时间：2023-03-02 15:10:54
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我县自北向南主要有滁河、得胜河、清溪河、牛屯河和裕溪河五大水系，分布有25条支汊河。现有圩口42个，其中万亩以上圩口7个、5000至10000亩圩口5个，圩内耕地面积13.45万亩，堤防总长达278公里。全县现有中小型水库61座，总库容9353万立方米；排灌站225座，总装机415台套、2.57万千瓦。
二、主要工作
今年以来，我们立足于防大汛、抗大旱，制订和完善科学的防汛抗旱预案，按照确保长江无为大堤含山防守段万无一失，确保万亩以上大圩安全度汛，确保城镇防洪不出问题，确保水库安全，确保群众生活和工农业生产用水等“五个确保”的要求，全面落实防汛抗旱责任制，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
(一)加强领导，超前谋划。县委、县政府针对乡镇区划调整和县、乡镇人员变动等情况，及时调整充实了县防汛抗旱指挥部、县长江无为大堤防汛指挥部力量，使防汛领导力量尽早明确、提前介入，力求防汛工作主动。早在3月初，就启动了防汛工作。县防汛抗旱指挥部下发专门通知，对汛前工作进行了布置，要求各地在抓好去年水利工程扫尾的同时，全面做好防汛前准备工作。与此同时，进一步加强水情、雨情测报，检查各种预警预报系统，确保信息网络和通讯设备畅通。5月中旬，召开了高规格的全县防汛抗旱工作会议，认真分析今年防汛工作的形势，全面部署防汛工作任务。从去年下半年开始，我县针对防汛中暴露的问题，加大了水利兴修力度，确定了滁河、清溪河沿线的水毁修复和刘武等12座水库除险加固等一批重点水利工程。为及早完成水利工程，确保开口子工程度汛安全，实行县负责人分工联系重点工程，加强指导，加快工程建设进度；安排县水务部门技术人员驻点跟班作业，严格督查，抓好工程质量。目前，我县在建水利工程已全部完工。
(二)明确任务，强化责任。一是落实防汛行政首长负责制。确定乡镇长为本辖区防汛工作第一责任人，其他负责人分片包干，各负其责；二是实行县负责人分工联系制。明确县几大班子每位负责人具体负责联系乡镇防汛调度和指导工作；三是落实防汛责任制。确定全县61座水库防汛行政责任人和技术责任人，并在新闻媒体上公布责任人员名单；四是确定了林头、清溪、陶厂等6个乡镇为防守长江大堤含山段的责任乡镇，落实了4000多名参加防守长江无为大堤民工队伍，做好上堤防汛准备；五是下达环峰、林头、运漕、仙踪等重点城镇的防洪任务，由所在乡镇政府负责组织落实，相关部门全力配合，确保城镇安全度汛。
(三)制订预案，严格实施。为把防汛工作做实做细，我们制订了2004年防汛抗旱《工作意见》和《预案》，提出了全县防汛抗旱的目标任务，细化了各类防洪除涝控制措施。各乡镇也根据自身的防汛特点，制定了相应的预案。与此同时，县、乡两级严格对照预案狠抓防汛物资和防汛队伍的落实，据初步统计，全县已筹措木材50立方米、浪桩9.5万根、麻袋8万条、草袋7.7万条、编织袋43万条、黄砂3300吨、石料(子)2万吨。
(四)深入检查，督促整改。为认真做好今年防汛准备工作，4月中旬，县几大班子负责人和相关部门负责人深入到全县各重点圩口、水库、涵闸实地检查，针对检查中发现的问题，限期整改。与此同时，还将所检查出的问题整理归类，编印成册，发给所在乡镇及每位参加防汛工作的县负责人和有关技术人员，以此增强检查和指导防汛工作的针对性和实效性。各分工联系乡镇防汛工作的县负责人和技术人员也都对照各地防汛中存在的问题，加大检查落实力度，督促抓好防汛隐患整改到位。为确保河道行洪、河堤安全，近期我县又组织了一次河道清障工作专项督查。
由于全县防汛工作部署及时，要求严格，目前汛前各项准备工作已基本就绪。
三、下一步工作安排
我们将在前期工作的基础上补缺补差，严阵以待，力求把防汛准备工作做得更加充分。
一是进一步提高思想认识，动员全县上下牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想不动摇，时刻保持着警惕和临战状态。
我县自北向南主要有滁河、得胜河、清溪河、牛屯河和裕溪河五大水系，分布有25条支汊河。现有圩口42个，其中万亩以上圩口7个、5000至10000亩圩口5个，圩内耕地面积13.45万亩，堤防总长达278公里。全县现有中小型水库61座，总库容9353万立方米；排灌站225座，总装机415台套、2.57万千瓦。二、主要工作
今年以来，我们立足于防大汛、抗大旱，制订和完善科学的防汛抗旱预案，按照确保长江无为大堤含山防守段万无一失，确保万亩以上大圩安全度汛，确保城镇防洪不出问题，确保水库安全，确保群众生活和工农业生产用水等“五个确保”的要求，全面落实防汛抗旱责任制，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
(一)加强领导，超前谋划。县委、县政府针对乡镇区划调整和县、乡镇人员变动等情况，及时调整充实了县防汛抗旱指挥部、县长江无为大堤防汛指挥部力量，使防汛领导力量尽早明确、提前介入，力求防汛工作主动。早在3月初，就启动了防汛工作。县防汛抗旱指挥部下发专门通知，对汛前工作进行了布置，要求各地在抓好去年水利工程扫尾的同时，全面做好防汛前准备工作。与此同时，进一步加强水情、雨情测报，检查各种预警预报系统，确保信息网络和通讯设备畅通。5月中旬，召开了高规格的全县防汛抗旱工作会议，认真分析今年防汛工作的形势，全面部署防汛工作任务。从去年下半年开始，我县针对防汛中暴露的问题，加大了水利兴修力度，确定了滁河、清溪河沿线的水毁修复和刘武等12座水库除险加固等一批重点水利工程。为及早完成水利工程，确保开口子工程度汛安全，实行县负责人分工联系重点工程，加强指导，加快工程建设进度；安排县水务部门技术人员驻点跟班作业，严格督查，抓好工程质量。目前，我县在建水利工程已全部完工。
(二)明确任务，强化责任。一是落实防汛行政首长负责制。确定乡镇长为本辖区防汛工作第一责任人，其他负责人分片包干，各负其责；二是实行县负责人分工联系制。明确县几大班子每位负责人具体负责联系乡镇防汛调度和指导工作；三是落实防汛责任制。确定全县61座水库防汛行政责任人和技术责任人，并在新闻媒体上公布责任人员名单；四是确定了林头、清溪、陶厂等6个乡镇为防守长江大堤含山段的责任乡镇，落实了4000多名参加防守长江无为大堤民工队伍，做好上堤防汛准备；五是下达环峰、林头、运漕、仙踪等重点城镇的防洪任务，由所在乡镇政府负责组织落实，相关部门全力配合，确保城镇安全度汛。
(三)制订预案，严格实施。为把防汛工作做实做细，我们制订了20__年防汛抗旱《工作意见》和《预案》，提出了全县防汛抗旱的目标任务，细化了各类防洪除涝控制措施。各乡镇也根据自身的防汛特点，制定了相应的预案。与此同时，县、乡两级严格对照预案狠抓防汛物资和防汛队伍的落实，据初步统计，全县已筹措木材50立方米、浪桩9.5万根、麻袋8万条、草袋7.7万条、编织袋43万条、黄砂3300吨、石料(子)2万吨。
(四)深入检查，督促整改。为认真做好今年防汛准备工作，4月中旬，县几大班子负责人和相关部门负责人深入到全县各重点圩口、水库、涵闸实地检查，针对检查中发现的问题，限期整改。与此同时，还将所检查出的问题整理归类，编印成册，发给所在乡镇及每位参加防汛工作的县负责人和有关技术人员，以此增强检查和指导防汛工作的针对性和实效性。各分工联系乡镇防汛工作的县负责人和技术人员也都对照各地防汛中存在的问题，加大检查落实力度，督促抓好防汛隐患整改到位。为确保河道行洪、河堤安全，近期我县又组织了一次河道清障工作专项督查。
由于全县防汛工作部署及时，要求严格，目前汛前各项准备工作已基本就绪。
三、下一步工作安排
我们将在前期工作的基础上补缺补差，严阵以待，力求把防汛准备工作做得更加充分。
一是进一步提高思想认识，动员全县上下牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想不动摇，时刻保持着警惕和临战状态。
入汛以来，根据省、州、县有关山洪灾害防御工作要求，按照“统一指挥、分工负责、属地管理”的原则，结合我县实际，目前开展了以下工作：
1、对县域内115处山洪沟危险区、雅砻江防洪堤城区防洪堤来马防洪堤开展了隐患巡排查工作，对排查出的隐患已经整治排除。
2、要求各乡镇做好山洪区的两张表预案，明确细化责任人，并在村内进行公示。
3、进一步完善防汛预案的修编工作。
4、做好群策群防工作，近期指导完成了对镇小学的防汛演练工作。
5、要求各乡镇做好汛期抢险物资储备工作。
6、安排专业运维人员对全县60个预警广播及一个中心平台进行了运行维护、维修。并对17个自动水。
7、利用5.12防灾减灾日发放宣传资料6000余份，推送科普信息1500余条。
8、坚持24小时值班制度，并对各山洪灾害危险区的责任人的在岗情况进行电话抽查，抽查情况良好。
二、下步工作安排
一是进一步加强隐患排查。请各乡镇将隐患排查贯穿整个汛期，坚持排查再深入、重点再突出、措施再细化。
二是进一步开展演练。请各乡镇完成对本辖区内山洪沟防汛演练工作，要让危险区内的群众百分之百的熟悉预警信号、转移路线、避险安置点。
三是进一步做好防汛抢险物资储备。做到“宁可备而不用，不可用而不备”。确保防洪抢险时调得出、用得上，发挥作用。
一、分析形势，充分认识做好今年防汛工作的极端重要性
当前已进入主汛期，防汛工作转入实战状态。由于我县位于沂下游，地势北高南低，这一特殊的地理位置，决定了我县防汛工作不仅要考虑境内降雨情况，更易受沂上游过境客水的影响，去年的防汛工作充分体现了这一特点。去年7月21日，在我县基本上无降雨的情况下，上游的平邑、蒙阴、费县出现短时集中降雨，流量达到6500立方米/秒，形成近10年最大的过境洪峰，土山拦河闸一度出现险情。作为沂蒙山区的洪水走廊，我县每年的防汛压力都非常大。前段时间，水利、河道等部门对全县防汛工作进行了调查摸底，分析了我县防汛工作存在的隐患和问题。各乡镇、有关部门为迎大汛、抢大险做了一些准备工作。综合分析各种情况，感到今年的防汛工作面临着更加严峻的形势：一是极端天气明显增多。从大的范围来看，全国降水极为不均，部分地区旱情之重、汛期之早都是历史罕见，全国平均气温创22年以来新低。最近，南方一些省市相继遭受暴雨袭击，部分河流超过警戒水位，人员伤亡较多，财产损失较重。从我县情况来看，今年以来，全县气温忽上忽下、起伏剧烈，先后出现雷雨、冰雹、强风、暴雨等灾害性天气。1－5月份，已累计平均降雨236.3毫米，较历年同期偏多27.7%。从这一系列天气现象来看，暴雨的突发性、反常性和不可预见性日渐突出，防汛任务十分艰巨。二是上游蓄水工程增多。近年来，市实行大水城建设，上游先后兴建了7处橡胶坝，一旦遇到强降雨过程，上游集中放水，极易造成洪峰。三是水利工程防洪能力不高。沂、是我县主要行洪河道，但河道淤积严重，险工险段较多，整体泄洪能力不强。四是城市防汛设施不健全。随着城市建设的不断发展，在排水沟渠上私搭乱建，任意倾倒建筑、生活垃圾现象严重，造成排水不畅、河道淤积、堵塞，城市防洪排涝能力降低。五是部分干部群众对防汛工作重要性的认识和估计不足。部分乡镇、部分河段年年防汛不见汛，极易让人放松警惕，产生松懈思想和侥幸心理。总之，今年的防汛工作形势严峻，责任重大，绝不能有丝毫麻痹大意。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，从讲政治、讲大局的高度，以对党、对人民高度负责的精神，未雨绸缪，迅速行动，牢牢把握防汛工作的主动权，确保安全度汛。
二、突出重点，全面落实各项防汛措施
今年我县防汛工作的总体要求是：立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，突出防御沂流域性大洪水、抵御强台风、防范大暴雨，努力做到标准内洪水不死人，水库不垮坝，主要河道堤防不决口，内涝少成灾，最大限度地减轻灾害损失。工作中，要突出五个重点部位，抓好四个关键环节：五个重点部位，即河道、水库、城市、田间内涝和工矿企业防汛。四个关键环节，即防汛检查、物资储备、预案完善、队伍建设。
一是河道防汛。河道防汛历来是我县防汛工作的重中之重。前段时间，水利、河道部门对白马河的险工险段进行了初步排查，排查出险工险段38处。其中，重点险工28处，涉及7个乡镇；重点险工8处，涉及、红花、高峰头3个乡镇;白马河重点险工2处，均在镇。对这些险工险段，各有关乡镇及水利、河道部门要逐一制定安全度汛方案，将责任落实到段到人，及早做好除险加固和应急准备工作。同时，要加大巡查监测，尤其是在暴雨或连续降雨天气，要派专人靠上巡查，确保隐患能够早发现、早处理。要按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除，确保河道岸线的安全稳定。另外，水利、河道部门要将龙门橡胶坝作为防汛重点，加强水情的科学监测，提高汛情预报的准确性，及时加强与沂沭泗局联络，科学合理调度蓄水情况，做好橡胶坝的汛期管理工作。
二是水库防汛。我县共有11座小型水库，其中10座已完成除险加固工程，围山水库正在施工，施工单位要倒排工期，加快进度，尽快完成。要加强巡查排检力度，凡是有水库、塘坝的乡镇，在6月20日主汛期前要组织专人进行检查，制定度汛措施，落实防汛责任制，完善调度运行方案，确保水库、塘坝安全度汛。各水库要严格执行汛期调度控制运用计划，不得随意超蓄，对安全度汛没有把握的，要低水位运行，必要时在强降雨前空库迎汛。
三是城市防汛。城市防汛险情呈多发、高发态势，一旦发生，灾害损失严重。今年，已有、的一些城市发生洪涝灾害，必须引以为戒。近几年，我县对窑上干渠、李墨干渠及县城驻地主要道路两侧排水渠道进行了清淤、治理，排水效果有了明显改观。但李墨干渠清淤不彻底，等主要排水沟渠亟待清淤、清障，每逢集中降雨，积水现象时有发生。城管、建设等部门要抓好城市排水设施的全面检查、维修，特别是针对城区面积扩大、部分区段排水设施相对滞后的实际，积极制定切实可行的解决方案，尽快做好城区内河道、排水管网、暗渠等清淤、维修和养护工作，提高排水能力。要将在建工地的防汛作为汛期建筑安全专项治理的重点，加强指导、监督，重点检查基坑、边坡以及塔吊、脚手架等重点部位和设施的防汛措施落实情况。
四是田间内涝。由于历史上苏北地区沿鲁苏边界走向修建了一些大坝等水利工程，造成边界排水不畅，在一定程度上制约着杨集、花园、归昌等南部乡镇的汛期排水，每年汛期都有不同程度的积水不能及时排出，造成大雨大灾，小雨小灾的局面。有关乡镇要提前搞好排水渠道的清淤、疏浚，进一步落实防汛预案和抢险队伍，特别是在暴雨来临时，要做好排涝准备，减轻内涝损失。
五是工矿企业防汛。经贸、安监等部门要加强对工矿企业防汛工作的监督检查，特别是各个煤矿、非煤矿山，要严禁暴雨期间进行井下作业，严防重特大事故发生。各企业要落实好防汛安全措施，密切关注天气形势，积极应对天气变化，切实保障厂区、矿区防洪安全。
一要深入开展防汛安全大检查。前段时间，水利、河道等部门已经对河道、水库度汛工程和防汛物料进行了摸底排查，查出了一些隐患，落实了整改措施。近期，要组织人员，对防汛重点工程、重点部位、重点环节再进行一次彻底检查，主要查看工程整改是否到位，防范措施是否落实，确保在主汛期前消除隐患。
二要及时做好防汛物资的储备管理。按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，县防办下发了《关于在全县范围内筹集号备防汛物料的通知》，明确了需号备的物料数量。各乡镇、各有关部门要按照县防办的统一安排，不折不扣地落实好抢险救灾物料的更新补充任务。此外，各沿河乡镇要发动沿河村庄，就地取材，进行必要的石料、沙土储备，保证一般险情的抢险需要。要完善物资管理制度，通过建档立卡，登记造册，实行重要物资定点储存、专人保管，确保急用时能足量调拨到位。
三要进一步修订完善防汛预案。科学的防汛预案，是做好防汛工作的关键。县防办已制订了2010年全县防洪预案，各乡镇、各有关部门也要根据当前面临的新情况、新问题，抓紧查漏补缺，对各自防汛预案进行补充、完善和调整，特别是建设、交通、供电、通信、教育、工矿企业等部门和行业，要突出“实用”，做到“管用”，下力气抓好防汛预案的落实，力求做到清清楚楚、明明白白，发生险情能够用得上、用得好，切实提高预案的实用性和可操作性。
四要强化防汛抢险队伍建设。防汛“三线”队伍是搞好防汛工作的生力军，也是赢得防汛的关键。各乡镇要按照县防指下达的人员指标，组建好防汛常备队、抢险队和后备队。县直有关单位要建立由主要负责同志任指挥的抢险救灾队伍，确保关键时刻能拉得出、用得上、顶得住。县人武部、各乡镇及县直有关部门要结合当前防汛形势，将民兵工作的重点放在防汛专业抢险和应急队伍建设上来，以民兵为主体，打造一支指挥顺畅、组织严密、纪律严明、作风顽强、能打善战的防汛抢险主力军。近期，县人武部要结合民兵训练，在全县组织一次防汛常备队集结演练，各乡镇、各有关部门要有针对性地开展村庄撤离、抢险救生演练，真正做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。武警部队、公安干警和民兵预备役在历年的抗洪抢险中完成了大量的急难险重任务，是抗洪抢险的中坚力量，县防指要加强联系和调度，搞好防洪抢险工作。
三、加强领导，推动防汛工作深入开展
防汛工作涉及面广，工作量大，稍有疏忽，就有可能酿成大患。各乡镇、各部门必须把这项工作列入议事日程，加强组织领导，做到统一部署、统一指挥、统一调度、统一行动，为今年安全度汛提供强有力的组织保证。
（一）严格落实防汛工作责任制。会上，印发了《调整县防汛抗旱指挥部成员和包河包库责任分工的通知》，县政府与各乡镇签订了防汛责任状，明确了各乡镇及重点工程、河道、水库防汛责任。会后，各包河包库指挥部和城市防汛指挥部要立即行动起来，分别召开一次现场办公会议，集中解决存在的突出问题，确保安全度汛。各乡镇、各有关部门要按照分级负责的原则，把防汛责任层层分解到每一个村街、每一个单位，落实到每一个工程、每一个人，并层层签订责任状，真正把责任落到实处。要严格执行汛期值守、工程巡查等制度，从现在开始，各级防汛责任人要上岗到位，靠前指挥，密切关注天气、雨情、水情，确保发现情况及时处理、及时指导。所有责任人汛期不得外出，通讯必须保持畅通，特殊情况需要外出的，要落实好责任交接补位制度。县防办要加强调度、检查，凡发现各乡镇、各成员单位无人值守的，一律通报批评。对责任落实不到位，造成重大灾害后果的，严肃追究责任。
（二）加强部门协调联动。县防指各成员单位要按照各自职责分工，各负其责，密切配合，形成防汛合力。水利、河道部门要重点抓好水利建设及水利工程管理运行，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平；气象部门要加雨和异常天气的监测和预报，加大监测频次，及时通报县防指；教育部门要做好学校教室和宿舍等危房旧房的排查，采取有效措施保障学校度汛安全；建设部门要做好城市防洪排涝工作；民政部门要做好各项救助的准备工作；财政部门要及时落实防汛资金，加强对资金使用情况的监督检查；电力部门要确保重要防洪工程、重点区域及防汛指挥机构汛期的用电需求；联通、移动及广播电视等单位要为防汛部门提供紧急抢险的通信保障，并依照有关规定，充分利用广播、电视、手机短信等手段，及时向群众灾害预警信息。
（三）严格执行防汛工作纪律。各乡镇、各有关部门要讲大局、讲团结、讲纪律，服从县防汛指挥部的统一指挥，认真履行职责；要加强督促检查，强化工作保障，确保防洪救灾资金和物资专款专用、专物专用，决不允许截留和挪用；要严肃工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。对责任不落实、制度不执行、指令不服从的，或者拖延执行、执行不力、的，要启动问责程序，并依纪依法追究责任，严肃处理。
四、统筹安排，突出抓好当前几项重点工作
当前，“三夏”生产全面铺开，夏收进入关键时期。各乡镇、各有关部门要统筹兼顾，突出重点，科学摆布时间、人员，在认真做好防汛工作的同时，扎实抓好三夏生产各项工作。
（一）千方百计加快麦收进度。今年小麦长势良好，全县91.6万亩小麦丰收在望。由于气候异常的影响，今年小麦收割期相对集中，麦收争人力、争机械的矛盾比较突出，加上近期雨水较多，麦收形势不容乐观。昨天，县政府下发了《关于加快麦收进度的紧急通知》，各乡镇要按照通知要求，把麦收作为当前工作的重中之重，抓住阴雨天气到来前的有利时机，立足一个“早”字，突出一个“抢”字，发扬“虎口夺粮”的精神，全力以赴加快麦收进度。要深入发动，紧急动员，引导群众全力抢收小麦。要把脱产干部、村干部组织起来，包工作区、包村、包地块，集中力量抓好麦收。要集中机械，做到歇人不歇机，昼夜作业，最大限度地发挥农业机械的作用。要加强麦收机械的调度管理，发现强行拦截麦收机械、阻挠机械正常作业或强行收取管理费等现象，要依法予以严厉打击，切实维护好麦收秩序。要加强农机、场间电源的安全管理，杜绝安全事故发生。从今天开始，对各乡镇麦收进度，县政府实行一天一调度、两天一通报。
在视频调度会结束后，县委副书记、防指指挥长黄蕙立即召集全体防指成员进行工作调度，要求各防指成员单位对所挂点的小型水库进行拉网式、地毯式排查，工作做到不留死角、不留盲区。县长杨永飞就落实“四保障”相关费用问题上作了重要指示，县财政全面保障各项工程经费。3月17日，再次召开各乡镇长（指挥长）防汛调度会，在听取各乡镇工作开展情况后，对落实“四保障”工作进行了再调度、再部署。
（二）、明确责任，落实任务
对照视频调度会要求，经过详细排查，我县需进行溢洪道扩降的还有3座水库，需进行上坝公路修建的还有6座水库；需新建值班管理房的还有35座水库，需现场重新储备防汛物料的还有51座水库。根据时间紧、任务重这一情况，县防指对上述工作进行任务分工和责任明确。对值班房、现场防汛物料的储备、道路的修通由乡镇负责实施，县水利局、交通局负责技术指导；溢洪道扩降工作由县水利局负责实施。各成员单位就所挂点水库协助乡镇和水利局做好各项工作落实。另外，财政局负责资金的审核和拨付，确保资金的合理使用；监察局负责把关项目审批，确保资金使用公开透明，同时协助防指督查工作落实；审计局负责工程资金合理使用审核。
（三）、把握时间，保证质量
各乡镇及水利局在接受工作任务后，迅速启动了各项工程建设和相关物料的准备工作，紧锣密鼓进行图纸的设计和工程的预算和落实工程施工队伍，同时，各乡镇用倒排时间方式开展工作，在确保质量的前提下，力争在3月30日前按要求完成四项工作任务。
（四）强化督查、确保进度
县防指为确保各项工作的落实，安排由县防汛办会同各防指成员单位、监察局，就部门协作、工作进度、工程质量、工程廉洁的方面进行督查，以保证“四保障”做成公正、透明的优质民生工程
二、存在问题
（一）工程量大。在各分项工程项目中，涉及通路工程项目的工程量较大，如：吉潭镇高石嘴水库上坝公路修建长度达3公里，项目预算达到35万。
（二）施工难度大。在通坝公路的修建中，部分涉及土地和果树征收，容易造成工期拖延。如：南桥洋和山水库上坝公路及燕子岩溢洪道扩降，涉及土地征收和果树补偿。
三、下一步工作打算
一、防汛指挥部办公室工作职责
在市、县防汛指挥部和县委、县政府的领导下，随时掌握重要天气信息，及时进行雨情、汛情预警，传达上级抢险救灾指令、命令等，积极组织协调各部门各单位抢险救灾行动，收集、整理上报雨情、汛情、险情、灾情和抢险救灾情况。
二、乡镇人民政府、县防汛指挥部各成员单位抢险救灾职责
当局地出现强降雨，造成农田、道路、公路、饮水、电力设施，通讯设施被冲毁、房屋倒塌或南部山区发生山洪、泥石流、滑坡灾害后，各乡镇政府、县防汛指挥部各成员单位要积极行动，大力配合，通力协作，按照各自的职责，抢险救灾。
1、所在乡镇政府
防汛第一责任人的乡镇长、村主任必须在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾，处理突发事件，调查了解受灾情况，迅速组织乡、村干部、排洪机具进行排洪除险，紧急转移群众，妥善安置无家可归人员，组织群众自救、互救，尽快恢复受灾群众的生产生活，并快速向县政府、县防汛指挥部办公室、民政局报告灾情。
2、县建设局（城防办）
迅速派员到受灾现场处理险情，帮助群众撤离出危险地带，动用市政工程设备，疏通排水管道、泄洪渠道，保证排、泄水管网畅通。并将灾情速报县政府、县防汛指挥部办公室。
3、矿管办（滑坡办）
迅速派出应急调查组赶赴灾区进行地质灾害调查，组织乡镇紧急转移受威胁群众到安全地带，并在规定时限向县政府、县防汛指挥部办公室报告灾情。
4、相关部门
农业部门要抽调人员将农作物受灾面积、种类及受灾程度进行详细调查核实，并协助抢险救灾。
民政部门要逐村逐户排查倒塌房屋及危房，协助乡镇搞好对口迁安，安排好灾民并准备足够的救灾帐蓬和必要的生活用品，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方居住。
交通部门及时调用机械修复抢险道路，尽快恢复道路畅通。
水务部门积极做好抢险全过程技术指导。
粮食部门积极做好灾民粮油供应。
财政部门积极筹措拨付救灾所需资金。
电力部门及时派员抢修水毁电力线路。
人武部调动民兵预备役支援当地乡镇政府抢险救灾。
公安部门做好抢险救灾的社会治安维护，防止坏人破坏。
供销、商业、物资部门准备好抢险救灾物资和工具，等待命令。
卫生部门积极做好受灾地区卫生防疫和医疗救护。
气象部门对强降雨天气加密观测预报，及时雨情信息。
广电部门要通过电视及时将重要天气信息及抢险救灾指令向社会公布。
发展计划部门协助水利部门做好水毁修复计划安排上报和项目争取工作。
中国电信、中国移动、中国联通确保电话通讯畅通和网络畅通。
教育部门要迅速撤出危漏校舍中的师生。
旅游部门要迅速撤离或疏散危险地带的游客。
经贸部门迅速撤出受洪水威胁的厂矿企业单位职工及财产。
在主汛期即将到来之即，县委、县政府决定召开这次全县防汛防滑工作会议，主要任务是回顾总结20__年防汛防滑工作，客观分析20__年全县汛情趋势、防汛防滑工作形势，进一步动员全县各级各部门迅速行动起来，明确防范重点，落实防汛防滑责任，细化工作方案，夯实工作措施，切实抓好今年防汛防滑工作，确保安全渡汛。刚才,县防汛办、防滑办负责人就今年的防汛防滑工作作了全面安排部署，县气象局就今年雨情趋势作了分析，我都同意。后面，吴县长还要作重要讲话，请大家认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。
一、进一步认识防汛防滑工作的极端重要性，切实增强做好防汛防滑工作的责任感和紧迫感
防汛防滑工作事关人民群众生命财产安全，事关经济建设发展，事关社会稳定大局，责任重于泰山。我县属北亚热带山地湿润季风气候区，年平均降水量大，山大沟深，地质结构复杂，加之群众多依山傍水居住，洪水、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生，防汛防滑形势不容乐观。一是由于我县常年受北亚热带山地湿润季风气候影响，暴雨高频出现。从灾害种类来看，既有局部洪水，又有区域性大洪水，同时伴随滑坡、泥石流等自然灾害，随时都可能造成重大人员伤亡和财产损失，加之旱涝交替发生，直接影响到人民群众生产生活和经济社会发展。二是全县境内沟河密布，山高坡陡，防洪设施标准低，滑坡隐患分布广，城镇和村庄院落沿沟河建设且挤占行洪河道现象突出，加之群众居住分散，信息传递方式落后，任何时间的麻痹、任何部位的疏漏、任何环节的断档，都可能付出惨重的代价。三是受地方财力限制，防汛抗旱防滑的设施还很薄弱，且短期内难以彻底改变现状，特别是以走山滑坡、洪水、泥石流为主的灾害难以根治。四是部分干部群众有麻痹大意思想，对灾害危害和防范心存侥幸。这些问题的存在决定了我们防汛防滑工作的艰巨性和长期性。根据水利、气象部门预测和旱涝交替的自然规律，今年我县南江河、洪石河流域降水量比常年偏多，局部发生暴雨洪水的可能性极大，防汛防滑形势十分严峻。因此，各乡镇和有关部门，一定要充分认识防汛防滑工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，铭记灾害教训，以高度的警觉、扎实的作风和有效的措施，争取防汛防滑工作的主动权，努力减轻灾害损失，确保安全渡汛。
二、明确总体工作要求，全面落实各项防灾抗灾减灾措施
今年全县防汛防滑工作的总体要求是：从维护改革、发展、稳定的大局出发，立足防大汛、抢大险、救大灾，以人为本，以防为主，防抗结合，积极应对，努力做到小汛无大灾，大灾不死人。发生超标洪水时，全力保证人员安全；发生旱灾时，确保群众生活用水供应和灌溉用水，尽力减轻旱灾损失。
今年我县防汛工作的重点是：南江河、大曙河、竹溪河、浪河、洪石河等沟河两岸沿线，城关、钟宝、曾家等重要集镇三大峡电站，双河口电站、浪河电站等在建电站，以及207省道大修工程各采砂场，工矿企业、学校等重点单位；防滑工作的重点是：已经明确的237处滑坡，其中最为严重的有13处是重中之重，主要分布于城关、白家、小曙河、钟宝等乡镇。各乡镇、各有关部门要根据本辖区、本行业的实际，确定各自的工作重点，有针对性地落实防范措施，切实做到防范于未然。
（一）扎实开展汛前检查工作。汛前、汛期检查是发现问题、查找薄弱环节的重要基础性工作。各乡镇及指挥部各成员单位要由分管领导带队，迅速对辖区内水库、电站、水利设施、滑坡点、河道沿线、危房校舍等重点部位全面开展检查。重点检查防汛防滑责任制、防抢撤预案、防汛防滑物资、抢险队伍及通讯保障、隐患处理及措施落实等情况。各乡镇、各相关部门要在“五一”之前对各辖区的重点部位进行一次全面排查，并将检查结果报防汛办、防滑办。要严格执行检查结果登记制度，实行建档立卡、整治消号，坚持谁检查、谁签字、谁负责的原则，对检查中发现的问题，要明确责任单位、责任人，限期整改。对一时整治难度大的，要落实应急防范措施和具体监测人员，定期回访调查；对于有能力解决的病险河段、路段、滑坡治理、移民搬迁等工程，有关部门必须高度重视，抓住汛前的这一段黄金时间，科学筹划，抓紧实施，抢修一批应急工程，把问题解决在险情到来之前。水利部门要以贯彻《水法》、《防洪法》为契机，加强河道管理，组织专项执法检查，对于直接影响群众生命财产安全的行洪障碍，要按照“谁设障，谁清除”的原则，依法限期彻底清除，确保行洪畅通。
（二）扎实搞好局部暴雨山洪灾害的防御工作。局部暴雨、山洪及滑塌、泥石流是我县汛期的主要自然灾害，具有突发性强、毁灭性大、难以预测、难以防范等特点，做好暴雨山洪易发区的工作对于有效控制和减少因灾伤亡人员至关重要。山洪灾害的防范工作要重点解决好三个方面的问题：一是灾害性天气、洪水信息快速有效传递问题;二是沟河沿岸住户的紧急避险问题;三是抢险救灾的组织、指挥问题。局部暴雨山洪灾害易发区内村庄院落的“防、抢、撤”方案重点在“撤”,要做到责任领导、监测人员、报警方式、转移路线、安置地点、撤离组织“六到位”。“五一”前要将迁安明白卡发放到户。遇有灾害性天气或山洪暴发信息，要千方百计通知到户到人，果断组织撤离避险，信息传递及报警手段要土洋结合、灵活多样。同时，各乡镇和有关部门要加强群众抗灾避灾的教育和引导，充分发挥农村基层组织在抗洪抢险中的战斗堡垒作用，组建以村、组为单元的联防自救组织，同一庄院的群众在强降雨天气时应实行夜间轮流值班，以监测雨情水情，加强对住所周边环境的巡查，做好照明、雨具等逃生器材的准备工作。
（三）切实将县城及集镇的各项度汛措施落实到位。城镇由于交通便利、信息发达且防范工作相对完备，部门干部容易产生侥幸心理。集镇人口密集、经济总量较大，一旦失守，后果不堪设想，特别是县城、曾家、钟宝等集镇在
历年洪水灾害中都受到过严重灾害和威胁，这也警醒我们对待城镇防洪切不可麻痹大意。一要不断完善优化防汛预案。编制渡汛预案是认真研究迎战洪水对策的必要过程，是紧急情况下规范有序指挥抢险的重要基础性工作，各级领导要结合亲身实践，参与预案的修编和审定，这样既可以提高预案质量，又利于抗洪抢险指挥。预案考虑因素要周全，应对措施要具体，切忌闭门造车、纸上谈兵，对各种不利因素同时出现的情况要有充分准备。预案出台前要提交指挥部成员及相关人员认真审查讨论，同时要注重预案要点的宣传和执行，涉关区域要做到家喻户晓、人人皆知。二要建立能够覆盖城镇各个角落的“近程、远程相结合，有线、无线双保险”的防汛通讯、报警网络。各类指令、信息的传递途径既要便捷，又要可靠。主汛期前，各乡镇各有关部门要对县城和集镇报警系统、通讯系统进行全面的检查和调试，确保畅通。三要将撤离包干责任落实到户、到人，包抓干部与撤离对象要相互见面，互留联系方式。四要突出储备物资的实用性和可靠性，县防汛防滑办公室和各乡镇防灾物资储备库要切实储备好铁丝、雨衣、电筒、沙袋、铁铲等必要的防汛防滑物资，确保临灾时能迅速到位。同时，要组织好抢险队伍抢险模拟演练。
（四）加强区域间洪水的联防工作。位处同一河流上、下游的乡镇与乡镇之间要建立洪水联防制度，互通信息，团结防汛。上游地区出现强降雨或发生洪灾时，各乡镇政府有责任及时向下游通报情况，层层传递，提早防范。通讯或交通中断时应通过车辆和接力式传递的办法，保证信息及时传递到位。发生局部暴雨的乡镇要及时向周边乡镇通报，当汛情需要跨区域调配抢险物资和队伍时，各乡镇、各有关部门要无条件接受县防汛防滑指挥部调遣，紧急行动，快速反应，齐心协力应对灾害。
三、全面落实各项责任制，合力打好防汛防滑总体战
一、汛期水雨情分析
今年1-5月18日我县(长堎，下同)降水量为1056.8毫米，与去年同比(609.1毫米)偏多447.7毫米;比历史同期(50年平均为686.2mm)偏多370.6毫米。其中1-4月降水量为742.3毫米，与去年同比(533.5毫米)偏多208.8毫米;5月1日-18日14时降水量为314.5毫米，比历史同期(50年平均为152.7mm)偏多161.8毫米。
1-5月18日上降水量在832.9毫米(松湖)至1028.0毫米之间;下降水量在731.5毫米至1061.0毫米(水库)之间。
据气象部门预测，近期天气受高空低槽和中低层切变影响，我县将维持降水天气，今晚到明天大雨转中雨。后天阴有阵雨。21～22日又有一次明显的降水过程，24-25日以多云天气为主。26～28日多云间阴天，局部有阵雨。6月份降水约310-360毫米。
二、防汛督促检查情况通报
5月11-12日，县防总指挥部派出8个检查组，对全县各乡镇防汛工作进行了一次全面检查督促，从检查情况看，我县防汛工作存在的问题主要表现为“五个不到位”。
一是小型水库属地的防汛物资储备不到位。全县除乐化、和等乡镇的部分水库存放有少量防汛卵石外，其他乡镇小型水库基本没有存放卵石。
二是水库蓄水调度和管理不到位。根据5月13日全县中型及小（一）型水库蓄水情况看，镇、斜下，镇和，镇和，乡等小（一）型水库存在超蓄情况。由于科学调度不到位，全县85%的小型水库存在超过了当前应蓄水量问题。另外，由于管理不到位，发包给私人养鱼的水库，大多存在用网或编织袋装土直接堵塞溢洪道的情况。
三是水库度汛隐患排除不到位。乡水库坝身单薄，出现塌方情况，水库坝脚出现管涌；镇水库存在涵管漏水、水库大坝迎水面塌方；镇水库、镇水库和水库存在溢洪道堵塞；乡村塘水库和镇水库没有溢洪道等情况。除此之外，水库、水库，水库，水库以及水库等，均存在杂木柴草丛生情况，不能满足巡坝查险要求。
四是防汛“三通”不到位。全县有、斜下等部分小（一）型水库和近30座小（二）型水库的防汛道路雨天不能通行。
五是水库安全管理员职责履行不到位。全县120座小型水库落实了145名安全管理员，管理人员基本能到岗，但大部分没有按巡查要求进行巡坝查险。
三、全力确保全县安全度汛
长期防洪实践表明，水库的隐患和险情只要发现早，并立即采取有效措施，大多数可以得到有效控制。针对上述查摆出来的问题，我们重点要在整改落实上下功夫，切实做到五个确保，即确保制度执行有力、确保防汛物资齐备、确保调度科学有序、确保薄弱环节安全、确保三通及时到位。
第一，要确保制度执行有力。4月24日，在全县防汛工作会上，按照属地管理原则，县里已经下发了《关于做好2010年防汛工作的通知》、《县2010年防汛目标责任书》，对重点防汛目标和岗位责任制都作了明确要求。工作部署后关键在于落实，而落实的关键又在于机制良好运行和制度执行有力，当前存在物资落实不到位、责任人员到岗出工不出力、水库超限蓄水等方面的情况，归根结底就是在制度执行方面出了问题，根本原因是还存在麻痹侥幸心理。可以肯定，大意就会出大事，为此，请各乡镇和县水务、气象等相关部门，对照自身职责，按照要求不折不扣执行防汛值班、预警预报、堤坝巡查、水库调度运行等制度，切实将岗位责任制落实到位，把相关的各项工作做细做实。
第二，确保防汛物资齐备。防汛物资储备充足，是防洪抢险的重要保障。对此，各乡镇要有清醒的认识，要舍得花小钱办大事，坚定“宁可备而不用，不可用而不备”的思想，严格按照防汛物资任务分配的数量要求，将各类防汛物资备足备齐，并存放到指定地点，以满足抗洪抢险的需要。
第三，确保调度科学有序。防汛抗洪就是一场没有硝烟的战争，任何一个环节都不能有差错。针对查摆出的问题，当前调度的重点要放在水库山塘蓄水安全运行、清除影响行洪和危及堤防安全的河障两个方面。对于超限蓄水的水库、山塘，要严格按照编制的安全运行预案要求，该泄洪的要在保障下游群众安全的情况下立即安排泄洪，降低水位，确保水库、山塘安全运行。对于水库溢洪道堵塞问题，要及时清通，确保溢洪道畅通。对于水库大坝上的柴草杂木，要及时予以清理，以满足巡坝查险要求。
第四，确保薄弱环节安全。防范重于抢险。水库特别是小型水库是当前防汛的重点、难点和薄弱环节，对于已排查发现影响水库安全的薄弱环节和存在的问题，县防办必须牢牢盯住不放，所在乡镇要立即组织人员抢修，并限期整改到位，使险工险段成为安全地段；对一时难于整改到位的，一定要调整水库汛期调度运用计划，落实防洪抢险应急预案。已经落实的145名安全管理员，要充分发挥其作用，不仅高水位、大雨天要组织巡坝查险，平时也要定期开展全面细致的查险工作，决不放过任何疑点，决不留一处死角，确保水库坝体、泄洪设施、防汛通信等正常运行。对于发现的问题要及时报告，集中力量限期整改并备案留查。同时，要加强水库工程设施的维护和管理，确保汛期水库各项设施正常运行，认真做好水库雨水情和大坝安全监测等记录。
一、靠实工作责任，切实增强抗大旱、防大汛的责任感和紧迫感
一是必须充分认识目前旱情的严重性。自去年10月份以来，我县气温持续偏高，降雨量明显偏少，特别是今春以来，有效降雨更是偏少，全县15个乡镇都不同程度遭受旱灾，北部山区及渭河南、北浅山易旱区的咀头、榆盘、桦林、高楼、马力等乡镇旱灾更为严重。据初步统计，全县农作物受旱面积达36万亩，成灾17万亩，绝收0.6万亩，个别村庄人畜饮水发生困难。据气象部门预测，最近一段时间全县仍无有效降雨，旱情将进一步持续，同时，厄尔尼诺现象将进一步延续，将出现新一轮的干旱期。面对严峻的旱情，各乡镇、县直各有关部门要充分认识当前旱情的严重性，周密安排部署，采取有力措施，加大抗旱生产力度，努力将旱灾造成的损失降到最低程度。
二是必须充分认识防汛工作的严峻性。当前，已进入主汛期，正值防汛的关键阶段，暴洪灾害随时可能发生。我县独特的丹霞地貌和疏松的地质结构,以及降雨时段集中，强度较大的天气特征，极易形成暴洪和泥石流灾害。加之我县水利基础设施防洪标准偏低，险情险段治理程度低，水土流失面积大，导致山洪灾害频繁发生。据统计，建国以来，我县有200多人死于暴洪灾害，几乎每年都有人身伤亡。各乡镇、县直有关部门必须充分认识防汛工作的严峻性和紧迫性，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，精心安排，周密部署，靠前指挥，把防汛工作的各项责任和措施落到实处。
三是必须切实增强抗旱防汛工作的责任性。抗旱防汛工作，事关广大人民群众的生产生活和生命财产安全，事关全县经济社会持续健康发展。各乡镇、县直有关部门必须严格落实以行政首长负责制为主要内容的抗旱防汛责任制，进一步明确各自职责，分解目标任务，切实履行职责，层层抓好落实，要及时了解掌握情况，加强监督、检查和管理，把抗旱防汛工作的责任落实到各级干部、各个工作环节之中，确保抗旱防汛工作顺利进行。
二、落实各项措施，确保抗旱防汛工作取得实实在在的效果
（一）周密部署，切实做好抗旱工作
一是全面掌握旱情的基本情况。各级干部要坚持一线工作法，深入到村、到组、到户、到田间地头，查实旱情，掌握群众思想状况，了解群众需求，提出应对措施，积极帮助解决群众面临的困难和问题，做好稳定群众思想情绪的工作。
二是全力以赴落实好各项抗旱措施。一方面，水利部门要切实搞好灌区的维修、清淤和改造加固，确保各种灌溉设施全方位投入到抗旱生产之中。要大力推广喷灌、滴灌等抗旱节水技术，提高水资源的利用率，使有限的水源发挥最大的抗旱效益。气象部门要做好人工增雨的各项准备工作，一旦遇到有利天气，立即实施人工增雨作业。另一方面，要千方百计确保山区群众饮水不发生困难。各乡镇要把确保山区受灾群众的饮水安全作为当前抗旱工作的首要任务来抓，组织干部深入受灾村组和农户，掌握人畜饮水困难情况，制定应急方案，特别是要把五保户、特困户等特困群众和智力、体力有缺陷的弱势群体生活用水作为重点，从最近县政府下拨的30多万元救灾款中解决一部分资金，用于解决困难群众和弱势群体的生活用水。对于缺乏水源、饮水非常困难的村庄和农户，民政部门要积极动员社会各界，协调当地驻军送水，为受灾群众备足生活用水，确保不发生水荒。
三是周密谋划，超前做好复种、改种准备工作。各乡镇，县直有关部门要以抗旱减灾增收为中心，全力搞好夏秋农业生产。农业部门要切实抓好绝收小麦地的复种、改种工作，研究复种、改种方式、方法，及早做好改种、补种种子准备工作，抓紧做好农机具和柴油等物资的组织和调运，科学指导，搞好复种。要抓好大秋作物病虫害防治、追肥、灌水等田间管理，抓好重旱区的劳务输出和扶贫开发，确保把干旱造成的损失降到最低程度，确保农民群众受灾不减收。
四是超前谋划，提出浅山干旱地区抗旱作物布局方案。农业部门要积极引导农民群众调整农业种植结构，综合运用工程、生物、化学等抗旱措施，大力推广全膜覆盖作物等抗旱新技术，指导群众科学抗旱。要超前谋划，及早提出浅山干旱区作物布局方案和科学实用的旱作措施，为全县明年科学抗旱、超前抗旱，发展旱作农业提供借鉴。
（二）争时间，赶进度，切实做好防大汛的各项准备工作
一是各乡镇要组织干部对本辖区内的堤防、主要河道、险村险段进行全面细致的检查。要深入险村、险户、险段、险堤，重点对防汛预案的制定、防汛责任制的落实、防汛物资储备、防汛人员值班、防汛预警预报等各项工作进行检查，对检查中发现的问题要逐项及时处理解决，对一时不能解决的，要制定出切实可行的方案，确保安全渡汛。
二是立即动手，抓好险村险段应急处理工作。为了确保全县安全渡汛，县上在财力十分困难的情况下，筹措资金45万元，用于今年13个乡镇25个村险情险段的河道疏浚、抢修、清淤和堤防加固工作。这次县上统筹安排的重点险村险段应急处理工程，要严格按照任务到乡、责任到乡、资金到乡、技术指导到现场的要求，由水利局具体指导，各乡镇组织实施，务必于6月10日前全面启动，清淤工作于中旬前完成，河堤加固工程必须于6月底完工。今天会议之后，各乡镇必须立即动手，全面动员，科学组织，加快险村险段堤防抢修加固、河道疏浚、渠道清淤工作。在抓好重点险村险段应急处理工程的同时，各乡镇、各村要对各自范围内的险村险段再次进行清理摸底，对未列入县上计划的险村险段要制定各自的预防方案，确保不发生问题。水利部门要加强技术指导和监督管理，并严格实行报帐制，严格工程质量监管，确保应急处理工程达标。
三是加强防汛值班工作，实行防汛预警制度。防汛期间，县委办、县政府办和县防汛办实行24小时值班制度。各乡镇要进一步明确值班责任，严明工作纪律，明确岗位职责，落实工作责任，确保不出问题。同时，要认真实行预警制度，县气象部门要及时分析研究全县天气形势，超前做好灾害性天气的预报；水利部门要密切关注全县范围内重点河流的动向，掌握自然灾害规律；民政、国土部门要密切关注滑坡、泥石流等地质灾害频发地带的监测和预警预报。
四是强化对重点地段的综合整治工作。城建部门要摸清威胁城区安全的险情险段，提出做好各项防范工作的方案，重点对威胁城区防汛安全的红峪河、庙峪河乱倒垃圾、乱设障碍违法违规行为进行整治，及时清运垃圾，疏浚河道，确保县城防汛安全；水利部门要确保咀头张沟流域淤地坝施工安全，确保重大水利设施和千亩、万亩灌渠的防汛安全；交通、水利、公安部门及洛门镇、咀头乡、榆盘乡要积极协调响河沟流域输油管道施工单位，在确保管线保护施工安全的同时，要督促施工单位做好护村护地堤防的修筑工作，并制定防汛预案，做好施工期间防汛的各项准备工作，确保施工地段安全渡汛。
三、强化监督管理，建立抗旱防汛工作的长效运行机制
一是坚决清理整顿乱占、滥挖、滥采砂等破坏河道的违法行为。当前，我县河道内乱采砂现象非常突出，特别是河床上堆积砂石或大开挖后不及时回填现象更为严重，每年都因此发生少年儿童坑内嬉水身亡的事故。县水利、公安、国土部门要切实加大河道行洪管理，严肃查处河道内滥挖滥采等人为设置行洪障碍的违法行为，确保河道行洪畅通。
二是坚决清理整顿乱挖山、乱采矿、乱采石造成严重泥石流隐患的违法行为。县国土部门要切实加大对矿产资源的管理力度，严格行政执法，严格矿产资源开采审查制度，对无证采矿的要坚决予以取缔。对己批准的采矿点，要严格监督，按划定的采矿区域、采矿量、采矿方式进行开采。对因采矿采石而造成水土流失，使河床淤积的，要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令其限期清除。对严重破坏生态环境，形成泥石流隐患，并清除不力的，政法部门要积极介入，依法严惩，彻底根治乱挖山、乱采石现象，提高河道行洪能力。
三是要建立采砂权、采石权和采矿权公开竞标和规范管理制度。各乡镇、县直有关部门要本着对子孙后代负责的态度，规范采矿秩序，公开竞标拍卖采砂权、采石权和采矿权，签订合同，明确其开采矿范围、期限和环境保护及安全生产责任，并督促落实，从现在开始，再无视全县人民根本利益乱审批、乱采砂、采石、采矿的，要依法从严从重处治，决不姑息迁就，坚决制止因采石采砂而破坏堤防、渠道以及堵塞河道现象的发生。
四是要制定河道治理及险村、险段、险沟综合治理规划。我县特殊的地理结构和独特的气候成因，决定了我们必须把根除水患作为一项发展武山的根本大计来对待。县水利局要深入调研，科学论证，提出全县根治水患的总体规划，县政府每年都要安排资金解决一批险村险段的治理工程。各乡镇要把辖区内河道治理及险村、险段、险沟的综合治理列入本乡镇发展规划，列入全年工作的重要议事日程，按照一保村、二保路、三保田的要求，制定出切实可行的规划，落实综合治理措施，保证安全渡讯。
五是必须认真研究旱作农业新技术，为长期抗旱提供技术支撑。农业部门要超前研究旱作新技术、新模式，并做好技术指导，大力推广全膜覆盖、膜下浇灌、施用抗旱剂等抗旱新技术，水利部门要积极抓好灌渠的防渗、大块改小畦、喷灌等常规节水灌溉措施的落实，提高科技对抗旱工作的贡献率。
四、密切协调配合，形成抗大旱、防大汛工作的整体合力
一是各级干部要忠于职守，忠实地履行自己的神圣职责。要把抗旱防汛工作作为当前农村压倒一切的中心任务来抓，作为践行“执政为民”的理念，维护和实现人民群众根本利益的实际行动来对待，作为实现农业增产，农民增收，农村稳定的关键举措抓紧抓实。要狠抓关键环节和关键措施的落实，各级干部在抗旱防汛工作中要身先士卒，率先垂范，深入一线，了解掌握实情，现场办公，解决问题，在抗旱防汛的具体实践中努力成为对人民负责的干部。各级、各部门要牢固树立抗旱防汛工作一盘棋的思想，密切协调配合，形成工作合力。
一、认清形势，切实增强做好防汛防滑抗旱减灾工作的责任感和紧迫感
20*年，全县各级各有关部门立足安全度汛，未雨绸缪，提早动手，坚持工程措施与非工程措施一起抓，加快水毁修复和各项预案编制，细化落实各项防汛措施，人努力加上天帮忙，全年安全平稳度汛，为经济社会发展创造了安全稳定的外部环境。在肯定成绩的同时，我们仍应清醒地认识到，虽然近几年我县未遭受较大的暴雨洪水灾害，但从我县所处地理位置和防汛工作的实际来看，今年防汛形势不容乐观。一是我县地形复杂、局地强对流天气多，决定了我县是一个山洪和山地灾害频繁发生的地区，加之近年来工程建设的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破坏，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根据以往历史经验，“大旱之后，必有大涝”，今年我县发生大洪水的可能性较大，刚才气象部门对今年汛期天气作了预测，分析表明，今年我县降雨量多，江河水位较常年偏高，发生区域性暴雨洪灾的机率较大。三是防洪工程体系薄弱。目前仅县城设防标准达三十年一遇防洪标准，其它大多数集镇所在地防洪标准较低，一旦出现特大洪水，后果不堪设想。四是病险库塘和地质灾害点的潜在威胁比较严重。全县库塘众多，大部分建于上世纪五六十年代，土法上马，年久失修，难以抗御洪涝灾害的侵袭。虽然近年来，我们加大项目争取，积极实施病险水库除险加固，取得了一定成效，但由于项目和资金十分有限，全县仍有相当一部分病险库塘还未全面实施工程性除险加固措施，加之全县地质灾害点较多，据国土部门排查，全县登记在册的滑坡点达295处，这些始终是我们防汛工作中的最大隐患。五是十天高速公路等在建工程多，弃碴等大量挤占河道，给河道行洪安全带来很大影响。六是村组防汛能力有限，很多暴雨高值频区山大沟深，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报带来较大难度。七是防汛工作责任有待进一步增强。由于近几年我县防汛形势相对平稳，部分同志对防汛工作产生了麻痹松懈情绪，对可能发生的汛情、险情缺乏应有思想准备、物资准备和应对措施。这些问题的存在，严重制约着防汛工作的扎实开展，必须采取得力措施，切实予以改进和加强。
防汛工作，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎现代化建设的成果。扎实有效地做好防汛工作，既是深入贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的具体体现，也是实施“四大”突破，推进“三化”进程，加快建设富强和谐汉阴的客观要求。各级各部门一定要充分认识防汛工作的严峻性、复杂性和突发性，牢固树立水患意识和防大汛、抗大洪、抢大险的思想，居安思危，思想上高度重视，工作上强化措施，早部署、早安排，确保安全度汛，为实施率先突破发展创造良好的环境。
二、突出重点，全力保障人民生命财产安全
今年防汛工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，突出“病险库塘、山洪地质灾害、危房校舍、江河沿岸村镇院落”四大防范重点，坚持以人为本，依法防洪，科学防汛，扎实做好各项防灾抗灾工作，做到一般汛情堤防不决口，库塘不垮坝，无重大财产损失；出现超标准洪水，发生山洪、泥石流，尽力做到不死人，最大程度减轻灾害造成的损失。在具体工作中应牢牢把握以下几点：一是要突出以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，做好防汛抗旱工作必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，时时处处围绕确保群众的生命安全来思考核心问题、研究应对措施，尽力避免因灾造成人员伤亡；二是要树立防汛抗旱也是发展的观念。发展是第一要务，建设和谐社会，要求经济和社会必须健康、协调、可持续发展，而经济和社会发展越快，自然灾害造成的损失往往就会越大。重大洪涝灾害的发生往往使某个区域或某些流域内群众数十年的积累和建设成果瞬间付之东流，同时因人员伤亡给人们带来难以愈合的心灵创伤，给整个社会的和谐与稳定带来不利因素。因此，要牢固树立“发展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是发展”的观念，进一步增强做好防汛抗旱工作的主动性；三是要坚持统筹兼顾的原则。我县暴雨洪灾频发又伴随着“十年九旱”的灾害规律，必须坚持统筹兼顾的原则，做到防汛抗旱两手齐抓、统筹应对，在确保防洪安全的前提下，通过科学预测，精心调度，最大限度地利用雨洪资源，既保平安，又夺丰收。为切实把防汛工作落到实处，必须着力抓好以下几个方面：
（一）做好应急预案的编制和宣传工作。实践证明，落实慎密的防汛预案，提前主动做好灾害防范工作，是确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失的有效措施。各乡镇各有关部门要立足实际，突出病险库塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村镇院落四大防范重点，科学制定严密的“防、抢、撤”预案。预案必须针对辖区内重点防汛防滑部位的隐患排查情况进行修编，充分体现和推广“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化。并要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，不断提高针对性和可操作性。一是要做到防、抢、撤等各个环节衔接紧密，责任落实到人；二是要做到预警责任人、预警方式、撤离线路、安置地点明确，科学合理，群众知晓；三是要明确警示、撤离信号，采取专业监测与群众观测相结合的办法，做到早预报、早预防，早转移；四是各类防灾抗灾预案和群众转移方案要突出重点部位的联防自救和抢险救护功能。同时，要加大对预案、方案的宣传力度，《迁安明白卡》要发放到户，防灾责任包帮等防、抢、撤措施要落实到人，做好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据，确保预案落到实处。
（二）切实做好物资储备和抢险队伍建设。各乡镇要按照县防汛指挥部下达的防汛经费、物资储备要求，足额预算，及时补充更新防汛物料，做到“配置合理、足额储备、定点为主、适当代储”，做到品种、数量齐备。财政部门要积极落实防汛部门必要的办公经费和物料购储经费。在这里要强调的是各级一定要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，对企业代储的物资一定要签订合同，给予必要的订金，并经常过问查看代储物资储备情况，保证用时所需。抗洪抢险队伍是抗洪救灾的主力军，各乡镇、各村都应组织抗洪抢险应急队伍，并努力组建半专业化抢险施工队，将责任落实到人头、到地段，并加强培训，适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。县水利部门要落实好专业技术队伍和2支以上专业抢险施工队，确保紧急汛情出现时能够拿得出，用得上。驻军官兵、公安干警历来都是防汛抢险的重要力量，一定要加强衔接沟通，灵通信息，做好军民联防、协同作战。
（三）加强预报预警体系建设。气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水情、雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气的监测力度，提高灾害预报超前性、准确性，延长预见期，为防汛工作提供科学依据。在预警方面，县防汛办要充分利用已建立的防汛预警平台及时预警信号，把天气、水情、雨情及时传递到千家万户，并要大力加强预警系统和设施建设，特别是县城、集镇、中小河流、水库，山洪地质灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。对雨情、雨量测报设施和传真机、防汛值班电话、报警器材等，各乡镇要及时检修，并按照小乡2人，大乡3人的要求落实固定防汛专业人员，确保防汛业务正常开展。今年水利部门要继续加大各乡镇雨量测报人员的业务培训，保证工作所需。汛期，县电视台、电信、移动、联通等单位要按照防汛指挥部的指令，及时准确重要天气预报、重大汛情预警提示等信息，为防汛减灾工作扎实开展提供有力支持。喜河电站要立即对下游放水预警设施进行一次全面检修，汛期要积极配合地方防汛工作，搞好洪水错锋，确保下游防洪安全。
（四）突出抓好库塘安全度汛工作。一是要严格执行水库度汛计划，正确处理兴利与防洪保安关系。在汛期，水库蓄水要满足防洪需要，水库在正常天气情况下，水位必须严控在汛限水位以下，病险水库要一律空库度汛，任何部门不得擅自关闸蓄水。二是强化水库安全管理，各级各部门要按照县政府制定的《汉阴县小型水库管理暂行办法》，按分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任。三是水利部门要及时成立水库调库专家组和工程抢险专家组，切实做好水库防汛调度，定期对全县水库安全运行情况进行分析、总结，及时提出调洪措施，对出现险情的水库实行专家驻库，现场指挥抢险排除，指导水库安全度汛。四是加快在建工程进度。县水利部门要切实抓好漩涡茨沟水库除险加固工程的施工管理，及时解决工程建设中出现的困难和问题，严把工程质量和进度关，确保早日完工。同时要进一步做好一城四镇堤防建设项目前期工作，加大向上争取汇报力度，确保项目早日批复下达。五是认真做好水库下游群众的安全防范工作。各乡镇要逐库落实包抓领导、监测责任人和报警责任人，对水库下游威胁区的群众要逐户下发迁安明白卡，加强对水库日常监测，特别是重要天气期间要加大巡库监测的密度和频次，一有异常情况，迅速启动预案，及时组织群众撤离，确保群众生命安全。
（五）依法加强河道管理。各乡镇、各有关部门要严格按照防洪、河道管理相关法律、法规要求，切实加强河道管理，确保汛期河道行洪畅通。坚决制止在河道乱挖、乱占、乱倒弃物行为，对在河道内的违规建筑、设置的行洪障碍要限期无条件拆除，主汛期河道内所有的采金、采砂船只和作业设备必须全部撤离河道，对逾期不撤离的，水利、交通、国土、公安、安监部门要依法采取强制撤离措施，保障行洪安全。十天高速汉阴段各项目部要按照防汛工作要求，及时做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，确保公路建设和安全度汛两不误。交通部门要切实加强航运管理，汛期各类船只必须配齐救生器具，严禁超员超载，一旦有洪水发生，各类船只必须尽快撤离主河道，停放在安全地带，确保不出问题。
（六）统筹做好防汛抗旱准备工作。一是各乡镇要根据当地水源情况和旱情发展趋势，进一步细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和工程蓄水，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。二是各乡镇各有关部门要制定科学合理的中长期用水计划，努力实现区域内水资源的优化配置。抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、除险加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四是全面做好节约用水工作。各乡镇各部门要把节约水资源放在突出位置，因地制宜，推广渠道防渗、管道输水等抗旱节水技术。对水利设施不足，又没有充足地表水源的地方，要重点解决好人畜饮水困难问题。五是要做好抗旱设备的储备工作。各乡镇都要储备一些常用的抗旱设备，水利、农业等部门要加大节水器材、耐旱籽种的应用推广工作，提早做好抗旱准备工作；县人影办要加快人工增雨装备建设，根据旱情发展趋势，适时做好人工增雨作业。
（七）科学做好防滑工作。我县是典型的地质灾害易发区，做好防滑等地质灾害防御是防灾减灾工作的重要内容，是各级各部门的共同责任。对已排查出的地质灾害点，国土部门要督促各乡镇科学编制“防、抢、撤”预案，迁安明白卡要逐户发放到位，并强化宣传，确保人人知晓。要切实提高群众群测群防能力，指导群众采取各种行之有效的措施，严密监测滑坡、泥石流等地质灾害易发区、隐患点的变化，加大监测信息报告频率，对重点地质灾害隐患点要进行公告警示，努力提高地质灾害发生的预报预警水平。这里需要强调的是，对滑坡点我们既要重视降雨期间的监测，更要注重雨停后的监测；既要重视已排查出的滑坡点的监测，更要注重施工、采矿等易发地段的监控预防，避免出现不必要的事故。国土部门要加强农户建房和重点项目建设选址的指导，尽量避开地址灾害威胁区，同时更要注重防止因新建工程中不当施工产生新的地质灾害点，各乡镇和发展计划、民政、扶贫等部门要结合农民安居工程，加快地质灾害威胁区住户的搬迁步伐，确保群众生命安全。安监部门要及时督促非煤矿山企业制订完善度汛预案，全面落实尾矿库度汛措施，确保不出问题。
（八）切实做好防雷减灾工作。汛期也是雷击事故高发期。各级各部门要进一步加强防雷知识宣传，切实提高全社会防雷减灾意识，尽量减少雷击事故。县气象、城建、安监、计划等部门要加强协作，密切配合，认真执行防雷工程设计审核、审批制度，着力解决新建建(构)筑物、易燃易爆场所不经防雷装置设计审核就进行施工，不经防雷装置竣工验收就投入使用的突出问题。要进一步加强防雷减灾应急预案的修定和完善，确保雷电灾害发生后，及时高效地妥善处置灾情。
（九）切实抓好防汛安全大检查。防汛安全大检查是发现隐患，堵塞漏洞的重要环节。会后，县水利部门要及时制订防汛安全大检查方案提交县政府审定。各乡镇要由分管领导亲自带队，抽调得力人员，对本乡镇防汛准备工作进行全面自查，做到不漏一处，特别是对病险库塘、地质灾害点、危房校舍、江河沿岸村镇院落等重点要进行全面检查，查防汛预案是否编制完善并落实到位、防汛保安措施是否落实到位、防洪避险措施是否到位、防汛安全隐患是否得到有效处置。对检查发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一排队，逐一制订和落实整改措施，限期整改。要坚持推行防汛安全检查责任制度，按照“谁检查，谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。对检查不认真，导致重大隐患和问题未及时查究整改的，要坚决追究检查责任人的责任。
三、夯实责任，强化措施，确保安全度汛
（一）要全面落实行政首长负责制。做好防汛抗洪抢险工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡镇长是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是确定工作部署，搞好思想发动，组建指挥机构，制定防汛抗旱预案，各乡镇、各部门要提早落实本辖区、本系统内重点度汛部位的包抓责任领导，水库、城镇的度汛责任人名单要向社会公布。在这次会议上，县政府与各乡镇政府签订防汛责任状，可以说，责任状就是军令状，必须认真执行，出了问题，就要实施责任追究。各乡镇也要与各村签订防汛责任状，把本辖区内防汛重点部位的包防责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
（二）要坚持部门分工负责制。防汛工作涉及面广，各级各部门务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要严格督点部位和区域防抢撤预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；气象、水利部门要密切注意天气、水情变化，及时准确地通报信息，为抗洪抢险抢抓主动权；民政部门要进一步完善救灾预案，做好救灾物资准备；交通部门要在做好自身防汛工作的同时，为抗洪抢险提供及时便捷的交通运输服务；电力、电信、移动、联通等部门要力保汛期的电力供应和通讯畅通；公安部门要依法打击破坏防洪设施的行为，维护汛期社会治安稳定；卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生。县防汛抗旱指挥部各成员单位都要自觉服务于防汛工作大局，切实服从指挥部的统一调度，做到政令畅通，共同打好防汛抗旱总体战，确保安全度汛。
按照会议安排，下面我就防汛抗旱工作体制机制调整讲以下几点要求，有不足之处等会儿以县长讲的为准。
为认真贯彻全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，按照省市要求， 月10日我县对防汛抗旱指挥部办公室设置进行了调整，由县水利局调整至县应急管理局。大家知道，防汛抗旱责任重大，理顺机制体制是做好防汛抗旱各项工作的基础，要做好这项工作不仅需要防汛抗旱指挥部的组织领导和指挥部办公室的统筹协调，更需要各职能部门和各乡镇党委政府能够切实履行职责，加强沟通、协调、配合，才能建立起统一领导、权责匹配、平战结合的防汛抗旱指挥体系和工作机制。
一、强化组织领导，健全工作机制
首先我通报这次机制体制调整具体情况:按照《县关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》（府办发〔2021〕号）要求,县防汛抗旱指挥部由县政府主要领导任总指挥，分管应急管理的副县长和分管水利的副县长共同担任指挥长，由分管水利的副县长负责日常工作。指挥部办公室县水利局调整到县应急局，办公室主任由县应急局局长、县水利局局长兼任，副主任由县应急局、县水利局、县自然资源局、县住建局、县气象局分管负责同志兼任。县防办承担县防指日常工作。当前县级相关部门和各乡镇党委政府进行了领导换届调整，要尽快对防汛抗旱工作职责进行调整分工，建立健全防汛抗旱工作机制，加强业务知识培训，尽快熟悉防汛抗旱相关工作，确保工作衔接不断档、结转不脱节。
二、压紧压实职责，明确工作任务
一是县防汛办要充分发挥统筹协调作用，全面组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作，督促各乡镇人民政府认真贯彻县委、县政府和市防办、县防指办的工作部署，做好县防指各成员单位综合协调，向县防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。二是要进一步厘清各相关部门上下层级间、应急管理部门与水利等部门间的工作关系，确保“防”“治”“救”职能无缝对接、职责边界清晰、责任链条完整闭合。按照省市要求，防汛抗旱指挥部及办公室调整不代替有关职能部门的防汛抗旱工作职责调整，应急局和水利局的主要职责保持不变，应急部门承担“救”的职责，负责统一组织、统一指挥、统一协调；水利部门承担“防”和“治”的职责，为“救”提供技术支撑和保障。其他相关部门（单位）要按照职能职责，加强协同配合，扎实做好防汛抗旱工作。三是县委编办、县应急局和县水利局要强化沟通协调，尽快按照《省防汛抗旱指挥部办公室工作规则（试行）》（防指汛发〔2021〕号），制定出台《县防汛抗旱指挥部办公室工作规则（试行）》，进一步明确工作职责和工作任务。
