时间：2023-03-06 16:04:55
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一、引言
乌鲁木齐市自2004年9月起实施新课改以来已八年多的时间，作为受益于新课改的学生来说，他们对物理学习的各方面较之以往有了哪些变化，笔者通过对九年级学生的问卷调查，比较研究了影响学生学习兴趣，物理学习障碍的主要因素以及男女生学习物理的差异，由此提出了搞好初中新课改物理教学的一些意见和建议。
二、研究方法
（一）调查对象。具体抽样为：选取乌鲁木齐市七十中的11个初中毕业班共522人作为被试，其中男生258人，女生264人，分别占学生总数的49.4%和50.6%。调查项目17个，分别从学习兴趣、学习习惯、学习动机、对物理的认识、不同性别上的差异等方面进行调查。为了避免干扰数据的准确性，减少学生的心理压力，问卷调查在全体学生中进行，不要求调查者署名，只要求标明性别。
（二）测查工具。自编调查问卷：《七十中九年级物理学习情况调查问卷》。笔者结合初中生物理学习实际，参考有关研究资料，编制了九年级物理学习情况调查问卷。在编制正式问卷之前，先向部分学生征询了相关意见，发放了开放式问卷，了解影响初中生物理学习成绩的主要因素，并选取部分学生（与上面被试不重复）对试编问卷进行了试测和修订。问卷主要包括以下内容。1.努力程度；2.兴趣；3.学习策略；4.能力因素；5.教学水平；6.试题难易；7.技能发挥；8.运气因素；9.他人帮助；10.学习基础；11.师生关系；12.学习难度。
三、结果分析
总体上看，初中学生在学习兴趣、学习策略、努力程度、学习基础、学习难度、能力、技能发挥、等方面存在着问题和差异。
1.学生对学习物理的兴趣存在着差异。
八年级学生刚开始学习物理时，出于对物理学科的好奇，学习兴趣较浓，经过一年多的分化，学习兴趣趋于稳定。此时，对物理很感兴趣的男生占56.2%，女生占48.1%，完全不感兴趣的男生占3.9%，女生占3.8%，较感兴趣的男生占38.6%，女生占43.2%。
从教材上分析，在八年级起始教学阶段，新教材考虑到了学生的认知特点，没有盲目拔高教学难度，知识点多，难度低，知识要求的层次也较低，而且与学生生活实际联系密切，学生学习起来简单易懂。演示实验和学生动手实验较多，容易激发学生学习兴趣。九年级知识积累增多，学生学习困难增大，造成学习成绩下降，学习兴趣产生波动，使部分学生学习兴趣下降，积极性减退，进而两极分化的现象逐步加重。
2.学生的学习积极性和学习态度的不同。
表现出对物理学习缺乏明确的学习目标，只有百分之十左右的学生学习物理非常主动，百分之五十左右的同学基本能按照老师的要求学习，但欠主动，百分之四十左右的学生基本上是应付差事，根本谈不上学习的主动和自觉，写作业仅是为了完成老师的任务，至于作业质量如何，就不是主要问题了，所以就算是作业做错了，也不去改正和分析，甚至一部分学生抄作业或不做作业。所以有一些同学学习成绩不理想也就不难理解了。
3.学生在意志力方面有很大的差异。
从调查中发现，不少学生知道要怎样才能学好物理，但在学习过程中吃不得苦，知道怎样去学，但不能长期坚持，没有把好的学习方法认真训练下去。其结果是只能纸上谈兵，随着问题的积累与增多，逐渐感到力不从心，从而在物理学习上处于低谷。
4.男女生在学习物理上存在着差异。
由于受传统思维定势的影响，许多学生尤其是很多女生认为物理难学，在心理上产生不自信和恐惧感，再加上一部分同学不注意找出物理情景中的内在联系，解题抓不住要害，久而久之造成一部分学生学习物理的信心不足，遇到困难绕道走，学习成绩很难有大的突破。认为学习物理很轻松的男生占52.3%，女生占40.2%。
5.多数学生喜欢自己动手做实验。
由于物理学是以实验为基础的学科，学生在动手做实验的过程中，会遇到各种问题，学生根据实际问题运用物理规律去分析、思考，最终解决问题。在实验的过程中结合实际问题，可以锻炼学生的分析问题、解决问题的能力。不过还有对物理一点不感兴趣的，男生占7.0%，女生占4.2%，这些学生不积极实验，遇到问题不认真思考就错过了提高自己能力的机会，物理成绩不理想也就成了必然。
四、调查结果反思
通过对本次的物理学习情况调查，笔者认为：
1.中学生应当重视学习方法。
法国十七世纪杰出的数学家、哲学家和科学方法论者笛卡尔说说“最有价值的知识是关于方法的知识。”现代社会知识剧增，更新加速，时代对我们提出了越来越严格、越来越多样化的学习要求。1980年，美国哈佛大学物理系教授、诺贝尔奖金获得者史蒂文·温伯格曾对《科技导报》记者说，很重要的素质是向知识的“进攻性”，不需安于接受书本上给你的答案，要去发现有什么与书本不同的东西。这种素质可能比智力更重要，往往是区别最好的和次好的学生的标准。教师要加大学法指导的力度，让学生在物理学习上能快速入门。在物理作业的布置上要有针对性，要符合学生的学习实际，让每个学生能从作业中真正获益，而不是为了完成作业任务。教师要加大学法指导的力度，让学生在物理学习上能快速入门。在物理作业的布置上要有针对性，要符合学生的学习实际，让每个学生能从作业中真正获益，而不是为了完成作业任务。
2.培养学生良好的学习习惯和思维习惯。
从调查中我们发现，中、差生都把“学习方法不对头”、“没有良好的学习习惯”作为物理学习差的主要原因。因中、差生的人数在班级中占了大多数，从全面提高物理成绩的角度看，加强对学习方法的指导显然十分重要。可以认为“得学法者得天下。”让学生全面分析自己学习状况，找到薄弱环节，采取相应措施。例如许多差生都感到数学是制约物理学习的一个因素，教师就应在有关内容讲解前给差生补习必要的数学知识，向学生例举一些不好的学习习惯如：不分主次，死记硬背、不懂不问、不重视基础、只会听课、不会自学、只重理论、轻视实验、不肯动脑等，让学生逐步加以改正。除此以外，还要注意培养学生的审题习惯。当学生拿到试题时先不要急于解题，而应仔细读题，注意分析“关键字”，找出解决问题的有用信息，排除干扰信息，确立研究对象和物理情景，运用示意图帮助理解题意，应用所学的物理知识，寻找物理对象变化过程中满足的定量和定性的规律，直至解决问题。
五、结论
通过本次物理学习情况调查，发现学生在学习积极性、学习态度、意志力及思维能力等方面有较大的差异。注意学生学习习惯的养成和学习的态度的端正是一个长期的过程，需要教师长期的努力，特别是从起点年级就要进行这方面的培养与训练。培养学生学习态度、训练学生自控能力是提高低分学生学习水平的前提，培养学生良好物理思维能力是提高他们学生水平的关键。
参考文献
2 调查的对象及方式
调查的对象为我校八年级和九年级学生.从教育价值观、学习现状、学习认识、课堂教学等四个方面设置34道小题构成问卷.发放问卷150份，回收问卷149份，其中有效问卷149份，占99.4%.
3 调查结果与分析
3.1 教育价值观
调查显示，大部分学生有较明确的教育价值观，约有61.3%的学生很愿意到学校来接受教育，认为学习对提高自身素质很有帮助；有29.3%的比较愿意到学校来接受教育.但令人难以置信的是还有8.7%的学生不大愿意到学校来接受教育，部分学生其学习完全是父母逼迫的.调查结果表明，对于初中毕业后的打算，70.7%的学生选择读高中或中专，0.7%的学生选择就业，1.3%的学生还没有考虑，有读大学愿望的占68%.大多数学生对学习还是持积极向上的态度，有继续深造的愿望.调查还显示，学生的教育价值观带有显著的经济社会特征，他们认为，当前农村青年的经济收入与受教育程度成正比，其中84.0%的学生认为大学生挣钱多，16%的学生认为高中生、中专生、初中生挣钱多，只有4.0%的学生认为小学毕业生和文盲能获得较高收入.
3.2 学习现状
调查结果表明，78%的学生对物理学习热情较高，12.7%的学生对学习的热情中等，9.3%的学生根本不感兴趣.值得注意的是，不感兴趣甚至害怕物理学习的学生数占相当份额.我们在调查中还发现，学生不感兴趣或害怕学习物理根本原因：一是教师讲解太多，学生没有思考余地；二是学生学业负担太重；三是物理概念太抽象，枯燥无味，缺乏美感；四是所学知识与实际生活相脱离.
3.3 学习认识（或需求）
大部分学生对学习物理有着较正确的认识，能感受到物理在生活中的用处，调查表明有54.0%的学生认为学习物理重要的用处是解决生产、生活中的实际问题；28.7%的学生学习物理重要的用处是培养自己的逻辑思维、空间想象能力；只有14.0%认为学习物理重要的用处是考试、升学，没有学生认为学习物理没有用处.但令人遗憾的是约有5.3%的学生认为物理对自己的思想几乎没有教育意义.在调查中我们发现，94.7%的学生能在身边找到一些有关的物理知识，但对能运用所学的物理知识解决有关问题显得有些力不从心.
3.4 课堂教学
调查显示，76.7%学生认为老师在讲解物理概念规律经常联系生活实际，20.0%学生认为老师经常用生活用品做实验，32.7% 学生认为老师在物理课堂上经常要求他们列举有关物理知识的生活实例，7.3%学生认为老师经常要求他们在课余时间利用生活用品做一些小实验，12.7%学生认为老师在教学过程中经常介绍与该学科相关的最新科研成果，14.0%学生认为老师在教学过程中把物理知识与生活实际联系的能力作为评价学生科学素养的标准之一.调查中我们发现教师在讲解物理概念规律能够经常联系生活实际，但大多数老师实验意识淡薄，未能利用生活中的直观教具通过实验来调动学生学习物理的积极性，物理课堂教学中不能很好地渗透从生活中学习物理，从物理中体验生活的教学理念，该学科最新科研成果不能很好地展现，导致学生对物理知识的学习缺乏探索精神.
4 对调查结果的思考
4.1 目前我校学生学习物理存在的主要问题
调查结果显示相当一部分学生在学习物理方面存在以下问题：
（1）到学校念书目的不明确，态度不端正，随大流的思想比较严重，即教育价值观模糊；
（2）对物理的学习有较高的热情，但缺乏学习兴趣；
（3）在物理学习过程中遇到困难请求老师帮助的比较少，只是问问同学或纯粹放弃；
（4）获取物理知识的方式基本上依赖于教师讲解；
（5）对物理知识的实用性只局限于道听途说，没有真正体会到物理知识在解决实际生活问题方面的巨大价值；
（6）很少阅读物理方面的课外书刊.
4.2 目前我校物理教师在课堂教学方面存在的主要问题
（1）物理教师在课堂教学过程中讲授较多注重了科学性，忽略了物理知识的实用性和趣味性；
（2）注重了教学任务和教学进度，很少考虑学生的接受能力；
（3）注重了书本知识的传授，忽略了与书本知识相关的最新科研成果的展现；
（4）只在讲解物理概念规律时联系生活实际，忽视了生活用具做物理实验的直观性；
（5）很少把学生学到的物理知识与生活实际联系能力作为学生科学素养的评价标准之一；
（6）对学生学到的物理知识的巩固只局限于多做练习题的层面，很少要求学生在生活中留意物理.
4.3 探索物理课堂教学生活化实践与研究的途径
4.3.1 组织课题组成员学习教育理论，探索课堂教学生活化的教学策略
组织课题组成员认真学习教育学、心理学以及初中物理课程标准，领会课程标准的基本要求，学会基本的教育规律，掌握初中学生的心理特点，针对我校物理课堂教学的现状，在设计教学方案时做到有的放矢.通过互联网学习有关课堂教学生活化的成功经验，在学习中借鉴，在实践中探索.
4.3.2 挖掘教材内容，寻找与学生生活相关的实例，激发学生的学习兴趣
根据物理课程标准，在教材中竭力寻找与学生生活实际相关的知识点，让学生感受到物理知识从生活中来，再有目的地用物理知识来解释生活现象，解决生活问题，让物理知识回归生活，既能让学生感受生活化的物理，又有利于挖掘每个学生自主学习的潜能，用新的教学理念创设新颖有趣的生活化情景，激发学生学习物理的兴趣. 把物理知识与生活、学习、活动有机地结合起来，通过收集资料、动手操作、合作讨论等活动，让学生真正感受到物理在生活中无处不在，从而提高他们利用物理知识解决实际问题的能力.
4.3.3 积极组织第二课堂活动，调动学生的学习积极性
积极创造条件开辟第二课堂，组织物理课外小组活动，来培养学生的爱好和特长，如举办物理竞赛辅导班，学习家用电器的修理技术，学习摄影技术，还可举办物理知识讲座，开阔学生知识视野，也可以结合物理教学，组织学生参观变电所、电器修理部等，尽可能使学生的学习理想与现实生活联系起来，兴趣的发展与能力的培养有机地结合起来.
一、基本情况
我区共有物业公司18家，其中具有一级资质的物业公司1家；二级资质的3家；三级以下的14家。物业公司物业费收缴率达到90%的1家；达到70%的2家；50%的6家；不足50%的9家；另有3家仅能达到20%。
我区现有物业小区56个，楼房937栋楼，住户70479户。无物业公司管理的散楼有97栋，住户5854户。其中省级示范小区
15个；市级示范小区18个；其它小区19个。
二、存在的主要问题
（一）管理体制不顺畅，人为增加了管理难度。
政府行业主管部门的职能、权利、义务不明晰，权利过于集中在上边，形成了区级政府物业管理部门有人力开展管理工作、事实上却无力去管，而市物业管理部门有权管、却无人管的局面，人为地设置了管理障碍，增加了管理难度。物业管理工作的重点在基层，管理的主体也应该在基层，只有这样，管理工作才能做到经常性、连续性，才能形成良性循环。因此其主要职能也应该体现在基层，事实上《物业法》也是这样规定的。按照物业法的有关规定，县区物业管理部门应该具有对物业企业监督、检查、考核、资质初审、以及处罚等职能，这些职能是政府物业行业管理部门最基本的监督物业企业履行自身职能的有效手段。但区物业办成立后，市里下放给区物业办的职能中，不具有对物业企业的资质初审（物业公司准入和退出初步审查审验权）和对物业企业违规处罚的职能。这就无法保证县（区）政府有效监督物业企业履行职能的效力，因此物业企业的管理问题、服务问题就无法有效得到解决。同时，区政府虽然成立了物业办，但没有相应的办公经费、没有公务车辆，无法实现有效的、经常性的管理。
（二）制度法规不完善，开展工作无依据。
物业行业系统（包括政府行业主管部门、物业企业和业主委员会）制度不健全，法规不完善，就不能依法实施有效管理和服务。主要体现在：一是政府物业管理部门没有健全的对物业企业进行监督、检查、考核的制度，致使物业企业大多处在自由管理，随意服务的无约束状态，只有出现问题时，才有人去过问；二是物业企业即便不履行服务的职能，政府也没有对其实施处罚的有效手段和依据，长此以往，问题越堆越多；三是物业企业对业主私自搭建、拆改、违章建设等问题没有有约束力的监督手段和解决问题的法律依据，致使业主私搭乱建、私拆乱改等行为屡禁不止，危害极大。这些问题说明，在物业管理实践中，法规建设远远落后于住宅建设速度，制度和法规不健全，上述问题就会长期存在下去，物业管理和服务工作就无法实现依法有序开展。
（三）物业管理不规范，服务水平不高。
物业企业内部管理不规范，整体服务水平较低，业主与物业企业之间矛盾重重，互不理解，导致了物业企业收取物业费成了难题，而物业费收不上来，服务就更上不去，长此以往，恶性循环。我们调查过的物业公司没有一家能将收费情况、费用使用情况、服务内容和收费标准等重要信息进行公开。到现在，几乎全部业主对物业公司应该收取那些费，收费标准是多少，开展了那些项目的服务，收取的费用是如何使用的不清楚。这些信息不公开，一方面暴露了物业企业管理不规范的问题，另一个侧面反映了物业企业没有很好的树立“以人为本，服务第一”的理念。由于缺乏这样的理念，物业公司的服务不到位、服务质量差、业主不主动缴费、不愿意缴费的问题就成了制约物业管理水平提高的老大难问题。通过调查得知，我区除车辆厂物业公司缴费率达到90%以上外，其他公司多数连70%都难以达到，长此以往，形成了“服务不到位、业主不交费、服务更不到位，业主更不缴费”的恶性循环。尤其是老旧小区，问题更为突出，有的物业公司干脆关门走人。在我区，最典型的就是年初闹得沸沸扬扬的景南小区开发商卷走房屋维修基金的问题；景南4号楼房屋无产权的问题至今无法妥善解决。
（四）老旧小区基础条件差，管理上不去。
我区老旧小区基础条件差，历史欠账多，开发商遗留问题多，导致多数老旧小区管理跟不上，甚至是无物业管理。在我区，根据基础条件可把小区分为三类：一是缺乏物业管理配套设施的老旧住宅区，占全区物业管理住宅区面积67%；二是实行半封闭管理的住宅小区，占全区物业管理住宅小区面积的23%；三是配套设施完善、实行全封闭管理的住宅小区，占全区物业管理住宅小区面积的10%。其中，老旧住宅区面广量大、建设标准普遍不高、历史欠账多，小区功能不完善、硬件建设差、设施和设备老化、物业费收取比率低、房屋维修基金缺失、开发商遗留问题多等问题十分突出，这些问题长期得不到解决，物业管理在这些小区无法正常开展。
（五）物业企业准入不规范，缺乏相应的退出机制。
在我区18家物业企业中，具有二级以上资质的物业企业仅有4家，三级以下资质的物业企业多数不具备开展物业服务的能力。这些物业公司几乎全部是过去开发公司派生出来的子公司，大多没有通过正规的渠道进入物业管理行业，公司管理不规范，服务不到位的问题成了普遍性的问题。加之政府在行业管理的过程中，没有引入竞争机制，没有建立相应的退出机制，致使物业企业管理不规范、服务的随意性大，交叉管理问题严重，重收费轻管理问题突出。在我区，甚至有两家物业公司管一个楼、一个小区的现象。
（六）业委会成立难，群众参与度低。
由于物业管理在我市和我区还处于发展时期，参与物业管理的业主委员会更是新生事物。各小区业主对业主委员会组织普遍不了解，缺乏主人翁意识，对成立业主大会参与物业管理漠不关心，再加上如今的小区业主来自四面八方，情况互不熟悉，利益诉求不尽相同，因此大多数人对此抱有事不关己、高高挂起的无所谓心态，导致召开业主大会、成立业主委员会较为困难。有的小区即使勉强成立了业主委员会，但由于缺少敬业、富有号召力的业主委员会组成人员，平时疏于活动，形同虚设，没有发挥其应有的作用，更无法实现真正意义上的自治管理。另一方面，由于业主委员会的法律地位并不十分清晰，许多棘手问题难以处理，作为自治组织的业主委员会难有大的作为。
三、解决物业管理问题的几点建议:
（一）进一步理顺体制，增强管理效力。
物业管理工作要想从根本上得到改善，必须从体制机制入手解决问题。为此，政府必须下决心把物业管理的职能下放到便于实施管理、能够形成管理效力的基层政府物业管理部门；必须使基层政府在管理物业行业的过程中，具有有效的、科学的、合理的、可行的管理手段，只有这样，才能从根本上解决体制不顺、管理不畅、效果不好的局面。同时，市政府在批准各区成立物业办的同时，必须把办公经费和交通工具列入财政运算，确保工作能正常运行。
（二）建立健全制度，完善配套法规。
健全必要的工作制度，完善配套的法律法规是做好物业工作的根本保证。一是要在政府物业管理部门建立健全对物业企业检查、考核、年审、奖惩等必要的工作制度，通过健全的制度保证，促进物业企业管理和服务的规范化。二是在物业企业内部进一步完善管理机制，开展规范的管理和服务，向社会公开收费、服务、收费支出等重要信息，通过向社会公开这些信息，让业主明明白白交费，清清楚楚接受服务。只有这样，物业公司和业主之间才能建立相互信任、互相理解的平等关系。
（三）政府要主导老旧小区改造，逐步解决问题。
政府作为物业市场的管理和协调主体，必须对确保物业市场的健康发展肩负起必要责任。在我市和我区，由于对物业市场的认识、管理、以及在房地产开发过程中遗留的各种问题，导致了老旧小区基础条件差，历史欠账多，管理跟不上。如果政府不下大决心、加大投入，这些问题就会长期困扰我市物业市场的健康发展，我市建设宜居城市的目标就不会顺利实现。因此，政府在通过房管、规划、建设等部门加强对房产开发行为的约束的同时，要加大对老旧小区基础设施建设的投入力度，改善老旧小区功能不全、基础设施老化等问题，逐步改善老旧小区的居住环境，从而促进我市物业市场走上健康发展的道路。
（四）规范物业市场，建立竞争机制。
物业市场的供需主体是物业管理企业和业主，而物业市场的协调主体是政府及其行业行政主管部门。因此，政府有责任通过制定政策、完善法规、加强监管、改进服务等途径，积极营造规范的物业管理市场氛围和经营环境。政府要依据有关的法律法规，根据我市物业管理实际，严格、科学的把好物业企业的准入和退出关，建立科学的激励和竞争机制，杜绝开发商建一处楼、诞生一个物业公司和一个小区、一栋楼房多家物业公司管理的不规范管理现象。要在物业企业之间建立必要的竞争机制，建立严格科学的退出机制，让物业企业之间感受到竞争的压力，逐步提高物业企业的管理水平和服务水平。
（五）加大宣传力度，逐步提高认识。
全社会（包括政府各
部门）必须进一步提高对物业工作重要性的认识，增强关心物业、支持物业的责任感。现代物业管理包括“保安、保洁、保绿、保修、保养、保管及其他服务”等诸多职能，是一个性质十分特殊的综合行业。对政府来说，物业是新时期构建和谐社会的重要因素，物业企业客观上承担了不少基层政府的职能，是城市管理的重要组成部分，是部分政府职能市场化的表现形式；对市民而言，物业维护了家园的舒适安宁、洁净美丽和整洁有序，有效地提升了居住环境的生活品位。良好的物业是小区房地产开发积聚人气的重要因素，也是使房产长期保值增值的重要原因。因此要在全社会中广泛宣传物业管理在现代生活中的重要作用，特别要提高各级领导干部的认识，努力营造有利于物业发展的良好氛围。要切实提高物管行业、物管从业人员的地位，让物业管理人员享受到与之相适应的政治和生活待遇。
为了改变当前被动、不利的局面，笔者建议：
一是加大税法宣传力度，发挥协税护税网络作用。利用社会有关的资源，为税法宣传注入新的生机和活力，切实提高经营户依法办证的责任意识。
二是加强对税务部门内部人员的培训、教育，提高对依法办证重要性及意义的认识。坚持普遍登记的原则，建立税源档案，为做好下一步工作打下坚实的基础。
三是加强部门配合，共筑防漏墙。一方面，税务部门应积极主动地与工商部门联系，互通信息，加强登记资料比对，找出差距，制定措施，加以整改。丰富登记岗位职责内容，以便适应新形势税务登记管理要求。另一方面做好国、地税税务登记信息资料的沟通、比对，使得国、地税两单位资料互补，相互借鉴，互为完善。
1、 财务档案得到规范的管理。
以前村级的财务档案都没有得到规范管理，如：记帐凭证上的回行针、大头针已锈，也不取掉，没有装订成册;讲究点的就拿张报纸或塑料口袋简易装一下，不讲究的就散放一堆;有的财务档案被雨水打湿，字迹也看不清楚;有的被老鼠啃掉，如要查看有关财务资料，半天都找不到。现实行制后，各种帐册、票据有了专人的保管，分类编号，装订归档管理，并实行了档案查阅登记手续的程序。
2、摸清各村村务的家底。
本镇大多数的村在未实行委托制前，根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理，帐目含糊不清，时间拖得过长，债权债务关系不明确，固定资产有其名无其实，无专人管理，无安全存放，存在这些现象，给村级集体资金流失创造条件，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也不及时兑现，失去信任感，给群众干部带来不良的影响。我镇托管中心在村级财务移交前进行了认真调查，清理了各项往来款项和固定资产，在清理进程中能兑现的及时兑现;能作调整处理的及时处理，明确了固定资产的存放地，专人保管，确保村级资金的安全。
3、收入来源明白。
我们对村干部、群众反映的个别村瞒报集体资金收入，收入不进帐的现象作了一次调查清理。了解近年来各村从区级部门、镇级部门和其他社会单位对该村的补助、捐赠款项是否入帐;本级收入应该收多少，实际已收到多少，作了一个较为详细的调查，并对未入帐的部分进行了一次追缴，现以入帐。给了干部、群众一个满意的答复。
4、支出民主化。
在未实行委托之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，未征求村支两委其他同志的意见，或未通过社员大会讨论，搞得村支两委的其他同志意见较大，群众不满意。现实行委托制度后，按委托办法进行严格的审批程序，甚至各村在某些项目的支出票据上，或正常的业务支出票据上，同时有村村支部书记和村主任的签字，方能做帐，实行了公开、民主的办法，受到干部、群众的一致赞同。
5、财务实事求是，按时公开。
在未实行委任代表以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，应付了事，经不起群众的监督，老百姓不满意。现实行制以后，实事求是，按时公开，认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。
6、建立健全各项管理制度。
我镇制定了民主理财制度、财务公开制度、会计岗位责任制、出纳岗位责任制、报帐员岗位责任制、收支业务的具体操作程序，以及会计财务档案管理制度等。通过建章立制，对集体资金的管理使用、开支审批核准、财务处理程序、财务公开的时间和内容，作了明确的规定，使村级财务管理工作有章可循。
二、存在的问题
1、对委托的认识不够。
大多数的村干部对村级财务管理，始终抱着“村民自治”管理的观念不放，认为实行委托是取代了村级财务的自主权，受到限制，得不到自由。不象以前那样，村级想怎样管理就怎样管理，无视有关财经的规章制度。
2、报帐员履行的职责力度不够。
少数村级报帐员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理，发生的财务没有按实际的事实来处理，变向合理、合法化时有发生。报帐员起不到应尽的职责，即起到了“”的作用。
2、 审计力度不够。
认为本镇各村的财务收入都无其他资金来源，全靠镇级拔付的资金来维持工作，村级有点资金收入都不多，认为没必要进行审计。根据上级要求和群众反映的问题，须进行调查、审计的事项，有时讲求人情，走一下过场，应付了事，没有真正起到监督管理的职责。
据国家相关部门数据统计，目前我国网络用户已跃居世界首位。截至2011年3月底，我国现有人口数量约14亿人，仅互联网络网民就达4.6亿人，其中网络购物用户约1.6亿人。也就是说，我国每3人中就有1位互联网民，每2.8位网民中就有1位在网络上购买过商品。从事网络交易的大小网店近1300万家，国内仅规模大的知名网店就有淘宝、易趣、拍拍、阿里巴巴、卓越、当当、百度有啊等几十家。也就是说，每35位网民中就有1位正在从事网店经营，其中不乏一人开多店者。2008年我国网络交易额首次突破千亿元大关，达到1200亿元人民币，占社会消费品零售总额的比重为1%；2009年网络交易额达到2500亿元人民币，占社会消费品零售总额的比重为2%；2010年网络交易额达到5000亿元人民币，占社会消费品零售总额的比重为3%。有关专家预测，今后几年，我国网络年交易额将以每年超过100%的速度递增。到2012年，网络年交易额预计将突破1万亿元人民币。
网络交易是通过互联网络传输技术手段，以实现和完成销售货物、提供服务并结算钱款的交易行为。就其本质而言，仍然是企业或个人以赚取利润为目的的商业销售行为，只不过是经营销售方式区别于传统的实体店铺经营方式，而是以电子化、网络化、虚拟化和信息化来实现和完成。如果没有相关符合条件的减免税政策和规定，那么对网络交易行为仍然应当依法征收税款。纵观近几年来网络交易额数据变化，网络交易的迅猛发展开拓了广阔的税源空间和增收潜力，无疑可能为国家带来持续可观的巨大税收收入。
然而，由于我国目前现行的各种税收法律法规制订于数十年之前，当时还未出现或兴盛网络交易这一新兴事物，并没有制订针对网络交易行为征税的条例和规定。因此，目前网络交易实际上已经成为我国税收收入的真空空白和巨大漏洞。据保守估计，网络交易每年流失的税收收入至少达到数百亿元人民币，相当于西部地区一个省份的年税收收入。网络交易额每年翻倍增长，而税收漏洞却是逐年扩大，网络交易税收流失的问题已经日益严重、刻不容缓，亟待研究和解决。
二、网络交易的特点
一是交易载体虚拟化。网络交易并不像传统交易那样，有实体经营店铺，摆放商品供顾客挑选购买。网络交易只需在网络服务器注册一个网址，开设一家甚至多家网店，配有商品相关图片和介绍说明，网络服务器和网址链接就是网络交易的载体。交易载体的虚拟化及网络交易的超地域性成为税收征管的最大难点。
二是支付手段电子化。很显然，由于地域广阔的原因，网络交易并不能像现实交易那样一手交钱一手交货，必须依靠电子货币交易支付方式来完成，即通过网上银行转账支付。目前网络交易通常使用第三方担保支付服务平台，如支付宝、财付通支付系统等。在整个交易过程中，没有一分钱现金往来，钱款结算全部是通过电子化货币转账形式来进行和完成。
三是销售价格实惠化。网络交易和传统交易相比，不需要租赁或购买固定经营场所、不需要雇佣销售人员、无店铺租金水电暖等营业费用，并且网络交易面向的顾客群体更宽更广，消费价格弹性更大，因此网络交易商品的低价格是吸引顾客的重要手段。同一件商品，网购价格远远低于实体店铺销售价格，一般仅为实体店铺销售价格的5-6折左右。这也是吸引大量消费群体和交易额翻倍增长的重要原因。
四是购物方便快捷化。网络交易无时间、地域、天气、交通等因素限制，网店一天24小时开业，店主在家中电脑旁随时恭候顾客光临。顾客想购买的商品，网络上一搜索，成千上万家网店的此类商品信息全部一一列举。顾客可以根据商品价格、质量、卖家地点、卖家信誉度等选择最合适的交易商家，通过QQ交谈或直接留言。卖家如上线，当即回复顾客留言。买家通过网银完成付款后，卖家直接将商品通过邮寄、快递或物流方式送到买家手中。买家和卖家均足不出户即完成整个交易过程，非常适合现代年轻人紧张快节奏的生活方式，这也是网络购物受到大众消费群体尤其是青年消费群体青睐的重要原因。
三、网络交易对现行税收制度带来的冲击和挑战
（一）现行税务登记与之不相适应。现行税制规定，负有纳税义务的单位和个人，需要有固定经营地址和法人代表，并且要办理工商登记和税务登记。然而在网络交易中，服务器域名和网店网址以数字化、抽象化和虚拟化形式存在，经营地址看不见、摸不着。任何人只要注册一个网址，就可以开店经营，甚至一人可以注册多个网址、开多家网店。这些都不需要有任何完整的登记信息资料，而且注册信息可以随意被经营者修改、变更或删除，税收征收对象难以固定化和常态化。使用传统征管手段并不能对网络交易信息实施有效监控和跟踪。因此，网络交易按照传统方式进行登记管理和照章征税是不现实也是不可能的。
（二）现行课税凭证消失。传统的税收征管是建立在各种规范的凭证、账簿及报表基础上的。纳税人依据会计制度和会计准则，建立健全会计账簿，依法使用各种报表凭证。做到“证、账、表、票”齐全，以便税务机关审核检查，并据此依法征收税款。而网络交易全过程都是电子化无纸化操作，没有任何纸质票据和报表，所有单据和凭证都是以电子化数字化形式存在并进行传递，使得传统税收征管所依赖的最直接课税实物凭证在网购环境中消失。而且电子凭证可以轻易修改、删除且不留痕迹，加之经营者可自设多重密码保护，税务部门很难收集和掌握经营者的真实交易情况，使经营者有了更为便利的偷漏逃税客观条件。
（三）常设机构概念问题。常设机构是指一个企业在某一国家境内进行全部或部分经营活动的固定经营场所，包括管理场所、分支机构、办事处、工厂、作业场所等。按国际规范，企业只有在某一国家设有常设机构，并取得归属于该常设机构的所得，才可以认定为从该国取得所得，从而由该国政府行使地域税收管辖权进行征税。而网络交易超地域跨国界的特性，使传统常设机构概念运用性受到严重限制。国内消费者或厂商可以直接通过网络交易购买外国商品或提供劳务，而外国销售商却并没有在中国境内出现，我国并不能对外国销售商进行征税。反过来，中国销售商向外国销售产品或提供劳务，按规定应当要对其销售行为征税。但是，由于涉及到出口商品和劳务的税收优惠政策、出口退税等一系列问题，同样也难以解决。
（四）课税对象模糊不清、难以确定。网络交易改变了商品的固有实体存在形式，使许多销售对象被转化为数字化、抽象化讯号在国内或国际间互相传递，从而使原有课税对象的性质和身份变得模糊不清，难以确定。税务部门在对某一课税对象征税时，有形产品与信息服务难以区分，无法准确判定其适用税种和税率，导致税务征收的混乱。
（五）客户身份难以确定。按照现行税制，判断一种商业行为是否应课税，与客户身份密切相关。比如，我国目前实行的出口退税和对进口商品征收关税的政策，这些活动都必须查验客户身份。如果将传统的税收原则应用于网络交易税收管理，则本来有纳税义务的企业很可能冒充自己出口，并据此骗取出口退税，或是通过隐瞒商品的真实消费目的而逃避进口关税。对目前网络交易来讲，无论是追踪收付款过程还是收发货过程，都难以查清供货目的地国家或购买方的身份，从而无法确认应征税的贸易究竟是国内贸易还是国际贸易，税收行为是本国税收还是国际税收，是依照我国税收法律还是国际税收协定来执行，网络交易行为使传统的税收制度运用遇到了极大的困难。
（六）现行税务稽查失去基础。现行税务稽查工作离不开对发票、账簿、凭证、报表的稽核检查。而网络交易具有无形性、隐匿性、虚拟性、全球性、快捷性等特点，整个交易过程都通过网络直接进行，税务机关很难确定其交易数量和收付金额。无纸化操作和匿名处理交易，使税务稽查失去最直接的纸质凭证基础而无法追踪。而电子交易记录又可以随意修改删除且不留任何痕迹或线索，收集网络交易相关信息变得困难重重。这样，就使税务稽查部门陷入无账可查、无处入手的尴尬窘境，使传统税务稽查工作失去基础。加之随着计算机加密技术的发展应用，网络交易者可以轻松使用加密技术隐匿有关交易记录和金额信息，使税务稽查工作更是难上加难。
（七）税收管辖权范围模糊不清。税收管辖权范围指一个国家政治权力所能达到的范围。目前世界各国实行的税收管辖权并不统一，有实行地域税收管辖权的，有实行居民税收管辖权的，也有地域税收管辖权和居民税收管辖权相结合实行的。但不论实行哪种税收管辖权，都坚持地域税收管辖权优先的原则。网络交易的超地域跨国界特性，对准确判定收入来源地提出了巨大挑战，给行使地域税收管辖权带来了相当大的困难，容易使各个国家在税收管辖权问题上发生争议，造成国际税收纠纷。
四、制订网络交易税收制度的原则
我国电子商务网络交易发展起步较晚，因此，对于网络交易引起的税收问题，应当持谨慎保守态度。一方面，要切实维护我国的财政利益，结合国情进行调研，形成适合自身的方针政策；另一方面，又要密切关注电子商务网络交易发展的趋势和动向，在制定网络交易税收制度时，既要确保国家税收收入不受损失，又要保护电子商务的健康有序发展。我国应当在鼓励、引导和扶持的基础上，采取以下税收原则：
一是以现行税制为基础原则。我国的网络经济发展起步较晚，目前网络交易额占全国贸易零售总额的绝对比重还相对较小。因此，应当以现行税收制度为基础，针对网络交易的特点，对现行税制做一些必要的修改、补充和完善。这样做既不会对现行税制造成太大冲击影响，也不会产生太大财政风险。
二是税负公平原则。从本质来说，网络交易与传统贸易都是商业销售行为，只是交易形式和载体不同。因此，在税收法律和政策规定上必须一视同仁，公平对待，并且尽量避免国际间的双重征税。
三是简便高效原则。在网络交易中，税收征收成本应当尽可能缩小和节约，避免额外税收负担，促使市场经济有效运转。既要充分考虑利用互联网络的技术优势，采用高科技现代化手段征收管理，提高征管效率，降低税务机关的征收成本，又要充分考虑到纳税人缴税的低成本。
四是适用性原则。在制订网络交易税收制度时，应当根据我国的实际国情，一方面，要以我国现有的网络技术条件和税收征管水平为前提，确保税收政策能够被准确有效的贯彻执行；另一方面，又要力求将纳税人利用网络特点和漏洞进行偷、逃、避、骗税的可能性和风险性降低到最小。
五是前瞻性与灵活性相结合原则。电子商务发展和网络技术进步每时每刻都在改变着网络交易的流程和面貌，因此网络交易税收管理必须具有超前性，结合电子商务和网络技术水平的发展前景来制定税收制度，以保证税收政策具有一定的稳定性、连续性、操作性和权威性。同时，还应与国际有关法律法规接轨，谋求全球税收战略的一致性。在维护我国税收权益及互惠互利的基础上，消除国际间不正当的税收竞争行为，避免操作上的不可行性和国际间的重复征税、合理避税现象的发生。
五、建立和完善网络交易税收管理的几点探索
一是探索建立适合我国国情的网络交易税收制度。我国目前对网络交易税收问题的研究正处于起步阶段，因此，探索建立网络交易税制，与现行已有的税制形成一整套完整税制是当前亟待解决的首要问题。新的网络交易税制应当涉及到电子商务的交易范围、支付方式、电子签名、电子合同、纳税主体、纳税期限、课税对象等方面，以便建立具有法律效力、留有痕迹、全球统一的网络交易电子轨迹。
二是加强与相关管理部门的数据联网和信息共享。网络交易全过程的完成涉及到银行、网络运营商、物流运输等各个部门，税务机关应加强与相关部门的数据联网和信息共享，并实现基础数据的实时更新和及时反馈，随时掌握经营者注册网店信息变化、资金动向、商品流向等详细信息，为网络税收管理提供全面、准确和详细的第一手基础数据信息。
三是研发网络交易税收管理信息系统。网络交易的出现与发展，使原有税收管理信息手段远不能与之相适应。因此，应当从人力、物力和财力上加大对税收征管科研的投入力度，充分利用网络的先进技术，加快税务机关的信息化建设。针对网络交易的步骤、流程、关口和特点，研发一套类似于金税工程或CTAIS征管系统的网络交易税收管理信息系统，内置链接于税务机关的部门网站之中，以方便经营者随时登录办理涉税事项。该系统应实现财政、税务、银行、国库、海关、网络运营商等多部门集成联网，信息共享。具备税务登记、网店注册、户籍管理、交易监控、计征税款、扣缴入库、票据打印、统计查询于一体的综合管理功能，使税务机关对网络交易活动的税收征收管理全面实现科技化、信息化、网络化、智能化、自动化和无纸化。
四是将电子税务登记密码作为注册网店的必备条件和前置关口。由于网络交易的虚拟性和隐蔽性，税务机关无从对其真实地域和业主信息进行有效查找或跟踪，依靠经营者自觉办理税务登记并申报纳税更是不切实际。因此，应当将电子税务登记密码作为注册网店的必备条件和前置关口，即类似于网站在工业和信息化部的ICP备案或通信管理局的增值电信业务电子经营许可证。经营业主必须事先登录税务机关网站内置链接的网络交易税收管理信息系统，填写详细的电子经营登记信息（包括网银账号），完成电子税务登记。网络交易税收管理信息系统利用内嵌入加密技术，自动生成一个包含以上登记信息内容的唯一电子税务登记密码（或注册文件）。经营者在注册网店时该税务电子登记密码作为必录项目，必须录（读）入后才能注册成功。一旦该网店注册成功，与注册使用该电子登记密码相对应的服务器域名、网店网址、IP地址、网银账号等相关信息即刻与税务机关网络交易税收管理信息系统自动相关联。
五是网络交易行为纳税期限按次计征、即时扣缴。由于网络交易的灵活性和实时性，传统意义上的按月或按季纳税期限显然已不符合实情。经营者在注册网店时其网银账号信息已经与税务机关网络交易税收管理信息系统自动相关联，一旦该系统监控到店主网银账号中有资金流入（即收到买家付款），网络交易税收管理信息系统即刻自动计算扣缴税款并上解入库，同时将扣缴税款信息和动态密码发送至店主手机或E—mail中，店主可随时登录网络交易税收管理信息系统，输入收到的动态密码，通过网络实现商品销售电子发票或缴纳税款电子完税凭证的网络远程打印。
经过多年的建设，我县已初步建成了县、乡镇、村三级农业服务机构为主体，多种形式共同发展的农业社会化服务体系，在农经管理、农业新技术新品种的引进示范推广、农民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用，为增加农民收入、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。
建立了以服务“三农”为宗旨的农村经济管理服务体系；组建了服务功能比较健全的农业技术推广体系；培育了形式多样的民间社会化服务组织体系；一批辐射带动能力强的农业龙头企业不断壮大；金融等其他服务组织在农村经济中的核心作用日益明显。
2 当前我县农业社会化服务体系建设存在的问题
2.1 农业社会化服务体系服务不健全
随着经济的发展，现有的农业社会化服务体系给农民提供的服务还不够健全，很难满足群众生产、生活的需要。在乡镇一级农技推广等服务机构工作任务的公益性和经营性没有明确的界定和区分，公益较少，服务功能弱化，加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习惯，致使农业社会化服务效果不够明显。
2.2 农业社会化服务体系的制度尚不完善
2.2.1 经费紧张 农业公益性机制运行不畅，经费保障力度不够，有的基本处于无经费的状态，工作正常运转困难的现象突出。
2.2.2 技术人员队伍素质参差不齐 有的技术人员学非所用，有的非农业专业人员比重大，有的专业技术人员年龄和知识老化。
2.3 社会化服务体系对农业支撑和保护基础比较薄弱
2.3.1 资金投入不足 尽管我县农业投入较之以往有一定增加，但仍难以满足当前农村发展的新需求。
2.3.2 产前、产后服务滞后 售后维修服务、技术服务等不完善，影响了农机化效益的充分发挥。
2.3.3 农户生产资金比较困难 特别是大额贷款和中长期贷款难的问题还比较突出。
2.4 农村服务组织项目匮乏
一、宜家的物流管理
物流是指物资资源的流动过程，它是科技含量很高的一种现代管理系统，用最低廉的成本和最快的速度，把货物从源头运送到消费者手中。作为一种先进有效的组织形式和管理技术，现代物流成为企业降低物质消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源泉。物流配送的水平，在一定程度上体现和决定着整个连锁企业的运营水平。宜家严格地控制着物流的每一个环节，保证使由物流而导致的损失降到最低点。在多年的管理与探索中。宜家逐步摸索出一条适合自身的物流管理方案。
宜家采用平板包装，有效地解决了物流难题，节约了物流成本。据说，宜家一名设计师注意到，顾客在将桌子塞进车里时非常费劲。为了把桌子塞进去，只有把桌腿拆掉。这名设计师因此得到灵感，并始设计可拆式家具。从那以后，宜家的大部分产品都可以拆开装运。
这种平板包装的优势可总结为以下几点：（一）它使宜家不必为顾客提品组合、运输和安装服务，改由消费者自己完成商品流通的最终环节――挑选、运输、组装，为宜家省去了一笔可观的费用。（二）平板包装还有助于降低运输成本。平板包装意味着同样一辆车，可以成倍地提高运输效率，因而降低了人工和运输方面的成本。（三）平板包装可以有效地降低库存成本。平板包装、可以拆卸的家具，在相同容积的库房里，可以存放更多的产品，一问库房可以当成几间来用，无形之中又节省了大量的库房费用。独特的平板包装使得宜家的物流成本可以大幅度降低，而消费者则会因为宜家提供的产品质优价廉，又可以根据自己喜好进行式样变化而十分领情，一举两得。宜家的配送中心和一些中央仓库大多集中在海陆空的交通要道，以便节省时间。所以宜家在接近集装箱码头、重要公路和铁路线的地方建立了全球配送网络。所有商品被运送到全球各地的中央仓库和分销中心，宜家通过科学的计算，决定哪些产品在本地制造销售，哪些出口到海外的商店。同时，每家“宜家商场”根据自己的需要向宜家的贸易公司购买这些产品，通过与这些贸易公司的交易，宜家可以顺利地把所有商店的利润吸收到国外低税收甚至是免税收的国家或地区从而实现利益最大化。宜家专门成立了宜家服务集团为配送提供专业保障。宜家服务集团的支持是其整套供应链正常运转的关键，没有它，宜家的配送网就不会如此畅通。宜家还将网络技术运用到物流管理中。整个配送网络的运转，从每家商店提供的实时销售记录开始，反馈到产品设计研发机构，再到贸易机构、生产商、物流公司、仓储中心，直至转回到商店。
二、宜家的供应链管理
宜家在全世界范围内寻找供应商，采取类似招标的方式，由于生产要素成本的原因，近年来宜家提高了从发展中国家选择供应商的比例。过去五年，它从发展中国家采购的比例由32%增至35%。2001年度宜家采购数量最多的五个国家分别是：中国（15%）、瑞典（14%）、波兰（8%）、意大利（6%）和德国（6%）。如今，中国已成为宜家集团最大的采购国。未来的趋势将是，像中国这样的劳动力成本更加低廉的国家的供应商会不断地刷新现有供应商名单。目前，随着亚洲市场特别是中国市场所占的比重不断扩大，宜家正在把越来越多的产品或者是产品的部分放在亚洲地区生产，这大大降低了运费对成本的影响。此外，宜家还在中国实施了零售选择计划，即由中国商场选择几个品种的产品，由中国的供应商进行生产，然后直接运往商店的计划。事实证明，这种计划是非常成功的。例如，尼克折叠椅原先是由泰国生产，运往马来西亚后再转运中国。其采购价相当于人民币34元一把，但运抵中国后成本已达到66元一把。再加上商场的运营成本，最后定价为99元一把，年销售额仅为每年1万多把。实施这项计划后，中国的采购价为人民币30元一把，运抵商店的成本减至34元一把，商场的零售价定为59元一把，比以前低了40元，年销售量猛增至12万把。宜家在全球进行采购，也制定国际化的统一标准，即他们提供的产品必须是针对宜家全球而并不是某个特定的区域。因此，只有在达到最低成本的同时保证质量的供应商，才有可能得到大额订单。而这样的措施，使宜家因为大规模的订单量将供应商的供应价压到了最低，其他商家想要模仿仿制时，并没有丝毫价格上的优势，因此，从另一方面也极大地减少了仿制者。不难看出，宜家低成本策略的另一个节点是对终端的大力压缩，终端压缩过程中的有限服务是“宜家”低成本战略的一个重要环节。在实地调研中，我们发现，宜家为顾客最大限度地提供了产品目录、一次性卷尺、铅笔以及便条，并在所有家具上都贴上简而可读的标签，上面有关于产品价格、名字、尺寸、颜色、用料以及可独自提货的位置区域说明。宜家希望通过这样的方式给予广大消费者以自主决策的便利，以最大程度减少工作人员的工作量，减少工作人员的数量，从而达到降低成本的预期目的。由于宜家提供给消费者铅笔以在便条上记录所需产品，常可看到用橡皮擦过并有细微痕迹的便条被消费者再次使用。
三、总结
通过以上对宜家物流与供应链管理的分析，我们可以看出，宜家现如今如此成功是有绝对原因的，宜家将降低成本做到了极致，同时，又不减损产品质量，提出了许多创新性理念，改变了人们的消费方式，成为一家具有品牌效应的伟大的公司。
参考文献
[1]陈广.《宜家家居攻略》.南方日报出版社，2005.05.
[2]张金良，林志国.《超越比尔盖茨――宜家王国的崛起》.京华出版社，2004.07.
[3]王革非.《中国企业观察》.中国经济出版社，2011.01.
(一)水利工程管理、抗旱防汛机构情况
我区水利工程管理、抗旱防汛工作由南北两山绿化上水工程管理站负责。“南北两山绿化上水管理站”于年成立，科级建制，事业性质，编制5名。
抗旱办公室主要负责：
1.拟定农村抗旱防汛应急方案，并负责监督实施；
2.组织抗旱防汛检查，督促险工险段处理及水毁工程修复；
3.掌握和分析雨情、水情、旱情、险情、灾情变化情况，提出相应的决策意见；
4.筹集、贮备和管理抗旱防汛经费和物资，提出防御特大干旱和洪水灾害措施，及时提供指挥部决策，并组织应急抢险队伍，承担应急抢险任务；
5.负责农灌区河道、洪道新建工程项目的防洪审查。
工程管理职责：
1.认真贯彻执行党和国家指定的有关方针政策，熟练掌握各项工作业务环节；
2.负责全区水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，协调指导灌区的发展规划、工程管理、经营管理和灌溉管理；
3.负责全区农灌区河道、堤防、水域岸线管理，制定相应管理制度；负责灌区维修，节水灌溉、农田基本建设、中底产田改造、盐碱地治理；
4.组织指导水利社会化服务体系建设；拟定全区水利科学技术发展规划，组织水利科学研究与技术推广工作。
（二）水土保持站机构情况：
水土保持站成立于70年代，85年成立兰山公园时隶属于水电局，年水电局成立水政监察队时，水保站被撤编，人员被分流，现无机构，只有水保站副站长一名。
水土保持站职责：
1.认真贯彻执行党和国家指定的有关方针政策，熟练掌握各项工作业务环节；
2.认真贯彻执行《水土保持法》，落实国家有关生态环境建设的方针、政策；
3.拟定我区水土保持配套法规、管理办法，制定水土保持技术规范和地方标准；
4.实施水土保持行政处罚、监督管理、“两费”征收及方案审核；
5.负责编制全区水土保持区划、水土保持预防规划及实施计划；
6.组织实施承担市上下达的水土保持重点治理工程及安排的水土流失综合预防、梯田建设、小流域治理等水土保持项目的实施管理和监督检查；
7.负责全区水土流失动态监测，定期水土流失公告；
8.负责全区水土保持政策研究、宣传教育、技术培训及成果推广等工作。
（三）水政监察队机构情况：
水政监察队于年成立，科级建制，性质为参照公务员管理性事业单位，编制4名。
水政监察队职责：
1.宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等水法规；
2.保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；
3.对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；
4.配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件；
5.对下级水政监察队伍进行指导和监督；
6.受水行政执法机关委托，征收行政事业性规费等有关事宜。
（四）水政水资源管理机构情况：
水政水资源办公室于年成立，科级建制，性质为参照公务员管理性事业单位，编制4名。
水政水资源工作职责：
1.负责党务工作，起草有关文件、报告、通知、计划、总结、规章制度，贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》；
2.处理行政方面的日常工作和指定的其它工作；
3.组织对水资源的调查和评价，掌握水资源的供需情况，预测各阶段的发展趋势；
4.负责水资源档案的管理工作。各类、各级文件文书、档案的分类、编号、组卷、保管归档工作；
5.负责水资源统一规划编制、管理和保护水资源工作；组织编制用水中长期供求计划，组织全区水资源调查评价，拟订全区水量分配方案；组织建设项目的水资源论证及其环境影响评价；
6.按照水资源分级管理权限，组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；对辖区内从黄河取水（地表水、地下水）的取水单位进行登记、审核、办理取水许可证。并征收水资源费；
7.监督检查水资源费收缴情况，对违法取用水资源和不缴纳水资源费的单位进行水行政处罚；
8.负责向上级业务部门申报年度用水计划、取水许可证年度审验及水资源费征收情况的统计报表；
9.负责组织水政监察员参加各种形式的讨论、学习、培训、提高职工的综合素质。
二、农业及水利工程概况
现有6个涉农街道，39个行政村,水利工程28处，泵站68座，装机149台套。目前，正常运行的19座，带病运行的49座。.
全区总人口93.73万人，其中：农业人口4.56万人。全区总土地面积220平方公里，耕地面积25.9平方公里，约合3.89万亩，耕地中发展有效灌溉面积19平方公里，约合2.12万亩，占总耕地面积的74%。地处内陆，南北为山区，地势高，地形地质构造十分复杂。黄河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸发量在2000毫米左右。十年九旱，属肃省中部干旱少雨区域。
三、基层水利机构情况
我区6个涉农街道，28处水利工程，68座泵站均由各涉农街道“三农”办公室宏观管理，泵站以村为单位采取农村集体形式管理，泵站运行由村民负责，工资由村级财务支出。街道、村均无水利专业技术人员、水保员和水利机构。全区28处水系，68座泵站共用农民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占总人数的34%，小学文化程度的有53人，占总人数的66%。年龄在50岁以上的有62人，占总人数的77%，40-49岁的15人，占总人数的18%，30-39岁的4人，占总人数的5%，30岁以下的没有。
四、存在问题
专业知识的欠缺养老护理是一项专业性、技术性较强的工作，不仅仅是简单的日常照料，还包括老年人的生理、心理及康复等方面的内容，需要专业的知识和技能。现实工作中护理员经过短暂的岗前培训就上岗了，原则上是老护理员带班1～2周就开始独立工作，仅局限于实际操作的学习，一般都是边做边学，理论上的培训很少。我院就存在养老护理队伍中专业医护人员不愿意进养老机构，而招进的养老护理人员中年龄普遍较大、文化水平低、没有受过专业的日常生活和医疗护理技能培训，出现了“专业的人不肯干，肯干的人不专业”。护理员对素质与行为规范、心理护理知识、一般护理知识、营养与饮食、患者的基本生命体征观察、常见症状、老年病护理等知识掌握肤浅，不能全方位应对各种老年人的整体护理，提升服务质量就成了纸上谈兵。
社会地位的低下受传统世俗、家庭观念的影响，山区县对养老护理员的职业存在着一定的歧视现象，大多数人不愿意从事养老护理工作，当前不仅护理学院的学生对养老护理敬而远之，就连“4050”人员也对此退避三舍。很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，收入低、压力大、工作脏、社会地位低，稍有条件的人尤其是年轻人不愿意从事护理老人的行当。因此，从事该行业的人主要是年龄大的下岗、失业人员和一些农村务工人员，女性占绝大多数，而男性少有问津。对护理员的职业歧视同样存在于一些入住老人及其家属的观念中。不尊重护理员，当自家的保姆一样对待。甚至遭受来自老人的猜疑、误解和不文明行为的侵扰，以及老人亲属的斥责和上访，这也是影响养老护理员队伍发展壮大的最主要因素。
工作责任压力重大养老护理服务是一项长期、连续的工作，不仅工作量大，而且异常繁琐。面对的是痴、呆、傻的肢残、智残、失能的弱势群体，护理员每天的工作就是给老年人洗澡洗衣、清理大小便、喂饭、翻身、喂药、打扫卫生等，为照顾好老人一天24小时他们都是忙上忙下，不敢有丝毫懈怠，加上老人的行为举止、性格脾气表现各异，护理员只有通过长期的观察、接触和沟通才能掌握。碰上老年痴呆严重的老人，会经常乱发脾气，甚至还会打骂护理员。另外老人身体比较脆弱，突发性和不可预见性问题发生率高，护理员的神经随时处于紧绷状态，必须时刻保持高度警觉，避免老人发生意外，特别是遇到老人正常或意外死亡及家属无理取闹时，护理员更要承受巨大的责任压力和精神压力，所以担惊受怕成了这个行业从业者的一个心理特征。怕老人生病，怕老人受伤，怕老人在院里去世。养老护理员基本没有节假日和八小时内外之分，五一、十一、春节等重大节假日，由于许多老人在福利院生活习惯了，都不愿回家，而有些家属也不愿老人“侵占”他们得来不易的长假，于是，假日对养老护理员们来说就成了“奢侈品”，他们不得不牺牲自己与亲人团聚的机会陪护老人们。在院里护理员没有固定的假期，要休息还得履行请假手续办好老人护理交接。
1、转变思想观念
养老服务是一项社会急需的新型职业，也是各级党委政府应高度重视的社会事业，政府部门应大力弘扬敬老爱老的传统美德，倡导尊老爱老的社会风气，营造尊重老人，尊重养老护理员的社会氛围，教育人们摒弃职业贵贱之分的观念，树立养老护理工作是平凡而伟大的，是上为政府分忧、下为百姓解愁的崇高职业理念，把养老服务行业建设成为社会上一项受人尊敬、令人羡慕的职业，提高社会的认知度。另外福利院领导要注重提升养老护理员的幸福指数，在生活上对他们多关心，精神上多鼓励，物质上多支持，才能使他们安心工作，并在为老服务工作中实现自己的人生价值，在和谐社会建设中体现养老护理员职业的重要社会价值。
2、加强业务培训
一是专业队伍培训。高度重视养老护理员教育、培训工作，与人事、教育部门研讨在当地职业院校开展养老护理专业，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，对在岗的护理员通过“送出去、请进来”方式让护理员积极参加培训，增强业务技能知识，定期组织开展养老护理技能竞赛，激发员工学技术、练技能的热情，促进养老护理员队伍建设和服务质量的全面提升；二是职业道德培训。正确对待自己的工作岗位，树立干一行爱一行，干一行钻一行的思想。看得起自己的工作，热爱自己的工作，树立职业的责任感和荣誉感；三是心理素质培训。教育大家深刻地认识到这一点，生老病死是自然规律，每个人都有老的时候，要教育服务人员把老人当作亲人那样对待，通过思想政治工作，转变大家鄙视看不起这项工作的思想，树立正确的人生观和价值观，在平凡的岗位作出非凡的业绩，只要是为人民服务，就是最崇高的理想。
3、建立激励机制
doi:10.3969/j.issn.1006-1959.2010.05.030文章编号:1006-1959(2010)-05-1062-02
随着药物临床应用的安全性越来越被人们广泛关注和重视。药物的不良反应也成为一个相当重要的方面。药物不良反应是指在预防、诊断、治疗疾病,或调节生理功能过程中,给予正常用法、用量的药品时所出现的任何有害的、与治疗目的无关的反应[1]。我国每年约有250万人因药源性疾病住院,死亡19.22万人[2]。不良反应已成为危害患者生命的重要因素之一。关注不良反应,确保患者用药安全,是药师的重要责任,本文对我院2009年从临床收集的265例药物不良反应进行分析,希望对临床有一定的借鉴价值。
1.资料和方法
1.1 资料:我院2009自愿呈报的和非自愿呈报的265例药物不良反应病例报告。
1.2 方法:对265例不良反应的临床表现及系统分类、一般情况、引起不良反应的药物例数和分类、给药途径进行分析。
2.结果
2.1 一般情况:男性137人,女性128人。最小的2岁,最大的85岁。平均年龄为53+-15岁。
3.讨论
3.1 推进临床药师制,促进抗感染药物的合理应用。从(表3)中可以看出,抗感染药物引起的不良反应比例最高(75.1%),引起抗感染药物不良反应频繁发生的重要原因是抗生素的不合理使用甚至滥用,一方面造成了大量耐药菌株的产生,另一方面引起大量的不良反应,因此,抗感染药物的合理使用已经是一个重要的社会问题。我们要在每一级医院都实行药师下临床,积极发挥药师的专业特长,协助医师严格掌握抗感染药物的用药指征,减少抗生素的不必要应用及联用,遵循"最小有效剂量,最短必须疗程"的原则[3],彻底消除由此造成的危害。
3.2 尽量减少静脉用药。从(表4)可以看出,静脉用药引起的不良反应高达95%,是引起药物不良反应的主要途径。因为静脉用药药物直接进入血液,起效快,但静脉注射液的温度、ph值、微粒、内毒素都可诱发不良反应。因此,药物宜首选口服,口服困难或急救的情况下才使用静脉给药。
3.3 对老年患者用药要特别注意。从(表1)可以看出,不良反应在老年人中发生率最高,老年患者器官功能退化,抵抗力降低,肝的解毒功能和肾的代谢功能都减弱,且好多老人合并慢性疾病,合并用药较多,因此,容易发生不良反应。所以,在给老年人用药时要特别注意,适当减少用药剂量、详细询问过敏史、用药史,加强监护,预防不良反应的发生。
不良反应不但延长患者住院时间,还造成医疗费用的增加,甚至危机患者性命,经常引起医患纠纷,影响正常医疗程序,因此,建议国家积极借鉴国外成功经验,建立药物不良反应赔偿机制,使医护人员放心,使家属安心。保障患者权益,促进医疗事业快速发展。
参考文献
