时间：2023-03-06 16:04:43
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1、通过案卷评查和对执法案件个案指导，进一步规范了行政执法行为，提高行政执法水平。
组织行政执法案卷评查。通过对全县各行政执法单位的行政执法案卷的评查，规范了行政执法程序，纠正了行政执过程中一些错误的做法。特别针对部分行政执法单位没有将行政执法案件装订归卷、归卷文档资料不完备、作出行政处罚证据完全缺乏（既没有调查笔录、也没有证人证言、视听资料、勘验笔录等证据）、应当适用普通程序作出的行政处罚用简易程作出、应当听证的没有告知当事人有听证的权利、在案卷中没有体现当事人有权申辨和陈述的权利、行政处罚决定书也没有送达文书等错误做法进行了纠正和规范。
深入执法单位现场培训与个案指导。已在县拆迁办、交通局两单位进行了执法人员执法实务培训，与执法人员进行法律实务交流，对执法人员提出的执法难点、焦点进行了解答，提升了执法人员的执法水平与素养。
2、建立和完善“重大行政执法案件集体讨论办法”机制
建立重大行政执法案件集体讨论制度，是行政执法程序的重要环节和行政执法机关内部监督的一项重要措施，对提高行政执法质量，加强廉政建设，预防行政执法腐败，维护行政机关形象有重要作用。2013年5月，我办草拟了“重大行政执法案件集体讨论办法”，上报县政府，以石府办字[2013]175号文件下发到各行政执法单位。“办法”对适用的范围、程序、内容等方面作了详尽的规定，可以预见，该“办法”的颁布实施加强了监督、减少了腐败。
3、建立和完善行政调解机制
根据上级精神，为充分发挥行政调解的功能与作用，有效预防和化解社会矛盾，成立了“县政府行政调解中心”，建立健全“三调联动”工作机制。对行政调解的主体、范围、行政调解的原则、程序、结案、归档均进行了规范。在实际工作中，坚持把行政争议化解在行政机关内部，能通过行政调解化解的矛盾，决不走行政复议途径，能通过行政复议解决的矛盾，决不推向行政诉讼，能终止于行政诉讼的纷争，决不流向的原则，尽量化解社会不稳定隐患。
4、参与组织了社会稳定风险评估培训，对全县重点项目进行了社会稳定风险度评估
与县政法委组织了全县重点项目社会稳定风险评估的培训，就风险评估应当遵循的程序、原则、范围、内容等进行了讲解，使具体工作人员具备了风险评估操作能力。
5、积极履职，推进其他业务工作上台阶。一是不仅认真履行规范性文件审查、备案职责，做到有件必备、有备必审、有错必纠，而且积极为其他文件出台，以及招商严把政策关，上半年审核文稿和合同近百件；二是进一步完善政府科学民主决策机制，当好参谋，注重了重大决策实行听证制度的执行到位，就预留地管理意见认真组织听证会，广泛吸取民智、民意；三是行政复议工作规范化进步提升，上半年办理行政复议案6件，行政争议得到有效化解。
6、积极做好“三送”等中心工作
“三送”工作既抓规定动作，更重创新。1-4月份，我办“三送”工作点为横江镇洋和村。一是帮扶1万元资金发展烟叶生产，洋和村历史上首次全面完成烟叶种植任务；二是扶持了小组番鸭养殖，扶持资金5500元；三是争取项目资金和组织群众修好通组公路3.8公里，其中，鹅窝里1公里、至2.8公里；四是积极争取大排凉毛窝人畜饮水工程和七里迳水库南灌渠维修工程立项；五是筹措资金3000元于春节期间走访慰问了困难群众。5月至今，“三送”工作点调整至小松镇丹溪村，积极争取到了小松街至丹溪村王柏坑等两条通组公路计3.3公里的项目，已督促配合早日动工；同时正在争取水陂修复项目一处及村卫生室项目。
招商引资工作有初步成果。已于6月初邀请台商到县实地考察，达成到县投资3000万元开设鞋厂的初步投资意向。
二、下半年工作思路
1、继续抓好政府规范性文件的审核、备案工作，做到政府出台的文件有件必审，有件必备。认真履行依法行政工作的事前监督职能，使出台的规范性文件做到合法、合规和符合上级政策措施，又能结合本县的实际做到科学、具体、可操作性强，为政府的依法行政工作提供合法、准确的依据，为发展县域经济提供有利的法制依据。
2、对全县行政审批事项和非行政审批事项清理成果贯彻执行情况进一步实施监督检查。具体包括：1、是否及时承接下放管理层级、委托实施项目；2、是否重新进行流程再造；3、有关审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等是否对外公示；4、有关印章、书面凭证和格式文本使用是否符合法律规定；5、实施行政许可是否符合法定程序和要求；6、是否建立相关监督检查制度；7、是否依法履行监督检查职能；8、行政审批案卷是否立卷归档、立卷归档是否规范等。
健全制度，推动人大工作上水平
同志指出：“要坚持从我国的国情出发，不能照搬西方政治制度的模式，要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”。依法治国是我国社会主义民主法制建设的重要标志，是维护社会稳定的重要前提，是依法治县的必然选择。一是坚持人大工作汇报制度。人大在县委领导下开展工作，必须对有利于县域经济发展、反映群众呼声、解决群众疾苦、符合人民意志、推动依法治县进程等问题向县委作定期或不定期的汇报，从而为县委工作提供更加科学化、民主化的决策依据。二是坚持工作会议制度。充分体现地方国家权力机关的地位、性质和作用，坚持人大常委会领导列席县委常委会议、工作会议及开展的重大活动，准确把握好人大权力机关参与县委的重大决议、决定的制定，积极推动地方经济建设和民主法制建设。三是坚持县委联系人大工作制度。在换届选举、述职评议、工作评议、代表视察以及代表提出的议案、建议、批评和意见办理中，县委都将认真进行专题研究，并对人民群众反映的热点、难点、重点问题进行分析解决。充分运用人大的法律监督和工作监督等方式，配合县委抓好全县的经济发展、社会稳定及县域经济发展的环境。
创新思路，正确行使人大工作职权
一是加强干部职工法治宣传教育。今年，中心持续开展法治宣传教育，引导干部职工遵纪守法、廉洁奉公，为顺利开展我区政府投资项目评审工作提供有力的法律保障。平时，利用每月一次的政治学习会及oa短信功能广泛学习宣传党的十八届三中、四中全会精神中关于法治精神、法治宣传一系列重要论述和关于普法工作的新观点、新部署、新要求，突出加强宪法宣传，增强全体职工的全民法治观念。截至今年10月，已安排政治学习会10次，主要学习了新《环保法》、《政府采购法实施条例》、《关于全面深化法治__建设行动计划》、《建设工程招投标法律实务》等与评审工作相关的法律法规。
（一）县商务综合行政执法大队组建刚刚两年多，大部分队员由原商管办内贸业务人员转为单纯的商务执法队员，大部分执法队员对商务流通领域的法律法规不熟悉。因此，必须加大执法队员的学习培训工作。组织广大队员认真学习《省商务行政综合执法政策法规汇编》中的《生猪屠宰管理条例》、《成品油市场管理办法》、《酒类流通管理办法》、《再生资源回收管理办法》等商务法规。
（二）认真学习宣传贯彻党的十精神和赣南苏区振兴《若干意见》。广泛学习公务员职业道德读本有关内容及《行政处罚法》和《行政执行法》等内容。不断提高执法队员的综合素质。积极开展公平、公开、公正、廉洁执法教育，坚持依法行政，公正、公开、公平、文明执法，树立良好的商务执法新形象。
（三）规范大队的法律文书，建立合格文书档案，总结好工作典型，宣传我大队工作成绩。
二、加大商务领域的法律法规的宣传培训教育工作，使商务法律法规深入广大人民群众中去。
2013年，我大队将采取宣传车、咨询台、散发宣传单、展示牌、横幅、标语以及举办培训班等形式扩大宣传面。宣传的内容涵盖生猪定点屠宰，成品油市场监管、酒类流通管理、再生资源回收等商务流通领域政策法规。不断提高广大群众和经营业主对商务法律法规的认知度。
三、加强对商务流通领域的监管力度，完善流通领域市场监管体系。
（一）加强全县生猪定点屠宰监管力度，确保广大人民群众吃上放心肉。
1、在2013年元月—2月份开展生猪定点屠宰法规宣传月活动，打击全县生猪屠宰市场违法违规行为。集中商务、工商、公安、农业、环保等部门力量。实行联合执法，使其进入常态化联合执法工作，净化肉品市场。
2、加强全县生猪定点屠宰场的管理，严禁病死猪肉流入市场。完善定点屠宰场设备设施建设，严格按照《生猪屠宰操作规范》执行。
3、加强城区及周边地区肉品市场监管，严厉打击私屠滥宰行为。采取每周1—2次市场巡查和协管员日常信息监管制度，净化肉品市场。
4、做好肉品上市准入工作。根据相关法律规定，做好外埠肉品和本县肉品流通的准入和监管工作。
（二）加强对全县成品油市场的监管力度，确保成品油市场健康有序经营。1、严厉查处无证经营网点；2、强化安全操作规程；3、严把成品油质量关；4、加强我县加油站（点）的检查力度，严厉打击假冒伪劣、缺斤少两、哄抬物价、低价倾销等违法行为；5、加大油罐车的监控力度，建立监控平台，严厉打击小型油罐车非法经营行为。
（三）加强对酒类流通管理，净化酒类经营市场。1、加大酒类流通经营的宣传力度，严格酒类流通随附单制度；2、强化监管措施，重点对白酒类、红酒类、高档酒类的监管。旨在加大对城区经营网点的监管，而后逐步向乡镇市场延伸。同时对违法违规经营行为进行严厉查处。
（四）积极做好商贸流通领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。全面提高商贸流通领域保护知识产权水平。建立健全知识保护沟通协调机制，加强商贸流通企业的管理和规范。引导企业依法诚信经营，提高企业知识产权保护意识和能力，形成全社会自觉抵制假冒伪劣产品，重视知识产权的良好氛围。
（五）开展《再生资源回收》点的监督管理工作。对从事再生资源回收经营活动的人员、店铺进行监管。加大宣传《再生资源回收管理办法》法律法规，使经营户严格按照商务法规从事再生资源回收工作。
四、积极开展党风廉政宣传教育活动，增强廉洁自律意识。
坚持勤政廉洁、勤政为民，坚持落实党风廉政责任制，严格执行廉洁自律有关规定，坚持党员领导干部廉洁从政有关规定，规范广大执法队员的廉洁行为，坚持以法行政、廉洁执法。
五、加强机关后勤管理，提高工作效率。
2、加强社会主义法治理念教育，引导公民自觉践行社会主义法治理念；注重法制教育与公民意识教育相结合，弘扬法治精神，培育社会主义法律文化，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
3、组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，规范秩序，促进社会矛盾依法化解。
4、深化“法律八进”活动，抓好重点对象法制宣传教育。结合实际制定工作方案，采取有效措施切实抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育深入开展。
5、继续加强少数民族和宗教人士法制宣传教育，维护社会和谐稳定。加强与民族宗教事务管理部门的联系，有效整合资源，深入开展“法律进寺庙”活动，推动宗教场所法制宣传教育工作制度化、规范化。
6、不断深入开展农村专题法制宣传，积极开展送法下乡、培养法律明白人、完善法律图书室、农村“两委”干部法制培训、加强农民工法制宣传等多种形式的法制宣传，促进基层民主法制建设。
7、多形式开展企业法制宣传主题活动，通过举办法制培训班、法治论坛、法律知识竞赛等活动，提高企业经营管理人员依法经营水平。
二、以“法治习水”创建为重点，全面推进依法治理。
8、坚持法制宣传与法治实践相结合，开展多层次、多领域的依法治理，促进社会管理创新，提高全社会法治化管理水平。
9、严格按照省市关于法治县（市、区）创建的安排和要求，大力推进“法治习水”创建活动。
引言
由于建筑工程施工属于现场作业，具有工程体量较大、专业交叉穿插多、工序衔接复杂、作业人员数量多且素质不齐、作业不固定、露天作业并受气候影响大等特点，工程质量问题在施工中普遍存在且量大面广。施工现场管理涉及单位多，受利益及关注角度不同，沟通难度大，也给工程质量管理和监督工作带来了较多阻碍。为了更好地促进建筑市场的平稳发展，必须采取有效措施进行建筑质量监管。
一、工程质量监督中存在的问题
质量是建筑工程施工单位的生命，对施工单位的发展起决定性作用。施工过程受到各方面因素的影响，很容易出现质量问题，对建筑工程的效益和工期产生不利影响。第一，在建筑施工过程中，内部的质量管理力度不够，没有形成一个强有力的管理核心，导致在施工过程中管理功能分配不到位，对工程管理没有形成一个强有力和统一的认识，内部施工人员没有相应的协调与合作，很容易导致工程质量出现问题和安全隐患。第二，监督不到位。在对建筑工程质量监理过程中，工程的验收工作不到位，没有认真对待工程验收工作，对施工材料和技术没有严格要求，对于质量把关问题没有认真对待，最终导致建筑工程出现质量问题，在一定程度影响了建筑工程的寿命。
二、工程质量监督工作的思路与做法
1、严格执法，做好建筑工程的质量监管工作
1.1责任的划分与责任心。政府的建筑工程质量监督工作是对建筑工程质量执法，是适合市场规律的执法监管队伍。经过二十多年的发展，已在建筑市场中形成了规模，他们执行国家的法规文件，为建筑市场有序发展不断的努力工作。他们的人员素质、设备监督的理论及经验在不断的提高，特别是新材料、新工艺、新技术不断出现，随之而来的应用新的检测手段、监督的标准条件也在不断变化，对各种专业人员的素质要求不断提高。他们在建筑市场中对建筑产品进行监督，而市场中的建设单位、设计单位、施工单位和监理单位及勘察设计单位，才是建筑工程在建设期间及竣工交付使用的全过程中真止的市场主体，他们之间是经济利益的伙伴关系，是相互关联的。建设工程质量监督部门是在政府授权下，为保证社会共同利益的安全，执行国家的法规文件，从而进行建筑工程质量的监督管理工作。他们有权对不合格质量进行否决管理，这就是工程质量监督部门与市场主体责任的划分，责任心的区别。
1.2对监理单位的管理发挥其作用。监理单位是经政府有关部门批准的，且具备各种专业人才的专业化、社会化的中介服务机构。他们都有着完善的质保体系和健全的规章制度，他们是建筑市场中质量保证的生力军，因此要发挥好监理单位的作用，规范市场行为，来充分落实政府对工程质量的监督管理作用。根据现阶段建筑市场的特点，要抓好管好工程质量的监督管理作用，针对建筑行业的复杂情况，必须充分发挥监理单位专业化、科学化、多样化的特点，促使他们管理好工程质量，督促规范这支队伍，在建筑市场中起到生力军的作用。特别是现阶段建筑工程实行“工程总承包”，工程质量监督管理部门对监理工程师提出了更高的要求，对工程质量进行全面监理，使他们切实承担起责任主体的责任，充分让工程监理单位在市场的规范和约束下不断发展壮大。同时，真止体现了政府监督管理部门对工程项目实行监督管理的力度。
2、建筑施工主体明确责任，落实监督工作
2.1主体负责。工程建设由建设方主体负责，质量监督部门对几方主体的规范管理体现为行为的监督管理。谁出事谁负责。改变以往的监督管理模式为动态管理，以随机抽查作为工程质量检查的方式。将建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及勘察单位的质量行为和责任的大小落实到位。这就是行为的重点，是对执行国家的有关法规文件落实而实行的监督管理。对工程质量监督检查的方式，就要本着巡查和抽查相结合的原则，来确保工程质量达到标准，进而保证新建工程的基础、主体结构和相关参与方的质量行为。通过备案制的检查来发现真止的施工质量问题及各方的责任状态。
2.2制度安全。做好工程质量监督工作，要符合市场规律，建全相关的规章制度。既管理到位、执法透明，又能使建设工程的各方责任主体在工程开工前就清醒的知道工程质量的重要性。充分发挥监理单位的作用，做到自检、自查，使施工单位在施工中积极发挥自我约束的意识，自觉的执行工程质量标准，规范施工的工艺，从而避免重大质量事故发生。
3、规范工程监督标准
3.1执行法律法规和工程建设强制性标准的情况。抽查工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况。
3.2抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量项目。例如抽查钢筋混凝士结构中影响主体结构安全的钢筋安装及连接、混凝土构件实体强度等；影响主要使用功能的门窗的安装质量、屋面防水层质量等。
3.3抽查工程质量责任主体和质量检测单位的工程质量行为。抽查国家法律法规和强制性条文相关的工程责任主体和质量检测单位的工程质量行为。例如抽查建设单位是否向有关勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，施工单位是否建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人是否到场履责，监理单位是否选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，检测单位是否存在未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的行为等。
3.4抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量。抽查影响建筑工程主体结构安全和使用功能的主要建筑材料和构配件质量。例如工程质量监督机构通过申请财政专项资金，在工程安全质量监督执法工作中，对施工现场工程实体质量、建筑材料、建筑构配件和设备等项目，委托有相应资质的检测单位进行抽样检测并出具检测报告等。
3.5对工程竣工验收进行监督。收集工程责任单位提供的符合工程竣工验收基本条件的证明文件；对工程竣工验收的组织形式进行现场监督。依法时违法违规行为实施行政处罚，对抽查过程中发现的违法违规行为依照行政处罚相关规定和程序对责任单位和责任人依法实施行政处罚。
结束语
总之，随着市场经济的发展，对质量监督工作也要上台阶，探索新的管理理念，不断深化工程质量管理部门的改革，规范市场，建全适应市场的运行机制，制定符合市场规律的新模式，是非常有必要的，它体现了深化改革的需要。
参考文献
【关键词】
火电企业；思想政治工作；创新对策
伴随着我国市场的激烈竞争产生，这便使得火电企业内部的改革工作以及内部职员的思想变得日趋活跃。由于火电行业的垄断局面已经逐步被打开，火电企业纷纷走向网络化，在网上进行竞价，这就会使企业在未来的发展道路上遭遇大量的难题，因而要想充分确保火电企业在市场上始终处于不败之地，那么就应当以思想武装员工的头脑，并且积极指引员工做出正确的行为。
1 火电企业职工思想政治工作中存在的问题
1.1职工中缺少调查研究，针对性不足
长期以来，我国火电企业的工作模式对企业职工产生了深远的影响，大多数的思想政治工作往往都是从上往下予以展开的，换句话说就是让企业党委领导全体员工，指挥相关的思想政治工作部门具体展开思想教育工作，对员工进行理论的讲解，对员工实施教育宣传。从属性上来讲此类工作是单向性的，大多数职员仅仅是被动参与。对一些文件只是照常发送给员工，对经典的文章只是按照文字通读，根本不作深入的研究，也没有在员工内部开展有效沟通，在本身的行为中通常是错误的心态，大多数只注重形式及场面，从而忽略了思想政治教育工作的目的，无法把先进的思想宣传到每个员工的头脑中，思想工作普遍的缺乏针对性，并且相当多的做法也是不科学的，导致活动过后员工依然是老思想，没有对员工提供应有的感召力，也无法吸引员工的兴趣，最终导致火电企业职工思想政治工作丧失了应有的风采。
1.2政工人员的素质参差不齐，思想政治工作的难度增加
一些政工干部的职业素质有待于提高，这就在很大程度上影响了整体职工的思想政治教育的效果，主要存在以下的情况：其一，部分政工干部还是抱着陈旧的思想来对员工开展思想教育；其二，许多政工干部在实际行动中依旧受陈旧观念的制约，无法真正的做到与时俱进，更无法谈及改进自身的工作思路，并对其予以创新，同时也无法及时应对企业出现的新问题或者困难；其三，政工人员的基础理论知识尚且不够充分，素质相对较低，在新时代所提出的与当前形势相挂钩的问题员工根本无法理解，即使讲出来往往也是胡编乱造；其四，大多数的火电企业均未聘任专门的政工干部，通常均是由企业的高级领导身兼两职，专业性以及教育水平严重不足，这便无法对企业员工实施有效的思想政治教育。
1.3不了解职工的真正需求
我国的火电企业职工个人素质随着激烈的竞争在不断地提高，职工的民主意识与法律意识均有所增长，因而企业的一些相关规定亦或是相关制度都要具有人性化，或者实行民主管理。企业职工的需求在不断变化着，他们尤为关注企业的制度是否合理，具不具有公平性，对企业的未来的发展前景非常看重，但是企业并未了解到员工的真实想法以及迫切需求，导致思想政治工作实效性不足。
1.4思想政治工作的方式缺乏创新
造成火电企业职工思想政治工作中一系列问题的原因往往是多种多样的，就整个思想政治工作来讲，长时间一味的采取单一的工作模式，在内容或者方法上均不加改变，严重的缺乏新意，更谈不上与时俱进，也没有以“虚实结合”的手段来对职员进行思想教育，导致思想政治工作整体上呈现出一种死气沉沉的不良气氛。
2 火电企业职工思想政治工作的创新对策
2.1火电企业职工思想政治工作的基本对策
为了更好的应对当前新形势的需求，为了让思想政治工作顺利完成，这就需要在企业中成立专门工作的领导机构，同时还要建立起同企业职工进行沟通协调的机制，促使各部门按照自己的分工，按部就班的开展工作，推进企业内部的民主发展。在整体上要形成齐抓共管的局面，保证每个环节落实到位。开展多种形式的座谈会，充分了解企业职工的思想动态，听取职工的相关建议与对策，让企业全体上下的员工进行信息的交流，从根本上消除一切隔膜隔阂的状态，增加职工同企业的理解，保证企业的各项工作都顺利开展下去。
另外，还要对政工干部进行培训，强大企业的政工队伍。虽然思想政治工作给人的感觉是非常简单的，但是要想做好这份工作往往会面临诸多难题，因而务必要配备专业且高素质政工工作人员。在具体的工作之中，应当在保证抓好本职工作的同时，加强对在思想政治上的建树，要对思想政治理解透彻，切实的搞出效果，将思想政治工作同本职工作想结合，在企业的改革中充分的予以融合，从而保证企业各项经营活动的顺利实施。
2.2把人文性融入到对职工的思想政治教育工作之中
在现代的管理理念之中，以人为本是极其重要的思想。在对企业进行管理的过程中，人是最根本的因素，企业管理的目的就是要理解人的需求、人所具有的素质、人的价值、人的发展空间等，在思想政治教育工作中要虚心借鉴这种先进的理念，切勿使用传统的理性主义教育模式，在看重员工思想层次提高的同时，还要让职工实现自身的价值，让他们挖掘自身的潜能，这种做法表现出了对职工的人文主义关怀，同时也是一种基于人性的关心，这样的做法是让每个思想政治教育原则均得到充分应用的机会，企业切实做好对职工的尊重与理解，还有对职工的关心和爱护，通过这种方式必能提升火电企业职工思想政治教育的实效。另外，还要对职工投入感情，人是有感情的动物，需要用思想同职工进行沟通与融合，让每个开展火电企业职工思想政治工作的人员都要做到以真情感人。
2.3不断创新思想政治的工作机制
要想做好思想政治工作首先就要具有高水平的思想理论素质，具备正确的人生观与价值观，还要有完美的道德思想，最重要的是具有优秀的业务素质，进行思想政治工作的基础工程就是具备思想理论素质，在当前这个信息的时代，各种信息一旦出现，片刻就会散落到世界各地，在当前火电企业改革的形势下，若缺乏先进的思想理论知识作支撑，那么整个企业就相当于失去了灵魂，跟不上时展的步伐，甚至企业自身的业务水平也难以提升。所以，不仅要选择优秀的人才，还要对该工作队伍实施培训，从理论深入到实际的业务工作之中，争取提高整体队伍的综合素质，使员工都能够成为综合性的人才；另一方面还要对火电企业职工思想政治工作的机制予以及时完善，推出新的思想政治工作管理办法，促使火电企业改革事业顺利的得以开展。需要注意的是，所建立的新机制要保证具有开放性、灵活性、创新性，从而能够调动政工干部的积极性，使其有责任的完成对职工的思想政治工作。
3 结语
总之，面对当前的激烈的竞争形势，火电企业必须对自身的思想政治教育工作机制进行创新，始终按照以人为本的理念办事，并且采用高效的思想政治工作与科学合理的管理办法，通过不断增强企业职工的整体素质来适应火电市场发展的实际需求，不断调动企业职工的工作积极性，创新及改进工作方法，以便于在火电企业获得最大经济效益的同时，真正的搞好企业精神文明建设。
【参考文献】
[1]袁玲.做好企业职工思想政治工作之我见[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013，（12）：45-46.
全所司法行政干警要用中国特色社会主义理论武装头脑，用社会主义法治理念指导执法实践的意识进一步增强，严格、公正、文明、廉洁的执法要求得到全面落实；要精通业务知识和岗位技能，适应岗位需要，提高执法公信力；严格执法执纪各项硬性规定，进一步提高工作效能，减少群众投诉，工作作风、执法作风进一步转变；基层基础工作机制进一步健全，基础工作进一步夯实，建立长效机制，为维护社会稳定和促进辖区经济社会发展作出新贡献。
二、基本原则
1、重点突出，分类实施。抓住目前存在的突出问题，立足岗位实际，科学制定实施细则，推进各项活动，做到有特色，出亮点，见成效。
2、丰富载体，扎实推进。开展多层次、多形式的培训、练兵、便民等活动，探索司法行政队伍和法律服务队伍建设有效载体，增强使命意识、大局意识和宗旨意识。
3、着眼根本，注重长效。坚持“三项制度”建设长效机制建设，实现素质培训、技能练兵、作风转变制度化、常态化、长效化，全面提高全所司法干警维护公平正义、服务发展大局、构建和谐社会的能力。
三、主要内容
1、坚持社会主义法治理念，积极探索规范执法行为，促进公正执法。紧贴实际开展教育培训，建立和落实司法行政干警和人民调解员定期培训制度；紧贴实际全员开展技能练兵，把实战演练作为技能练兵的重要形式，认真组织开展应对突发事件和处置演练。每季度在全所进行一次考核评比。
2、找准司法行政工作和服务经济社会发展的切入点、结合点。健全多元化矛盾纠纷解决机制等。狠抓教育培训建设，提高司法干警矛盾化解能力、快速反应能力和维稳处突能力，建设一支高素质的司法行政干部队伍。
3、切实丰富和谐警民关系的感情线。紧贴群众大力加强作风建设，严格执行首问责任制，推行限时办结制、责任追究制和执法办案告知制度。加强党风廉政建设，进一步出台司法便民利民新举措，改进工作作风，提高执法质量和服务效率，密切警民关系，进一步提升司法行政机关形象。
四、具体做法
通过教育培训，不断提高基层司法干警的综合素质；结合自身工作特点，坚持立足岗位，紧贴实战，开展练兵活动；通过认真扎实的学习讨论、查找问题、整改提高，努力构建“和谐东塔”、“法治东塔”。
黄山市公路局祁门治超站成立于2011年底，地处祁门小路口镇偏远地区，条件艰苦，由来自5个区县的基层收费人员组成。路政从业人员理论水平较低，执法工作中对违法行为处理的逻辑思维性差，业务水平不高，难以适应路政队伍建设的需要。随着公路体制改革不断深化和发展，路政执法工作任务将更加繁重。特别是按照依法治路、依法行政，以及广大人民群众对执法工作的期望，对路政执法队伍自身建设的总体水平提出了更高的要求。路政执法涉及公路路产路权管理的方方面面，关系到国家和群众的切身利益，代表着交通行业的形象，这对广大执法人员的政治思想、品德修养、业务技能都提出了很高的要求，这些要求和当前执法工作现状与路政执法队伍的综合素质有着较大差距。因此，加强路政执法队伍建设，提高行政执法队伍素质，提高行政执法水平迫在眉睫。
二、加强思想政治工作是路政执法队伍建设的有效途径
人的思想是行动的先导和动力，加强队伍建设，首先必须强化思想政治工作，提高执法人员的思想认识水平，使其在公路路政执法工作中真正做到公平、公正、正当和合理。由于路政工作的特殊性，人员少，轮班上岗难以保证集中开展思想政治工作，因此要建立和完善组织机制，选择适合路政执法队伍自身特点和符合形式发展需要的载体，使执法队伍思想政治工作有章可循，达到效能与效率的统一；以职工的心理为依据，坚持营造小环境与带动个别职工相结合的教育方式。从众心理是职工对单位服从的心理特点，这种心理是一种被动的、但又不可不为之的心态反映。任何一个单位，都不可能是整齐划一的，思想政治工作的任务之一是培养好的作风，带出好的队伍，不让每一个职工掉队。为此，要营造良好的小环境，以浩然正气和优良作风去约束影响落后者，使其工作逐步入群、入流，跟上队伍，为健康持续的发展注入活力。
年初，针对我市开展市区公交营运线路服务质量招标工作后线路车辆缺乏统一、规范管理的现状，按照招标工作领导小组的统一安排，一支以规范运输市场秩序、强化安全、服务质量监管为主要职责的综合执法队伍应运而生。督查队成立之初，首抓的工作就是从统一执法人员的思想认识入手，组织队员认真学习道路运输管理的各项政策、法规和《××公共交通管理规定》的具体内容，牢固树立“依法行政”“文明执法”的思想。同时，建章立制，加强督查队内部制度建设，如每周三政策业务知识学习制度，规定督查队组成人员无故不参加学习的，除通报其所在单位外还要给予适当的处罚，通过建章立制，提高了队员的思想认识，为各项管理工作的顺利实施打下了良好的基础。
二、规范企业经营行为，切实抓好服务质量管理
为增强工作的针对性和时效性，我们从熟悉掌握各条营运线路的基本情况入手，深入企业和运输生产一线，采取明察暗访和抽样调查的方法，真正做到了摸清家底、有的放矢，同时我们加强和各公交公司的业务联系，动态掌握各条线路的运营状况，及时协调和化解企业在市场竞争中出现的困难和问题，真正做到为企业排忧解难。另外，我们还不定期召开企业负责人会议，集中解决一些热点、难点问题，受到各参营企业好评。
公交服务质量的好坏从一个侧面映射出一个城市文明进步的程度和市民素质的高低。因此，抓好公交服务质量管理工作成为督查队的第一要务。一方面，我们着力规范公交司乘人员的言行。针对公交司乘人员流动性强，素质参差不齐的状况，我们要求各公交企业加大人员培训力度，严把入口关，注重员工工作实际，加强业务考核和技术练兵，不断提高司乘人员队伍的整体水平。另外，我们还不定期参加各企业的安全例会，以发生在身边的真事案例为教材，教育广大司乘人员不断提高法律意识和服务水平。另一方面，我们着力加大投诉案件的查处力度。针对公交服务工作中群众投诉的问题，队里设专人负责受理，在认真做好记录的同时，承诺在三个工作日内必须做出明确答复。例如今年月日，利通区郭桥乡村民马某投诉路公交司乘人员服务态度蛮横，不按规定站点停车的问题，因为是电话投诉，我们当天就派专人到马某家中了解实际情况，事情得到圆满解决，乘客的合法权益得到有效的保护。对市长热线投诉的案件，除做出书面答复外，属于服务质量方面的问题我们要求被投诉单位领导和当事人向投诉人当面赔礼道歉；属于违反道路运输法律、法规的行为，我们按法定程序给予必要的行政处罚；对于报刊登载的服务质量和经营行为上存在的问题，我们采取发放督办单的形式，及时和公司取得联系，并明确责任人和整改期限，做到事事有着落，件件有回音。今年共受理各类投诉多起，查处违章起，罚没收入多元，从而使公交服务质量有了明显提高。
三、抓好客运基础工作，全面提升客运服务水平
一是市场化运作抓基础设施建设。今年是我市城市规划和新区建设的关键一年，原有的公交线路站（亭）牌无论从数量和款式，均不适应城市发展的需要，为此，市、区两级交通部门投资多万元，新建永久性防雨侯车棚座，极大地改善了市民出行的乘车环境。在侯车棚的基建工作全面完成后，根据局领导的安排，督查队承担了侯车棚的广告招商工作，在没有接触过广告领域、不知市场行情的情况下，经多方咨询市场调研，最终与××日报天一广告公司达成广告招商协议并得到落实，为吴忠的城市形象增加了一道亮丽的风景线，真正实现了市政府提出的通过市场化运作解决交通基础设施建设资金短缺的问题，同时，为保持站牌和站棚的协调一致，我们还对原有的站牌式样和造型进行了全新的设计，新站牌既体现了时尚性又带有明显的地域风格和民族风情，受到社会各界普遍好评。目前，我们正积极筹措资金，力争明年第一季度全面完成站牌的更换工作，届时，吴忠城区交通环境将再添新景。
二是多措并举抓运输生产安全。根据市、区两级交通局关于“十一”黄金周公路、水路运输安全生产大检查工作的通知精神，我们结合公交企业的实际情况，及时召开企业负责人会议，传达文件精神，明确任务职责，并深入到辖区五县（市、区）专业运输企业、车站、渡口认真检查安全生产责任的落实情况，并对检查出的问题及时下发整改通知书，该停班的停班，该维修的维修，确保节日期间的运输生产安全。
三是客观公正地抓好考核工作。做好运输企业半年、年度工作考核，是衡量我们一年来工作成效的一项重要指标。因此，我们严格按照《××市公交客运服务考核细则》的要求，从公司的制度建设、服务质量、安全管理、经营行为等方面进行全面考核，针对考核工作中的问题，我们采用梳辨子的方法，分类归纳，集中整理，然后逐项向企业进行反馈，不遮丑、不护短，真正体现公平、公正的原则，力争使我们做出的考核结果能经得起推敲和质证。
四、存在的问题
在肯定成绩的基础上，我们的工作还存在许多不足，主要表现在：
⒈虽然基础工作很多，但开拓创新不够，有些工作仍停留在表面上，缺乏对事件本身内在规律性和实质性的探索研究。没有把企业真正管到手上，督查队的整体功能没有充分发挥出来。
⒉管理中只能上传下达，缺乏应对和解决实际问题的能力。针对一些热点难点问题，没能提出新办法，解决效果不够理想。
五、××年工作思路
在巩固公交客运服务招投标工作成功经验的基础上，不断研究新的工作方法和管理模式，力求使我、市公交客运管理工作上一个新台阶。
⒈继续加大和强化政治理论和业务知识的学习，不断提高应对实际工作的水平。
⒉加大市场监督管和整顿力度，汇同市运管处、利通区运管所，按照行业管理工作的具体要求，每周利用天的时间，采取跟车暗访和采中联合稽查的方式，动态掌握公交客运市场的第一手资料，避免造成每次只在半年或年度考核工作中突击检查的弊端。
⒊注重社会舆论和新闻媒体的监督作用，对群众举报和新闻媒体曝光的有关公交服务质量方面的问题，一经落实，必须严肃处理，并记入企业服务质量信誉档案，做为考核评比工作的一项重要内容。
⒋加强执法人员队伍建设的力度，真正做到依法行政。
⒌建立起行之有效的竞争机制，充分激发公交客运服务工作的活力。对考核评比和量化打分后年度工作中的优秀企业、优秀司机、乘务员，提请整顿领导小组对优秀线路等进行表彰奖励。对那些服务质量差，多次受到群众举报和新闻媒体曝光的企业，采取末位淘汰制，在下一轮招标工作开始时，无权竟投热线，而自己企业原来经营的效益较好的线路也将予以收回，调配给其他企业经营，真正做到奖优罚劣。
【Abstract】The rapid development of society and to accelerate the process of the city， continue to promote the development of the city management business， and with the changing content management， giving new meaning to urban management， urban management to carry out ideological and political work of the proposed new requirements. The rule of law is an important means to promote the effective implementation of urban management， but also to strengthen the ideological and political work to ensure that， for the effective management of the city played an important role. Thus， in the new era of ideological and political work should pay attention to the rule of law， through the legal system， the rule of law means and ways to achieve urban management Political effectively promote the upgrading of urban management level， to promote a healthy society and harmonious development.
【Key words】Urban management；Ideological and political work；Legalization
城市建设正随着社会发展和城市进程的加快有序开展，思想是影响发展的根本，因此要重视城市建设中的思想政治工作，实现其法治化，才能强化思想政治工作，促进城市管理的有效开展，从当前来看，城市建设和管理的过程中，很多的政工干部没有法治意识，对于相关法律法规在思想问题解决上的应用并不熟悉，这就从根本上影响了思想政治建设的实效。为此，加强新时期思想政治工作的功能研究，将其治化建设提上议事日程势在必行。
1. 新时期做好城市管理思想政治工作的重要意义
社会管理为思想政治工作实现现代转向、体现时代价值提供了广阔平台。认真总结思想政治工作的有益经验，积极探索思想政治工作在社会管理工作中的积极作用，不仅对于思想政治工作实现规范化、科学化具有重要价值，而且对新时期社会管理工作实现人性化、现代化转向具有实践意义。而实现思想政治工作的法治化，就是运用法律制度、法律手段和方法来规范思想政治工作，把思想政治工作的方方面面都纳入法治化轨道[1]，不仅利于城市管理的有效开展，还能从根本上加强新时期思想政治建设的效能。
2. 城市管理思想政治工作实现法治化的有效途径
（1）强化法治思想，树立以人为本意识。 随着计算机和网络技术的发展，互联网的触角延伸到社会的各个层面和角落，价值观方面的冲突将更加直接、更加剧烈，不同文化碰撞、交融更加“白热化”，人们的思想观念、价值取向、思维方式、行为模式等都将由隐性向显性、由间接向直接、由不确定向确定的方向发展。这些变化实质上是人们对《宪法》中的自由、民主、平等权利享用的期盼。因此思想政治工作必须着眼于研究这些变化，不断强化思想政治工作的法治化观念，按照“依法治国”要求，依法维护职工的合法权益。一是要树立“依法治思”意识，把思想政治工作从“经验主义”、“实用主义”向学法守法用法转变；二是树立“以人为本”意识，把思想政治工作从凭借手中权力、依靠高压政策向民主讨论、平等协商转变。三是树立“团结协作”意识，把思想政治工作从单纯依靠政工干部开展工作，向广开言路、集思广益、团结协作、齐抓共管转变。
（2）重视人的主体作用，积极发挥人的主观能动性。思想政治工作本质上就是做人的工作，其着力点是人的思想。而思想政治工作的主体与客体具有一定的特殊性，即主体和客体都是人。发挥人的主体功能，就是把人的主体性纳入思想政治工作领域，尊重其主体地位，发挥其自主性、能动性和创造性。“依法治国”的“法”应当界定为代表最广大人民的意志和利益，而不是当权者的个人意志和工具，依法治国必须以人民民主作为基础和前提。法治是实现人民当家作主的重要制度保证，只有健全社会主义法治，实行依法治国，才能切实保障人民的主人翁地位，保证公民享有广泛的权利与自由。一是要依法维护特殊人群受教育的权利。要把改革开放以来出现的自由职业者、社会流动人口、失业待业人员、失学青少年等，特别是进城务工的农民工统统纳入思想政治工作对象的范围。二是要尊重人民群众自己教育自己的权利。要注意在各类人群中培养思想政治工作骨干，建立广泛的群众性组织网络，依靠他们来了解情况、开展工作，确保党的思想政治工作深入渗透每一个角落。三是要赋予人民群众监督的权利，建立健全群众监督的体制和机制，使人民群众充分行使思想政治工作自我监督的权利。
（3）起到模范带头作用，强化法治意识。 政工干部是开展思想政治工作的中心人物，其一定要具备高尚的人格，并具有以身作则、率先垂范的意识。实践证明，很重要的一条就是要依法办事、清正廉洁。具体就是要强化“三个意识”，一是要强化法治意识。要努力克服以言代法等不良倾向，逐步养成遇事学法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。二是要有责任意识。要根据思想政治工作的法律法规规定，对思想政治工作方方面面进行细化，形成事事有人管、人人有事做的局面。三是要强化表率意识。“以法为律、以律为师”，做思想政治工作法治化的“明白人”。善于用身边典型案例教育人。
（4）协调好各利益的关系，理顺表达渠道。 思想政治工作的任务就是构建畅通有序的利益表达渠道、协调各方利益关系，使其趋向和谐。在市场经济和民主法治条件下，思想政治工作法治化建设的含义之一，就是要契合民主政治和“依法治国”的内在要求，确认和尊重不同社会阶层及个体的多元利益和价值诉求，淡化思想政治工作“只见整体不见个人”的价值定位和“单位本位”色彩，依法构建不同利益主体的利益表达渠道，使“整体主义”和“以人为本”达致有机平衡[2]。第一，要充分发挥工会、妇联等组织作用，不断畅通利益表达渠道；第二，要建立协商对话机制，发挥其宣传法律、表达民意、解释政策、化解纠纷等方面作用；第三，要带头遵纪守法，自觉运用相关法律法规解决思想政治工作出现的新问题。第四，要做好城管队员的贴心人。城管工作反复性强，群众不理解，难度大，挫折感强而成就感差，造成城管队员普遍抱怨工作压力过大。同时，随着外来人口的急剧增加，执法人员的数量受编制人数限制又不能相应增长，工作效率低下，效果不显著，多种因素叠加导致城管执法队伍面临的批评及工作压力日益突出。我们必须努力做到以情感人、以行带人、以能服人，充分发挥思想政治工作在队伍建设中释疑解惑、凝聚人心等方面的作用，与城管队员建立真正的信任关系，做好他们的贴心人与代言人。
3. 结语
总而言之，城市要实现健康、和谐的发展，必须以思想政治工作作为基础，不断通过工作方法的创新、各方利益的协调及依法意识的强化加强思想政治工作，促进城管事业的不断发展，才能为社会和谐、健康、可持续发展的实现奠定良好的保障。
