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校长及学校的所有管理人员是一所学校的灵魂。对学校而言，教育管理人员不仅像乐队指挥那样，对学校发展起着“定音”的作用，而且是引领全校教师专业成长的中坚力量。但现实情境是，校长及各部门负责人只是一般意义上的行政领导，其主要工作就是传达和贯彻上级精神，对教师工作进行检查，或者是老生常谈的教学常规的维护者与强化者。在很多时候，其管理工作职责已由“服务于教学”异化为“服务于检查”。
不可否认，走上校长岗位的教师大多是教学与学生管理的能手。若让他们做一辈子普通教师或班主任，或许他们能成为教育家。但走上校长岗位后，他们的工作重心发生了彻底改变，不得不参加的垃圾会议、泡沫会议占据了校长很多时间，校长们在教育教学上投入的精力越来越少，致使校长离教育的本源越来越远。校长们难以摆脱政绩与利益的驱使，以致“社会上刮什么风，校园里就起什么浪”。校长作为一名有行政级别的官员，其关系网和人脉不仅决定了自身的仕途，也左右着学校的发展，因此他们不得不花很多精力在人际关系运作上――接待不完的不请自到的各级领导、无任何实际意义与价值的研讨与论坛、套话连篇的报告、议而不决的会议、以进修或培训为掩护的公费出国及旅游等迎来送往、非教育教学事务成了校长重要的工作内容。急于出政绩的地方政府，有时也将教育创新与“眼球效应”挂钩，用浮浅的指标量化学校教育，校长们只能身不由己地迎合，甚至造假。数字化的指标导致的浅薄、浮躁乃至作假，严重伤害了校长及教育的创造力。
再来看看学校的中层干部，由于学校被行政支配，中层干部们为了得到校长的认可，大部分时间沉浸在数字媒介里，偏向于视觉图像而非科学的教育教学管理。为完成校长下发给各部门的各项工作指标，整日面对繁琐无比的表格、敷衍了事的材料，已成为部门领导的主要工作。各部门不是以服务教育教学、把学生培养成全面发展的人作为部门工作目标，而是把本部门取得好的排名作为工作目标。中层干部们把本部门教职工当成可以分解为若干指标的“事务”，各项数字化举措鱼贯而出。无章法的评价导致教师的工作繁重且慌乱。为追求量与效率，他们把部门工作做成了“夹生饭”，也造成学校教育教学宏观上的失序。中层干部为了得到校长的认可，整日沉浸在浅薄的效率追逐中，很少去讨论教育问题、学术问题。在这种崇尚权力和地位的文化氛围中，教育与学术严重萎缩。开会时，对领导的讲话皆点头称是，很少有人摇头；讨论时，对领导的发言，皆俯首称是，鲜有不同意见；表决时，众人皆举手，颇为壮观。为了得到校长的认可，很少有人思考教育、寻求创新，附庸已成为教育发展的桎梏。
二、浮躁的认可焦虑症导致用GDP主义衡量教育
教育管理人员为追求政绩，在浮躁的认可焦虑症的驱使下，简单地以量化的、可显性的指标来衡量教育。经济指标可以量化，而具有“滞后效应”的教育是一项系统工程，是一门慢的艺术。学校作为培养人的地方，作为社会文明的高地，若用衡量经济效益的GDP主义，以量化的指标为依据，一切教育活动都以追求具体数据为目的，必导致教育的整体浮躁，使教育本质和教育目的严重异化。
1.各部门为追求量，工作目标太多，抓不住重点
教育是一门慢的艺术，对学生人格的塑造不像工厂生产产品那样，结果显而易见，可以用数字来量化。但很多校长习惯于在“盘点”前完成工作，计划下阶段该做些什么时，把工作目标下放到各个部门。各部门为了在信息报送时内容多一些而绞尽脑汁，力求使本部门所做工作数量居于领先地位，缺乏宏观科学的思考。例如，在一周内，教务处开一个讲座，学工处开一个讲座，科研处开一个讲座。各部门办讲座只是为了追求工作数量，对讲座的质量并无要求。教师们奔波在被功利控制的、无价值的工作流程中，疲惫万分、怨声载道。目标太多就等于没有目标，因为太多了就抓不住重点。这种低效、浅薄的工作作风，不仅阻碍了教师的专业发展，更严重扼杀了教师的个性。
2.垃圾会议、泡沫会议成为汇报工作的重要内容
正常的课堂教学无法在报送工作量时增添数量上的光彩，于是会议成为了报送工作量的重要内容。各部门频繁召开教师会议、班主任会议、教研组长会议、教育科研会议、全体学生会议、学生干部会议……不论大会小会，为了使上报的工作量充实些，都要拍照、录像；为了追求图像上的美，即使是几个人的会议也要花钱租鲜花、盆景等装饰会场；无论什么形式的座谈会，都要买水果、瓜子、饮料等，把会场布置得充满人情味。许多垃圾会议、泡沫会议占用教师宝贵的时间，浪费学校宝贵的教育资源，其主要作用就是在各部门报送工作量时，起到“量”的作用，而无任何实际意义。
3.为追求量，管理缺位、越位、错位状况严重
用GDP主义衡量教育的模式，使得许多工作都体现在数字、表格与材料上，甚至管理也停留在文件规定上。大家注重的是做汇报材料，导致管理中缺位、越位、错位等现象严重。校长们除了听汇报、看材料，就是思考大手笔、大计划、大投入，很少考虑如何解决一些实实在在的问题。如果学校工作中出现明显问题，就来一次“刮风式整治”，来得急、去得快，给人一种“过山车”式的起落感。中层干部们为了追求“量”，今天一个计划，明天一个指令，后天一个活动，各种教育计划与活动像风一样来得急、去得快。一阵风刮过，很少去思考、研究、总结。这种管理方式由于注重的是量及表面文章，很难从根本上解决学校教育的实际问题。
4.滥用竞争，把教师成长绑在了排名上
GDP主义把一切教育教学活动都用数字来量化。教师之间通过对教师进行量化考核的分数来竞争。竞争可以产生效率，但把竞争随意用在教育上，产生的效果不仅可能是短期的，而且可能偏离教育本质。教师发展不是不要竞争。竞争作为一种手段，关键在于如何使用。教师自身发展需要合作，需要在相互学习、相互借鉴、相互帮助中获得发展，在这样的高地上，不应信奉弱肉强食的丛林法则。很多学校对教师的量化考核中都有“学生测评”这一项，有的教师为了使自己这一项分数高一些，不敢批评学生，对学生的错误睁一只眼闭一只眼；有些教师为了博得学生的“好感”，在课堂教学中经常来一些“小段子”，以迎合部分不爱学习的学生。用量化考核的分数对教师进行排名和筛选，致使目光短浅的管理者看不到“晚熟”教师的潜在能量。随意丢弃这些教师，不但断送了他们的前程，也影响了学校的整体发展。
5.评优时只算经济账，不计算优秀资源含量
在市场经济深入人心、无孔不入的今天，利益的刺激往往被认为是一种必要且正当的手段。GDP主义导致学校评优时只算经济账，不计算优秀资源含量。对教学能力突出的教师和品学兼优的学生给予一定的物质奖励无可非议，但一张获奖证书和奖金发完后，对优异成绩的肯定就结束了，这种做法是对优秀资源的极大浪费。评优的目的远不是对优秀的肯定那么简单，重要的是，应该让优秀经验得以推广，让大家学习与借鉴。如果一切教育活动都在具体数字的引导下功利化了，那么这种被功利化的教育便没有长久生命力。
三、由GDP主义教育管理向生态管理回归
教育不能也不必苛求，教育不能也不必热烈，它就那么平淡无奇！在教育管理中，有的因素的指标可以量化，例如教师完成教学目标的人数、成绩、课时、第二课堂活动等，而教学态度、讲授能力、教书育人、创新及奉献精神等指标是无法直接量化的。很多隐性教育目标，往往需要多年后才能真正看到实效。若用数字来评价教育，只能导致人们把目光盯在升学率、奖状与奖金上，使教育功利化，使教育背离其正常发展的轨道，与“真教育”南辕北辙。摒弃数字化的GDP主义教育管理，探索符合教育发展规律的“生态”管理办法，是教育和谐发展的迫切需要。
1.清晰厘定地方政府对学校管理的边界
学校肩负着培养人才，促进地方发展，维护社会稳定等社会责任。学校的发展离不开地方政府的支持，但有些地方官员存在这样一种治理思维：希望学校的一切都在自己的掌控之中，让学校循着政府希望的方向前行。把教育与政绩挂钩，导致教育秩序失范。面对日益复杂的教育生态和教育环境，要清晰厘定政府对教育干预的边界，减少非教育因素对教育的影响，祛除学校运行过程中的人为性和随意性，革除各种无序和失范，重构一种学校运转范式。
2.清晰厘定“教改”与“折腾”的边界
“教改”与“折腾”之间可能只有一步之遥。教育不改不行，乱改也不行，过快改革更不行，要把相应措施逐步建立起来。如果只是为了在向上级领导汇报或总结工作时在“量”上出彩或有突破，可能会使一些荒唐的举措借改革之名大行其道。在制定某些举措时，即使有着良好的初衷，但若缺乏科学的态度，也会物极必反、事与愿违，不但不利于教育的发展，而且可能会使教育步入歧途。在制定每项政策时，一定要把改革的策略、方式、途径、可承受力和可能带来的各种后遗症考虑清楚，要对各种可能出现的问题提出可操作性的解决办法，用一种平常的心态关注教改的文化品质，追求教育可持续发展，避免浮躁与急功近利。
3.教育管理部门勿用具体数字对不同学校进行统一量化
教育管理部门肩负着促进与协调一方教育和谐发展的重要使命。若教育管理部门能对教育有正确的认识，有科学的管理理念与管理方法，就能制定出科学的管理策略，让一方教育振兴起来。反之，就会制约甚至破坏教育的发展。每个学校都有其独特的文化背景，各学校间由于地理位置、教师结构、办学条件等的差距，其办学理念、对学生的培养目标等都存在一定的差别。教育管理部门要对各学校的实际情况进行认真的分析与研究，制定出能让各学校更好发展的管理策略，切忌用GDP主义、用具体数字对不同学校进行统一量化。在管理中要管住不管死，要求不苛求，奖励不唯利，形成价值观开放多元的格局，让地方教育呈现出多种声音齐奏、变奏、充满活力的新局面。
4.管理中勿用一个标准对全体教师进行统一量化
对教师工作进行评价，不应只是学校管理工作的一个形式与环节。要让评价具有实际意义及作用，就必须让评价科学、公正、以人为本，用适合教师成长规律的生态考评。忽视教师的经验、能力，全体教师一个标准进行横向评价是不科学的。横向评价应该有，但应弱化其在评价中的作用，强化教师的个人纵向评价，建立教师个人成长档案，关注教师个人成长过程。只要教师是处于进步、发展的状态，即使评价结果不比他人突出，也要对其进行鼓励。教师们各有各的长处，教师异于他人的亮点，评价时应充分肯定并挖掘其长处，让其在培养学生创新能力的教学过程中充分发挥作用。在评价过程中，应充分捕捉教师的创新能力，对教师的创新给予保护，避免因为量化考核限制了教师的创新自由。
5.管理中勿用不科学的评价指标限制教育的发展
制约我国教育发展的瓶颈是评价制度，无论是社会对教育的评价，上级主管部门对校长的评价，还是学校对教师的评价，评价指标都存在肤浅的功利化倾向。忽视教育发展规律，忽视校与校之间、人与人之间的差异，不从育人角度出发，不以学生健康成长为最终目标的教育评价，势必导致学校工作的无序和失范。用一把尺子来丈量，结果只能是忽略甚至扼杀多元化人才的个性[1]。若学校和教师接受的各种考评太多、评价压力太大，教师疲于应付，就会使得学校工作重心发生转变。应完善各种评价体系，坚持发展性原则，对学校宏观工作和教师具体工作进行生态评价。将平时评价与定期评价结合起来，突出评价的科学性和人性化，激发教师的工作积极性，促进教师间的团结协作，促进教育创新。
6.金字塔式教育管理向扁平式管理过渡
金字塔式教育管理致使管理级别越高，离教育的本源越远。管理高层对教育信息的掌握基本上靠听汇报，对教育的管理靠检查。而汇报与检查很难听到或看到原生态教育现象。层层汇报、级级检查，每项程序的完成最终都落实在文字与数字上，这样的汇报与检查不仅没有实际意义，而且还造成学校与教师工作的繁重与慌乱。扁平式管理能让管理者走出办公室，听到原生态的声音，直面教育现实，真实掌握各种教育信息。金字塔式管理让管理高层在逐级检查、逐级汇报后利用其获得的不太真实的信息源，对现有制度进行修修补补。其管理工作主要沉浸在文字与数字之中，导致解决一个问题时往往又引起或加剧了另一个问题。而扁平式管理能让管理者看到真实的教育现象，练就一双善于发现问题的眼睛，在智慧的凝聚中解决问题，在问题的突破中实现超越。
追求教育的可持续发展，就是要培养一种平常心态，避免浮躁与急功近利，避免为了急于得到认可而偏离教育本源，避免在奉承与迎合中丧失教育真谛。整治被功利践踏的教育，需要从教者用平常心做平常事，管理者用平常心办平常教育，摒弃GDP主义管理理念，减少非教育因素对教育的影响，让教育只服从真理的标准，拒绝服从任何功利与权威。在具体实施中虽然会面临这样或那样的挑战，但只要教育管理部门发扬硬骨头精神，就一定能摒弃功利与浮躁催生的认可焦虑症，摒弃GDP主义教育管理，用生态管理促进教育的和谐健康发展。
从近年来干部政绩考核的实践看，如何准确把握干部的政绩，提高识人水平和用人质量，仍然是摆在干部管理部门面前的一个重要课题。为此，要准确考核定位干部政绩，还应从几个方面进行努力。
用辩证的观点准确区分个人政绩与集体政绩。任何一个单位取得的成绩都是集体智慧的结晶，是干群共同努力的结果。因此，在考核干部政绩时，要准确区分个人政绩和集体政绩。既不以“集体努力的结果”为名，否认个人所做的贡献；也不能把所有成绩都归结到个人身上，搞一绩多用或多绩一用，否认整体效能。特别注意不能把领导班子集体政绩算作个人的政绩。
用求实的观点正确识别真实政绩与虚假政绩。干部政绩，是按照党的方针、政策扎实开展工作的真实成果。但由于选人用人上的不正之风和工作中形式主义的影响，有些干部为达到自己的目的，往往给政绩“注水”，有的甚至编造虚假政绩。对此，考核者不能只听汇报、看材料，被表象所迷惑，要以求真求实的“火眼金睛”识别真假政绩。考核政绩时，要把干部完成目标任务的时间、质量、效果，以及个人发挥的作用、取得的成绩和荣誉等，公布于众，接受监督，坚持把群众满意程度作为重要评估标准。
用发展的观点科学分析显性政绩与潜在政绩。政绩的显现有的需要一定的时间段，有的看起来政绩突出，可能主要是前任的功劳，是“前人栽树，后人乘凉”；有的一时看起来没有多少政绩，但他为后任出政绩打下了坚实的基础。因此，考核干部政绩应坚持用发展的眼光科学看待“显”与“潜”。一是科学界定显性政绩。既不能把“前任投入，现任产出”的政绩简单地记在一个人身上，也不能把现任在前任基础上的发展、提高。都归结为前任的功劳。二是正确分析潜在政绩。有的干部任期内注重夯实基础，积蓄后劲，兼顾长远利益和当前利益，成绩可能一时不突出，但必须看到其潜在政绩的大小，把潜在政绩定准位。三是合理把握显潜关系。立足当前看未来，把干部政绩的近期效益与长期效益结合起来综合考核。把扎扎实实打基础、谋发展的潜在业绩与只顾眼前不图长远、急功近利的短期行为严格区分开来。
用全面的观点恰当评价主观努力与客观基础。考核干部政绩时，既要看政绩，更要看取得政绩的原因，正确分析主观努力和客观基础所产生的作用。一是恰当分析客观基础。不同的客观基础对干部政绩的取得有很大的制约作用。素质能力相近的干部在不同的客观基础下，取得的政绩往往不同。因此，考核评价干部政绩必须综合分析干部所在单位的历史发展、现实基础、自然条件、群众素质等诸多因素，对客观基础带来的“自然效益”要作客观分析，不能简单地归结为干部的主观努力。二是纵横比较衡量主观努力。将干部在任前后所在岗位的工作基础和发展变化情况进行纵向比较，看在过去的基础上进步与发展的幅度；同等条件下与其他单位横向比较所占的位次，权衡其主观努力的程度。三是注重突出主观努力。要正确处理主观与客观的关系，激励干部与时俱进、开拓进取，在本职岗位上取得更大政绩。
在对干部的选任考核中，一些工作人员习惯于听推荐评价、查档案材料、座谈了解、组织测评、张榜公示等，但深入群众摸实情、听真情，从末端考察却很少，存在“指标失范、评价失公、结果失真”的现象，不仅严重挫伤了党员干部的工作积极性，也给用人失察、带病提拔埋下了隐患。
防止和规避考察失真、识人失准、用人失误现象，就要把考察关口前移，充分让群众参与其中，倾听群众对党员干部的政绩评价，不可正襟危坐在办公室听汇报、看数字报表，在机关楼里听赞歌，看投了多少赞成票、打了多少钩钩。干部人品的好坏、为民办实事的多寡等“隐性政绩”很难在这种考核中体现出来。因此，要沉到基层实地考察其所负担工作都有哪些起色，在街头巷尾听听群众对其人品德行的议论：为民做了多少好事、实事，群众对此是点赞还是排斥，个人私生活是否检点等，从群众的街谈巷议中自然会寻出答案，这样对干部才会有个客观公允的评价。
沉下去考核，多听民声，有利于转变党员干部的作风。现在，不少人习惯于浮在上面，感到沉到底下有失身份，与群众若即若离，这就很难听到民声民怨。一些人善于察言观色，但“察”的是领导的话语，“观”的是领导的脸色，展现出来的是一副趋炎附势、阿谀奉承的嘴脸，这种人“不怕群众不满意、就怕领导不注意”，看领导“脸色”行事，办事时不能深入群众了解实情，追求的是轰动效应，事办完了不但没人说好，还让群众怨声载道。焦裕禄曾说，“咱们不能光看领导的脸色，还是要看看群众的脸色”。党员干部工作干得好不好，都直接反映在群众的脸上、嘴上。干得不好，群众不买账，指指点点翻白眼那是必然的。干得好，就没有人会说不好，还个顶个地喜笑颜开、竖大拇指。
可以说，群众的脸色是干部工作的“晴雨表”和“风向标”。党员干部要多与群众交流，面对面地沟通才能了解群众最需要的是什么，时刻做到从群众中来、到群众中去，工作完成得不好，群众不满意，要多从自身找原因，多向群众取经，看哪里做得力度不够，哪里做得不细致，努力改进，从根源上解决问题。
建立科学民主的决策机制。*市委、市政府把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定绩效管理目标的重要前提，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。在制定绩效管理目标前，进行充分的调查研究、科学论证，并建立一整套制度保证措施。如设立市民议事厅，请市民代表就改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，对涉及公众利益的重大决策和项目听取群众意见；建立市民代表听证会制度，有关部门提交市委、市政府研究的公共事务，凡关系市民利益的重大决策（如价格调整、建设项目等），未经市民代表听证，不得进入市委、市政府决策程序，多数市民反对的项目不再提交研究；成立市决策咨询委员会，对关系长远发展的重大问题、重要决策议题、工作部署和重大项目进行科学论证，提供决策咨询意见。这些制度的建立和实施，保证了决策的科学化、民主化。同时，在此基础上，积极将各项决策转化为具体的目标。通过横向比较（对比全国同类城市相关指标）、纵向比较（对比近三年相关指标）、基准比较（对照各单位主要职能和可能达到的目标），上下反复协调，认真审查筛选，制定出经过努力能够达到的目标绩效管理体系。体系中既有经济发展的指标，又有社会进步的指标；既有经济增长总量、速度和质量的指标，又有人民群众得到实惠的指标；既着重当前发展，又兼顾可持续发展；既突出经济社会发展成就，又注重党的建设成效。
建立责任制衡的执行机制。*市委、市政府将目标绩效管理指标层层分解落实，明确责任领导、责任部门和责任人，自上而下地构筑起“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系。按照集体领导、分工负责的原则，市委、市政府对重要决策和工作部署提出明确的质量、时限要求，建立领导目标责任制，实行谁主管、谁负责，一抓到底。重点工作通过新闻媒体向广大人民群众做出“目标承诺”。各级党政主要领导是抓落实的第一责任人，工作不落实或完成得不好，视情况追究其责任，直至降职、待岗和免职。建立健全逐级报告重要工作进展落实情况的制度，市委常委和副市长每年两次向市委常委会、市政府常务会，各区、市、市直单位的主要领导定期向市委、市政府分管领导汇报所承担重点工作目标的进展和落实情况。汇报材料同时报市目标管理考核办公室，建档备查。要求已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，出了问题追究责任。用制度制约和目标考核，促使各级领导干部自觉成为目标落实的主体，成为抓落实的直接责任者和推动者。
建立督查考核的监督机制。为确保目标绩效管理工作顺利进行，*市建立健全了组织领导机制，成立了由市委书记任主任，由市委办公厅、市政府办公厅、组织人事、纪检监察、统计审计、财政等部门的主要领导任成员，市委督查室和市政府督查室为办事机构的市目标管理绩效考核委员会，代表市委、市政府行使督查职责，负责对全市目标绩效管理的组织协调工作。对各单位重点工作目标进展情况，实行月报告、季调度、半年督查和随机抽查。建立通报制度和责任追究制度，对各单位目标完成情况进行定期通报，在新闻媒体上进行定期综述，加大舆论监督的力度；特别是加大对重大项目和人民群众关心的热点难点问题的督查力度，有针对性地采取推动式督查、调研式督查、明查暗访式督查等方式，实施全过程跟踪监控督查制度，促进各项工作部署的落实。同时，创新绩效考核评估机制，年度考核结果主要由目标考核、群众测评和日常监控三部分构成，突出实绩考核。
完善奖惩兑现的激励机制。*市坚持使绩效考核与干部考核紧密挂钩，实行单位主要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩的办法，将考核结果量化到每一位市管领导干部。每年都要对参加考核的90个市直单位、510余名市管干部和12个市区的领导干部进行绩效评估，评估结果由市委组织部存入个人档案，作为干部使用的重要依据。对经考核进入前20名的市直单位，由市委、市政府授予“*市年度目标绩效考核优秀单位”称号，并给予适当的物质奖励。对考核不合格或末三位单位的主要领导实行诫勉，连续两年考核不合格或末三位的，给予主要领导待岗或降职处分，真正做到督事、评绩、考人、查纪“四位一体”。
实施目标绩效管理，在*收到了较好的成效。实践表明，这是树立和落实科学发展观和正确的政绩观，不断提高地方党委执政能力的有益探索。
7月28日至8月18日。
二、目标要求
通过整改，广大党员干部要把学习的成果转化为贯彻落实科学发展观，推动教育事业又好又快发展，积极推进科学发展示范区建设的实际行动；制定和完善本单位、本院校符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施；建立健全符合科学发展观的体制机制。
三、方法内容
1、制定整改措施。教育局和市直各院校领导班子，教育局机关各处室、高等院校分校、二级学院、系、部，各院校处室，都要紧密围绕“如何贯彻落实科学发展观，推动教育事业又好又快发展，积极推进科学发展示范区建设”这个主题，在学习提高、对照检查和案例剖析的基础上，结合实际，研究制定切实解决问题的整改措施，此项工作于8月10日前报上一级科学发展观学习教育活动领导小组办公室。系统学教办将编发简报报道各单位的整改落实情况。
2、制定和完善体制机制和相关措施。教育局和市直各院校要不断加大改革创新的力度，围绕推动教育事业又好又快发展，推进科学发展示范区建设，制定科学发展的目标、规划和措施，制定和完善支撑科学发展的体制机制和相关措施，制定和完善本单位、本院校评价科学发展的目标考核体系和政绩考核办法；按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步完善思想和工作作风建设的体制机制。
3、整改落实阶段小结。全系统各参学单位要认真做好阶段小结，于8月10日前，形成文字材料报上一级学教活动领导小组办公室。各级学教活动领导小组要按照《方案》规定的各项任务和要求，对各单位整改措施的落实情况进行评估，对达到要求的，同意其结束学教活动；对达不到要求的，责令其在限定时间内继续整改直至达到要求。
四、督导检查
市直教育系统学教活动督导组要继续深入各单位开展巡回督导，重点督导整改措施的落实情况，查看会议记录及其它相关材料，评估整改措施的真实性、整体性、可操作性和可延续性。在整改落实阶段后期，市直教育系统学教活动领导小组将对所各院校、局机关各处室的学教活动进行检查验收。主要检查验收学习提高阶段中集中学习的时间是否达到了40小时，对照检查阶段中领导班子成员是否撰写了对照检查材料、征求了群众意见、召开了民主生活会，案例剖析阶段中是否按照要求撰写了案例剖析专题报告，整改落实阶段中是否针对实际问题提出了整改措施，是否制定和完善了体制机制，是否办了一批实事、破解一批难题、取得实际效果，对未能达到要求的要及时补充完成。检查验收的重点对象是各单位的领导班子及成员、中层干部；检查验收的方式以文字汇报、查看档案资料、走访调查为主。
根据省精神文明建设指导委员会、省“整脏治乱”专项行动领导小组20__年度“整脏治乱”专项行动目标考核方案的通知精神，地区“整脏治乱”专项行动领导小组决定委托毕节城调队采取明查与暗访相结合的方式，在11月底前对全区各县、市“整脏治乱”工作进行考核。经县委研究，决定召开今天的会议。
会议的目的，是进一步统一思想，提高认识，突破重点难点，不留死角死面，确保我县“整脏治乱”年度目标任务如期完成。[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]
下面，我就如何完成我县“整脏治乱”年度目标任务作具体安排。
一、“整脏治乱”工作开展以来的基本情况
全省“整脏治乱”专项行动工作开展以来，我县县委、县政府高度重视，县委书记宫晓农、县长__多次研究落实有关问题，于6月5日召开全县20__年“整脏治乱”专项行动工作会议，认真贯彻全区“整脏治乱”专项行动工作实施方案及会议精神，成立了领导小组，下设了办(文秘站:)公室，制定了__县20__年“整脏治乱”专项行动工作实施方案，县人民政府与各乡镇、县直各工作部门签定了《__县20__年“整脏治乱”专项行动目标责任书》。县委先后召开了常委办公会议6次，专题听取了“整脏治乱”工作汇报，并逐项认真解决经费、人员、车辆等有关问题。县委政府投入“整脏治乱的经费达300多万元，一是投入25万元，在县城的主街道设置果皮箱，在各社区院落设置垃圾斗，二是投入30万元，在县城主街道设置交通标识标线牌、停车带、公交车出租车停靠点。三是将停车场建设纳入新城区建设规划，拟采取社会融资形式在瓦厂河建一综合停车场，目前筹备工作正在进行。四是投入13万多元，改造了公园路。张维路入口部分在新区未能启动的情况下，按原纳六路工程规划进行改造。五是投资60多万元购买封闭压缩式垃圾车2台，基本杜绝了垃圾运输第二次污染。六是投入20万元新建水冲式厕所2个。七是投入20万元新建垃圾中转站2个。八是垃圾填埋场建设已进入可研阶段。九是充实了城管人员，解决了保洁人员的工资待遇。
县长__向全县人民发出了公开信，并就42个问题签发了24份“整脏治乱”督办通知书。县“整脏治乱”专项行动领导小组召开了多次会议安排部署“整脏治乱”工作，制定了领导责任制度、联席会议制度、督查督办制度、检查考核制度、属地责任制度和宣传奖励办法，开展了万人签名游行宣传活动、纪念“10.26贵州省环卫工人节”万名中、小学生上街保洁活动等大开型宣传活动。城管、工商、交警等各有关部门通力合作，我县“整脏治乱”工作取得明显成效。
10月下旬，县“整脏治乱”专项行动领导小组组织了两个检查组，分别对县城和各乡镇“整脏治乱”工作开展情况进行了检查。检查结果表明，我县“五脏五乱”现象得到有效遏制。一是全民“整脏治乱”意识有了很大提高，市民的不文明习惯有了很大改变；二是市容市貌有了明显改观，县城的脏乱状况有了基本改善；三是初步完善了城市功能设施，有效理顺了部门职能关系。
但是，检查结果还表明，我县的“五脏五乱”现象还没有得到根本解决，各种脏乱现象还普遍存在。检查汇报中，仅县城就初步检查出70多个大小问题，归纳起来主要有几个方面:
一是少数单位、部门领导认识不到位，行动不得力，资料档案不完整，卫生秩序依旧没有得到改变。
在检查初评中，这样的单位就有20个之多，占全部单位的15。县“整脏治乱”领导小组召集了这20个单位的负责人座谈，要求立即整改，目前，这些单位大多数已经整改，但还有个别单位仍然流于形式。
另外，还有40多个单位实际上处于中、下游状态，还必须引起高度重视。
少数几个单位共住一栋办公楼的公共区域无人管理，如老政协大楼，大厅、过道和底层厕所脏乱现象还十分严重。几个单位共住一栋办公楼的地方，必须明确一个牵头单位负责起公共区域的卫生秩序。
二是公厕卫生状况没有得到根本改善。
县城内的公厕可分为几种类型：一是社区公厕，包括部机关院落和居民院落公厕、背街小巷公厕，二是城管局管辖的街道公厕，三是机关单位内部公厕（分办公楼内公厕和办公楼外公厕）。
脏乱最严重的是社区公厕。这些公厕全是旱厕。如雍熙镇老宿舍区内（位于水利局背后）的厕所、原粮食局宿舍的厕所（位于马店包包原修配厂前）、二中对面原县委宿舍厕所、政府后院的居民院落厕所、矿业公司和乡企局老宿舍区厕所、新街华清浴池背后公厕、水电局宿舍院内厕所、盐业公司门口厕所、营上面对一小的公厕等。这些公厕大多数年久失修，无专人管理，纸屑满地，粪便外溢，臭气熏人，蚊蛆乱爬。
三是建筑材料占道堆放，严重影响人车通行，并污染街面。
四是背街小巷和居民院落脏乱严重，乱贴乱画现象还普遍存在。
五是城郊结合部脏乱严重，乱搭乱建、乱吐乱扔现象依然存在，果皮箱和消水道地漏等少数公共设施受到破坏。
六是基础设施建设滞后，支街道改造还有很大差距，低洼地带排水系统不健全。
以上这些问题，少部分是需要今后逐步解决的，大多数是现在可以解决的。
二、突破重点难点，不留死角死面
地区这次“整脏治乱”检查结果的好坏，对我们__的形象问题有着很大的影响。前一阶段，我们__的“整脏治乱”工作进度是排在全区未尾的。就目前来看，我们要摆脱全区最后一名，还有许多工作需要加倍努力。
我们必须要紧紧抓住各个薄弱环节，认真查缺补漏，突破重点难点，不留死角死面，全面完成“整脏治乱”各项工作任务。
这次检查的范围，一是主街道、背街小巷、居民院落、公厕、集贸市场、车站、加油站、医院、学校、饮食摊点、旅游景点、主要公路沿线和各乡镇所在地等的脏乱治理情况，二是相关档案资料。为此，各单位、各部门要明确职责、齐抓共管。下面，我就有关责任作进一步明确：
1、各单位各部门必须高度重视，严格按照签定的目标责任书对照检查，不仅要搞好本单位的室内外卫生，还要做好有关资料的归档工作，资料不全的一定要抓紧补齐。
2、主街道（政府门前——广场——大十字——老场路——沿河街——环城路）由城管局负责，要进一步做好保洁工作，治理公厕脏乱，清除建筑材料占道堆放，及时更换被破坏的果皮箱和消水道地漏，治理公交车、出租车乱停乱行，制止乱吐乱扔、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒现象，该处罚的坚决处罚。
3、背街小巷、居民院落及其公厕的保洁工作由雍熙镇负责，乱搭乱建要拆除，建筑材料占道堆放要清除。机关院落由产权单位配合雍熙镇社区搞好保洁工作，对不负责任的产权单位，如果在考核中被扣分，将追究其责任人的责任。
4、集贸市场由城建局、供销社、卫生局负责，该整改的要即时整改。工商局、城管局配合管理。
5、交通秩序由交警部门、城管部门、运管部门进一步规范，要加大对车辆乱停乱行处罚力度，加大对黑车和死车的治理。车站的环境卫生和车辆停放秩序由运管所负责抓好。
6、饮食摊点由卫生局、卫生监督所和工商局负责，对达不到要求的，该取缔的要坚决取缔。
7、学校、医院、加油站等窗口单位是必查项目，教育局、卫生局、经贸局等有关主管部门要加强管理，加大督促检查力度。
8、城郊结合部要进行综合治理，特别是瓦厂河，“整脏治乱”领导小组已经明确了各责任单位，必须在16日前治理结束。
9、公园内的脏乱现象和乱搭乱建，建设局是责任单位，也要在16日前治理结束。
10、从明天起，各单位监督员要定人定点定任务，进行全天候巡查，直到检查结束。
三、高标准，严要求，努力把“整脏治乱”工作推向深入
按照县委、县政府提出的“标本兼治、城乡互动、健全机制”的要求，对照全省“整脏治乱”专项行动的目标考核方案，差距还很大，必须引起全县各级各部门的高度重视。
一是要高度重视目标考核方案中各项指标的完成。我们把主题定位在紧扣目标考核，立即开展大突击，千方百计开创“整脏治乱”工作的新局面，就是要对省、地的考核方案，按要求抓好大突击。要按照纳党发（20__）78号文件精神，进一步明确责任主体，把省的考核方案学深学透。一是硬件建设上，对“五脏五乱”的目标完成情况进行对照检查，列为重点突击对象，及时查缺补漏，确保万无一失。二是软件建设上，要对各项工作措施进行对照检查，列为各部门的工作任务，及时建档立卡，迎接检查。
二是要高度重视“整脏治乱”群众满意度调查工作。人民群众既是“整脏治乱”的参与者，又是“整脏治乱”成果的享受者，群众的满意度是检验“整脏治乱”工作成效的标准。各部门要抓好教育引导，班子带头，各单位带头，干部职工及家属带头，引导群众感觉平时身边在发生变化。新闻媒体要继续加大宣传力度，平时工作中要让市民明白“整脏治乱”带来的变化。要通过舆论引导，千方百计提高群众满意度。
一、总体情况汇报
自2005年9月我们班子调整以来，通过两年的工作配合，感觉自己在工作中得到了很好的锤炼，理论水平得到加强，政治修养不断提升，工作作风更加务实，能够始终站在车间发展的战略高度去思考和开展工作。说句心里话：在这两年多的工作中，忙忙碌碌，自己虽然感到很忙、很累，但是心里感到十分欣慰，因为我们有一个好的领导集体。班子成员相互尊重，相互理解，相互支持，能够围绕车间发展大局，按照各自的分工和职责尽心尽力，尽职尽责地工作，相互配合，协同作战，车间的各项工作有了很大的进步和发展，车间面貌焕然一新，职工队伍的凝聚力、向心力明显增强。
回顾两年多来工作成绩的取得，我深深体会到，作为基层领导干部，首先必须要有强烈的事业心和工作责任心。我是2002年10月份到车间工作的，至今已经整整五年了。在一个单位待得时间越长，感到压力也越来越大。这压力一方面来自组织的信任，组织上把我安排在这里，就要尽力干出工作成绩回报组织；另一方面来自自身，一个岗位时间长了，各方面是熟悉了，但会缺乏工作创新。即使是这样，我还是充满信心地面对工作，认真履行自己的职责。我想，具有高度的事业心和责任心，是做好一切工作的首要前提。有压力才有动力，有紧张感才有紧迫感。所以我想我既然担当了这个职务，就必须对上级负责、对车间负责，全身心的投入到工作中去，很好的融入到我们这个班子和集体中去。事实证明，新班子调整的两年来，在上级的正确领导下，通过依靠班子整体力量和车间全体员工的共同努力，车间取得了较好的成绩。
二是规范管理是一切工作的基础。中国有句古话，叫做“没有规矩不成方圆”。规矩是人行为的准则，“有条”才会“不紊”，有轨才会减少越轨。因此，围绕厂党委推行目标管理和加强党员责任区建设的一系列政策举措，我始终把规范管理，建立完善规章制度，梳理各项管理流程作为管理工作的重点，要求执行制度必严肃，落实政策必到位。一方面，不折不扣地执行上级党委“”等规章制度，规范积极分子培养和发展党员以及党费收缴管理；另一方面，结合支部特色目标，把任务分解到每个党员，探索建立党员责任区考评体系，应该说支部各项工作正向规范化、制度化管理的方向发展，整体工作水平有了较大提高。
三是领导干部必须率先垂范。管住自己，就一定能管住自己的队伍。威信是自己树立起来的，不是别人吹出来的，廉政是自己做出来的，不是别人写出来的，想让党员队伍廉洁自律，自己本身要廉洁。应该说，一直以来，我对自身、对集体的廉政建设都十分重视，能严格按上级公司要求和各项廉政制度办事，认真执行个人重大事项报告制度，不断加强对党员队伍的党风廉政建设教育，不断学习上级下发的廉政建设正反两方面的典型材料，注意吸取经验教训，自觉接受群众监督，确保自身的清廉和车间的健康发展。
二、自身存在问题
应该说，两年多的工作成绩是肯定的，但工作中的问题和不足也是客观存在的，其中主要表现在：
1、在政治理论和业务学习方面，还不够深、不够透。几年来，自己虽然比较注重政治和业务知识学习，但在知识广度和深度上学的还不够，对有些知识只是走马观花、浅尝辄止，停留在一知半解、似懂非懂状态。在学以致用方面，用新知识、新理念指导工作显得不足，工作中也显得创新不够。
2、在抓工作落实方面，有时还不到位，有些漂浮。由于支部工作工作内容较多，职工思想政治工作比较复杂，牵涉精力较大，工作中一般性的要求相对多一些，具体指导少一些；按部就班的工作多一些，超前谋划、开拓进取少一些；在办公室的时间多一些，深入基层了解实情的时间少一些。
3、在遵守党的纪律的方面，能严肃认真，但有时不愿开展批评。自己始终做到了较好地遵守党的纪律，用党员的标准严格要求自己，坚定不移地贯彻执行厂部、厂党委的各项决议决定，注意维护班子的团结、和谐、统一。但在开展批评方面，自我批评多，批评别人少，有时看到个别领导同志的毛病不愿意指出，怕得罪人，有老好人思想。:
当然，我身上存在的问题不仅仅是自己总结的这几方面，还有许多没有察觉的缺点，需要与同志们的进一步交流中发现和改进，需要在座的领导和同志们给予中肯的批评。以利于我在今后的工作中进一步提高和锤炼自己。
三、今后努力方向
一是进一步加强学习，增强执行各项规章制度的自觉性。继续把学习作为提高自身素质、适应新形势发展需要和自觉执行各项规章的重要前提，坚持不懈、持之以恒地抓好。坚持参加集中学习和自学相结合，做到深钻细研，学懂学透。要进一步学习党的基本理论、市场经济以及现代管理知识，不断丰富、提高自己工作能力和水平。近期重点学习党的十七大精神，在学懂弄通、领会精神实质上下功夫，进一步增强贯彻执行各项规章制度的坚定性和自觉性。
二是严于律己，坚定不移地执行党风廉政建设的各项规定。按照公司和厂党委的要求，不断加强党性修养，进一步增强党的宗旨意识，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，始终坚持自重、自省、自警、自励。坚持立党为公、执政为民，牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从小事做起，从基础做起，处处严格要求自己，做到警钟长鸣，发现问题及时纠正，做廉洁自律的表率。
三是转变作风，大力倡导求真务实精神。求真务实，是我们党的思想路线的核心，也是我们党的优良传统和作风。切实转变作风，大力倡导求真务实精神，是工作职责所在。今后要在工作中处处体现求真务实。要坚持重实际、说实话、务实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚决抵制形式主义、，不摆花架子，不做表面文章。保持真抓实干的作风，注重工作实效，创新工作方法，积极探索推动工作落实的新途径、新方法，促进车间各项工作的开展。
四、对班子成员的批评建议
1、对主任：对外协调能力还需在今后的工作中进一步加强，多与部室领导进行沟通，维护车间的整体利益。
二、深化“最多跑一次”改革。探索推进“一事一次办，即以企业和群众“办成一件事”为导向，加强业务部门协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。
三、进一步提升政务服务水平。加快完善便民服务大厅集中服务模式，稳步推进全镇通办、就近能办、异地可办。按照减环节、减材料、减时限的要求，推进政务服务标准化。持续改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。
四、深化减证便民行动。全面推广证明事项告知承诺制，公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、出具村社、办理指南等，清单之外不得索要证明。
五、加大涉企问题化解力度。深入推进化解涉企历史遗留问题工作，健全完善“一企一策”问题解决机制，推动解决一批社会反映强烈的涉企问题。持续清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，进一步建立健全预防和解决拖欠问题的长效机制。
六、推广居民电子健康卡应用。在全镇范围内加大推广居民电子健康卡应用，加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间的互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。
领导干部任期经济责任审计是一项人格化的审计工作，涉及到各单位的领导干部，层次高、敏感性强、磨擦力大，工作难度和阻力不但来自领导干部本人，有时甚至发生在高层领导内部，对此必须要有清醒的认识。审计机关和领导班子要形成了统一认识--要以宣传铺路，营造良好外部环境,任期审计工作才能得以顺利健康的开展。要充分利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。注意把握好两个环节。
1、抓住各种机会多请示，勤汇报，争取领导有效支持，增强审计后盾。首先，印发《两办暂行规定》小册子，直接呈送五套班了，供领导参阅，并向领导具体解释重要条款规定，增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结，同级预算执行审计结果报告和工作报告，阶段任期经济审计情况等综合性材料，定期向领导反馈汇报任期审计开展情况，使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针，迂回战术向领导汇报宣传。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会，见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索，或遇到困难，以引起领导重视。转载请务必注明来自范文中心:/如20*年对残联理事会董事长任期审计中，一个小小的名不见经传的不显眼的单位，内部管理混乱，父子兼任同一单位财务工作，涉嫌贪污公款的案例"借题发挥"作宣讲，增强领导对任网期审计的感性认识，引起高度重视支持，促使有关部门提前介入、联合办案，迅速打开了审计局面。领导的支持与重视，为任期审计健康发展铺奠路基，提供了坚强审计后盾。
2、充分利用各种资源，广泛宣传，争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用，通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》，同时利用政府政务公开栏，分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开，向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知，下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位，使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会，向审计对象及班子成员，财务等机关人员，专题宣讲开展任期责任审计的目的意义，任期审计与财务收支审计联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等，进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解，提高了认识，在县领导的高度重视和我局的大力宣传下，我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持，特别是得到广大审计对象的支持和配合，为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源，提高工作效率，确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作，具有政策性、要求高、任务集中、时间紧、任期跨度长、涉及面广、工作量大，关联度高等特点，针对审计资源相对不足难以应对的矛盾，要采取二结合一统一措施，调动一切力量，整合各种审计资源，形成合力，保质保量完成审计任务，准确客观公正地评价领导干部任期内的经济事项，为领导决策服务。
1、手工操作与计算机辅助审计相结合，提高审计工作效率，缓解审计时间压力。充分利用计算机资源为审计工作提供辅助支持。一是建立科局级领导干部审计台帐。按照财政预算级次进行分类，将政府各部门、各乡镇、国有企事业单位领导干部任期情况相关信息、审计信息等资料输入电脑建立领导干部任期档案，做到应审单位、对象情况明，已实施审计情况及存在问题情况清晰，为审计人员做好审前准备工作打下基础，从而减少查阅资料时间。二是利用计算机当秘书，审计组审计工作底稿直接一次输入计算机存入档案，多次利用，直接生成审计报告，达到审计资料美观整洁，减少人工操作书写耗时劳作，节省无效劳动，提高单位时间利用率，进而增大了审计组审计空间。
2、经济责任审计与常规审计相结合。缓解任期审计工作量，进而保证适时完成任务。领导干部任期一般三至五年，长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾，要把经济责任审计同财政财务收支审计、专项资金审计、调查等常规审计相结合。一是充分利用以往的审计成果，直接从电脑审计文件库中调出已发出的审计决定或审计意见，摘录所需材料，生成工作底稿，减少了所需审计的年份，从而节约了有限的人力资源和审计时间资源，获得事半功倍的效果。二是充分利用年度常规审计计划实施期中审计，减少任期经济责任审计时效。在每年自定的审计项目计划任务时，将所辖审计对象情况按年龄、岗位、任职情况等干部静态管理信息划分成：即将退职、同一岗位任期较长、政绩突出三种类型，实行动态管理审计，在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目，优先组织实施，一旦接受组织部门的任期经济审计委托通知，即可在短期内迅速完成任务。如20*年乡镇换届，在组织部门一次就成批量委托的26名乡镇书记、乡镇长、县直机关科局长的审计任务中，有14人次已在我们预先实施的年度常规计划中，从而为我们实施任期审计赢得宝贵时间，取得主动权，缓解一次集中委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾，保证了任期审计工作忙而不乱，有序开展，确保按时保质保量完成任务，得到组织部门高度赞扬。
3、统一调配审计力量。由于人事工作的保密性和敏感性，组织部门委托的任期审计项目往往集中成批量，时间紧、工作量大，审计机关力量明显不足，反差大。为化解审计力量不足矛盾，审计机关应实行全局一盘棋，统一计划，统一部署，统一调配，形成整体合力。一是班子成员分工负责，深入一线协调各方关系，为审计人员排忧解难，保证审计人员有足够宽裕审计时间。同时即是指挥员，又是战斗员，重大项目亲自参与审计。二是突破行业与股室职能分工，统一调配审计干部，能够上一线干部都要到一线，确保一线审计力量，三是合理安排审计任务。即一是根据委托的项目重要性原则，优先安排审计骨干，组成审计组，确保委托预期目的的实现；二是统筹兼顾原则，即对一般性委托项目，根据各审计对象任职时间长短，已审计情况和审计资金量情况、项目难易程度，统筹兼顾合理搭配安排审计任务，确保各审计组工作量相对平衡和工作进度平衡。实现在预期的时限内共同完成审计任务。
三、严格把关，防患审计风险
任期审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措，较常规审计而言，任期经济责任审计更具挑战性和风险性，为防患审计风险，审计机关应组织全体审计干部认真学习贯彻"两办"的"两个暂行规定"以及审计署颁布的"实施细则"，认真执行审计准则，严格审计执法，从审计源头上控制风险，针对关键或薄弱环节，着重把好"四关"。
1、把好审计程序关，堵住简化程序造成的违法运作。严格执行审计程序是控制审计执法风险中心环节。在任期经济责任审计中，由于时间紧工作量大，最容易被审计组所忽视，采取简单做法替代。如：审计通知书，边制发边进点审计，没有达到规定时限介入审计；征求审计结果报告意见通知，按工作需要要求对方回函，而不是按审计程序规定时限等，造成违规操作。严把审计程序关口，加强薄弱环节和重点环节督查，要求每个审计组要严格遵守法定程序，依法审计。遇有特殊情况，在符合程序规定前提下与被审计对象和部门单位具体协商取得被审对象支持配合，赢得审计时空。
2、把好制定审计方案和实施审计关。审计方案是落实和实现审计目标的集中体现，直接影响到审计效率和审计成果。是审计人员组织实施审计"纲"，把好审计方案制定关和实施审计关，是规避审计质量风险核心环节。按照"审计准则"要求，实施分级管理，即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制，严格把关，做到四查四看：一查是否进行必要的审前调查，看制定的审计方案内容是否符合"准则"要求；二查方案审计重点是否突出，看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求；三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施，看是否依法收集和编制审计取证记录；四查审计工作底稿是否符合审计准则要求，看审计目标是否全面实现。
3、把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任的核心内容，是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项，也是经济责任审计的难点之一。把好经济责任界定转载请务必注明来自范文中心:/和综合评价关是控制审计评价风险重要环节，为加强干部管理和监督提供客观公正的信息服务。审计机关应坚持合法性、全面性、客观性和历史性原则。谨慎恰当评价，防范风险，才能取得组织部门和被审计领导干部认同。
（1）坚持合法性与客观性相结合的原则，准确把握尺度实事求是，公正界定领导干部经济责任。以事实为基础、法规为准绳，即严格依据"审办发*号"文的相关条款规定对审计查出违规违纪或损失浪费问题无特殊情况都应作出主管责任或直接责任界定；客观性即对审计发现问题进行量化分析问题发生的原因，如会计人员素质低、技术差错或人为因素，前者则披露不界定责任；同时考虑背景分清是否属于改革发展中的问题、法律法规滞后性问题，作出客观、实事求是恰当界定。如接待费，依据财政部文件规定标准为单位公务费支出2%，对保工资保运转的科级单位，每年可支配的接待费总额微不足道，实际支出虽然突破法规规定，只要审计组在审计过程未发现有虚假支出，其审计风险率较低的情况下，不予界定领导干部经济责任。充分体现客观性原则，做到宽严相济。
（2）以合法、全面、客观、历史为原则，做好任期经济责任综合评价，把握三条原则：一是紧密围绕财政财务收支审计载体列示的经济运行指标，审什么、评什么，特别注意有的指标虽然是经济指标，但依靠审计手段无法核实或由于有效审计时间限制，没有核实的经济指标不予评价，如工农业总产值、人均国民收入、农民人均收入等，不能照搬述职报告或被审单位工作总结，否则，就会引发审计评价质量风险。二是把握合法性原则，认真考核领导干部任期内取得的各项经济指标，是否依法取得，有无寅吃卯粮，以牺牲环境、土地资源为代价等，如财政收入、基础设施建设、工业发展规模产生的经济效益等，要以合法性为前提，认真把关谨慎评价。三是把握全面，客观、历史原则。在对领导干部任期内财政财务收支真实、合法性评价中不但要从定量上考虑--即"操作规程"例举的违纪违规资金比率，还要从历史角度、客观的原则，在违纪违规的构成上作定性考量，这对保工资保运转"吃饭财政"县、乡一级政府党政主要负责人任期经济责任审计尤其重要，为了"吃饭"，历任以来靠挤占挪用专项资金维持过日子，在违纪资金总额中占有一定比例，并已作了责任认定，收支合法性评价应从定性上对所挪用挤占专项资金性质作进一步考量，看是属于救灾怃恤、防洪抗旱、疫病防治等关系人民群众生产生活应急救助资金还是乡村统筹资金等一般性专项资金，若属一般专项资金，则按所占比例在考察中适度予以放宽或剔除，客观、历史地作出评价。
4、把好廉政关，俗话说"病从口入，病从手触"。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审，一方面直接影响审计结果报告客观公正性，增大审计风险，另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力，产生异议，损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关，严肃监督。一是严格执行审前公示制度和审计干部廉政征询反馈制度。首先审计组送达审计通知书时，随带以经济责任审计联席会议名义制作的"审前公示"在被审计单位所在地的明显位置张贴，公开审计人员名单、审计人员应遵守的7项廉政纪律，纪检、监察、审计三部门接受社会举报的电话号码，公开接受社会对审计组廉政情况的监督，其次是向被审计单位发放"审计人员廉政征徇表"。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接寄达审计局纪检组。二是利用由联席会议主持召开的有被审单位班子成员、中层领导干部、财会人员参加任期经济责任审计领导干部述职报告会机会，局分管领导再次重申审计组在审计过程在要严格遵守廉政纪律，并要求被审计对象（单位和领导者）支持关心理解审计组廉政工作，并真诚欢迎参会人员共同监督。联席会议成员单位人员也对审计组和被审单位廉政工作提出希望，为审计组营造廉政从审的氛围。三是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场，一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作，另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况，进行事中监督；其次执行审计廉政工作回访制度，由局纪检组在审计任务结束后定期进行审计回访，一方面监督审计决定、意见的执行，另一方面再次征询审计组廉政从审情况，强化了审计组廉政监督。
四、发挥联席会议成员单位整体作用是搞好任期经济责任审计的保证。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程，仅靠审计自身力量是难以胜任的，在开展任期经济责任审计中，要注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用，变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是共同组织主持召开被审计对象个人述职报告会，听取领导干部任期履职情况报告，会议期间，各部门从自身职责角度强调开展任期经济责任工作必要性或目的意义，对审计组审计工作和被审计部门单位及领导者如何支持审计工作提出具体要求，一方面为审计组开展工作创造良好氛围，变单一审计部门具体承担的审计行为为联席会议成员集体行动，增强了感召力。另一方面共同听取述职报告增强述职报告的公开性，克服了领导者个人独自向审计组提交报告隐藏性可能产生不良缺陷，领导干部对自己的政绩虽然会点滴不漏全盘说出，但在有众多人员，众多不同部门领导参加会议上是会有所收敛，不敢毫不遮掩夸大其词，扩展了所在单位干部职工参与监督的渠道。述职报告会同时增大了述职内容的可信度，为审计组铺奠了任期经济责任审计评价的考核目标与方向，提高审计效率。二是各司其职，密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责，各司其职，组织部门负责年度审计计划建议名单，提供干部任职基本情况，出据正式立项审计通知书，纪检部门负责牵头，协调各方并及时查处审计过程中发现违法违纪问题，审计机关具体组织实施审计项目，按时保质完成审计任务，提交审计结果报告，开展审计工作中，成员单位做到分工不分家，密切协作，共同搞好这项工作，审前阶段，组织人事、纪检、监察监督部门及时向审计组通报沟通各自掌握干部管理和监督中收集的信息，以便为审计组实施审计参考或核实取证，审计过程中发现违纪线索或遇到阻力，纪检、组织部门及时介入。如20*年在残疾人联合会任期审计中，发现涉嫌贪污的违法案源，纪检、检察事中介入与审计密切协作，审计组负责帐内审计查证，深化和扩大线索，检察、纪检负责外调核实取证，通过内查外调案件迅速明朗，检察机关快速，既保存了国有资产，又惩处了犯罪分子，引起社会极大反响，起到了警示作用。
五、强化队伍建设是搞好任期经济责任审计的基础。
作为新时期党和政府使用管理和监督干部的重要手段之一的任期经济责任审计，标志这项工作含金量高、任务重、审计工作艰巨性和复杂性，要完成上级党委政府重托，没有一支政治、业务素质双过硬的审计队伍，是难以胜任的。要从三个方面下功夫。
（二）在遵守党的纪律以及落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面问题。一是参加党支部组织生活会不经常，纪律观念有些淡薄，在自己身上还没有形成刚性约束和行为自觉。二是公共服务中心建设有待加强。特别是乡镇公服中心和分中心在管理上还存在差距，在运行上有待进一步规范，并联审批与企业衔接工作有待改善。三是在各部门项目体系推进工作上缺乏有效的监督检查。对全县项目体系工作还没有做到“一盯到底”，对政府系统项目体系整体调度上还存在“空档”现象，项目化管理机制作用还有待进一步发挥。四是较真碰硬还不够。分管部门工作能够严格把关，也有差不多就过关的时候；棘手的问题能够认真破解，也存在较劲不狠的时候。
（三）在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面问题。一是党风廉政建设“一岗双责”认识不到位，将大部分精力都放在了分管部门业务工作上，对党风廉政建设投入精力较少。二是在落实主体责任上，多是进行口头强调，没有和部门签订责任书，直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作还有待加强。三是对分管部门干部监督方式较为单一，开展监督工作多是从听汇报、查阅资料上了解情况，针对性和实效性有待增强。
（一）思想作风不够扎实。自己在学风、工作作风和领导作风上表现出的问题，实质上是自己思想作风还不够过硬。平时将主要精力放在经济工作上，忽视了思想政治工作，也没有经常深入开展思想教育活动。调查研究还不够深入，造成了思想观念与不断发展的形势相比相对滞后。
（二）党性修养存在差距。自身在“不严不实”上反映出的问题，根源还在于党性锤炼不够，与优秀党员在党性修养上存在一定差距。对于党的创新理论、《》、《廉政规定》是认真学了，但还没有真正做到深入骨髓、触及灵魂，与实践很好地对接。没有从被查处的反面典型中认清放松自身修养的严重危害，对照焦裕禄、张鸣岐等优秀党员领导干部求真务实的工作作风和心系群众的为民情怀还有一定差距。
（三）群众观念有所淡化。虽然经常自我反思，但听到的赞扬多，批评意见少，不自觉地放松了思想改造，没有按照更高的标准来严格要求自己。对政绩观、权力观和价值观的认识不全面，创造性、开拓性、创新性工作还不够，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为职工群众服务的公仆意识，主动向群众学习、拜群众为师的意识有所弱化。
（四）对自身要求有所放宽。对照“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，自身在发挥表率示范作用方面做的还不够，对纪律的贯彻执行还不够严格，没有做到按照“走在前列”的要求严于律已。自我加压少了，深入基层少了，放松了对自己一以贯之的严格要求。
（一）坚定理想信念，努力提高党性修养。一是加强理论学习，增强学习的自觉性和系统性，严格执行党支部学习制度，通过持之以恒的理论学习提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。二是提高理论联系实际能力，努力在理论指导实践上下真功夫，加强项目建设、发展经济方面的学习，实现理论与实践相统一。三是加强党性锻炼。牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，始终做到修身、自重、慎独，着力锤炼道德意志、陶冶道德情操、提升道德境界，做人公道正派，做事光明磊落，以良好的个人操守筑牢工作防线。
（二）强化宗旨意识，带头坚持走群众路线。一是广泛征求意见建议，充分听取基层群众和机关干部对公共服务中心建设、项目体系推进、民生工程落实等重大问题上的意见，将群众需求作为工作的根本出发点和落脚点，及时解决群众关心的热点难点问题。二是坚持重心下移，重点解决联系服务群众“最后一公里”与提高公共服务中心窗口服务问题，为全县经济社会发展增添更多的正能量。三是抓好工作落实，切实加强督促检查，做到事有专管之人，人有专管之责，确保各项工作的圆满完成。
按照科学发展观和正确政绩观的要求，以建设“务实、高效、勤政、廉政”的机关为目标，建立以行政效能为核心、平时考核和年度考核相结合的考核评价制度，利用“公务人员绩效考核管理系统”，增加民主评议方式，对我单位公务人员工作情况实施过程管理和科学评价，充分调动公务人员的积极性和创造性。
二、绩效考核对象
局机关全体在职在编公务人员（不包括副科级以上领导干部）。
三、绩效考核内容和评分标准
绩效考核分平时考核（季度）和年终考核，平时考核主要考核工作方面，年终考核则是对一年中德、能、勤、绩、廉五方面的综合表现的考核。
1．平时考核内容及考核标准
（1）工作效率，各项工作的完成情况，包括；进度、完成数量等（30%）；（2）工作质量，各项工作的完成质量的情况包括，品质意识，责任感，工作瑕疵、差错情况等（30%）；（3）考勤，被考核人员的考勤情况（10%）；（4）工作技能，被考核人员的工作技能掌握情况（10%）；（5）遵守规章和配合度，被考核人员是否遵守相关规章制度及工作服从情况（10%）；（6）总体印象，考评人对被考核人各项工作和日常表现的总体印象（10%）。（具体考核标准见附表-1）［占年度考核成绩60%］
2．年终考核的考核内容及标准
年终考核采用百分制。绩效考核以工作人员职位职责和所承担的工作任务为基础，内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
（1）德，主要考核政治、思想和道德品质的表现。具体表现在政治态度、思想意识等方面（15%）；（2）能，主要考核业务知识和工作能力。具体表现在工作思路、知识掌握及工作处理等方面（15%）；（3）勤，主要考核工作态度和勤奋敬业的表现。具体表现在遵守各项规章制度，工作的主动性、积极性等方面（10%）；（4）绩，就是对工作实绩进行考核，具体表现在工作完成情况、成绩成效等方面（50%）；（5）廉，指廉洁自律表现，侧重从党风廉政建设有关规定的执行情况方面考核（10%）。（具体考核标准见附表-2）［占年度考核成绩40%］
四、考核等次
考核的标准以公务人员的岗位职责和所承担的年度工作目标任务为基本依据。经过平时考核和年终考核，最终确认年度考核等次为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
1．优秀：能认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，思想政治素质高，遵纪守法，精通业务，工作能力强，工作作风好，工作实绩突出，勤奋热情，有改革创新精神，责任心强，勤勉尽责，清正廉洁。
2．称职：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，思想政治素质较高，较好地遵守各项规章制度，熟悉业务，工作能力较强，热情服务，能较好地完成工作目标任务，工作责任心强，工作积极，工作作风较好，廉洁自律。
3．基本称职：有一定的思想政治素质基础，业务能力一般，工作责任心一般，或工作作风存在明显不足，工作积极性、主动性不够，履行职责的工作能力较弱；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
4．不称职：政治业务素质较差，难以适应工作要求，工作责任心不强，工作作风差，不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；业务素质和工作能力不能适应工作要求；存在不廉洁问题，且情形较为严重。
五、考核办法
公务人员绩效考核分为平时考核和年终考核，在单位公务人员绩效考核领导小组领导下，由专人具体负责。
（一）平时考核
本单位公务人员要在平时工作中，及时、如实做好记录，科（室）负责人应不定期对其检查审核，每个季度结束后，单位绩效考核领导小组应组织对每位公务人员的季度工作及表现情况进行考核。
1．考核内容
平时考核主要考核公务人员工作效率、工作质量、工作技能、考勤、遵守规章制度等情况。
2．考核办法
平时考核坚持准确及时、简便易行、注重实效的原则,采取每月小结、季度考核的办法进行。具体程序和要求如下:
(1)公务人员本人在每周结束后将本周的工作目标任务完成情况如实填写到上公务人员绩效考核系统中，并及时对每月进行小结。
（2）每个季度的考核情况在次季度第一个周二的学习例会上进行公开打分，首先，单位公务人员要针对季度工作完成情况、政治思想表现、工作中存在不足以及工作创新、奖惩、出勤等情况向单位绩效考核领导小组做简要书面汇报，然后民主打分，由专人加权平均汇总。
最终分数的确定：工作效率、工作质量、工作技能三方面由各科室长或分管领导参考民主打分情况确定；考勤方面由平时请销假、签到情况等确定；遵守规章和配合度、总体印象完全依照民主打分情况确定。
由分管领导和科室长确认该季度个人成绩及等次（优秀、良好、合格、不合格），输入绩效考核系统，并记录备案，供年度考核使用。
(3)分管领导在每季度末根据公务人员每季度工作汇报,并结合其平时实际表现,客观公正地对公务人员进行评价,并写出评语，评语中要指出公务员的工作成绩和不足,并提出下步工作的指导意见。
(4)考核领导小组监督检查。单位绩效考核领导小组要及时监督检查单位公务人员的平时的工作纪实情况和分管领导的评价情况,监督打分、汇总等考核程序的进行，并将分管领导的评价意见和平时主要表现情况记录备案。
3．平时考核结果的使用
季度考核有一次被确定为“不称职”档次的，年度考核不能确定为“优秀”等次；有两次确定为“不称职”档次的，当年年度考核应直接确定为“不称职”；一年内连续四个季度平时考核被确定为“优秀”档次的,年度考核时可给予适当加分；平时考核成绩以60%的比重计入个人年度绩效考核成绩。[nextpage]（二）年度考核
年度绩效考核以平时绩效考核为基础，并结合年终岗位工作业绩和综合素质测评成绩，按照比例计算所得。
1．考核内容和等次
年度考核内容主要包括工作业绩和综合素质，考核等次为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。
2．考核办法
年度考核分两个步骤，首先进行年终的岗位工作业绩考核和德才素质民主评议，各占年度考核权重的20%。然后根据比重计算年度得分，最终得出该年度成绩，按照成绩高低和优秀比列，确认我单位应上报优秀等次和我单位优秀人员。
3．考核程序
年终考核，每年一次，由局绩效考核领导小组组织，在当年底或次年年初进行。年度考核要在平时考核的基础上进行, 年终两项考核占年度考核总分的40%。其基本程序是:
(1)个人总结。被考核人要实事求是地对一年来履行岗位职责及完成工作任务、工作创新、政治思想表现等情况进行总结,写出书面材料，并向单位全体人员做简要报告。
（2）年度岗位工作业绩考核。主要对公务人员的年度岗位业绩完成情况进行考评，主要有单位分管领导、科室长、本科室同事考评，权重按照区考核办法具体规定执行（网上进行）。
(3) 综合素质民主评议。在个人总结的基础上，参考个人平时考核备案情况，组织全体干部职工进行民主评议，主要采用完全民主评议方式对单位公务人员的德、能、勤、廉四方面的表现进行测评。为了提高测评的准确性，本着谁了解谁测评的原则，对每一位公务人员，由单位分管领导、其他领导、科室长、其他公务人员对其进行民主评议（比重参照人劳局标准）（网上进行）。
民主评议分为优秀、良好、一般和差四个等次，四个等次的分值分别是:优秀90分以上、良好80分以上、一般60分以上、不称职60以下。综合素质考核得分按权重比例进行加权计算，最后,再按综合素质所占比例进行折算,计入年度考核个人得分。
(4)计算个人年度考核得分。个人年度考核最后得分由平时工作考核得分（60%）、年终岗位工作业绩考核得分（20%）、综合素质评议得分（20%）和年度专项考评加减分组成。（见附表-3）
(5)确定考核等次。年度考核等次根据个人年度最后得分情况由单位绩效考核领导小组集体研究确认。我单位上报人劳局的优秀等次人员原则上从高分到低分择优确定（优秀比列为10%，可结合受表彰情况适当增加比例），如遇成绩不能分出高低的情况时，由单位绩效考核领导小组召集，局全体人员参加，以无记名投票、公开唱票的方式，从候选人中民主选出，并将民主评选情况和结果备案
单位绩效考核领导小组研究确定被考核人等次，将考核结果以书面形式通知被考核人，被考核人必须在年度考核登记表上签署个人意见。
(6)公示。年度考核成绩及等次确定后,要在本单位公示栏中公示,公示时间不少于7天，公示期间有争议的，由绩效考核领导小组做出解释。
(7)备案。年度考核工作结束后,公示未有异议的，应将我单位考核结果上报区人事局，并将单位年度考核确定等次情况和资料汇总备案留存。
4．年度考核结果的使用
