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二、主要任务
1、建立健全领导机构。市政府成立以主管副市长为组长，团市委、水务、发改、财政、环保、国土资源、建设、林业、规划、旅游、城管等部门分管领导为成员的市城市水土保持生态建设工作领导小组，小组办公室设在市水务局，市水务局主管局长兼任办公室主任，负责日常工作。海港区、北戴河区、山海关区和市经济技术开发区要成立相应的组织机构，负责本辖区城镇水土保持试点工作。
2、制定出台规范性文件。根据《水土保持法》及相关法规，市政府制定出台《实施〈水土保持法〉规定》、《水土流失重点防治区公告》、《水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收使用规定》、《开发建设项目水土保持方案审批管理规定》等规范性文件。
3、加强水土保持宣传。在京沈高速公路北戴河出口及*西出口设置大型水土保持宣传牌，充分利用每年3月9日“保护母亲河日”、3月22日“世界水日”、6月和9月“水保法宣传月”，通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传城市水土保持工作的重要意义，使城镇居民牢固树立人与自然和谐相处的理念，经济、社会和生态协调发展的理念，增强城镇居民的水土保持和环境保护意识，营造城市水土保持工作的良好氛围。
4、实施城市碧水工程。重点治理市区河道，整治河道两侧环境。海港区重点完成大、小马坊河、护城河、大、小汤河、新开河等6条河道的清淤和整治工作；北戴河区重点完成戴河综合整治及两岸景观带建设；山海关区结合古城开发，加强石河防洪工程建设。治理后的河道要达到城市行洪标准，无污染源，无污水排放，无漂浮物，河道两岸要建有绿色景观带，水系绿化长度与水系长度之比不低于80％。
5、实施城市绿色工程。以城市公共绿地为重点，以道路、河道绿化为网络，以小区、庭院、公园、广场绿化为点缀，形成点、线、面相结合的绿化体系；继续营造城市森林，实施城市绿化“3318”工程，争取城市区人均占有公共绿地达到12平方米以上，森林覆盖率达到20％以上。
6、实施城市美容工程。开展城市环境卫生、“五尘”、“两渣”、白色污染、临违建筑、乱贴乱画等整治活动，强化“门前三包”和“门内达标”责任制。20*年年底前，完成山海关区污水处理厂建设，污水处理率达到90％以上；新建海港区、北戴河区和山海关区三座垃圾卫生填埋厂，垃圾无害化处理率达到90%以上。
7、加快郊区水土流失防治。以治理水土流失为重点，以小流域为单元，实行山、水、林、田、路综合治理，建设工程措施、生物措施、保土耕作措施相结合的综合防治体系。重点治理山海关区梁家沟小流域、柴家沟小流域以及海港区北港镇东陆庄小流域，到20*年底累计治理水土流失面积达到30km2，治理度达到90％以上。
8、规范建设项目的水土保持工作。对于旧城区改造、城镇扩建、新城区建设等开发建设项目，编制水土保持方案报告书；对于城市周边矿山开采、挖沙取土项目，按照《*市“百矿复绿”工程实施方案》，在2*国道、102国道、京沈铁路、高速公路、旅游公路两侧及旅游区可视范围内，不得再办理审批手续；对于在建项目，实行全程管理，监督开发建设单位落实水土保持“三同时”制度，确保开发建设项目水土保持方案编报率达到90％以上，设施补偿费征收率达到90％以上。
9、加强开发项目返还治理示范工程建设。重点抓好山海关龙山国际艺术家创作营、海港区燕山大学西校区水土保持返还治理示范工程建设。山海关龙山国际艺术家创作营要重点突出人工湖、巨型雕塑建设，加强自然生态体验区建设。燕山大学西校区要重点突出塔山公园及人工湖区建设，加强教学区、草场区、生活区、道路两侧的美化、绿化工作。
10、加强城市雨水资源利用。坚持把城市雨水利用与城市建设、水资源优化配置统筹考虑，把集雨、蓄雨、处理、回用、排水等纳入城市建设规划。20*年年底前，重点抓好北戴河鸽碧路改建，建设雨水截污与渗透系统，降雨回渗能力不低于原地面回渗能力的70%。
三、工作步骤
第一阶段：动员部署阶段。20*年6月30日前，根据《水土保持法》和城镇发展要求，市政府编制出台《*市城市水土保持生态建设规划》；三个城市区、开发区建立城市水土保持工作领导小组及办事机构。
第二阶段：组织实施阶段。20*年7月1日至20*年6月30日，按市政府《*市城市水土保持生态建设规划》，三个城市区、开发区及市直有关部门重点突破，全面治理。
第三阶段：检查验收阶段。20*年7月1日至20*年底，对照《河北省城镇水土保持生态建设工作评价标准》，市政府组织有关部门对三城市区、开发区水土保持试点工作进行检查验收，并组织申报工作。
四、保障措施
有关工程、水土保持方案报批、实施过程情况简介。
二、主体工程及水土保持工程概况
1．主体工程主要技术经济指标，主要建设内容，有关设计文件批复、调整过程。
2．水土保持方案报批过程，主要建设内容、建设时限、投资概算，水土保持方案中确定的防治措施设计落实、调整情况。
三、工程建设管理
1．组织领导。包括水土保持工作领导及具体管理机构，水土保持工程建设、设计、施工、监理单位。
2．规章制度。有关水土保持工程建设过程中建立的各类规章、制度、办法。
3．监督管理。各级水行政主管部门及水土保持监督管理部门检查、监督情况。
4．建设过程。包括水土保持工程招标投标过程，合同及其执行情况，施工材料采购及供应。
5．建设监理。包括监理规划及实施细则，监理制度、机构、人员、检测方法，水土保持工程的质量、进度、投资控制情况。
6、工程投资。包括批准的水土保持投资概算，资金到位时间，年度安排，概算调整情况，经费支出。
7、完成主要工程。包括治理措施类型及数量变更情况，实际完成水土保持工程、植物、临时防护工程等的类型、数量，与设计工程量增减情况及原因分析。
四、经验、存在问题及建议
在水土保持方案实施过程的主要经验，目前存在的主要问题，对今后管理运行的建议。
五、运行管理
水土保持工程移交、使用，管理维修养护责任、办法。运行期水土保持监测任务。
六、附件
1．水土保持方案及其批复文件。
2．水土保持工程设计批复文件。
3．水土保持工程设计变更审批文件。
这个7章58条的《条例》，囊括了规划、预防、治理、监测和监督、法律责任等方面内容。与上位法相比，因其进一步补充、细化和完善了相关内容，更符合陕西省的实际，更具有操作性，对进一步推进陕西省依法防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。
有分析说，该《条例》具有4个突出亮点――
第一，强化了政府和部门的水土保持责任。《条例》规定了政府和部门的水土保持工作职责，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，保证水土保持专项资金和工作经费；建立和完善水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入目标责任考核体系，对所属部门、下一级人民政府水土保持责任落实情况进行考核奖惩。
第二，强化了水土保持方案编报制度。《条例》进一步明确生产建设项目水土保持方案的范围和效力，强化了水土保持方案的法律地位和作用。
第三，强化了水土保持监督管理手段。《条例》明确了县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构负责本行政区域内水土保持监督管理和行政执法工作；规定了水土保持监测、监理工作，生产建设项目水土保持初步设计以及相关的备案和报告制度，明确了生产建设项目水土保持设施验收的具体规定；落实了水土保持工作职责，夯实监督管理责任，避免了职责不清、监管缺失的问题。
第四，强化了水土保持补偿费的规定。《条例》明确了水土保持补偿费计征标准和计征方式。
有评论认为，《条例》的颁布实施，体现了陕西省社会各界对依法治理水土流失、改善生态环境的强烈要求，有利于水土保持工作目标任务的落实，标志着陕西省依法防治水土流失有了更为锐利的法律武器，使陕西省依法防治水土流失、保护生态环境建设进入了一个新的历史阶段。
强化了规划的重要性
《条例》比上位法增加了“土地开发整理、工业园区、水电梯级开发、旅游景区等方面的规划”，而且由“征求意见”明确为“征得同意”。
《条例》规定：“坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则，在全省范围内实行严格的水土保持方案审批制度。”
扩大了适用范围
《条例》对上位法的适用范围、水土保持方案编报范围进行了扩展，将适用范围规定为本省行政区域内从事水土保持活动或者从事可能造成水土流失的自然资源开发利用、生产建设等活动的单位和个人，将方案编报范围明确为“涉及土石方挖填、扰动地表的生产建设项目，以及其他规模较大的取土、挖砂、采石等扰动地表等可能造成水土流失的生产建设活动。”
明确了宣传教育任务
从树立生态文明理念、增强全社会的水土保持意识角度出发，《条例》规定新闻媒体应当做好水土保持的公益性宣传，中、小学校应当将水土保持基本知识纳入教育内容。自此，新闻媒体开展水土保持公益性宣传成为法定义务，中、小学校必须开展水土保持基本知识教育，这将对陕西全省水土保持生态环境建设起到积极的作用。
明确了治理规定
《条例》明确了退耕还林（草）、封山禁牧及坡地的开发利用和防治要求；明确了淤地坝、沟道造地等工程项目建设应当符合水土保持专项规划，工程项目设计文件由县级以上水行政主管部门审核后，按照审批权限报投资主管部门审批，并经县级以上水行政主管部门组织验收合格后交付使用。
《条例》规定： “水土流失治理应当坚持自然修复与人工治理相结合，植物措施、工程措施与水土保持耕作措施相结合，治理与农民增收致富相结合的原则，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。”
实现了城镇水保的突破
《条例》明确城镇建设、改造项目必须编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城镇水土保持工作有了法律依据，可有效地控制城镇建设、改造过程中扬沙、排水管道淤积等问题，合理处置建筑垃圾和弃土（渣），防治水土流失，营造良好的生态环境。
《条例》规定：“城镇水土保持以生态措施为主，并采取必要的工程措施。城镇建设、改造项目，可能造成水土流失的，应当编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失。”
明确了设施管护责任
《条例》进一步明确了水土保持设施及保护范围，并依其附着的土地权属鉴定所有权；规定了对破坏水土保持设施的处罚办法。同时，根据所有权的不同类型，规定了相应的管护方式，明确了管护责任。
明确了生态补偿制度
《条例》明确了实施水土保持生态效益的补偿制度，充分体现了上位法将水土保持补偿定位为功能补偿的含义。
《条例》规定：“水土保持生态效益补偿金征收管理办法，由省人民政府制定。省人民政府可以从用水受益地区收取一定比例资金，作为水土保持生态效益补偿金，用于江河源头区、水源保护区和水源涵养区水土流失预防和治理，扶持绿色农业和产业发展。对因退耕还林（草）、封山禁牧、减施或者不施化肥农药而减少收入的农户给予适当补偿。”
强化了监测工作
《条例》确立了由省水土保持监测机构负责管理全省水土保持生态环境监测工作，建立水土保持生态环境监测信息系统和监测评价体系，组织对本行政区域内监测成果质量进行评价认定；汇总和管理监测数据，编制水土保持生态环境监测报告。
明确了监管职责
为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，强化依法行政，规范生产建设项目水土保持监督管理，按照《水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》及自治区水利厅、南宁市水利局关于开展水土保持工作的要求，结合实际情况，特制定武鸣城区2021年生产建设项目水土保持监督检查工作方案。
一、工作目标
（一）全面履行水土保持监督检查职责。切实加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，采取各种检查方式实现监督检查全覆盖，坚决纠正“有法不依”、“执法不严”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作为和监管不到位行为。
（二）推进监督检查规范化管理。制定年度监督检查工作计划，印发检查方案，明确监督检查项目清单、检查方式和重点检查内容。严格规范监督检查程序和行为，做到检查前有明确通知、现场检查时规范记录、检查后及时印发检查意见，并跟踪落实，确保有序监管、有据监督、有迹可寻。
（三）促生产建设单位落实水土流失防治主体责任。要依法依规明确生产建设单位在水保方案编报、方案变更报批、缴纳水土保持补偿费、落实防治措施、保障水保设施安全运行、落实水保监测、定期报告方案实施情况、组织水保设施自验、履行验收申请等工作中的主体责任，通过加强监管督促生产建设单位自觉履行法定职责。
二、工作任务
（一）全面检查生产建设项目水保方案落实情况。对武鸣城区区域内2020年以来已审批水土保持方案的生产建设项目水保方案实施情况进行跟踪检查，实现监督检查全覆盖。
（二）严格查处水土保持违法行为。根据属地管理原则，严肃查处未编制水土保持方案擅自开工建设、水土保持设施未验收报备擅自投产使用、拒不缴纳水土保持补偿费、在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒弃土弃渣等违法行为。
三、检查方式
监督检查采取现场检查
四、检查内容
（一）方案管理：水土保持方案编报情况，水土保持方案确定的各项措施的后续设计情况，主体工程布局、水土流失防治责任范围和防治措施变更情况。
（二）组织管理：项目建设过程中建设单位的水土保持管理机构和人员设置情况、水土保持管理制度制定及落实情况。
（三）方案实施：水土保持工程措施、植物措施、临时措施落实情况和实施进度；水土保持监测、水土保持监理工作开展情况；各级水利（水保）部门检查整改意见落实情况。重点对大型弃渣场和取土场、高陡边坡水土流失防治措施进行检查。
（四）规费征缴：水土保持补偿费缴纳情况。
五、时间安排
检查工作从2021年2月开始，至11月底结束。
六、现场检查程序
（一）准备阶段
1.制定年度监督检查工作方案，明确全年监督检查计划安排、检查项目及检查方式。
2.印发检查通知，明确具体时间、检查内容、检查人员等，提前7天告知参检各方。
3.督促生产建设单位做好迎检工作。生产建设单位对水土保持方案实施情况进行自查，准备书面汇报、设计文件等材料，并通知水土保持施工、监测、监理单位等参建单位做好迎检准备工作。
（二）检查阶段
1.检查项目建设现场。对照水土保持方案和后续设计，检查水土保持工程、植物、临时防治措施落实情况，包括建设项目用地的表土剥离和利用情况，弃渣是否堆放在水土保持方案确定的位置等，对大型弃渣场、取土场和高陡边坡应重点检查。现场检查应详细记录检查地点（如标段、桩号）、措施类型、设计要求、实施情况、存在问题等，并拍摄现场照片（照片上应显示日期）。
2.检查内业资料。查阅生产建设单位水土保持管理机构、人员安排和工作制度等资料，水土保持工程后续设计及招投标工作资料，水土保持监理机构组建和人员组成文件以及监理规划、监理实施细则、监理报告（月报、季报、总结报告）、监理日志，水土保持监测机构组建和人员组成文件以及监测实施方案、监测报告（季报、年度报告），水土保持措施重大变更报批资料，各级水行政主管部门提出的监督检查意见和整改落实资料等。
3.交换意见。检查组在现场检查结束后，应与建设单位现场交换意见，做好现场笔录。
（三）整改落实阶段
1.印发监督检查意见。在现场检查结束后，及时核实检查情况，填写《生产建设项目水土保持监督检查情况登记表》，并在10个工作日内印发监督检查意见送达生产建设单位，限期整改。
2.督促整改落实。生产建设单位根据监督检查意见制定整改方案，落实整改要求，并在收到监督检查意见20日内将整改情况书面反馈。应督促生产建设单位及时整改，并提供技术指导和工作咨询。
3.跟踪落实问效。对生产建设单位整改情况进行检查，对不能及时落实整改要求的生产建设单位，根据违法事实和情节轻重，按照立案、调查取证、内部审议、告知听证、处罚决定、送达、执行要求，启动行政处罚程序。
七、廉政建设
中图分类号:S157文献标识码: A文章编号:1003-8809(2010)-07-0001-01
在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作,并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更加重要,其能给附近的居民生活、工程生产、环境美化有着很大的现实意义。
1坚持正确的编制理念与原则
(1)在设计方案过程中应该保持科学的发展规划、土地利用规划等等,这样才能保证水土保持工作得到有效的实施。在编制方案过程中需要对生产建设与保护水土资源进行管制,并结合必要的施水土保持措施对项目实施的周边环境进行保护。(2)在编制方案时应该按照“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的原则来对具体的措施进行调整,并结合工程是施工方案来对水土保持工作进行合理分配调整,这样才能保证防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案应该和实际的工程保持高度的协调性,这样才能达到工程建成使用与水土保持等双方面的标准需要。且实施的水土保持措施应该和相关的植物种植相结合,这才是解决水土问题的关键所在。(4)方案的设计与编制不能仅仅局限于环境这一角度,最为实际的是要考虑经济效益,学会综合运用水土资源的同时发挥出应有的经济作用,生态经济相结合才是根本所在。(5)坚持实事求是的观念原则,这是工程实施的指导思想。在工程建设中需要几何各项实际情况进行,如:地理位置、温度因素、施工技术等等,这样才能保证施工方案的合理性,让整个水土保持方案具有更好的针对性、可行性。
2方案编制过程中的重要内容
2.1具体的工程情况
在水土保持工程中需要设计到多个方面的内容,其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时需要结合工程总体等多个方面对工程做好规划,并建立起暂时性的筹划管理方案,对整个工程做好规划工作,这就需要工程设计中配备相应的统计表格,以针对性的制度设计方案。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划,这才是保证该项工程顺利实施的基础。
2.2对发生水土流失可能性的预测
2.2.1预测范围
在预测过程中需要结合工程施工的具体情况,将水土流失控制区域划定为工程主体施工区,以及整个施工过程可能对地表土壤造成的影响,这样可以针对性的制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响,这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段,还应该针对工程可能造成新的土壤流失这一方面做出正确的判断,通常需要考虑到的方面包括了以下三点:(1)开展建筑过程中给地表造成的破坏作用,以及给土壤造成的抗侵蚀能力降低,从而加剧了水土流失的范围;(2)对施工进行必要回填处理,这样能够在降雨时对水土流失进行严格的控制;(3)针对施工场地进行结构调整,做好相应抗破坏处理,这样可以保证土壤的稳定性得到加强,尤其是在雨季后防止出现水土流失,并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。
2.2.2 预测内容
在编制水土方案时需要针对一些突况做好预测,这样能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整,而预测的内容主要涉及到了原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计;以及规划出水土保持的具体面积大小;以及出现问题是能给水土流失造成的危害等等。
2.2.3预测方法
(1)面积预测:主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积,并对相关的设施数量做好极端,主要运用实地调查和图面量测等不同的方式,对各种形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度进行分析后做出水土保持相关的预算。(2)破坏预测:主要是针对原地貌、损坏土地等情况,结合工程的设计资料与现场资料情况,针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。(3)水土预测:通常是针对出现水土流失量进行估算,尤其是在建设过程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况,这些最终获得的数据值能够给方案编制提供依据。
2.2.4 预测结果综合分析
对经过测量、预算而得到的数据科学分析,主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划,并采取必要的维护措施,这样可以为施工过程创造良好的防治效果,并有效降低施工时给近沟道、道路造成的损坏,将给周围居民造成的不利影响降低最低。并将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。
2.3 制定预防目标与防治措施
2.3.1防治目标
编制水土保持方案后能够保证项目工程得到有效的维护,合理地控制了水土流失的问题,使得生态环境得到了有效的控制,这些对于环境而言是十分有利的。防治目标的确定必须要从工程实际出发,实施防护作用与提高生态效益、经济效益相相互结合。
2.3.2防治措施
在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理,对整体和局部的具体情况做好处理,尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果,这样不但能够科学控制水土流失带来的影响,也能发挥出最大的经济效益,实现工程项目的绿化防护。在施工过程中还能够将项目建设与水土流失互相协调,建立起点线面统一的防护体系,这样才能将水土流失控制在最小范围内。
参考文献
[1]关君蔚.水土保持原理[M].北京:中国林业出版社,2005年.
中图分类号：S157 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）16-0068-02
0引言
水土保方案中工程措施的配置工程措施是水土保持方案中十分重要的一部分，是植物措施和耕作措施的基础,在工程的生产建设和运营中若不及时采取水保工程措施或措施不得力,将会产生严重的水土流失，甚至引发严重的地质灾害。目前针对开发建设项目的水土保持项目书是建设方作为项目立项、执行和施工内容核准的重要依据，建设方对该文件的编制能够进行严格审批申报，但是在工程具体施工过程中，关于水土保持治理工作的具体方案却难以落实，这是由于建设方对水土保持治理的重要性认识不足，针对水土保持的治理方案及相应的水土保持治理施工方案未纳入项目建设总方案中，把没有针对水土保持治理进行文件编制，或与施工单位进行协商，这直接导致了水土保持治理工作无章可循，因此本文针对开发建设项目水土保持治理工作的问题进行探讨，并提出了相应的解决对策，为开发建设项目水土保持治理工作的有效开展提供参考。
1工程建设项目水土保持工程设计原则
开发建设项目根据总体布局可分为线形和点形两种类型。线形开发建设项目是指布局跨度较大，呈线状分布的公路、铁路、管道、输电线路、渠道等建设项目；点形开发建设项目是指布局相对集中，呈点状分布的矿山、电厂、水利枢纽等建设项目。
1.1 设计总则：通过主体工程分析评价，布设相应的临时防护措施，做好设计。控制和减少对原地貌、地表植被和水系的扰动与损毁，采取措施尽量保护好原地表植被，在主体工程规划与总体布置上，应通过主体工程水土保持评价，提出减少占用水土资源、提高利用效率的意见，水土保持措施布局也应注重水土资源的合理利用。主体工程设计中的开挖、排弃、堆垫的场地，应布设拦挡、护坡、截排水以及其他整治措施，在扰动区域做好表土剥离、保存及回覆利用，风沙区施工过程中还应注重保护沙地表面结皮层，防止因施工扰动加剧风蚀和风沙危害；应提出弃土（石、渣）综合利用的意见或措施，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，即弃土（石、渣）场，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场。弃土（石、渣）场应采取拦挡措施，应遵循“先拦后弃”的原则，做好施工组织设计，施工地应采取土地整治和植被恢复等措施，恢复其利用功能。
1.2 设计基本原则：谁造成水土流失，谁负责治理的原则及开发建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，预防优先的原则、生态效益优先原则、综合防治、突出重点的原则。
2工程建设项目主体工程水土保持分析评价
在工程项目建议书和可行性研究阶段，特别是可行性研究阶段，需对主体工程设计的总体规划与布置范围、标准等方面评价能否控制水土流失，是否满足水土保持要求；并对主体工程设计中不能满足水土保持要求的，要提出要求或在方案中进行补充设计。主体工程水土保持分析评价主要包括：主体工程选线（址）、建设方案及总体布局评价；弃渣场选址评价；土石料场选址评价；施工组织设计评价；综合分析工程建设可能产生的水土流失影响因素。
2.1 主体工程选线、建设方案及总体布局分析与评价：应对主体工程总体规划与布置的比选方案进行总体分析，特别是分析其是否存在制约因素，若存在制约因素，应提出局部或全面的否决性意见。从主体工程的选线、总体布置、施工方法与工艺、土石料场选址、弃土场选址、占地类型及面积等方面，用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标作出水土资源占用评价、水土流失影响评价和景观评价，提出或认定推荐方案。
2.2 弃渣场比选分析与评价：从弃渣组成、弃渣量、渣场占地面积和类型、可能发生的水土流失及其危害等综合分析比选确定渣场布设选址。从水土保持角度分析其选址、占地面积、取弃容量及排放方式等的合理性，对不符合水土保持要求的，应商施工组织设计专业，提出新的弃土弃渣场布设方案。
2.3 土石料场比选分析与评价：土石料因涉及工程地质与岩土力学特性相关工程设计的要求，主要由地质专业分析确定，但水土保持专业应参与工程土石料场选址，在分析评价的基础上提出建议和意见。
2.4 主体工程施工组织设计分析与评价：从施工方法、工艺、进度及时序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，提出施工组织设计的合理化建议；分析评价施工交通布置，对可能造成较大水土流失问题的，应提出修改意见；根据主体工程设计，分析地表径流流路变化可能产生的水土流失影响，并提出相应的意见和建议。
2.5 主体工程中具有水土保持功能的项目评价：对于主体工程中被界定为不属于水土保持工程，但又同时具有水土保持作用的项目，应分析其是否满足水土保持要求，不满足的应提出相应要求或意见，或在水土保持设计中加以补充。
3工程建设项目水土流失防治责任范围及防治分区
3.1 水土流失防治责任范围：水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。项目建设区包括工程的永久征地、临时占地及租赁土地等建设征占地面积。如建筑物占地，施工临时生产、生活设施占地，施工道路占地，料场占地，弃渣场占地，对外交通、供水管线、通信、施工用电线路等线形工程占地；水库正常蓄水位淹没区、移民安置区等永久和临时占地面积；但移民工程在竣工验收移交地方后，不属于工程运行期的防治责任范围。改建、扩建工程项目与现有工程共用部分也应列入项目建设区。直接影响区包括规模较小的拆迁安置和道路等专项设施迁建区，排洪泄水区下游，开挖面下边坡，道路两侧，灰渣场下风向，塌陷区，水库周边影响区，地下开采对地面的影响区，工程引发滑坡、泥石流、崩塌的区域等。应依据区域地形地貌、自然条件和主体工程设计文件，经分析后确定，不应简单外延。以主体工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等，包括水库淹没、移民规划等，特别是施工布置为依据，通过查阅设计资料，初步划定防治责任范围。进行外业调查并进一步抽查核实后最终确定。
3.2 水土流失防治分区：分区不宜太粗或太细，以满足水土保持典型设计为宜。对于一些小型工程采取全部设计，不做典型设计的，亦可不分区。在确定防治责任范围的基础上应划分防治分区，并分区进行典型设计，计算工程量。根据野外勘测结果，在确定的防治责任范围内，依据主体工程布局、施工扰动特点、建设时序、地貌特征、自然属性、水土流失影响等进行分区。
4工程建设项目水土流失防治目标
基本目标是：项目建设区的原有水土流失得到基本治理；新增水土流失得到有效控制；生态得到最大限度的保护，环境得到明显改善；水土保持设施安全有效。
4.1 防治指标：土壤流失控制比，项目建设区内，容许土壤流失量与治理后的平均土壤流失强度之比。扰动土地整治率，项目建设区内扰动土地的整治面积占扰动土地总面积的百分比。水土流失总治理度，项目建设区内水土流失治理达标面积占水土流失总面积的百分比。林草植被恢复率，项目建设区内，林草类植被面积占可恢复林草植被在目前经济、技术条件下适宜于恢复林草植被面积的百分比。拦渣率，项目建设区内采取措施实际拦挡的弃土量与工程弃土总量的百分比。林草覆盖率，林草类植被面积占项目建设区面积的百分比。
4.2 防治标准等级与适用范围：开发建设项目水土流失防治标准的等级应按项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能重要性确定。按开发建设项目所处水土流失防治区确定水土流失防治标准执行等级时应符合下列规定：①一级标准：依法划定的国家级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区及省级重点预防保护区。②二级标准：依法划定的省级水土流失重点治理区和重点监督区。
5结束语
根据工程项目设计与施工中关于水土保持“三同时”制度，水土保持方案应与主体工程同步实施。但考虑到主体工程的进度安排、水土流失产生特点及各类水土保持设施施工受季节因素影响，拦挡工程须先行，护坡工程同时施工，植物措施可比主体工程略为滞后，但滞后不得超过一年，可采用分期实施、分期验收的方式，根据防治水土流失的轻重绥急，建设项目的进度安排，灵活配置水土保持措施，尽早发挥水土保持措施的作用。
参考文献：
随着我国经济的快速发展，我国水土流失的情况也越来越严重，水土流失还会导致各种地质灾害的发生，因此为了加强对我国生态环境的保护，就要加强对我国边坡环境的保护和修复，加强对土地的治沟造地，开展植被恢复、水土保持工程，进而有效地提高我国土地的稳定性，降低各种地质灾害的发生频率，保护好我国的生态环境，为我国经济的可持续发展营造一个良好的环境。
1 治沟造地植被恢复及坡面水土保持的原则
1.1 整体协调性
治沟造地工程是一个庞大的工程，在进行治沟造地的过程中，必须要加强工程与周边环境情况的协调性，因此在开展治沟造地工程时应当保持整体协调性原则。在制定治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持措施的时候，应该先充分利用目前的主体工程的资料，依据现有的水土保持措施为基础，然后在结合各地不同的水土流失情况来完善植被恢复措施，从而保证所指定的治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持措施更加全面和完整。
1.2 及时有效性
由于大部分的治沟造地工程并非是一个独立的项目，因此在制定治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持措施的时候，应该与主体工程的施工进度相互协调，保证制定的措施及时有效。而且，在施工过程中，工作人员还应该加强对治沟造地工程的监理，避免在施工过程中出现新的水土流失情况，进而更好地保证治沟造地工程的施工质量。
1.3 安全可行性
不管是任何类型的施工工程，都应该以安全为前提，因此在制定治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持措施的时候应该秉持着安全可行性的原则。首先，在制定治沟造地工程措施，必须要保证施工人员在施工过程中的安全；其次，在施工过程中，也应当保证施工周边的安全，防止在施工过程中引起的其他灾害；最后，在制定治沟造地工程措施的时候，应该与周边环境相协调，要合理地利用废物，尽可能地降低治沟造地的工程成本。
1.4 经济技术可行性
在制定治沟造地工程措施的时候，应当考虑工程效果的长远性，采取成熟可靠的施工技术，进而更好地保证施工质量，保证能够顺利地完成植被恢复、坡面水土保持的目标。而且，在选择施工材料的时候，施工人员首先要考虑材料成本，在保证原材料质量的前提下选择成本最低的材料类型，在选择施工材料的时候，也应当考虑工程的水保要求，进而结合工程要求来选择更加恰当的施工材料。
2 加强治沟造地工程植被恢复及坡面水土保持的措施
2.1 加强植被恢复
由于过分地追求经济，我国部分地区的环境受到了严重的损害，部分地区的绿化面积不断地减少，的地面也越来越多，针对于这些的土地，我们就应该采取植被恢复措施。在制定植被恢复措施之前，施工人员首先要充分地了解施工土地的地质条件、当地的植被种植情况等资料，然后才能更好地结合植被恢复工程的具体情况来制定恰当的施工方案。针对不同类型的地质，所种植的植被类型是不一样的，比如，针对沟坝坡地质，施工人员可以选择灌木类的植物，从而更好地保证植被的生长。
结合工程的具体情况选择好种植的植被类型后，施工人员还应当结合当地工程的情况来科学地设计当地的植被种植密度，植被的种植密度对于植被的生长以及水土保持效果有着非常重要的作用，因此施工人员一定要在充分了解当地植被种植的情况以及工程的要求后科学地设计植被的种植密度。在确定好种植植被的类型、种植密度后，施工人员就要开展植被的种植工作，在开展植被的种植工作之前，为了更好地保证植被的生长质量，因此，在选择植被根苗的时候，应当选择健康茁壮的根苗。在种植的过程中，施工人员不能一味地追求种植速度，必须要保证植被根系的舒展，这样才能更好地保证植被的种植质量，提高植被的成活率，提高植被恢复的施工质量，还当地人民一个更好的绿化环境。
2.2 加强坡面水土保持
大部分的土地除了要开展植被恢复工程外，还需要开展水土保持工程，开展水土保持工程也是为了更好地提高植被恢复工程的效果，因为植被的生长需要水土。所以，在完成植被恢复工程后，施工人员还应当结合植被工程的施工情况以及当地周边的环境来制定合适的水土保持施工方案。首先，针对边坡地区，施工人员应当进行场地平整，并且做好相应的排水措施。在开展沟道下游作业的时候，形成封闭性的作业环境，可以很好地解决在雨季时期地表径流外排的情况，从而更好地避免水土流失情况的发生。在完成所有的水土保持工程施工后，为了更好地保护当地植被的生长，施工人员应该拆除施工时所建的临时建筑物，并且保证所有的施工设备都撤离施工现场，在最后的撤场之前，施工人员还应该做好相应的环境清扫工作，保证植被的良好生长环境。
2.3 加强治沟造地工程的科学规划
治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持工程是我国重要的水土保持工程，因此在进行工程规划的时候，一定要秉持着科学性、合理性、可持续性。在进行治沟造地工程规划的时候，一定要将工程与当地的耕地保护、生态环境保护、水资源利用以及产业发展等多个方面进行统一规划，保证当地的环境保护以及经济发展。在开展治沟造地工程的时候，一定要做到统一性，保证施工标准的统一性、施工时间的统一性、施工管理的统一性等等。在制定治沟造地工程规划的时候，也应当秉持着具体性的原则，一定要保证规划内容的具体清晰性，比如要明确好治沟造地工程的面积数、具体规划到哪个村的哪块地等。也就是说，为了更好地提高治沟造地工程的科学性以及规划性，在制定工程施工规划的时候，一定要与当地多的田地、排水、生态、产业发展想配套，从而制定更加全面完整的治沟造地工程。
2.4 加强对治沟造地工程的管理
为了更好地保证治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持工程的施工质量，在进行工程施工的过程中，一定要严格地按照相关的法律法规来加强对工程的施工管理。在施工过程中，一定要明确好各个主体，制定好施工管理程序，统一规范好施工标准，这样才能更好地进行施工管理，提高施工管理质量。在施工过程中，监理单位应该充分l挥好其监理的作用，加强对工程的监督和管理，保证施工人员在施工过程中的合法性、规范性，进而更好地保证施工质量。在施工过程中出现施工问题，就应该立刻进行整改，整改完毕后才能继续进行施工。所以，为了保证治沟造地、植被恢复以及坡面水土保持工程的施工质量，各个主体单位应该加强对施工过程的监督和管理。
综上所述，开展治沟造地、植被恢复工作对于提高我国部分地区的土壤性质有着重要的作用，而且还对当地的生态环境保护、经济发展有着重要的影响。所以为了更好地提高我国地区的土壤性质，在保证我国经济发展的同时，加强对环境的保护，工作人员就应当加强对治沟造地、植被恢复施工技术的研究，在制定治沟造地、植被恢复施工措施的时候，应该坚持因地制宜的原则，并且结合当地的经济环境因素，制定出更加合理的施工方案，保证当地的环境恢复效果。
[中图分类号] K826.16 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-217-1
随着我国现代化农业建设的不断深入，国家加大对山区水土保持工程建设投资力度，并取得一定的成就。坡改梯工程作为水土保持工程建设的有效手段，不仅能够对径流泥沙进行有效的拦截，降低水土流失发生率，而且可以增强土壤的肥力，有利于农作物的生长，增加农民经济效益，可谓一举多得，在中小型水库中运用最为广泛。但目前我国坡改梯工程施工中存在一些问题，如施工不规范、施工质量有问题、运维管理不到位等，针对这些问题，本文就如何提高水土保持坡改梯工程施工与管理质量展开讨论。
1水土保持坡改梯工程施工存在的问题
近年来我国水土保持工作取得了一定的效果，极大的改善了山区土壤利用效率，增加了农民收入，改善了农民生活质量，但目前在水土保持坡改梯工程施工中仍然存在一定的问题。
1.1坡改梯工程资金不够，导致施工不规范
坡改梯工程能够有效的防治水土流失，近年来国家加大对该工程的投资力度，但由于部分山区经济比较落后，不能提供足够的资金，单靠国家的财政补助是远远不够的，导致在实际施工中出现以工程质量换取成本节约现象，严重影响工程质量，不仅不能充分发挥坡改梯工程的作用，而且给农民生命财产带来安全隐患。
1.2工程施工准备工作没做到位
坡改梯工程主要目的是防治水土流失，因此在施工前要对当地地质、水文、气候等自然地理环境进行全面详细的勘察，进而制定科学合理的施工计划，为后期的施工做好准备。但目前我国很多山区坡改梯工程施工事前对施工对象没有进行全面的考察，一方面是因为资金不够，另一方面是为了赶进度，施工质量难以保证，预留下很多安全隐患。
1.3缺乏有效的工程运行与维护管理
由于很多建设单位认为坡改梯工程只要完成施工即可，进而忽视了工程运行与维护管理工作，没有及时的对工程运行故障进行维护，从而降低工程运行质量和使用寿命，严重时甚至会威胁人们生命财产安全。
2水土保持坡改梯工程施工与管理的具体措施
2.1做好施工图纸设计工作
在进行坡改梯工程施工前，要做好施工图纸设计工作，保证设计图纸的科学性和实用性。首先，做好施工现场勘测工作。在施工前利用相关仪器设备对要进行坡改梯工程施工的现场进行勘测，包括地质、水文、植被、安全隐患等，并做好相关记录，同时加强与当地地质局、气象局等部门的合作，获取当地地质、气象等相关资料，制定科学的施工方案。其次，聘请优秀的设计团队根据勘测资料和现场踩点，设计出科学、详细的施工图纸，把施工难点和重点（如挡土墙施工和土地平整施工等）、施工材料和工艺等在图纸上进行标注。最后，对设计图纸进行严格的审核，保证设计图纸的前瞻性和科学性，为施工提供重要依据。
2.2严格控制施工进度
在进行坡改梯工程施工前，要根据施工方案制定合理的整体施工进度和各工程施工进度计划，并把施工进度写入合同中，严格按照合同执行进度计划。一般而言，施工进度控制分为事前、事中和事后控制三部分。其中，事前控制主要内容包括施工进度编制、施工进度审核编制等；事中控制主要包括对完成工程量进行核查、督促施工单位执行进度计划、对比分析实际进度和预期进度、签发已完成工程款等；事后控制主要包括工程验收、工程索赔、进度相关档案资料等。总之，要严格控制施工进度，保证施工质量。
2.3坡改梯工程施工技术要点
2.3.1做好土地平整度施工工作
第一，进行放线作业。结合地形合理放线，在弯度比较小的地段尽量取直线，在弯度比较大的地段要沿着弯度方向进行放线，保证放线的平整性和美观度。
第二，严格控制基槽质量。在进行基槽开挖前，要严格按照相关标准和具体要求确定基槽的开挖深度、广度和数目，保证基槽施工质量。
第三，保证挡土墙高度符合要求。根据坡改梯工程施工现场确定挡土墙高度，一般是在2m以下。
第四，保证砌筑质量。先要选购物美价廉的石料，然后严格按照相关标准进行施工，最后进行检查，保证其施工质量。其中，对于处于底层的一、二层要选取比较大的石块，避免出现上部重下部轻现象，提高挡土墙的稳定性和坚固性，同时要注意美观性，严格控制墙顶高度，保证立面的平整性和光滑性。
2.3.2做好田间道路施工工作
对于田间道路施工来说，主要要注意以下几个问题：一是合理布局。在进行田间道路施工时，要对农田、植被、房屋、道路等进行全方面的考察，然后对其进行合理的布置，使其和谐美观，方便田间管理。二是合理选择线路。在符合田间道路施工标准的基础上，尽可能的选择线路短、弯道少的道路。三是不破坏环境。坡改梯工程的目的是防治水土流失，不能顾此失彼，同时要做好对其他环境的保护工作。
2.3.3做好其他水利工程施工工作
在完成坡改梯工程后，要相应的进行配套水利工程施工，比如蓄水池、引水渠工程等。首先，要严格把控工程施工材料质量关。对施工所要用到的材料如钢筋、水泥、石料等的出厂合格证、生产日期、成分等进行严格的检查，保证材料的质量，同时严格按照混凝土配合比进行混合料配置工作。其次，保证放线位置的正确性。如排水沟放线要顺着水流方向、蓄水池要选择地势平坦的地段，等等。最后，严格按照施工流程和工序操作，保证施工质量。
2.4加强坡改梯工程运行与维护管理
1 工程概况
S358线惠阳新圩至东莞清溪段改扩建工程起点位于广东省惠州市惠阳区新圩塘吓，此处接G205线，桩号为K20+280，沿原有老路中线至约场，然后向东莞方向，基本与沙田至清溪高速公路平行，在沃背水库附近下穿博深高速公路，再接已建成的S358线东莞路段。
（1）项目建设内容
方案长11.9km，其中新圩塘吓至约场段5.5km为升级改造，约场至新圩段6.4km为新建。全段共有中小桥6座，长321m，涵洞65座。
（2）工程占地
本工程占地面积合计为48.83hm2，其中永久占地44.47hm2，临时占地4.36hm2。本工程永久占地面积44.47hm2中有原有占地6.60hm2，新增占地37.87hm2。本工程临时占地为弃渣场、表土堆放场以及施工营造区等临时占用的面积，临时用地在工程完工后恢复其原有土地性质。
（3）土石方平衡
本工程挖方总量为88.11万m3，填方总量为80.85万m3。本工程填方全部利用工程自身开挖土石方，挖方用于回填后还有7.26万m3弃渣，其中6.07万m3运往弃渣场堆放，剩余1.19万m3表土用于后期道路绿化，暂时运至表土堆放场堆放。弃渣运往弃渣场堆放。
（4）移民安置
本工程征地范围内拆迁房屋面积3250m2，其中：砖混楼房750m2，砖瓦平房2500m2。搬迁安置人口主要通过采取货币补偿、自行购买宅基地建房的方式安置。
（5）工程投资与工期安排
本工程投资估算金额为34439.70万元，其中土建投资为24837万元。本工程建设资金来源分为两部分，一部分为省政府按省道升级改造的标准给予补助，一部分为惠州市政府自筹，财政资金。
工程计划于2013年6月开工，2014年5月完工，工期12个月。
2 方案防治标准等级
本工程所在地属于广东省水土流失重点监督区。根据开发建设项目水土流失防治标准划分，本工程水土流失防治执行建设类项目二级标准。
3 水土流失防治责任范围及防治分区
本工程水土流失防治责任范围面积为63.52hm2，其中项目建设区面积48.83hm2，直接影响区面积14.69hm2。本工程划分为5个一级分区：改造道路区、改线道路区、弃渣场区、表土堆放场区以及施工营造区5个水土流失防治分区。
4 水土流失预测
（1）根据以上分析，本工程在工程建设期，将扰动地表面积48.83hm2，损坏水土保持设施面积36.88hm2。
（2）工程建设完成后弃土弃渣7.26万m3。
（3）工程水土流失总量为5646.30t，新增水土流失总量5313.30t。
该工程水土流失的主要区域为改线道路区和改造道路区，分别占水土流失总量的69.71%和18.29%。
5 水土保持监测
5.1监测范围
根据《水土保持监测技术规程》，本工程将监测范围划分为改造道路区、改线道路区、表土堆放场区、弃渣场和施工营造区5个监测单元。根据水土流失预测结果，重点监测改造道路区和改线道路区。
5.2监测点位布设
对于水土流失量的监测采用定位监测和实地调查相结合的方法，根据前述水土流失预测分析的结果，本工程监测点共布设11个。
5.3监测方法
监测方法包括调查监测、地面定位观测和巡查等三种方法。
6主要水土保持措施——路基边坡防护
为将本项目打造成一条生态、环保的绿色大道，开挖边坡应注重生态环保防护，尽量采用集土木结构和环保绿化为一体的新型生态护坡结构。
（1）填方路基
边坡高度≦5m的采用草皮护坡，边坡高度>5m的采用人字形骨架防护，每8m分一级，中间设2m宽平台，平台和坡脚分别设置平台沟和坡脚排水沟。骨架内种植花草，以绿化、美化环境。
（2）挖方路基
挖方边坡高度≤10m的路段，一般按放缓边坡处理，坡比为1：1，并挂三维植被网喷播植草防护，坡顶设置截水沟，坡脚设置排水沟。挖方边坡高度在10～19m范围时，坡面采用人字形骨架防护，坡顶设置截水沟，平台和坡脚分别设置平台排水沟和坡脚排水沟。
7 主体工程水土保持工程分析与评价
主体工程由于设计阶段和深度的原因，本阶段没有详细的施工方案。对于本工程施工，水保方面提出以下一些制约性要求：
（1）主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为绿化或植被建设工程用土。
（2）减少地表时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护。雨季填筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失。
（3）临时堆土（石、渣）及成品料应集中堆放，设置拦挡等措施。
（4）填方路段应在坡脚先设置临时拦挡等措施后再回填。
（5）砂、石料在运输过程中应采取保护措施，防止沿途散溢，造成水土流失。
8 水土保持投资估算及效益分析
本工程水土保持总投资3979.76万元，其中主体工程已列投资3677.90万元，本方案新增投资301.86万元。新增水土保持投资中：工程措施投资为28.33万元，植物措施投资7.58万元，临时措施投资为114.41万元，独立费用129.46万元，基本预备费16.79万元，水土保持补偿费5.29万元。
结论
本方案从水土保持角度，全面分析评价了工程建设中的各个环节，对施工产生的水土流失进行了预测，综合分析了水土流失危害，提出了水土保持防护措施。总体上讲，本工程无明显制约性因素，通过认真实施本方案，落实各项防护措施，可以有效避免工程建设过程中可能产生的水土流失及其带来的不利影响，达到方案制定的水土流失防治目标。从水土保持角度看，本项目的建设是可行的。
参考文献：
1水土保持理念
水利水电工程建设规模较大，在建设过程中将对环境造成较大破坏。因此，有关部门在水利水电工程中贯彻水土保持理念方面可以发挥积极作用，不仅可以为工程的合理发展做出贡献，而且可以为维持生态平衡提供充分的保证。在我国高速发展的过程中，不得不说出现了较为广泛的植被破坏和水土流失问题。虽然导致以上问题是多种综合因素的共同结果，但总的来说，是由于人类活动频繁，森林砍伐明显，许多植物遭到严重破坏，再加上我国复杂的地质和地貌以及伴随气候变化，导致了大规模的水土流失和植被破坏，从而引起了自然灾害。在这种背景下，水土保持理念在水利水电工程中越来越受到重视。在建造水利水电工程时，技术和施工人员必须具有环保意识并树立水土保持理念。不仅有必要在思想上认识到水土保持理念的重要性，而且要在具体实施中实践水土保持理念，在施工前要做好充分准备并制定应急预案，防止各种突况。水利水电工程设计中水土保持理念的应用不只是体现在纸面上，而应该让参与施工的建设单位都真正的理解水土保持理念，并理解在具体施工中如何应用这一理念。此外还需要根据实际情况以及我国的基本政策，制定可行的方案，保证水利水电工程的顺利进行。
2水土保持理念在水利水电工程设计中的作用
近年来，随着我国的积极进行现代化发展，环境污染和环境破坏变得越来越严重，其中水土流失是关键的环境问题之一。水土保持是预防和控制水土流失的重要措施，这在水土流失严重或环境条件相对脆弱的地区具有重要意义。水土保持理念在水利工程中的作用主要体现在以下几个方面：①有助于防止各种自然灾害，例如滑坡或泥石流，可以确保水利水电工程不会轻易被破坏。②水土保持可以大大减少水土流失，增加水库的蓄水量，延长水利工程的寿命，并减少湖泊淤积，提高水利工程的经济效益。③在水土保持的影响下，洪涝灾害将得到有效减少，土壤渗透将增加。在干旱季节，在水土保持的基础上，有效减少径流逐年波动；在汛期，通过保护水土，将有助于提高防洪能力。④在水土保持的基础上，可以有效提高水质，实现环境恢复与保护的目标，达到保护水土，保护水源和改善环境的目的。
3水利水电建设中水土流失的特征
3.1点状水利水电工程水土流失的特征。点状水利水电工程的建设规模一般较大，而且建设周期长，施工过程中也很复杂。在长时间的建设过程中，台风、暴雨等恶劣的自然气候可能会出现，并导致水土流失问题。此种情况下，施工前的准备阶段是防止水土流失的关键环节。由于大多数点状水利水电工程建设都选择在山区和其他交通不便的地方，这就要求在施工前具有一个非常长的施工准备阶段，在该阶段必须努力平整建筑工地并建造出入和运输道路，在该阶段要加强预防水土流失问题，避免大规模破坏植被，以避免水土流失。点状水利水电工程的另外一个特征是施工影响区域非常大，除了其本身的水利水电工程建设外，还需要建设配套的水利淹没区和移民安置区等。这就导致了会州外环境的巨大影响和破坏，而为了保证水利水电工程的顺利进行，需要将周围的土地将被彻底清理和平整，以提高施工的便利性。但是同时也会导致土地的抗侵蚀能力将大大降低，裸地面积将显著增加，极易产生水土流失。3.2线性水利工程水土流失的特征。线性水利水电工程设计是指供水项目的渠道和灌溉项目。这些项目的建设路线很长，最大长度为数千公里，最小为数十公里。在不同的施工地域会有山谷、丘陵或平原等不同地貌。因此，需要不断建设高度分散的取料场或弃渣场等。在这种水利水电工程中，水土流失也具有线性分布特征，因此难以控制，必须采取各种预防措施。根据各种施工现场的特点采取不同的预防措施。
4水利水电工程对环境造成的影响
在水利水电工建设过程中，需要进行大规模的开挖等工作，破坏了地表植被，如果施工现场属于易风化的岩石层或土壤疏松，则会破坏土壤表面的水土保持能力。如果遇到雨水，还将导致水土流失，甚至发生山体滑坡。此外在水利水电工程的建设过程中会产生大量废石和其他废物，如果没有有效的废物处理措施，随意堆放也会造成水土流失，并对当地环境造成巨大的破坏。在水利水电工建设过程中，由于需要大量建设渣场、建筑工地、露的坝基、用混凝土或砂浆保护斜坡等，对原始起地貌造成破坏并导致水土流失问题。例如，大坝的底部成为永久性表面，混凝土结构代替了植物等的原始表面，施工期间的所使用的开挖方法都会在施工期间影响原始地表特性，这直接降低了原始土壤的储存能力，导致水土流失。另外，建设单位水土保持意识不强，有关部门监督管理不力也是造成水土流失的原因。
5水土保持理念在水利水电工程设计中的主要功能
5.1注意水土流失的预测。在正常情况下，在开始水利水电工程建设之前，有关部门应认真调查当地的水土状况，并对水土流失做良好的预测工作。目标是将水土保持工作纳入水利水电工程设计的各个方面。水利水电工程设计任务非常繁重，施工内容非常复杂，施工配套设施非常多。显然，这些阶段会增加水土流失的可能性。这就要求相关人员在水利水电工程设计过程中了解施工破坏的严重程度，并根据具体项目条件制定科学合理的施工计划，以最大程度地减少水土流失的可能性。在废物处理方面，所有相关部门都希望将其恢复到以前的状态或在其上种植合适的植物，这为科学预防水土流失创造了有利条件。5.2水土保持理念实施方案。无论如何，在不同地区和不同地理条件下，必须制定不同的施工计划，以保护水土不受损害。例如，某些盐渍土壤相对疏松，必须应用生物技术和工程技术加以改进以确保土壤稳定性。不仅如此，合理地利用开挖土壤，减少对外部土壤的使用，然后在项目中科学地构建边坡、河道以及其他重要设施。5.3加强环境保护生态环境的质量直接影响人们的生活质量。因此，有关部门在水利水电工程设计中应高度重视生态环境。从客观的角度来看，现阶段通过技术减少强风和大雨等恶劣气候仍然存在一些困难。但是，通过既定的技术手段合理设计水利水电工程，可以有效避免水土流失，为维持生态平衡奠定坚实的基础。因此，有关部门必须科学合理地确定符合实际情况的施工设计方案，以提高施工质量。不仅如此，有关人员还必须对周围的地质条件有充分的了解，然后科学种植植物，并根据具体的建筑面积制定实用的计划，在施工过程中，有必要充分了解技术的使用情况以减少对植被的破坏。5.4设置临时占用区。在设计水利水电工程时，通常需要设计项目的边坡、墙体以及水利水电工程的景观。除以上设计内容外，实际上，还有许多易忽略的设计内容。例如，在建设过程中，水利水电工程会占用一些土地，这些土地被包括在设计过程中，并且是预先设计的。但是，在正式建设期间，还将临时占用其他土地，这些土地在项目完成后需要被恢复。而这部分土地的管理也很重要，在水利水电工程中要注意对这些临时占用土地的设计，避免造成环境破坏。5.5优化工程结构设计。在水利水电工程设计的结构优化中，应体现水土保持理念，尽量较少开挖等过程对环境的影响范围，而针对不同的工程也应采取不同的结构设计方案，降低水土流失问题。主要有如下几类结构优化设计。5.5.1水库大坝：此类结构的设计应该优先考虑对环境影响最小的混凝土大坝，同时与实际的工程地质条件结合，如果无法使用混凝土大坝，可以考虑其他类型的大坝。5.5.2输水工程：在设计一些深水渠、高填水渠等运河输水工程时，应考虑对多种施工方案进行比较，优先考虑渡槽或隧道施工方案，减少大型开挖和大规模回填，控制建设成本，减少环境破坏并防止水土流失。5.5.3围堰工程：优先使用具有良好结构稳定性的钢制围堰的使用，减少传统土方围堰的使用。5.5.4堤防工程：在设计传统堤防工程时，通常采用1：3的边坡坡率，但是实际施工要与现场情况结合以进行确定，以减少水土流失问题。简而言之，以水土保持理念为基础优化各类工程结构的设计，可以有效在水利水电工程建设中减少废物产生量以及工程量，并保护周围的生态景观。5.6明确水土保持理念的应用目的一般而言，应用水土保持理念的主要目的是为了更好地研究和验证我国的水土保持分区，并在此基础上根据土壤侵蚀的不同类型和情况提出建议，合理化土地和水资源开发利用的方向。此外，应用水土保持理念的主要目的还包括采取的水土保持措施对重点地区以及防止水土流失的重点项目进行合理管理，通过必要步骤实现水土保持的管理目标。再者，根据我国的产业规划战略和环境保护战略，确定我国各地适合农业、林业和畜牧业生产的土地的比例和位置也是该技术的重要目标之一。由于生态环境严重影响着人类环境，因此，水利水电工程建设必须重视生态环境，这也是普及水土保持理念的主要原因，从外部因素入手，以减少水土流失并保持生态平衡。
6在水利水电优化设计中水土保持理念的实际应用
6.1临时堆放区域的水土保持应用。在正常情况下，在临时堆放区域内采取水土保护措施时，可以从以下几个方面着手：首先，应在临时堆放区域场地周围建造围栏和排水沟，并科学的堆放废物或者材料，尽量减少对空间的占有率，避免占用过多的土地；其次，根据项目的实际需要，平铺或者分散废土，种植适合当地气候的本地植物品种，防止地表提高植被覆盖率降低水土流失；最后，收集和处理好相关的数据，比如堆放渣土，坡比一般为1：1.75。同时，做好护坡工作，通过科学规划将为维护生态平衡奠定坚实的基础。6.2生态水利水电工程设计的开发与应用。在设计过程中，水利水电工程通常面临以下问题：第一，由于水域具有自身环境特征，且分布极为广泛，不同地区的同一水域也有较大的区别。因此，在实际设计中会遇到一些问题，且由于没有相关设计的实际经验以及可供参考的设计案例，所以不知道如何将环境知识整合到水利水电工程的设计方案中。第二，由于环境专家和工程师在不同领域工作，他们面对同样的问题会表达出不同的观点，这是由于思考角度不同导致的不和谐。而在实际设计中大多数情况下工程团队会遵循工程师的意愿，因此，没有体现出对环境保护的高度重视。有关部门要提高员工水土保持意识，采取有效措施，在水电工程中贯彻水土保持理念。只有这样，项目才能朝着最佳方向发展。6.3水土保持理念在水利水电工程维护中的应用。水土保持理念的实施还包括在水利水电工程维护中的应用。为了正确科学地实施水土保持理念，提高对科学技术的支持水平和正确实施维护系统是减少水土流失的有效方法。现阶段，水利的维护方法相对落后，类型不多，缺乏维护标准和缺乏实际维护，极大的影响了水土保持设计的顺利进行。在这方面，必须加强水利水电工程维护计划的制定。相关应在工作中定期维护机械设备，避免设备故障。在设计过程中提前制定合理方案不仅可以确保建设项目的顺利完成，还可以减少水土资源的浪费，做到加强设备维护，定期检查发现设备后尽快解决问题，提高水利水电工程的经济效益。6.4完善环境影响评价体系。发展水利水电工程的前提是实地勘测，监测当地地质、景观和人类环境，并促进水利水电工程的顺利进行。在不破坏自然环境，减少工程建设引起的生态环境变化和破坏的前提下，做好工程设计工作，做好分析和预防各种问题的工作，建立可靠的环境影响评估体系。该体系主要分析工程结构对社会发展和环境的影响，以实现社会经济和环境总体发展的目标。6.4.1合理选择存放材料的地点，在选择存放材料的地点过程中，有必要尽量减少对建筑外部区域的占用，并且必须按照相关规定进行施工，减少水土流失并确保施工质量。6.4.2增加植被覆盖：在水利水电工程的实施中不可避免地会对环境造成破坏。为了保护生态，做的工作，应采取一些措施，比如种草、造林、培育生物多样性等做好水土保持工作。在水利水电工程中施工人员还应根据植被类型和特点，提高植被的存活率和覆盖率。6.4.3合理发展农业：农业结合了水土保持和水土利用，通过合理发展农业不仅可以提高粮食产量，而且可以实现水土保持理念，比如通过建造梯田等农业可以有效预防山体滑坡和水土流失，实现水土保持的目的，形成良性发展。在山区或丘陵地区进行等高耕作，以提高保水性和土壤渗透性等。6.4.4护坡工程设计的优化：水利工程中对边坡的主要保护措施是用砖石砌筑的边坡，喷混凝土的边坡等。在设计工程边坡时，严禁使用刚性防护结构，必须充分反映水土保持的理念，科学设计提高环境的可持续性，达到防止水土流失的目的。6.4.5优化土石方平衡设计：在水利水电工程的建设过程中，废弃物的残留量和土方工程的借入量与密切相关。因此，在土石平衡设计过程中应采用水土保持的理念，以减少取土量并进行挖方。同时，设计人员应充分意识到土方工程在回填中的使用，大大降低环境影响的可能性。
7结语
通过以上分析，可以体现出在水利水电工程设计中，应以水土保持理念为原则。在施工过程中，应注意结构设计和施工方法的选择，以及边坡和围栏的保护设计，按照环境原则平衡土石方，对项目占用的临时土地进行生态修复。在水利水电工程建设完成的地区，如果有可能进行复耕，则应提供尽可能多的复耕基本条件，并确保水土保持。如果无法复耕，则需要通过种树种草，避免土壤，减少水土流失和恢复当地生态景观，最大限度地减少项目建设对当地环境的影响，优化建设设计，提高水利水电工程的环境效益。
参考文献
1水土保持工程施工设计成本控制凸显的问题
1.1施工设计方案在工程周期设计上不够科学
水土保持工程设计方案，首先必须确定好工程的施工周期。目前在此阶段，盲目注重进度和过于压缩周期等类现象普遍存在。对于水土保持工程成本控制认识的偏差，是造成出现这种现象的重要原因。投资者往往单纯认为较短的工期能够使工程尽快投入运营，并可尽快收回投资成本。但事实上，工程周期缩短在带来支出成本缩减的同时，也不可避免地造成各类辅助资源，如工人、资金、物资、车辆运作效率的大幅度提高，如果这些因素因为脱离实际而无法给工程建设提供必要的保证，则必然会造成工程建设不必要的停滞，使工程支出成本在相当大的范围内不降反升，使成本控制的初衷无法实现。对此，政府和行业监管部门往往不太重视工程设计，对工程设计方案上的周期把握提不出专业性指导意见，从而导致工程设计方案在周期设计方面的问题不能够及时被发现和改进。
1.2水土保持工程施工设计方案与工程实际情况相脱离
水土保持工程施工设计方案制定前，必须对施工地域的地质、气候、水文等现场条件进行细致科学的勘察勘测，收集丰富的相关基础资料，从而保证设计方案精准和更具实效性。但从实际情况来看，现场勘察勘测工作往往被忽视，或是勘察勘测过程极为粗略或是干脆不做勘察勘测，施工区域的各项信息未能在勘察勘测报告中全面列明，设计单位基于此做出的施工方案难以科学准确。同时，对于已掌握的施工地域情况，设计方案受设计单位和人员技术水平限制，不能很好地统筹处理各种不利因素影响，直接导致设计方案与现场实际不符，造成投资及施工风险系数增大，不利于总成本的控制[1]。部分水土保持工程施工区域的地方保护现象严重，工程项目的设计往往被迫交由当地设计水平低甚至没有设计资质的机构完成，其编制的设计方案根本不具备合理性和可行性，从而造成了工程设计的多次变更，工期拖延，成本加大。
1.3水土保持工程施工设计方案中的设计概算应用不力
设计概算是指负责水土保持工程设计的单位在工程设计的初期阶段，以投资估算为前提，根据初步设计思路及人员、设备、材料、图纸等其他资料，用科学严谨的方法计算出的工程全部建设施工费用。设计概算的优劣，充分反映出了设计者的设计和管理水平，也是对工程整体投入行为的科学预测，对工程推进起着监管和约束作用[2]。采取设计概算，可以显著提高水土保持工程在设计环节的成本控制水平。因此，设计方案的成本控制应重视运用这一方法。但现实中，水土保持工程施工设计方案并未对设计概算足够重视，施工过程中的人员调配、设备配置、技术开发、材料准备等几乎未体现在设计概算中，也没有对资金调配及监督等后续工作做出合理安排，施工设计中临时性资金投入和不必要消耗明显，严重影响了水土保持工程的经济效益。
2水土保持工程施工设计中有效控制成本和质量的思路
2.1实现水土保持工程施工设计进度周期、投资成本、工程质量的有机统一
水土保持工程在设计阶段编制的成本计划是工程实施各项工作计划的前提，在此基础上，需要重点把握好周期、质量及成本三者及其关系。一是必须充分考虑施工实际，合理确定单元工程、单位工程的建设周期，统筹安排短—中—长期工程的具体建设周期。同时，要掌好建设中可能出现的波动性。对于可能影响工程周期的因素，应提前做好预判，例如材料延误、设备损坏、气候变化等等。在预判的前提下，做好周密的应急预案，确保工程不出现施工停滞。二是必须树立工程质量为上意识，注重对新材料、新技术和新工艺的应用，注重借鉴行业内先进的技术和设备，以技术工艺创新提升工程质量，控制投入成本。同时，安排专业监理人员严把施工各环节的质量关，避免因返工或验收不合格造成的二次资源投入。三是必须做好工程各要素投资额度限制工作，对各环节的施工成本要根据工程实际予以科学的控制，使工程投入的资金按预定计划发挥应有的作用，以此优化投资构成，避免资金流向失控[3]。要在合理确定工程周期和保证质量的前提下，通过优化投资控制方案，避免经营风险，提高整个工程的经济效益。
2.2做好水土保持工程现场管理，提高施工设计与施工现场的匹配度
要提高施工设计与施工现场的匹配度，重点要关注：一是重视设计前期的勘察勘测。设计水土保持工程方案前，必须集中必要的技术力量对施工地域的地质、气候、水文等现场条件进行科学细致的勘察勘测，必要时可聘请专业勘察勘测机构的专家帮助或指导，对获取的各项基础资料进行全面分析和综合判断，为施工设计成本编制提供准确无误的基础数据，确保设计方案与施工区域实际情况的高度匹配。二是重点把握影响工程成本的主要因素。主要是优化施工材料的管理，把好材料质检准入关，避免假冒伪劣材料进入施工现场，使施工材料质量符合标准；对现场材料的使用进行科学管理，制定和落实管理办法，严格控制好材料入库、出库、使用及流转关；安排人员定期盘点并及时处理剩余材料，做好废物利用和材料销毁报废工作，避免材料的不必要浪费；注重对施工人员的培训，提高施工人员规范操作设备和使用材料的能力，避免因操作失误造成的设备损坏、材料损毁乃至工程返工。三是统筹管理施工现场各个环节及要素。施工前应对工序要求、操作规范、设备管理、物资存放等各个环节及要素制定科学严格的管理办法和考核奖惩措施，推动施工各环节及要素在科学、可行、规范的框架下有序高效运转，控制施工失误，实现成本有效控制。
2.3运用定额预算及设计概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工设计成本
实践中，水土保持工程主要以预算定额作为判断某项工程成本造价是否科学可行的评判标准。因此，水土保持工程施工设计成本的控制也必须借助定额预算法。投资方在编制设计成本方案前，应当结合企业运作能力、施工水平、施工环境及其他可能影响工程的因素，对资金流向、材料消耗、设备及人员投入、质量管控等各个环节科学编制对应的定额投入标准，以制定的定额标准为基础，通过与在施工过程中各个环节实际消耗量的对比分析，综合评判成本控制的效果和施工效率。对于实际消耗量高于定额标准的情况，应及时查找原因，并制定相应措施予以严格控制。同时，应注重设计概算的运用，要充分考虑施工实际，对材料、人员和设备的投入成本进行预估，并确定成本浮动范围。善于运用纵横向比对，依靠业内通行的模糊比较法对各个环节要素的成本支出予以判断。具体而言，水土保持工程施工设计单位及人员，可以通过对类似工程的设计方案、施工水平、资金投入等资料的研究，全面比照工程各个环节及要素的投入水平，并对其中的差异进行科学分析研判，对工程施工设计加以调整完善，以此提升水土保持工程在施工设计环节的经济效益[4]。综上所述，水土保持工程在改善生态环境、推进农业现代化、产业结构调整、推动区域可持续发展与生态文明建设等方面有着十分重要的作用，但其本身具有的投资较大、施工环境复杂、地域分布广泛等特点，要求投资方必须重视在设计及施工阶段的投资成本控制问题。本文通过投资方在水土保持工程设计及施工阶段成本控制方面存在的问题分析，并据此拟定相应对策，以期水土保持工程能够切实有效地控制成本，造福于当地人民。
作者:刘志刚 单位:山西省水土保持科学研究所
参考文献:
[1]何姣云，程千，龙振华，等.对农村水利工程中几个问题的研究[J].农村经济与科技，2010（10）：8-13.
