许他们的一些过激行为正是想得到你们那可怜的关注呢？为了生存也好，生活得更好也罢，真的希望更多的父母和社会能真正关注孩子们的心理健康，真正地与他们进行一次心与心的沟通，哪怕是一次。长大的我们，希望能够像孩子一样，真诚，像夕阳一样，温暖。保持心里的那份纯真，勇敢成熟地迈出成长的每一步。
仔细数数，我们比这群可爱的学生大十岁左右，其实我们是他们的老师的同时，也是他们的哥哥姐姐更或是朋友。在最后那天，我们在黑板上给他们留下了联系方式。回到湛江，不少家里有条件的学生都和我们联系上，在网上和我们聊天，亦或借用家人的手机和我们发短信息。一声声谢谢，真的很想与高丰小学每一位可爱的孩子说，谢谢你们赐予我一段这么难忘的旅程，你们在学习的同时，我们也同样获益匪浅。思想汇报专题看到你们天真无邪的笑脸，我的脸在笑，我的心也在笑。
对比以前，感觉自己成长了不少，变得更加成熟、勇敢、自信。生活对我如此慷慨，让我在付出一点点的时候却让我收获了很多，学会了很多为人处事的道理，而这些全都是我人生不可缺少的财富。第一第二课堂支教、健康知识宣传、趣味运动会、文娱汇演……这段时间的点点滴滴，我仍然历历在目，却无法用笔一一记录。每次，当我想起大家在每晚的例会上激烈讨论的情景，我满腔热情；当我想起在每次活动中大家忙碌的身影时，我满怀感动；当我想起学生天真稚气的笑容时，我满盈开心……成长看似是一瞬间的事情，但我知道，我是在经历中体会成长。这种成长，何其珍贵！
从这次活动进入最后的筹备开始，我就感受到了大家的团结。我们认真的备课，我们紧张的排练，我们激励的讨论。这一切都是“我们”，而不是“我”，一个团队的合作精神就应该是这样的。四十三名队员在陌生的地方，面对陌生的人群，总有众多挑战和艰难。但是，当我们四十三个人的智慧融合在一起，任何问题都可以迎刃而解。
