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【中图分类号】TP3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0159-02
正文
在世界经济一体化进程对一国经济影响比重的日益增大的世界经济环境格局中和我国加入WTO的第三个五年的开始阶段，我国沿海各大港口，都在原有基础上继续大力推行提升口岸工效，加大港口吞吐能力的各种硬件建设和软件配套工作。其中，国家口岸办政府职能部门的职责就是负责口岸对外开放配套设施和查验单位机构编制的协调、申报和落实工作，全权负责“大通关”的协调服务工作，统筹协调推进口岸信息化工作，起草与现代管理制度配套的口岸管理规章制度和口岸发展规划及年度工作计划等重要工作。在看得见的硬件配套设施筹备建设的基础上，开不见的软件的配套服务、制度、信息化程度等从长远上看就显得格外重要，也是各口岸差异化的主要体现。
本文主要从对进出港口的货物监控的角度讨论基于互联网结构的货物监管系统在现代电子口岸中各协调工作中的具体应用。
一、货物监控系统应具有的功能
下面举例简要介绍几个功能：
（一）车辆定位：可以在地图显示车辆的位置信息、速度、司机行为等信息。
（二）车辆调度信息通信
通过该系统，可以对司机进行作用调度，系统分上行信息和下行信息，分别以颜色进行区分，简单明了，通讯信息在数秒内实现。该功能也适合港务公司的桥吊设备的通讯指挥中，解决语音命令听不清楚的问题。
（三）历史回放
可以实现任意车辆的历史回放，包括步进、快放和慢放。
（四）授权
系统具有完善的授权功能，下图为部分授权功能分解，经过授权的用户可以任意分配独立的帐户，通过密码和权限来进行控制，必要时通过VPN和IP绑定进行访问策略设定。
（五）温度检测
温度检测可以通过无线和有线检测来完成。可以生成历史温度曲线，可设定温度警戒线，当操作该警戒线时，可自动生成告警信息，以监控界面提示、短信或邮件的形式发出告警。
（六）门状态监控
货物容器如集装箱的门检测，系统在网站上可以显示门的状态信息，也可以产生告警信息，同温度检测一样，可以通过察看历史来发现容器开门的历史情况：时间、地点信息；
二、应用系统的结构
（一）系统结构
通信网络可以分为5个网络，分别是口岸内部局域网（或VPN），无线GPRS网络，互联网（INTERNET），无线数传网络（66MHz～520MHz）和无线局域网（WIFI/WIMAX）。局域网或VPN可供口岸及其下属查验单位使用，包括内部快速通关卡口设备、“大通关”协议海关或口岸单位联网访问，普通互联网供普通经济实体用户如货主、运输公司、集装箱经营者使用。
其中，针对监管车辆和普通运输车辆和货物控制通过无线GPRS网络实现数据通信，当在GPRS覆盖盲区时，车在设备或无线RF设备内部具有缓存，来保证事件的完整性，一般情况下，车载设备可以存储8小时的位置数据（每分钟）和500个事件，开门检测RF设备可以记录最近的10次开门动作。
针对口岸内部的集装箱定位、快速通关、海事部门监督停靠船舶的泊位情况、以及针对船员或内部其他人员的管理控制根据基站设备安装位置的不同，协调提供GPRS接入、WIFI接人或局域网接入。
针对海事部门的巡逻艇，可以采用短波数传电台和卫星定位系统来进行定位和巡逻记录，可以巡逻覆盖海岸近50公里内的海域。
系统全部采用了基于浏览器结构的应用方式，便于系统维护和省级，并可对用户进行授权访问，从而做到数据共享，配置灵活。
（二）系统特点
1.基于INTERNET或INTRANET，免去各使用单位程序更新的繁重工作；
2.系统授权：系统根据各单位各部门的性质，分别予以授权，有些信息是共享的，有些信息是独享的，授权与应用管理至关重要；
3.数据完整性：协调采用安全认证和握手的技术手段实现信息的可靠和安全；
4.系统维护性好：由于系统的庞大和复杂，需要系统具有优秀的自检性能，当系统出现故障时，在问题的出现之初，自动产生告警，减少故障无工作时间；
5.系统的可扩展性：系统涉及到的部门和时间跨度都比较大，因此，需要系统具有很好的可扩展性，各应用采用模块化设计，使各时间段和物理地域推广的应用向前兼容；
6.安全可靠性：系统采用VPN技术和数据加密压缩技术，保持关键数据的安全可靠性，使敏感数据不外泄。
三、货物/车辆监控在其他法人实体中的应用
针对经济实体用户具有更多的使用功能，在此仅作部分列举。
（一）港务局，码头公司
1.通过对港内白牌车安装定位系统，实现港内车辆的调度管理
2.通过安装RFID设备，可以实现对集装箱的排错告警，有效防止错箱作业
3.通过安装无线温度检测单元与控制，实现对特殊集装箱在码头堆场的温度控制服务
4.通过互联网系统可以监控其他相关货物的到货情况，便于快速安排船舶装船作业，如监控当日集港车辆的位置、进度情况
5.通过授权，及时了解当日的船舶实际停靠船舶的时间和离岗的具体时间，自动记录；
6.码头公司的集装箱业务的监控和移动情况
（二）船公司船代
1.通过在船舶上安装RFID，和在码头安装RFID接收基站，了解某船舶的具体停靠时间和离开码头的时间
2.船公司集装箱在场站内的定位管理
3.集装箱重箱/空箱作业循环
4.集装箱回空统计与超时告警
5.船公司船员的RFID管理
（三）货主，货代
1.货主承运车辆/货物的运输情况：位置、速度、温度等
2.货主货物的迅速通关：无开门信息免检过关
3.货物所在船舶的到港或离岗信息的详细查询或短信提示
（四）运输公司
1.车队的车辆管理：速度、方向、路线监控
2.车队的油耗管理
3.车队的轮胎管理与告警
4.车队的人员管理与调度：重箱集港与
5.作业与人员工时管理
6.错误集装箱拖挂告警提示
一、经营目标管理
根据20XX年经营目标完成情况，考虑到多经改革、业务调整和成本上升等因素，20XX年各部门营业收入力争完成××万元，成本费用控制×××万元，营业利润力争完成×××万元。
各部门要紧紧咬定目标不放松，深挖潜力，苦练内功，提升服务功能，提高经营质量，确保顺利完成20XX年各项经营管理目标。
二、牢固树立安全理念，全力以赴打造本安环境
（一）公司的安全生产目标
不发生人身死亡和重伤事故，实现人身事故“零”的目标； 不发生特大、重大事故及主要设备严重损坏事故； 不发生恶性误操作事故和人为责任的一般事故； 不发生同等及以上责任的重大交通事故；不发生环境污染事故及重大环保纠纷事件； 不发生职业健康危害事故。
（二）主要保障措施：
深化安全宣传教育，从企业发展的大局出发，致力于安全文化建设。要从关心员工生命的高度出发，全力以赴抓好安全宣教工作，在安全教育的“内容”和“形式”上下功夫，以“有用”和“有效”为原则，寻求更加有效、实用的安全宣教形式，强化安全理念教育，不断引导全公司员工摆正安全与生产的关系，固化“安全第一”的安全理念，积极营造我要安健环的良好氛围。
强化安全监察力度，要进一步维护安全监察的刚度，以打造本质安全性企业为主线，建立高效完善的安全管理和控制体系，并抓好安全管理各项措施的落实，要俯下身子，盯在现场，把握关键环节，认真排查隐患，切实解决现场实际问题，做到安全生产指挥在现场，隐患排查发现在现场，整改措施落实在现场，确保生产现场安全监管不失控。
继续深入开展创建优秀班组活动，夯实安全生产管理基础，规范班组基础管理，切实提高班组综合管理水平和安健环管理绩效。继续做好班组的检查与辅导工作，遵循“边检查、边研究、边整改、边提高”的原则，对活动开展情况实时监督，确保各班组切实、有效开展创优活动。
三、以人为本，加强人才队伍规划与建设
（一）从战略的高度加强人才队伍规划与建设
着眼长远，立足当前，对公司现有人才结构进行全面调查分析，科学制订适应公司持续经营的中长期人才队伍整体规划，在用好公司现有人才的基础上重点培育和引进急需的新型专业人才，全面提高员工队伍的整体素质，为提升公司核心竞争力和创新能力做好人才储备。
以人为本加强人才管理。秉承“以人为本”的理念，从“尊重人才、激励人才、培养人才、关心人才”出发，将“以人为本”的思想贯穿于人力资源管理和人才资源开发的全过程。除了贯彻落实公司现有绩效管理政策外，要建立一整套“事业留人，感情留人，政策留人”的用人机制，通过学习上提供机会、工作上给予平台、薪酬上公平回报、文化上情感关怀、生活上处处善待、政治上组织关爱等具体措施，稳定队伍，留住骨干；敞开渠道，鼓励员工积极为公司发展献计献策，调动他们的才干，发掘他们的潜能，只要有利于公司的发展壮大，有利于提高经济效益，按贡献大小给予不同的奖励，充分发挥员工的主观能动性和积极性，增强员工的归属感和成就感，促进人才成长为企业发展的主力军；生活上要多关心员工，善待员工，尽力解决员工的后顾之忧，满足员工物质文化生活需要，切实提高员工主体地位，让员工真正感到企业的人文关怀，自觉为企业分忧、出力。
（二）创新劳动用工管理，探索劳动用工新模式
面对多经企业改革发展的新形势、新任务、新要求，公司在用工理念和方式上都需要不断创新，要在执行落实国家、省的有关法规政策以及集团公司用工管理要求的前提下，大胆探索符合实际的劳务用工的新途径，积极研究劳务派遣、业务委外承包等经营方式，实现用工模式的新突破，以彻底解决员工的工龄及劳动合同等历史问题，并达到用工精细化管理的目标。
一要缜密策划，积极探索新的劳动用工方式。要着眼全局，以稳定为前提，着重以劳动力配置的灵活性、用工成本、用工风险、管理要求、劳动生产效率等要素为基点，积极探索与本公司发展战略相适应的又符合精益管理方针的劳动用工方式，合理规划劳务派遣员工、劳务工程承包员工和在册员工的比例，逐步调整劳务用工结构，形成科学高效的劳动组织体系。
二要加强劳务用工精细管理。在业务转型后，无论是采取劳务派遣还是业务委外承包方式，加强劳务用工精细管理，全面提升劳动生产效率都是必须的。首先公司要建立健全劳务公司、外来队伍、外协单位考核体系，把劳务公司的用工规模、人员流动率、管理能力、队伍技能结构等要素作为资质考核指标，严格把好准入关；增强对劳务公司的管控能力，实行末位淘汰制，消除劳务队伍只顾完成任务、干活赚钱而放松管理的倾向，让公司的各项业务质量处于可控状态；其次要创新管理模式，改变过去“以包代管”的粗放管理模式，实行外包队伍组织管理班组化和“班长负责制”，把管理任务落实到班组，落实到每位员工，将粗放式管理转化为深层次的精度管理，不断提高劳务用工综合素质和生产效率，实现企业和员工和谐共赢，把劳务用工管理水平推上一个新台阶。
四、推进精细化财务管理
精细化财务管理是促进企业降本增盈的前提和保障。财务部门要以“细”为起点，增强市场主体意识，提高对精细化管理的认识，将精细化管理的思维贯彻到每项任务、每个流程，通过不断深化财务管理手段和方式，优化财务核算，加快信息化进程，最终达到企业盈利最大化的目的。
完善财务组织体系，在原有的财务、会计、出纳等岗位基础上，用足现有人才，增设电算化管理人员、财务分析员、预算编制员等岗位，适当调整岗位模式，动员全部的财务人员投入精细化管理当中，细分目标、细分任务、细分流程，用精细化的控制、精细化的核算、精细化的分析，全面落实财务管理精细化。
完善内控体系。根据《企业内部控制基本规范》和集团公司多种经营监督管理的要求，围绕企业相关管理制度及下达的主攻目标，按计划增订或修订近年来的内控制度，出台匹配的经营目标细化与考核、物资材料比价与采购、经济业务核算与监督、目标成本核算与控制、固定资产建帐与盘活等管理制度，并深化实施，进一步完善内控体系，强化内部监督，彻底堵塞管理漏洞，促进经济健康持续发展。
深化全面预算管理，健全涵盖财务、股权、投融资、资产、人事、绩效与薪酬管理等全方位的预算体系，并实行与绩效挂钩考核，确保公司整体目标的实现。重点要加强成本费用预算的精细化，为降本增效树立标杆和尺度。从源头开展成本目标控制，实行标杆管理、作业成本管理和责任成本管理，综合考量各部门的业务量、收入、人数和资产等要素，认真编制成本分解计划，着力从内部挖潜增效，制定成本费用定额，细化成本支出项目，减少不必要的浪费，将盈利水平提高到一个新台阶。财务部门要及时和生产、运输、采购、维修等部门保持实时的信息沟通，对各部门完成预算情况进行动态跟踪监控，不断调整偏差，将过去的固定预算发展成为滚动预算，确保预算目标的实现。
强化财务调控力度。针对目前存在的资金回笼困难、利润空间压缩、资金链和现金流严重吃紧等突出问题，加强对资本结构、资产质量以及现金流量的合理调控，使公司具有合理的资本结构、资产质量和充足的现金流量，保证公司的偿债能力；加强与银行等金融机构的沟通，改善融资方案，加强融资能力，增强公司参与市场竞争的总体实力。
五、审时度势，适时调整战略定位
20XX年是多经企业改革后全面规范运作的一年。
在当前严峻的经济形势下，国家对电力多经企业提出面向市场、减少关联交易比例的改革要求，公司开始面临新的竞争环境，脱离“遮阳伞”的保护接受市场的考验，独立承担市场风险。公司必须摆正自身位置，加强外部政策和市场环境分析，认清多经改革后的形势及任务，在充分挖掘内部市场的基础上，依靠主业增强发展内力，利用自身优势形成市场合力实现战略谋变，模式突破，理性发展，把战略重心调整为依法经营、规范管理，加快推进以市场化为导向的经营体制与机制变革，要让市场在公司资源配置中发挥基础性作用，实现多经企业持续经营。
机制变革的前提是观念的变革，观念变革的切入点应强调危机管理。因此各部门要摒弃“等靠要”思想，大力向员工灌输企业所面临的挑战和危机，重新修编企业文化手册，并将企业文化的宣传、培训纳入年度教育培训计划，组织有关讲座给员工特别是关键岗位、管理人员以市场意识教育，激发员工勇闯市场的信心和热情。多经改革是必然的，主动适应实现持续经营才是硬道理，公司要以全面提升运营效率和发展能力为立足点，用积极的心态主动改革和迎接挑战。
六、全面推行管理标准化生产精益化
“三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖专利，超一流企业卖标准”，公司要全面进军社会市场，不在于生产设备等方面，而在于管理和生产方式，因此我们必须大力推行管理标准化，生产精益化。
（一）细化标准，量化考核，全力推进管理标准化。随着各项管理要求的不断提升，公司自成立以来制定的系列管理制度和标准出现了一些细节性漏洞，因此公司要根据国家现行政策法规、一体化管理手册和公司的发展战略及时完善和修订与市场需求相适应的管理标准、技术标准、工作规程、作业指导书等，不断提高制度执行的有效性；要强化计划管理体系，科学编制和逐级细化日程作业、物料管理和劳动力配置三大主体计划，加强生产过程的计划控制，持续增强计划执行力；要进一步明确各部门职责、岗位责任、履职标准，并量化考核，完善奖惩兑现、各有侧重的绩效考核和评价体系，实施全员考核，使标准化管理的触角延伸到各个层次、各个工序、各个岗位、各个环节。
（二）高度重视生产精益化。一要生产技术精益化，各部门要以消除浪费、提高投资效益为重点，大力开展技能竞赛、技术攻关和科技创新，广泛征集合理化建议，对公司安全生产、经营管理、节能减排等方方面面存在的操作技术问题实施攻关，优化工艺流程，坚持“新技术，新工艺，新设备，新材料”的推广应用，不断提高公司整体技术水平和自主创新能力；二要现场管理精益化，要将生产现场管理关口前移、重心下移，强化5S可视化管理，推行PDCA闭环管理模式，注重全面质量和过程跟踪管理，确保各项活动从事前谋划、方案出台到精准执行、严格考核、效果强化等整个生产流程精益化，做到事事有结果，件件有着落；严格按照工作票、工程联系单组织生产，根据生产计划制定具体施工方案和作业指导书，确保每个项目均有预算、有工艺文件、有质量标准、有原始凭证、有节点进度，做到“三按”：按图纸、按工艺、按标准生产；三要生产成本精益化，大力推行预算定额管理和第三方审核把关，严格控制支出，采用作业成本法、成本倒算法等精益技术，消除一切“跑、冒、滴、漏”等浪费现象，以最优品质、最低成本和最高效率达到经济、安全双重效益最大化。
七、加大力度做好与股东及主业各部门的沟通工作
合规的前提下，想方设法争取主业各方面的理解和支持，以主业为后盾抢占更多的外部市场份额，实现多经与主业共荣、共存、共赢。
（一）转变观念，主动改进服务方式。牢固树立服务主业、支持主业发展就是支持自身发展的思想，贴近主业，加强与各部门信息沟通与工作交流，建立完善的沟通反馈渠道和机制，及时了解主业各经营环节的服务需求，积极有效地为主业发展排忧解难；定期走访主业各部门，主动征求各部门意见，主动改进工作，强化管理和服务，提高内部市场的综合满意度和认知度；只有主业发展了、效益提高了、实力增强了，才能更好地为多经企业的持续经营发挥积极的推动和保障作用。
（二）加强联系，规范治理。按照《公司法》和公司章程加强与股东的沟通交流和良性互动，认真履行投资回报义务，不断完善运作机制，强化公司治理，推动科学决策，促进稳健经营，切实维护公司和股东的利益；
（三）积极主动，争创收益。增强工作主动性，积极主动联系，多方面积极协调沟通，充分发挥公司的综合优势与有效资源，在遵守集团公司有关规定的前提下设法承揽更多的业务和服务，延伸服务领域，增强自我发展能力，同时要切实做好各项业务收入的定期结算工作，提高结付率，保障企业持续经营。
八、加强党建和思想政治工作，争创新优势
面对新形势新挑战，我们要坚持以科学发展观为指导，不断强化和改进企业党建和思想政治工作，为推动企业持续经营提供保障支持，形成新优势。
积极开展创先争优活动，要把创先争优工作作为全年党建工作的主线，围绕企业发展中心环节开展丰富多彩的系列活动，广泛吸引员工群众积极参与，通过创优争先活动，致力于把支部建成堡垒，把党员树为旗帜，发挥好党支部的凝心聚力和广大党员的先锋模范作用；要充分发挥好思想政治工作在企业改革中的重要作用。以真诚的态度、细致的工作，及时化解员工的疑惑和忧虑，凝聚人心，共同前进。
水务局属于行政事业单位，现有干部职工18人。其中机关行政编制4人，事业编制14人，班子成员一正两副，局长彭立民正科级，副局长徐春忠正科级现主抓五花山水库工程、水库除险加固工程等业务工作，副局长王俊宝副处级主抓常务工作。下设七个科室，分别为办公室、水政水资办、农田办、水保办、供水办、河道管理站和防汛办。
二、近年来完成的主要工作
我市积极向上争取水利项目建设资金，加快落实项目建设，共到位资金3814万元，其中：洛河综合治理项目2119万元（国家投资1514万元，省级配套605万元），木耳基地灌溉工程650万元，天长山水库除险加固工程450万元，山洪灾害防治工程300万元，特大抗旱资金100万元，水资源费55万元，应急度汛项目50万元，中央农田补助节水灌溉项目40万元。
（一）工程建设进展顺利
五花山水库工程。随着经济的发展和人口的增加，近年来绥芬河市的用水矛盾日益突出，水源短缺已经成为制约我市经济发展、影响群众生产生活的“瓶颈”问题。做为省委、省政府确定的重大项目和重点民生工程之一，五花山水库工程于2010年6月10日开工建设，总库容8266万立方米，是一座以城镇供水为主，兼顾发电、森林防火以及改善生态环境等综合功能的中型水库；工程预计于2013年竣工并投入运行，水库建成后最高日供水约18万立方米，可满足绥芬河市和东宁县绥阳镇约40万人近远期的生产、生活用水需求。
五花山水库能够有效解决困扰绥芬河城市发展的“瓶颈”问题，为区域经济和社会发展注入强大活力，是顺民意、得民心的德政工程。五花山水库的开工建设是绥芬河市水利建设史上的一件大事，也是绥芬河市全市人民期盼已久的一件盛事，更是一项功在当代、利在千秋、惠及群众、造福子孙的重大民生工程。
工程进展：大坝工程，已完成大坝清基、施工围堰、基岩盖板砼浇筑，帷幕灌浆接近尾声，大坝回填18万立方米，过渡料回填6830立方米；溢洪道工程，开挖工程基本完成，砼浇筑2.6万立方米，完成总浇筑的70%；供水发电洞工程，供水洞已全部贯通，预计今年9月份合拢截流过水。
第三净水厂供水工程。绥芬河市第三净水厂供水工程总投资50196.43万元，建设单位为绥芬河中环水务有限公司。工程主要包括原水输水管线工程和第三净水厂、泵站、配水管线工程。2011年7月施工单位进入现场施工，目前已完成清水池垫底板钢筋绑扎、底板混凝土浇筑、综合楼地梁浇筑和净水间基础粱以下框架柱。输水管线工程全长24公里，目前已完成部分穿越路线预埋和13公里管道铺装工程。该工程将于2013年全面完工并投入使用。
天长山水库除险加固工程。天长山水库位于绥芬河市以北4.5km处，绥芬河右岸支流北大河上，集雨面积23.3km2，水库的主要任务是以供水为主兼顾防洪的综合利用小（一）型水库，水库总库容372.81万m3。水利厅已经正式批复，初设批复投资466.13万元。于2011年11月30日开工建设。
工程进展：土坝工程，拆除干砌石1541立方米，浇筑护坡砂垫层1132立方米，镇脚土方开挖1008立方米，回填822立方米，现浇砼173立方米，粘土铺盖14800立方米；
溢洪道工程，钢筋砼拆除963立方米，现浇砼已完成787立方米，钢筋制作安装34.9吨，挑流鼻坎，钢筋砼拆除122立方米，砼浇筑122立方米，钢筋制作安装6.3吨。
污水处理厂工程。污水处理厂工程是黑龙江省重点工程，绥芬河市的民心工程，由绥芬河中环污水处理有限公司作为建设单位，并在绥芬河市政府的正确领导和绥芬河市社会各界的大力支持下，于今年开工建设，目前在工程建设上取得了重大进展。绥芬河市污水管网及污水处理厂工程（污水处理厂部分）工程建设地点处于绥芬河市红花岭村处。污水处理厂处理规模为2万m3，处理后的出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)中的一级排放标准中的B标准。总占地面积为22243平方米。项目总投资额为4820万。该项目已于2010年5月20日正式开工建设。目前已经完工并正式投入使用。
（二）中小河流治理效益明显
2009年全省批复的中小河流治理重点项目共2个，其中就有绥芬河市。该项目于2010年10月15日开工建设，总投资2982万元，中央合计投资额为1514万元，省级配套资金605万元，地方配套占地补偿额459万元。洛河工程堤防9.8公里，达标加固3.2公里，新建6.6公里，现已完成总投资2982万元，截止目前工程已经完工。洛河治理工程，极大地缓解了市政府建设综合保税区资金紧张的压力，解决了综合保税区内小绥芬河的防洪问题，并改善和美化了综合保税区的环境。
（三）农田水利基本建设成效显著
共投资227万元用于农田水利建设。2006-2007年黑龙江省发展和改革委员会联合黑龙江省水利厅下发了关于农村饮水安全项目投资计划，我局争取资金49万元，分别用于朝阳村、永胜村、宽沟村、建新村饮水安全工程，解决饮水安全村屯4个，解决人口0.36万人。其它小型农田水利投入资金175万元。包括河堤维修加固、清淤、清障等。
投入中央农田水利专项资金150万元，为阜宁镇的北寒、南寒和水库移民的菜营村解决300亩地栽木耳的灌溉问题，购置喷灌设备100多台套。
（四）水政水资源工作进一步加强
绥芬河市是一个水资源紧缺城市，多年平均地表水资源量5930万m3，多年平均水资源量为6247.13万m3，地下水可开采量为230.3万m3。我国人均占有水资源量为2200m3，占世界人均水资源量的1/4，而我市人均占有水资源量不足500m3（含流动人口）低于全国水平，因此，水政水资源工作一直以来是我市水利工作的重点。在市委市政府和上级水行政主管部门大力支持下，我们始终坚持科学的发展观，切实履行水行政管理职能，以强化水行政执法、加大水资源保护力度、水行政规费征收为重点，全面实施取水许可制度，大力宣传水法律法规，使我市有限水资源更好的发挥作用。一是加强执法队伍建设，提高执法人员素质。我市非常重视水利执法队伍建设，在全市编制比较紧张的情况下，水政水资源办公室正式批准成立，为副科级单位，编制5人，为我市进一步规范水资源管理提供了坚强的保障。为了规范水行政执法行为，保证国家的法律、法规、规章的正确实施，我们每年根据绥芬河市人民政府统一要求制定了《绥芬河市水务局行政执法责任制实施方案》，将责任逐项落实到人，成立了行政执法责任制领导小组，把具有熟悉有关水利法律、法规、规章和水利专业知识强的人员确定为水政监察员，统一管理我市的水事事务。通过这项方案的制定，保证各项执法任务全部落实，进一步规范执法行为，完善执法程序，强化执法监督。为了提高执法队伍素质，有计划、有步骤的搞好执法人员的专业法律知识和综合执法能力，每半年举行一期水行政执法人员培训班，全面提高执法人员业务素质和办案水平。认真学习《水法》、《中华人民共和国行政许可法》，由绥芬河市法制局组织的和省统一组织的法律知识考试，均取得优异成绩。综合执法业务考试和执法证件年检，考试合格率、年检通过率均为100%，我局现有行政执法人员12人，全部持证上岗。通过开展学习活动，使水政监察人员能熟练掌握和运用与工作密切相关的法律、法规，不断提高水政监察人员依法行政的能力和水平。二是加强水法规宣传，提高法律意识。每年利用3月22日世界水日和中国水周这个契机，采取多种形式进行了水法规宣传。共发宣传短信20000条，向市民共发放宣传单32000张、张贴宣传画300张，发放印有节水标志的环保围裙3800个，环保购物袋1000个，精心制作大型铁制宣传牌4块，聘任10名水法宣传志愿者；我们注重从娃娃抓起，联合开展了以校为主的节水宣传活动，组织各小学校在校内及各班级制作以“节约用水，从我做起”，为主题的宣传板报，以各种形式开展了宣传活动，并给学校发放带有节水宣传口号的卫生清洁工具作为宣传纪念品。三是加强水政监察，规范水政执法工作。重点对未经许可打井的用水户进行了清查。我市由于水资源紧缺，大部分位置采取定时供水，还有一些边缘地带木材企业虽有管网，但没有供上水，所以一些用水大户打了自备水井，以备供水量不足之用；城市边缘地方还没有供上自来水，所以一些木材加工企业也都打了自备井，针对这些情况，我们认真进行走访，重点对未经许可打井的用水户进行了清查。与中环水务公司建立了信息联动制度，及时有效地查处违法违规案件，发现一起查处一起，共停止6家违法凿井取水单位。四是严格取水许可制度。我局对全市范围内的所有取水单位和个人进行了全面检查，小组逐片逐户对各取水点边检查、边登记、边整顿，掌握了全市范围内取水的全部详细资料，检查中发现绝大部分取水单位取水设施运行基本正常；能够按照取水许可核定内容取水；能够认真履行计划用水节约用水，提高水的计划范围内取水，但还有一部分取水单位没有办理取水许可证，我们对此下发了限期办理取水许可证及安装计量设施通知书。目前已陆续前来办理取水许可证，对符合打井用水单位按照法定程序和审批权限办量取水许可证，共发放取水许可证67本，有26户正在办理当中，有30多家正在检查中，通过检查，有力的维护了全市水事秩序。建设项目不存在越权审批问题。没有违法减免水资源费和不按照规定缓征水资源费。对我市的取水用户，按照《取水许可制度实施办法》严格管理，按照法定程序和审批权限办理取水许可证。五是加强水资源管理，加大水资源费收缴力度。组织职工学习各项法律、法规，查找水资源管理工作中的问题和不足，着重分析水资源费的核准和依据，切实加强取水计量、取水许可、按量征收工作的力度，确保国家各项政策法规逐步落实。我们切实履行了水资源费征收职能，没有将水资源费征收职能委托或者“授权”其他部门征收，按照法律、法规规定的权限和程序征收水资源费。为进一步统一水资源管理，我们采取很多方法加大水资源费征收力度，水资源收缴完全按照计量设施征收水资源费，水资源费征收过程中，不存在协议、协商、不按计量方式征收等问题。我局征收的水资源费纳入水务局预算外管理，严格按照水资源费规定的用途使用，不存在截留、挤占、挪用水水资源费的问题，水资源费的使用与经批准下达的项目完全一致。今年已收缴水资源费9.7万元。做到收支两条线，没有减收、免收现象发生，完全按照财务规章制度使用管理水资源费。为避免用水户偷水，我们克服人员少，任务重的困难，不定期的对用水户进行查表，最少每月每户查表1-2次，发现问题及时纠正并解决。
（五）防汛抗旱工作成效突出
全市上下按照行政首长负责制的总体要求，落实水库、堤防和重点工程行政责任人和技术负责人，健全汛期防汛值班、险情巡查、灾害应急调查、灾情速报等制度。制定和完善了各类预案，做到了领导力度到位、思想认识到位、汛前检查到位、防汛预案落实到位、防汛物资储备到位、工程措施到位，提高了防汛抗旱工作的预见性、科学性和有效性。依托不断完善的水利工程体系，坚持以人为本，实行科学调度，先后成功地战胜了2007年特大洪涝灾害、2008年冬至2009年春历史罕见的旱灾，把洪涝旱灾害损失降低到了最低程度，为全市经济社会稳步健康发展打下了坚实的基础。编制修改完善了《绥芬河市防御山洪应急预案》，督促各镇、村屯、社区编制了《防御山洪预案》，对易受山洪威胁的地域开展常规性检查，对影响正常行洪的障碍下达责令整改通知书，清除行洪障碍56处，有效地降低了洪水威胁。
（六）城市供水状况得到改善
一是围绕保障安全供水，坚持科学调度，实行24小时值守抢修，提高供水管理水平和服务质量，保证足压连续安全供水；二是积极应对干旱灾情，去年至今，我市辖区的旱情非常严重，天长山和金家沟水库因干旱***雨，水位下降，蓄水量不足。我局及时采取措施，适时关闭金家沟水库，及时启用临时水源，有效控制用水总量，坚持科学取水用水；三是继续推进弃管楼改造进度，完成了47栋弃管楼的改造，极大地改善了市民生活用水状况。
三、存在问题
（一）水利工程基础薄弱。就我市水利工程整体而言，虽历经多年建设，但设施陈旧落后、老化失修现象依然严重，与全市经济发展和现代资源水利的要求相差很远，亟待加大建设投资力度。
（二）水利法治建设滞后。水法宣传力度小，群众水法意识淡薄，水资源危机意识、水法律意识整体水平偏低。
（三）技术力量薄弱。水利行业的专业性和技术性要求相对较高，在新形势下，特别是在大项目建设的申报设计等相关工作中，我局缺乏技术型人才和创新型人才，人才结构不够合理，制约了水利建设的全面发展。
四、下步工作计划
针对今年我市水利工程项目多、工作任务重的实际，下一步我们将围绕市委提出的“5851”战略，继续抓好大项目推进工作，落实工作责任，进一步加大检查督查和行政执法力度，扎扎实实地做好各项工作。
（一）继续做好五花山水库后续建设工作
按计划2013年7月15日下闸蓄水，10月份向城市供水。
（二）继续抓好第三净水厂工作建设
年底前铺设完成输水管线剩余三分之一部分，加快第三净水厂厂区建设，铺设城区配水管线。
（三）抓好天长山水库除险加固实施工作
进行坝后排水体修筑，主体工程7月末全部完工。
（四）继续做好农田节水灌溉工程实施工作
计划投入150万元，为阜宁镇建新村解决生态园的灌溉问题，购买灌溉设备；投入节水增粮建设资金140万元，打井并购买喷灌设备。
（五）继续做好非工程山洪灾害监测实施工作
国家投资300万元，基本建成防汛抗旱调度系统和信息化管理系统，基本实现县、乡防汛网络信息互通，建成全市防汛抗旱决策支持系统和预警预报系统，推进水利信息共享。目前大纲编制完成，今年将全部实施。
（六）继续做好北寒应急度汛工程
计划今年修建河堤300米，土方9435m3,石方1365m3，预计投资62万元。
（七）做好寒葱河治理项目的开工建设工作。
根据国务院于2010年10月10日出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发[2010]31号），按照水利部的要求428号文的具体要求，绥芬河市水务局编制了两条河流的规划并入选《黑龙江省中小河流治理专项规划》。投资2998.63万元，流域面积为338.3km2，河道总长39km，计划2013年实施，按照市委市政府要求，我们将提前至今年形式建设。
（八）继续做好水利普查工作
我们继续做好全国水利普查工作，按照普查工作方案和计划，抓好各个专项审核，保证数据的真实性和准确性，圆满完成普查工作任务。
（九）抓好防汛抗旱工作，确保汛期安全
树立对人民高度负责的责任感，以实战的要求、临战的要求，做到组织、责任、措施“三落实”；进一步完善防汛抗旱应急管理机制，完善各类防汛抗旱应急预案和预警系统，加强防汛值班，确保信息畅通；提高驾驭各种复杂水旱局面、处置各类突发水旱灾害的能力和水平，做到有备***患，确保万***一失。
