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[中图分类号] F830 [文献标识码] A[文章编号] 1006-5024(2006)09-0147-02
[作者简介] 徐佩秋,农行抚州市分行高级会计师,研究方向为商业银行财务管理｡(江西 抚州 344000)
一､目前商业银行存在的主要财会操作风险
1.单人操作风险｡内部控制建设实践表明,相互牵制的风险远远低于单人操作的风险｡随着电子技术在银行的广泛应用,我国商业银行业务处理普遍推广应用电子化综合业务处理系统｡系统在风险控制上大都制定了如授权控制､密码控制､前后台控制等措施,但由于业务操作人员思想麻痹,制度执行不到位,容易导致操作风险｡
2.系统本身风险｡如银行卡开卡仅需客户身份证,而工作人员利用工作便利,很容易获取客户身份证件,并为未开卡的客户办理银行卡,挂失密码后支取客户存款｡
3.科技犯罪风险｡随着计算机技术的普及,一些不法分子采取克隆银行凭证､账､单等手段,盗取客户存款｡
4.便利性风险｡随着业务的发展和客户需求的多样化,商业银行机构为方便客户､争取客户,大都为客户提供了取现的便利､对公业务转个人业务的便利,同时也给银行操作风险控制带来新的压力｡
5.违规操作风险｡如印､押､证､机未分管;柜员密码管理不严密;重要空白凭证管理不规范;印鉴章使用不严格;对账制度落实不到位等｡
以上操作风险,为不法分子犯罪提供了可能,隐藏着极大的风险｡基层网点存在的问题,分析其原因主要有:一是个别基层行领导内控意识不强,未做到业务与内控两手抓｡一些行为了在激烈的同业竞争中揽存款,放松了大额资金支付管理;有的行为了拉客户存款,对客户不提供对公转入个人银行结算账户款项收入证明的行为也听之任之｡二是少数员工风险意识淡薄,制度观念不强,图方便不按规章制度处理业务｡三是有的员工对柜面操作程序特别是有关规章制度不熟悉､不了解｡四是财会监管队伍不够稳定｡由于商业银行体制改革､人员分流等原因,致使财会监管队伍不够稳定,财会监管队伍新手多,业务素质参差不齐,监督重点把握不准,一定程度上影响了财会监管工作的质量｡五是处理处罚方面有畏难情绪｡一些监管人员和基层会计主管面对熟悉的员工,在处理处罚方面有畏难情绪｡六是一些支行财会监管人员配备不足｡如一些支行配置的监管员未专职,一些支行在专职监管员离岗时,无兼职监管员到网点履行监督职责｡
二､防范商业银行财会操作风险的思考
(一)建立财会风险综合治理机制
1.加强财务人员思想教育｡通过加强思想教育,建立良好的基层营业机构内控环境和内控文化,财务操作人员要把执行制度､遵守规章作为业务操作的唯一准则,不能有例外｡健全财会人员考核机制,使员工清楚,只有按规章制度办事､按操作规程操作,才能既保护自己,又保护其他员工｡
2.加强财会岗位内部控制｡深入开展各类矛盾纠纷和不安定因素排查化解工作,切实做好员工行为排查､岗位轮换､强制休假等工作,排查风险隐患｡
3.实行财会操作实时监控｡各营业网点应充分利用配备的监控设备,实时监控柜面操作情况｡会计监管员､基层营业机构会计主管应及时查看监控录像,全面监督基层网点密码输入是否遮掩､离岗是否签退､以及授权操作等内部控制情况｡
4.完善劳动组合模式｡柜员劳动组合要有利于内控制度的执行,避免给业务操作人员在执行内控制度上带来不便,提高工作效能｡必须有事后监督或会计主管､授权人员对前台柜员发生的每一笔业务进行及时审核,重点对定期存款业务是否真实及冲正､抹账等情况进行核实,掌握柜面情况,发现风险隐患｡
5.强化内外账务核对工作｡银企对账由会计部门按月开出对账单,客户部门､客户经理或网点主任负责收回｡系统内往来对账单位要互发对账单,逐笔核对,核对工作由基层会计主管负责｡
(二)完善财会监管工作机制
1.加强财会监管队伍建设｡严格按照有关制度要求,配齐､配足､配强财会监管员和基层业务主管,保障监管队伍的稳定;同时,保障基层业务主管､财会监管人员的监管工作时间,使其有足够的时间开展监管工作｡
2.落实监管责任制｡财会监管员要落实分片包干制,对财会监管员每月到网点检查的时间､抽查的凭证､账簿的期限作出具体规定和要求｡
3.实施财会监管工作定期报告制度｡财会监管员必须每月报送书面财会监管工作报告,重大问题,及时发出预警信号,反馈给有关领导和部门,做到防范于未然｡
4.做好财会监管成果分析｡各级行对基层网点的检查频率较多,一个所每次检查发现的问题有其类似之处,因此,各行应加强对各网点制度落实情况的分析,对屡查屡犯的人和事要及时移送相关部门进行处理｡
(三)财会操作风险的监管重点
1.基层业务主管要严格履行岗位职责,加大对重点岗位､重点环节､重大会计事项的实时审核和监控力度｡一是支付单位存款必须有真实､合规的凭证;二是加强交接业务的监督;三是加强印押证的使用､保管的管理及监督,确保印押､印证分管｡四是切实做好一日三碰库工作,对超库存限额的情况要在坐班主任日志上记载,注明原因｡五是要加强内外账务的核查工作｡六是加强对授权情况及密码､认证卡使用情况的管理｡七是加强挂失业务及存款开户业务的审核｡八是加强授权管理｡对抹账､错账冲正､换单(折)､重置客户密码､修改账户属性､开销户及大额现金和转账支取等易产生风险的重要交易认真审核｡九是加强对柜员及网点日终后的账务､现金､重要空白凭证的核对以及行所签退的监督｡十是要加强开机､签到､签退管理｡营业机构的主机必须由有权人进行开启和关闭｡柜员临时离岗要按规定办理临时签退手续,柜员办理正式签退,需重新签到时应经三级主管批准;日终行所签退必须由三级主管连同另一名柜员共同办理,并在网点平账报告表上双人签章｡
2.会计监管员检查监督要着重把握重点
(1)把好“五关”:一是营业网点的资金出入关｡重点是对其联行､网内往来､库存现金管理等业务的检查,要求逐笔核对资金往来分户账发生额及余额,查堵非正常资金的流出｡二是对公存款管理业务关｡对财政专户､医保､社保､农信社等重点客户,以及大额支付业务进行核查,检查会计支付凭证的真实性,要求逐笔核对分户账发生额及余额,防止挪用客户资金｡三是对公存款转付个人业务关｡重点是检查支付凭证的真实性､印鉴的真实性和支票号码的连续性,防止挪用客户资金｡四是个人存款重要交易业务关｡重点是检查定期存单的挂失､抹账､补办存单等业务的真实性,检查定期存单开销户情况及重要空白凭证的使用情况,防止挪用客户资金｡五是票据贴现业务关｡一方面检查业务的真实性,重点是贴现票据的真实性､交易背景的真实性｡另一方面检查业务操作程序的合规性,是否存在逆程序和越权办理业务的现象｡
(2)加强对内部控制执行情况的检查｡对存在未执行一日三碰库,柜员离岗未退出画面,串岗､混岗,密码输入未摭掩的情况,对基层会计主管未认真履行监督职责,当天业务未及时审核,导致凭证漏打､丢失､传票流水号不连续等重要事项均未及时发现等情况的网点要特别加以关注｡
(3)会计监管员每旬必须按旬对所管网点进行检查,对各网点办理业务进行监督,加强授权情况及密码的管理,加强对挂失､抹账､冲账及印押(机)证的管理,要对支出金额较大或单笔支出20万元以上的单位及人民银行､信用社､保险､证券､社保､财政等单位采取电话或上门核对往来账务的方式,并对系统内往来及与人民银行往来业务逐笔进行勾对,对簿弱环节要进行专项检查｡
(4)加强对原始凭证的真实性､重要空白凭证和有价单证的使用情况及储蓄存款开销户情况进行检查,对专用账户资金的使用情况重点进行关注;
(5)检查时着重现场观察及利用录像记录资料,对被查机构内控制约执行情况进行核查｡
(6)各支行要对大额存单质押贷款进行全程监督,加强核对,确保质押品真实､有效､足额｡
(四)加大财会违规操作行为责任追究力度
重点加强对以下财会操作违规行为整改,并严格按照有关制度规定进行责任追究:
1.无原始凭证办理业务､丢失原始凭证或网点日终平账报告表涂改｡
2.基层营业机构会计主管直接临柜办理具体业务的｡
3.办理没有经上级审批的超权限贷款和无质押物的虚假质押贷款｡
4.存在密码及认证卡交给他人使用的｡
5.转账支票､现金支票未进入系统进行逐份销号控制的｡
6.柜员离岗不进行交接的｡
7.未坚持一日三碰库工作的｡
8.印､押､证､机管理不符合规定的｡
9.会计主管对当天业务未审核､核对的或出现交易清单不连续的｡
二、活动内容
（一）开展岗位练兵活动
围绕“宣传、咨询、发放、随访”四项功能和服务要求，开展岗位服务活动，推进药具队伍标准化建设。
一是组织村级计生员和药具免费发放点管理人员参加市计生委举办的业务知识培训。二是利用计生员例会及专业培训，设置药具知识专题学习培训课，提高计生员的药具知识及指导药具应用的能力。三是我镇计生办对各发放点负责人及计生员要做好药具工作的指导、检查，年终时进行评比表彰，对工作优秀的人员给予奖励。
（二）加强我镇药具服务管理网络建设
一是继续争取在每个村小组人口较集中的地区增设避孕药具免费发放点，目前,我镇已完成在每个村委会投放一个免费领取避孕药具柜。在镇上区域另增设一个发放点，并完善发放点的基本设施配备，进一步缩短各个药具发放点的距离，确保群众获得药具更便捷、通畅。二是加强药具柜管理，投放品种多样的避孕药具，及时清理过期药具，做好药具网点的增减登记工作和摸清生育政策调整后育龄群众药具需求新变化的底数，调整计划，保持与市计划生育服务站联系，确保药具品种数量和供应得到及时发放，满足育龄群众选择避孕药具需求；根据我镇实际，药具发放服务点由村计生员专人负责管理，大大提高药具免费发放可及率、信息统计准确率、发放政策与科普知识和药具发放服务满意度。
邮政储蓄业务自恢复开办已经二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特点，但距离现代商业银行的要求还有不小的差距：一是风险意识淡保经营银行就是经营风险，任何金融业务都有风险，只有采取识别、计量、监测、控制的方法才能使风险得到有效释。二是不合规的现象较为严重。无数案例表明，当前邮政金融业务中出现问题和案件的最多点、最难控制点，莫过于前台操作中存在的问题和隐患，出现于工作人员责任意识、风险意识、合规意识不强，不按流程办事、不按规定作业，引发了各种各样的事件和案件。三是一、二级条线风险防范流于形式。前台本身没有很好地执行落实制度和规定，出现差错和问题没有及时整改，老问题老现象重复发生;业务部门缺乏对业务管理和业务发展中的问题进行针对性地检查、督促、整改、落实。四是针对发现的问题进行整改落实不够。
尤其是在对二级支行二类网点和网点的管控上，出现了一些真空现象。针对这些差距应该采取积极的对策和措施：一是建立条线的合规风险防控体系，各部门、各业务线、各网点都要有明晰的操作流程和风险揭示以及对应的措施和办法;二是建立“三条线”的合规防控体系：一条是前、后台业务操作的自我检查、及时整改责任体系;第二条是业务部门对前、后台业务的监督、检查，指导、帮促整改的体系，第三条是专职稽查检查部门履职体系的进一步完善。三是加大对合规风险防控的考核，将责、权、利捆-绑在一起，按照银监会提出“赔罚、走人、移送”的原则，实行业务线、管理线“双线”问责，上追两级。四是银企密切配转自 按照国家有关法规，谁受益谁担责的原则，银企双方都应承担起管理的责任，而不仅仅是某一方面的责任，不仅不能削弱管理的职能，还要充实稽查检查的人员，为稽查检查提供有力的支撑和保障。如此，邮政金融业务才会逐步走上规范化的轨道。
二、建章立制，构建金融合规制度体系。
银行号称三铁：“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”，银行在百姓心中才是可以信赖的，我们的邮政银行，在金融业务发展上也应该是这样。
1、建立健全各项制度。必须对无章可循或虽有规章但已不适应当前业务发展和基层行实际管理情况的，相关部门应进行专门研究，及时制订或修订;对于基层行和有关部门就规章制度建设提出的问题，要认真研究，及时解决。目前省分行建立的83项制度，就是我们工作的依据和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83项制度中去寻找答案。
邮政储蓄业务自恢复开办已经二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特点，但距离现代商业银行的要求还有不小的差距：一是风险意识淡薄。经营银行就是经营风险，任何金融业务都有风险，只有采取识别、计量、监测、控制的方法才能使风险得到有效释。二是不合规的现象较为严重。无数案例表明，当前邮政金融业务中出现问题和案件的最多点、最难控制点，莫过于前台操作中存在的问题和隐患，出现于工作人员责任意识、风险意识、合规意识不强，不按流程办事、不按规定作业，引发了各种各样的事件和案件。三是一、二级条线风险防范流于形式。前台本身没有很好地执行落实制度和规定，出现差错和问题没有及时整改，老问题老现象重复发生;业务部门缺乏对业务管理和业务发展中的问题进行针对性地检查、督促、整改、落实。四是针对发现的问题进行整改落实不够。
尤其是在对二级支行二类网点和网点的管控上，出现了一些真空现象。针对这些差距应该采取积极的对策和措施：一是建立条线的合规风险防控体系，各部门、各业务线、各网点都要有明晰的操作流程和风险揭示以及对应的措施和办法;二是建立“三条线”的合规防控体系：一条是前、后台业务操作的自我检查、及时整改责任体系;第二条是业务部门对前、后台业务的监督、检查，指导、帮促整改的体系，第三条是专职稽查检查部门履职体系的进一步完善。三是加大对合规风险防控的考核，将责、权、利捆绑在一起，按照银监会提出“赔罚、走人、移送”的原则，实行业务线、管理线“双线”问责，上追两级。四是银企密切配合，按照国家有关法规，谁受益谁担责的原则，银企双方都应承担起管理的责任，而不仅仅是某一方面的责任，不仅不能削弱管理的职能，还要充实稽查检查的人员，为稽查检查提供有力的支撑和保障。如此，邮政金融业务才会逐步走上规范化的轨道。
二、建章立制，构建金融合规制度体系。
银行号称三铁：“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”，银行在百姓心中才是可以信赖的，我们的邮政银行，在金融业务发展上也应该是这样。
1、建立健全各项制度。必须对无章可循或虽有规章但已不适应当前业务发展和基层行实际管理情况的，相关部门应进行专门研究，及时制订或修订;对于基层行和有关部门就规章制度建设提出的问题，要认真研究，及时解决。目前省分行建立的83项制度，就是我们工作的依据和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83项制度中去寻找答案。
2、认真执行各项制度。就柜员而言，要从自己做起，正确办理每一笔业务，认真审核每张票据，监督授权业务的合法合规，严格执行检查，落实检查要求。就网点负责人而言，要按照要求和频次加强现场和非现场的监控，定期和不定期地进行稽查检查。此外，特别要严格检查双人临柜、双人管库、双人押运、双线核算、双人复核;支票印鉴分管、钱账分管、章证分管的“五双三分管”制度、三级密码权限制度、大额核保制度、日终互盘制度、缴协款制度、ATM机管理制度、异常情况报告制度、网点“人离机退、章证入柜上锁”等制度的执行情况。做到相互制约，相互监督。
3、触犯制度严惩不怠。要在全行员工中灌输制度就是高压线，谁踩了这根线，谁就要受到惩罚。特别是要经常对“十种人”(涉嫌“黄、赌、毒”的人员、经商办企业的人员、大额资金炒股的人员、个人负债严重的人员、无故经常不上班的人员、交友混乱的人员、有犯罪前科的人员、累查累犯的人员、贷款收受回扣的人员、热衷高消费的人员)进行风险管控和排查，对有章不循的员工，要将其调离原岗位，并严肃处理。推行管理问责制，建立对违规违纪事项的举报制度，做到约束和激励并举。
作者简介：张光荣（1968－），男，经济师，研究方向：财务管理。
中图分类号：F830.45文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）06-0049-03
一、现金管理在现阶段对我国的重要意义
1．加强现金管理是抑制通货膨胀的有效手段。因为放松现金管理会直接增加现金投放量，特别是放松对工资性支出的管理将导致工资基金的过快增长，这两项因素是通货膨胀的主要原因。如果商业银行都能按照《现金管理暂行条例》的条款控制现金支出，减少现金投放量，无疑会对抑制通货膨胀产生积极作用。
2．加强现金管理是监督企业财务制度的有效手段。在社会主义市场经济飞速发展的今天，企业发展状况良莠不齐，并非所有的经营单位都能依法经营，有些单位为逃避财务监督，私设小金库、公款私存，利用银行放松现金管理的空档躲避财务监督，甚至干损害国家、集体利益的事情，这时银行就要切实履行自己的社会职责。
3．加强现金管理是改善社会风气的需要。因为银行对现金管理的放松，使企业可以随意提取现金，为某些领导干部搞提供了方便的平台。按照现金管理条例的规定，开户单位使用现金有严格的规定，千元以上的经济往来就要通过银行汇款等方式结算。如此严格管理能有效制约贪污受贿数额和数量。
二、当前现金管理中的主要难点
(一)外部环境制约因素
1．受当地银行库上缴时间和缴库次数等客观因素的影响
由于当地银行发行库上缴时间和缴库次数等客观因素的影响，造成分行未能及时上缴现金。一些地区银行对当地分行解缴现金的时间规定颇为严格，如每周隔天的特定时间才能上缴；对破钞上缴的限制就更为严格，如每周只能上缴一次，且对钞票的新旧程度也有明确规定。这些在一定程度上都加大了分行缴存库存现金的难度，增加了分行的库存现金量。
2．受分行所在城市和开设网点地理位置的影响
由于各地分行所在城市以及市内地理位置的不同，有的地区现金交易仍比较通行，就会造成现金流量增大。如一些地区城市结构比较松散，小商品交易发达，私营业主较多，交易大都采用现金，使分行客户现金提取量不断攀升；也有的地区经济欠发达，银行业务电子化程度不高，现金交易就比较通行；另外一些在商贸区、繁华商务区、大型批发市场等附近的网点，现金流量也相对较大。
(二)内部自身影响因素
1．受分行内部经营管理和操作人员主观意识不强的影响
现金管理首先应引起分行经营管理者和实际操作者的高度重视。但往往分行相关管理部门对库存现金管理重视不够，有的行采用的现金调缴模式不够科学；临柜人员对控制库存现金意识不强，个别柜员从思想上放松了对库存备付金的控制，造成网点现金库存保留较大等等。
2．受机构网点、自助设备增多的影响
随着分行基层营业机构的扩大，网点的增多，自助设备的增加，现金款箱数目增加，都使现金需求量日益增大，使得实际占用现金和备用现金数量都较大，这笔资金占用十分可观，且网点、柜员、自助设备间现金调配能力又存在不足。
3．受现金清点人员不足和场地有限等的影响
根据一些行的业务特点，客户现金需求多集中在上午，而现金回笼则多集中在下午，这给现金清缴带来很大压力。由于现金清点工作量大，一些分行现金不能及时清点上缴。特别是储蓄旺季，现金来不及整理，有时要到第三日才能缴存入行。一些分行的业务押运人员不到位、临柜人手紧张、残损券清点人员不足等实际问题也都影响到库存现金超标。
4．忽视成本核算，仅从方便客户角度考虑
有些行为最大限度满足客户需求，减少投诉，未严格执行大额取现预约制度，为应付客户随时取现，就任意加大库存而不考虑成本，使库存现金备付增大。
5．受分行自身存款总量限制的影响
也有些分行由于自身规模较小，库存现金限额绝对数虽不大，但受分行存款总量限制，相对库存现金占比就较高，一定程度上，使分行库存现金的限额管理难度增大。
三、加强现金管理的对策
1．制订科学的考核办法，合理核定各支行库存限额，加大完善考核、监控力度，将库存现金的比例指标纳入分行考核体系之中，通过比例(限额)与网点的绩效挂钩、管理质量与经营目标挂钩的方式，强化目标约束。逐步将比例管理转化成限额管理，按照各支行的业务量、网点数量和距离分行库房路途远近等情况，科学、合理地对支行和网点核定前台柜员日间与日终库存现金限额，直接控制现金留存量，确保库存现金量既能保证客户支付，又能压缩到最低额，并将库存现金控制纳入绩效考核体系。
2．端正对银企关系的认识，摆正银行利益和国家利益两者之间的关系。之所以要放松现金管理，目的无非是为了搞好银企关系，抓住存款。应该认识到加强现金管理不仅是监督企业的财务制度，而且也是规范企业经营的需要，许多企业经济案件的发生往往是因为企业财务制度不严造成的，比如超限额保留现金，就会给犯罪分子以可乘之机，放松现金管理对企业本身也造成危害和风险。改善银企关系不能靠放松对企业的监督管理，更不允许帮助企业躲避检查，而是通过改善服务态度，提高服务质量和服务水平，建立新型的银企协作关系。即使银行因为加强现金管理而与某些开户单位的利益发生矛盾时，宁肯自己的业务受到影响(比如企业转移存款)，也应该将国家利益放在首位。
3．要正确认识经济发展与现金管理的关系。有的人认为经济发展了，有些现金管理制度制约了经济的发展，比如对结算起点的规定等等，因此认为现金管理就应该放松，某些条款就该取消或放宽。其实不然，可以看看经济发达的国家，有的国家经济发展了，但货币的使用量不但没有增加，相反的还在减少，这主要是因为信用卡业务的发展及其他电子货币的产生。因此，我们不能通过放松现金管理来适应经济的发展，而是要通过提高服务质量，促进电子货币的发展来适应经济的发展。
4．建立定期通报制度，强化经营单位现金库存管理意识，加大对各网点和中心支行库存现金管理比例(限额)的监控。通过预警、通报等形式督促下级经营单位切实履行分行对库存现金管理的目标要求。设立库存现金管理台账，每日统计各中心支行实际现金库存金额，并对各经营单位现金库存指标的执行情况按月进行通报，作为衡量基层负责人业务管理水平的一项重要参考依据。通过定期通报，进一步强化各经营单位负责人控制现金库存的意识，并在此基础上摸索出一定的现金备付管理规律，使得各基层行的库存得到有效控制。
参考文献：
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Difficulties and Countermeasures of Commercial
Banks' Cash Management
Zhang Guangrong
一是图书资源分布不均衡。经过多年的不断投入，全县的县、乡、村三级文化设施及学校、企业图书机构藏书总量达到320余万册，人均拥有图书达到4本，总体数量和人均拥有量均位于全市前列。但从图书藏量结构来看，县级图书机构、学校及企业图书藏量超过200万册，占总藏量的62.5%，而占人口总数70%的农村居民只拥37.5%的图书量，城乡图书资源分布极不平衡。
二是投入机制不健全。此前，图书机构属于“各自为政”、“分灶吃饭”，由各级、各部门负责管理和采购，整体资源利用率较低，重复购买、重复投入的现象在所难免，无法发挥最大的服务效能。特别是随着经济体制和财税体制改革的深入，农村公共财政日益困难，镇村基层政权对文化设施尤其是图书资源的投入呈现日趋减少的趋势，基层图书服务机构的图书更新速度较慢，内容陈旧落后，深受农民群众喜爱的农业生产、健康保健等书籍较为缺乏，无法适应和满足群众日益增长的文化需求。
三是管理体制不规范。此前，基层部分图书服务机构尤其是村文化设施管理处于人员不定、职责不明的状态，定期开放及日常维护工作无法得到有效保障，甚至部分村级文化设施出现长期闲置，农村居民看书难、看报难、借书难仍不同程度的存在。鉴于此，该县大胆对图书资源管理体制进行改革，按照“政府主导、统筹规划，集中管理、科学配置”的原则，整合县域图书资源，盘活基层文化设施，优化服务运行机制，探索实行了县镇村图书馆总分馆制，有效破解了上述难题。
二、解决的有效途径
（一）健全三级网络，夯实图书资源整合基础。围绕打破传统文化设施条框管理限制，探索推行了图书馆总分馆制，依托现有县图书馆、镇综合文化站和村文化大院，分别设立县图书馆总馆、镇分馆、村（社区）基层服务点，采取文企共建、军民共建等方式，在部分学校、厂矿企业等设立行业分馆和流动服务站，着力构建以县图书馆为中心，以镇（办事处）分馆为纽带，以村（社区）基层服务点为基础，以机关、部队、学校、企业等行业分馆为补充的新型公共图书馆服务体系。一是明确职能定位。县图书馆总馆定位为全县文献书目信息中心、图书资源配置中心和网络管理服务中心，负责统筹建设、指导协调县域图书网点服务工作；各镇（办事处）分馆作为区域支持中心，具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程等服务功能；村（社区）服务点作为基层服务站点，具备图书外借、报刊阅览、电子阅览等服务功能。二是集约利用设施。围绕深化镇级公共文化设施利用，将镇级综合文化站定位于履行公共服务职能、提供公共服务的综合性机构，鼓励各镇（办事处）将共青团、妇联等机构统一集中到综合文化站办公，实行部门联动、齐抓共管，将党员干部远程教育系统与文化信息资源共享工程、教育培训场所与文化排练室、老年体育健身设施与文化体育场地进行整合，实现 “一站多用、一室多用”，将其建设成集书报阅览、广播影视、文艺演出、科普教育等功能于一体的公共文化服务单位、基层群众文化娱乐公共场所和文化阵地。三是分类推进建设。坚持先行试点、逐级深入、因地制宜、有序推进，优先选择部分设施条件优、群众基础好的镇驻地、城市社区及学校进行试点，总结经验，分析不足，完善运行机制，逐步向农村推广实施，使其真正发挥出便民利民服务功能。
二、每天上班后的第一项工作，就是打扫环境卫生，按照各部门划分给本人的卫生区域，自觉地干好这项非常重要的第一项工作。
三、对于集体组织的卫生知识培训、健康知识学习、突击打扫卫生等活动，各级领导都要进行考勤，无故不参加者要从经济上予以处罚。对平时的打扫卫生工作也要注意观察，安排工作时一道讲评，表扬好人好事，调动员工积极性。
四、各部门都要设立固定垃圾点，添置存放垃圾的容器或有砖砌围墙。安排专职人员及时清运垃圾，保证垃圾不淌出容器之外，尤其是夏季，更要勤清理，防止蚊蝇滋生。
五、公司财务每年都要安排一定数量的资金，用于爱国卫生工作。各部门对于破损的室内吊顶、地面、墙壁、招贴画、广告牌等有碍观瞻的部位，要及时报告总公司，统一安排，进行维修更换。对于需要添置的清扫工具，报告公司领导，及时购买。
六、公司办公楼、××大楼及各部门的门卫人员，都要承担环境卫生清扫工作，作为一项任务，列入门卫制度之中。
七、遵照县爱委会的规定，搞好“门前四包”。定期打扫划分给我公司的街道卫生区段。服从县爱委会的检查指导，不得以任何理由发生争吵，对批出的问题及时整改。
八、厕所是打扫卫生的重点，各部门都要安排专人或轮流天天打扫，注意灭杀蚊蝇，做好保洁工作。
九、重视公司住宅楼的环境卫生，中心户长要在每一层楼都指定一名负责人，督促检查，保持清洁。
十、各部门、超市都要依据本制度，结合实际，分类制定营业厅、库房、食堂、环境卫生制度，深化细化卫生管理职责，并要有相应的考核奖惩措施，认真考核，及时奖罚。
十一、公司要把爱国卫生工作纳入对各部门、超市的考核内容当中，同其它工作一起安排，一起检查，年终一并考核，对爱国卫生工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。
十二、公司领导下基层检查指导工作，要把爱国卫生工作纳入检查范围，进行重点检查，对存在问题，严肃指出，予以纠正，同时为年终考核评比打下基础。
二〇*年十月十一日
创建国家卫生县城卫生管理制度
县委、县政府以前所未有的魄力，提出用三年时间,创建国家级卫生县城。这是提高公民素质，倡导文明风尚，建设和谐家园，创造良好人居环境的一件大好事。我公司为了能在创国卫工作中高标准、严要求，圆满完成任务，特制定本制度，望各部门、县城各商业网点认真执行。
一、创建国卫，人人有责。公司全体员工，无论职务高低，无论在哪个岗位上工作，都要充分认识到，搞好创国卫工作是自己份内的一件大事，必须积极参加，努力干好。
二、每天上班后的第一项工作，就是打扫环境卫生，按照各部门划分给本人的卫生区域，自觉地干好这项非常重要的第一项工作。
三、创国卫工作中将有大量的集体突击活动，如卫生知识培训、健康知识学习、突击打扫卫生等，各级领导都要进行考勤，无故不参加者要从经济上予以重罚。对平时的打扫卫生工作也要高标准、严要求，注意观察，及时讲评，表扬好人好事，调动员工积极性。
四、各部门都要设立固定垃圾点，添置存放垃圾的容器或有砖砌围墙。安排专职人员及时清运垃圾，保证垃圾不淌出容器之外，尤其是夏季，更要勤清理，防止蚊蝇滋生。
五、公司财务要安排一定数量的资金，用于创国卫工作。各部门对于年久失修的房屋、破损的室内吊顶、地面、墙壁、招贴画、广告牌等有碍观瞻的部位，要及时报告总公司，统一安排，进行拆除、维修、更换、刷新。对于需要添置的清扫工具，报告公司领导，及时购买。
六、公司办公楼、××大楼及各部门的门卫人员，都要承担环境卫生清扫工作，作为一项任务，列入门卫制度之中。
七、遵照县创卫办的规定，搞好“门前四包”。定期打扫划分给我公司的街道卫生区段。服从县创卫办的检查指导，不讲任何理由，不惜一切代价，对指出的问题及时整改。
八、厕所是打扫卫生的重点，各部门都要安排专人或轮流天天打扫，注意灭杀蚊蝇，做好保洁工作。
九、重视公司住宅楼的环境卫生，中心户长要在每一层楼都指定一名负责人，督促检查，保持清洁。
现将全年的案件专项治理工作情况汇报如下：
一、进一步建立和完善内控制度，切实防范风险、控制案件的发生。我局领导高度重视邮政金融风险管理，认真组织开展案件专项治理工作。从内控制度的制定和完善入手，规范操作流程和业务管理，促进互控机制的建立，切实加强全员内控、全方位内控、全过程内控、全年内控，有效防范风险、控制案件的发生。把住内控关键环节，认真研究业务发展和管理中出现的新问题，不断补充和完善内控制度，加大对邮政金融内控管理和重点岗位人员履职情况的检查和惩处力度，使我局邮政金融内控体系建设进一步健全、内控制度进一步完善、从业人员的内控意识进一步增强，有效防范邮政金融风险，控制资金案件，促进邮政金融业务健康、协调发展。
二、组织学习，认真领会。我局认真组织邮政金融员工学习银监会《关于进一步开展案件专项治理工作的通知》精神，把案件专项治理工作落实到基层，让所有的干部和职工加深对内控工作重要性的认识，不断提高其内控意识，使其自觉执行内控制度。继续推进“六个全”体系的建立和完善，充分发挥“操作层的互控防线，管理层的日常监督检查防线和稽核检查层的再监督检查防线（三道防线）”的重要作用。
三、“专项治理”与“内控管理年”相结合。我局将“案件专项治理”与邮政金融“内控管理年”工作紧密结合起来，坚持“回头看”和“回头查”工作，对重点部位要加强管理和监督检查，采取切实有效的措施加强重点防范，定期、不定期地开展信息的收集和反馈工作，巩固网点排查成果，继续强化“排查”和“轮换岗”工作。
四、加强对“八个高风险领域”的风险防范。各局一定要针对“八个高风险领域”的内控制度落实情况，在管理和经营的各个层面对其形成高压态势，使各项管理制度和防范措施切实落实到每一位职工。对“八个高风险领域”的风险防范进行精细化管理，严格做到：
（一）认真落实授权卡或柜员卡制度。严格执行提款和支票转账的四级权限审批制度（局长、分管副局长、部门负责人、会计），凡一次提取*万元及以上的相关部门必须严格审核，严格把关。对前台业务授权必须严格按照《智能令牌管理办法》坚决落实三级密码权限管理（支局长、综合柜员、普通柜员），严禁超权限使用智能令牌授权。
（二）严格执行支票印鉴分管制度。在开户行预留的“企业负责人印鉴和财务专用章”必须由财务室负责人指定专人掌管，不得由储蓄会计和出纳掌管，支票应由出纳掌管，购买支票登记簿应由会计掌管。凡掌管银行预留印鉴者，每次审核使用支票提款后，必须在支票使用登记簿签章。
（三）加强空白凭证管理。重要空白凭证实行“统一印制，专人管理，定期换岗，双人领取，证印分管，入库保管”的办法，视同现金管理。对重要空白凭证必须实行双人分管机制，重要空白凭证实物由库管员管理，凭证管理员负责登记、核算，双方要定期盘点核对，确保账实相符。重要空白凭证的入库、领用做到手续清楚、责任明确、检查及时。重要空白凭证管理人员按种类设立“重要凭证分类汇总登记簿”和“重要凭证分户登记簿”，依据重要空白凭证请领单、上缴单、发放单以及使用等随收发（使用）数量变化进行登记、盘结。
（四）严格执行金库“五大制度”和尾箱管理规定。金库管理必须严格执行金库管理“五大制度”、“双人值守”、“双人进出库”、“金库钥匙双人保管”、“双人开启金库大门”、“双人开启密码”、“金库现金必须严格控制在核定的限额内”等管理办法。严禁无关人员进入金库，每旬必须对金库安全情况进行一次检查；支局金库每月不得少于10次检查。
尾箱按使用级别分为普通柜员尾箱和综合柜员尾箱，按用途分为现金尾箱、凭证尾箱和现金、凭证混合尾箱三类。一个网点只能设置一个综合柜员尾箱，按一个台席一个尾箱的原则设置柜员尾箱并与实物尾箱相对应。营业结束，普通柜员轧账正确无误后必须上缴系统尾箱，同时将系统尾箱对应的实物尾箱上缴综合柜员。
（五）认真执行查询对账制度。储汇会计人员必须坚持“三个天天（即：天天对账、天天做账、天天核账）”制度，并定期与出纳、银行及上级账务进行核对，确保总账、明细账科目设置齐全、总细相符、账账相符、账表相符、账实相符。储蓄会计每月与出纳一同到银行领取银行对账单并逐笔勾挑，做到银邮相符。稽查人员必须按规定的检查频次和内容定期或不定期对会计账务进行核查，及时发现和控制风险隐患。
（六）严格执行重点岗位轮岗和强制休假制度。邮政储汇重点岗位人员（储汇会计、储蓄出纳、营业前台人员、事后监督、经警、支局长）实行轮换，是储汇资金安全运行监督制约机制的需要，是完善内部控制和及时发现邮政金融风险隐患的需要，也是预防控制内部资金案件的重要手段，做到分期、分批、有计划地对储汇重点岗位人员实行轮换，每半年轮岗人员不得少于30%，全年必
邮政储蓄业务自恢复开办已经二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特点，但距离现代商业银行的要求还有不小的差距：一是风险意识淡薄。经营银行就是经营风险，任何金融业务都有风险，只有采取识别、计量、监测、控制的方法才能使风险得到有效释。二是不合规的现象较为严重。无数案例表明，当前邮政金融业务中出现问题和案件的最多点、最难控制点，莫过于前台操作中存在的问题和隐患，出现于工作人员责任意识、风险意识、合规意识不强，不按流程办事、不按规定作业，引发了各种各样的事件和案件。三是一、二级条线风险防范流于形式。前台本身没有很好地执行落实制度和规定，出现差错和问题没有及时整改，老问题老现象重复发生；业务部门缺乏对业务管理和业务发展中的问题进行针对性地检查、督促、整改、落实。四是针对发现的问题进行整改落实不够。尤其是在对二级支行二类网点和网点的管控上，出现了一些真空现象。针对这些差距应该采取积极的对策和措施：一是建立条线的合规风险防控体系，各部门、各业务线、各网点都要有明晰的操作流程和风险揭示以及对应的措施和办法；二是建立“三条线”的合规防控体系：一条是前、后台业务操作的自我检查、及时整改责任体系；第二条是业务部门对前、后台业务的监督、检查，指导、帮促整改的体系，第三条是专职稽查检查部门履职体系的进一步完善。三是加大对合规风险防控的考核，将责、权、利捆绑在一起，按照银监会提出“赔罚、走人、移送”的原则，实行业务线、管理线“双线”问责，上追两级。四是银企密切配合，按照国家有关法规，谁受益谁担责的原则，银企双方都应承担起管理的责任，而不仅仅是某一方面的责任，不仅不能削弱管理的职能，还要充实稽查检查的人员，为稽查检查提供有力的支撑和保障。如此，邮政金融业务才会逐步走上规范化的轨道。
二、建章立制，构建金融合规制度体系。
银行号称三铁：“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”，银行在百姓心中才是可以信赖的，我们的邮政银行，在金融业务发展上也应该是这样。
1、建立健全各项制度。必须对无章可循或虽有规章但已不适应当前业务发展和基层行实际管理情况的，相关部门应进行专门研究，及时制订或修订；对于基层行和有关部门就规章制度建设提出的问题，要认真研究，及时解决。目前省分行建立的83项制度，就是我们工作的依据和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83项制度中去寻找答案。
2、认真执行各项制度。就柜员而言，要从自己做起，正确办理每一笔业务，认真审核每张票据，监督授权业务的合法合规，严格执行检查，落实检查要求。就网点负责人而言，要按照要求和频次加强现场和非现场的监控，定期和不定期地进行稽查检查。此外，特别要严格检查双人临柜、双人管库、双人押运、双线核算、双人复核；支票印鉴分管、钱账分管、章证分管的“五双三分管”制度、三级密码权限制度、大额核保制度、日终互盘制度、缴协款制度、atm机管理制度、异常情况报告制度、网点“人离机退、章证入柜上锁”等制度的执行情况。做到相互制约，相互监督。
3、触犯制度严惩不怠。要在全行员工中灌输制度就是高压线，谁踩了这根线，谁就要受到惩罚。特别是要经常对“十种人”（涉嫌“黄、赌、毒”的人员、经商办企业的人员、大额资金炒股的人员、个人负债严重的人员、无故经常不上班的人员、交友混乱的人员、有犯罪前科的人员、累查累犯的人员、贷款收受回扣的人员、热衷高消费的人员）进行风险管控和排查，对有章不循的员工，要将其调离原岗位，并严肃处理。推行管理问责制，建立对违规违纪事项的举报制度，做到约束和激励并举。
三、培育锤炼，构建金融合规文化体系。
合规，它是银行内部一项核心的风险管理活动，即：确保银行的活动与所适用的法律法规、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的规章制度和行为准则相一致。构建邮政银行特色的合规文化需要不断培育锤炼。
1、加强从业人员全方位教育。一是要建立员工教育培训制度和短、中、长期的教育培训计划；二是要定期组织员工进行学习、辅导，请专家、教授讲课，主要内容是：国家的方针政策、银行业的有关法律法规、业务理论知识、业务操作知识、新业务知识、有关业务的流程等等；三是定期组织岗位培训和岗位练兵活动，组织各种考试、测试，营造良好的学习氛围和积极向上的合规文化环境。四是建立健全员工的教育培训奖惩机制。
2、加强企业文化多元化建设。一要继续保持传统的做法，不因体制变化而变化。二要建立健全内控体系、授权授信体系、风险识别监测体系、业务风险管理体系，对各种风险进行动态、持续监控。三要加强稽查检查，提高检查的质量和效果。四要加强沟通联系，与邮政企业形成管控合力，切实抓好案件防控工作，提高各类资金案件的控制防范能力。
邮政储蓄业务自恢复开办已经二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特点，但距离现代商业银行的要求还有不小的差距：一是风险意识淡薄。经营银行就是经营风险，任何金融业务都有风险，只有采取识别、计量、监测、控制的方法才能使风险得到有效释。二是不合规的现象较为严重。无数案例表明，当前邮政金融业务中出现问题和案件的最多点、最难控制点，莫过于前台操作中存在的问题和隐患，出现于工作人员责任意识、风险意识、合规意识不强，不按流程办事、不按规定作业，引发了各种各样的事件和案件。三是一、二级条线风险防范流于形式。前台本身没有很好地执行落实制度和规定，出现差错和问题没有及时整改，老问题老现象重复发生；业务部门缺乏对业务管理和业务发展中的问题进行针对性地检查、督促、整改、落实。四是针对发现的问题进行整改落实不够。尤其是在对二级支行二类网点和网点的管控上，出现了一些真空现象。针对这些差距应该采取积极的对策和措施：一是建立条线的合规风险防控体系，各部门、各业务线、各网点都要有明晰的操作流程和风险揭示以及对应的措施和办法；二是建立“三条线”的合规防控体系：一条是前、后台业务操作的自我检查、及时整改责任体系；第二条是业务部门对前、后台业务的监督、检查，指导、帮促整改的体系，第三条是专职稽查检查部门履职体系的进一步完善。三是加大对合规风险防控的考核，将责、权、利捆绑在一起，按照银监会提出“赔罚、走人、移送”的原则，实行业务线、管理线“双线”问责，上追两级。四是银企密切配合，按照国家有关法规，谁受益谁担责的原则，银企双方都应承担起管理的责任，而不仅仅是某一方面的责任，不仅不能削弱管理的职能，还要充实稽查检查的人员，为稽查检查提供有力的支撑和保障。如此，邮政金融业务才会逐步走上规范化的轨道。
二、建章立制，构建金融合规制度体系。
银行号称三铁 ：“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”，银行在百姓心中才是可以信赖的，我们的邮政银行，在金融业务发展上也应该是这样。
1、建立健全各项制度。必须对无章可循或虽有规章但已不适应当前业务发展和基层行实际管理情况的，相关部门应进行专门研究，及时制订或修订；对于基层行和有关部门就规章制度建设提出的问题，要认真研究，及时解决。目前省分行建立的83项制度，就是我们工作的依据和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83项制度中去寻找答案。
2、认真执行各项制度。就柜员而言，要从自己做起，正确办理每一笔业务，认真审核每张票据，监督授权业务的合法合规，严格执行检查，落实检查要求。就网点负责人而言，要按照要求和频次加强现场和非现场的监控，定期和不定期地进行稽查检查。此外，特别要严格检查双人临柜、双人管库、双人押运、双线核算、双人复核；支票印鉴分管、钱账分管、章证分管的“五双三分管”制度、三级密码权限制度、大额核保制度、日终互盘制度、缴协款制度、atm机管理制度、异常情况报告制度、网点“人离机退、章证入柜上锁” 等制度的执行情况。做到相互制约，相互监督。
3、触犯制度严惩不怠。要在全行员工中灌输制度就是高压线，谁踩了这根线，谁就要受到惩罚。特别是要经常对“十种人”（ 涉嫌“黄、赌、毒”的人员、经商办企业的人员、大额资金炒股的人员、个人负债严重的人员、无故经常不上班的人员、交友混乱的人员、有犯罪前科的人员、累查累犯的人员、贷款收受回扣的人员、热衷高消费的人员）进行风险管控和排查，对有章不循的员工，要将其调离原岗位，并严肃处理。推行管理问责制，建立对违规违纪事项的举报制度，做到约束和激励并举。
三、培育锤炼，构建金融合规文化体系。
合规，它是银行内部一项核心的风险管理活动，即：确保银行的活动与所适用的法律法规、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的规章制度和行为准则相一致。构建邮政银行特色的合规文化需要不断培育锤炼。
1、加强从业人员全方位教育。一是要建立员工教育培训制度和短、中、长期的教育培训计划；二是要定期组织员工进行学习、辅导，请专家、教授讲课，主要内容是：国家的方针政策、银行业的有关法律法规、业务理论知识、业务操作知识、新业务知识、有关业务的流程等等；三是定期组织岗位培训和岗位练兵活动，组织各种考试、测试，营造良好的学习氛围和积极向上的合规文化环境。四是建立健全员工的教育培训奖惩机制。
2、加强企业文化多元化建设。一要继续保持传统的做法，不因体制变化而变化。二要建立健全内控体系、授权授信体系、风险识别监测体系、业务风险管理体系，对各种风险进行动态、持续监控。三要加强稽查检查，提高检查的质量和效果。四要加强沟通联系，与邮政企业形成管控合力，切实抓好案件防控工作，提高各类资金案件的控制防范能力。
3、打造邮储银行特色的合规文化。合规作为一种文化，强调的是人人合规。合规工作与银行的各个流程、各个工作环节和每个银行员工都息息相关。要让合规的观念和意识渗透到每个员工的血液中，树立“从高层做起，合规人人有责，主动合规，合规创造价值”四种理念，在全体员工中逐步形成时时事事处处 “行兴我荣，行衰我耻”的荣辱观，成为业务的尖兵，发展的高手，营销的能手。
